DAOS ECONMICOS E

IMPACTO DE LOS
DESASTRES NATURALES
O ANTRPICOS
Contenid

Maria Jose Muoz Gmez

DAOS ECONMICOS E IMPACTO DE LOS DESASTRES NATURALES O ANTRPICOS

INTRODUCCIN............................................................................................................... 3
DEFINICIN DE CONCEPTOS ASOCIADOS AL DESASTRE.................................................4
EVALUACIN DE LOS CONCEPTOS ASOCIADOS AL DESASTRE.........................................6
CLASIFICACIN Y DEFINICIN DE EFECTOS DEL DESASTRE..........................................11
VALORACIN GLOBAL DE LOS DAOS DEL DESASTRE..................................................13
VALORACIN LOCAL DE LOS DAOS DEL DESASTRE.....................................................14
CONCLUSIONES............................................................................................................. 18
REFERENCIAS................................................................................................................ 19

DAOS ECONMICOS E IMPACTO DE LOS DESASTRES NATURALES O ANTRPICOS

DAOS ECONMICOS E IMPACTO DE LOS DESASTRES NATURALES

O ANTRPICOS
Principales rasgos de un marco de evaluacin
En trminos generales, la evaluacin de un desastre puede definirse como un proceso que permite determinar el impacto
que dicho desastre ha tenido sobre la sociedad, las necesidades y prioridades inmediatas destinadas a salvar las vidas de
los supervivientes, los recursos disponibles y las posibilidades para facilitar y acelerar la recuperacin y el desarrollo a largo
plazo. En este artculo, y a partir de la literatura existente sobre el tema, se presenta una visin global acerca de cmo
llevar a cabo, desde una perspectiva bsicamente econmica, el proceso de evaluacin de los daos producidos por la
ocurrencia de un determinado evento catastrfico, sobre el rea geogrfica afectada por el mismo.
MARA JOS PREZ FRUCTUOSO
UNIVERSIDAD CARLOS III DE MADRID

INTRODUCCIN

En las ltimas dcadas se ha producido un aumento espectacular de los desastres naturales

(pero tambin de los antrpicos), tanto en su frecuencia como en su intensidad, como consecuencia, en su mayor parte, del
actual proceso de cambio climtico. Este crecimiento ha suscitado la preocupacin de la comunidad internacional, no slo
desde una perspectiva humanitaria sino tambin desde el punto de vista del impacto econmico que su ocurrencia supone o
puede llegar a suponer.
En los pases desarrollados las catstrofes se cobran cada ao numerosas vidas humanas y producen considerables daos
principalmente por dos motivos: el crecimiento de la poblacin y el mayor nmero de valores asegurados. En este sentido,
son destacables los esfuerzos realizados para mejorar la comprensin de las causas y efectos de tales eventos extremos,
que han motivado por ejemplo la elaboracin de mapas de riesgos, normas de construccin y planes de emergencia, pero
en contrapartida hay que mencionar que muchas construcciones e infraestructuras, por ejemplo, son cada vez ms
sensibles a los daos y tienen menor estabilidad.

En los pases en vas de desarrollo, la ocurrencia de grandes desastres provoca, adems,

una ralentizacin, o incluso anulacin, de su crecimiento econmico real ya que el gasto destinado a la rehabilitacin y
reconstruccin de las zonas afectadas se sacrifica por proyectos propios de desarrollo a medio y largo plazo, afectando de
esa forma a la inversin destinada a mejorar las condiciones sociales en general.As por ejemplo, la destruccin de
infraestructuras en algunos pases (carreteras, ferrocarriles, redes elctricas o de abastecimiento de agua, etc.), ya de por s

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deficientes, requiere utilizar recursos que podran invertirse en actividades productivas, lo que paraliza el progreso de la
actividad econmica y, ms importante, destruye el empleo de los sectores productivos formalizados pero tambin de
aquellos sectores que basan su produccin en esquemas informales o incluso ilegales de produccin. El problema descrito
resulta an ms grave en determinadas zonas geogrficas donde, junto a los grandes desastres, se producen con mucha
frecuencia otro tipo de eventos de pequea y mediana cuanta, que destruyen los principales medios de subsistencia de la
poblacin afectada (cultivos de autoconsumo,muerte de animales, destruccin de viviendas, interrupcin de las actividades
productivas, prdida de fuentes de empleo, etc.). Es en estos casos en los que se ocasiona un mayor freno al desarrollo
normal de las actividades, eliminando completamente cualquier posibilidad de mejora, al destinar los escasos recursos
existentes a la reposicin de los medios de vida destruidos.
Para evitar estas situaciones, o en todo caso, reducir sus resultados, es necesario realizar una evaluacin de los efectos
derivados del desastre y de las consecuencias que dichos efectos producen sobre la sociedad y el desarrollo econmico de
la regin afectada.

La metodologa llevada a cabo por las compaas aseguradoras para medir las prdidas
causadas por los desastres (pequeos, medianos y grandes), as como las necesidades bsicas durante los periodos de
emergencia, se basa en mtodos estadsticos complejos de simulacin de desastres a partir de la cuanta de los bienes
asegurados en las plizas. Pero, sin duda, la metodologa ms importante sobre el tema es la desarrollada por la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2003), que aborda aspectos conceptuales y metodolgicos para la
medicin, en trminos econmicos, de los daos que el desastre ocasiona en el capital y en los flujos de produccin de
bienes y servicios, adems de estimar los efectos temporales que pueden generarse sobre las principales variables
macroeconmicas. Es decir, el modelo de la CEPAL recoge los efectos directos que tienen los desastres sobre los pases a
los que afectan y los efectos indirectos y secundarios que producen sobre sus economas, con el objetivo de obtener el
gasto aproximado que los gobiernos deben realizar en la reconstruccin post-desastre, especialmente cuando stos son de
gran magnitud.
En este artculo, a partir de los estudios existentes, y tomando como referencia el manual de evaluacin elaborado por la
CEPAL, se desarrolla un marco bsico para el anlisis del impacto de los desastres y la gestin del riesgo. El documento se
inicia describiendo individualmente los conceptos bsicos necesarios para realizar un anlisis del riesgo y la evaluacin de
cada uno de ellos.A continuacin, se clasifican y definen los principales efectos derivados de la ocurrencia de desastres,
tanto desde una perspectiva general como a nivel local, y se exponen las principales formas existentes para llevar a cabo su
valoracin. Finalmente, se presentan las conclusiones alcanzadas en el estudio.

LA METODOLOGA MS IMPORTANTE PARA LA MEDICIN DE PRDIDAS CAUSADAS POR DESASTRES ES LA DE

LA CEPAL, QUE RECOGE LOS EFECTOS DIRECTOS DEL DESASTRE SOBRE EL PAS AFECTADO Y LOS EFECTOS
SECUNDARIOS SOBRE SU ECONOMA

DEFINICIN DE CONCEPTOS ASOCIADOS AL DESASTRE

A continuacin se analizan los distintos conceptos que integran el marco de valoracin de las prdidas derivadas de la
ocurrencia de desastres, naturales o antrpicos:

Desastre. El Departamento de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (DHA) define los desastres como
aquellos sucesos en los que mueren ms de cien personas o el coste econmico de los mismos supera el 1% del
PIB del pas en el se produce1.
Para la Federacin Internacional de las Sociedades de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, un desastre es
cualquier evento, o serie de eventos, que tiene como resultado que un gran nmero de personas se encuentren
de repente en stress y necesidad de alimentos, vestido, albergue, cuidados mdicos y enfermera, servicios de
consejo y otros tipos de ayudas de necesidad urgentes.
Segn la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD), un desastre es la interrupcin seria del
funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa prdidas humanas y/o importantes prdidas materiales,

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econmicas o ambientales, que exceden la capacidad de la comunidad o sociedad afectada para hacer frente a la
situacin utilizando sus propios recursos.
Finalmente, para la elaboracin del presente artculo, la definicin de desastre utilizada es la propuesta por la
CEPAL, que considera que el desastre es un evento, generalmente repentino e imprevisto, que ocasiona daos,
prdidas y paralizacin temporal de las actividades en un rea determinada y que afecta a una parte importante
de la poblacin.

