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Postulacin al Premio Proyectos 2012

Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin CMSI

DOCUMENTO NACIONAL DE
IDENTIDAD ELECTRNICO - DNIE

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

INDICE

INTRODUCCION ........................................................................................................... 4
I.

Contexto econmico y social del Per en la ltima dcada .............................. 5

1.1. Crecimiento econmico........................................................................................... 5


1.2. Desarrollo social ..................................................................................................... 6
1.3. Lucha contra la pobreza.......................................................................................... 7
1.4. Competitividad ........................................................................................................ 9
II.

Polticas Gubernamentales del Gobierno Electrnico ..................................... 13

2.1. Agenda Digital Peruana ........................................................................................ 13


2.2. Objetivo de la Agenda Digital relacionado al Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil - RENIEC ................................................................................................. 16
2.3. Ley de Firmas y Certificados Digitales .................................................................. 16
III. El RENIEC y su rol institucional......................................................................... 19
3.1. Rol institucional ..................................................................................................... 19
3.2. Gestin por Procesos ........................................................................................... 23
3.3. Cobertura nacional e internacional ........................................................................ 29
3.4. Desarrollo tecnolgico........................................................................................... 30
IV. El uso de Tecnologas de Informacin y Comunicacin en el Per ................ 39
4.1. Desarrollo de las TIC a nivel internacional y la Posicin del Per ........................ 39
4.2. Las TIC en el Per ................................................................................................ 40
4.3. Investigacin y Desarrollo como Dinamizador de las TIC en el Per..................... 41
V. Desarrollo del DNI-e en el Per .......................................................................... 42
5.1. Enfoque de un entorno propicio en base a la aplicacin de la legislacin nacional 42
5.2. Definicin del producto.......................................................................................... 43
5.2.1.Definicin ............................................................................................................ 43
5.2.2.Funcionalidad ..................................................................................................... 43
5.2.3.Naturaleza .......................................................................................................... 44
5.2.4.Usos ................................................................................................................... 47
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5.2.5.Proceso de produccin ....................................................................................... 48


5.2.6.Caractersticas y elementos de seguridad........................................................... 50
5.2.7.Componentes que se utilizaron para su implementacin .................................... 51
5.3. Caractersticas esenciales del producto ................................................................ 53
5.3.1.Origen del servicio y su ciclo de vida .................................................................. 53
5.3.2.Fecha de introduccin al mercado ...................................................................... 60
5.3.3.Diseo del servicio .............................................................................................. 60
5.3.4.Funcionamiento del producto .............................................................................. 63
5.3.5.Aplicaciones del Producto ................................................................................... 65
5.3.5.1.Comercio electrnico ....................................................................................... 65
5.3.5.2.Seguridad en todo tipo de Transacciones Electrnicas ................................... 67
5.3.5.3.Sistema de Pago Electrnico ........................................................................... 68
5.3.5.4.Sistema de Facturacin Electrnica ................................................................. 72
5.3.5.5.Servicios por Instituciones de la Administracin Peruana ................................ 74
5.4. Beneficios del Producto ........................................................................................ 83
5.4.1.Por qu sera exitoso .......................................................................................... 83
5.4.2.Indicadores proyectados del producto ................................................................. 85
5.5. Replicabilidad ....................................................................................................... 87
VI. Conclusiones ...................................................................................................... 88
VII. Bibliografa .......................................................................................................... 89
VIII. Siglas ................................................................................................................... 90
IX. Anexos ................................................................................................................. 92

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

INTRODUCCION

Con la finalidad de implementar mecanismos para asegurar la seguridad de la


informacin, as como proveer a la poblacin de trmites y servicios pblicos
por todos los medios disponibles, adems de impulsar acciones de
innovacin tecnolgica y promover una mayor utilizacin de las herramientas
de la tecnologa de la informacin y comunicaciones (TIC), el RENIEC ha
desarrollado el Documento Nacional de Identidad Electrnico DNI-e,
que permitir mejorar los niveles de seguridad en la identificacin de los
peruanos, as como su interoperabilidad con otros servicios, como son, los
servicios bancarios, educativos, de salud, tributacin, entre otros, as como
potenciar las seguridad en las transacciones electrnicas.
El RENIEC dentro de sus lineamientos de poltica, propicia la utilizacin de
las TIC y procedimientos de calidad como aspecto fundamental en la
identificacin de las personas y su acceso seguro a los servicios pblicos y
privados.
En ese sentido, el RENIEC ha diseado un nuevo documento de identidad
electrnico, denominado DNI-e, que incorpora mltiples componentes de
seguridad, con el fin de brindar plena seguridad jurdica a la identificacin y
fomentar el desarrollo de todo tipo de transacciones electrnicas.
Asimismo, por disposicin legal, el RENIEC se constituye como entidad
Certificadora Nacional creando un entorno propicio para que la relacin entre
el Estado, el sector privado y los ciudadanos, se de en un marco de
modernizacin del Estado, seguridad en la identificacin de las personas,
transacciones de comercio electrnico seguras, entrega efectiva de ayuda
social y su correlacin con la planificacin de polticas de Estado, creando
confianza y seguridad en el uso de las TIC.
En el marco de lo antes expuesto, el RENIEC presenta la postulacin
Documento Nacional de Identidad Electrnico DNI-e, como una
expresin del desarrollo de las TIC a nivel de pas y que revolucionar la
forma como entrega los servicios el Estado, trayendo mltiples beneficios a la
sociedad en su conjunto.

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

CREANDO UN ENTORNO PROPICIO DE CONFIANZA Y SEGURIDAD


MEDIANTE EL OTORGAMIENTO DEL DOCUMENTO NACIONAL DE
IDENTIDAD ELECTRNICO DNI-e A LOS CIUDADANOS PERUANOS Y
MEJORANDO LA COMPETITIVIDAD DEL PAIS
I.

Contexto econmico y social del Per en la ltima dcada

1.1. Crecimiento econmico


En el 2012, el Per mostrar un incremento del PBI cercano al 7.0% de la
mano de las elevadas cotizaciones de nuestros principales productos de
exportacin. Esta tasa, sin embargo, ser menor al ao previo debido a: i) el
menor crecimiento de la economa mundial (a pesar que en abril el FMI revis
al alzar sus proyecciones de crecimiento mundial para el 2011 a 4,4% desde
4,2% -estimado en octubre- este ser menor a los niveles del 2010 cuando el
mundo creci 5,0%), ii) la disipacin de los estmulos monetario y fiscal, y iii)
el reciente deterioro de las expectativas empresariales y su impacto en la
inversin privada.
A pesar de la incertidumbre acerca del entorno internacional, durante el
periodo 2012 2014 el Per estar en la capacidad de mantenerse como la
economa de mayor crecimiento en la regin y crecer a tasas sostenidas en
torno al crecimiento del producto potencial (5%-5.5%) siempre y cuando: i) no
se materialice una nueva recada de la economa mundial, ii) se mantenga el
creciente protagonismo de los pases emergentes (fuertes demandantes de
materias primas) y iii) no se deterioren las expectativas de inversin privada
permitiendo que se concreten importantes proyectos de inversin ya
anunciados, ligados especialmente a minera e hidrocarburos. El Per an
tiene amplio espacio para seguir creciendo gracias a las oportunidades de
inversin con elevados retornos al capital, asociadas a la abundancia de
recursos naturales y a la brecha de infraestructura.
Adems, el Per tiene posibilidades de generar elevadas ganancias en
productividad a medida que se incorpore el sector informal a la economa
formal. En este escenario, el 2014 la inversin privada alcanzara niveles de
22,7% del PBI (el nivel ms alto desde 1958), el PBI puede alcanzar los US$
229 mil millones y el PBI per cpita se ubicara cercano a los US$7,500, un
incremento acumulado de casi 40% respecto al 2010.
As, la economa peruana se encuentra bien posicionada para seguir
creciendo a tasas relativamente altas y continuar reduciendo la pobreza
aceleradamente. El Per requiere crecer a tasas altas y sostenidas por un
perodo largo para recuperar el tiempo perdido. Cabe sealar que en 1960, el
PBI per cpita ajustado por Paridad del Poder de Compra del Per era 3
veces el de Corea y casi similar al de Chile; sin embargo, en 2010 es apenas
el 30% y 60%, respectivamente. Mantener altas tasas de crecimiento se
vuelve ms difcil en la medida que los pases alcanzan mayores niveles de
desarrollo, por ejemplo Chile luego de crecer a una tasa promedio anual de
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DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

7,7% entre 1986 y 1995, se desaceler y creci a una tasa promedio anual
de apenas 3,7% entre el 2001 y 2010. El reto es evitar que el Per enfrente
una desaceleracin similar en su ritmo de crecimiento y por el contrario
asegurar que el pas contine creciendo a tasas sostenidas por encima del
6%, por lo menos durante los prximos 15 aos para desaparecer la pobreza
extrema y llevar la pobreza a niveles de no ms de 10% como sucede en los
pases desarrollados.
Esto impone una serie de importantes retos de poltica pblica para las
prximas administraciones; especialmente en el terreno microeconmico:
competitividad, productividad, cerrar la brecha de infraestructura, reduccin
de la informalidad, capital humano, innovacin, entre otros.
1.2. Desarrollo social
En el ltimo lustro, la evolucin favorable de la economa y el empleo ha
impactado en el bienestar de los hogares de diversas formas. Entre los aos
2005 y 2010, el empleo en empresas de 10 a ms trabajadores del Per
Urbano se increment 32,7%, destacando Lima Metropolitana, donde el
empleo adecuado super, por primera vez desde que se cuenta con esta
informacin, el 50% de la PEA total. Los ingresos de los hogares se han
incrementado en alrededor de 50% entre el 2005 y 2010, sobre todo en el
quintil ms pobre, cuyo aumento fue de 74,1%. El gasto pblico social en
educacin y cultura se elev en 62%, pasando de S/. 7,847 millones a S/.
12,680 millones entre los aos 2005 y 2010. Este incremento de recursos ha
servido para financiar diversas actividades de reforma, como el
establecimiento de mejores estndares educativos, la carrera pblica
magisterial, el programa de capacitacin docente, las evaluaciones a alumnos
y maestros, y la mejora de la infraestructura educativa pblica a nivel
nacional.
De otro lado, el gasto pblico social en salud y saneamiento se increment a
132% entre el 2005 y 2010, es decir pas de S/. 3,953 millones a S/. 9,182
millones. Ello ha permitido lograr importantes avances en sus principales
indicadores, como la salud materno-infantil, que tiene una implicancia directa
en el rendimiento educativo, desercin escolar y en la productividad futura de
la persona. El Per ha logrado una reduccin de la mortalidad materna e
infantil, debido en parte al mayor acceso a los servicios de salud, as como
por los efectos positivos entre la educacin de la madre y el uso de estos
servicios. La tasa de mortalidad infantil se redujo de 33 a 18 entre el 2000 y el
2010. Entre el 2005 y 2010, la desnutricin crnica tuvo una reduccin de
22,9% a 17,9%; sobre todo en reas rurales donde se redujo casi en 10
puntos porcentuales, pasando de 40,1% a 31,3%.
Se debe destacar que la ejecucin presupuestal de los programas sociales de
intervencin focalizada se ha incrementado de S/. 3,910 millones en el 2007 a
S/. 6,284 millones en el 2010, es decir un incremento de S/. 2,374 millones o
poco ms del 60%. Dicho incremento incidi en programas de infraestructura
como el programa de saneamiento Agua para Todos y el programa de
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DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

electrificacin rural. Si bien se han dado importantes logros en materia social


es claro que an queda mucho por avanzar y que el reto ms importante de
poltica pblica es continuar reduciendo aceleradamente la pobreza y rebajar
al menos a la mitad la pobreza en la zona rural durante los prximos 5 aos.
1.3. Lucha contra la pobreza
El 2010 fue un ao de recuperacin econmica as como de avance en el
logro de las metas sociales. A nivel nacional, la pobreza total se redujo de
34,8% en el 2009 a 31,3% en el 2010. El crecimiento econmico contribuye a
reducir la pobreza, principalmente de dos maneras. La primera va es el
aumento del empleo y la generacin de mayores ingresos familiares, los
cuales impactan en la disminucin de la pobreza; y, la segunda, a travs de
mayores ingresos fiscales producto de la mayor actividad econmica, lo que
permite elevar el presupuesto destinado a programas sociales, inversin en
infraestructura y en general, el apoyo a la poblacin ms vulnerable. Durante
los ltimos aos, como resultado del crecimiento econmico y la mejora de
los ingresos fiscales, se ha producido un incremento notable del presupuesto
pblico, especialmente en lo que se refiere al gasto social (incluyendo
obligaciones previsionales), el cual pas de S/. 25 a S/. 41 mil millones entre
el 2005 al 2010, es decir, un incremento equivalente a 63,2%. Si bien el
balance de las metas planteadas en materia social del ltimo ao es positivo,
tambin es claro que queda mucho por avanzar.
El Per se encuentra en los pases que redujo ms aceleradamente la
pobreza en los ltimos aos en Amrica Latina. Entre el 2005 y 2009 la
regin mostr un buen desempeo en lo que se refiere a la reduccin de la
pobreza pues esta se redujo en 6,7 puntos porcentuales y la pobreza extrema
lo hizo en 3,6 puntos porcentuales. Como se mencion anteriormente, el
efecto del crecimiento econmico se manifiesta en un aumento de los
ingresos de los hogares, el cual proviene especialmente de fuentes laborales
a travs de una mayor ocupacin o de mejoras salariales.

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

De otro lado, en los ltimos 5 aos el Per subi 24 puestos en la lista que
mide el ndice de Desarrollo Humano (IDH) al pasar del puesto 87 en el 2005
al 63 en el 2010. Lo que indica importantes mejoras en materia educativa,
esperanza de vida as como en los ingresos de los hogares.

A nivel nacional, la pobreza total se redujo de 34,8% en el 2009 a 31,3% en


el 2010, la pobreza extrema pas de 11,5% a 9,8% en el mismo perodo,
mientras que la tasa de desnutricin crnica infantil se redujo de 18,3% a
17,9%, cerca de la meta del 16% planteada por el gobierno para el 2011. En
el ltimo ao la reduccin de la pobreza fue mayor en la zona rural, pasando
de 60,3% a 54,2%, mientras que en la urbana pas de 21,1% a 19,1%. Esta
mejora se explica principalmente por el incremento de las iniciativas
gubernamentales en las zonas rurales, como el programa JUNTOS y por la
mayor inversin en educacin y salud, entre otros. En ese sentido, la
reduccin de la tasa de pobreza total observada signific que, en los ltimos
6 aos, alrededor de 4,2 millones de personas dejen de ser pobres.

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1.4. Competitividad
La definicin de competitividad tiene diversos enfoques que incluyen
perspectivas de anlisis desde la empresa y del Estado. Porter (1990) define
la competitividad como la capacidad de una economa para producir bienes y
servicios de mayor calidad y menor precio que sus competidores, lo que
incrementa los beneficios para los habitantes de una nacin al aumentar sus
ingresos reales. El Reporte Global de la Competitividad define la
competitividad como un conjunto de instituciones, polticas y factores, que
influyen el nivel de productividad de un pas, el cual determina la prosperidad
de una economa. En la dcada de los noventa aparece el concepto de
competitividad sistmica que surge de la interaccin del Estado y la
sociedad civil para crear condiciones para un desarrollo exitoso, a partir de
intervenciones en distintos niveles: i) micro, relacionado con las empresas y
sus redes; ii) macro, vinculado a las condiciones econmicas e instituciones
generales; iii) meso, a travs del desarrollo de polticas e instituciones
especficas, y iv) meta, vinculado a la formacin de capital social. De lo
anterior, se desprende que todos los enfoques de competitividad recogen,
como un aspecto sustancial, la institucionalidad y las reglas de juego que
conforman el clima de negocios en el que la actividad empresarial se
desarrolla. Un pas tiene un buen clima de negocios, en la medida que la
regulacin en torno a la empresa beneficia su formacin y crecimiento. As, la
literatura econmica ha mostrado que una regulacin engorrosa incentiva la
formacin de empresas informales y la corrupcin.
El Per en el Ranking Doing Business
El Ranking Doing Business (DB) elaborado anualmente desde hace ocho
aos por la Corporacin Financiera Mundial (IFC), institucin del Banco
Mundial, mide el clima de negocios en 183 pases. La meta trazada por el
gobierno es que el pas ocupe el primer lugar en Amrica Latina en el DB
2012. El DB 2011 reflej que el pas se ha consolidado como una de las
economas ms atractivas para los negocios e inversiones de la regin, ya
que constituye uno de los pases que ms ha avanzado en este ranking,
pasando del puesto 65 (DB 2007) al puesto 36. Los resultados del Ranking
adems muestran que el Per es el primer pas de Sudamrica y el segundo
pas de Amrica Latina (despus de Mxico) con el mejor clima de negocios
al facilitar la formacin y crecimiento de empresas. La mejora del clima de
negocios en el pas responde a la poltica implementada en los ltimos cinco
aos. De acuerdo con el DB, despus de Colombia, el Per ocupa el segundo
lugar entre los pases de Amrica Latina y el Caribe que ms mejoraron su
marco regulatorio empresarial en este perodo.

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En la misma lnea, el pas se encuentra entre los primeros 25 puestos en 3 de


las 9 reas del ranking: Obtencin de Crdito (puesto 15), Proteccin de
Inversores (puesto 20) y Registro de Propiedad (puesto 24).

La edicin del DB 2011 refleja los mejores resultados del pas en la historia
del ranking, destacando las reas de: i) Apertura de un Negocio, por el
mejoramiento y uso de la Plataforma de Constitucin de Empresas en Lnea
en 72 horas y la eliminacin de requisitos para el trmite de Licencia de
Funcionamiento; y ii) Comercio Transfronterizo, debido a la implementacin
de sistemas que aceleran el envo de documentos en las operaciones de
importacin y exportacin, y una mejor evaluacin y control de la mercadera
en aduana.
No obstante, an quedan aspectos sobre los cuales mejorar. A continuacin,
se presenta la agenda prioritaria orientada a mejorar el clima de negocios del
pas, tomando como referencia las reas definidas en el DB. Las reformas
que se proponen implican cambios normativos, reingeniera de procesos y
uso de tecnologas de informacin para simplificar y agilizar procedimientos
prioritarios, donde es posible plantear mejoras en el corto plazo.
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DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

a. Apertura de un Negocio: i) Prestar un servicio de constitucin de


empresas en 72 horas, a travs de una Ventanilla nica en Lnea que
permita realizar la reserva de nombre e inscribir modificaciones de
estatuto, aumento de capital, nombramiento de directores y gerentes,
entre otros; y, ii) emitir la Licencia de Funcionamiento a travs de una
Plataforma en Lnea.
b. Manejo de Permisos de Construccin: i) Estandarizar y simplificar el
proceso de obtencin de autorizaciones municipales para la conexin de
servicios pblicos; e, ii) implementar la figura de los revisores urbanos en
las Municipalidades y simplificar el proceso de Declaratoria de Fbrica.
c. Registro de Propiedad: Estructurar data en el Registro de Propiedad
Inmueble, a fin de emitir el Certificado Registral Inmobiliario (CRI) en 24
horas.
d. Proteccin de Inversores: i) Establecer mayores niveles de
responsabilidad de los directores y gerentes sobre el impacto de sus
acciones en el resultado de la empresa; ii) reducir el mnimo de capital
social requerido (de 30% a 10%) para realizar la pretensin de
responsabilidad social; iii) permitir el acceso, en procesos judiciales, a
documentos vinculados al acto o decisin cuestionada por autorizacin
del juez competente; y iv) brindar mayor transparencia a las
transacciones, al requerir auditores externos cuando las operaciones
involucren ms del 5% de los activos de la empresa.
e. Pago de Impuestos: Implementar procedimientos electrnicos que
faciliten y agilicen la preparacin, declaracin y pago de impuestos. Entre
estas acciones est el desarrollo de planillas electrnicas, comprobantes
y facturas electrnicas y pagos en lnea.
f. Comercio Transfronterizo: i) Fomentar el uso masivo del Despacho
Anticipado, que brinda facilidades y predictibilidad a las operaciones de
importacin, reduciendo los costos y tiempos que actualmente demanda
esta operacin, con lo cual se permite al importador desaduanar
mercadera en mximo 48 horas; e, ii) implementar la figura del Usuario
Aduanero Anticipado.
g. Cumplimiento de Contratos: i) Ampliar la capacidad de atencin de los
juzgados comerciales; ii) mejorar el procedimiento de ejecucin de
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DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

sentencias; y, iii) limitar la posibilidad de iniciar procesos que generan una


sobrecarga innecesaria a las instancias judiciales.
h. Cierre de Empresas: i) Mejorar incentivos y el procedimiento de la
administracin y liquidacin de empresas inmersas en un procedimiento
concursal; y, ii) definir un procedimiento concursal alternativo para
aquellos derivados del artculo 692-A del Cdigo Procesal Civil. El Per
en el ndice Global de Competitividad, entre los diversos enfoques para
medir la competitividad, destaca el ndice Global de Competitividad
elaborado por el World Economic Forum (WEF), en el cual el Per ha
venido mejorando constantemente, pasando del puesto 83 en la edicin
2006-2007 al puesto al puesto 73 en el 2010-2011 respecto a los 139
pases evaluados en 12 pilares.

