INTRODUCCIN

La produccin agroalimentaria es un tema trascendental para cualquier

nacin, y para las mismas es de valor si puede autoabastecerse, y mejor aun
si puede tener, resuelta su necesidad interna, la posibilidad de exportar, no
obstante para llegar a ello debe tener fuertes y consolidadas polticas.
Venezuela no est lejos de esta premisa, en los documentos
gubernamentales de planificacin pblica se registra la importancia del
desarrollo del sector para el Estado venezolano, quien establece la
importancia de la autonoma alimentaria como objetivo nacional.
Siendo esto el Estado venezolano pauta una serie de estrategias y
actividades tendientes al alcance de dichas metas, entre ellas est la
posibilidad de establecer intercambios y convenios con otras naciones a fin
de crecer y lograr los niveles de produccin que lleven un abastecimiento del
100% a nivel nacional.
Honrando estos fundamentos, Venezuela ha formulado, en materia de
produccin agrcola y pecuaria, convenios con varios pases para mejorar e
incrementar la produccin, entre esos convenios est el suscrito con Uruguay
con el que se estipula el manejo de tecnologa de avanzada para desarrollar
la biotecnologa aplicndola a la produccin de bovinos.
Esta opcin es una puerta hacia el incremento de los porcentajes de
produccin del ganado vacuno, as como una opcin para el manejo de
nuevas tecnologas, las cuales se han ido desarrollando para solventar
problemas mundiales como lo es el de la alimentacin.
En el caso especfico de Venezuela el profundizar en el manejo de la
biogentica en la produccin de bovinos ser de gran ayuda tanto para el
manejo de la produccin, como para el uso de la tecnologa que al dominarla

puede ser extendida al sector de la produccin vegetal y de la industria de

productos qumicos y farmacuticos.
Para conocer las implicaciones del convenio antes mencionado se
formula el presente estudio, el cual queda organizado de la siguiente forma:
Captulo I, El problema, contentivo del planteamiento del problema, los
objetivos de la investigacin, la justificacin de la investigacin y la
metodologa de la investigacin.
Captulo II, se analiza el convenio de cooperacin, como trmino y de
forma genrica hasta llegar a la disertacin especfica del convenio suscrito
entre Uruguay y Venezuela referente a la biotecnologa y la produccin de
bovinos.
Captulo III, referido a la Biogentica en el ganado vacuno, ac se ven
las implicaciones tcnicas del proceso y su aplicabilidad como parte de las
polticas alimentarias, y
El Captulo IV, explicita los avances que ha tenido la aplicacin del
convenio de biogentica para la produccin del ganado vacuno, y si ha
permitido la disminucin en los niveles de importacin de ese rubro por parte
de Venezuela.
Finalmente se exponen las conclusiones y recomendaciones.

CAPTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
En la actualidad las relaciones e intercambios entre los pueblos se dan
a pequea, mediana y gran escala con miras a satisfacer las necesidades de
los seres humanos, en virtud que pese a la produccin de bienes y servicios
de cada comunidad, ellas siempre presentan carencias en determinados
rubros, usualmente porque geogrfica, cultural o econmicamente no se
cuenta con las condiciones para su obtencin.
Esta situacin de intercambio de bienes y servicios entre dos o ms
pases o regiones econmicas se le denomina comercio exterior (Ducon,
2011). Dicho intercambio busca satisfacer las necesidades de demanda
interna a travs de las importaciones, y las de demanda externa con las
exportaciones.
As, el comercio exterior se sistematiza mediante acuerdos entre
gobiernos y empresas privadas, aprobados por sus respectivos entes
legislativos, y canalizados a travs de los adecuados protocolos de
comunicacin existentes en los Ministerios de Relaciones Exteriores.
El comercio exterior busca suplir una demanda interna que no puede
ser satisfecha por los bienes producidos dentro del mismo pas. Tambin
busca aumentar con la demanda externa la venta de la produccin de bienes
y servicios que sobrepasan la demanda interna (Ob. Cit).
De esta manera, Brittan (2009), explica que las exportaciones de
Venezuela rotan bsicamente en torno al petrleo y sus derivados, mientras

que gracias a la importacin de insumos y productos agrcolas y pecuarios se

sustenta la mayor parte de la economa nacional en materia alimenticia. Para
mantener el flujo de esta gran cantidad de productos el pas cuenta con una
extensa infraestructura, constituida por puertos, aeropuertos, aduanas, as
como empresas y profesionales que permiten garantizar la logstica
relacionada con la importacin, exportacin y actividades relacionadas.
Toda esta actividad se encuentra regulada por una serie de
disposiciones jurdicas que tienen como base la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999), la cual establece los principios de
independencia e igualdad entre los Estados, libre determinacin y no
intervencin, solucin pacfica de los conflictos, cooperacin, respeto a los
derechos humanos, solidaridad entre los pueblos y la democratizacin en la
toma de decisiones en los organismos internacionales. Segn la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), Venezuela tambin debe
promover y consolidar la integracin latinoamericana y caribea y el desarme
nuclear. Este marco jurdico sirve de basamento al Estado venezolano, el
cual, como Ente, juega el papel protagnico en la obtencin de divisas, en el
fragmento de las fuentes productoras de divisas e integracin comercial con
los mercados internacionales, y en el fomento de las exportaciones no
tradicionales, para atraer el turismo extranjero e incentivar la inversin de
capital extranjero.
Se reconoce entonces, que el comercio exterior venezolano es amplio,
esta nacin tropical mantiene lazos comerciales con el continente europeo,
as como tambin con pases asiticos y africanos. Del mismo modo,
comercializa con los pases americanos, en este continente ha consolidado
las relaciones con los pases agrupados en organizaciones como
MERCOSUR, la cual fue vista por el ex presidente Hugo Chavz como una
respuesta ante la necesidad histrica del continente que sigue inspirado en
la visin del sueo de nuestros libertadores de unir y consolidar la paz, la
justicia y la igualdad social en la regin (Labrador, s/f, p.2).

Venezuela es, igualmente, un pas con una cartera de comercializacin

amplia que se extiende por todo el mundo, no obstante existen con cada
nacin, caractersticas que rigen e impulsan esa relacin en particular, tal es
el caso de la pauta comercial entre Venezuela y Uruguay.
La Embajada de la Republica Bolivariana Venezuela en la Republica
Oriental del Uruguay (2013) publica, referente a las relaciones comerciales
entre ambos pases, que:
Un aspecto relevante en nuestros pases, radica en el hecho que
continuamos siendo grandes exportadores de materias primas y
productos semimanufacturados y, los volmenes de comercio
intrarregional siguen siendo relativamente moderados, con
relacin al comercio con los pases desarrollados. En este sentido,
se hace preponderante incrementar el volumen del intercambio de
comercio intrarregional a travs de acuerdos, convenios e
inversiones conjuntas entre los pases de Amrica Latina, a objeto
de fortalecer nuestras economas e impulsar un escenario de
complementacin econmica y desarrollo conjunto de tecnologas,
que nos permitan insertar productos en el mercado Mundial con
altos niveles de calidad y competitividad (p. 1).
Con base en el planteamiento anterior, se puede afirmar que las
relaciones comerciales entre Venezuela y Uruguay se sustentan en el
respeto bilateral y en la bsqueda de soluciones a las necesidades de cada
economa con miras al fortalecimiento mutuo del comercio de ambas
naciones, es decir, apostar a ganar ganar, para lo cual han fortalecido sus
relaciones comerciales, suscribiendo acuerdos de cooperacin, como es el
caso del Acuerdo de Cooperacin Agrcola con el Gobierno de la Repblica
Bolivariana de Venezuela para la Construccin y Mejoramiento de Unidades
de Produccin Gentica en Ganadera en la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Este convenio se promueve como parte de la respuesta a la necesidad
venezolana de implementar el crecimiento del comercio interno, as como
diversificar las fuentes de ingresos en divisas con actividades diferentes a las
concernientes al sector minero e hidrocarburos.

Esta alternativa, segn Head (2009), se considera en el sentido que la

produccin agrcola es una actividad que surgi hace miles de aos, en el
intento de asegurar la alimentacin de los seres humanos, abriendo paso al
asentamiento de estos en ciudades. Dicha actividad ha avanzado a travs de
los aos, mejorndose los medios de produccin, as como tambin los de
comercializacin, a travs de los avances tecnolgicos; no obstante, en
Venezuela an se conservan viejos sistemas de produccin agrcola que
conforman una agricultura tradicional cuyas caractersticas son: dependencia
de los factores naturales (tales como: lluvias, fertilidad del suelo, entre otros),
empleo de mano de obra familiar, poca tecnologa con empleo de energa
humana o animal (arado) en las labores agrcolas, carencia de crditos y
capital, este tipo de agricultura produce cultivos como caf, cacao, yuca y
cra extensiva de ganado.
Adems, el sustento humanstico y real, lo cual implica las relaciones
humanas que se establecen y el cmulo de relaciones que se originan en el
convenio sustrado se afianza en las relaciones bilaterales entre las
precitadas naciones, las cuales, para la Embajada de Venezuela en Uruguay
(2013), datan desde la colonia cuando Don Jos Gervasio Artigas y el
Libertador

Simn

Bolvar,

lderes

de

la

gesta

emancipadora

son

protagonistas al promover las relaciones histricas de hermandad entre

Uruguay y Venezuela. Tanto como en la Repblica Oriental de Uruguay como
en la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su poca contempornea,
doscientos aos despus lderes como el Primer mandatario Don Jos
Mujica quien integr el Movimiento de Liberacin Nacional-Tupamaros, y el
expresidente venezolano Hugo Chvez Fras, soldado fiel de la Revolucin
Bolivariana de Venezuela son dignos ejemplos del proceso de consolidacin
de los sueos integradores que sembraron los prceres traducindose en la
bsqueda de una soberana integral.
Esto ha permitido la consolidacin, ao tras ao, de las relaciones
bilaterales, multilaterales, polticas, econmicas y sociales bajo los principios

de complementariedad, cooperacin, solidaridad, justicia social, respeto de

las diferencias y soberana de los pases, bases fundamentales para la
consolidacin de espacios alternativos e iniciativas tales como la Unin
Suramericana de Naciones (UNASUR), el fortalecimiento de la Alianza para
los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), la concrecin del proyecto de una
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC); noveles
iniciativas que se ven acompaadas con la profundizacin y avances de los
organismos ya existentes, tales como la ALADI, el MERCOSUR, entre otros.
En este contexto se suscribe el Acuerdo de Cooperacin Agrcola con el
Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela para la Construccin y
Mejoramiento de Unidades de Produccin Gentica en Ganadera en la
Repblica Bolivariana de Venezuela (2011), el cual se firm en la ciudad de
Caracas el da 27 de enero de 2011, siendo aprobado por la nacin uruguaya
en la Sala de Sesiones de la Cmara de Representantes, en Montevideo, el
5 de junio de 2013 y publicado en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela N 40.263 de fecha 02 de octubre de 2013, la cual puntualiza
la entrada en vigencia de dicho acuerdo a partir del 09 de julio de 2013.
El objeto del acuerdo implica la creacin de una alianza estratgica que
permita la ejecucin de proyectos e investigaciones para el mejoramiento de
la ganadera lechera, desarrollo de biotecnologa, produccin gentica,
suministros de materiales y equipos para la construccin y mejoramiento de
obras para la produccin agropecuaria, sobre la base de los principios de
igualdad, respeto mutuo de la soberana y reciprocidad de ventajas.
Entre las caractersticas ms resaltantes del Acuerdo de Cooperacin
Agrcola (2011) que se suscribe entre Venezuela y Uruguay, se encuentran:
1.
La elaboracin de programas de pasantas para
entrenamiento profesional y capacitacin de los tcnicos,
cientficos y expertos en materia gentica y de biotecnologa
aplicada a la reproduccin.
2.
Intercambio de materiales genticos nacionales entre las
partes.

