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TEMA 11. LOS ESTATUTOS SINDICALES

I. LIBERTAD DE FORMACIN Y DISOLUCIN DE SINDICATOS
1. Control de legalidad
La libertad de constitucin de sindicatos quizs sea el contenido de la libertad sindical
ms trascendente en las relaciones entre sindicato y Estado. As, el reconocimiento internacional de la libertad sindical ha supuesto ante todo el reconocimiento de la libertad de
constitucin de sindicatos.
El art. 2 del convenio 87 OIT, ratificado por Espaa, establece que los trabajadores y
empleadores...tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes.
Tambin el art. 28.1 CE consagra la libertad de formacin de sindicatos.
Pero la libertad sindical no es incondicional, sino que tiene que convivir en armona con
otras libertades y derechos tambin merecedores de proteccin. A este respecto, el art. 8.1 del
convenio 87 OIT seala que al ejercer los derechos que se reconocen en este convenio, los
trabajadores, empleadores y sus organizaciones estn obligados a respetar la legalidad.
El art. 8.2, por su parte, y para evitar posibles abusos merced a la aplicacin del art. 8.1
anterior, seala que la legislacin nacional no menoscabar ni ser aplicada de suerte que
menoscabe las garantas previstas en este convenio.
Segn el art. 2.1 LOLS, la libertad sindical comprende:
- el derecho a fundar sindicatos sin autorizacin previa...
- el derecho del trabajador a afiliarse al sindicato de su eleccin...
- el derecho de los afiliados a elegir libremente a sus representantes...
- el derecho a la actividad sindical.
El art. 2.2 LOLS establece que las organizaciones sindicales en el ejercicio de la libertad
sindical, tienen derecho a:
- redactar sus estatutos, organizarse internamente y organizar sus actividades..
- constituir federaciones, confederaciones, etc.
- no ser suspendidas ni disueltas sino mediante resolucin firme de la autoridad judicial...
2. Proceso fundacional
La constitucin de la asociacin sindical se hace efectiva en dos fases:
- en primer lugar, con la formalizacin del acta de constitucin y de los estatutos
asociativos.
- en segundo lugar, con el depsito de ambos documentos y con la publicidad de tal
depsito en el boletn oficial que corresponda.
Con ello, el sindicato adquirir personalidad jurdica y plena capacidad de obrar.
El estatuto asociativo se elabora con plena autonoma por los asociados fundadores, es
la manifestacin de la libertad sindical en su dimensin de autonoma y de autoorganizacin.
Libertad sindical que queda exenta o inmune frente a posibles injerencias del estado, pero que
opera en el marco jurdico de la constitucin y de las normas internacionales, as el art. 7 CE
indica que ...en el ejercicio de su actividad los sindicatos y asociaciones empresariales son
libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley. Su estructura y funcionamiento debern
ser democrticos.
Por su parte, el convenio 87 OIT, en su art. 3, mantiene el derecho de las organizaciones
para redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, y en el punto 2 del mismo art.
refuerza la libertad de accin al exigir la no intervencin de las autoridades.
Pero la propia OIT declara compatible con la autonoma que las leyes nacionales fijen reglas mnimas de contenido en beneficio de la libertad de los afiliados y del inters general.
La constitucin de un sindicato no puede estar supeditada a autorizacin administrativa
previa (art. 2.1 LOLS), ni estar sometida a tales formalidades que supongan de hecho una
limitacin de la libertad de formacin. Por ello, las nicas formalidades compatibles con el
principio de libertad sindical son las que tienden a dar publicidad al acta de constitucin del
sindicato con objeto de poder verificar su legalidad e identidad.