Segn el ndice, este incremento en el nivel de competitividad es resultado de


una importante estabilidad macroeconmica y financiera que posibilita un
crecimiento sostenido e incrementa las condiciones para la generacin de
empresas. Asimismo, es destacable el crecimiento del tamao de los
mercados, pues incide en la capacidad de las empresas para aprovechar
economas de escala. Durante los ltimos aos se ha impulsado una
importante poltica de apertura comercial, a partir de la firma de acuerdos
comerciales, cuyo principal objetivo ha sido que nuestras empresas tengan
cada vez ms mercados donde vender, comprar y competir. Otro aspecto
importante en la competitividad es el desarrollo de una eficiente
infraestructura productiva, la cual permite reducir costos, tiempo y ampla la
posibilidad de interactuar con otros mercados (internos o externos). En el
caso peruano, si bien la brecha es an significativa (calculada en US$37,760
millones), durante estos aos se ha evidenciado mejoras sustanciales en
infraestructura vial y portuaria, telecomunicaciones, energa, agua y
saneamiento gracias a una decidida poltica de inversin pblica y de fomento
a la inversin privada.
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DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Para continuar mejorando, se debe, entre otros aspectos, impulsar que las
empresas desarrollen procesos productivos ms eficientes e incrementar la
calidad de sus productos el nivel de la productividad est bastante
rezagado respecto a los pases de la regin a fin que puedan estar en la
capacidad de competir con productos nuevos y originales en los mercados
internacionales, lo cual implica:

II.

Acelerar la reduccin de brechas de infraestructura con un enfoque de


reduccin de costos logsticos.
Impulsar reformas en productividad que incluyan i) el fomento a la
innovacin empresarial: se requiere que la poltica de ciencia, tecnologa
e innovacin (CT&I) tome en consideracin la provisin de fondos
pblicos para el financiamiento de proyectos de CT&I de empresas y
universidades por un enfoque de demanda, y mejorar el aprovechamiento
de los recursos pblicos que se destinan CT&I; y ii) el perfeccionamiento
del Sistema Nacional de Calidad que brinde informacin al mercado
sobre condiciones de calidad y garantice servicios adecuados para la
produccin local.
Continuar con la mejora y desarrollo de instrumentos que fortalezcan
nuestros indicadores en educacin y salud, elementos claves en la
productividad de cualquier pas.
Polticas Gubernamentales del Gobierno Electrnico

2.1. Agenda Digital Peruana


El Per cuenta con una Agenda Digital en su versin 2.0, que tiene como
objetivo general, permitir que la sociedad peruana acceda a los beneficios
que brinda el desarrollo de las tecnologas de la informacin y comunicacin
en todos sus aspectos.
Define una visin del desarrollo de la Sociedad de la Informacin y el
Conocimiento en el Per, a ser desarrollada a travs de ocho objetivos, con
sus respectivas estrategias, las que deben ser complementadas con
acciones, proyectos y actividades por parte de las instituciones pblicas,
entidades privadas, universidades y agentes de la sociedad civil
comprometidas en lograr un pas con mayor grado social y econmico, donde
las TIC se hayan convertido en un aspecto central para ello, no como fin en s
mismo sino como las herramientas transversales que apoyarn a lograr
objetivos institucionales, locales, regionales y nacionales.
Los objetivos estratgicos son:

Objetivo 1: Asegurar el acceso inclusivo y participativo de la poblacin


de reas urbanas y rurales a la Sociedad de la Informacin y del
Conocimiento
Objetivo 2: Integrar, expandir y asegurar el desarrollo de competencias
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DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

para el acceso y participacin de la poblacin en la Sociedad de la


Informacin y del Conocimiento
Objetivo 3: Garantizar mejores oportunidades de uso y apropiacin de
las TIC que aseguren la inclusin social, el acceso a servicios sociales
que permitan el ejercicio pleno de la ciudadana y el desarrollo humano
en pleno cumplimiento de las metas del milenio
Objetivo 4: Impulsar la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y
la innovacin con base en las prioridades nacionales de desarrollo
Objetivo 5: Incrementar la productividad y competitividad a travs de la
innovacin en la produccin de bienes y servicios, con el desarrollo y
aplicacin de las TIC
Objetivo 6: Desarrollar la industria nacional de TIC competitiva e
innovadora y con presencia internacional
Objetivo 7: Promover una Administracin Pblica de calidad orientada a
la poblacin
Objetivo 8: Lograr que los planteamientos de la Agenda Digital Peruana
2.0 se inserten en las polticas locales, regionales, sectoriales y
nacionales, a fin de desarrollar la Sociedad de la Informacin y el
Conocimiento

La agenda digital se encuentra dentro del marco de un desarrollo normativo


prolfico, siguiendo las polticas y ha sido desarrollada de manera previa,
siendo que las mismas reflejan, en algunos casos, momentos puntuales de
nuestros procesos econmicos y sociales, y en otros casos, las mismas se
han desarrollado de una manera armnica y de largo aliento, estn
clasificadas en cuatro grupos:
i.

Normas de E - Government
Ley N 27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales. Reglamento de
la Ley de Firmas y Certificados Digitales aprobado mediante Decreto
Supremo N 052-2008-PCM, modificado mediante Decreto Supremo
N 070-2011-PCM.
Notificaciones Electrnicas, regulada mediante Ley N 27444, (Articulo
20.4), modificada mediante Decreto Legislativo N 1029.
Ley N 28612, Ley que norma el Uso, Adquisicin y Adecuacin del
Software en la Administracin Pblica.

ii.

Normas que favorecen al Comercio Electrnico


Ley N 27291, Ley que modifica el Cdigo Civil permitiendo la
utilizacin de los medios electrnicos para la manifestacin de
voluntad y la utilizacin de la firma electrnica:
o
o
o

Captulos de Comercio Electrnico (explcitos) en los diversos


Tratados de Libre Comercio (TLC)
Per - Canad. Captulo Quince de Comercio Electrnico.
Per - Corea del Sur. Capitulo Catorce de Comercio Electrnico.
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DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

o
o
o
iii.

Per EFTA (Estados de la Asociacin Europea de Libre


Comercio). Artculo 1.8 de Comercio Electrnico.
Per - Estados Unidos. Capitulo Quince de Comercio Electrnico.
Per - Singapur. Capitulo Trece de Comercio Electrnico.

Normas para el control y proteccin en la Red


Ley N 27309, Ley que incorpora los Delitos Informticos al Cdigo
Penal.
Ley N 28493, Ley que regula el Correo Electrnico Comercial no
solicitado (SPAM).
Ley N 28119, modificada por la Ley N 29139, Ley que Prohbe el
Acceso a Menores de Edad a Pginas Web de Contenido Pornogrfico
y a cualquier otra Forma de Comunicacin en Red de Igual Contenido,
en las Cabinas Pblicas de Internet, y su Reglamento aprobado
mediante Decreto Supremo N 025-2010-ED.
Resolucin Ministerial N 360-2009-PCM, mediante la cual crean el
Grupo de Trabajo denominado Coordinadora de Respuestas a
Emergencias en Redes Teleinformticas de la Administracin Pblica
del Per (Pe-CERT).

iv.

Normas de defensa de derechos fundamentales


Ley N 29733, Ley de Proteccin de Datos Personales.
Ley N 29603, Ley que autoriza a la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE) a emitir las Normas Reglamentarias para la
implementacin gradual y progresiva del Voto Electrnico.
Decreto Supremo N 043-2003-PCM, que aprueba el TUO de la Ley
27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

v.

Normas sobre Sociedad de la Informacin y Gobierno Electrnico


Resolucin Ministerial N 274-2006-PCM, mediante la cual se aprueba
la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico.
Resolucin Ministerial N 081-2003-PCM, mediante la cual se crea la
Comisin Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la
Informacin (CODESI).
Decreto Supremo N 031-2006-PCM, mediante el cual se aprueba el
Plan de Desarrollo de la Sociedad de la informacin en el Per - La
Agenda Digital Peruana.
Decreto Supremo N 048-2008-PCM, mediante el cual se aprueba la
reestructuracin de la Comisin Multisectorial para el Seguimiento y
Evaluacin del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la informacin en
el Per - La Agenda Digital Peruana.
Resolucin Ministerial N 346-2008-PCM, mediante la cual se
Aprueban Reglamento Interno de la Comisin Multisectorial
Permanente para el Seguimiento y Evaluacin del "Plan de Desarrollo
de la Sociedad de la Informacin - La Agenda Digital Peruana".
15

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

2.2. Objetivo de la Agenda Digital relacionado al Registro Nacional de


Identificacin y Estado Civil - RENIEC
El RENIEC se encuentra enmarcado dentro del Objetivo 7, el cual contempla
las siguientes estrategias de la Agenda Digital:
Impulsar la Interoperabilidad entre las instituciones del Estado para la
cooperacin, el desarrollo, la integracin y la prestacin de ms y
mejores servicios para la sociedad.
Proveer a la poblacin informacin, trmites y servicios pblicos
accesibles por todos los medios disponibles.
Desarrollar e implementar mecanismos para asegurar el acceso
oportuno a la informacin y una participacin ciudadana como medio
para aportar a la gobernabilidad y transparencia de la gestin del
Estado.
Implementar mecanismos para mejorar la seguridad de la informacin.
Mejorar las capacidades tanto de funcionarios pblicos como de la
sociedad para acceder y hacer uso efectivo de los servicios del
gobierno electrnico.
Adecuar la normatividad necesaria para el despliegue del gobierno
electrnico.
Sobre la base de estas estrategias, el RENIEC viene desarrollando sus
actividades orientadas al fortalecimiento del Gobierno Electrnico en el Per.
Al respecto, con la finalidad de implementar mecanismos para asegurar la
seguridad de la informacin, as como proveer a la poblacin de trmites y
servicios pblicos por todos los medios disponibles, adems de impulsar
acciones de innovacin tecnolgica y promover una mayor utilizacin de las
herramientas de la tecnologa de la informacin y comunicaciones (TIC), el
RENIEC ha desarrollado el Documento Nacional de Identidad Electrnico
DNI-e, nico de este tipo en Amrica Latina, que permitir mejorar los
niveles de seguridad en la Identificacin de los peruanos, as como su
interoperabilidad con otros servicios, como son, los servicios bancarios,
educativos, de salud, tributacin, as como potenciar las seguridad en las
transacciones electrnicas.
2.3. Ley de Firmas y Certificados Digitales
Mediante la Ley N 27269 se legisl en el mbito nacional sobre la utilizacin
de las Firmas y Certificados Digitales, disponiendo su vigente Reglamento, en
relacin con la firma digital, que goza de igual validez y eficacia jurdica que el
uso de una firma manuscrita, siempre que aquella hubiere sido generada
dentro de la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica (IOFE), reconociendo
en tal contexto la garanta del no repudio respecto de los documentos
electrnicos sobre los cuales se aplique el referido recurso tecnolgico.
Al respecto, es preciso sealar que firmar digitalmente un documento
electrnico resulta posible a partir de la emisin del denominado certificado
16

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

digital, al que se accede mediante un clave privada asociada a una


determinada clave pblica, constituyendo el documento credencial
electrnico generado y firmado digitalmente por una Entidad de Certificacin
que vincula un par de claves con una persona natural o jurdica confirmando
su identidad.
Cabe indicar que, la actividad de asociar las claves (pblica y privada) con
una persona determinada, la realiza una tercera entidad denominada por
nuestra legislacin Prestadores de Servicios de Certificacin Digital (PSC),
que es la organizacin que, previo proceso de comprobacin de la identidad
de una persona, a travs de los mecanismos de identificacin provistos a sta
en el mundo presencial, otorgar un certificado digital que servir para
acreditar la identidad de su titular.
En efecto, debido a la participacin de los Prestadores de Servicios de
Certificacin Digital en el proceso antes anotado, es que se genera certeza
en el uso del aludido certificado digital o documento credencial electrnico por
ellos emitido y, al mismo tiempo, proporciona confianza al sistema. Son
precisamente estos Prestadores de Servicios de Certificacin Digital (PSC),
tambin conocidos como Terceras Partes Confiables o de Confianza (TPC
o TTP52), los que dan sustento para la confianza en el mencionado
documento credencial, siendo indispensable para estos efectos, que dichas
Entidades operen dentro de la instituida Infraestructura Oficial de Firma
Electrnica (IOFE), lo cual implica que ellos se encuentren debidamente
acreditados ante la Autoridad Administrativa Competente (AAC).
Para determinar y comprender la importancia, en el contexto de la emisin de
firmas y certificados digitales, de la aludida Infraestructura Oficial de Firma
Electrnica (IOFE) recurriremos a lo sealado en el Glosario de Trminos del
Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales vigente, el cual nos
seala que:
Es el Sistema confiable, acreditado, regulado y supervisado por la Autoridad
Administrativa Competente, provisto de instrumentos legales y tcnicos que
permiten generar firmas digitales y proporcionar diversos niveles de
seguridad respecto de:
1) La integridad de los documentos electrnicos;
2) La identidad de su autor, lo que es regulado conforme a ley.
Apreciamos que dentro de la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica
(IOFE) es donde se estructuran los aspectos que permiten determinar que las
firmas digitales, generadas a partir del respectivo certificado digital, se
encuentran dotadas de adecuados niveles de seguridad, los cuales sirven
para asegurar la:
La integridad de los documentos electrnicos; y, a
La identidad de su autor.
17

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

As, tras la evaluacin correspondiente y comprobado o evidenciado, con el


procedimiento de acreditacin respectivo el cumplimiento de estndares
tcnicos internacionales, la Autoridad Administrativa Competente (AAC)
podr otorgar el reconocimiento o acreditacin a aquellas organizaciones
que pretenden convertirse en Prestadores de Servicios de Certificacin Digital
(PSC) y, a partir de dicho momento, se permitir el ingreso de aqullos a la
denominada Infraestructura Oficial de Firma Electrnica (IOFE), pudiendo a
partir de entonces gozar de las presunciones que amparan el operar dentro
de la misma.
A consecuencia del acto anterior, y previa verificacin del cumplimiento de los
requisitos establecidos para tales efectos, la Autoridad Administrativa
Competente (AAC) efecta el registro pertinente, cumpliendo as su
funcin de identificar a las Entidades de Certificacin y Entidades de
Registro o Verificacin, cumpliendo de esta manera un rol preponderante en
los servicios considerados confiables (acreditados) y, en concreto, en el
registro de los proveedores supervisados por el referido ente, generndose
una jerarqua de confianza que, basada en la seguridad, evaluada y
comprobada, confiere certeza al sistema en el que se estructura la
Infraestructura Oficial de Firma Electrnica (IOFE).
Asimismo, siguiendo la definicin consignada en el Glosario de Trminos del
Reglamento de la Ley de firmas y certificados digitales, sta nos seala, en
relacin con la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica (IOFE), que:
El sistema incluye la generacin de firmas digitales, en la que participan
entidades de certificacin y entidades de registro o verificacin acreditadas
ante la Autoridad Administrativa Competente incluyendo a la Entidad de
Certificacin Nacional para el Estado Peruano, las Entidades de
Certificacin para el Estado Peruano, las Entidades de Registro o
Verificacin para el Estado Peruano y los Prestadores de Servicios de
Valor Aadido para el Estado Peruano.
Se aprecia que la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica (IOFE)
comprende la denominada Estructura Jerrquica de Certificacin del Estado
Peruano, y, en consecuencia, sta as como los dems Prestadores de
Servicios de Certificacin Digital (PSC), que participan en su interior,
componen o renen una estructura de confianza en la cual los servicios de
certificacin acreditados poseen la calidad o consideracin de servicios
confiables, los que, al mismo tiempo, gozarn de las presunciones sobre su
validez y eficacia jurdica que permiten generar confianza, en relacin con la
integridad de los documentos electrnicos y la identidad de su autor.
En dicho escenario legal y desde la dacin del primer Reglamento de la Ley
de Firmas y Certificados Digitales, el legislador opt por designar al Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y la Proteccin de la Propiedad
Intelectual (INDECOPI) como Autoridad Administrativa Competente (AAC),
confirindole el encargo de supervisin de lo que conocemos como la
Infraestructura Oficial de Firma Electrnica (IOFE), y, en consecuencia,
18

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

recayendo sobre dicho ente la funcin de registrar a los Prestadores de


Servicios de Certificacin Digital (PSC), previa comprobacin de cumplir con
estndares tcnicos internacionales.
As, y para el ejercicio de la responsabilidad asignada, la Autoridad
Administrativa Competente (AAC) emiti, con fecha 19MAR2008, la
Resolucin de la Comisin de Reglamentos Tcnicos y Comerciales N 0302008/CRT-INDECOPI con el fin de completar y sistematizar en un cuerpo
orgnico los requerimientos tcnicos, administrativos y legales exigibles
aplicables a los Prestadores de Servicios de Certificacin Digital (PSC) y, en
cuya virtud, aprueba las Guas de Acreditacin de Entidades de Certificacin
Digital, Entidades de Registro o Verificacin de Datos y Entidades de
Prestacin de Servicios de Valor Aadido, as como la Gua para la
Acreditacin del Software de firmas digitales.
Al respecto, el sealado acto resolutivo precisa que aquellos organismos,
privados o pblicos, que soliciten su acreditacin ante el INDECOPI como
Prestadores de Servicios de Certificacin Digital (PSC) sern evaluados
en el cumplimiento de los requisitos detallados en la Gua correspondiente,
constituyndose, en consecuencia, las aludidas Guas de Acreditacin, en los
lineamientos y el marco tcnico regulatorio, bajo el cual la Autoridad
Administrativa Competente (AAC) proceder a evaluar el cumplimiento de lo
sealado por el Artculo 15 de la Ley de Firmas y Certificados Digitales
(concretamente observar estndares tcnicos internacionales precisados en
las Guas), a aquellas organizaciones que opten por su reconocimiento como
Prestadores de Servicios de Certificacin Digital (PSC) y, de ser el caso,
otorgar la acreditacin correspondiente efectuando el registro pertinente,
cumpliendo as su funcin de identificar a los mismos.
III.