3.
El diseo y ejecucin de proyectos de cooperacin para el
refuerzo institucional de ambas partes.
4.
La realizacin de actividades cientficas y acadmicas
compartidas a travs de seminarios, reuniones, cursos y
conferencias en Venezuela y en Uruguay, con el objeto de
adiestrar tcnicos de ambos pases.
5.
El intercambio de informacin cientfica en materia gentica y
de biotecnologa reproductiva de intereses para la transferencia de
tecnologa.
6.
Intercambio de tcnicos, cientficos y de expertos en materia
gentica y de biotecnologa, quienes prestarn servicios de
consultas y asesoramiento en el estudio, preparacin y ejecucin
de programas y/o proyectos especficos, en materia relacionada
con el sector agrcola.
7.
Intercambio y suministro de materiales y equipos de
laboratorios de biotecnologa reproductiva bovina.
8.
El diseo de proyectos de cooperacin en materia de
infraestructura de apoyo a la produccin en materia gentica y de
biotecnologa.
9.
Cualquier modalidad de intercambio acordada por las partes
(Artculo 2).
Para entender mejor el Acuerdo de Cooperacin Agrcola con el
Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela para la Construccin y
Mejoramiento de Unidades de Produccin Gentica en Ganadera en la
Repblica Bolivariana de Venezuela (2011), se debe conocer el significado
de Biogentica o Biotecnologa.
Segn Sosa (2001), la Biogentica es aquella tecnologa que es
utilizada para causar cambios orgnicos en los organismos vivos (p.1). La
Biogentica ofrece los medios para producir alimentos de mejor calidad, en
forma ms eficiente y segura para la salud, y el medio ambiente. Desde el
punto de vista productivo, el uso de estas nuevas tecnologas permite
aumentar la competitividad agroexportadora, aumentando los rendimientos,
disminuyendo los costos y aumentando la seguridad de la produccin.
Una de las promesas de la biogentica es generar innovaciones y
mejoras en el ganado vacuno conduciendo a prcticas ms ecolgicas,

contribuyendo a una agricultura sustentable, que utiliza con respeto los

recursos del medio ambiente y sin hipotecar generaciones futuras.
El uso de la biogentica oferta la posibilidad de manejar variables de
forma confiable, factible y sustentable para aprovechar al mximo las
herramientas que ofrece la naturaleza en pro de mejorar la produccin
pecuaria, que lleve al autoabastecimiento y quiz a la exportacin en ese
pas.
En este marco, donde Venezuela pretende mejorar su produccin
agropecuaria con el propsito de abastecerse internamente, as como el de
diversificar sus importaciones, es preponderante el considerar la realizacin
del anlisis del Convenio de Cooperacin entre la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la Repblica Oriental del Uruguay en el rea de biogentica:
especficamente el caso ganado vacuno, a fin de tener una visin
consolidada de las virtudes de dicho acuerdo de forma bilateral, pero sobre
todo para el crecimiento y fortalecimiento del comercio exterior venezolano,
lo que lleva a plantearse las siguientes interrogantes de la investigacin:
1.

Cules

son

los

mecanismos

legales

del

Convenio

de

Cooperacin entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Repblica

Oriental del Uruguay en el rea de biogentica para la produccin del ganado
vacuno?
2.
Cmo la aplicacin del convenio de Cooperacin entre las
Republicas de Venezuela y de Uruguay en materia de biogentica puede
contribuir en la optimizacin del ganado vacuno venezolano?
3.
Qu influencia tendr la implementacin del Convenio de
Cooperacin entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Repblica
Oriental del Uruguay en el rea de biogentica del ganado vacuno en la
produccin nacional venezolana de carne de ganado bovino?
A partir de las interrogantes consideradas anteriormente se plantea
como problema de investigacin el anlisis del impacto del Convenio de
Cooperacin entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Repblica

Oriental del Uruguay en el rea de biogentica para la produccin del ganado

vacuno.
Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Analizar el Convenio de Cooperacin entre la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la Repblica Oriental del Uruguay en materia de biogentica en
relacin con su aplicacin para el alcance de la Soberana Alimentaria de
Venezuela planteada en el Plan de la Patria 2013 2019.
Objetivos Especficos
1.

Examinar los mecanismos legales del Convenio de Cooperacin

entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Repblica Oriental del

Uruguay en el rea de biogentica para la produccin del ganado vacuno.
2.
Establecer cmo la aplicacin del Convenio de Cooperacin entre
las Repblicas de Venezuela y de Uruguay en materia de biogentica puede
contribuir en la optimizacin del ganado vacuno venezolano.
3.
Explicar la influencia de la implementacin del Convenio de
Cooperacin entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Repblica
Oriental del Uruguay en el rea de biogentica del ganado vacuno en la
produccin nacional venezolana de carne de ganado bovino.
Justificacin de la Investigacin
Esta investigacin est orientada hacia la bsqueda de informacin y la
aplicacin de la teora y conceptos bsicos a situaciones de carcter interno
y externo, asociadas a procesos para producir alimentos de mayor calidad de
forma ms eficiente y segura para la salud, y el medio ambiente.

10

El comercio exterior es un fenmeno econmico de intercambio de

suma importancia a nivel mundial, pues l mantiene el equilibrio comercial
mundial, en tanto se basa en la cooperacin, en el respeto a las soberanas y
en la inclusin, con la finalidad de ser equitativo y promover la prosperidad
en todos los pases.
Para Venezuela, el comercio exterior es una fuente de divisas que le
permite mantener y desarrollar su economa, fortalecindose como nacin en
aras de avanzar en el aprovechamiento de sus riquezas, incrementando sus
recursos econmicos, conservando sus riquezas naturales y dirigindose
hacia un modelo sustentable de economa que lleve a la mxima felicidad a
todos sus nacionales.
De all, la importancia que tiene para todos los venezolanos y
venezolanas, en especial a los que de forma profesional se ven inmersos en
el mundo de la economa, el poseer conocimientos sobre el comercio exterior
venezolano, a travs del anlisis de convenios internacionales como el que
ocupa esta investigacin, el cual lleva a las naciones de Uruguay y
Venezuela a realizar intercambios para mejorar la produccin del ganado
vacuno lechero con el empleo de la biogentica, de forma tal de tener una
visin de los beneficios que dicho convenio trae al pas, as como los costos
que genere, determinando entonces la conveniencia o no de lo suscrito para
Venezuela.
As, lo relevante de la presente investigacin radica en que es un aporte
estratgico en el mbito del comercio exterior venezolano, en cuanto a los
beneficios que se obtengan para incrementar las riquezas de la nacin, de
esta manera se espera que dicha investigacin sirva como sustento terico
para nuevas investigaciones, enriqueciendo y fortaleciendo las fuentes de
informacin que la Escuela Nacional de Administracin y Hacienda Pblica
presta a la comunidad en general.
Adems, la investigacin permitir estudiar alternativas de soluciones
tendientes a concretar el fortalecimiento de la soberana alimentaria de

11

Venezuela; as mismo funciona como un aporte que puede ser aplicado a

futuro por los pases miembros de MERCOSUR.
Metodologa de la Investigacin
Segn Bisquerra (1989), es un conjunto de procedimientos que sirven
de instrumento para alcanzar los fines de la investigacin (p.55).
Diseo y Tipo de Investigacin
El tipo a utilizar en la investigacin es documental y se operacionaliza
con un diseo bibliogrfico, el cual es definido por Alfonzo (2009), como:
El proceso de bsqueda que se realiza en fuentes impresas
con objeto de recoger la informacin en ellas contenida,
organizarla sistemticamente, describirla e interpretarla de
acuerdo con procedimientos que garanticen la objetividad y la
confiabilidad de los resultados, con el fin de responder a una
determinada interrogante o llenar alguna dentro del campo
del conocimiento (p.30).
Siguiendo lo indicado, por las autoras cabe destacar que la
investigacin bibliogrfica permite el anlisis de la realidad a travs de la
documentacin existente, por cuanto es necesario la revisin, anlisis de
fuentes

textuales,

documentos,

fotocopiado,

fotografas,

grabados,

caricaturas y digitalizacin de imgenes. Para tal fin es necesario utilizar

tcnicas de anlisis documental o de contenidos, estas consisten en
descomponer en todas sus partes la informacin contenida en los textos,
documentos o cualquier otra fuente.
En este sentido se considera que la metodologa de la presente
investigacin es de tipo documental, la cual es definida por la Universidad
Pedaggica Experimental Libertador (UPEL) (2012) como el estudio de
problemas con el propsito de ampliar y profundizar el conocimiento de su

12

naturaleza, con apoyo, principalmente, en trabajos previos, informacin y

datos divulgados por medios impresos, audiovisuales o electrnico (p.15).
El mismo autor asevera que este tipo de investigacin tiene varios
objetivos, el presente estudio se adjunta al que reza revisiones crticas del
estado del conocimiento: integracin, organizacin y evaluacin de la
informacin terica y emprica existente sobre un problema (p.16). Ya que
pretende explicar, a partir de la documentacin existente la temtica de la
actual investigacin.
En este trabajo se utiliz la tcnica documental ya que para constatar la
investigacin se debi estudiar y analizar: Acuerdos, Resoluciones, Libros,
Documentos, Informacin digital, etc. para la consecucin de los objetivos.
Nivel de la Investigacin
El nivel de la investigacin utilizado en este estudio es el descriptivo por
cuanto en l se utiliz como mtodo la resea, para conocer la determinacin
de un hecho o fenmeno con la finalidad de establecer su comportamiento.
El propsito de este trabajo es demostrar el impacto que ha tenido el
Convenio de Cooperacin que tiene la Repblica Oriental del Uruguay con la
Repblica Bolivariana de Venezuela en el rea de la Biogentica del ganado
vacuno, por lo que se detallarn los aspectos o variables relevantes a fin de
analizar cada una de ellas. Al lograr hacerlo, la descripcin de los
componentes de la problemtica planteada llevar a conocer los pormenores
y se podrn comunicar de forma narrativa.
Tcnicas de Recoleccin de Informacin
Las fuentes de informacin documental se plantean la tarea de
recolectar los datos de esas fuentes. Asimismo, para que este proceso de
recoleccin se pueda desarrollar eficaz y eficientemente, y de esta manera

13

suministre con mayor cantidad y calidad los datos, se debe implementar y

manejar las tcnicas correctas para facilitar la recoleccin y ordenamiento de
la informacin.
Segn Arias (2006) la fuente es todo lo que suministra datos e
informacin, (p.27); el mismo autor explica que un instrumento de
recoleccin de datos es:
Cualquier recurso, dispositivo o formato (en papel o digital), que se
utiliza para obtener, registrar o almacenar informacin. Los
instrumentos ms utilizados son los siguientes a mencionar: fichas
cuestionarios, libretas de investigadores, computadoras porttiles,
dispositivos tales como cmaras fotogrficas y de video
(filmadora), grabador de audio etc. (p.69).
Adems Balestrini (2006), menciona a las fichas como instrumento de
recoleccin de datos y, al respecto, afirma: en las fichas se

recoge la

informacin que pueda ayudar a sustentar o contradecir el trabajo

intelectual (p.10).
En cuanto a las tcnicas de anlisis de informacin, se utilizan con
mayor frecuencia las siguientes: la revisin de la literatura, la cual consiste
fundamentalmente en acceder de la manera ms directa posible a todo
aquello que haya sido publicado acerca del objeto de estudio. La revisin de
la literatura tiene dos objetivos:
1. Recopilar toda la informacin posible acerca del objeto de la
investigacin con el fin de poder establecer una slida base de trabajo.
2. Conocer

hasta

dnde

han

llegado

los

trabajos

de

otros

investigadores con el fin de evitar duplicidades. No tiene ningn sentido

volver a estudiar lo que otros ya han estudiado o pretender redescubrir lo que
ya est descubierto. La revisin de la literatura es fundamental para evitar
frustraciones en los trabajos de tesis y dems investigaciones que han de
recibir un reconocimiento oficial. La deficiente revisin de la literatura ha sido
en muchos casos causa de abandono de investigaciones y, sin embargo, y a