Tipos de desastres. Normalmente se distingue entre desastres naturales y desastres antrpicos u ocasionados
por la accin humana o relacionados con la tecnologa.
Ms concretamente, los eventos naturales pueden clasificarse en:
o

Fenmenos geodinmicos. Pueden ser endgenos o exgenos, segn sean eventos generados por la
geodinmica interna o externa de la Tierra. Dentro de este tipo de desastres encontramos los sucesos
de origen tectnico como los terremotos, las erupciones volcnicas, los tsunamis o maremotos y las
grandes deformaciones del suelo causadas por licuefaccin o el movimiento de las fallas geolgicas.

Fenmenos hidrolgicos. Relacionados con la dinmica del agua en la superficie y el interior de la

corteza terrestre. Dentro de esta categora se incluyen las inundaciones en general, los
desbordamientos de ros y lagos y el anegamiento de zonas bajas por el aumento sbito de volmenes
de agua o caudal, la erosin terrestre y costera, la sedimentacin, la salinizacin, el agotamiento de
acuferos, la desertificacin y las sequas.

Fenmenos atmosfricos. Son sucesos de origen meteorolgico, como los tornados y vendavales, las
lluvias torrenciales y tormentas, fenmenos climticos tales como las heladas, las granizadas, cambios
fuertes de temperatura e incendios forestales y eventos de interaccin ocenico-atmosfrica como los
huracanes y el fenmeno de El Nio. Estos ltimos generan a su vez eventos hidrolgicos y
geodinmicos extremos, agravados por la intensidad de sus efectos o por cambios climticos globales.

Fenmenos biolgicos. Referidos bsicamente a epidemias y plagas que pueden afectar al ser
humano, animales o cultivos. Entre los primeros destacan las enfermedades causadas por virus, como
el clera, el sarampin, la gripe o el SIDA; entre los segundos, las nubes de langostas, las abejas
africanas y la reproduccin excesiva de roedores.

En cuanto a los eventos antrpicos, es posible distinguir entre:

Sucesos tecnolgicos. Relacionados con fallos de sistemas por descuido, falta de mantenimiento,
errores operativos, falta de materiales o mal funcionamiento mecnico. Algunos ejemplos pueden ser
los accidentes areos y de embarcaciones, los accidentes ferroviarios, rompimiento de presas,
explosiones, incendios industriales, etc.

Sucesos contaminantes. Relacionados con la accin de agentes txicos o peligrosos para el ser
humano y el medio ambiente, como los escapes de sustancias qumicas peligrosas, derrames de
petrleo, emisiones nucleares, etc.

Sucesos antropognicos y conflictos. Provocados accidental o intencionadamente por el ser humano,

como guerras, acciones terroristas, vandalismo y, en general, conflictos civiles y militares violentos.

Fases post-desastre. Habitualmente, el ciclo despus del desastre se divide en tres fases: emergencia,
rehabilitacin y recuperacin (transicin) y reconstruccin (Stephenson, R. S. 1991).
La fase de emergencia se inicia inmediatamente despus de la ocurrencia del desastre y tiene una duracin
variable en funcin de la gravedad del mismo.
Comprende todas aquellas acciones destinadas a salvar vidas humanas y proveer de suministros esenciales a las
personas ms afectadas por el evento, como bsqueda, rescate, evacuacin, provisin de albergues, primeros
auxilios, socorro y proteccin mdica de emergencia, restitucin de vas de transporte y comunicacin,
reparaciones preliminares en los servicios esenciales de utilidad pblica, empadronamiento de damnificados y
registro de los daos a la propiedad pblica y privada.
La fase de rehabilitacin incluye las actividades destinadas a devolver la normalidad a las zonas y comunidades
afectadas por el desastre, como la reparacin no definitiva de viviendas y edificios, el restablecimiento temporal
del transporte y las comunicaciones y la provisin de servicios de utilidad pblica (energa, agua potable, etc.). En
esta fase tambin debe abordarse la recuperacin emocional y psicolgica de los habitantes de las regiones
afectadas por el desastre.
Finalmente, la fase de reconstruccin engloba todas las medidas destinadas a reordenar el espacio fsico y el

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medio ambiente con el fin de asignar los recursos segn las nuevas prioridades sociales resultantes de los
efectos del desastre.

Peligro. Es el grado de amenaza potencial generada por la ocurrencia de un determinado fenmeno desfavorable
en un lugar o asentamiento humano y en un cierto periodo de tiempo concretos (Meli, R. et al.; 2005).
Segn sea su origen, los peligros pueden ser naturales, tecnolgicos o sociales, y es posible que la naturaleza de
algunos fenmenos genere, en el momento de su ocurrencia, varios peligros al mismo tiempo. Por ejemplo, los
huracanes pueden provocar peligro de inundacin, vientos fuertes, oleaje y mareas, y los sitios cercanos a los
volcanes pueden estar expuestos a flujos de lava o de material piroclstico, as como a emisin de ceniza y gases
letales.

Intensidad de un peligro. Es la medida de su tamao o de su capacidad de generar daos (Meli, R. et al.; 2005).
La intensidad depende de la magnitud2 del evento y de la distancia entre el sitio afectado por el evento y su lugar
de origen. El rea de influencia de un peligro depende de la naturaleza del fenmeno en concreto (por ejemplo,
los efectos de un huracn pueden afectar a varias ciudades, regiones o islas al mismo tiempo, un seismo puede
afectar a varias ciudades cercanas al epicentro, una erupcin volcnica daara principalmente a la zona contigua
al volcn y un deslizamiento de tierra probablemente slo afecte a una parte de alguna ciudad).

Vulnerabilidad fsica. Indica la propensin de un sistema a sufrir daos debido a su interaccin con procesos
externos e internos potencialmente peligrosos (Meli, R. et al.; 2005 y Gmez, J. J.; 2001). El grado de
vulnerabilidad depende de la amenaza a la que est expuesto el sistema; por tanto, resulta lgico que un sistema
sea ms vulnerable a un fenmeno que a otro. Para el caso de sistemas fsicos hechos por el hombre, como por
ejemplo los edificios de una determinada ciudad, la vulnerabilidad depende de las caractersticas de su diseo, de
la calidad de los materiales utilizados para su construccin, as como del deterioro de los mismos como
consecuencia del efecto de agentes externos, la antigedad o la falta de mantenimiento.Hay que destacar que la
medicin de la vulnerabilidad resulta complicada debido, entre otras cosas, al tamao y complejidad de los
sistemas fsicos, al conocimiento parcial de los procesos generadores de daos y a la dependencia entre
vulnerabilidad y peligro.

Vulnerabilidad social. Es el conjunto de los daos que pueden sufrir los grupos humanos asentados en un lugar,
en funcin de un conjunto de factores socioeconmicos, psicolgicos y culturales (Meli, R. et al.; 2005 y Gmez,
J. J.; 2001). Este tipo de vulnerabilidad es mayor en los estratos ms pobres de los pases en desarrollo (y dentro
de ellos se consideran ms vulnerables los grupos de nios,mujeres y ancianos) cuando se producen peligros
naturales. La razn hay que buscarla en la falta de informacin y de recursos disponibles con que cuentan estos
sectores sociales ms bajos que no les permiten tomar medidas de proteccin de su vida y de su salud.

Exposicin. Es un concepto referido al tamao y al coste de los bienes que pueden estar sujetos a prdidas como
consecuencia de la ocurrencia de un desastre en una regin determinada (Meli, R. et al.; 2005). Dentro de este
concepto, se consideran sujetas a exposicin la infraestructura, la poblacin, la economa y la produccin, y su
valor depender del tamao y la diversificacin de la regin a analizar.

Riesgo. Es el resultado de la interaccin del peligro, la vulnerabilidad y la exposicin. Esta interaccin determina
la generacin de daos o prdidas (econmicas, fsicas, sociales o ambientales) en ciertos sectores de la
sociedad (Meli, R. et al.; 2005). El riesgo de un sistema aumentar si lo hace cualquiera de los factores que
intervienen en el mismo, y adems, cuanto ms complejo sea un sistema mayor complejidad tendr la
identificacin y estimacin del riesgo. Esto ocurre cuando tratamos con peligros mltiples, en los que debe
considerarse y analizarse la correlacin existente entre las prdidas ocasionadas por los diferentes peligros, o
cuando analizamos el riesgo de una zona con concentraciones de bienes en puntos geogrficamente separados,
y se debe tener en cuenta la probabilidad conjunta de las prdidas asociadas al evento estudiado.