El RENIEC y su rol institucional

3.1. Rol institucional


El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), fue creado por
Ley N 26497 del 12JUL1995, en concordancia con los Artculos 177 y 183
de la Constitucin Poltica del Per. El RENIEC es un organismo pblico
autnomo con personera jurdica de derecho pblico interno y goza de
atribuciones exclusivas y excluyentes en materia registral, tcnica,
administrativa, econmica y financiera.
Su funcin principal es la de organizar y mantener el Registro nico de
Identificacin de las Personas Naturales (RUIPN); siendo la razn de su
existencia la de responder a la necesidad de administrar y dirigir el sistema
registral de los peruanos, que involucra el registro civil, registro de personas y
registro de naturalizacin, lo que constituye el registro nico y base de datos
de identificacin de todos los peruanos, emite el Documento Nacional de
Identidad, nico documento de identificacin personal en el pas, y en pocas
electorales, elabora el padrn electoral, as como en forma permanente
efecta verificaciones de firmas para los procesos de iniciativa de reforma
19

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

constitucional, iniciativa en la formacin de las leyes, referndum, iniciativa en


la formacin de dispositivos municipales y regionales, revocatoria de
autoridades, demanda de rendicin de cuentas y otros mecanismos de
control1.
Asimismo, el Congreso de la Repblica aprob la Ley N 27269 Ley de
Firmas y Certificados Digitales y mediante el Decreto Supremo N 052-2008PCM se aprob el Reglamento de la Ley de las Firmas y Certificados
Digitales, el Estado designa al RENIEC como Entidad de Certificacin
Nacional para el Estado Peruano y Entidad de Registro o Verificacin para el
Estado Peruano.
El RENIEC es un organismo que cuenta con la mejor tecnologa informtica
actualizada, adems de personal calificado para desempearse con xito en
la actividad de registro e identificacin de personas, como en la aplicacin de
normas, procesos y procedimientos que rigen esa actividad.
i. Visin
"El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil es la Institucin ms
avanzada de Latinoamrica en los aspectos de identificacin y registro
civil, que cuenta con la confianza de la ciudadana y con el reconocimiento
internacional por la calidad en la prestacin de sus servicios, al lograr que
todos los peruanos estn identificados y accedan con plena confianza, a
travs del uso de su documento nacional de identidad, a los diversos
servicios disponibles, dentro de un contexto humano, y de seguridad
jurdica y tecnolgica.
ii. Misin

Mantener actualizado el Registro nico de Identificacin de las


Personas Naturales, emitiendo los documentos que acrediten su
identidad con un alto nivel tecnolgico, de calidad y plena seguridad.
Inscribir los nacimientos, matrimonios, defunciones y otros actos que
modifican el estado civil.
Hacer accesible a la poblacin, los servicios pblicos y privados a
travs de la certificacin digital, con seguridad tecnolgica y jurdica.
Preparar y mantener actualizado el Padrn Electoral.
Brindar servicios de calidad a la poblacin, sustentado en un Sistema
de Gestin de la Calidad orientado a la permanente mejora continua.

iii. Estructura Organizacional


La estructura organizacional del RENIEC ha sido concebida de tal manera
que la Alta Direccin est orientada a la formulacin de los lineamientos de
poltica, ejerciendo el principio de unidad de direccin; que los rganos
1

Ley N 26300 Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos y su Modificatoria Ley N
29313.

20

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

administrativos desarrollen funciones de apoyo y asesoramiento de


carcter general; y que los rganos de lnea sean bsicamente ejecutores
y especializados en materia registral para organizar y mantener el Registro
nico de Identificacin de las
Personas Naturales (RUIPN), la atencin a
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL RENIEC
los indocumentados e inscribir
losELhechos
y actos
relativos a su capacidad
HASTA
TERCER NIVEL
ORGANIZACIONAL
y estado civil.
OFICINA DE
SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL
SUB GERENCIA DE
AUDITORIA
ADMINISTRATIVA
SUB GERENCIA DE
AUDITORIA
OPERATIVA

CONSEJO
CONSULTIVO

JEFATURA NACIONAL
RGANO DE
CONTROL
INSTITUCIONAL
SUBJEFATURA NACIONAL

PROCURADURA
PBLICA

Sub Gerencia de
Planificacin

SECRETARA GENERAL

GERENCIA DE
PLANIFICACIN Y
PRESUPUESTO

Sub Gerencia de
Administracin
Documentaria y
Archivo

Sub Gerencia de
Racionalizacin

Sub Gerencia de
Presupuesto

Sub Gerencia de
Estadstica

CENTRO DE ALTOS
ESTUDIOS
REGISTRALES

GERENCIA DE IMAGEN
INSTITUCIONAL

GERENCIA DE
ADMINISTRACIN

GERENCIA DE
INFORMTICA

GERENCIA DE
RECURSOS
HUMANOS

Sub Gerencia de
Capacitacin

Sub Gerencia de
Prensa y
Comunicaciones

Sub Gerencia de
Contabilidad

Sub Gerencia de
Planificacin e
Innovacin
Tecnolgica

Sub Gerencia de
Administracin de
Personal

Sub Gerencia de
Investigacin
Acadmica

Sub Gerencia de
Relaciones
Pblicas

Sub Gerencia de
Tesorera

Sub Gerencia de
Operaciones
Telemticas

Sub Gerencia de
Desarrollo Humano

Sub Gerencia de
Logstica

Sub Gerencia de
Ingeniera de Software

Sub Gerencia de
Asuntos Laborales

Sub Gerencia de
Servicios Generales

Sub Gerencia de
Soporte Tcnico
Operativo

Sub Gerencia de
Control
Patrimonial

Sub Gerencia de
Gestin de Base de
Datos

GERENCIA DE
OPERACIONES
REGISTRALES

GERENCIA DE
REGISTROS
CIVILES

GERENCIA DE
PROCESOS DE
REGISTROS
CIVILES

GERENCIA DE
REGISTROS DE
IDENTIFICACIN

GERENCIA DE
ASESORA JURDICA

GERENCIA DE
RESTITUCIN DE LA
IDENTIDAD Y APOYO
SOCIAL

Sub Gerencia de
Sistematizacin
Jurdica

GERENCIA DE
CERTIFICACIN Y
REGISTRO DIGITAL

Departamento de
Evaluacin Registral

Sub Gerencia de
Apoyo
Administrativo

Sub Gerencia de
Gestin Tcnica
Normativa de
Registros Civiles

Sub Gerencia de
Integracin de
Registros Civiles

Sub Gerencia de
Control y
Fiscalizacin

Sub Gerencia de
Fiscalizacin y
Evaluacin de
Registros Civiles

Sub Gerencia de
Procesamiento de
Registros Civiles

Sub Gerencia de
Actividades
Electorales

Jefaturas Regionales

Sub Gerencia de
Depuracin de
Registros Civiles

Sub Gerencia de
Procesamiento de
Identificacin

Sub Gerencia de
Restitucin de la
Identidad

Sub Gerencia de
Certificacin Digital

Sub Gerencia Tcnica


de Identificacin y
Grafotcnia

Sub Gerencia de
Apoyo Social

Sub Gerencia de
Registro Digital

Sub Gerencia de
Depuracin de
Identificacin

Sub Gerencia de
Archivo Registral Fsico

Grfico N 3.1.1: Organigrama Estructural del RENIEC


hasta el tercer nivel organizacional
21

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

iv. Cadena de Valor del RENIEC


La Cadena de Valor del RENIEC se define partiendo de las necesidades de
la poblacin, identificando sus procesos clave, productos, entrega de
productos y servicio al cliente, en el marco del aporte de las unidades de
Direccin, Operativas y de Apoyo, de la siguiente manera:

Grfico N 3.1.2: Cadena de Valor del RENIEC


v. Productos /Servicios y Beneficiarios
Los Productos y Servicios del RENIEC estn dirigidos a los 30 millones 200
mil peruanos, residentes en el Per y en el extranjero.
Para brindar nuestros servicios y productos, hemos segmentado este
mercado de la siguiente manera:

22

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Procesos Clave

Producto

Registro de
Identificacin

DNI

Registros
Civiles

Poblacin

Mayores de 18 aos
Menores de 18 aos

19 millones 200 mil


11 millones
30 millones 200 mil

Actas de
Total de la Poblacin
Hechos Vitales

Certificacin
Digital

Certificado
Digital

Padrn Electoral

Padrn
Electoral

Otorgamiento de
Servicios

Seguimiento

Suministro de
Informacin

Personas Naturales
Personas Jurdicas
Sistema Electoral

30 millones 200 mil


Entidades Pblicas
Entidades Privadas
JNE/ONPE

Entidades Pblicas y
Privadas

Ms de 2,100
convenios con
Entidades Pblicas
y Privadas

Entidades Pblicas y
Privadas

Colegio de
Notarios, PNP,
Ministerio de
Justicia, Poder
Judicial, Ministerio
Pblico

Ciudadana
Organizaciones
Polticas

30 millones 200 mil


Todas las
Organizaciones
Polticas del Pas

Ciudadana

30 millones 200 mil


peruanos

Cuadro N 3.1.2: Segmentos de Mercado por Producto


3.2. Gestin por Procesos
El RENIEC para el cumplimiento de su misin gestiona por procesos,
soportado por una gran infraestructura tecnolgica de punta, lo que
constituye un sistema de trabajo enfocado a perseguir la mejora continua
del funcionamiento de las actividades de una organizacin mediante la
identificacin y seleccin de procesos y la descripcin, identificacin y
mejora de los mismos.

23

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Gestin por Procesos : Mapa de Procesos


Procesos Claves
Registros
IdentificacinRegistro
Servicios de
Electorales
Civilesdel Ciudadano
Identificacin

Digital

Electoral

de Servicios

Procesos de Soporte
Soporte
Administrativo

Soporte
Tecnolgico

Planeamiento
Estratgico

Control de
Gestin

Recursos
Humanos

Mejoramiento

Procesos de Gestin

Mejora
Continua

CIUDADANO / SOCIEDAD / ESTADO

CIUDADANO / SOCIEDAD / ESTADO

Mejora
Continua

CertificacinCertificacin
PadrnEmisin deOtorgamiento
Actualizacin
Otorgamiento
de Datos
Digital
Documentos
de Servicios

Proveedores

Grfico N 3.2.1: Mapa de Procesos


A travs del Mapa de Procesos podemos definir quines son los clientes y
proveedores del RENIEC, los Procesos Clave y los Procesos Estratgicos
(Planeamiento Estratgico, Control de Gestin y Mejoramiento Continuo) y
de Soporte (Administrativo, Tecnolgico y Recursos Humanos).
Para una mejor comprensin de las actividades que realiza el RENIEC, se
presenta a continuacin los flujogramas de los Procesos Clave:

(*)

Registros de Identificacin
Registros Civiles
Padrn Electoral
Certificacin Digital
Otorgamiento de servicios(*)
El Flujograma del Proceso Clave Otorgamiento de Servicios, se desprende de los
Procesos Clave de Registros de Identificacin y Registros Civiles, de all que no tiene
el flujograma respectivo.

24

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Oficina
Registral

SGAA

Gerencia de Operac. Cliente


Registrales - GOR

Macro Proceso: Registro de Identificacin Tramite de DNI


Inicio 1

Inicio 2

Inicio 3

Fin

Solicitud de
Tramite de DNI

Solicitud de DNI
Duplicado va Agencia

Solicitud de DNI
Duplicado va Web

Recibe DNI

Captura de datos
del ciudadano
Ficha Registral

Despacho
de Fichas
Registrales

Aprobacin y
Evaluacin en
Ventanilla

Recepcin de Fichas Registrales


en Tramite Documentario

Ficha Registral
desaprobada

Entrega DNI
al ciudadano
Recepcin
de DNI
Despacho
DNI

SGPI
SGDI SGTIG

Digitalizacin
formulario
para DNI

Evaluacin
de Fichas
Registrales

DNI

Conforme?
Despacho de
Fichas
Registrales

Impresin
del DNI

NO
Suplantacin?
Notificacin
al
Ciudadano

Evaluacin

Habilitaciones
y
Cancelaciones

SGARF
SGSTO

Gerencia
Informt.

Gerencia de Registros de
Identificacin - GRI

NO
Ingreso de datos
de ciudadanos y
registro de fichas
registrales

Componer de
Fichas Registrales
Aprobadas

Aprobacin
Sistemtica

Verificacin
AFIS
NO

Conforme?

SI- Actualizacin
del RUIPN

A
Generacin
de Lotes de
Impresin

Grfico N 3.2.2: Proceso Clave Registro de Identificacin

25

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Inicio 1

Atencin de Solicitudes de Ciudadanos

Solicita Registro de
Hecho Vital

Recepcin de Primera
copia de Acta

NO

Recepcin de Solicitudes de
Registro de hechos vitales

Cumple
requisitos?

Registro en
lnea?

SI

Recepcin de copia
de Acta

Fotocopiado de
Acta manual

NO

Jef. Regionales

Gerencia de
Operaciones

Cliente

Macro Proceso: Registros Civiles

SI

Fin 1 - 2

Acta Registral
(Copia)
Acta Registral
(Primera copia)

Impresin de Acta
y fotocopiado

Impresin y Entrega de Actas


de Registros Civiles /
Disposicin en PVMs

SGPRC

Evaluacin Previa y
Generacin de OP

Recepcin y Etiquetado
Registro
Desempaste
Empate

Digitacin

SI-

Siste
ma de
RRCC

Evaluacin Registral
Reposicin?

Recepcin de los
libros de las OREC

Impresin de Actas
Registrales

Inventariado de
Registros de Actas

Reposicin a
ORECs

Fin 3

A ORECs

Reposicin de Actas
Inicio 3

Devolucin a
SNA

Solicitud de Libros de
Actas R. al Sistema
Nacional de Archivos

Fin 3
A SNA

Inscripcin de Nuevas ORECs

SGGTNRC

Recepcin de solicitud
de creacin de OREC

Evaluacin

Coordina Distribucin de
Libros en blanco a
ORECs

Actualizacin de
Registradores Civiles

Fin 4

A ORECs

SGARF

Control de Calidad a
muestra aleatoria

Aprobacin y Firma
Digital

Archivo SGARF

SGSTO

Gerencia
RR CC
Gerencia de Represent
Identificacin ante de la
FE Pblica
Gerencia de
Informtica

Reposicin o
RAR?

SI
Inicio 2

Inicio 4

JNAC

Digitalizacin y
Control de Imgenes

A
-

SGIRC

Gerencia de Procesos de Registros Civiles

Incorporacin de ORECs

Generacin Y Grabacin
De Microformas

Preparacin de
FileSystem

Aprobacin

Grfico N 3.2.3: Proceso Clave - Registros Civiles


26

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Macro Proceso: Padrn Electoral

Recepcin del Padrn


Electoral

Recepcin
de Listas del
Padrn
Inicial

Cierre del Padrn


Electoral 120 das
antes de elecciones

Previa Verificacin
del Padrn Inicial en
el RUIPN

Entrega de Listas
y Kits Electorales
a Publicadores

SGGBD
SGAP

Publicacin del
Padrn Inicial a
Nivel Nacional

Coordina con el
JNE y la ONPE la
entrega

Elaboracin de
la Lista Previa

Procesamiento de
Depuracin

SGDI

SGPI

SGAE

SGADA

Entrega y Aprobacin del


Padrn Electoral de
Datos e Imgenes

SGLG

Gerencia de Gerencia Gerencia Gerencia de Registros


Gerencia de
Secretaria
Administracin Recursos
de
de Identificacin
Operaciones
General
GAD
Humanos Informtica
GRI
Registrales. GOR
SG

JNAC
RENIEC

JNE

Recepcin del
Padrn Electoral a
90 das antes de elecciones

Impresin del
Padrn Inicial

RUIPN

Generacin del
Padrn Electoral
Contratacin de
Publicadores para el
Despliegue de
Publicacin

Compra de los
Kit`s Electorales

Grfico N 3.2.4: Proceso Clave Padrn Electoral


27

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Macro Proceso: Certificacin Digital


Inicio 3

Fin
Solicitud de Modificacin /
Revocacin / Suspensin
de Certificado Digital

Solicitud de Emisin
de Certificado Digital
Persona Natural

Gerencia de
Registro de
Identificacin

Oficina
Registral
(GOR)

Inicio 1

Verificacin de
Capacidad

Generacin de
Certificado Digital

Gerencia de
Certificacin y
Registro Digital

Inicio 2

Gerencia
de
Informtica

Entrega de
Certificado Digital

Solicitud de Emisin
de Certificado Digital
Persona Jurdica

Inicio 4

Solicitud de Modificacin /
Revocacin / Suspensin
de Certificado Digital

Inicio 5

Notificacin de Vencimiento
al Ciudadano o Persona
Jurdica

Modificacin /
Revocacin / Suspensin
de Certificado Digital

Entrega de
Certificado
Digital

Re emisin de
Certificado Digital

Autenticacin
de Identidad
(AFIS)

Mantenimiento de
Servicios de Certificacin
Digital

Grfico N 3.2.5: Proceso Clave - Certificacin Digital

28

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

3.3. Cobertura nacional e internacional


El RENIEC cuenta con 14 Jefaturas Regionales ubicadas en Piura, Trujillo,
Tarapoto, Iquitos, Chimbote, Huancayo, Ayacucho, Arequipa, Cusco, Lima,
Puno, Ica, Pucallpa y Huancavelica, las mismas que integran una Red
Nacional de cobertura con de 292 oficinas registrales, agencias y puntos de
atencin, as como de oficinas registrales auxiliares ORA ubicadas en los
Hospitales del MINSA y de EsSalud en las 25 regiones de nuestro pas;
asimismo, cuenta con una cobertura de 239 Oficinas Consulares para la
atencin de los peruanos que residen en el exterior, que brindan servicios
de identificacin y apoyo a la actividad registral a nivel nacional.

Grfico N 3.3.1: Cobertura del RENIEC a nivel Nacional e Internacional

Cuadro N 3.3.1: Cobertura por Jefatura Regional y Lugar de Atencin


29

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

3.4. Desarrollo tecnolgico


El RENIEC es una de las primeras instituciones pblicas en el Per que
desarrolla a medida sus Sistemas Informticos, para la realizacin de estos,
planifica, organiza y administra la infraestructura informtica y de
comunicaciones de la institucin diseando, ejecutando e implementando
las aplicaciones informticas y sistemas de informacin necesarios para el
registro, procesamiento, transmisin y almacenamiento de la informacin,
para el ptimo desarrollo de las funciones , lo que permite que se cuente
con informacin oportuna para la toma de decisiones. El desarrollo
tecnolgico, se aprecia principalmente en:
3.4.1.

Servicios Informticos

o Servicio de Mesa de ayuda

o Servicio de Desarrollo y Mantenimiento


de Sistemas

o Servicio de Telefona IP

o Servicio de Correo Electrnico

o Servicio de Procesamiento de datos

30

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

o Servicio de soporte a la plataforma


central

o Servicio de Backup de Informacin

o Servicio de Monitoreo de bases de


datos

o Servicio de Monitoreo de Redes

o Servicio de Internet

o Servicio de habilitacin de redes


locales

3.4.2.

Software Desarrollado a medida

o Sistema Integrado Operativo (SIO)

31

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

o Sistema Integrado de Registros Civiles

o Sistema de Integrado Trmite

SISTEMA INTEGRADO DE TRAMITE DOCUMENTARIO


Control del Flujo
de Documentos

Consultas

Documentario - SITD

Emis

in y

Recep

cin

de D

ocum

ento

o Sistema de Recursos Humanos

o Portal e Intranet Institucional

o Sistema de Informacin legal INFOLEG

o Sistema de Registro de Extranjeros


Residentes en el PERU

o Sistema de Registro de Denunciados

SISTEMA AFIS

o Mdulos de Integracin con el Sistema

1
Carga Input
Afis

APROBACIONES

Motor
Biometrico
Central

Interface
de envio
de
busquedas

Estacin de
Verificacin de
Apoyo a los peritos
Dactiloscopicos

AFIS

Interface
de
recepcion
de
Resultado
s

ACTUALIZA
ANI

3
PAAF

GENERA
2D5

GENERA
LOTES DE
IMPRESION

2
Examen Pericial
sumario

Aplicativo de ejecucin
presupuestal

Usuario GC

www
Registro de Compromisos

o Sistema de Control y Ejecucin


Presupuestal

Servidor de reportes

WAN

SIAF

Datos
Registro de Acreditaciones

Usuario GPP

Base de datos
Administrativo

www

Aplicativo de control
presupuestal

APLICATIVO DE CONTROL Y EJECUCIN


PRESUPUESTAL

32

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

o Sistema de Control Patrimonial

o Sistema de Verificacin de Listas de


Adherentes

o Sistema de Certificaciones de
Inscripcin DNI

o Sistema de Depuracin del Registro


nico de Identificacin de Personas

o Sistema de Gestin de Requerimientos

o Sistema de Identificacin Positiva

o Interconexin Bancaria MQ
Transferencia de informacin de los
pagos de Derechos Administrativos
RENIEC en Lnea

33

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

3.4.3.