14

pesar de las facilidades cada vez mayores para llevarla a cabo sigue siendo
la asignatura pendiente de muchos investigadores.
La revisin de la literatura se debe llevar a cabo utilizando bibliografas
especializadas retrospectivas y corrientes; es de especial inters conocer las
publicaciones peridicas especializadas (bibliografas de artculos de
revistas), actas de congresos y bases de datos en lnea que proporcionan las
noticias ms recientes sobre la investigacin que se est llevando a cabo en
cada momento y en cada campo. Es tambin de gran inters la revisin de
las tesis registradas, bien se hayan presentado o estn en vas de
elaboracin.
La bsqueda especializada: tenida ya una considerable cantidad de
documentacin, la bsqueda bibliogrfica se especializa y define: ya no se
trata tanto de encontrar documentacin exhaustiva sobre el particular, sino
de conseguir informacin pertinente sobre aspectos concretos del tema de
estudio, vacos que es necesario salvar o datos que apoyen la investigacin.
En esta etapa son vlidas todas las fuentes de informacin bibliogrfica y de
hecho se debern emplear todo tipo de instrumentos. En trminos generales
se pueden agrupar en los siguientes bloques:
1. Instrumentos para la identificacin de documentos: bibliografas de
bibliografas, bibliografas especializadas, bases de datos, etc.
2. Instrumentos para la localizacin de los documentos: catlogos
comerciales, catlogos colectivos, guas, directorios y catlogos de
bibliotecas y archivos, etc.
3. Instrumentos para el acceso a los documentos: servicios de
prstamo y reprografa, catlogos comerciales, servicios bibliogrficos en
lnea.
4. Instrumentos de apoyo a la investigacin: obras generales,
diccionarios, enciclopedias, libros de estilo, etc.
La actualizacin de la bibliografa: es necesario tener en cuenta que, a
medida que se va desarrollando el trabajo investigado, se estn llevando a

15

cabo simultneamente otros trabajos. El conocimiento del estado de estas

investigaciones es absolutamente necesario para cualquier persona que
emprenda una tarea investigadora y ofrece las mismas posibilidades que la
revisin de la literatura que se vio antes: informacin que puede ayudar a
desarrollar el propio trabajo y evitar duplicidades. La actualizacin de la
investigacin se debe hacer forzosamente utilizando los medios que
aseguren ms rapidez en la publicacin y, por tanto, informen acerca de los
ltimos avances de cada materia. En muchos campos de la ciencia existen
repertorios que informan no slo de lo que se va a publicar o acaba de
publicarse, sino tambin de las investigaciones en curso en cada momento.
Lpez (2008), explica que para la investigacin documental es
recomendable asirse de instrumentos de trabajo como: fichas. Alfonso
(2009), precisa

que

Son tarjetas en las cuales se registran los datos

extrados de los documentos o objeto de estudios, as como tambin las

anotaciones personales producto de la reflexin del investigador en reflexin
al problema que investiga (p. 121).
La elaboracin de fichas es una tarea indispensable para el trabajo de
investigacin, sea este del tipo que sea. Las fichas pueden corresponder a
muchos modelos. Segn la informacin que recojan sern textuales (recogen
prrafos enteros), de estudio (sintetizan la informacin), de datos especficos
(recogen fechas, cantidades, nombres, etc.), de resmenes (resumen
artculos o libros en pocas lneas), bibliogrficas (describen artculos o
monografas de manera ms o menos acorde a normas) o libres (recogen
opiniones, citas, etc.). El contenido de las fichas determina casi siempre su
forma de ordenacin: alfabtica, cronolgica, topogrfica, etc.; este punto
tambin depende del sistema de trabajo y el objetivo de las fichas.
Anlisis de la Informacin
El anlisis es la descomposicin de un todo en sus partes para su

16

estudio profundo y detallado. Segn el anlisis es proceso de lectura,

sntesis y representacin de un texto, permitiendo la transformacin de un
tema primario por uno secundario.
Existen diferentes tipos de anlisis, entre ellos:
1. Anlisis descriptivo: mediante el cual se persigue la fijacin y
localizacin de las referencias del documento que accedi diferenciarlo de
otro.
2. Anlisis sinttico: con este tipo de anlisis lo que se permite es
efectuar un noticia o resea del documento, de esta manera comprenderse
los trminos ms importantes del mismo.
3. Anlisis de clasificacin: de esta manera se coloca de forma
sistemtica el documento en un conjunto de documentos, de tal manera que
su clasificacin dice algo de su contenido, su materia o sus referencias.
El trmino anlisis supone, en sentido amplio, la descomposicin de un
todo en partes para poder estudiar su estructura, sistemas operativos y
funciones de un cuerpo.
Las tcnicas que fueron utilizadas para analizar la informacin en este
trabajo fueron el parafraseo, el cual se utiliz para explicar la informacin
conseguida para la investigacin; el resumen, para la deduccin de la
informacin y as resaltar lo ms importante del tema; y el excelente anlisis
de la informacin del tema de investigacin, y la tcnica de estadstica
descriptiva que ofrecen modos de presentar y evaluar las caractersticas
principales de los datos a travs de tablas y grficos.

17

CAPTULO II
MECANISMOS LEGALES DEL CONVENIO DE COOPERACIN EN EL
REA AGROALIMENTARIA
Venezuela, como nacin soberana establece sus responsabilidades
como garante de las polticas alimentarias, dando estas un piso o soporte
para regular las acciones, tanto nacionales como internacionales. Tal como lo
pauta la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) en su
Captulo II, de la competencia del Poder Pblico Nacional, en el artculo 156,
numeral 23, el cual reza: Es de la competencia del Poder Pblico
Nacional: Las polticas nacionales y la legislacin en materia naviera, de
sanidad,

vivienda,

seguridad

alimentaria,

ambiente,

aguas,

turismo,

ordenacin del territorio.

Disposicin a la cual se da operatividad a travs del Plan de la Patria
2013 2019, donde se establece como objetivo nacional el alcance de la
soberana alimentaria.
De all la importancia de revisar las regulaciones legales que soportan y
promueven los convenios que sobre la materia agroalimentaria pueda
establecer el Estado venezolano.
Poltica Venezolana de Seguridad y Soberana Agroalimentaria
Venezuela, como nacin, dentro de sus polticas pblicas instituye las
que tienen que ver con la seguridad y soberana alimentaria, a ese respecto
en la exposicin de motivos del Decreto 6.071, Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria expone:

18

Para la construccin del Estado Social de justicia y bienestar que

enuncia la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
es indispensable garantizar a las ciudadanas y los ciudadanos
venezolanos el acceso oportuno a alimentos de calidad, en
cantidad suficiente, con preferencia de aquellos producidos en el
pas, sobre la base de las condiciones especiales propias de la
geografa, el clima, la tradicin, cultura y organizacin social
venezolana (p.1).
Con esta visin se permite el establecimiento de estrategias que
fortalezcan la produccin interna de alimentos inocuos y de calidad para el
consumo de la poblacin nacional, garantizando la alimentacin de todos y
todas, lo cual es competencia del Estado tal como lo establece el artculo 17
del precitado Decreto con fuerza de Ley:
La ejecucin de las competencias asignadas al Ejecutivo Nacional
conforme al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica respondern, adems, a los principios establecidos en la
Ley que regula la materia, referidos a la garanta de seguridad
agroalimentaria, utilidad pblica y funcin social de la tierra,
promocin y proteccin de la funcin social de la produccin
nacional, la promocin de la independencia y soberana
agroalimentaria de la nacin, el uso racional de las tierras, los
recursos naturales y la biodiversidad gentica (p. 4).
As mismo el Estado venezolano tiene entre sus responsabilidades en
materia alimentaria la planificacin, el intercambio y distribucin de
tecnologas, a fin de mejorar la produccin interna, tal como lo indica el
artculo 18, numeral 3 del Decreto 6.071, as como tambin:
Fomentar la educacin y formacin tcnica, sociopoltica y
econmica basada en los principios de solidaridad,
cooperativismo, equidad y justicia social, adems de los previstos
en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica (art.
18: 6, p. 5).
Esto fundamenta la posibilidad del intercambio internacional de
tecnologa en aras de aprender y, a partir de su uso, garantizar a la poblacin
venezolana el acceso a una alimentacin inocua y de calidad.
El Estado venezolano debe tambin:

19

11. Dictar las normas y reglamentos tcnicos que establezcan los

parmetros de inocuidad y calidad, con el fin de mejorar los
procesos productivos y adecuarlos a las nuevas tecnologas.
12. Promover, incentivar y ejecutar la investigacin, desarrollo,
extensin y transferencia de tecnologa en todas las etapas de la
cadena agroalimentaria (art. 20, p. 5).
Ahora bien en referencia a las responsabilidades directas del Estado
venezolano en materia alimentaria, el Ttulo IV del documento que se
analiza, habla de la Inocuidad y Calidad de los Alimentos, punto que es
oportuno abordar, pues, para el establecimiento de convenios en materia
tecnolgica dirigida a la industria agropecuaria, es importante asegurarse
que el producto que saliere de la aplicacin de dicha tecnologa cumpla con
las condiciones pautadas en el siguiente articulado:
Disposiciones Generales
Requisitos bsicos de inocuidad y calidad
Artculo 63. A los efectos del presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica, para que un alimento sea considerado
inocuo y de calidad, debe cumplir con los parmetros fsicoqumicos y microbiolgicos, establecidos en las normas y
lineamientos que se dicten al efecto.
En aquellos casos en los que se carezca de normativa, se deber
solicitar la certificacin correspondiente ante los rganos y entes
de la Administracin Pblica Nacional competentes en materia de
inocuidad y calidad de los alimentos.
Garanta de la inocuidad y calidad de los alimentos
Artculo 64. La disponibilidad y acceso oportuno a los alimentos
inocuos, de calidad y en cantidad suficiente a la poblacin, debe
garantizarse en toda la cadena de produccin agroalimentaria,
desde la produccin agrcola, pecuaria, pesquera o acucola, y a lo
largo de las etapas de recoleccin, elaboracin o procesamiento,
transporte y distribucin hasta el almacenamiento y preparacin.
Sujecin a principios y normas sobre calidad
Implementacin de sistemas de gestin de calidad
Artculo 70. Toda persona que realice actividades relacionadas con
los alimentos o la alimentacin, con una plataforma productiva
desarrollada, debe implementar sistemas de gestin de calidad,
que permitan garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos en

20

cada una de las fases de la cadena agroalimentaria. Sujecin legal

de la regulacin y control de la manipulacin gentica
Artculo 71. La regulacin y control de la manipulacin gentica en
materia de alimentos se regir conforme lo establecido en la ley
que rige la materia.
A partir del artculo 72 el Decreto se hace ms especfico hacia la
investigacin y el empleo de nuevas tecnologas:
De la Inocuidad y Calidad en la Produccin Interna Investigacin y
nuevas tecnologas
Artculo 72. El Estado fomentar la investigacin agroalimentaria y
promover e implementar el uso de nuevas tecnologas para la
produccin y conservacin de alimentos, a fin de contribuir al
mejoramiento y desarrollo de la produccin nacional. La utilizacin
de nuevas tecnologas, debe basarse en el principio de
precaucin, con el objeto de garantizar la estabilidad y crecimiento
sostenible de la produccin nacional.
Desde esta perspectiva, el Decreto con fuerza de Ley N 6.071 pauta
en el Ttulo V

lo referente a

la investigacin y educacin en materia

agroalimentaria, a dichos fines explica en el artculo 91 que el Estado debe

promocionar e incentivar la investigacin y el uso de tecnologa en la cadena
agroalimentaria con nfasis en las etapas de procesamiento, intercambio,
distribucin y comercializacin, y tomar las medidas necesarias para su
aplicacin, con

el

objeto

de

mejorar la

produccin, conservacin,

transformacin, transporte, intercambio, distribucin y anlisis de alimentos.