Escenario.E Es la situacin posible en la que un evento de gran intensidad o con una gran rea de influencia
afecta de manera desfavorable a cierta regin o asentamiento humano (Meli, R. et al.; 2005). Un escenario crtico
es el que genera grandes prdidas que dependen de la distribucin de los bienes expuestos, las vulnerabilidades
y los peligros existentes en la regin analizada. Adems, como existen factores determinantes de un escenario
que varan en el tiempo, cuando se establece el escenario tambin se ha de considerar el momento ms crtico
en el que se presentaran las condiciones ms desfavorables.

Percepcin del riesgo. Es la actitud de las personas hacia el riesgo que corren (Meli, R. et al.; 2005). Esta variable
es fundamental si los agentes econmicos se basan en ella para tomar decisiones de polticas o estrategias de
gestin del riesgo, y puede generar situaciones muy peligrosas cuando el riesgo percibido sea menor al real o
situaciones muy costosas en caso contrario.

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1

En este sentido, otras definiciones sostienen que los desastres son eventos en los que se registra ms de un milln de
dlares en prdidas, ms de cien muertos o ms de cien heridos.
2

La magnitud del evento es el tamao del evento natural que da origen al peligro. Por ejemplo, los tsunamis suelen
caracterizarse por la altura de su ola en la costa (magnitud del tsunami), pero los efectos en un lugar determinado estarn
asociados a la penetracin del agua, que es la medida de su intensidad, la que depender a su vez de la topografa de la
zona expuesta a inundarse.

DE FORMA GENERAL, EL CICLO DE UN DESASTRE SE DIVIDE EN TRES FASES: EMERGENCIA, REHABILITACIN

Y RECUPERACIN Y RECONSTRUCCIN, CADA UNA CON DURACIONES VARIABLES Y OBJETIVOS DIFERENTES

EVALUACIN DE LOS CONCEPTOS ASOCIADOS AL DESASTRE

Evaluacin del peligro. El objetivo principal de esta evaluacin es conocer el fenmeno que ocasiona el peligro,
identificando y midiendo su intensidad y zona de influencia (Meli, R. et al. 2005). En la tabla siguiente se
enumeran los parmetros que, desde un punto de vista prctico, tienen mayor influencia sobre el dao
ocasionado por el peligro:

PARMETROS
PELIGRO

INTENSIDAD

Inundacin por lluvias o desbordamiento de ros

Altura del agua

Terremoto

Aceleracin mxima del terreno

Viento

Velocidad del viento

Erupcin volcanic

ndice de explosin volcnica

Ceniza volcanic

Altura de la ceniza

Sequa

Tiempo de sequa

Flujos de tierra y lodo

Altura o velocidad del lodo

Tsunami

Altura del agua

Marea de tormenta

Altura del agua

Oleaje

Altura de la ola

Deslizamiento de laderas

Volumen deslizado

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LA EVALUACIN DEL PELIGRO DE UN DESASTRE TIENE COMO OBJETIVO PRINCIPAL CONOCER EL FENMENO
QUE OCASIONA EL PELIGRO, IDENTIFICANDO Y MIDIENDO SU IDENTIDAD Y ZONA DE INFLUENCIA

En cuanto a los estudios y datos que deben recopilarse para obtener informacin acerca de
los distintos peligros analizados, cabe mencionar los siguientes:

TERREMOTOS
Informacin histrica acerca de eventos pasados, identificacin y anlisis de las fallas geolgicas, estudios del
efecto de distancia de la fuente del terremoto hasta el sitio analizado y los posibles efectos de amplificacin del
suelo.
TSUNAMIS
Informacin histrica del registro de inundaciones causadas por la ocurrencia de tsunamis pasados, niveles
alcanzados por el agua, levantamientos de la zona y mapas de curvas de nivel de la franja costera.Asimismo,
conviene disponer de informacin ssmica y tectnica de la zona circundante, de datos sobre velocidad de
propagacin y tiempos de llegada de la ola a la costa y de estudios de las defensas naturales o construidas por el
hombre, para mitigar los efectos de lostsunamis.
VIENTOS POR HURACANES
Registros histricos de frecuencia e intensidad de los huracanes y de poblacin afectada. Estudios de generacin
de huracanes y de trayectorias probables que pueden seguir, mapas topogrficos (de la zona costera) y se han de
recopilar datos de estaciones en observatorios meteorolgicos, informacin estadstica y modelos de distribucin
de valores extremos.
INUNDACIONES POR LLUVIAS
Informacin histrica sobre mapas de inundaciones de desastres anteriores, probabilidad de la precipitacin,
precipitacin mxima anual y diaria promedio, hidrogramas, topografas, curvas de nivel, levantamiento de obras
de drenaje, modelos de escorrenta y filtracin adecuados para la zona de anlisis, estudios de permeabilidad del
suelo y determinacin de zonas propensas a inundarse.
ERUPCIN VOLCNICA
Informacin histrica de zonas afectadas por sucesos volcnicos anteriores, estudios geolgicos de depsitos de
materiales arrojados en explosiones previas y estimacin de fechas de ocurrencia, con sus correspondientes
tasas de ocurrencia, clasificacin volcnica, ndices de explosin volcnica y direccin y velocidad del viento en
caso de peligro por ceniza volcnica.
MAREA DE TORMENTA
Informacin histrica y registros de alturas de agua, estudios de generacin de ciclones.

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DESLIZAMIENTO DE LADERAS
Datos histricos del rea o zonas con condiciones similares, estudios de las caractersticas fsicas y geolgicas
de la ladera, estudios de la velocidad y distancia de recorrido de la masa deslizada y estudios de frecuencia e
intensidad del evento desencadenante (lluvias intensas, terremoto, etc.).

La estimacin de un peligro en una zona determinada exige la elaboracin de un modelo de

frecuencia- intensidad que evale su magnitud, en trminos de probabilidad, a travs de las tasas de excedencia. Estas
tasas se definen como el nmero de veces que se excede la magnitud de un evento en un periodo de tiempo determinado y
a partir de ellas se calcula, como su inversa, el periodo de retorno, que es uno de los parmetros ms utilizados en la
medicin de un peligro. Normalmente, se trabaja bajo la hiptesis de independencia entre los tiempos de ocurrencia de los
siniestros, lo que da lugar a una variableperiodo de retorno distribuida segn un proceso de Poisson. Entonces, bajo estos
supuestos, el periodo de retorno, Tr se calcula como
Tr= TE /ln(1-p)
siendo TE el tiempo o periodo de exposicin y p la probabilidad de excedencia.Ambos parmetros se establecen
considerando niveles de riesgo aceptables, aversin al riesgo y conocimiento del proceso de generacin del evento por
parte de los evaluadores. Determinada la tasa de excedencia, y por tanto el periodo de retorno, los resultados pueden
presentarse en un mapa de peligro, en forma de curvas de nivel, que permiten encontrar la intensidad de un evento para un
determinado lugar, que tiene un periodo de retorno conocido.

PARMETROS
PELIGRO

INFORMACIN RELEVANTE PARA VULNERABILIDAD

Terremoto

Antigedad de las edificaciones, porcentaje de viviendas de

construccin informal

Inundacin, oleaje, marea de tormenta

Porcentaje de viviendas de material considerado de escasa

resistencia y durabilidad

Tsunami

Porcentaje de viviendas de material liviano

Erupcin volcnica, deslizamiento,

ceniza volcnica

Todas la estructuras son casi igualmente vulnerables

Sequa

rea de cultivo, naturaleza de los cultivos, existencia de reservas de

agua

Viento

Porcentaje de viviendas con techos ligeros, medidas por parte de la

poblacin antes del evento

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Evaluacin de la vulnerabilidad. La estimacin de vulnerabilidad de un sistema tiene como objetivo establecer las
relaciones existentes entre las intensidades de los fenmenos y los daos probables sobre los bienes derivadas
de ellas (Gmez, J. J. 2001 y Meli, R. et al. 2005). Para tener una idea generalizada de la misma, es necesario
disponer de informacin sobre grado de desarrollo y de obediencia de la normativa de construccin, de informes
sobre las caractersticas de las edificaciones y de la infraestructura fsica (calidad y tipos de construccin,
antigedad y estado de conservacin), as como sobre el tipo y gravedad de daos ocurridos en eventos
naturales pasados, construir modelos matemticos de vulnerabilidad o fragilidad estructural existentes para el
lugar de anlisis y para el peligro analizado y conocer de la existencia de programas de rehabilitacin y
mantenimiento de estructuras.
Desde un enfoque cuantitativo, la evaluacin de este concepto puede realizarse mediante ndices de
vulnerabilidad, que en el caso de peligros ssmicos, por ejemplo, combinan indicadores de la calidad de la
infraestructura, de la antigedad de las construcciones y de la densidad y tasa de crecimiento de la poblacin. La
desventaja de utilizar estos ndices es que no realizan una estimacin del riesgo en trminos financieros, ya que
no incorporan explcitamente valores de prdidas por daos. Por ello, una forma ms sofisticada de analizar la
vulnerabilidad es a travs de funciones de vulnerabilidad que relacionan la intensidad del evento con el dao
producido por la misma sobre una infraestructura determinada. Los valores de estas funciones se expresan en
porcentajes, de forma que un valor de 0% indica un estado de dao nulo, y de 100%, una prdida total del
sistema.