Infraestructura de almacenamiento y Procesamiento de datos

o Centros de procesamiento de datos

o Servidores de base de datos de misin


crtica

o Plataforma Virtual de Servidores

o Sistema de Almacenamiento
Replicados

o Solucin WORM

o Solucin de respaldo y recuperacin de


datos

o Solucin de Alta Disponibilidad

o Plataforma Net Computing.

34

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

o Sistema Unicenter

o Equipamiento informtico de oficina

3.4.4.

Infraestructura de telecomunicaciones

o Servidor de Dominio

o Correo Electrnico y Mensajera


Instantnea

o Telefona IP

o Video Vigilancia IP

o Red Privada Virtual (VPN)

o Radioenlaces

o Interconexin a Nivel Nacional

35

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

o Infraestructura de redes locales

o Infraestructura de seguridad perimetral

3.4.5.

Base de Datos

o Base de datos de Identificacin


(Registro nico de Identificacin de
Personas Naturales - RUIPN)
o Base de datos de Registros Civiles
(RRCC)

3.4.6.

Servicios de Gobierno Electrnico

o Trmites Electrnicos por Internet

o Servicio de Consultas en Lnea Va


Internet

o Servicio de Consulta del Estado del


Trmite DNI

o Servicio de Consulta de Estado de


Trmite realizados en Consulados

36

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

o Servicio de Consultas de Trmites


Rechazados en Consulados

o Plataforma Virtual Multiservicios

o Servicio de Verificacin Biomtrica

o Servicio RENIEC Identifica

o Servicio Identificacin Biomtrica.

o Servicio de Verificacin de Consultas


biomtricas

o Servicio de Ventanilla de Pago Virtual


(Pago electrnico)

o Web Service de Suministro de


Registros de Identidad en Lnea

37

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

3.4.7.

Adopcin de estndares

o Cambio de tamao del DNI (ISO/IEC


7810 ID1)

o Metodologa de desarrollo de Software


(NTP 12207 - Mtrica V3)

o Estndares AFIS

o Metodologa de Innovacin
Tecnolgica

3.4.8.

Prospectiva tecnolgica

o Implementacin de Captura en vivo de


trmites DNI

o Uso de Tecnologas Push (SMS)

o Implementacin del Reconocimiento


Facial

38

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

o Adecuacin de la sala de cmputo de


produccin del RENIEC (NTP ISO /
IEC 17799)
o Solucin de procesamiento de
transacciones de consultas en lnea de
informacin de ciudadanos (zero down
time)
Base de datos de PREPRODUCCION

Base de Datos
RUIPN

o Implementacin del ambiente de PRE-

Servicios
EXTERNOS

RUIPN

(1) Control de
calidad de los
sistemas
informticos en
la base de
datos.

Replicacin
ONLINE de
datos DATAGUARD

PRODUCCION para el control de

Servicios de la
Lnea de
Produccin del
DNI
(2) Pase a
produccin del
Sistema
Informtico

Sistemas
Informaticos
Verificados

calidad de los Sistemas Informativos.


o Implementacin de una base de datos
para el procesamiento de informacin

Base de Datos de
Procesamiento histrico
(solo datos)

Base de Datos
RUIPN
Servicios
EXTERNOS

Discover

RUIPN

Replicacin
ONLINE de
datos DATAGUARD
Cotejo Masivo
Servicios de la
Lnea de
Produccin del
DNI

Padrn
electoral

Informacin
estadistica

Instalacin de nuevas
herramientas para
explotacin de datos

histrica.
o Auditoria y Seguridad de las bases de
datos del RENIEC en base a la Norma
Tcnica Peruana ISO/IEC 17799
IV. El uso de Tecnologas de Informacin y Comunicacin en el Per
4.1. Desarrollo de las TIC a nivel internacional y la Posicin del Per
Los avances alcanzados en la utilizacin de las TIC en el Per, causan
preocupacin por las posiciones rezagadas que muestra los indicadores de
disposicin tecnolgica (74) e innovacin (110) dentro del Ranking de
Competitividad Global 2010-2011, elaborado por el World Economic Forum
(WEF), que incluye un universo de 139 pases. Suiza ostenta el primer lugar
en dicho ranking y Chile (30) es el pas mejor ubicado de Amrica Latina.
Respecto a la brecha del ndice promedio de desarrollo de las TIC entre
Amrica Latina y los pases miembros de la OECD (Estados Unidos,
Alemania, Reino Unido, Japn, Francia, Italia y Canad, entre otros) entre
2002 y 2008, esta se mantiene alta. Organismos internacionales otorgan a
Latinoamrica ndices que van entre 0,51 y 0,71, siendo 1 el mximo en que
se encuentran pases de altos ingresos, pertenecientes a la OECD.
A pesar de ello, la brecha es menor en el caso del subndice de habilidades
con las TIC, en relacin con los pases OECD. Esto demuestra que nuestro
pas posee un recurso humano que domina el uso de estas tecnologas. Solo
39

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

falta la infraestructura adecuada que nos permita tener un mayor acceso a


ellas.
4.2. Las TIC en el Per
El desarrollo de las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC)
tienen un impacto fundamental en el incremento de la productividad y, por
ende, en la competitividad y, finalmente, en el crecimiento econmico,
facilitando alcanzar tasas altas y sostenidas.
El Per, dentro de su agenda econmica en vas de convertirse en un pas
del primer mundo, debe contemplar a la productividad como una poltica de
Estado, lo que implica actuar sobre los factores determinantes a nivel micro y
macro a fin de lograr dicho objetivo.
La importancia de la innovacin -investigacin y desarrollo (I+D) y la
aplicacin de las TIC- a favor del incremento de la productividad, ello,
sumado a la mejora continua en organizacin, produccin y
comercializacin, la capacitacin y el entrenamiento a los trabajadores, as
como la simplificacin de los procesos, conlleva a reducir los costos reales
de la empresa e incrementar su competitividad.
Es importante mencionar la relevancia de las TIC, la ciencia y la tecnologa
dentro de las medidas a nivel macro o de pas; paralelamente, mantener la
estabilidad macroeconmica, fortalecer la institucionalidad, fomentar la
apertura comercial y la inversin extranjera directa, establecer reformas
estructurales, invertir en capital humano, contar con infraestructura fsica de
calidad y promover la descentralizacin.
Son polticas que deben mantenerse en el tiempo e independientes del
gobierno de turno. Por esta razn, el objetivo del pas es incrementar de
manera permanente la productividad, lo cual debe ser considerado como una
poltica de Estado.
El sector telecomunicaciones es uno de los principales receptores de la
inversin extranjera directa (I+D), pues a diciembre de 2009 ha captado el
19,5% del total del stock, que asciende a US$ 18.840 millones. Solo la
minera supera ligeramente a este sector, al absorber el 21% de las
inversiones.
Del mismo modo, el acceso a telefona fija a nivel de hogares mantiene una
presencia cercana al 30% en los ltimos aos. La disponibilidad de telefona
mvil (celular) en los hogares experimenta una tendencia al alza, pasando
de 16% en 2004 a 73% en 2010. Por otro lado, el 25,1% tiene acceso a la
televisin por cable, el 23,5% cuenta con computadora y 13,4% tiene
instalado internet en sus hogares.
Amrica Latina se encuentra rezagada respecto a la asignacin de recursos
a favor de la investigacin y desarrollo (I+D). Los pases latinoamericanos
gastan mucho menos en I+D que los pases de altos ingresos. El promedio
40

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

de la regin en cuanto a la asignacin de estos recursos es de 0,6% de su


producto bruto interno (PBI), estando el Per por debajo, pues apenas
asigna el 0,15% de su PBI. En trminos del gasto en I+D por habitante, la
brecha del Per frente al resto del mundo es enorme.
Los Estados Unidos gasta 138,8 veces ms que el Per en esta materia;
Canad, 80,6; Espaa, 43,6; Portugal, 31,2; y, Brasil, 12. Asimismo, se
destaca la relevancia y el presupuesto asignados por las empresas en los
pases desarrollados, al gasto en I+D, en comparacin con lo limitado que es
en nuestra regin, resaltando que dentro de los limitados recursos que esta
ltima aplica a I+D el mayor porcentaje corresponde a los gobiernos y no a
las empresas.
De acuerdo a lo antes expuesto, podemos concluir que el aporte de las TIC
en el desempeo de la economa peruana se sita por debajo del promedio
de Amrica Latina y muy lejana en relacin con economas desarrolladas,
siendo recomendable que las TIC tengan una mayor trascendencia en la
agenda econmica para la productividad, especialmente en sectores como el
agropecuario, pesca, comercio y servicios. Finalmente, se debe de introducir
agresivamente las TIC en las instituciones educativas a todo nivel, creando
una conciencia y un clima que tenga como objetivo incrementar la
productividad, la competitividad y por esta va la tasa de crecimiento del PBI,
generando ms y mejor empleo productivo, mayores ingresos y, por ende,
reducir de manera efectiva la pobreza.
4.3. Investigacin y Desarrollo como Dinamizador de las TIC en el Per
Por otro lado, si bien es cierto que el Per subi cinco puestos en el ndice
de competitividad global del World Economic Forum, an falta un largo
camino por recorrer en innovacin y desarrollo tecnolgico (I+D).
La sociedad solo asumir su rol protagnico en I+D cuando el Estado
tambin promueva y garantice una estabilidad jurdica e institucional, de
modo que los proyectos en este campo no se vean afectados por factores de
riesgo, como la incertidumbre poltica o econmica.
El Grupo de Anlisis para el Desarrollo (Grade) realiz el estudio La
participacin pblica y privada en la investigacin y desarrollo e innovacin
tecnolgica en el Per, en cuyas conclusiones se mostraba la falta de una
masa crtica de cientficos, ingenieros y tcnicos calificados; el divorcio entre
las universidades e institutos de investigacin con el sector empresarial e
industrial; la exigencia de los derechos de propiedad intelectual, entre otros.
El aumento de la inversin en I+D es una demanda urgente de parte del
Estado. Del mismo modo, debe aumentar el nmero de publicaciones
cientficas y de patentes, segn estimaciones del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID).

41

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Los proyectos de innovacin deben ejecutarse con una mirada de largo


plazo, pues por tener un componente de conocimiento e investigacin, los
resultados no siempre se obtienen con rapidez.
El RENIEC viene siendo participe de forma continua en la formulacin y
ejecucin de polticas pblicas orientadas a elevar el nivel de la I+D en el
pas, viene invirtiendo y concentrando sus mejores esfuerzos institucionales
en I+D, claro ejemplo la implementacin del Sistema Integrado de Trmite
Documentario SITD, es una de las tantas iniciativas que forman parte de
un plan sistemtico y una poltica cientfica y tecnolgica, desarrollado bajo
un marco legal consistente y que va de la mano con una poltica educativa
en el campo laboral; lo que significa que viene poniendo el conocimiento al
servicio de nuestro crecimiento como sociedad.
V.

Desarrollo del DNI-e en el Per

El Documento Nacional de Identidad Electrnica DNI-e, se basa en las


tecnologas de firma digital, de tarjeta inteligente (Smart Card) y biomtrica e
incluye elementos de seguridad fsicos y lgicos dentro de un soporte de
policarbonato. Ha sido desarrollado con el propsito de crear un entorno
propicio para los ciudadanos peruanos, la mejora de la competitividad y de la
seguridad del pas.
5.1. Enfoque de un entorno propicio en base a la aplicacin de la
legislacin nacional
El RENIEC dentro de sus lineamientos de poltica, propicia la utilizacin de
TIC y procedimientos de calidad como aspecto fundamental en la
identificacin de las personas y su acceso seguro a los servicios pblicos y
privados.
En ese sentido, el RENIEC ha diseado un nuevo documento de identidad
electrnico, denominado DNI-e,
que incorpora mltiples componentes de
seguridad, con el fin de brindar plena seguridad jurdica a la identificacin del
individuo, y fomentar el desarrollo de las transacciones electrnicas.
Asimismo, por disposicin legal, el RENIEC se constituye como Entidad
Certificadora Nacional creando un entorno propicio, para que la relacin entre
el Estado, el sector privado y los ciudadanos, se de en un marco de
modernizacin del Estado, seguridad en la identificacin de las personas,
transacciones seguras de comercio electrnico, entrega efectiva de ayuda
social y su correlacin con la planificacin de polticas de Estado, creando
confianza y seguridad en el uso de las TIC.

42

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

5.2. Definicin del producto


5.2.1. Definicin
El DNI-e desarrollado por el RENIEC, es una tarjeta con un chip de contactos,
que incorporar inicialmente cuatro aplicaciones de software: i) la aplicacin
de identidad eMRTD ICAO, ii) la aplicacin de firma digital PKI, iii) la
aplicacin de autenticacin biomtrica por huella dactilar Match-on-Card y iv)
una cuarta aplicacin de tipo genrico para aplicacin futura, que incorpora el
almacenamiento de datos y dispositivos contadores.
Este documento se basa en las tecnologas de firmas digitales, tarjetas
inteligentes (Smart Card) y biometra, e incluir elementos de seguridad
fsicos y lgicos dentro de un soporte de policarbonato, que es grabado
mediante un haz de luz lser con los datos biogrficos de los ciudadanos,
haciendo estas caractersticas infalsificables e inviolables, permitiendo
adems la identificacin digital y la autenticacin de las personas a travs del
Internet.

De esta manera, permitir acreditar la identidad del ciudadano mediante dos


mecanismos:

Fsicos: Conjunto de informacin visible que aparece en la tarjeta,


contendr informacin sobre la filiacin del titular, nmero del DNI, foto y
firma del mismo, as como diversos elementos de seguridad para
garantizar la integridad del documento frente a falsificaciones.

Electrnicos: Conjunto de informacin almacenada en el chip.

5.2.2. Funcionalidad
El DNI-e, ofrece las siguientes funcionalidades a travs de las aplicaciones
instaladas:

43

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Proceso de autenticacin con la aplicacin MOC

1- Un lector de tarjeta y un lector de


huella deben estar disponibles en el
computador o terminal.

2 -A iniciativa usuario el aplicativo


en el computador inicia la
autenticacin biomtrica dando las
indicaciones para la captura de la
huella. La imagen de la huella
dactilar tomada es enviada a la
tarjeta para su verificacin.

3 - Si la huella dactilar almacenada


es la misma que la capturada, la
tarjeta responde positivamente,
pudiendo iniciarse procesos como la
activacin de la tarjeta o la
autenticacin de la identidad
asociada al certificado digital

Procedimiento para la firma digital con la aplicacin PKI

La lectora de tarjetas est


conectada a la PC va un
puerto USB

El ciudadano va al sitio WEB


de la institucin pblica
correspondiente e ingresa a
la seccin para su
identificacin y acceso
mediante el DNIe e introduce
el DNIe al lector de tarjetas.

La autenticacin mediante
certificado digital, se produce
introduciendo el PIN de
autenticacin (Nmero de
Identificacin Personal). De
disponerse de un lector
biomtrico, podr usarse la
huella dactilar en lugar de
este PIN

Por otro lado, para la firma


digital de un formato,
declaracin o documento
electrnico, el sistema
solicita el PIN de firma, la
tarjeta lo verifica y a
continuacin se produce sta
obtenindose como
resultado un archivo firmado
digitalmente.

5.2.3. Naturaleza
El Documento Nacional de Identidad (DNI), es por Ley, el nico documento a
ser exigido por cualquier autoridad con fines identificatorios, para la
realizacin de todo tipo de trmites tanto en el sector pblico como en el
privado y acreditar la identidad del ciudadano para el ejercicio de su derecho
al voto, el que tiene el carcter de obligatorio. Segn la Ley orgnica del
RENIEC, en su Artculo 28, El Documento Nacional de Identidad (DNI) ser
impreso y procesado con materiales y tcnicas que le otorguen condiciones
44

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

de mxima seguridad, inalterabilidad, calidad e intrasferibilidad de sus datos,


sin perjuicio de una mayor eficacia y agilidad en su expedicin.
El DNI actual, dispone de caractersticas y medidas de seguridad como por
ejemplo: Cdigo de barras, minucia de huella dactilar, cdigo ICAO, banda
con efecto de relieve; sin embargo estas caractersticas no se explotan
debido a que no se emplean dispositivos o elementos de verificacin de los
mismos, cuando constituya el caso. Por ejemplo, en los bancos, que en vez
de verificar alguna de las caractersticas de seguridad mencionadas, se
siguen remitiendo a la verificacin de la firma para identificar al ciudadano
mediante la base de datos del RENIEC.
Sumado a esto, se presentan las siguientes situaciones:

Actualmente existen proyectos y sistemas aislados que necesitan de la


implementacin de un sistema de identificacin que permita homogenizar
y unificar los sistemas pblicos y privados. Los sistemas de proteccin
son an vulnerables a ser interceptados, para el robo de informacin y de
dinero va electrnica, por lo que es necesario contar con medidas
necesarias para proteger la informacin en las redes informticas. Esto
trae como consecuencia que los usuarios an vean con desconfianza los
sistemas electrnicos por la falta de garanta en la seguridad de las
transacciones electrnicas.
Desde el punto de vista legal, existen vacos en las leyes de derecho
informtico vinculados a la proteccin de datos y al derecho a la
intimidad, as como a la regulacin para las transacciones electrnicas.
Las fuentes de informacin para el pblico en general, en la mayora de
entidades pblicas, se encuentran de manera parcial, deteriorada y
carente de validez; la falta de informacin y prdidas o errores en los
procesos de atencin provocan malestar y prdida de tiempo a los
usuarios. Este lamentable servicio se debe en gran medida a que an
mantienen la informacin en documentos de papel, aunado a un
desacreditado manejo de la informacin.
Debido a la falta de coordinacin y estndares que rijan la administracin
y estructura de las bases de datos, no existe intercambio e integracin
entre entidades diferentes.

Ante esta situacin, se presenta la necesidad de que el RENIEC se sume al


desarrollo de la sociedad de la informacin y el gobierno electrnico,
autenticando a las personas a travs de redes informticas, para lo cual el
DNI actual no es funcional.
Los actuales mecanismos de seguridad y autenticacin como el uso de
certificados digitales, implican el uso de otros dispositivos para el
almacenamiento de datos personales, desplazando de esta forma, la funcin
que por ley el DNI convencional debera cumplir.
El rpido avance de la tecnologa, exige un desarrollo y modernizacin de los
mecanismos y procesos administrativos, el uso de medios seguros para
45

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

identificar a las personas a travs de las redes telemticas, a fin de facilitar el


acercamiento del Estado al ciudadano y desplegar servicios electrnicos que
permitan una verdadera simplificacin administrativa, ampliando la cobertura
de servicios y mejorando la atencin al ciudadano. En ese sentido, el
RENIEC ha efectuado los siguientes esfuerzos:

Mediante la Resolucin Jefatural N 1202-2005-JEF-RENIEC, publicado


en el diario Oficial El Peruano (12DIC2005), se aprob el Informe RE-GISGIT-IT- DNI-IDE-3.1-IT,Implementacin del DNI electrnico en calidad
de Anteproyecto.
Desde el ao 2006, se viene coordinando y realizando reuniones con
Entidades pblicas y privadas, con el objeto de difundir y promover el uso
del DNI-e (Gerencia de Informtica).