Ahora bien, a fin de garantizar el desarrollo de investigaciones en
materia agroalimentaria, el artculo 94 del Decreto establece la promocin de
convenios o tratados con organismos nacionales e internacionales a fin del
desarrollo de nuevos sistemas agroproductivos, basados en la conservacin
y optimizacin en el uso de los recursos naturales renovables y en la
preservacin del medio ambiente.
Lo anteriormente establecido genera una base para la consolidacin del
convenio de cooperacin entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y la

21

Repblica Oriental del Uruguay en el rea de biogentica, especficamente

hacia la produccin de ganado vacuno.
A este respecto el Decreto analizado tambin aporta las siguientes
disposiciones:
Promocin de investigaciones en biotecnologa
Artculo 95. El Ejecutivo Nacional, a travs de sus rganos y entes
competentes, con el fin de contribuir con el desarrollo econmico y
la produccin nacional, promover mediante polticas, planes y
programas de financiamiento, el desarrollo de investigaciones en
materia de biotecnologa, en resguardo de la salud y la
preservacin del ambiente.
Control de la manipulacin gentica de organismos vivos
Artculo 96. Los interesados en realizar actividades de
investigacin y desarrollo sobre manipulacin gentica de
organismos vivos, cuyos resultados sean susceptibles de
aprovechamiento agro-productivo, requerirn autorizacin previa
del rgano nacional competente y estarn sujetos a la supervisin
del mismo.
Orientacin de la investigacin hacia el desarrollo social
Artculo 97. Sin perjuicio de lo establecido en las disposiciones del
presente Ttulo, las actividades de investigacin en materia
agroalimentaria se orientarn hacia el desarrollo social.
Con esto se deja claro el papel del Estado como ente de planificacin,
control y evaluacin de la aplicacin de la tecnologa y el uso de estrategias
de investigacin en el rea de la manipulacin gentica con el fin primordial
de satisfacer la necesidad social y el derecho fundamental a la alimentacin
sana de la poblacin venezolana.
Convenio de Cooperacin
Emplear el trmino Convenio de Cooperacin en esta investigacin
involucra el manejo

tcnico del mismo desde la perspectiva comercial

aduanera, siendo entonces necesario definirlo en dicha traza, de all que se

cite a Muos (2011), quien define la cooperacin como: La realizacin de

22

acciones coordinadas con recursos compartidos, buscando beneficios

recprocos (p.4).
En cuanto a esta definicin, especficamente enfocada en materia de
los Convenios de Cooperacin Internacionales, Bittan (2009) explica que los
convenios de cooperacin internacional son: Una de las principales
caractersticas de las relaciones a nivel mundial que lleva al progresivo
fomento de la ayuda mancomunada entre naciones a fin de generar mltiples
beneficios para todos los involucrados (p. 2) .
Por su parte, Mrquez (2011) afirma que en los ltimos diez aos
Venezuela ha realizado Convenios de Cooperacin internacionales como
parte de la apertura en la bsqueda de nuevas alternativas para el desarrollo
de mltiples reas que fortalezcan al pas.
Adems, refiere Mrquez (Ob. Cit), que la poltica de integracin del
actual gobierno venezolano ha realizado acuerdos de cooperacin energtica
con pases como: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Hait,
Panam, Cuba, Nicaragua y Repblica Dominicana; adems ha efectuado
convenios de cooperacin para evitar y prevenir la doble tributacin y
prevenir la evasin fiscal en materia de Impuestos Sobre la Renta y sobre el
patrimonio, con los Estados Unidos; y para evitar la doble tributacin y
prevenir la evasin y el fraude fiscal en ambas naciones, con el Reino de
Noruega. Tambin se realiz, en el ao 1995, un acuerdo para la promocin
y proteccin recproca de las inversiones con la Repblica Federativa de
Brasil. Esto hace apreciar la dinmica que respecto a la cooperacin
internacional, se ha generado en la nacin venezolana.
Convenio de Cooperacin Venezuela Uruguay en Materia Biogentica
Ahora bien, entre los acuerdos de cooperacin suscritos por Venezuela
est el Convenio de Cooperacin entre la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la Repblica Oriental del Uruguay en el rea de biogentica

23

para la produccin del ganado vacuno, dicho documento se adjunta en el

Anexo A.
Este convenio tiene como fin, tal como lo indica el artculo N 1 del
mismo:
Crear una alianza estratgica para el fortalecimiento de las
actividades que permitan la ejecucin de proyectos e
investigaciones para el mejoramiento de la ganadera lechera,
desarrollo de biotecnologa, produccin gentica, suministros de
materiales y equipos para la construccin y mejoramiento de obras
para la produccin agropecuaria, sobre la base de los principios
de igualdad, respeto mutuo de la soberana y reciprocidad de
ventajas, de conformidad con sus respectivos ordenamientos
jurdicos y lo previsto en el presente Acuerdo.
Ahora bien, qu mecanismos legales venezolanos soportan este
Convenio de Cooperacin?, en primer lugar la Constitucin venezolana en
su prembulo indica que Venezuela es un pas que debe promover la
cooperacin pacfica entre las naciones e impulsar y consolidar la
integracin latinoamericana, de acuerdo con el principio de no intervencin y
autodeterminacin de los pueblos, la orientacin apunta al fortalecimiento de
las naciones a travs de fortalecer las relaciones internacionales donde se
participe de manera voluntaria para la donacin y el intercambio de bienes,
servicios, tecnologa y/o conocimientos, a fin de contribuir de manera
desinteresada con el crecimiento del otro.
No obstante, tal cooperacin debe manejarse en el profundo respeto de
la autonoma de cada nacin, por lo que el otro no podr tener injerencia ni
intervenir en los manejos internos que como nacin tenga el otro.
En cuanto al objeto del convenio analizado, el cual es la aplicacin de
la biogentica para la produccin del ganado vacuno, la Carta Magna
venezolana reza en su artculo 305:
El Estado promover la agricultura sustentable como base
estratgica del desarrollo rural integral, y en consecuencia
garantiza la seguridad alimentaria de la poblacin; entendida como
la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito

24

nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del

pblico consumidor.
La seguridad alimentaria deber alcanzarse desarrollando y
privilegiando la produccin agropecuaria interna, entendindose
como tal la proveniente de las actividades agrcola, pecuaria,
pesquera y acucola. La produccin de alimentos es de inters
nacional y fundamental para el desarrollo econmico y social de la
Nacin. A tales fines, el Estado dictar las medidas de orden
financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la
tierra, infraestructura, capacitacin de mano de obra y otras que
fueran necesarias para alcanzar niveles estratgicos de
autoabastecimiento.
Adems, promover las acciones en el marco de la economa
nacional e internacional para compensar las desventajas propias
de la actividad agrcola.
Bajo este espritu, el Estado venezolano debe aplicar las polticas
pertinentes a fin de garantizar el abastecimiento de los productos agrcolas y
pecuarios que sirvan de sustento a las comunidades nacionales, y esto
regula las acciones que por va de la cooperacin internacional se pudiesen
dar, as como la aplicacin de la ciencia y la tecnologa.
El precitado convenio cumple con las dos regulaciones anteriores, ya
que fue suscrito a fin de fortalecer las relaciones de solidaridad y amistad
que existen entre ambas naciones, buscando promover e impulsar la
cooperacin entre ambos Estados en las reas de Mejoramiento de
Unidades de Produccin Gentica. Y buscando aprender del Uruguay,
reconociendo sus fortalezas en el rea de la mejora gentica animal, tanto a
nivel de la comunidad cientfica y acadmica como en el sector empresarial,
por lo cual ofrece importantes fuentes de cooperacin en esa materia.
Otro mecanismo legal que soporta el Convenio de Cooperacin entre la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la Repblica Oriental del Uruguay en
el rea de biogentica para la produccin del ganado vacuno es el Plan de la
Patria (2013), el mismo expresa en su objetivo nacional 1.4. Lograr la
soberana alimentaria para garantizar el sagrado derecho a la alimentacin
de nuestro pueblo (p, 37).

25

Este documento, con unas pautas ms especficas dictamina en varios

de sus objetivos las siguientes disposiciones:
1. El aumento de la produccin nacional agropecuaria (vegetal,
pecuaria y acucola-pesquera) en un 80%, para alcanzar 42 MM de
tn/ao (1 .4 .3.1).
2. Elevar produccin de carne de bovino en al menos 45%, para
alcanzar 740 mil tn/ao; de leche en 50%, para alcanzar 4 M M de
tn/ao; (1 .4.3.7).
3. Fortalecer el componente

tecnolgico

de

las

empresas

agroindustriales que conforman la Corporacin Venezolana de

Alimentos, para optimizar la productividad en funcin de las
capacidades actuales y las potencialidades de cada uno de sus
componentes (1 .4.7 .1).
4. Desarrollar las capacidades cientfico-tecnolgicas vinculadas a las
necesidades del pueblo (Objetivo Nacional 1 .5).
5. Crear espacios de innovacin asociados a unidades socioproductivas
en

comunidades

organizadas,

aprovechando

para

ello

el

establecimiento de redes nacionales y regionales de cooperacin

cientficotecnolgica, a fin de fortalecer las capacidades del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (1 .5 .1 .4.9).
6. Continuar desempeando un papel protagnico en la construccin de
la unin latinoamericana y caribea (Objetivo Nacional 4.1).
7. Orientar la cooperacin con los pases aliados de la regin, como
motor de impulso del modelo socio-productivo socialista (4.1 .8.2).
8. Garantizar la transferencia cientfico-tecnolgica en la cooperacin, a
fin de alcanzar la independencia econmica productiva (4.1 .8.3).
Todo esto justifica y sustenta el Convenio de Cooperacin consentido
entre Uruguay y Venezuela especficamente en lo referido en el artculo 2, el
cual prev para el desarrollo de los acuerdos, la realizacin de actividades
como:
1. La elaboracin de programas de pasantas para entrenamiento
profesional y capacitacin de los tcnicos, cientficos y expertos

26

2.
3.
4.

5.
6.

7.
8.
9.

en materia gentica y de biotecnologa aplicada a la

reproduccin.
Intercambio de materiales genticos nacionales entre las
Partes.
El diseo y ejecucin de proyectos de cooperacin para el
refuerzo institucional de ambas partes.
La realizacin de actividades cientficas y acadmicas
compartidas a travs de seminarios, reuniones, cursos y
conferencias en Venezuela y en Uruguay, con el objeto de
adiestrar tcnicos de ambos pases.
El intercambio de informacin cientfica en materia gentica y
de biotecnologa Reproductiva de intereses para la
transferencia de tecnologa.
Intercambio de tcnicos, cientficos y de expertos en materia
gentica y de biotecnologa, quienes prestarn servicios de
consultas y asesoramiento en el estudio, preparacin y
ejecucin de programas y/o proyectos especficos, en materia
relacionada con el sector agrcola.
Intercambio y suministro de materiales y equipos de
laboratorios de biotecnologa reproductiva bovina.
El diseo de proyectos de cooperacin en materia de
infraestructura de apoyo a la produccin en materia gentica y
de biotecnologa.
Cualquier modalidad de intercambio acordada por las Partes.

Considerando estas disposiciones, comparando las herramientas

legales venezolanas con los trminos del acuerdo que ocupa el presente
estudio, se denota el mismo espritu hacia el fomento de relaciones
armnicas y de respeto para compartir de forma desinteresada los que cada
cual poseen a fin de lograr la ayuda para que el otro se desarrolle, que en el
caso particular implica la ayuda de Uruguay hacia Venezuela para estimular y
mejorar la produccin de ganado vacuno.
El acuerdo ayuda a la nacin venezolana a alcanzar algunos objetivos
del Plan de la Patria, tanto en materia de fortalecimiento de las relaciones
internacionales como en las garantas de la alimentacin a travs de las
mejoras en la produccin nacional y en el uso de la ciencia y la tecnologa
para fortalecer la actividad ganadera.