Una forma concreta de vulnerabilidad es la social. La vulnerabilidad social se define como la suma de
circunstancias que afectan a una poblacin, limitando sus capacidades para valerse por s misma, y viene
determinada por los siguientes factores:
o

Distribucin de la poblacin urbana y rural, por sexo y edades, y distribucin espacial de los principales
asentamientos humanos, as como sus crecimientos histricos.

Infraestructura social, incluyendo educacin, patrimonio histrico y cultural, de recreacin y deportes, de

vivienda y de salud e infraestructura de servicios de transporte y telecomunicaciones, suministro de
agua potable y evacuacin de agua y slidos residuales, y energa, identificando sus fuentes y
ubicacin espacial.

Produccin agropecuaria, industrial y comercial (incluyendo el turismo), su distribucin espacial y anual.

Indicadores de desarrollo y su distribucin espacial en el pas que se analice.

Composicin sectorial del PIB y su variacin en los ltimos aos.

Existencia y aplicacin de programas para disminuir los efectos adversos de eventos naturales
extremos, como sistemas de alertas ssmicas, tsunamis y otros.

Programas educacionales de comportamiento frente a desastres y ubicacin de instalaciones o

actividades peligrosas.

Analizar la vulnerabilidad social es ms complejo que analizar la vulnerabilidad fsica, por la dificultad de modelar
los factores que la determinan.Algunas institucionesUnited Nations Development Programme (UNDP, 2005) han
propuesto ndices de vulnerabilidad social, como el IVS formado por cinco dimensiones de la vulnerabilidad de la
poblacin: analfabetismo de la poblacin adulta, desnutricin en los nios, pobreza de consumo en los hogares,
riesgo de mortalidad de los nios menores de un ao, y presencia de comunidades tnicas rurales. El IVS puede
tomar valores de 0 a 100, donde 100 representa a la regin con mayor vulnerabilidad social y 0 a la de menor.

Evaluacin del riesgo. La evaluacin del riesgo determina su naturaleza y extensin, con el objetivo de medir sus
consecuencias en la sociedad a la que afecta. Esto se consigue analizando las relaciones de dependencia entre
los distintos factores de riesgo participantes y estudiando la ocurrencia de sucesos anteriores (Meli, R. et al.
2005).
Una forma comnmente utilizada para medir el riesgo es la cuantificacin de sus consecuencias econmicas,
sociales o ambientales, partiendo de procesos estocsticos que modelan la generacin de daos y, por tanto,
considerando probabilidades de ocurrencia o valores medios y varianzas. Para ello, es necesario fijar el periodo
de retorno, de forma que el riesgo se expresa en trminos de la prdida asociada a dicho periodo, y la tasa de
excedencia de prdidas, cuyo clculo requiere un conocimiento detallado de los modelos estocsticos de peligro y

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vulnerabilidad, as como de la correlacin espacial entre los daos y prdidas derivada de la no simultaneidad del
fenmeno en las distintas regiones vulnerables amenazadas por el mismo. Esta tasa de excedencia puede
utilizarse para obtener la funcin de prdida de un suceso, el valor esperado de la prdida acumulada anual y la
prdida probable para determinados periodos de exposicin.Todos ellos valores muy tiles a la hora de analizar
financieramente el riesgo, ya que establecen la cuanta necesaria para rehabilitar y reconstruir los bienes perdidos
con el desastre as como los posibles valores de indemnizacin, y por tanto de primas, de seguros y reaseguros.
Otra forma de evaluar el riesgo es analizando el comportamiento de la sociedad frente a un gran desastre que
genera grandes demandas econmicas, sociales, ambientales o estratgicas. Estos estudios de percepcin de
riesgo permiten estructurar programas de comunicacin y educacin eficientes para cambiar las creencias y el
comportamiento de la poblacin y generar acciones para la reduccin o mitigacin de riesgo en comunidades
vulnerables o en gran peligro.

Escenarios de eventos extremos. El anlisis de este tipo de escenarios permite evaluar la capacidad de un pas
para gestionar los desastres y las consecuencias que puede tener en su desarrollo. Esto supone realizar un
estudio predictivo, a partir de los datos histricos, adems de estimar el valor de los elementos que
probablemente se vern afectados con el siniestro. Resulta imprescindible, por tanto, tener un conocimiento
exhaustivo de las condiciones fsicas del escenario analizado, as como de las caractersticas de infraestructura,
lneas viales, composicin y caractersticas de la poblacin, actividades productivas y ambientes expuestos (Meli,
R. et al. 2005).
En general, la informacin necesaria para llevar a cabo un anlisis de escenarios es la informacin histrica de
nmero de heridos y muertos, estudios de probabilidad de ocurrencia de fenmeno, mapas de peligro, ndices y
funciones de vulnerabilidad para la zona y para el peligro analizado, catastros, fotografas satelitales, valor de
construccin por metro cuadrado promedio para diferentes tipos de estructuras, ubicacin, capacidad y estado de
hospitales, centros mdicos, albergues, central de bomberos, polica, escuelas, teatros, presas, lneas de agua,
luz, centrales de energa, oleoductos, gasoductos, refineras, carreteras, puentes y transporte urbano, distribucin
de la poblacin por zona, edad, condicin social, sexo, religin, y otros indicadores, posibilidad de efectos
secundarios, y existencia y mantenimiento de programas de mitigacin de desastres en la poblacin, sistemas de
alarma, de simulacros y de desalojo, entre otros.
El anlisis de escenarios crticos debe incluir las prdidas directas e indirectas, un diagnstico sobre los sistemas
de gestin de desastre existentes en el pas y un anlisis de la distribucin de la carga financiera de los daos y
de la reconstruccin, as como los efectos en la economa y en el desarrollo. En este sentido, hay que mencionar
que la probabilidad de ocurrencia de estos eventos extremos es a veces complicada de calcular, y su prdida
estimada asociada es desconocida, por lo que no debe servir de factor de comparacin entre pases. Adems,
como no existe un criterio nico para determinar el escenario crtico, se suelen maximizar todos los factores del
riesgo, dando lugar a una probabilidad de ocurrencia de este escenario inferior a los niveles aceptables de riesgo.

LA ESTIMACIN DE VULNERABILIDAD DE UN SISTEMA TIENE COMO OBJETIVO ESTABLECER LAS RELACIONES

ENTRE LA INTENSIDAD DE LOS FENMENOS Y LOS DAOS PROBABLES SOBRE LOS BIENES DERIVADOS DE
ELLAS, Y PUEDE MEDIRSE EN TRMINOS FSICOS O SOCIALES
EXISTEN TRES TIPOS DE EFECTOS DERIVADOS DE UN FENMENO NATURAL: DIRECTOS, INDIRECTOS Y
MACROECONMICOS, QUE SE DIFERENCIAN, POR SU MOMENTO DE OCURRENCIA Y POR LA DIFICULTAD A LA
HORA DE EVALUARLO

CLASIFICACIN Y DEFINICIN DE EFECTOS DEL DESASTRE

Existen tres tipos de efectos derivados de un fenmeno natural: directos, indirectos y macroeconmicos. De forma general,
las principales diferencias entre ellos pueden resumirse en las siguientes (CEPAL, 2003):

Los daos directos se producen en el momento del desastre o a las pocas horas; en cambio, los daos indirectos
y macroeconmicos pueden manifestarse a lo largo de un periodo temporal que, a partir de la experiencia
emprica y segn la magnitud del fenmeno, puede extenderse durante cinco aos.