Dichos esfuerzos han permitido desarrollar el DNI-e, al cual se le otorga


funcionalidades ligadas a la acreditacin presencial y electrnica de la
identidad personal de su titular, permitiendo la firma electrnica de
documentos, entre otras funcionalidades. La Ley N 27269, y en particular su
nuevo Reglamento del 18JUL2008, definen la participacin del RENIEC
dentro de la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica, fundamentalmente
ejerciendo los roles de entidad de certificacin y de entidad de registro.
Con este desarrollo tecnolgico, el Estado se encuentra en la obligacin de
implementar los sistemas de seguridad necesarios que protejan la
informacin de las bases de datos y as asegurar el funcionamiento correcto
del DNI-e; como la implementacin de medidas de seguridad en los
servidores ante la proliferacin de virus e intrusos que traten de interceptar
informacin restringida en las redes informticas; o como disear los
procedimientos de deteccin de usuarios no autorizados que tratan de
acceder a campos restringidos.
En relacin a los derechos del ciudadano, se debe garantizar la
confidencialidad de los datos del ciudadano; y en cuanto al derecho a la
propiedad, los sistemas pblicos estn expuestos al robo de informacin
requiriendo que se provean recursos necesarios para el control de acceso a
informacin sensible.
El DNI-e representa una nueva inversin para el ciudadano y por tanto no
puede ser utilizado como nico documento de identificacin, puesto que
existen ciudadanos que no lo necesitan an. Es preciso tomar en cuenta, que
en el momento de la implementacin del DNI-e, ste sea establecido de
manera voluntaria y a solicitud del ciudadano, de manera que coexistan
ambos documentos.
El Estado adems debe promover el empleo de los certificados digitales para
realizar operaciones con firmas digitales de documentos, correo seguro para
aplicaciones gubernamentales y de comercio electrnico, promoverse
tambin los servicios de intermediacin digital (necesarios para el gobierno
electrnico, tipo el sistema MVNET). En ese orden de ideas, el RENIEC
46

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

transmitir a otras entidades gubernamentales sus experiencias,


presentndose como posibles usos en la administracin pblica.
5.2.4. Usos
El DNI-e, permite que los ciudadanos puedan usarlo en los siguientes
escenarios:

Documento Nacional de Identidad.


Documento de viaje en los pases con convenio.
Autenticacin de identidad para trmites presenciales y en lnea.
Elemento clave para la virtualizacin de servicios que brindan
instituciones pblicas e iniciativas de gobierno electrnico.
Votacin electrnica.
Identificacin de beneficiarios de programas sociales y polticas de
estado, para mejora de procesos de asignacin y distribucin de
recursos.
Control seguro para el acceso a redes y a instalaciones fsicas.
Servira de plataforma de seguridad para la modernizacin de los
procesos administrativos.
Hace uso de la tecnologa de Infraestructura de Clave Pblica (PKI),
tarjetas inteligentes y biometra, fomentando as el uso de las tecnologas
de la informacin en la implementacin de nuevos servicios.
Como tarjeta inteligente biomtrica, proporcionar la capacidad de
verificacin comparando un parmetro biomtrico escaneado contra una
simple plantilla guardada en el chip de la tarjeta.
Como tarjeta inteligente ofrece beneficios significativos de:
o Interoperabilidad, ya que puede disearse una tarjeta para que
acceda a mltiples aplicaciones.
o Escalabilidad, de aplicaciones debido a que si hay espacio disponible
pueden agregarse ms aplicaciones dentro de la tarjeta.
o Portabilidad, ya que su tamao pequeo le permite a las personas
llevar grandes cantidades de informacin en un medio actualizable
con relativa facilidad.
Posee un sistema operativo que evita que las claves sean expuestas
fuera de la tarjeta y de esta manera puedan ser ledas, removidas o
manipuladas por alguien.
Proporcionar una capacidad de almacenamiento de informacin superior
a los cdigos de barras tradicionales, ya que no solamente sirve de
repositorio de las claves privadas y certificados sino que permitira incluso
actualizar la informacin contenida en el chip y realizar operaciones
dentro de ste.
Otros usos se implementarn en funcin de las aplicaciones y estructuras
de datos a incorporarse como las ya mencionadas.

47

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Grfico N 5.2.4.1: Multiplicidad de Usos del DNI-e


5.2.5. Proceso de produccin
1. Proceso de Emisin del DNI-e
El proceso de emisin del DNI-e sigue un camino paralelo al del DNI
convencional, diferencindose de ste ltimo nicamente en cuanto a las
peculiaridades y requerimientos en la etapa de personalizacin, la que
sustituye en este caso a la impresin del DNI.
La etapa de personalizacin en particular, toma los datos biogrficos de los
ciudadanos a travs de una interfaz con la base de datos del RUIPN
(Registro nico de Identidad de las Personas Naturales) y, de igual
manera, las claves criptogrficas y los certificados digitales de una interfaz
con la Planta de Certificacin Digital PKI, es decir la ECEP del
RENIEC. Luego de esto, los datos pertinentes son grabados mediante un
haz lser en la capa intermedia receptiva de la tarjeta de policarbonato del
DNI electrnico y de igual manera se procede al grabado de los que
corresponden al chip, segn la descripcin de cada una de sus
aplicaciones hecha en el punto referido a los esquemas de uso del
documento.

48

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Captura de datos
en Inscripcin

Recepcin y
registro

Digitalizacin

Aprobacin

Verificacin AFIS

Impresin DNI

Despacho DNI

Entrega DNI

Personalizacin
DNIe

Control de calidad
DNIe

Despacho DNIe

Entrega DNIe

Grfico N 5.2.5.1: Proceso de Emisin del DNI-e


2. El Centro de Personalizacin
El RENIEC lleva a cabo la personalizacin del DNI-e con personal propio,
en un Centro de Personalizacin implementado para dicho fin. Dentro de
sus componentes se puede mencionar el equipamiento y software de
ltima tecnologa, as como la infraestructura de una planta que brinda las
mayores garantas de eficiencia y seguridad.
Equipo de personalizacin
El elemento de mayor importancia dentro del equipamiento del Centro de
Personalizacin es el Equipo de Personalizacin. Este moderno dispositivo
rene los requisitos necesarios para la ptima personalizacin del DNI-e,
extendindose sus funcionalidades y caractersticas principales a lo
siguiente:
o
o
o
o

Personalizacin fsica o grabado lser de la tarjeta de policarbonato,


soporte del DNI-e.
Personalizacin lgica o grabado del chip del DNI-e con los datos
biogrficos, claves y certificados necesarios.
Capacidad de ampliacin o actualizacin, disponiendo de un diseo
modular.
Mecanismos de seguridad y control.

Otro equipamiento comprendido dentro del Centro de Personalizacin


incluye: servidores, estaciones de trabajo, contadores de tarjetas (fijos y
porttiles) y destructores de tarjetas.
Software de Personalizacin
El software de personalizacin cubre las siguientes funcionalidades:
o

Personalizacin.
49

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

o
o
o
o
o
o

Control de acceso.
Control y registro del estado de las tarjetas en el proceso de
personalizacin.
Gestin de claves.
Interfaz con la Planta de Certificacin Digital - PKI.
Interfaz de integracin.
Base de datos.

Infraestructura
El diseo de la distribucin de los ambientes es un factor importante dentro
de lo que se refiere a la eficiencia y seguridad del Centro de
Personalizacin. Al respecto, se dispone de las siguientes reas, cada una
con niveles de seguridad y acceso claramente diferenciados:
o
o
o
o
o

rea de almacn y preparacin de tarjetas en blanco.


rea de Personalizacin de Documentos o Sala de Mquinas (con una
pequea rea delimitada para servidores).
rea de Control de Calidad.
rea de almacn y preparacin de tarjetas personalizadas.
rea Administrativa.

5.2.6. Caractersticas y elementos de seguridad


1. Caractersticas:

Tamao ISO 7810 ID1 (como una tarjeta de crdito).


Chip con sistema operativo Java Card. Permite la incorporacin posterior
de aplicaciones y contenidos.
Chip con capacidad criptogrfica para gestin de claves RSA y firma
digital con certificados.
Memoria EEPROM de 144Kb.
El material de policarbonato (PC), lo que permite tambin la incorporacin
de elementos de seguridad fsica de ltima tecnologa.
El material y la tcnica de personalizacin fsica (grabado lser)
garantizan un tiempo de vida mximo para el DNI-e, superior incluso a los
8 aos requeridos legalmente.
Seguridad del chip segn estndares internacionales Common Criteria
nivel EAL4+ FIPS 140-2.
BAC: Basic Access Control. Previene el acceso no autorizado al
contenido del chip. Para acceder es necesario suministrar las lneas
ICAO (MRZ), lo que requiere acceso fsico al DNI-e. Basado en estndar
ICAO de 2 lneas.
AA: Active Authentication. Clave RSA de 1024 bits. Garantiza la
autenticidad y unicidad del chip. Evita la clonacin del chip ya que la
clave RSA generada es nica y no puede ser extrada del chip original
donde se gener.
SOD: Document Security Object. Firmado por el certificado Document
Signer de la CA. Es un listado con los hash de todos los DG ICAO
50

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

incluidos en el chip. Confirma la autenticidad de la informacin contenida


en los DG ICAO.
2. Elementos de seguridad fsica

Fondo numismtico
Fondo con patrn Guilloche de lneas finas continuas, por ambas caras
Impresin en arco iris con un mnimo de dos colores, por ambas caras
Patrn anti-copia, por ambas caras
Variacin del ancho o distorsin de patrones de lneas finas, por ambas
caras
Microtexto con datos no variables y error deliberado, por ambas caras.
Impresin de texto/motivo con fluorescencia ultravioleta, por ambas
caras.
Superficie lenticular vertical para la imagen lser variable
Micro lnea offset
Zona de foto con micro texto ondulado
Dispositivo pticamente Variable (DOVID)
Grabado Lser (Laser Engraving)
Tinta pticamente variable (Optical Variable Ink - OVI)
Elemento de seguridad microscpico (JDSU charms)
Datos traslapados
Dato variable en alto relieve como caracterstica tctil, en el anverso.
Imagen lser variable (CLI)

Grfico N 5.2.6.1: Elementos de Seguridad del DNI-e


5.2.7. Componentes que se utilizaron para su implementacin
Para la implementacin del DNI-e, se utilizaron los siguientes componentes
de Hardware y Software.
51

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Tarjeta del DNI-e


Tarjetas ID-1
Con caractersticas fsicas,
elctricas y otras exigidas
segn las normas ISO/IEC
7810 e ISO/IEC 7816
Chip conteniendo:
o Sistema operativo Java Card
o Aplicaciones
PKI,
ICAO
eMRTD, Match On Card
(MOC))
o Software
complementario:
Middleware,
SDK
para
aplicaciones cliente, Java
Card SDK
Equipo de Personalizacin
Con
capacidad
para
personalizar al menos 240 DNI
electrnicos por hora.
Diseo
modular,
con
capacidades de ampliacin.
Personalizacin fsica y lgica
full in-line de tarjetas Smart
Card de policarbonato ID-1.
Otros equipos

Servidores
Estaciones de trabajo
Switches de red
Equipamiento
para
las
operaciones
Software de personalizacin
Incorporacin
Digital

de

Certificado

Interfaz con la Entidad de


Certificacin
del
Estado
Peruano (ECEP)
Canal seguro mediante el uso
de un HSM para permitir la
solicitud de los certificados
digitales para la personalizacin
del DNI-e

52

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Interfaz con el Registro nico


de
Identificacin
de
las
Personas Naturales (RUIP)
Acceso
a
la
informacin
biogrfica de aprox. 20 millones
de ciudadanos
Base de datos relacional
Oracle 10g
Seguridad

Acondicionamiento
Sistema elctrico
Control de acceso fsico
Sensores y alarmas
Sistema de video vigilancia
Certificacin de Seguridad de
Informacin

5.3. Caractersticas esenciales del producto


5.3.1.

Origen del servicio y su ciclo de vida

El DNI-e se viene implementando siguiendo los lineamientos del estndar


para documentos y pasaportes en tarjetas inteligentes. Cumple las funciones
de llave de acceso a los servicios en lnea (telemticos), es multiaplicacin,
preserva el principio de neutralidad tecnolgica, es escalable y modular.
El diseo del Proyecto estuvo compuesto por:
a. Componentes de la Intervencin:
Componente 1: Crear capacidades para implementar el Documento
Nacional de Identidad electrnico (DNI-e)
Componente 2: Habilitar una Infraestructura fsica para implementar el
DNI-e
Componente 3: Contar con los Infraestructura tecnolgica (equipamiento
y software) para la implementacin del DNI-e
Componente 4: Conocimiento de la Poblacin de la importancia del DNIe para acceder a los servicios Pblicos y Privados mediante las TIC.
Componente 5: Apoyar al Estado a concientizar a los grupos
poblacionales que no aceptan el cambio tecnolgico.
b. Actividades por componente:
Componente 1:
Capacitacin del personal Tcnico que implementar y mantendr la
infraestructura tecnolgica del DNI-e.
53

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Capacitacin del personal para realizar el proceso de trmite, emisin


y entrega del DNI-e
Componente 2:
Implementacin de la Infraestructura Fsica para la puesta en marcha
la emisin del DNI-e
Componente 3:
Adquisicin de equipos y software informtico para tramitar y emitir el
DNI-e
Adquisicin de Equipos de seguridad para sostener el funcionamiento
de los equipos y software del DNI-e
Componente 4:
Campaas, televisivas, radiales y periodsticas sobre los beneficios del
DNI-e.
Elaboracin y entrega de comunicados, volantes y otros a la poblacin.
Componente 5:
Organizacin de eventos de sensibilizacin en coordinacin con los
Gobiernos Regionales y Locales.
c. Formulacin
El mbito geogrfico de intervencin alcanzar a todos los distritos que
se encuentran dentro del mbito nacional.
d. Marco Lgico
Objetivos
FIN:
Poblacin accede
de manera segura a
los
servicios
pblicos y privados
disponibles en los
medios electrnicos
de las TIC.
PROPOSITO
La
Poblacin
dispone del DNI
electrnico (DNIe) como nico
medio
seguro
para acceder a
los
diferentes
servicios
disponibles
en
medios

Indicadores

Cantidad de
personas
Mayores de edad
identificados con
el DNI-e.

Medios de
Verificacin

Supuestos

Estadstica
RENIEC,
reportes
ejecucin
trmites
Gerencias
Lnea.

del Se
ha
desarrollado
la
de tramitacin
del
de DNI-e para la
de poblacin
de beneficiaria.

Cantidad
de Estadstica
personas
RENIEC,
mayores de edad reportes
identificados con ejecucin
el DNI-e a nivel trmites
nacional.
Gerencias
Lnea.
Cantidad de la
poblacin mayor

del Se
han
identificado
las
de reas a nivel
de nacional
donde
de se concentra la
de mayor cantidad
de personas que
contarn con el
DNI-e
para
54

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Objetivos

Indicadores

Medios de
Verificacin

electrnicos.
de
edad
con
Conocimiento de conocimiento de
la importancia de importancia de TIC
los
servicios
disponibles en los
diferentes medios
electrnicos.
Capacidades,
Infraestructura
Fsica
y
Tecnolgica del
Gobierno-e
se
encuentran
implementadas

COMPONENTES
Componente
1:
Crear capacidades
para implementar
el
Documento
Nacional
de
Identidad
electrnico (DNI-e)

Cantidad
de
Instituciones
Gubernamentales
que
participan
activamente en la
intervencin.

focalizar en forma
prioritaria
las
campaas
de
tramitacin
y
entrega del DNIe.
Participacin
activa
de las
Entidades
Pblicas
como
proveedores de
servicios
electrnicos a los
ciudadanos.
Reportes de la
Gerencia de
Certificacin y
Registro Digital
del RENIEC.

Componente
2:
Habilitar
una
Infraestructura
fsica
para
implementar
el
DNI-e

Cantidad
de Reportes de la
ambientes para el Gerencia
de
desarrollo del DNI Administracin.
e.

Componente
Contar con
Infraestructura
tecnolgica
(equipamiento
software) para
implementacin
DNI-e

Cantidad
de
procesos que se
realicen
para
incrementar
la
capacidad
operativa
y
la

3:
los
y
la
del

Supuestos

Se
han
desarrollado
acciones
de
coordinacin con
Entidades
Gubernamentales
y funcionarios de
los
sectores
directamente
involucrados.

Se
han
desarrollado los
procesos
administrativos
externos
para
dotar a la Entidad
Reportes de la de
la
Gerencia
de Infraestructura y
Administracin del equipamiento
del RENIEC.
y
recursos
materiales
necesarios
55

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Objetivos

Medios de
Verificacin

Indicadores
puesta en marcha
de
la
implementacin
del DNI-e.

Componente
4:
Conocimiento de la
Poblacin de
la
importancia
del
DNI-e para acceder
a
los
servicios
Pblicos y Privados
mediante las TIC.

Componente
5:
Apoyar al Estado a
concientizar a los
grupos
poblacionales que
no
aceptan
el
cambio
tecnolgico.

Cantidad de
personas con
conocimiento
pleno de la
importancia del
DNI -e

Cantidad
campaas
realizadas

Supuestos
requeridos para
llevar a cabo la
intervencin.

Estadstica
RENIEC,
reportes
ejecucin
trmites,
emisin
entrega
parte de
Gerencias
Lnea.

del Se cuenta con los


recursos
de humanos
y
de materiales para
su desarrollar
las
y acciones
por integrales
de
las tramitacin
del
de DNI-e.

de Reportes
de
Gerencias:
Certificacin y
Registro
Digital;
Informtica,
Imagen
Institucional.

ACTIVIDADES
Componente 1:
Capacitacin del
personal Tcnico
que implementar
y mantendr la
infraestructura
tecnolgica
del
DNI-e.
Capacitacin del
personal
para
realizar el proceso
de
trmite,
emisin y entrega
del DNI-e
Componente 2:
Implementacin
56

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Objetivos

Indicadores

Medios de
Verificacin

Supuestos

de
la
Infraestructura
Fsica para la
puesta en marcha
la emisin del
DNI-e.
Ejecucin
Componente 3
Adquisicin
de presupuestal
equipos
y
software
informtico para
tramitar y emitir el
DNI-e
Adquisicin
de
Equipos
de
seguridad
para
sostener
el
funcionamiento de
los equipos y
software del DNIe
de
equipos
itinerantes a nivel
nacional

Reportes SIAF

El MEF otorga al
RENIEC
los
recursos
financieros
necesarios para
llevar
el
desarrollo
del
Estudio y llevar a
cabo
la
intervencin.

Componente 4:
Campaas,
televisivas,
radiales
y
periodsticas
sobre
los
beneficios
del
DNI-e.
Elaboracin
y
entrega
de
comunicados,
volantes y otros a
la poblacin.
Componente 5:
Organizacin de
eventos
de
sensibilizacin en
coordinacin con
los
Gobiernos
Regionales
y
Locales.
57

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

e. Implementacin del Centro de Personalizacin y tarjetas de


policarbonato con chip
Los equipos de personalizacin para el DNI-e que se eligieron son los
ms acordes con las necesidades y aplicaciones, tanto actuales como
futuras del RENIEC, diseados especficamente para la emisin de
documentos en un proceso de expedicin y estn formados por los
dispositivos de grabado lser de ltima tecnologa.
Este sistema de personalizacin ofrece al RENIEC la solucin ptima en
materia de seguridad, mediante la utilizacin de las tcnicas ms
innovadoras en tecnologa lser.

HSM

HSM

Centro de
personalizacin.

Registro nico
de Identificacin
de las Personas
Naturales
(RUIPN),

ORACLE

La instalacin e integracin de los sistemas en el Centro de


Personalizacin fue la siguiente:

Entidad de
Certificacin
del Estado
peruano
(PKI)

La instalacin e integracin del Centro de Personalizacin y tarjetas con


los sistemas existentes en el RENIEC, fue la siguiente:

58

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Registro de datos
(foto, firma
huellas, datos
biogrficos)

Digitalizacin
(foto, firma
huellas)

Entrega del
DNI-e al
ciudadano

Aprobacin
del registro

Centro de
Personalizacin
del DNI-e
(Lima-Per)

Recepcin
de lotes de
DNI-e
(LimaPer)

Verificacin
AFIS

Entrega de datos
biogrficos para
personalizacin
(Lima-Per)

Entidad de
Certificacin del
Estado Peruano
ECEP RENIEC
(PKI)

Tarjetas JavaCard
con aplicaciones
ICAO eMRTD, MOC
y PKI

El centro de personalizacin ha sido implementado en 17 semanas en lo


relacionado al hardware, instalacin, configuracin e integracin, segn la
siguiente programacin:

Semanas
1

10 11 12 13 14 15 16 17 18 . 174

Diseo y acondicionamiento
Provision de Hardware
Provision y Configuracion de
Software/Interfaz
Capacitacion
Garantia y Soporte Tecnico

59

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

5.3.2.