27

Siendo esto as, puede establecerse que los mecanismos legales

venezolanos se corresponden, soportan y apoyan las disposiciones que se
plasman en el Convenio de Cooperacin entre la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la Repblica Oriental del Uruguay en el rea de biogentica
para la produccin del ganado vacuno, por lo que la ejecucin del mismo
est adecuado y contribuye para alcanzar las metas planteadas en la
planificacin, en su rea ms amplia.

28

CAPTULO III
BIOGENTICA EN EL GANADO VACUNO
El intercambio molecular es quiz el proceso qumico bsico en la
conformacin del mundo tal como se conoce hoy da, Saldaa (2005) explica
que hace unos 3.500 millones de aos, en el planeta tierra comenz a
generarse una serie espontnea de reacciones qumicas entre distintos tipos
de tomos para formar molculas que para entonces no existan en el
ambiente primitivo.
Ms tarde, grupos de molculas sencillas pudieron organizarse en
otras ms complejas en medio de diversos factores fsicos, y casi
inadvertidamente, aparecen los cidos nucleicos (ARN y ADN),
molculas revolucionarias capaces de hacer lo que hasta ahora
ninguna otra poda: crear rplicas exactas de s mismas con ayuda
de ciertas enzimas y protenas poco complejas (p.1).
Dado este fenmeno se establece que todos los seres vivos comparten
el mismo tipo de tomos y molculas elementales a partir de los cuales se
estructura todos los rganos que permiten el funcionamiento biolgico de
estos cuerpos. Estos fundamentos hacen ver la delgada lnea existente entre
los llamados organismos sencillos o unicelulares y aquellos ms complejos,
as pues el punto inicial de la conformacin de la naturaleza incluyendo los
organismos vivos es la biotecnologa. Se ha comprobado cientficamente que
todos los organismos vivos funcionan por igual, independientemente su
reino, familia o especie.
Segn el mismo autor, en el mundo cientfico, los cidos nucledos son
denominados la molcula de la vida, especficamente la cadena de ADN.
Adicional a esto, las protenas presentan una clase muy importante de

29

molculas fundamentales para las funciones de los organismos vivos,

cumpliendo funciones de formacin de las membranas celulares, de
regulacin de procesos biolgicos, de catalizadores, de transportacin,
siendo esto las protenas son indispensables dentro del cumplimiento de
funciones de los organismos vivos. As pues la naturaleza misma es un
laboratorio de biotecnologa, lo cual es preponderante para la generacin de
ida en el planeta tierra, estos principios naturales son empleados ahora para
generar procesos cientficos con tendencias a satisfacer las necesidades de
los seres humanos y mejorar su calidad de vida.
La Biogentica desde la Perspectiva Cientfica
La biotecnologa como parte de la ciencia ha pasado por diferentes
episodios a lo largo de la historia. Saldaa (2005) resea que en los ltimos
20 aos se ha ido perfilando desde sus inicios con las tcnicas de cultivos in
vitro hasta llegar a las tecnologas moleculares y de transformacin gentica
Biotecnologa Molecular (p. 3).
La biogentica es una rama de la biotecnologa la cual Romero (2008)
define como la serie de procesos industriales que implican el uso de
organismos vivos, bien sean plantas, animales o microorganismos.
La biotecnologa es la nueva revolucin industrial. La idea que se deriva
en ella es sencilla, se refiere a no molestarse en fabricar un producto cuando
un microbio, un animal o una planta lo pueden hacer por los seres humanos.
As pues, se pueden lograr desde combustibles a medicinas, pasando por
plsticos, alimentos, vacunas, recursos minerales, entre otros. Millones de
aos de evolucin les capacitan para ello.
A partir de esta premisa la biogentica o ingeniera gentica introduce
informacin gentica nueva en un organismo para dotarlo de capacidades
que antes no tena.

30

La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (2012), refiere que el

trabajo con la biotecnologa requiere de la obtencin de genes, los cuales
contienen la informacin necesaria para que se manifieste una caracterstica
heredable en un ser vivo. La informacin que determina algunas
caractersticas, por ejemplo, si una persona sufre de una enfermedad
llamada fibrosis qustica, o el color de la flor de la arveja, reside en un solo
gen. Es decir que cada ser vivo posee una carga gentica o una huella
digital, que determina una a una sus caractersticas (forma, color, sabor,
tamao, textura, entre otros), lo cual se conoce como genoma. Con el gen se
desarrollan las caractersticas que se desea de la especie vegetal o animal y
puede tambin aislarse las indeseables como la propensin de las
enfermedades.
Para ello, hay diversos procedimientos, no slo uno. As pues se puede
afirmar que toda aplicacin biotecnolgica de la ingeniera gentica consta
de cuatro operaciones principales: obtencin del gen en cuestin;
introduccin del mismo en el organismo elegido; su induccin para que
elabore su protena; y, al acabar, la recogida del producto.
Ejemplo del trabajo con biotecnologa aplicada a la industria
alimentaria, la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (2012) afirma a ese
respecto que:
Un grupo de expertos argentinos, los cuales han creado el primer
clon bovino transgnico al que han llamado Pampa Mansa, cuya
leche contiene una hormona del crecimiento humana. La
particularidad de esta ternera es que, se ha manipulado la clula
original extrada del feto, sustituyendo el gen bovino de la
betacasena por el de la hormona del crecimiento humano (hGH o
somatotropina), un elemento que slo se encuentra de forma
natural dentro del ADN humano. El resultado es que dicha vaca da
una mayor produccin de leche (p. 4).
Con esto se puede apreciar cmo la biotecnologa puede optimizar los
productos de la industria alimentaria lo cual redunda en la mejora de la
calidad de vida de los seres humanos.

31

Desventajas y ventajas de la aplicacin de la biogentica

La aplicacin de la biogentica es un aspecto revolucionario y hasta
futurista que coloca al ser humano a otro nivel, pues puede manipular
algunas caractersticas genticas de los seres vivos, no obstante su empleo
puede presentar algunos aspectos negativos, en cuanto a los efectos que la
biogentica puede causar sobre la salud humana radica en el consumo que
los mismos tengan de productos alimenticios generados con esta tecnologa.
De all, afirma Romero (2008) que se le puede dificultar la digestin,
presentar alergias. Estas debilidades hacen que los productores de los
alimentos sigan con rigurosidad las normas referentes a la informacin que
deben colocar en las etiquetas, donde se determinen los contenidos
alimenticios y el registro de otras sustancias para la preservacin del
producto.
El otro riesgo significativo del uso de esta tecnologa son los de tipo
ambiental, Romero (2008) explica que dentro de los riesgos ecolgicos
potenciales identificados consta el incremento de la maleza, debido a la
polinizacin cruzada en donde el polen de los cultivos genticamente
intervenidos se difunde a cultivos que no lo son. Esto puede hacer que se
dispersen ciertas caractersticas con el potencial posterior de convertirse en
maleza.
Por su parte la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (2012)
puntualiza los siguientes riesgos ambientales:
1. La posibilidad de que plantas transgnicas, por efectos del nuevo
material gentico introducido, modifiquen sus hbitos ecolgicos
invadiendo

agroecosistemas;

es

decir

que

se

alteren

el

comportamientos habitual de las especies alterando el equilibrio

natural.
2. La posibilidad de flujo gnico o contaminacin gentica de especies
nativas.

32

3. La

generacin

de

efectos

no

deseados

sobre

organismos

beneficiosos, alterando la dinmica de las poblaciones del ambiente

o de los ecosistemas donde es introducido.
4. La simplificacin de los sistemas de cultivo y la erosin gentica:
prdida de variedades valiosas adaptadas a condiciones locales y su
sustitucin por variedades comerciales.
Ahora bien, las ventajas de la aplicacin de la biogentica son descritas
por Romero (2008):
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Resistencia a las enfermedades

Reduccin del uso de pesticidas
Alimentos ms nutritivos
Tolerancia a los herbicidas
Cultivos de crecimiento ms rpido
Mejoras en el sabor y la calidad

Regulacin del uso de la biotecnologa

Para regular el uso de esta tecnologa a nivel mundial se redacta el
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio
sobre la Diversidad Biolgica, la Secretara del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica (2000) afirma que el texto del documento se complet en Nairobi
en mayo de 1992 y ste qued abierto a la firma el 5 de junio de 1992 en Ro
de Janeiro, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (UNCED). El Convenio entr en vigor el 29 de
diciembre de 1993.
Hoy en da, el Convenio es, sin duda, el principal instrumento
internacional para todos los asuntos relacionados con la diversidad biolgica.
Proporciona un enfoque completo para la conservacin de la diversidad
biolgica, la utilizacin sostenible de los recursos naturales y la participacin
justa y equitativa en los beneficios provenientes del uso de los recursos
genticos.

33

Hasta la fecha, 107 pases lo han ratificado o presentado su

instrumento de adhesin. El Protocolo de Cartagena promueve la
bioseguridad al regular el movimiento transfronterizo, el trnsito, la
manipulacin y la utilizacin de todos los organismos vivos modificados que
puedan tener efectos adversos para la conservacin de la diversidad
biolgica o para la salud humana.
Con este fin establece algunas condiciones, entre las que se destacan
el Acuerdo Informado Previo, por el que se exige que cuando un exportador
desee introducir el producto en un pas y liberarlos intencionalmente al
ambiente, por ejemplo, en el caso que desee exportar semillas o peces,
deber contar con el consentimiento del pas importador. Y para contar con
este

consentimiento

deber

aportarle

informacin

realizar

las

correspondientes evaluaciones del riesgo.

Tambin exige que los pases deban asegurar que los productos
biogenticamente logrados sean manipulados, envasados y transportados en
condiciones de seguridad. Estos procedimientos tienen la finalidad de dotar a
los pases de la informacin suficiente a la hora de adoptar una decisin
sobre su aceptacin o no, y sobre las formas ms adecuadas de utilizarlos.
Aplicacin de la biogentica a la produccin agrcola en Uruguay
El aplicar la tecnologa gentica para la produccin del ganado se
denomina

agrobiotecnologa,

el

Instituto

Nacional

de

Investigacin

Agropecuaria de Uruguay (INIA, 2008) afirma que uno de los primeros

esfuerzos organizados para la aplicacin de Biotecnologa en el sector
agropecuario de Uruguay se concret a fines de la dcada de los ochenta en
la Estacin Experimental Las Brujas, en aquel entonces perteneciente al
Centro de Investigaciones Agrcolas Alberto Boerger (CIAAB). Por medio de
un proyecto de cooperacin del Gobierno de Japn, con financiamiento de su
Agencia de Cooperacin Internacional (JICA), se estableci un Laboratorio

34

de Cultivo de Tejidos Vegetales, diseado principalmente para realizar tareas

de saneamiento y micropropagacin de plantas como apoyo a Proyectos de
Mejoramiento Gentico de Frutales y Hortalizas.
A partir de la creacin del Instituto Nacional de Investigacin
Agropecuaria (INIA) en el ao 1989 se impuls el desarrollo de capacidades
tcnicas y de infraestructura necesarias para generar y difundir aplicaciones
de la Biotecnologa en el sector agropecuario. En 1991 se estableci un
equipo de profesionales egresados de las Facultades de Agronoma y
Veterinaria con formacin y experiencia en Biotecnologa, constituyendo el
primer equipo tcnico dedicado en forma integral a la investigacin en
Biotecnologa Agropecuaria en el pas. A partir de 1992 se reestructuraron y
ampliaron las instalaciones de la Unidad de Biotecnologa, situada en la
Estacin Experimental INIA Las Brujas, con el apoyo financiero del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
En representacin de Uruguay, el INIA desempe un papel
protagnico en la organizacin del Subprograma de Biotecnologa de
PROCISUR (Programa Cooperativo de Investigacin Agropecuaria del Cono
Sur), con el objetivo de desarrollar la biotecnologa como una estrategia de
innovacin en el marco de los institutos de Investigacin Agropecuaria
(INIA) del Cono Sur (Argentina, Brasil, Paraguay, Chile, Bolivia y Uruguay. El
INIA tambin particip desde sus primeras etapas de organizacin en la Red
de Biotecnologa de Amrica Latina y el Caribe (REDBIO / FAO) que integra
a laboratorios de Biotecnologa (pblicos y privados) de Amrica Latina y el
Caribe, desplegando una intensa actividad de coordinacin, cursos,
reuniones y apoyo a proyectos cooperativos regionales, as como la
organizacin de Congresos Internacionales en esta especialidad.
Los objetivos planteados en la primera fase de desarrollo de la Unidad
de Biotecnologa del INIA (1991 a 1997) se pueden resumir como: 1) generar
capacidades para aplicar biotecnologas que apoyen programas de
investigacin en las reas priorizadas por INIA (cultivos, horticultura,

35

forestales y produccin animal), 2) promover el intercambio tcnico y

cientfico con otras instituciones pblicas o privadas en el mbito nacional e
internacional, y 3) introducir, evaluar e implementar nuevas metodologas de
investigacin apoyadas por biotecnologas apropiadas a la resolucin de
problemas

especficos

de

la

produccin

agropecuaria.