Desde el punto de vista de la apreciacin rpida de los daos, los efectos directos son relativamente sencillos de
identificar y evaluar. Los efectos indirectos se manifiestan en periodos de tiempo variables despus del
desastre;muchos no son evidentes al efectuar la evaluacin y otros, aunque pueden identificarse al estimar los
daos, no pueden medirse en unidades monetarias.

Los efectos directos e indirectos pueden acumularse para obtener la magnitud del total de los daos. Los efectos
macroeconmicos, en cambio, miden las repercusiones sobre el funcionamiento de la economa y los
desequilibrios macroeconmicos atribuibles al evento: aadirlos a las otras dos categoras podra suponer incurrir
en duplicidades.

DAOS ECONMICOS E IMPACTO DE LOS DESASTRES NATURALES O ANTRPICOS

Daos directos. Son aquellos que afectan a los activos inmovilizados y a las existencias (tanto de bienes finales
como de bienes en proceso). Entre los principales daos que figuran en esta categora se encuentran la
destruccin total o parcial de infraestructuras fsicas, edificios, instalaciones, maquinaria, equipos, medios de
transporte y almacenaje, mobiliario, perjuicios en tierras de cultivo, en sistemas de regado, embalses, etc. (En el
caso de la agricultura, debe considerarse como dao directo la destruccin de la produccin que en el momento
del desastre ya se encontraba lista para la cosecha). A efectos de su clculo, es conveniente distinguir entre
daos al sector pblico y daos al sector privado para determinar quin soportar el coste de la reconstruccin.

Daos indirectos. Se refieren a los flujos de bienes y servicios que dejan de producirse o prestarse durante un
periodo que se inicia despus de ocurrido el desastre y que puede prolongarse durante el proceso de
rehabilitacin y reconstruccin, establecido convencionalmente en un mximo de cinco aos. La existencia de
este tipo de daos deriva de la ocurrencia de daos directos sobre la capacidad productiva y la infraestructura
social y econmica. En ocasiones, los efectos indirectos dan lugar a importantes beneficios que pueden valorarse
y deben restarse de la estimacin total de daos. Por ejemplo, una inundacin prolongada y extensa en un pas
sudamericano ocasionada por el fenmeno El Nio hizo temporalmente frtiles una cantidad apreciable de tierras
del litoral que antes del desastre no eran aptas para el cultivo. Esas tierras fueron sembradas por los propietarios
y la produccin de la cosecha obtenida se rest, como beneficio indirecto, de la estimacin de los daos
originados por la catstrofe. Los desastres tambin generan efectos indirectos que son difciles de identificar y,
por tanto, imposibles de cuantificar. Son efectos intangibles como el sufrimiento humano, la inseguridad, la
solidaridad, los efectos sobre la seguridad nacional y muchos otros factores de la misma ndole que inciden en el
bienestar social y en la calidad de vida.
Por ltimo, existen efectos indirectos que podran medirse en valor monetario, pero para ello se requiere un
tiempo que excede del disponible para realizar la evaluacin. Ejemplos de esta categora de daos indirectos son
las oportunidades no realizadas por el impacto del desastre en la estructura y funcionamiento de las actividades
econmicas, las prdidas de capital humano que significan las vctimas y damnificados, etc.
A continuacin se enumeran los principales efectos indirectos derivados de la ocurrencia de un desastre:

Incremento de los costes operativos asociados a la destruccin de las infraestructuras fsicas y de los
inventarios.

Menor produccin o prestacin de servicios por la paralizacin, total o parcial, de las actividades.

Costes derivados de la utilizacin de medios alternativos para la produccin o prestacin de servicios

(costes de transporte originados por la necesidad de utilizar vas o medios alternativos de comunicacin
ms largos o costosos o de menor calidad, etc.)

Costes derivados de la reasignacin presupuestaria despus del desastre.

Costes derivados de atender a la poblacin afectada durante la fase de emergencia y de afrontar

situaciones tales como campaas sanitarias para prevenir epidemias.

Prdidas de ingresos por no poder prestar servicios (de electricidad, agua potable, etc.), total o
parcialmente.

Prdidas de produccin o ingresos derivados de una reaccin en cadena (como la reduccin en las
actividades de los proveedores que no disponen de mercados alternativos donde colocar sus
productos, etc.).

Costes o beneficios derivados de los efectos del desastre que son absorbidos por terceros no
damnificados directamente (como los costes de contaminacin medioambiental, etc.).

Efectos macroeconmicos. Se refieren a la incidencia del desastre sobre el comportamiento de las principales
variables macroeconmicas, bajo la hiptesis de que las autoridades del pas no realizan ningn tipo de ajuste de
emergencia.
Aunque, generalmente, la unidad de anlisis macroeconmico es el pas, en determinados siniestros localizados
en zonas muy especficas puede resultar importante hacer este anlisis a nivel de provincia, municipio, etc.,
siempre y cuando exista la informacin de base necesaria. Adems, resulta imprescindible disponer de la
previsin acerca del comportamiento que habra tenido cada una de las variables evaluadas si no se hubiese
producido el desastre. Con ello, se puede estimar hasta qu punto el desastre trunca los objetivos econmicos
que se pretendan alcanzar y cmo condiciona la capacidad del pas para afrontar las tareas de rehabilitacin y
reconstruccin.
En relacin al periodo de estimacin de los efectos macroeconmicos, ste depende bsicamente de la magnitud

DAOS ECONMICOS E IMPACTO DE LOS DESASTRES NATURALES O ANTRPICOS

del fenmeno. La experiencia muestra que normalmente un tiempo razonable de estimacin es el resto del ao en
el que ocurre el siniestro (corto plazo), ms uno o dos aos adicionales, y excepcionalmente cinco (medio plazo).

A continuacin se detallan los aspectos metodolgicos relacionados con la estimacin de las

principales variables macroeconmicas afectadas por los desastres:

PRODUCTO INTERIOR BRUTO

Debe estimarse sectorialmente. En primer lugar, es necesaria una apreciacin sobre la evolucin del PIB del
sector considerado, prevista para el ao en que ocurri el desastre, antes de que ste se produjera. Esta
estimacin ser la base sobre la cual se proyectarn las prdidas para obtener los resultados antes y despus del
desastre, considerando el efecto positivo sobre el PIB derivado del crecimiento del sector de la construccin para
la reconstruccin.
INVERSIN BRUTA
La magnitud de esta variable en el ao del desastre refleja dos tipos de efectos: proyectos en marcha que se
suspenden por el desastre y prdidas de existencias. Estos datos, junto a la apreciacin de los requerimientos de
inversiones sectoriales para restaurar los daos durante los prximos cinco aos, se utilizarn para analizar la
inversin bruta.
BALANZA DE PAGOS
Al reducirse la produccin despus del desastre, se limita la exportacin o se pueden plantear mayores
requerimientos de importacin de artculos para satisfacer la demanda interna, lo que incidir en la balanza
comercial y de pagos. La cuenta corriente durante el ao del desastre debe calcularse a partir de las
informaciones sectoriales sobre menores exportaciones de bienes y servicios, mayores importaciones
indispensables durante la fase de recuperacin y reconstruccin, importe de los pagos que provienen del exterior
y posible reduccin en el pago de intereses de la deuda externa. La cuenta de capital debe estimarse a partir de
los requerimientos de financiacin externa a medio y largo plazo asociados a los proyectos de inversin
prioritarios en el proceso de reconstruccin y considerando el complemento financiero externo necesario derivado
del posible agravamiento del desequilibrio en la cuenta corriente por la realizacin de las anteriores acciones.
FINANZAS PBLICAS
Los costes del sector pblico se incrementan debido a los costes derivados de las etapas de emergencia y
rehabilitacin. Los ingresos fiscales pueden reducirse por la menor recaudacin tributaria derivada de la menor
produccin y exportacin, o incluso por la supresin de algunos impuestos para aliviar la presin a sectores muy
afectados por el desastre. Con todo ello, el dficit fiscal puede agravarse seriamente.
PRECIOS E INFLACIN
Los precios pueden incrementarse por la escasez originada por el desastre o la especulacin, lo que redunda en
un agravamiento del proceso inflacionario. Para evaluar estas variables deben realizarse apreciaciones
sectoriales acerca del efecto que las restricciones en la oferta pueden tener sobre el precio de determinados
bienes y servicios que se abastecern por medios alternativos.
EMPLEO
El nivel de empleo se ha de estimar de forma sectorial, para apreciar los efectos globales derivados de la
destruccin de la capacidad productiva o de la infraestructura social y las nuevas demandas de personal que se
plantean durante la emergencia y el proceso de rehabilitacin.