Fecha de introduccin al mercado

El DNI-e se constituir en un elemento de alto impacto en beneficio de la


ciudadana agilizando los procesos y reduciendo los costos tanto de su parte
como de las entidades del Estado y particulares que hagan uso de sta
importante herramienta tecnolgica, esto sobre todo en la medida que se
asocie a otras como la virtualizacin de servicios por Internet. Mediante el
Documento Nacional de Identidad electrnico, el ciudadano har uso de su
identidad electrnica sin necesidad de tener que desplazarse a los puntos
de atencin. La entidad se acercar al ciudadano y no el ciudadano a la
entidad, disponindose de una agencia de atencin virtual a la que podr
accederse los 365 das del ao y las 24 horas del da.
Se estima que el puesta en produccin y el la emisin del DNI-e a los
ciudadanos se llevar a cabo aproximadamente el primer bimestre del ao
2012.
5.3.3.

Diseo del servicio

El DNI-e combina tecnologas como la de Smart Cards, personalizacin por


grabado lser, biomtrica y de firma digital.
5.3.3.1. Tarjeta SMART CARD
Se denomina Smart Cards a aquellas tarjetas inteligentes con chip
incrustado. El chip de que dispone el DNI-e cuenta con las siguientes
caractersticas:

Chip de contactos segn norma ISO/IEC 7816.


Sistema operativo Java Card. Permite la incorporacin posterior de
aplicaciones y contenidos adicionales.
Chip con capacidad criptogrfica para gestin de claves RSA y firma
digital con certificados.
Memoria EEPROM de 64Kb.
Seguridad del chip segn estndares Common Criteria nivel EAL4+
FIPS 140-2.

5.3.3.2. Grabado Lser en Policarbonato


Este proceso tecnolgico ofrece las siguientes caractersticas:

El policarbonato del que est fabricado el soporte de la tarjeta permite la


incorporacin de elementos de seguridad fsica de ltima tecnologa y su
personalizacin mediante grabado lser.
El haz de luz lser traspasa la capa superficial de la tarjeta y altera
molecularmente la capa receptiva intermedia (carbonizado), con lo cual
se logra el efecto de impresin y tambin el efecto de impresin con
relieve o tctil.
60

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Dado el proceso de fusin y alta presin en la integracin de las capas de


la tarjeta durante su fabricacin stas no pueden ser separadas.
Impresin
Frontal

Superficie
de
Estampado
DOVID

Grabado
Lser

Carbn en
Capa
Transparente
y receptiva
de
Policarbonato

Efecto
Tctil

CLI

Capa Blanca de Policarbonato

Policarbonato Transparente
Impresin
Posterior

Grfico N 5.3.3.2.1: Proceso de Grabado Lser en Policarbonato


5.3.3.3. Tecnologa Biomtrica
El DNI-e ofrece a travs de su aplicacin Match-on-Card una autenticacin
por tecnologa biomtrica. El proceso se realiza de la siguiente manera:

Dentro del proceso de inscripcin de los ciudadanos se toma sus huellas


dactilares (enrolamiento).
A las imgenes de las huellas se les extrae las minucias y se obtienen las
plantillas biomtricas.
Las plantillas biomtricas de ambos dedos ndices se almacenan en el
chip.
Para la validacin de la identidad del ciudadano, al acercarse ste a un
punto de atencin coloca su ndice sobre un lector.
El equipo extrae las minucias que caracterizan a la huella en particular y
genera una plantilla biomtrica.
Esta nueva plantilla biomtrica es enviada a la aplicacin Match-on-Card,
la que la compara con la original que fue guardada durante el
enrolamiento y que pertenece al ciudadano titular del documento.
La propia aplicacin Match-on-Card de la tarjeta da la respuesta en
cuanto a si ambas plantillas corresponden o, lo que es lo mismo, valida la
identidad.

La aplicacin Match-on-Card cuenta con parmetros de operacin idneos en


lo que se refiere a tiempo de respuesta, tasa de falsa aceptacin, tasa de
61

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

falso rechazo e igualmente en cuanto a su operacin dentro de los


estndares tecnolgicos vigentes.
5.3.3.4. Tecnologa de Firma Digital PKI
El DNI electrnico ofrece a travs de su aplicacin PKI la posibilidad de
autenticarse y de firmar digitalmente documentos electrnicos. La firma digital
comprende un proceso criptogrfico valindose de un par de claves
asimtricas, el que est dividido en su emisin propiamente dicha y en su
validacin.
Emisin:

Con el DNI electrnico colocado en el lector de tarjetas de contacto de la


PC el aplicativo solicita el PIN al emisor.
A partir del documento original se calcula, mediante un algoritmo de hash
como el SHA-1, un resumen de longitud fija que lo identifica de manera
nica.
Ese resumen es cifrado con la clave privada del emisor mediante un
algoritmo de firma como el RSA, con lo cual se produce la firma digital.
El paquete producido incluye el certificado digital del emisor.

Documento
Original
Documento
Original

Algoritmo
de Hash

Resumen

Algoritmo
de Firma

Firma
Digital

Certificado
Digital

Firma
Digital

Grfico N 5.3.3.4.1: Flujo de Emisin


Validacin:

El receptor del documento firmado digitalmente lo abre para visualizarlo y


el aplicativo inicia su validacin.
Se calcula de nuevo el cdigo hash a partir del documento original
incluido en el paquete.
Con la clave pblica se descifra el cdigo hash del documento original,
que fue enviado por el emisor en el paquete.
Se compara ambos resmenes hashes y, de resultar iguales, queda
verificada la autenticidad, origen e integridad del documento recibido.

62

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Documento
Original

Certificado
Digital

Documento
Original

Firma
Digital

Firma
Digital

Algoritmo de
Hash

Resumen

Algoritmo de
Firma

Resumen

Grfico N 5.3.3.4.2: Flujo de Validacin


5.3.4.

Funcionamiento del producto

El esquema de funcionamiento /uso del DNI electrnico vara en funcin a


sus aplicaciones que se desee utilizar.

Aplicacin de Firma Digital - PKI:

Contendr grabados en el chip certificados digitales y claves, los que


podrn usarse para validar la identidad y/o firmar digitalmente.

63

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Aplicacin de autenticacin biomtrica - MOC:


Contiene grabadas en el chip las plantillas de las huellas dactilares, lo que
posibilita su comparacin con las del portador y la validacin de su identidad
en cuanto ste quiera acceder a un servicio o informacin.
El uso de esta aplicacin puede asociarse a la generacin de la firma digital y
para iniciar otros procesos propios de la tarjeta que requieran validar la
identidad del usuario tales como el cambio de PIN y su desbloqueo.

Enrolamiento

Extraccin de
minucias

Plantilla

Plantilla de
enrolamiento
guardada en
la tarjeta

64

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Aplicacin de identidad ICAO eMRTD:


Contiene almacenados en el chip los datos
de identidad del ciudadano segn estndar
de ICAO, los que son idnticos a los que
van grabados en la capa receptiva de la
tarjeta de policarbonato. Esto, adems de
constituirse en un elemento ms para
validar la autenticidad de la tarjeta y de la
identidad de su portador, facilita la gil
lectura y toma de datos, de ser esto
aceptado por su titular (control migratorio,
policial, etc.).
5.3.5.

Aplicaciones del Producto

5.3.5.1.

Comercio electrnico

1. Definicin
Es una forma de hacer negocios, vendiendo o comprando productos,
informacin y servicios haciendo uso de medios electrnicos, bajo ciertos
estndares de calidad.
2. Tipos de Transacciones de Comercio Electrnico

Business to business" (entre empresas): las empresas pueden


intervenir como compradoras o vendedoras, o como proveedoras de
herramientas o servicios de soporte para el comercio electrnico,
instituciones financieras, proveedores de servicios de Internet, etc.
"Business to consumers" (Entre empresa y consumidor): as empresas
venden sus productos y prestan sus servicios a travs de un sitio Web
a clientes que los utilizarn para uso particular.
"Consumers to consumers" (Entre consumidor y consumidor): es
factible que los consumidores realicen operaciones entre s, tal es el
caso de los remates en lnea.
"Consumers to administrations" (Entre consumidor y administracin):
los ciudadanos pueden interactuar con las Administraciones Tributarias
a efectos de realizar la presentacin de las declaraciones juradas y/o
el pago de los tributos, obtener asistencia informativa y otros servicios.
"Business to administrations" (Entre empresa y administracin): las
administraciones pblicas actan como agentes reguladores y
promotores del comercio electrnico y como usuarias del mismo.

65

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

3. Ventajas del Comercio Electrnico:


Beneficiario
1.
2.
3.
4.

5.
6.
7.
8.
9.
Empresas

10.
11.
12.

13.
14.
15.
16.
1.
2.
3.
4.

Clientes

5.
6.
7.
8.
9.

Ventajas
Reduccin de costo real al hacer estudio de
mercado.
Desaparecen los lmites geogrficos y de tiempo.
Disponibilidad las 24 horas del da, 7 das a la
semana, todo el ao.
Reduccin de un 50% en costos de la puesta en
marcha
del
comercio
electrnico,
en
comparacin con el comercio tradicional.
Hacer ms sencilla la labor de los negocios con
sus clientes.
Reduccin considerable de inventarios.
Agilizar las operaciones del negocio.
Proporcionar nuevos medios para encontrar y
servir a clientes.
Incorporar internacionalmente estrategias nuevas
de relaciones entre clientes y proveedores.
Reducir el tamao del personal de la fuerza.
Menos
inversin
en
los
presupuestos
publicitarios.
Reduccin de precios por el bajo coste del uso
de Internet en comparacin con otros medios de
promocin, lo cual implica mayor competitividad.
Cercana a los clientes y mayor interactividad y
personalizacin de la oferta.
Desarrollo de ventas electrnicas.
Globalizacin y acceso a mercados potenciales
de millones de clientes.
Implantar tcticas en la venta de productos para
crear fidelidad en los clientes.
Abarata costos y precios
Da poder al consumidor de elegir en un mercado
global acorde a sus necesidades
Un medio que da poder al consumidor de elegir
en un mercado global acorde a sus necesidades.
Brinda informacin pre-venta y posible prueba
del producto antes de la compra.
Inmediatez al realizar los pedidos.
Servicio pre y post-venta on-line.
Reduccin de la cadena de distribucin, lo que le
permite adquirir un producto a un mejor precio.
Mayor interactividad y personalizacin de la
demanda.
Informacin inmediata sobre cualquier producto,
y disponibilidad de acceder a la informacin en el
66

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Beneficiario
10.
1.

2.
3.
4.
Pas

5.

Ventajas
momento que as lo requiera.
Permite el acceso a ms informacin.
Facilita la integracin social y econmica al dar
acceso al mercado a consumidores y
productores.
Ayuda a bajar la inflacin.
Estimula la economa.
Impulsa el uso de las TIC, contribuyendo con el
desarrollo de la sociedad de la informacin.
Ayuda a cerrar la brecha digital.

4. Situacin actual del Comercio Electrnico

Desconocimiento de la empresa
Forma de Pago
Conocer quien vende
Privacidad y seguridad

Estas debilidades se asocian con la percepcin de inseguridad de los


usuarios, por cualquiera de los medios utilizados para efectuar
transacciones de comercio electrnico.
5. Uso del DNI-e para efectuar transacciones comerciales seguras
El DNI-e es una herramienta de avanzada que ayuda a mejorar
seguridad y competitividad de nuestras empresas.

la

Considerando que el mismo incorpora informacin personal e informacin


biomtrica, es utilizado como llave de acceso (token) para efectuar
transacciones, permitiendo identificar a la persona detrs de la red, as
como firmar digitalmente, garantizando que el mensaje llegue ntegro, sin
modificaciones facilitando y dando seguridad a las transacciones
electrnicas.
En el caso del Per, la Superintendencia de Administracin Tributaria
SUNAT autenticar la identidad de las personas a travs del DNI-e,
permitiendo realizar las transacciones y brindar servicios en forma digital y
por medios telemticos, facilitando el comercio electrnico interno y
externo, y facilitando el cumplimiento de los deberes por parte de los
contribuyentes. La interoperatividad permitir un mejor control por parte de
la SUNAT sobre las transacciones disminuyendo la evasin y elusin.
5.3.5.2.

Seguridad en todo tipo de Transacciones Electrnicas

Como se ha descrito, el DNI-e desarrollado por el RENIEC, tiene como


objetivo ampliar las capacidades del actual DNI, de tal forma que posea
mayor seguridad fsica y la funcionalidad de Autenticacin y Firma Digital (no
repudio).
67

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Es decir, adems de acreditar la identidad (autenticacin del ciudadano), el


DNI-e permitir cubrir otras dimensiones de seguridad, como son el norepudio y la confidencialidad de las transacciones llevadas a cabo entre los
ciudadanos y la Administracin.
Para cumplir todos estos condicionantes el DNI-e utiliza como soporte una
tarjeta inteligente, con un procesador con capacidades criptogrficas.
La utilizacin de la tecnologa de clave pblica, en concreto del certificado de
autenticacin incluido en el DNI-e, junto al uso de un soporte como es el DNIe, constituye un mecanismo de autenticacin fuerte, por ser de 2 factores
(algo que s el pin del DNI-e, y algo que tengo el DNI-e).
Con el uso del DNI-e se garantizar la seguridad de las transacciones
De esta manera, el uso del certificado de firma del DNI-e permitir:

Garantizar que la comunicacin sea segura (integridad)


Garantizar la identidad de las partes (identidad)
Comprobar la capacidad de las personas para realizar los actos que
llevan a cabo (confiabilidad)

5.3.5.3.

Sistema de Pago Electrnico

Uso del DNI-e para efectuar pago de abonos, tasas y tributos tanto del sector
pblico como privado:
i.

Sistema de Pago Electrnico para la Administracin Pblica


El Sistema de Pago Electrnico de la deuda administrativa (tasas y
tributos) de un organismo recaudador mediante el uso del DNI-e y a
travs de un portal web, servir de intermediario entre el organismo
recaudador, donde se origina la deuda de los ciudadanos, y las entidades
financieras, receptoras y liquidadoras de los pagos.
El cobro electrnico de deuda administrativa podr admitir varias
modalidades como son:
Orden de cargo en cuenta
Pago con tarjeta (crdito/dbito)
Seguidamente se describe un esquema grfico y la descripcin de dos
procedimientos tipo para un sistema tentativo de pago electrnico para
organismos pblicos recaudadores.

68

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Las Entidades colaboradoras debern cumplir los siguientes requisitos:

Disponer de un servidor que permita el establecimiento de


comunicaciones telemticas seguras, con el fin de proporcionar
informacin, en respuesta a solicitudes del ordenador cliente,
utilizando el protocolo https.
Mantener el servicio diariamente y, salvo en casos de fuerza mayor,
de modo ininterrumpido, en una banda horaria que el organismo
recaudador considere suficiente.
Tener implantado el dispositivo adecuado que acepte o rechace en
tiempo real la solicitud de cargo en cuenta o en la tarjeta.

1. Procedimiento de pago electrnico mediante cargo en cuenta


El ordenante accede a la web del organismo recaudador y procede del
modo siguiente:
a) Elige la opcin pago de impuestos/tasas, etc. de la Oficina Virtual.
b) La aplicacin muestra las opciones de pago tipo correspondientes
practicadas por la Administracin.
c) Elegida la opcin, la aplicacin facilita la posibilidad de seleccionar el
modo de pago: en nuestro caso de estudio, cargo en cuenta. Para
entrar es preciso autenticarse previamente con el DNI electrnico,
para ello el sistema se conectar al RENIEC (o cualquier otro
organismo designado como prestador de servicios de validacin) para
validar el certificado.
d) Si todo es correcto, se mostrar un formulario con una serie de datos
que el ordenante deber cumplimentar, en funcin del tipo de
operacin realizado. En particular, deber facilitar el cdigo de cuenta
cliente de titularidad del ordenante en la que se realizar el cargo.
Con este cdigo se identifica la entidad colaboradora, la cual deber
estar adherida al sistema de pago.
e) Cumplimentado el formulario, el ordenante lo enviar al organismo
recaudador firmado digitalmente con el certificado de firma
incorporado en el DNI electrnico.
69

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

f) El sistema de pago electrnico verificar los datos recibidos,


comunicando al ordenante los errores o defectos que pudieran
advertirse.
g) Una vez comprobada la informacin, el organismo recaudador
enviar al ordenante los datos de la operacin a realizar, la direccin
electrnica del servidor de la Entidad colaboradora, el cual procesar
la operacin de que se trate, y un Cdigo Cifrado de Operacin, que
slo la Entidad colaboradora destinataria del cargo podr verificar y
que impedir la manipulacin de los datos de la operacin.
h) El ordenador del ordenante enviar los datos recibidos a la direccin
electrnica del ordenador de la Entidad colaboradora, quedando a la
espera de respuesta.
i) La entidad colaboradora destinataria recibir los datos y, en caso de
admitir la operacin, realizar el cargo en la cuenta del ordenante y el
abono en la cuenta restringida del organismo recaudador, generando
un Nmero de Referencia (NR) y autorizando la emisin del
correspondiente recibo, en el que figurarn en todo caso los datos
identificativos del obligado al pago.
j) La respuesta de la entidad colaboradora ser remitida al ordenante.
Si la operacin de cargo resulta aceptada, el cdigo de retorno ser
00 y la respuesta contendr los datos del recibo-justificante de
ingreso (incluido el NR). Si la operacin no resultase aceptada este
campo figurar sin contenido y el cdigo de retorno indicar el motivo
del rechazo.
k) Recibida la respuesta, el sistema mostrar automticamente el NR
suministrado en caso de haber aceptada y, en caso de rechazo, la
descripcin del mismo.
En el primer caso, almacenar del mismo modo el NR y posibilitar la
impresin del recibo emitido como justificante de pago.
2. Procedimiento de pago electrnico mediante tarjeta de crdito o
dbito
Este procedimiento es de caractersticas idnticas a anterior aunque con
las siguientes diferencias con respecto al pago con cargo en cuenta:
a) En lugar de seleccionar la opcin de pago mediante cargo en cuenta,
el ordenante deber elegir la de pago mediante tarjeta.
b) En el formulario a rellenar por el ordenante, en lugar de
cumplimentarse los datos relativos al cdigo cuenta cliente, se
debern consignar los datos correspondientes al nmero de tarjeta de
crdito o dbito que va a utilizarse para realizar el pago, as como la
fecha de caducidad de dicha tarjeta.
ii.