En

forma

complementaria se han consolidado laboratorios especializados en algunas

biotecnologas, situados en las Estaciones Experimentales de INIA
Tacuaremb e INIA Salto Grande, como apoyo a las actividades de diferentes
programas nacionales de investigacin. El laboratorio de cultivo in vitro del
Programa

Forestal,

localizado

en

INIA Tacuaremb,

est

dedicado

fundamentalmente a la micropropagacin de especies forestales, mientras

que en INIA Salto Grande se cuenta con un laboratorio dedicado
principalmente al saneamiento de variedades de Citrus (ctricos), as como a
la micropropagacin de materiales genticos de hortalizas.
A partir del ao 1998, el INIA elabor una serie de lneas estratgicas
apuntando a solucionar limitantes productivas y de calidad en el sector
agropecuario, a travs del desarrollo de reas innovadoras de investigacin,
que incluyeron entre sus componentes un proyecto INIA-BID sobre
Desarrollo de la Capacidad Productiva con Agrobiotecnologas". Entre los
productos de este proyecto, actualmente en etapas avanzadas de
implementacin, se destacan la obtencin de lneas duplo haploides de arroz
con resistencia a hongos patgenos, acompaada por el desarrollo de
marcadores moleculares aplicables en seleccin de germoplasma por
resistencia a estrs bitico y abitico, construccin de kits de diagnstico
para viroides de ctricos, validacin de metodologas para diagnstico de
organismos genticamente modificados en plantas y alimentos, validacin de
marcadores moleculares para caractersticas de calidad en trigo y cebada,
as como el ajuste de sistemas automatizados para propagacin in vitro de
clones de especies forestales y frutales.

36

Estos esfuerzos realizados por la Repblica Oriental del Uruguay la

colocan en la palestra internacional en trminos de:
1. Exportador de ganado tratado biogenticamente, garantizando una
ptima produccin de leche.
2. Exportador de carne de ganado de alta calidad y con nutrientes
potenciados.
3. Exportador de especies vegetales de ptima calidad y con nutrientes
especficos.
4. Exportacin de la tecnologa biogentica bajo convenios de
cooperacin dirigidos particularmente a pases del cono sur.
Como pas, esto le coloca como pionero de una de las soluciones a los
problemas alimentarios a nivel mundial llevndole a liderar en este mbito a
los pases en vas de desarrollo siendo una fortaleza para el grupo de los
latinoamericanos y del Caribe.
Aplicacin de la biogentica a la produccin agrcola en Venezuela
En Venezuela, segn Saldaa (2005), as como en casi todos los
pases en vas de desarrollo, actualmente la mayora de los productores
agropecuarios siguen usando mtodos ms bien de subsistencia, los mismos
que fueron impuestos por las tendencias de las polticas capitalistas y
globalizadoras.
El autor afirma que la FAO estima que ms de 800 millones de
personas se encuentran en situacin de hambruna, y en otros casos miles de
millones que consumen alimentos, los mismos no le aportan los nutrientes
necesarios, as pues se habla de problemas tanto de desnutricin como de
malnutricin, del mismo modo se aprecia que en los prximos 30 aos, habr
alrededor de 2.000 millones de personas que necesitarn alimentos con
algn grado de necesidad particular, pero los recursos naturales bsicos, de

37

los cuales depende la agricultura, se vuelven cada da ms precarios o

escasos.
En ese contexto, a Venezuela se le presenta un gran reto en materia de
biotecnologa para poder vencer estas estadsticas y ser capaz de producir
los alimentos necesarios para toda la poblacin nacional y tener la
posibilidad de generar excedentes para las exportaciones.
Para ello, resulta importante revisar los antecedentes al respecto y ver
sus repercusiones actuales, de forma tal que se cuide que las actividades
propias de la biotecnologa no repercutan en el equilibrio de la naturaleza, lo
cual pueda causas daos irreversibles al ambiente. Adems prever:
Situaciones y casos de transferencia inadecuada o poco
pertinentes de tecnologas forneas no adaptables a las
condiciones materiales y realidades socioculturales. Condicin
acadmica descontextualizada (estructural y conceptualmente) de
las profesiones relacionadas con el agro en donde el perfil del
egresado se enmarca hacia el profesional capacitado para
producir en funcin de modelos econmicos inviables y
empobrecedores. Bastar revisar los pensum y programas de
estudios de las universidades con carreras afines al agro y se
podr advertir la evidente debilidad de asignaturas que formen a
los futuros profesionales en funcin de sensibilizarlos por el
entorno ambiental (Saldaa, 2005. p. 59).
Por otra parte, Malacarne (2006) explica que parte del poco avance de
Venezuela en materia de biotecnologa se explica porque en este pas el
tema no se desarrolla en los programas de estudio ni posee docentes
especializados en el tema, por lo que las inquietudes que pudiesen tener los
estudiantes sobre este contenido no sern dilucidadas en el aula de clase.
Igualmente afirma que los financiamientos destinados a la educacin en
biotecnologa son escasos, sin continuidad en el tiempo y con poco
reconocimiento para los profesionales que se dedican a la divulgacin
cientfica (p. 2). No obstante, indica algunos esfuerzos por la divulgacin de
la temtica que han tenido como iniciativa algunas organizaciones y resalta
la importancia de preparar personas calificadas para poder generar avances

38

con mano de obra nacional, indicando que todos los esfuerzos que se
realicen en dar a conocer el resultado de las investigaciones nacionales
redundarn en una sociedad con mayor confianza en que la ciencia y la
tecnologa puedan mejorar su calidad de vida.

39

CAPTULO IV
INFLUENCIA DE LA IMPLEMENTACION DEL CONVENIO DE
COOPERACIN Y LA BIOGENTICA
En publicacin de prensa en el Portal de Prensa Noticias 24 (2009) el
presidente de la Federacin Bolivariana de Agricultores y Ganaderos de
Venezuela (FEGAVEN) declar que Venezuela se autoabastecer de carne
en el 100% en el 2015, gracias a las polticas nacionales que se estn
ejecutando en el sector agropecuario y que incluso habr excedente para
exportacin.
Cabe resaltar que las polticas previstas por el gobierno venezolano
para este sector, est el uso de la tecnologa en aras de mejorar en calidad y
cantidad la produccin bovina, incluyendo las actividades de biotecnologa,
ms sera ilustrativo revisar los niveles de importacin del ganado vacuno de
Venezuela para as apreciar cuanto se puede cubrir de la necesidad nacional
de consumo de carne de bovinos con los aportes de la biotecnologa.
Luego de analizar las estadsticas referentes al sector agropecuario, a
partir del 2008, se consigue que en ese ao se importaron desde Argentina
14.951.452,16 kilogramos brutos de carne de bovino, con un valor de
57.685.175,61 millones de dlares, por otra parte, desde Colombia se
importaron 147.535.210,6 kilogramos brutos, equivalentes a 762.692.854,5
millones de dlares, desde Brasil se importaron 107.575.876,9 kilogramos
brutos, equivalentes a 425.520.278,9 millones de dlares, por su parte
Nicaragua

Uruguay

exportaron

hacia

Venezuela

3.714.484,76

3.013.803,40 kilogramos brutos, con un valor de 18.739.982.34 y

13.329.848,18 millones de dlares respectivamente, es importante afirmar

40

que a partir del mes de enero de este ao, se produjo un reconversin

monetaria, de acuerdo a lo establecido en la Gaceta Oficial N 38.638 (2007).
Cuadro N 1
Importaciones de carne de bovino 2008
Pases
Argentina
Brasil
Colombia
Nicaragua
Uruguay

Kg brutos
14.951.452,16
107.575.876,90
147.535.210,60
3.714.484,76
3.013.803,40

Dlares de EEUU
57.685.175,61
425.520.008,9
762.692.854,5
18.739.982,34
13.329.848,18

Fuente: INE - Instituto Nacional de Estadsticas (2013).

Grfico N 1. Importaciones de carne de bovino 2008. Fuente: INE - Instituto

Nacional de Estadsticas (2013).

En el grfico expuesto se pueden apreciar los principales pases que

proveen a Venezuela de carne de bovino para ese ao, en el cual Colombia
se ubica como el principal proveedor de carne de bovino hacia Venezuela,
adems de una disminucin de las importaciones desde Argentina del
42,22% con respecto al ao anterior.

41

En el ao 2009 con la firma del Acuerdo de Cooperacin en materia de

Soberana y Seguridad Alimentaria con la Repblica Argentina en el mes de
marzo de 2008, el valor de las importaciones provenientes desde Argentina
aumento a 132.839.995,13 millones de dlares para un total de
28.754.380,49 kilogramos brutos de carne de la especie bovina.
Cuadro N 2

Importaciones de carne de bovino 2009

Pases
Argentina
Brasil
Colombia
Nicaragua
Paraguay

Kg Brutos
28.754.380,49
61.623.609,10
95.305.424.67
17.426.483.13
16.229.498,05

Millones de US$
132.839.995,13
256.768.816,20
603.214.202,40
81.506.295,08
70.552.026,76

Fuente: INE - Instituto Nacional de Estadsticas (2013).

Grfico N 2. Importaciones de carne de bovino 2009. Fuente: INE - Instituto Nacional de

Estadsticas (2013).

La cantidad en las importaciones derivadas de Brasil y Colombia

disminuyo con respecto al ao 2008, sin embargo estos pases no dejaron de
posicionarse como los principales proveedores de carne de bovino, por su
parte las importaciones provenientes de pases como Nicaragua, Paraguay y
Uruguay aumentan considerablemente en ms de un 100%. Cabe destacar,

42

que con el aumento de las importaciones provenientes desde Paraguay para

el ao 2009, este llega a ocupar el quinto lugar como proveedor de carne de
bovino hacia Venezuela, desplazando de esta manera un puesto ms abajo a
Uruguay.
Cuadro N 3
Importaciones de carne de bovino 2010
Pases

Kg brutos

Millones $

Argentina
Brasil
Nicaragua
Paraguay
Uruguay

14.451.538,15
30.326.502,93
33.072.546,94
10.531.268,91
11.189.435,91

60.047.946.94
126.002.182,4
100.721.221,8
42.559.850,23
69.455.851,87

Fuente: INE - Instituto Nacional de Estadsticas (2013).

Grfico N 3. Importaciones de carne de bovino 2010. Fuente: INE - Instituto Nacional de

Estadsticas (2013).