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Los estatutos han de constar por escrito, sin que sea necesaria la intervencin de ningn
fedatario pblico, ni siquiera la firma de los fundadores. Sin embargo, la firma de los estatutos
es una garanta probatoria que dota de rigor y formalidad a tan importante documento, llamado
a ser la "ley interna" del sindicato, por lo que resulta aconsejable.
El acta de constitucin recoge y da forma a la voluntad constitutiva, y por triplicado
ejemplar deber estar suscrita por sus otorgantes... con expresin de los datos personales para
su identificacin (RD 873/1977).
En el acta de constitucin ha de constar el ttulo jurdico, o condicin jurdica, a tenor del
cual actan las personas fsicas, ya sean promotores, directivos, asociados, etc, pero no
parece trmite obligado que al acta se acompaen los documentos que acrediten tal ttulo
jurdico.
Los defectos en que se haya podido incurrir en la documentacin de los actos anteriores,
esto es, contenido del estatuto, formalizacin del acta, etc, no invalidan tales actuaciones.
La LOLS, la Ley 19/1977 y el RD 873/1977 exigen el depsito de los estatutos y, aunque
no hay referencia expresa, del acta, que se presentarn por triplicado ejemplar en la oficina
competente.
Tras la presentacin de estatutos y acta, el funcionario de la oficina devolver a los
interesados un ejemplar, con indicacin de la fecha y la hora, con su firma y el sello de la
oficina. El acto de depsito es de gran importancia, pues el sindicato o asociacin adquirirn
personalidad jurdica y plena capacidad de obrar cuando hayan transcurrido 20 das desde
dicho depsito, salvo si se estima que no son conformes a derecho.
El encargado de la oficina del depsito realiza un control de los requisitos formales del
estatuto y del acta, si aprecia anomalas subsanables podr requerir a los promotores para que
corrijan los errores.
Producido el depsito, la oficina pblica est obligada a dar publicidad a los estatutos en
su tabln de anuncios y en el boletn oficial correspondiente. El texto que se har pblico
indicar, al menos, la denominacin, el mbito territorial, profesional y funcional del nuevo
sindicato o asociacin empresarial, as como los firmantes del acta de constitucin.
La publicidad permite que los posibles interesados conozcan de la constitucin del
sindicato o asociacin y de sus trminos orgnicos y funcionales pero, sobre todo, que puedan
conocer los estatutos depositados en la oficina, que podrn ser consultados por cualquiera,
dado el carcter pblico de la oficina de depsito.
La personalidad jurdica se adquirir a los 20 das de haberse efectuado el depsito, si tal
depsito tiene carcter regular. Si se han producido incidentes contenciosos habr que estar a
lo que decida la autoridad judicial que dicte la resolucin definitiva.
3. Delimitacin de mbitos sindicales
La libertad de constitucin de sindicatos supone la libertad de determinar el mbito
profesional y territorial del sindicato que se constituye, existiendo la posibilidad de que distintos
sindicatos puedan constituirse simultneamente en el mismo mbito profesional y territorial, lo
cual es una consecuencia del pluralismo sindical que forma parte del contenido esencial de la
libertad sindical.
4. Federaciones y confederaciones
La libertad de formacin de sindicatos implica la libertad de constituir federaciones y
confederaciones, tanto en el mbito nacional como internacional.
5. Disolucin y extincin
La libertad sindical alcanza a su posible disolucin o extincin. La independencia de los
sindicatos en relacin con el estado se manifiesta en la imposibilidad de que las autoridades
administrativas procedan a la disolucin de un sindicato o a tomar cualquier tipo de medida que
tienda a ese mismo fin.
La disolucin de los sindicatos puede tener carcter:
- voluntario, mediante los procedimientos democrticos establecidos en los estatutos,

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- forzoso, por resolucin firme del rgano judicial competente basada en un incumplimiento grave de las leyes.

II.LA LIBERTAD DE FUNCIONAMIENTO

El principio de libertad sindical exige que los sindicatos tengan libertad de funcionamiento y para organizarse, como recoge el art. 3 del convenio 87 OIT:
- las organizaciones de trabajadores y empleadores tienen el derecho de:
- redactar sus estatutos y reglamentos administrativos,
- el de elegir libremente a sus representantes,
- el de organizar su administracin y sus actividades y
- el de formular su programa de accin.
- las autoridades se abstendrn de todo intervencin que tienda a limitar o entorpecer el
ejercicio de estos derechos.
1. Libertad de organizacin interna
Esta libertad comprende el derecho a redactar sus estatutos y reglamentos y a organizar
su administracin interna, pero siempre con la exigencia de que tanto la estructura interna
como los mecanismos de funcionamiento ha de responder a principios democrticos.
2. Libertad en la accin sindical
El ejercicio de la libertad de la actividad sindical exige el reconocimiento de la autonoma
sindical y la necesaria proteccin para evitar todo acto de injerencia de la administracin, de los
empresarios, etc.
As, el convenio 98 OIT est dirigido a proteger al trabajador contra todo acto de discriminacin tendente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo y a garantizar
a los sindicatos y asociaciones la adecuada proteccin contra todo acto de injerencia.
Por otra parte, la LOLS estable un amplio cuadro de garantas sobre la tutela de la
libertad sindical y represin de las conductas antisindicales en sus arts. 12 a 15:
12. Sern nulos y sin efecto los preceptos reglamentarios, las clusulas de los convenios
colectivos, los pactos individuales y las decisiones unilaterales del empresario que contengan o
supongan cualquier tipo de discriminacin en el empleo o en las condiciones de trabajo, sean
favorables o adversas, por razn de la adhesin o no a un sindicato, a sus acuerdos o al
ejercicio en general de actividades sindicales.
13. Cualquier trabajador o sindicato que considere lesionados los derechos de libertad
sindical, por actuacin del empleador, asociacin patronal, Administraciones pblicas o
cualquier otra persona, entidad o corporacin pblica o privada, podr recabar la tutela del
derecho ante la jurisdiccin competente a travs del proceso de proteccin jurisdiccional de los
derechos fundamentales de la persona.
Expresamente sern consideradas lesiones a la libertad sindical los actos de injerencia
consistentes en fomentar la constitucin de sindicatos dominados o controlados por un
empleador o una asociacin empresarial, o en sostener econmicamente o en otra forma
sindicatos con el mismo propsito de control.
14. El sindicato a que pertenezca el trabajador presuntamente lesionado, as como
cualquier sindicato que ostente la condicin de ms representativo, podr personarse como
coadyuvante en el proceso incoado por aqul.
15. Si el rgano judicial entendiese probada la violacin del derecho de libertad sindical
decretar el cese inmediato del comportamiento antisindical, as como la reparacin
consiguiente de sus consecuencias ilcitas, remitiendo las actuaciones al Ministerio Fiscal, a los
efectos de depuracin de eventuales conductas delictivas.