Sistema de Pago Electrnico para una Empresa de Transporte de


Pasajeros (Sector Privado)
70

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Para especificar en el sector privado un sistema de pago electrnico


mediante el uso del DNI-e y a travs de un portal Web dedicado, se ha
personalizado este en una empresa de transporte. El sistema deber
intermediar entre la empresa privada, donde se origina la deuda de los
usuarios y el RENIEC.
Aunque el sistema deber formar parte de un sistema de mayor alcance
que disponga de ms y variadas funcionalidades: reserva de plazas,
consulta de compras y reservas, etc., seguidamente solo se describe el
procedimiento de compra de billetes.
En general, el pago de los billetes por empresas de transporte se
realizar exclusivamente con tarjetas de pago que hayan sido aceptadas
con anterioridad por las citadas empresas de transporte.
Procedimiento de compra de boletos mediante el uso del DNI electrnico.
El cliente acceder a la Web de la empresa de transporte de viajeros y
proceder del modo siguiente:
a) El sistema deber exigir que los clientes estn dados de alta el
sistema; por tanto, si el usuario se conecta por primera vez, deber
registrarse en el mismo.
b) Tanto si el cliente est intentando registrarse o se ha registrado con
anterioridad, el usuario siempre deber autenticarse mediante el uso
del DNI Electrnico, para ello ser preciso que el sistema se conecte
con RENIEC (Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil) para
validar el certificado.
c) Autenticado el cliente, se presenta para su seleccin el origen y de
destino, la fecha -o fechas en caso de ida y vuelta- prevista del viaje
d) Aceptada los datos requeridos, el sistema presenta la lista de
servicios que cubren el trayecto seleccionado y en las fechas
indicadas, adjuntando informacin adicional como tipo/clase de
transporte, plazas disponibles y precios.
e) Aceptada los datos requeridos, el sistema presenta la lista de
servicios que cubren el trayecto seleccionado y en las fechas
indicadas, adjuntando informacin adicional como tipo/clase de
transporte, plazas disponibles y precios.
f) Seleccionados y aceptados todos los datos del viaje, se solicita
informacin (Cdigos de control) de la tarjeta de crdito con la que se
quiere efectuar el pago. La tarjeta deber pertenecer a alguna de las
aprobadas por la empresa de transporte.
g) Recepcionados los datos de la tarjeta y validados por el sistema, ste
presenta al cliente las caractersticas de los billetes comprados y el
precio real que ser cargado en la tarjeta asociada a la compra y los
datos del localizador de compra que servir para identificar los
billetes a la hora de su entrega.

71

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

El cobro real de la compra de billetes por parte de la empresa de


transportes se efectuar posteriormente mediante un proceso interno.
5.3.5.4.

Sistema de Facturacin Electrnica

Los servicios de factura electrnica son prioritarios e innovadores dentro


de la Administracin Pblica del Per (y en la mayora de los pases)
como palanca para abordar proyectos ms ambiciosos de mejora de las
compras pblicas a travs de procesos electrnicos.
Los servicios de factura electrnica tienen como misin el cubrir tres
grandes objetivos:

Mejorar la operativa de compras dentro de la Administracin,


logrando un ahorro significativo de costes.
Lograr un gran salto cualitativo dentro del e-Gobierno.
Efecto tractor en el mercado privado, dotando de estndares y
herramientas facilitadoras que le permita incorporarse en el uso de la
Facturacin Electrnica.

Sin embargo, es preciso tener en cuenta que las empresas deben iniciar
con un doble objetivo sus sistemas de facturacin electrnica:

Cumplir con la normativa vigente en materia de facturacin.


Mejorar la competitividad de su empresa, a travs de la mejora de
proceso de facturacin, reduciendo los costes de este proceso y
aumentando el beneficio de las empresas.

En definitiva lograr que sus procesos de facturacin se realicen ms


automatizados y con menos costes para as obtener mayor rentabilidad.
1. Definicin de Factura Electrnica
La facturacin electrnica es un equivalente funcional de la factura en
papel y consiste en la transmisin de las facturas o documentos anlogos
entre emisor y receptor por medios electrnicos (ficheros informticos) y
telemticos (de un ordenador a otro), firmados digitalmente con
certificados reconocidos.
De esta definicin se establecen tres condicionantes para la realizacin
de e-Factura:

Se necesita un formato electrnico de factura de mayor o menor


complejidad (EDIFACT, XML, PDF, html, doc, xls, gif, jpeg o txt, entre
otros).
Es necesario una transmisin telemtica (tiene que partir de un
ordenador, y ser recogida por otro ordenador).

72

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Este formato electrnico y transmisin telemtica, deben garantizar


su integridad y autenticidad a travs de una firma electrnica
reconocida por la autoridad administrativa competente.

2. Obligaciones Legales
Para que una factura electrnica tenga la misma validez legal que una
emitida en papel, el documento electrnico que la representa deber
contener los campos obligatorios exigibles a toda factura, se deber exigir
el consentimiento de ambas partes (emisor y receptor) y una firma
generada bajo la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica u otras
tecnologas de firmas electrnicas que sean aprobadas por la autoridad
administrativa competente, de acuerdo con el principio de neutralidad
tecnolgica, y ser transmitido de una pc a otra recogiendo el
consentimiento de ambas partes.
De la definicin de facturacin electrnica se desprenden una serie de
obligaciones normativas, tanto para el emisor como para el receptor:

Obligaciones legales tanto para el expedidor como para el


destinatario
Las entidades que expiden las facturas electrnicas debern cumplir
los siguientes puntos:
o
o
o
o
o
o
o
o

Recabar la aceptacin de los destinatarios al comienzo de la


remisin de la facturacin electrnica.
Creacin de la factura, mediante una aplicacin informtica, con
los contenidos obligatorios mnimos requeridos.
Firma electrnica de la factura reconocida por la a autoridad
administrativa competente
Remisin telemtica al destinatario.
Conservacin de copia o matriz de la Factura.
Contabilizacin y anotacin en registros.
Conservacin durante el perodo de prescripcin.
Deber de gestionar las facturas de modo que se garantice una
accesibilidad completa: visualizacin, bsqueda selectiva, copia o
descarga en lnea e impresin.

Obligaciones de los destinatarios de factura electrnica


Las entidades que recepcionan las facturas electrnicas debern
cumplir los siguientes puntos:
o
o
o

Recepcin de la factura por medio electrnico, Verificacin de los


contenidos mnimos exigibles y Verificacin segura de la firma
electrnica.
Contabilizacin y anotacin en registros.
Conservacin durante el perodo de prescripcin.
73

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

5.3.5.5.

Deber de gestionar las facturas de modo que se garantice una


accesibilidad completa: visualizacin, bsqueda selectiva, copia o
descarga en lnea e impresin.
Servicios por Instituciones de la Administracin Peruana

A continuacin se presentar la relacin de servicios susceptibles de


incorporar el DNI-e, para cada una de las instituciones pblicas
peruanas:
a. Administracin Central
N

Servicios

Descripcin
Control de acceso fsico de los
funcionarios a los edificios pblicos y
accesos a salas restringidas.
Control presencial de los funcionarios en
los edificios donde se encuentra
establecido su puesto de trabajo.
Autenticacin de los funcionarios a los
sistemas de informacin corporativos de
la administracin pblica.

Control de acceso
fsico

Control de
presencia

Control de acceso
lgico a sistemas
corporativos

Accesos a la
intranet de los
ministerios

Acceso de los funcionarios a la intranet de


los ministerios con autenticacin fuerte,
utilizando los certificados digitales del
DNI-e en vez de usuario y contrasea.

Envo de
documentacin
entre instituciones
de la
Administracin

Comunicacin
Electrnica
Segura:
transmisin electrnica de documentos
entre organismos de la Administracin a
travs de, por ejemplo, una pgina Web
segura, garantizando la seguridad de la
informacin
remitida.
Para
el
establecimiento
del
canal
de
comunicaciones seguro e identificacin
del iniciador de la transaccin, se utilizar
el certificado digital de autenticacin del
DNI-e, mientras que para garantizar la
integridad y el no repudio de las
transacciones
y
la
informacin
intercambiada se utilizar el certificado
digital de firma (no repudio) del DNI-e. Es
la e-Administracin.

Pago de impuestos Pago de impuestos estatales por los


estatales
ciudadanos y emisin de recibo firmado
digitalmente.

74

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Servicios

Descripcin

Cumplimentacin
peridica
de
trmites
administrativos

Autenticacin de los ciudadanos a travs


de servicios Internet que faciliten el
acceso a pginas Web que permitan la
cumplimentacin
de
trmites
administrativos.

Algunos de estos servicios podrn solicitarse desde cualquier pc


conectado a Internet y/o a travs de cabinas en dependencias de
la administracin central donde haya puestos de servicios
habilitados y disponibles.
b. Administraciones locales
N

Servicios

Control de acceso
fsico

Control
presencia

Control de acceso
lgico a sistemas
corporativos

Accesos
a
las
intranet
de
las
administraciones
locales
Pago de impuestos
municipales

Acceso de los funcionarios a la intranet


de las administraciones locales utilizando
los certificados digitales de los DNI-e en
vez de usuario y contrasea.

Cumplimentacin
peridica
de
trmites
administrativos

Autenticacin de los ciudadanos a travs


de servicios Internet que faciliten el
acceso a pginas Web que permitan la
cumplimentacin
de
trmites
administrativos.

Participacin
Ciudadana

Posibilidad de que los municipios lancen


consultas a la ciudadana, as como de
que los ciudadanos puedan hacer
propuestas a los municipios, a travs de
la Web.

de

Descripcin
Control de acceso fsico de los
funcionarios locales a los edificios
pblicos y accesos a salas restringidas.
Control presencial de los funcionarios
locales en los edificios donde se
encuentra establecido su puesto de
trabajo.
Autenticacin de los funcionarios locales
a
los
sistemas
de
informacin
corporativos de la administracin local.

Pago por parte de los ciudadanos de los


impuestos municipales y emisin del
recibo
correspondiente
firmado
digitalmente.

75

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

N
9

Servicios

Descripcin

Buzn electrnico y Derivado del anterior, la Administracin


notificaciones
poner a disposicin de cada ciudadano,
electrnicas
un buzn electrnico asociado, destinado
al intercambio de informacin ciudadanoadministracin. La autenticacin y la
integridad seran garantizadas mediante
el uso del DNI-e.

Algunos de estos servicios podrn solicitarse desde cualquier


puesto PC conectado a Internet y/o a travs de cabinas en
dependencias de la administracin central donde haya puestos de
servicios habilitados y disponibles.
c. Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
(SUNAT)
N

Servicios

Extracto de
declaraciones y
pagos

Descripcin
Para verificar sus declaraciones, y/o
pagos realizados. Autenticacin mediante
DNI-e.

Valores Pendientes
de Pago

rdenes de Pago, Resoluciones de


Determinacin o Resoluciones de Multa

Declaraciones
Determinativas
elaboradas con el
PDT (Programa de
declaracin
Telemtica)

Tales como: Declaraciones de IGV


(Impuesto General a las Ventas), ISC
(Impuesto Selectivo al Consumo),
Impuesto a la Renta entre otros, as
como efectuar el pago correspondiente.

Declaraciones
Informativas
elaboradas con el
PDT (Programa de
Declaracin
Telemtica)

Tales como: declaraciones de predios,


notarios, DAOT (Declaracin Anual de
Operaciones con Terceros), entre otros.

Solicitudes para
modificar datos en
sus declaraciones
y/o pagos

Tales como: el nmero de RUC (Registro


nico
de
Contribuyente),
perodo
tributario, entre otros.

Solicitudes de
modificacin de
datos de su RUC,
(Registro nico de
Contribuyente)

Tales como el nombre comercial,


actividad econmica, nmero telefnico y
otros.

76

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Servicios

Descripcin

Solicitudes de
Suspensin de
Retenciones y/o
pagos a cuenta de
Solicitud Impuesto a
la Renta de Cuarta
Categora

Generar el cdigo
de envo para sus
PDT (Programa de
Declaracin
Telemtica)

Para acreditar que las declaraciones que


presente
han
sido
realizadas
efectivamente por usted.

Crear usuarios
secundarios

Autorizar a otras personas a tener acceso


a los aplicativos que el usuario principal
elija.

Todos los servicios presentados en esta tabla estn operativos


actualmente a travs de una clave SOL (Cdigo de Usuario y
Clave de Acceso). La autenticacin del ciudadano mediante
usuario y contrasea constituye un mecanismo de autenticacin de
un solo factor (algo que s - el pin -). La utilizacin de la
tecnologa de clave pblica, en concreto del certificado de
autenticacin incluido en el DNI-e, junto al uso de un soporte como
es el DNI-e, constituye un mecanismo de autenticacin fuerte por
ser de 2 factores (algo que s - el pin del DNI-e y algo que
tengo - el DNI-e).
Adems de estos servicios listados en la tabla, la SUNAT tiene
previsto ofrecer en el futuro los siguientes servicios, los cuales
deberan soportar el uso del DNI-e:

Factura electrnica
Libros electrnicos
Expediente virtual
Notificaciones electrnicas

A modo de ejemplo, se comenta a continuacin el servicio de


Libros Electrnicos:
N
Paso

Descripcin

El primer paso consiste en que el contribuyente genere


los Libros Electrnicos en el formato estandarizado,
procediendo a firmarlos utilizando el par de claves de norepudio de su DNI-e. La Ley de Per establece que la
77

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

N
Paso

3
4

Descripcin
firma electrnica debe realizarse utilizando un certificado
emitido por una Autoridad de Certificacin reconocida por
la Autoridad Administrativa Competente (INDECOPI), en
este caso la AC del DNI-e, que pertenecer al RENIEC.
A continuacin el contribuyente inicia la transaccin
contra la SUNAT utilizando la aplicacin de presentacin.
Para ello se autentica utilizando el par de claves de
autenticacin de su DNI-e. La aplicacin de presentacin
valida entonces los Libros Electrnicos (LE) firmados, se
conecta a la SUNAT y enva el hash realizado sobre los
LE.
La SUNAT realiza el acto de registro de entrada de la
documentacin (recepciona el hash de los LE, genera un
sello de tiempo y emite acuse de recibo).
La SUNAT enva el acuse de recibo de la documentacin
presentada.
La aplicacin de presentacin recibe el acuse de recibo,
procediendo a almacenar de manera longeva, los LE
firmados, el hash y el acuse de recibo. Existen dos
opciones en este sentido:
a. Almacenamiento longevo fsico: el contribuyente
genera 2 ejemplares inalterables (en un medio de
almacenamiento susceptible de perdurar en el tiempo
como CD y DVD) con los LE firmados, el hash y el
acuse de recibo. Un ejemplar ser almacenado por el
contribuyente en su domicilio fiscal mientras que el otro
ejemplar ser almacenado en una Bveda Certificada
previamente reconocida por INDECOPI y autorizada
por la SUNAT.
b. Almacenamiento longevo electrnico: con los LE
firmados por el contribuyente, el hash y el acuse de
recibo (que lleva implcito un sello de tiempo) se
genera una estructura de datos firmada de acuerdo a
un estndar de firma longeva. Dicha estructura se
almacena en un Archivo Electrnico encargado de
asegurar la inalterabilidad de la informacin archivada,
mediante el uso frecuente del sellado de tiempo
electrnico.

78

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Grfico N 5.1.2.5.1: Esquema Uso del DNI-e para el Servicio de


Libros Electrnicos
d. Ministerio de Salud (MINSA)
N

Servicios

Descripcin

Receta Electrnica

Autenticacin del ciudadano en las


farmacias para la obtencin de las
medicinas, sin necesidad de portar la
receta en papel.
2 Gestin de Atencin
Sistemas de autocita y de guiado de
de citas en los
los pacientes en su visita al Centro de
hospitales
Salud.
Algunos de estos servicios podrn solicitarse desde cualquier
puesto PC conectado a Internet y/o a travs de cabinas en centros
de salud donde haya puestos de servicios habilitados y
disponibles.
e. Banco de la Nacin
N
1
2
3

Servicios
Cuenta de
Ahorros
Cuentas
Ordinarias
Cuentas
Detraccin

Descripcin
Consulta de saldos, movimientos y pagos
de servicios y tasas.
Consultas de saldos y movimientos
Consultas de saldos y movimientos
79

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Servicios

Descripcin

Pagos de tasas

Pagos de tasas por multitud de trmites y


con diferentes orgenes.

Todos estos servicios estn operativos actualmente a travs de un


mecanismo de autenticacin de cuenta y contrasea. Como se ha
comentado anteriormente, este tipo de autenticacin se considera
no fuerte por ser de 1 solo factor (algo que s el pin -). La
utilizacin de la tecnologa de clave pblica, en concreto del
certificado de autenticacin incluido en el DNI-e, junto al uso de un
soporte como es el DNI-e, constituye un mecanismo de
autenticacin fuerte, por ser de 2 factores (algo que s el pin
del DNI-e y algo que tengo el DNI-e).
Adems, el uso del certificado de firma del DNI-e permite
garantizar otros dos aspectos:

Por un lado, la integridad de la informacin intercambiada, de


manera que dicha informacin no puede ser alterada durante
el trayecto sin que sea detectado. El uso de cuenta y
contrasea no permite garantizar este nivel de seguridad.
Por otro lado, el no-repudio del firmante de una transaccin, de
manera que el ciudadano no puede desdecirse de haber
firmado dicha transaccin. El uso de cuenta y contrasea
tampoco permite garantizar este nivel de seguridad.

Por tanto, el uso del DNI-e en los servicios ofrecidos por el Banco
de la Nacin permitir garantizar la identidad del ciudadano que se
conecta al portal del Banco as como la integridad y la autora de,
por ejemplo, los pagos de tasas o las trasferencias realizadas por
los ciudadanos.
Actualmente, el Banco de la Nacin admite el pago de tasas
relacionadas con multitud de trmites con orgenes tan dispares
como:
Sistema Electoral
o
RENIEC - Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil
o
ONPE - Oficina Nacional de Procesos Electorales
o
JNE - Jurado Nacional de Elecciones
Ministerio del Interior
o PNP - Polica Nacional del Per
o DGGI - Direccin General de Gobierno Interior
o DIGEMIN - Direccin General de Migraciones y
Naturalizacin
o DICSCAMEC - Direccin General de Control de Servicios de
seguridad, Control de Armas, Municiones y Explosivos de
Uso Civil.
80

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Ministerio de Transportes y Comunicaciones


Ministerio de Agricultura
o PRONAMACHCS - Programa Nacional de Manejo de
Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos
o INRENA - Instituto Nacional de Recursos Naturales
Instituto Nacional de Defensa Civil
Poder Judicial
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Defensa
Consejo Supremo de Justicia Militar
APN - Autoridad Portuaria Nacional
Ministerio Pblico
Ministerio de Justicia
Ministerio de Salud
Instituto Nacional Penitenciario - Direccin Regional Lima
Bellas Artes
INABEC
CONSUCODE - Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado
COFOPRI - Comisin de Formalizacin de la Propiedad
Informal
Municipios
o Municipalidad de Maraon - Hunuco
o Municipalidad de Asillo - Azngaro
o Municipalidad de Acobamba
Universidades
o Universidad Nacional Mayor de San Marcos
o Universidad Nacional Hemilio Valdizan - Hunuco
o Universidad de San Cristbal de Huamanga - Ayacucho
o Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo - Lambayeque
o Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin Huacho
o Universidad Nacional de Cajamarca
o Universidad Nacional de Piura
o Universidad Nacional de Huancavelica
o Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin
o Universidad Nacional del Callao
o Universidad Nacional Tecnolgica del Cono Sur de Lima
o Universidad Nacional Toribio Rodrguez de Mendoza Amazonas
Colegios
o Colegio Militar Elas Aguirre - Chiclayo
El uso de un elemento nico, como es el DNI-e, que es
reconocido, al menos en la totalidad de la Administracin,
habilita la conversin al modelo electrnico, de la mayora de las
transacciones que se realicen entre los organismos
anteriormente citados. La implantacin del DNI-e en Per
implicara un empuje significativo al desarrollo de la e81

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Administracin y el e-Gobierno.
f. Universidades Pblicas

Servicios

Descripcin

Control de acceso a
edificios

Para control de accesos fsicos a


edificios o locales de la universidad
de acceso restringido.

Control de acceso a
ordenadores en Aulas
de Informtica

Se controla el acceso a
ordenadores de las aulas
informtica de los estudiantes.

Recibir mensajes SMS

Autorizacin para el envo de


informacin por SMS (Ejemplo de
informacin que se pueden enviar:
calificaciones de los exmenes)

Consulta de
expedientes
acadmicos

Los expedientes se podrn ver en


pantalla y/o emitirlos firmados
digitalmente para su impresin.

Acceso a servicios
bibliotecarios para
personal externo a la
Universidad

Control de acceso a servicios


bibliotecarios para personas no
pertenecientes a la comunidad
universitaria.