DAOS ECONMICOS E IMPACTO DE LOS DESASTRES NATURALES O ANTRPICOS

VALORACIN GLOBAL DE LOS DAOS DEL DESASTRE

Desde un punto de vista econmico, la ocurrencia de sucesos catastrficos puede

interpretarse como lo contrario a la ejecucin de un proyecto de inversin, ya que producen todo tipo de daos y alteran la
disponibilidad y eficiencia de los flujos de produccin de bienes y servicios. Cuando se lleva a cabo el anlisis de proyectos
de inversin puede optarse por una evaluacin privada, que mide los beneficios del proyecto en trminos de venta de
productos o servicios menos costes de las materias primas y pago a los factores de produccin, o por una evaluacin social,
en la que los beneficios derivan del aumento en el ingreso nacional que provoca la ejecucin del proyecto menos los costes
asociados al ingreso sacrificado por ejecutar ese proyecto en lugar de otro. Los dos tipos de evaluacin utilizan criterios
similares para estudiar la viabilidad de un plan de inversin, pero difieren en la forma de valorar las variables que
determinan sus costes y sus beneficios: la evaluacin privada se basa en los precios de mercado, la evaluacin social en
los precios sombra o sociales bsicos, a saber, la divisa, la mano de obra y la tasa social de descuento. En el caso de la
evaluacin de los daos asociados a los desastres, resulta factible aplicar la metodologa social de evaluacin de proyectos
de inversin, utilizando los precios sombra como una aproximacin al valor del dao que el desastre causa en la sociedad.
Pero desde un punto de vista operativo, resulta ms sencilla la utilizacin de los precios de mercado para llevar a cabo la
valoracin debido al gran nmero de sectores involucrados y al corto plazo disponible para realizar la evaluacin de los
daos (CEPAL, 2003).
Aplicando la metodologa privada de evaluacin de proyectos, un criterio de valoracin de daos por catstrofes sera el
valor depreciado (valor contable) de lo perdido, es decir la estimacin del coste de los activos fijos y de aquellos sujetos a
depreciacin y obsolescencia, considerando sus aos de antigedad, con el fin de calcular la vida til que le quedaba al
bien analizado a partir de la ocurrencia del desastre.
Evidentemente, en aquellos pases con procesos inflacionarios significativos, utilizar el valor contable para aproximar el
valor de lo perdido a su valor de mercado carece de representatividad. En estos casos, la nica alternativa es valorar los
bienes a coste de reposicin, es decir, teniendo en cuenta los avances tecnolgicos y aquellas caractersticas que los
blindan a los efectos de posibles catstrofes naturales o antropognicas futuras.
Cabe mencionar que el criterio de valoracin que se utilice finalmente depender de diversos factores, tales como las
necesidades propias del anlisis, las caractersticas bsicas del conjunto de bienes que se valora y la informacin y el
tiempo disponibles para llevarlas a cabo. En este sentido, una opcin intermedia a las anteriormente mencionadas
consistira en valorar los bienes a coste de reposicin sin deducir la depreciacin que, a lo largo de su vida til, puedan
haber sufrido los activos objeto de valoracin.
Independientemente del criterio de valoracin adoptado, el punto de partida para el anlisis de los daos directos por
catstrofes es la cuantificacin, en unidades fsicas, de los bienes afectados por su ocurrencia (por ejemplo, nmero de
maquinaria y equipos productivos, metros cuadrados de construccin destruidos, hectreas de cultivo afectadas, toneladas
de productos agrcolas perdidos, etc.) y el conocimiento de listas de precios sobre diferentes productos y servicios (por
ejemplo, coste del metro cuadrado de construccin de casa/habitacin y de instalaciones industriales, los precios
actualizados de los principales productos agrcolas etc.) obtenidas a partir de la informacin disponible en los componentes
de los ndices de precios al consumo, precios al por mayor o precios al productor. Igualmente resulta til contar con los
precios de los bienes de capital o de los materiales de construccin de proyectos de inversin que el gobierno pueda tener
en cartera o que haya ejecutado recientemente. Es de esperar que en el momento de la evaluacin de los daos se opte
por decisiones de precios intermedias, por ejemplo, entre el valor del metro cuadrado de construccin de una poblacin
marginal destruida y el tipo de solucin habitacional permanente que el gobierno del pas afectado pretenda dar a los
damnificados que vivan en ella o entre el valor de una mquina destruida de una industria textil que estaba prxima a la
obsolescencia y el coste de reemplazo de dicha unidad, que ser diferente ya que incorporar cambio tecnolgico. Esto
quiere decir que, a la hora de valorar, debe considerarse el valor del equipo que ms se parezca funcionalmente al equipo
destruido y que, por su coste o caractersticas, sea factible adquirir o financiar.
En cuanto a los daos indirectos derivados de la interrupcin temporal de los flujos de produccin o servicios, deben
valorarse a precios de productor o a precios de mercado, segn el caso. En los sectores productivos, las prdidas
representan el valor de lo que se ha dejado de producir, por lo que deben ser evaluadas a precios de productor. En el caso
de la produccin de servicios, sin embargo, lo ms conveniente es valorar aquellos que han dejado de generarse por
destruccin de las infraestructuras a partir de los precios pagados por el consumidor o usuario final.

DAOS ECONMICOS E IMPACTO DE LOS DESASTRES NATURALES O ANTRPICOS

Todos los costes y precios utilizados para la valoracin deben ser tomados en trminos reales, excluyendo de su valor los
costes de financiacin referidos a comisiones, intereses, descuentos, seguros y reaseguros, subsidios, subvenciones y
todos los sistemas de financiacin post-desastre. Tampoco deben considerarse costes del desastre las transferencias
producidas dentro de una economa que no utiliza recursos ni produce bienes y servicios.
Finalmente, todos los clculos de daos directos e indirectos detallados deben realizarse en la moneda del pas
afectado3 por el desastre, aunque resulta muy conveniente traducir las cifras obtenidas a dlares norteamericanos para
poder establecer comparaciones y sensibilizar a la comunidad internacional.
3

En el caso de productos de exportacin o de importacin, sus precios debern expresarse preferentemente en dlares.

EL PUNTO DE PARTIDA PARA EL ANLISIS DE LOS DAOS DIRECTOS POR CATSTROFES ES LA

CUANTIFICACIN, EN UNIDADES FSICAS, DE LOS BIENES AFECTADOS POR SU OCURRENCIA Y EL
CONOCIMIENTO DE LOS PRECIOS SOBRE DIFERENTES PRODUCTOS Y SERVICIOS EN EL LUGAR DAADO

VALORACIN LOCAL DE LOS DAOS DEL DESASTRE

Si bien es cierto que la ocurrencia de grandes desastres puede convertirse en una

oportunidad de desarrollo para la zona afectada, especialmente cuando la reconstruccin introduce mejoras y formas de
reduccin del riesgo, los desastres de pequea o mediana intensidad no suelen implicar recursos adicionales sino inversin
de recursos propios, que se traduce en mecanismos inadecuados o insuficientes de reconstruccin sin reducir la posibilidad
de ocurrencia de desastres futuros (Cardona,O. D., 2001). Por esta razn, resulta necesario desarrollar metodologas
alternativas a la descrita con carcter general, basadas en indicadores que recojan las caractersticas propias de las zonas
y poblaciones en las que se producen este ltimo tipo de eventos y que contribuyan a medir, adems del coste econmico,
el impacto del desastre en los diferentes sectores de la poblacin.
Con este objetivo, la Red de Estudios Sociales de Prevencin de Desastres en Amrica Latina ha desarrollado una
metodologa basada en un ndice Simple de Impacto (ISI), aplicable tanto a nivel general como en contextos territoriales
ms reducidos, que establece una comparacin temporal del impacto producido por uno o varios desastres sobre una
determinada poblacin o sector econmico estratgico. Este ndice se basa en una serie de variables, denominadas
variables integradoras base, que recogen, por una parte, las caractersticas de la poblacin y de los sectores econmicos, el
nivel y tipo de infraestructuras, la gestin local y los recursos naturales de cada municipio analizado, y por otra, los daos y
las prdidas ms significativos que pueden originar la ocurrencia del desastres.
En las tablas siguientes se describe cada una de las variables consideradas, as como la informacin necesaria para llevar
a cabo su estimacin:

POBLACIN
ANLISIS DE LA SITUACIN ANTES
DEL DESASTRE

ANLISIS DE LA SITUACIN
DESPUS DEL DESASTRE

VARIABLES

VARIABLES

NMERO DE HABITANTES Y
ESTRUCTURA: la informacin se
obtiene de los censos de poblacin
nacional ajustada con la informacin
disponible relacionada en cada
municipio.
NIVEL DE INGRESOS: clasificacin en
grupos de ingresos altos, medios y
bajos, en funcin de los topes mximos

NMERO DE VCTIMAS
MORTALES: establecer el nmero
de fallecidos cabeza de familia que
representan el principal sustento del
grupo familiar.
NMERO DE HERIDOS:nmero
total de heridos, personas que
requirieron atencin mdica
prolongada y cuyo coste fue

EVALUACIN

Impacto del desastre sobre

grupos familiares con distintas
caractersticas. Identificacin
de sectores y grupos de
poblacin ms vulnerables.
Identificacin de sectores y
grupos de poblacin
beneficiados por el desastre.
Se puede estimar el impacto

DAOS ECONMICOS E IMPACTO DE LOS DESASTRES NATURALES O ANTRPICOS

POBLACIN
ANLISIS DE LA SITUACIN ANTES
DEL DESASTRE

ANLISIS DE LA SITUACIN
DESPUS DEL DESASTRE

VARIABLES

VARIABLES

y mnimos de ingresos y de las

caractersticas propias de su poblacin,
formas de vida y nivel socioeconmico.
Esto permite establecer las diferencias
entre las condiciones antes del desastre
y los efectos reales del mismo, sobre
todo en las poblaciones marginales,
donde las condiciones de vida habitual
pueden ser similares a las condiciones
de vida despus del desastre.
NIVEL EDUCATIVO: nivel mximo de
estudios e ndices de analfabetismo
existentes en la poblacin.

asumido por las familias, los que

sufrieron algn tipo de impedimento
temporal o permanente y los que
dejaron de percibir ingresos por
algn tipo de incapacidad.
MODIFICACIN DEL INGRESO
FAMILIAR:nmero de familias que
dejan de percibir ingresos porque
alguno o varios de sus miembros
mueren o resultan heridos o porque
sus formas de subsistencia se ven
modificadas. Nmero de familias
beneficiadas por el desastre
mediante la venta de productos o la
prestacin de servicios que, con
motivo del desastre, incrementaron
sus ingresos.

EVALUACIN

sobre la poblacin
determinando la correlacin
entre la reduccin del ingreso
de las familias afectadas y el
incremento en el ingreso de
las familias que se ven
beneficiadas por el desastre.

PRINCIPALES SECTORES ECONMICOS

ANLISIS DE LA SITUACIN ANTES
DEL DESASTRE

ANLISIS DE LA SITUACIN
DESPUS DEL DESASTRE

VARIABLES

VARIABLES

RAMA DE ACTIVIDAD:determinacin
de las principales ramas de actividad
en el municipio y el peso de cada una
de ellas en la economa local, regional
o nacional. Determina aquellas ramas
en las que se genera empleo de
manera informal, es decir, adems de
actividades como venta de alimentos o
venta ambulante, aquellas ilegales que
tienen un fuerte impacto en las
economas locales (tala clandestina,
venta de especies protegidas, trfico
de drogas, etc.).
TIPO DE ACTIVIDAD Y NIVEL DE
DESARROLLO:establecer el tipo, nivel
de desarrollo y nivel de produccin de
cada una de las ramas econmicas,
tanto formales como informales,
existentes en el municipio.
NIVEL DE OCUPACIN:nmero de
puestos de trabajo de cada rama
productiva, tanto formal como informal,
antes del desastre.

SECTORES AFECTADOS:nivel de
prdidas productivas y los efectos
causados por el desastre en los
principales sectores econmicos,
formales e informales, derivados del
desastre o por interrupcin temporal de
las actividades (incluyendo tanto el
tiempo estimado de interrupcin como
el de recuperacin de las condiciones
previas al desastre).
SECTORES
BENEFICIADOS:establecer los
sectores productivos formales e
informales que pueden verse
beneficiados por el desastre (como el
sector de la construccin).
NIVEL DE OCUPACIN:determinar el
nmero de puestos de trabajo perdidos
a consecuencia del desastre, as como
los que se pueden generar en los
sectores beneficiados y que requieren
un incremento de la mano de obra. En
los sectores informales hay que
establecer los cambios derivados de la
reduccin por prdidas de mercancas
o los que se generan por el incremento

EVALUACIN

Impacto del desastre sobre

los principales sectores
econmicos. Identificacin
de los sectores ms
vulnerables y de aquellos
que se benefician de la
ocurrencia del desastre.
Incremento del nivel de
dependencia del municipio
respecto de otros sectores
nacionales o
internacionales. Anlisis de
la correlacin entre sectores
afectados y beneficiados,
considerando que los
desastres afectan a los
sectores productivos ms
vulnerables pero que existen
otros sectores que se ven
beneficiados por la
demanda no prevista de
determinados productos o
servicios. En el caso de
grandes desastres que
suponen el envo de ayuda
humanitaria, es necesario

DAOS ECONMICOS E IMPACTO DE LOS DESASTRES NATURALES O ANTRPICOS

PRINCIPALES SECTORES ECONMICOS

ANLISIS DE LA SITUACIN ANTES
DEL DESASTRE

ANLISIS DE LA SITUACIN
DESPUS DEL DESASTRE

VARIABLES

VARIABLES

del desempleo en sectores econmicos

formales.

EVALUACIN

estimar el impacto que dicha

ayuda tiene en los sectores
productivos y el mercado
local.

GESTIN LOCAL
ANLISIS DE LA SITUACIN
ANTES DEL DESASTRE

ANLISIS DE LA SITUACIN
DESPUS DEL DESASTRE

VARIABLES

VARIABLES

EVALUACIN

INGRESOS: nivel de ingresos

INGRESOS: reduccin de los
propios y externos que gestiona
ingresos por efectos del desastre o
el municipio antes del desastre.
incremento de los ingresos por
Es importante conocer el tipo y
Impacto que el evento tiene sobre
entrada de recursos externos de
la fuente de los ingresos
las finanzas municipales por los
ayuda humanitaria o reconstruccin.
corrientes y extraordinarios del
desembolsos que tiene que realizar
INVERSIN PBLICA:reduccin en
municipio en condiciones
para arreglar los efectos del desastre
la cuanta de la inversin en obras
normales.
menos los desembolsos previstos
pblicas por reasignacin
INVERSIN PBLICA:cuanta
para ese ao. El impacto ser mayor
presupuestaria hacia zonas de
de la inversin en obras
cuanto menor desembolso se haya
atencin prioritaria o reduccin de
pblicas programada o en
previsto en obras pblicas y gasto
ingresos de la zona afectada.
ejecucin en el ao de
social y, por tanto, stos deban
Incremento de la cuanta de inversin
ocurrencia del desastre.
hacerse de forma extraordinaria.
en obras pblicas con fines de
INVERSIN SOCIAL:cuanta
Impacto a largo plazo de la
rehabilitacin y reconstruccin.
del gasto en inversin social,
recepcin de recursos financieros del
INVERSIN SOCIAL:reduccin en la
incluyendo programas de lucha
exterior para la rehabilitacin y
cuanta de la inversin en gasto social
contra la pobreza, programada o
reconstruccin. Nivel de
por reasignacin presupuestaria hacia
en ejecucin en el ao de
dependencia con respecto a otros
zonas de atencin prioritaria o
ocurrencia del desastre.
niveles del gobierno para la
reduccin de ingresos de la zona
Determinar si existe intencin
recuperacin frente a la ocurrencia
afectada. Incremento de la inversin
por parte del gobierno de apoyar
de otros desastres en el futuro.
en gasto social para reconstruccin y
a los sectores con niveles de
apoyo a sectores sociales marginales
ingresos ms bajos antes del
afectados por el desastre.
desastre.