Para el ao 2010 las importaciones provenientes de Colombia

disminuyeron en un 99,9% aproximadamente, es decir, casi en su totalidad,
esto presuntamente debido al conflicto diplomtico entre Venezuela y
Colombia que se presento para la fecha, lo cual debilit las relaciones
comerciales binacionales, importaciones que fueron reemplazadas por

43

aquellas provenientes de pases como Uruguay, las cuales experimentaron

un aumento de un 13,89%, y Nicaragua cuyas importaciones se
acrecentaron

significativamente

en

un

89,78%,

sin

embargo

las

importaciones provenientes desde Argentina disminuyeron un 49,74%, de

igual manera sucedi con las provenientes de Brasil y Paraguay.
En el 2011, el rubro de la carne represento el 5% del total de las
importaciones realizadas a la Repblica Argentina, lo cual lo hizo ocupar el
tercer lugar de los productos adquiridos provenientes este pas, se
importaron 3.195.755,60 kilogramos brutos de carne de bovino, equivalente a
19.577.086,70 millones de dlares.
Cuadro N 4
Importaciones de carne de bovino 2011
Pas
Argentina
Brasil
Nicaragua
Paraguay
Uruguay

Kg brutos
3.195.755,60
9.253.459,57
17.221.403,08
3.537.237,96
4.697.876

Millones $
19.577.086,70
50.886.341,24
77.360.446,45
20.506.576,29
32.601.437,81

Fuente: INE - Instituto Nacional de Estadsticas (2013).

Grfico N 4. Importaciones de carne de bovino 2011. Fuente: INE - Instituto Nacional de

Estadsticas (2013).

44

El volumen de las importaciones de carne de bovino disminuyeron en

gran medida en un 47,55%, en el caso de Argentina disminuyeron en un
77,88%, y pasa a ocupar el quinto lugar de los proveedores de carne de
bovino hacia Venezuela, por su parte Nicaragua por segundo ao lidera el
rango de los proveedores de este rubro, seguido de Bras il.
Cuadro N 5
Importaciones de carne de bovino 2012
Pases
Argentina
Brasil
Colombia
Nicaragua
Paraguay
Uruguay

Kg brutos
6.500.002,80
40.938.637,96
7.400.128,60
41.733.343,69
4.274.248,32
11.527.476,39

Millones $
36.816.828,20
212.833.132,99
39.278.338,54
196.978.810,3
20.037.639,31
72.973.978,91

Fuente: INE - Instituto Nacional de Estadsticas (2013).

Grfico N 5. Importaciones de carne de bovino 2012. Fuente: INE - Instituto Nacional de

Estadsticas (2013).

45

Mientras que en el ao 2012, se produjo un aumento sustancial del

volumen de las importaciones de carne de bovino hacia Venezuela, en un
372% aproximadamente, desde Argentina las importaciones lograron un alza
del 103%, por su parte Nicaragua sigui liderando el grupo de proveedores
seguido de Brasil y Uruguay, las importaciones provenientes desde Colombia
se reactivaron con el restablecimiento de las relaciones diplomticas, y este
pas logro posicionarse como el cuarto proveedor ms importante de este
rubro hacia Venezuela.
Conforme a los datos expuestos, es de gran relevancia mencionar que
a pesar de la distancia geogrfica que nos separa, la Repblica Argentina se
ha posicionado entre los cinco proveedor ms importantes de carne de
bovino hacia Venezuela durante el periodo 2008 2012, lo cual ha
contribuido a solventar de esta manera el desequilibrio que se ha presentado
entre la produccin y el consumo en nuestro pas durante los ltimos aos,
por lo cual el Estado Venezolano ha desarrollado polticas encaminadas A
garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin, promoviendo acciones en
la bsqueda de soluciones a las desventajas que se presenten en la
produccin nacional, a travs de la cooperacin y el fortalecimiento de las
relaciones bilaterales, basado en los principios integracionistas presentes en
nuestra Constitucin.
Ahora bien, respecto a las importaciones entre Venezuela y Uruguay en
el 2011, hace inferir que este convenio aun no ha empezado a dar fruto, esto
quiz por lo que desde el 2005 visualiz Saldaa respecto a que Venezuela
no ha sido un pas que resalte en avances biotecnolgico, siendo sus
mayores logros en el mbito agrcola.
En cuanto a los avances de la biotecnologa aplicada a la produccin de
bovinos, la Pgina Web del Ministerio del Poder Popular para Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, publica un artculo que recoge las experiencias del
estado Lara, en el cual se afirma que:
Las reas de investigacin de los subproyectos comprenden:

46

Mejoramiento Vegetal (maz, papa, arroz, caraota, yuca);

Mejoramiento Animal (bovino, caprino); Sanidad Animal (bovino,
caprino, porcino, aves); Tecnologa de Alimentos (vegetal,
camarones); Microbiologa (vegetal: micorrizas, animal: bacteria
de rumen); Inmunologa/Bioinformtica; Deteccin de Organismos
Modificados Genticamente (OMG); Diagnstico y Prospectiva
sobre Biotecnologa; Percepcin Pblica sobre Biotecnologa;
Diseo Curricular de un posgrado sobre Biotecnologa.
Entre los avances especficos respecto al convenio Venezuela
Uruguay, indica el Portal de la Presidencia de Uruguay (2007) est la
instalacin de laboratorios para frmacos, Biotecnologa y cooperacin en
Software, donde Uruguay acord con Venezuela aportar un monto de 427
millones de dlares, segn lo seal el Ministro Reinaldo Gargano. Asimismo
dijo que se instalar una planta de fabricacin de insulina en Venezuela y una
planta piloto de investigacin de insulina y otros frmacos en el rea de
biotecnologa que estar emplazada en el Instituto Pasteur de Montevideo.
Fue aprobada adems, la creacin de un Centro de Biotecnologa
Reproductiva y de Gentica ganadera con una inversin de 70 millones de
dlares, que apunta mejorar y optimizar la produccin del ganado lechero y
crnico.
Otro proyecto rubricado entre ambos pases establece la creacin de un
laboratorio de identidad por ADN, que tiene su registro de patente uruguaya y
se instalar en Venezuela, con el cual se permitir la identificacin de la
minoridad con paternidad desconocida.
As mismo, fueron firmados otros tres proyectos sobre utilizacin de
software. Los mismo consisten en un sistema de logstica y gestin
administrativa para la aviacin, por 38 millones de dlares; un plan de
modernizacin y estandarizacin de la banca pblica por 90 millones de
dlares, y un proyecto del BANDES, para otorgamiento de crditos por 147
millones de dlares.

47

Estos proyectos reafirman la vinculacin de Uruguay como proveedor

de conocimiento y de tecnologa, y de realizacin en Venezuela de objetivos
que se financian con dinero venezolano.
Siendo esto, la influencia del convenio Venezuela Uruguay en
cuanto a la aplicacin de la biotecnologa en la produccin de bovino aun no
ha dado frutos tangibles, quiz porque el convenio es de poca data, no
obstante se estn realizando actividades en pro del logro del mejoramiento
de la produccin agrcola para cubrir en un 100% las necesidades de
consumo de ganado vacuno, tal como lo proyect el gobierno nacional.

48

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
El presente trabajo permite concluir que la plataforma legal de
Venezuela permite que esta como Nacin independiente y soberana pueda
celebrar

convenios

internacionales

con

miras

crecer

social

econmicamente en beneficio de sus habitantes, tal es el caso del Convenio

de Cooperacin entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Repblica
Oriental del Uruguay en el rea de biogentica para la produccin del ganado
vacuno.
Este tipo de acuerdo favorece al pas, pues le da un valor agregado,
que en este caso activa el sector cientfico en contribucin de los sectores
socio productivo y econmico.
A partir de ese convenimiento, Venezuela puede avanzar en la
aplicacin de la biotecnologa para mejorar las especies bovinas de modo tal
que la carne tenga un mayor aporte proteico y mejor sabor y textura, esto
con la manipulacin de tomos y molculas de la cadena de ADN del animal.
As mismo se espera mejorar la reproduccin del animal de forma tal que se
aumente no solo la calidad sino tambin la cantidad de la produccin.
Se proyecta entonces que la aplicacin de este convenio lleve al
abastecimiento del 100% del consumo interno de carne de ganado vacuno y
que adems dicha produccin tenga la cantidad de excedente que se dirija a
mercados de exportacin.
Se espera, a partir de este convenio, que Venezuela fortalezca su
agroindustria a travs del manejo de la tecnologa, la cual debe ser adquirida

49

a partir de la experiencia uruguaya, adaptndola a las caractersticas

venezolanas a fin de que su aplicacin sea exitosa.
As mismo el manejo de la biotecnologa con especies animales puede
llevar posteriormente a experimentar y apuntalar otros mercados como el
vegetal y la industria farmacutica, llevando a Venezuela a otro nivel en los
avances cientficos y tecnolgicos puestos al servicio de los seres humanos.
Por otra parte, la investigacin lleva a inferir que pese al convenio la
operatividad del mismo es lenta, razn por la cual, aunque ya se han
realizado actividades como la preparacin de la infraestructura y la
integracin de maquinarias y equipos para el trabajo biotecnolgico, los
resultados en la prctica no han movido suficientemente los niveles de
produccin y por ende el pas se ve en la necesidad de importar la carne de
bovino para el consumo interno, cifras que han ido en aumento los ltimos
aos.
Aunque el convenio pudiera parecer que no est cumpliendo las
expectativas deseadas, no obstante hay que recordar que el mismo es de
nueva data, por lo que debe esperarse el tiempo necesario para poder
valorar con objetividad si est dando los frutos esperados.
Entre tanto se puede evaluar si las actividades que se estn llevando a
cabo con el amparo del convenio proyectan alcanzar la meta de una
produccin que cubra en un 100% los requerimientos nacionales, en miras
de garantizar el cumplimiento de la soberana alimentaria de la que hablan
los documentos de planificacin y de polticas de Estados proyectan a
Venezuela como un pas soberano, independiente y autosuficiente, capaz de
mantener cubiertas las necesidades de su poblacin llevndola al disfrute de
una vida de calidad, es decir, a vivir mejor en un estado de felicidad plena.
Ahora bien, se espera que la implementacin del Convenio de
Cooperacin entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Repblica
Oriental del Uruguay en el rea de biogentica tenga una influencia positiva
en la produccin nacional venezolana del ganado vacuno.
La aplicacin del convenio trae a Venezuela la oportunidad de aprender,
prepararse y aplicar en estrategias de produccin novedosas basadas en la

50

manipulacin celular y que llevar a conformar un capital humano que se

ocupar del sector agroindustrial, lo que llevara a Venezuela a diversificar
los rubros de produccin y se espera que tambin los de exportacin.
No obstante, para que esto funcione debe invertirse en el sector, debe
publicitarse adems en el sector educativo a fin de iniciar la preparacin
formal del personal que va a manejar la biotecnologa, pues se espera que la
mano de obra que lleve estos procesos sea nacional.

Recomendaciones
Culminado

el

estudio,

se

recomienda,

continuar

con

las

investigaciones y prcticas en el rea de la biotecnologa a fin de aprender

de las experiencias y lograr el fortalecimiento de la industria agroalimentaria
nacional.
As mismo se exhorta a masificar la biotecnologa llevndola a otras
especies de inters para la industria alimentaria venezolana, as como a
otros perfiles como el que da la industria de los qumicos y la de los frmacos
con la necesidad de diversificar los efectos del manejo de la biogentica en
el pas.
Por otra parte, es importante que se considere la implementacin de la
estructura fsica adecuada para la apertura de laboratorios de biotecnologa
con los equipos, materiales y herramientas de calidad y de avanzada, a fin
de tener los implementos necesarios para el desarrollo en el uso de la
tecnologa hacia la manipulacin gentica que lleve a mejorar en calidad y
cantidad la produccin de especies vegetales y animales para el consumo
humano que lleven a Venezuela al alcance de la soberana alimentaria.
Fomentar y favorecer el desarrollo de la biotecnologa animal:
sistemas diagnsticos, nuevas vacunas y drogas, fertilizacin de embriones
in vitro, uso de hormonas de crecimiento, entre otros y promover el empleo
de tecnologas reproductivas, bacterias y cultivos celulares capaces de

51

producir hormonas, evaluacin de enfermedades genticas (tanto en

humanos como en animales), uso de animales para la produccin de drogas
y de vacunas recombinantes y medicinas y como fuente donante de clulas y
rganos.
Se conmina tambin a publicitar las acciones emprendidas y los logros
nacionales en materia de biotecnologa, ya que las informaciones son
limitadas, a fin de que todos puedan estar informados al respecto y
reconozcan los avances que en esa materia se tienen, igualmente es
importante involucrar al sector educacin en aras de la formacin de mano
de obra calificada que consolide la soberana en este sector.