Acceso a servicios e
instalaciones deportivas
para personal externo a
la Universidad

Control de acceso a instalaciones y


servicios deportivos para personas
no pertenecientes a la comunidad
universitaria.

los
de

Algunos de estos servicios podrn solicitarse desde cualquier


puesto PC conectado a Internet y/o a travs de cabinas en
dependencias universitarias donde haya puestos de servicios
habilitados y disponibles.
g. Bibliotecas Pbicas del Per
N

Servicios

Descripcin

Consulta y reserva de
material catalogado

Servicio Web que permita a los


ciudadanos la consulta y reserva del
material catalogado que dispongan
las bibliotecas pblicas.

Renovaciones

Servicio online que permita a los


ciudadanos
la
renovacin
prolongando el periodo de prstamo
del material.
82

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Algunos de estos servicios podrn solicitarse desde cualquier


puesto PC conectado a Internet y/o a travs de cabinas disponibles
en las propias bibliotecas donde haya puestos de servicios
habilitados y disponibles.
5.4. Beneficios del Producto
5.4.1.

Por qu sera exitoso

1. Beneficios del DNI-e para el Estado

Aporte a la modernizacin del Estado.


Aporte a la simplificacin administrativa.
Ahorro de costos en personal, instalaciones, gastos operativos, etc. para
la atencin al ciudadano a travs de agencias.
Importante mejoras en la calidad de atencin al ciudadano.
Aporte al aumento de la confianza electrnica.
Aporte a la trazabilidad y control de los servicios y programas del Estado.
Permite dar cumplimiento al D.S. N056-2008-PCM - Reglamento de la
Ley 27269, el cual establece el derecho del ciudadano a ser atendido por
el Estado mediante medios electrnicos, y a su vez la obligacin del
Estado a brindar servicios virtuales.
Aporte al desarrollo del gobierno electrnico. El Estado tendr la
posibilidad de virtualizar la mayora de los servicios de atencin al
ciudadano.

2. Beneficios del DNI-e para el ciudadano

Permite que los ciudadanos puedan identificarse y firmar documentos


remotamente, usando redes y sistemas de informacin.
Disponibilidad de los servicios del Estado las 24 horas del da, los 7 das
de la semana, desde cualquier parte del pas o del mundo. Slo se
necesitar de acceso a una computadora y el Internet.
Ahorro de costos y tiempo, considerando que el ciudadano no necesitar
desplazarse para hacer trmites o recibir respuesta.
Confluencia y control de datos personales asociados a diversos servicios
o programas que le preste el Estado.
Disponibilidad para ejercer el voto electrnico remoto (no presencial).
Acceso remoto a todos los servicios privados que usen el DNI electrnico.
Incremento de la seguridad del documento de identidad y reduccin del
nmero de fraudes.

Asimismo, DNI-e no slo presenta beneficios desde el punto de vista de las


relaciones del ciudadano con la Administracin Pblica, sino que tiene
grandes ventajas tambin para los ciudadanos en lo que respecta a sus
relaciones personales y profesionales con terceros, destacando las
siguientes:

83

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

a. Posibilidad de garantizar la identidad personal


Como ya se ha indicado, una de las principales ventajas que presenta el uso
del DNI-e es que en su chip se pueden albergar certificados electrnicos
relacionados con una persona fsica concreta y previamente autenticada por
parte de un prestador de servicios de certificacin.
b. Posibilidad de firmar documentos electrnicamente
La inclusin de certificados de firma electrnica reconocida permite al titular la
firma de documentos electrnicos, as como llevar a cabo actos electrnicos,
con plena validez probatoria.
Esto, unido a la equiparacin realizada por la LFE entre la firma electrnica
reconocida y la firma manuscrita, otorga plena seguridad jurdica a las
transacciones realizadas electrnicamente.
c. No repudio
Mediante la firma electrnica de la informacin, se garantiza la imposibilidad
de negar que la transaccin se haya producido. No obstante, en caso de que
una de las partes negase su existencia tendra la obligacin de probarlo
(inversin de la carga de la prueba).
d. Garanta de integridad
Junto a la posibilidad de firmar electrnicamente los documentos, se une la
posibilidad de cifrarlos mediante un certificado electrnico.
Esta funcin permite que el destinatario compruebe si lo recibido ha sufrido
algn tipo de alteracin del contenido desde su emisin, otorgando as al
documento la caracterstica de invariabilidad.
Como tarjeta inteligente ofrece beneficios significativos de:
Interoperabilidad, ya que puede disearse una tarjeta para que acceda
a mltiples aplicaciones.

Escalabilidad, de aplicaciones debido a que si hay espacio disponible


pueden agregarse ms aplicaciones dentro de la tarjeta.

Portabilidad, ya que su tamao pequeo le permite a las personas llevar


grandes cantidades de informacin en un medio actualizable con relativa
facilidad.

84

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

5.4.2.

Indicadores proyectados del producto

La Matriz Estratgica del RENIEC permiti establecer los principales


indicadores, estratgicos y operacionales, as como metas que deben
llevarse a cabo para el cumplimiento de los objetivos del proceso clave de
Registro de Identificacin y del Objetivo General de Soporte DNI-e.
Indicadores Estratgicos
Proceso
Clave
Registro de
Identificacin

Objetivos Operacionales

Indicadores

Fortalecer el Sistema de
Registro de Identificacin

DNI-e
emitidos

Unidad de
Medida
DNI-e Emitido

Objetivo
General de
Soporte

Objetivos
Operacionales

Indicadores

Fortalecimient
o de la Cultura
Organizacional

Gestin tecnolgica
Intensificar el Uso de la
TIC

Proceso Clave del


RENIEC con
ISO/IEC 2700
Personas
capacitadas a
travs de la
plataforma virtual
CAER

Unidad de
Medida
Proceso

Lnea
Base 2010
0

Lnea
Base
2010

Metas 2015
3,000,000

Metas 2015

150

3,000

Personas

Fuente: PEI 2011-2015

85

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Cuadro de Mando de Objetivos Operacionales 2011-2015


Objetivos
Operacionales
Fortalecer el
Sistema de
Registro de
Identificacin

Unidad
de
Medida

Indicador
DNI-e
Emitidos

Meta
2010

Meta
2011

Meta
2012

Meta
2013

Meta
2014

Meta
2015

25,000

500,000

1,500,000

2,300,000

3,000,000

DNI-e
emitidos

Fuente: PEI 2011-2015

Poblacin proyectada con DNI-e 2010 al 2015


3000000
2000000
1000000
0
2010

2011

2012

2013

2014

2015

Poblacin proyectada con DNIe


Fuente: PEI 2011-2015.RENIEC

Indicadores Operacionales
N
1
2
3
4

Indicadores
Cantidad de personas Mayores de edad identificados con el DNI-e.
Cantidad de personas mayores de edad identificados con el DNI-e a nivel
nacional.
Cantidad de la poblacin mayor de edad con conocimiento de importancia
de TIC.
Cantidad de Instituciones Gubernamentales que participan activamente en
la intervencin.

Cantidad de ambientes para el desarrollo del DNI-e.

Cantidad de procesos que se realicen para incrementar la capacidad


operativa y la puesta en marcha de la implementacin del DNI-e.

Cantidad de personas con conocimiento pleno de la importancia del DNI-e.

Cantidad de campaas realizadas.

Ejecucin presupuestal.
86

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

5.5. Replicabilidad

El gobierno ha establecido como poltica de Estado la identificacin digital


traducida en normatividad, como la Ley de Firmas y Certificados
Digitales, y su Reglamento modificado mediante Decreto Supremo N
070-2011-PCM, cuyo artculo 35 indica: El DNI-e es el documento
nacional de identidad que acredita presencial y electrnicamente la
identidad personal de su titular permitiendo la firma electrnica de
documentos., motivando de esta forma el uso intensivo de las TIC, y la
inclusin digital.

El DNI-e hace posible la inclusin social de las personas a los servicios


bsicos (salud, educacin y alimentacin) y programas sociales, que el
Estado otorga en beneficio de la poblacin ms vulnerable.

El DNI-e tiene un alto impacto en beneficio de la ciudadana, agilizar los


procesos y reducir los costos. Esta importante herramienta tecnolgica
estar asociada a la virtualizacin de servicios por Internet, a travs del
uso de la identidad electrnica sin necesidad de tener que desplazarse
a los puntos de atencin. Las instituciones pblicas y el sector privado se
acercarn al ciudadano, y no viceversa, disponindose de una agencia
de atencin virtual a la que podr accederse los 365 das del ao
durante las 24 horas del da.

De esta manera, se est contribuyendo a los Objetivos de Desarrollo del


Milenio (ODM), especficamente con el ODM N 8: Fomentar una alianza
mundial para el desarrollo, considerando que se posibilita el acceso a
una solucin TIC, de una gran variedad de beneficios, a la comunidad
nacional e internacional, esta ltima gracias a la cooperacin que debe
existir entre pases en desarrollo.

El DNI-e es una tarjeta con un chip de contactos que incorpora


inicialmente 4 aplicaciones de software: la aplicacin de la identidad, el
certificado digital, la aplicacin de autentificacin biomtrica y una cuarta
aplicacin de tipo genrico (48.5Kb de un total de 128Kb), por ejemplo
permitir el almacenamiento de la informacin de los programas sociales,
realizar el voto electrnico, entre otros; otorgar seguridad y trazabilidad
en las transacciones electrnicas, autenticacin fidedigna del ciudadano,
y simplificacin en la relacin entre el ciudadano y el Estado.

El RENIEC como entidad encargada del Registro Civil e Identificacin de


las personas, se ha consolidado como referente, al recibir la visita de las
delegaciones representativas de las entidades de registro civil e
Identificacin de los pases de Latinoamrica, quienes han apreciado la
gestin del proceso de registro de la identificacin de las personas y el
uso avanzado de las TIC.

El RENIEC a travs del DNI-e contribuye que el pas eleve su nivel de


competitividad y seguridad a nivel internacional, ya que promueve la
87

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

interoperabilidad entre las diferentes instituciones pblicas y privadas


alrededor del mundo, adems de identificar y autenticar a los ciudadanos
segn su uso tradicional.

Cabe recalcar, que El RENIEC en su participacin en el CLARCIEV


expuso el DNI-e propuesta que ms inters despert en el VIII Encuentro
del Consejo Latinoamericano de Registro Civil, Identidad, Estadsticas
Vitales 2011.

Cabe recalcar, que en el VIII Encuentro del Consejo Latinoamericano de


Registro Civil, Identidad, Estadsticas Vitales (CLARCIEV) 2011, el
RENIEC expuso el DNI-e, propuesta que despert gran inters gracias a
la multiplicidad de usos y beneficios en todos los sectores del pas, tales
como: modernizacin institucional, proteccin de datos y tecnologa.

VI.

Conclusiones

El RENIEC dentro de sus lineamientos de poltica, propicia la utilizacin


de TIC y procedimientos de calidad como aspecto fundamental en la
identificacin de las personas y su acceso seguro a los servicios pblicos
y privados.

En este contexto, el RENIEC ha diseado un nuevo documento de


identidad electrnico, denominado DNI-e,
que incorpora mltiples
componentes de seguridad, con el fin de brindar plena seguridad jurdica
a la identificacin, y fomentar el desarrollo de las transacciones
electrnicas.

El DNI-e desarrollado por el RENIEC, es una tarjeta con un chip de


contactos, que incorporar inicialmente cuatro aplicaciones de software:
la aplicacin de identidad eMRTD ICAO, la aplicacin de firma digital PKI,
la aplicacin de autenticacin biomtrica por huella dactilar Match-onCard y una cuarta aplicacin de tipo genrico para aplicacin futura, que
incorpora el almacenamiento de datos y dispositivos contadores.

Este documento se basa en las tecnologas de firmas digitales, tarjetas


inteligentes (Smart Card) y biometra, e incluir elementos de seguridad
fsicos y lgicos dentro de un soporte de policarbonato, que es grabado
mediante un haz de luz lser con los datos biogrficos de los ciudadanos,
haciendo estas caractersticas infalsificables e inviolables, permitiendo
adems la identificacin digital y la autenticacin de las personas a travs
del Internet.

Los principales beneficios del DNI-e para el Estado son los siguientes:
o
o
o

Aporte a la modernizacin del Estado.


Aporte a la simplificacin administrativa.
Ahorro de costos en personal, instalaciones, gastos operativos, etc.
para la atencin al ciudadano a travs de agencias.
88

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

o
o
o
o

Los beneficios del DNI-e para el ciudadano:


o
o
o
o
o
o
o

VII.

Importante mejoras en la calidad de atencin al ciudadano.


Aporte al aumento de la confianza electrnica.
Aporte a la trazabilidad y control de los servicios y programas del
Estado.
Permite dar cumplimiento al D.S. N 056-2008-PCM - Reglamento de
la Ley 27269, el cual establece el derecho del ciudadano a ser
atendido por el Estado mediante medios electrnicos, y a su vez la
obligacin del Estado a brindar servicios virtuales.
Aporte al desarrollo del gobierno electrnico. El Estado tendr la
posibilidad de virtualizar la mayora de los servicios de atencin al
ciudadano.

Permite que los ciudadanos puedan identificarse y firmar documentos


remotamente, usando redes y sistemas de informacin.
Disponibilidad de los servicios del Estado las 24 horas del da, los 7
das de la semana, desde cualquier parte del pas o del mundo. Slo
se necesitar de acceso a una computadora y el Internet.
Ahorro de costos y tiempo, considerando que el ciudadano no
necesitar desplazarse para hacer trmites o recibir respuesta.
Confluencia y control de datos personales asociados a diversos
servicios o programas que le preste el Estado.
Disponibilidad para ejercer el voto electrnico remoto (no presencial).
Acceso remoto a todos los servicios privados que usen el DNI
electrnico.
Incremento de la seguridad del documento de identidad y reduccin
del nmero de fraudes.

Bibliografa
Marco Macroeconmico Multianual 201 2 2014 Ministerio de
Economa y Finanzas MEF Per
Plan Bicentenario: Per Hacia el 2021 CEPLAN Per
Camino a la Excelencia RENIEC 2010
Informe de Postulacin RENIEC Premio Nacional a la Calidad 2011

89

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

VIII.

Siglas

AAC
AFIS
BID
BM
BNDES
CEPAL
CIAT
CNL
CODESI

Autoridad Administrativa Competente


Sistema Automtico de Identificacin por Impresiones Dactilares
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Mundial
Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social del Brasil
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Centro Interamericano de Administraciones Tributarias
Colegio de Notarios de Lima
Comisin Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la
Informacin
COMTRADE Base de Datos Estadsticos Sobre el Comercio de Mercaderas
de las Naciones Unidas
CRI
Certificado Registral Inmobiliario
CT&I
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
DB
Doing Business Ranking
DNI
Documento Nacional de Identidad
DNI-e
Documento Nacional de Identidad Electrnico
ECEP
Entidad de Certificacin para el Estado Peruano
ECERNEP
Entidad de Certificacin Raz del Estado Peruano
EFTA
Estados de la Asociacin Europea de Libre Comercio
ENAHO
Encuesta Nacional de Hogares
EREP
Entidad de Registro o Verificacin para el Estado Peruano
EsSalud
El Seguro de Social de Salud
FMI
Fondo Monetario Internacional
FSV
Fingerprint Search Verification
GRADE
Grupo de Anlisis para el Desarrollo
ICAO
Organizacin de Aviacin Civil Internacional (International Civil
Aviation Organization)
I+D
Investigacin y Desarrollo
IDH
ndice de Desarrollo Humano
IEC
Comisin Electrotcnica Internacional (International
Electrotechnical Commission)
IED
Inversin Extranjera Directa
IFC
Corporacin Financiera Mundial
IGC
ndice Global de Competitividad
ILPES
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social
INDECOPI
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Proteccin
de la Propiedad Intelectual
INEI
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INFOLEG
Sistema de Informacin Legal
IOFE
Infraestructura Oficial de Firma Electrnica
90

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

IP
ISO

JUNTOS
MINSA
MMM
MTC
NGE
NTP
OCDE
ONPE
ORA
PAAF
PBI
PCM
PEA
PEA
Pe-CERT
PIN
PISA
PKI
PNP
PSC
PVM
RENIEC
RICYT
RRCC
RUIPN
SEGIB
SIO
SITD
SMS
SPAM
SUNARP
SUNAT
SVB
TIC
TLC
TPC
UNESCO

Protocolo de Internet (Internet Protocol)


Organizacin Internacional de Normalizacin (International
Organization for Standardization)
Impuesto Sobre el Valor Agregado
Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres
Ministerio de Salud
Marco Macroeconmico Multianual.
Ministerio de Transporte de Comunicaciones
Nueva Gestin Pblica
Norma Tcnica Peruana
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(Organisation for Economic Cooperation and Development)
Oficina Nacional de Procesos Electorales
Oficinas Registrales Auxiliares
Procedimiento Automtico AFIS
Producto Bruto Interno
Presidencia del Consejo de Ministros
Poblacin Econmicamente Activa
Poblacin Econmicamente Activa
Coordinadora de Respuestas a Emergencias en Redes
Teleinformticas de la Administracin Pblica del Per
Nmero de Identificacin Personal
Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos
(Programme for International Student Assessment)
Infraestructura de Clave nica (Public Key Infrastructure)
Polica Nacional de Per
Prestadores de Servicios de Certificacin Digital
Plataforma Virtual Multiservicios
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana e
Interamericana
Registros Civiles
Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales
Secretara General Iberoamericana
Sistema Integrado Operativo
Sistema Integrado de Trmite Documentario
Servicio de Mensajes Cortos (Short Message Service)
Ley que regula el Correo Electrnico Comercial no Solicitado
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
Servicio de Verificacin Biomtrica
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
Tratados de Libre Comercio
Terceras Partes Confiables o de Confianza
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
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DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Ciencia y la Cultura
Red Privada Virtual
World Economic Forum

VPN
WEF
IX.

Anexos

92

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRNICO

Anexo Equipo de Trabajo


Para la elaboracin del informe de postulacin, se cont con el siguiente equipo
de trabajo.
Nombres y
Apellidos
Mariano Cucho
Espinoza

Unidad Orgnica
Sub Jefatura
Nacional

Cargo
Sub Jefe
Nacional

Actividades
que desarrollo
Lder del
Proyecto

E-mail /Telfono
mcucho@reniec.gob.pe
511-3152700 anexo 1105

Francisco Rios
Villacorta

Heidi Landa
Camayo

Amparo Ortega
Campana

Adelmo Cancino
Cancino

Gerencia de
Planificacin y
Presupuesto

Sub Gerente de
Planificacin

Sub Jefatura
Nacional

Especialista en
Gestin por
Procesos

Desarrollo del
Informe

Especialista en
Gestin de
Proyectos y
Procesos

Desarrollo del
Informe

Especialista en
Procesos

Desarrollo del
Informe

Sub Jefatura
Nacional

Sub Jefatura
Nacional

Desarrollo del
Informe

frios@reniec.gob.pe
511-3152700 anexo 1032
hlanda@reniec.gob.pe
511-3152700 anexo 1126
aortega@reniec.gob.pe
511-3152700 anexo 1125

acancino@reniec.gob.pe
511-3152700 anexo 1112

Gonzalo Snchez
Lorenzo

Ana Comn
Ccaulla

Alfredo Gallo
Montani

Mara rsula Zoila


Ortiz Ruggiero

Sub Jefatura
Nacional

Especialista en
Gestin por
Procesos y de
Calidad

Desarrollo del
Informe

Especialista en
Tecnologa de
Informacin

Desarrollo del
Informe

Gerencia de
Certificacin y
Registro Digital

Analista

Facilitador de
Informacin

Gerencia de
Asesora Jurdica

Sub Gerente de
sistematizacin
Jurdica

Gerencia de
Informtica

gsanchezl@reniec.gob.pe
511-3152700 anexo 1113

acomun@reniec.gob.pe
511-3152700 anexo 1322
agallo@reniec.gob.pe
511-3152700 anexo 1191

Edicin del
Informe

uortiz@reniec.gob.pe
511-3152700 anexo 1070

93