DAOS ECONMICOS E IMPACTO DE LOS DESASTRES NATURALES O ANTRPICOS

INFRAESTRUCTURAS
ANLISIS DE LA SITUACIN ANTES DEL
DESASTRE

ANLISIS DE LA SITUACIN
DESPUS DEL DESASTRE

VARIABLES

VARIABLES

TIPO DE INFRAESTRUCTURA:Bsica:
aquella que tiene como funcin permitir el
desarrollo de las actividades productivas y
de la vida cotidiana, as como la
integracin del municipio con otras
regiones. Se ha de determinar el valor que
representa para el desarrollo de la
actividad econmica y las actividades
generales de la poblacin. Servicios:
aquella cuyo objetivo es prestar servicios
bsicos a la produccin y sectores
productivos. Vivienda: caractersticas
generales de la vivienda y el tipo de uso
que se le asigna.
CONDICIONES GENERALES: Bsica y
servicios: condiciones y estado de
mantenimiento que recibe normalmente
este tipo de infraestructura. En el caso de
servicios hay que determinar, por ejemplo,
si las deficiencias en el suministro de agua
se deben al desastre o es una situacin
normal de la prestacin del servicio.
Vivienda: se refiere a la calidad de la
construccin (tipo de materiales utilizados
y tcnicas empleadas para construir).
COBERTURA: Bsica y servicios: nivel de
cobertura y suficiencia de la infraestructura
existente as como el dficit de la misma
no cubierto antes del desastre. Vivienda:
nivel y modalidad de satisfaccin de la
demanda de vivienda y dficit de vivienda
existente antes del desastre. Tambin ser
importante conocer si la vivienda es
propia, de alquiler o vivienda irregular.

DAADA: Bsica y servicios:

infraestructura que ha sufrido
daos susceptibles de ser
reparados y cuyo coste de
reparacin no supere el coste de
reposicin. Vivienda: aquellas que
hayan sufrido daos susceptibles
de ser reparados y cuyo coste de
reparacin no supere el coste de
reposicin.
PERDIDA TOTALMENTE:Bsica y
servicios: infraestructura destruida
totalmente o daada severamente
cuyo coste de reparacin iguala o
supera el coste de reposicin.
Vivienda: aquellas que hayan
sufrido una destruccin total.
NIVEL DE COBERTURA:Bsica y
servicios: reduccin de la eficiencia
en la cobertura o prestacin de
servicios y posible incremento de la
cobertura o eficiencia por
reposicin de infraestructura que se
perdi totalmente o reparacin de
infraestructura daada. Vivienda:
reduccin en la calidad de la
vivienda por efectos del desastre y
posibles incrementos en la calidad
de la vivienda por reconstruccin o
reparacin de las viviendas
daadas.

EVALUACIN

Impacto del desastre sobre

la infraestructura bsica y la
vivienda, en funcin no slo
del coste de reposicin sino
tambin en trminos del
valor de uso para los
distintos sectores de la
sociedad. Identificacin de
las reas de atencin
prioritaria y definicin de
proyectos de reconstruccin,
tanto para infraestructuras
como para vivienda. Impacto
de los daos en los sectores
econmicos estratgicos.
Impacto derivado de la
desarticulacin de sectores
productivos.

MEDIO AMBIENTE
ANLISIS DE LA SITUACIN ANTES
DEL DESASTRE

ANLISIS DE LA SITUACIN
DESPUS DEL DESASTRE

VARIABLES

VARIABLES

RECURSOS NATURALES
EXISTENTES: inventario de recursos
naturales existentes en la zona
(incluyendo flora y fauna).
EN ESTADO NATURAL:inventario de
recursos naturales que no han sufrido
modificacin por procesos sociales y
econmicos.
EN CONDICIONES

RECURSOS NATURALES
EXISTENTES:estado de los
recursos naturales existentes
posterior al desastre.
EN ESTADO
NATURAL:inventario de
recursos naturales que sin
intervencin del hombre han
sufrido daos por el desastre.

EVALUACIN

Impacto general del desastre

sobre los recursos naturales de la
zona. Impacto diferenciado sobre
ecosistemas transformados y en
estado natural. Nivel de
vulnerabilidad de los ecosistemas
de la zona y de factores que
contribuyen a la generacin de
nuevas amenazas o a la

DAOS ECONMICOS E IMPACTO DE LOS DESASTRES NATURALES O ANTRPICOS

MEDIO AMBIENTE
ANLISIS DE LA SITUACIN ANTES
DEL DESASTRE

ANLISIS DE LA SITUACIN
DESPUS DEL DESASTRE

VARIABLES

VARIABLES

MODIFICADAS:inventario de recursos
naturales sujetos a transformacin, ya
sea por procesos productivos o de
ocupacin. Descripcin de los procesos
o actividades que estn modificando el
entorno natural.

EN CONDICIONES
MODIFICADAS:inventario de
recursos naturales sujetos a
transformacin afectados por el
desastre.

EVALUACIN

agravacin de las ya existentes.

CONCLUSIONES
La ltima dcada del siglo XX ha estado marcada por la ocurrencia de grandes desastres en todo el mundo, la mayora de
ellos con caractersticas muy similares, que han desatado la preocupacin internacional acerca de la repeticin cierta, en
trminos probabilsticos, de estos eventos extremos en el futuro, con consecuencias iguales o peores y en los mismos o en
distintos lugares del planeta. La ocurrencia de un determinado desastre no slo depende de que exista una alta amenaza o
peligrosidad en una zona determinada sino tambin de la vulnerabilidad de la misma. Por ejemplo,muchas zonas
geogrficas tienen edificios con caractersticas vulnerables a los terremotos, debido a que durante un largo periodo de
tiempo se ha considerado un bajo nivel de amenaza ssmica, por lo que frente a un terremoto menor o moderado puede
ocasionarse un gran desastre. Subestimar la amenaza es la razn por la que muchos desastres pueden ocurrir en lugares
donde la vulnerabilidad es alta o la amenaza se considera de menor importancia. Como consecuencia de ello, los desastres
se estn convirtiendo en un problema cada vez mayor; su impacto va creciendo con el tiempo debido a una serie de
factores tales como los modelos de desarrollo, el crecimiento demogrfico y los procesos de urbanizacin existentes en
muchos pases. Las tendencias en la ocupacin del territorio, el proceso de empobrecimiento de importantes segmentos
poblacionales, el uso de sistemas de organizacin inadecuados y la presin sobre los recursos naturales han provocado el

aumento de la vulnerabilidad de los asentamientos frente a una amplia diversidad de peligros, tanto naturales como
antrpicos. Dentro de este contexto, resulta necesaria la existencia de un conjunto de herramientas que midan la naturaleza
y la cuanta de las prdidas asociadas a los distintos tipos de desastres, as como sus efectos sociales, econmicos y
ambientales. Una de estas herramientas es la metodologa de evaluacin utilizada por la CEPAL, cuyo objetivo es estimar el
coste econmico de los desastres para llevar a cabo una orientacin de los recursos a lo largo de las fases de emergencia,
rehabilitacin y reconstruccin, as como analizar el efecto, negativo o positivo, de los daos y las prdidas que han
supuesto las principales variables macroeconmicas del pas afectado en el corto plazo. Este coste se mide para establecer
la cuanta total de las prdidas econmicas causadas por la destruccin, interrupcin de servicios y actividades diversas de
la economa, adems de establecer los efectos negativos que el desastre puede tener sobre el funcionamiento normal de la
misma.Por otra parte, y para recoger los efectos que los pequeos y medianos desastres producen en mbitos ms locales,
la RED desarrolla un mtodo alternativo al propuesto por la CEPAL en el que se consideran las distintas magnitudes de los
desastres as como su impacto en los distintos sectores y poblaciones afectados para estimar el coste de oportunidad y el
beneficio que se obtendra si se llevaran a cabo polticas adecuadas de gestin del riesgo.

BIBLIOGRAFA
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para el manejo de desastres. . Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo y
Oficina de las Naciones Unidas para el Socorro en casos de Desastre PNUD/UNDRO. 1a
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