52

REFERENCIAS
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Bolivariana de Venezuela y el Gobierno de la Repblica Oriental del
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y Hacienda Pblica, Caracas.
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de
la
Nacin,
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carne
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Repblica Bolivariana de Venezuela las importaciones de carne de
ganado bovino sobre el sector ganadero nacional proveniente de la
Repblica de Argentina durante el perodo comprendido entre el 2005 y

55

2010. Trabajo de grado no publicado. Escuela Nacional de Administracin

y Hacienda Pblica, Caracas.
Sistema Bolivariano de Comunicacin e Informacin (SIBCI) FAO reitera
Sistema reconocimiento a Venezuela por progresos en reduccin del
hambre
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Sosa, S. (2011) Biotecnologa. Revista Jurdica Cajamarca, N 02, Enero
Marzo 2001.
Universidad Pedaggica Experimental Libertador (2012). Manual de Trabajo
de Grado de Maestra y Tesis Doctorales. Caracas: FEDUPEL.

56

ANEXOS

57

[ANEXO A]
[ACUERDO DE COOPERACIN AGRCOLA ENTRE EL GOBIERNO DE
LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Y EL GOBIERNO DE LA
REPBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY PARA LA CONSTRUCCIN Y
MEJORAMIENTO DE UNIDADES DE PRODUCCIN GENTICA EN
GANADERA EN LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA]
El Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Gobierno de la Repblica
Oriental del Uruguay, en adelante denominados las "Partes".
CONSIDERANDO los vnculos de solidaridad y amistad que existen entre ambas
naciones;
DESEOSOS de promover la cooperacin entre ambos Estados en las reas de
mejoramiento y desarrollo de la produccin gentica;
CONSIDERANDO que la lucha contra la pobreza y la exclusin social es prioridad
fundamental que requiere de acciones orientadas hacia programas y reas especficas de
atencin;
REAFIRMANDO la voluntad de las partes de propender a la realizacin de proyectos
de cooperacin que permitan promover su desarrollo interno, basados en los principios de
complementariedad, cooperacin, solidaridad, respeto a la soberana y autodeterminacin de
los pueblos, sustentabilidad econmica, social y ambiental conforme a las leyes y
regulaciones de cada pas. Han acordado lo siguiente
ARTCULO 1
El presente Acuerdo tiene por objeto crear una alianza estratgica para el
fortalecimiento de las actividades que permitan la ejecucin de proyectos e investigaciones
para el mejoramiento de la ganadera lechera, desarrollo de biotecnologa, produccin
gentica, suministros de materiales y equipos para la construccin y mejoramiento de obras
para la produccin agropecuaria, sobre la base de los principios de igualdad, respeto mutuo
de la soberana y reciprocidad de ventajas, de conformidad con sus respectivos
ordenamientos jurdicos y lo previsto en el presente Acuerdo.
ARTCULO 2
La cooperacin prevista en el presente Acuerdo, podr desarrollarse mediante la
realizacin de las siguientes actividades:
1.
La elaboracin de programas de pasantas para entrenamiento profesional y
capacitacin de los tcnicos, cientficos y expertos en materia gentica y de biotecnologa
aplicada a la reproduccin.
2.
Intercambio de materiales genticos nacionales entre las Partes.
3.
El diseo y ejecucin de proyectos de cooperacin para el refuerzo
institucional de ambas partes.

58

4.
La realizacin de actividades cientficas y acadmicas compartidas a travs
de seminarios, reuniones, cursos y conferencias en Venezuela y en Uruguay, con el objeto
de adiestrar tcnicos de ambos pases.
5.
El intercambio de informacin cientfica en materia gentica y de
biotecnologa Reproductiva de intereses para la transferencia de tecnologa.
6.
Intercambio de tcnicos, cientficos y de expertos en materia gentica y de
biotecnologa, quienes prestarn servicios de consultas y asesoramiento en el estudio,
preparacin y ejecucin de programas y/o proyectos especficos, en materia relacionada con
el sector agrcola.
7.
Intercambio y suministro de materiales y equipos de laboratorios de
biotecnologa reproductiva bovina.
8.
El diseo de proyectos de cooperacin en materia de infraestructura de
apoyo a la produccin en materia gentica y de biotecnologa.
9.
Cualquier modalidad de intercambio acordada por las Partes.

ARTCULO 3
A los fines de la ejecucin del presente Acuerdo, las Partes designan como rganos
ejecutores por la Repblica Bolivariana de Venezuela al Ministerio del Poder Popular para la
Agricultura y Tierras; y por la Repblica Oriental del Uruguay, al Ministerio de Ganadera,
Agricultura y Pesca. Dichos organismos podrn delegar la ejecucin de este Acuerdo en
otras instituciones, organismos u organizaciones pblicas adscritas a los Ministerios antes
sealados, los cuales podrn determinar, por medio de acuerdos y/o contratos especficos,
las condiciones requeridas para la cooperacin. En tal sentido, los mencionados
instrumentos debern especificar el plan de trabajo, los procedimientos, la asignacin de
recursos para el financiamiento y otras cuestiones complementarias que de comn acuerdo
decidan las Partes.
ARTCULO 4
Con el objetivo de contar con un adecuado mecanismo de seguimiento de las
actividades de colaboracin dentro del presente Acuerdo y alcanzar condiciones ms
favorables, se crear un Grupo de Trabajo, presidido por representantes de los respectivos
rganos ejecutores de ambas Partes, que tendr las siguientes funciones:
1.
Establecer reas prioritarias y evaluar la posibilidad fctica de la realizacin
de proyectos especficos de cooperacin agrcola en las materias objeto de este Acuerdo.
2.
Estudiar y recomendar los programas y/o proyectos a ejecutarse en el marco
de este instrumento.
3.
Efectuar el anlisis y coordinacin del cumplimiento de los programas de
cooperacin y asistencia tcnica.
4.
Realizar el control de la adecuada observancia y cumplimiento del presente
Acuerdo, para lo cual deber formular las observaciones que considere importantes y
pertinentes.

59

ARTICULO 5
El Grupo de Trabajo se reunir alternativamente en la Repblica Bolivariana de
Venezuela y en la Repblica Oriental del Uruguay, en las fechas acordadas previamente por
las Partes, a travs de la va diplomtica. Dichas reuniones sern conducidas por el
representante de la Parte en cuyo pas se celebren las sesiones. Asimismo, cada una de las
Partes podr, en cualquier momento, someter a consideracin de la otra, proyectos
especficos de cooperacin agrcola para su debida evaluacin y aprobacin, de ser el caso;
as como tambin convocar de comn acuerdo y cuando lo consideren necesario, reuniones
del Grupo de Trabajo.
ARTCULO 6
El personal asignado por los rganos ejecutores para la implementacin del presente
Acuerdo continuar bajo su direccin y dependencia, manteniendo su relacin laboral con el
mismo, por lo que no se crearn de ninguna forma relaciones laborales con su contraparte.
ARTCULO 7
Las

Partes

en

el

presente

Acuerdo

se

comprometen

las

siguientes

responsabilidades:
1.
Ambas Partes se comprometen a desarrollar el Proyecto en forma conjunta.
2.
La Repblica Oriental del Uruguay realizar las transferencias tecnolgicas y
conocimientos aplicados en cada una de las fases, reas, etapas y/o desarrollos
agroproductivos y sociales involucrados.
3.
El Gobierno de la Repblica Bolivariana llevar a cabo la inversin financiera
necesaria para la ejecucin del proyecto en Venezuela a travs del FONDO BOLVAR ARTIGAS y cualquier otra fuente de financiamiento que acuerden las Partes.
4.
Las Partes se comprometen a presentar el presupuesto de forma detallada y
producto del trabajo conjunto en un plazo de comn acuerdo.
ARTCULO 8
Las Partes garantizarn que cualquier derecho de propiedad intelectual surgido de la
implementacin de las actividades de la cooperacin recogidas en este Acuerdo debe ser
protegido de conformidad con las leyes y regulaciones vigentes en los respectivos pases y
considerando los acuerdos internacionales.
Las Partes convienen que en los contratos que se establezcan para los programas y
proyectos que se deriven de este Acuerdo, se establecern las disposiciones contractuales
dirigidas a regular los derechos y obligaciones relativas a la propiedad intelectual.
ARTCULO 9
El financiamiento de las actividades derivadas de la ejecucin del presente Acuerdo se
decidir de mutuo acuerdo entre las Partes, con sujecin a sus respectivas disponibilidades
presupuestarias.
ARTCULO 10

60

Cualquier duda o controversia que pueda surgir de la interpretacin o la ejecucin del

presente Acuerdo ser resuelta mediante negociaciones directas entre las Partes, por escrito
y por la va diplomtica.
ARTCULO 11
El presente Acuerdo podr ser modificado y/o enmendado de comn acuerdo entre las
Partes. Las modificaciones y/o enmiendas entrarn en vigencia conforme a lo previsto en el
artculo relativo a la entrada en vigor del presente Acuerdo.
ARTCULO 12
El presente Acuerdo entrar en vigor en la fecha de la ltima notificacin mediante la
cual las Partes se comuniquen por escrito y a travs de la va diplomtica el cumplimiento de
sus respectivos requisitos constitucionales y legales internos para tal fin. Este Acuerdo
tendr una duracin de cinco (05) aos y se entender tcitamente prorrogado por perodos
iguales, salvo que alguna de las Partes comunique a la otra, por escrito y por la va
diplomtica, su intencin de no prorrogarlo por lo menos con seis (06) meses de anticipacin
a la fecha de expiracin del perodo correspondiente.
Las Partes podrn denunciar este Acuerdo en cualquier momento, mediante
notificacin por escrito y por la va diplomtica. La denuncia surtir efectos seis (06) meses
despus de recibida dicha notificacin.
Hecho en la ciudad de Caracas, a los veintisiete (27) das del mes de enero de 2011,
en dos ejemplares originales, redactados en idioma castellano, siendo ambos textos
igualmente autnticos.
Por el Gobierno de la Repblica
Bolivariana de Venezuela

Por el Gobierno de la Repblica

Oriental del Uruguay

Nicols Maduro
Ministro del Poder Popular para
Relaciones Exteriores

Luis Almagro
Ministro de Relaciones
Exteriores

61

[ANEXO B]
[RECONOCIMIENTO DE LA FAO (LA ORGANIZACIN DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIN Y LA AGRICULTURA)]
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO,
por sus siglas en ingls) reiter su reconocimiento a Venezuela por el progreso en la
reduccin del hambre en el pas.
En nombre de la FAO, una vez ms nuestro reconocimiento a este pas que tiene un
compromiso poltico por la erradicacin del hambre. Queremos felicitar a Venezuela por
afirmar una vez ms en pblico que quiere la pobreza cero, expres el representante de la
FAO en Venezuela, Marcelo Resendez.
En compaa del presidente de la Repblica, Nicols Maduro, desde el sector
Gramoven de la parroquia Sucre, en Caracas, con motivo del Da Internacional de la
Alimentacin, Resendez resalt la creacin, durante la Revolucin Bolivariana, de la red
pblica de abastecimiento de alimentos, que tiene como fin fortalecer y garantizar la
alimentacin al pueblo venezolano.
Venezuela tiene mucho que conmemorar. Logr muchas cosas en cuanto a la
seguridad alimentaria, dijo Resendez, quien destac que el importante avance se debe a las
polticas econmicas y pblicas implementadas por el Gobierno nacional.
El pasado junio, la FAO otorg a Venezuela el reconocimiento por estar dentro del
grupo de los 15 pases que han realizado progresos excepcionales por reducir la prevalencia
de la subnutricin.
Las recientes estimaciones de la FAO en materia de alimentacin ubican a Venezuela
en el grupo de 15 pases (entre los que se encuentran Cuba, Nicaragua, Guyana, Per, San
Vicente y las Granadinas, Uruguay, Chile, Brasil) que han realizado progresos excepcionales
por reducir la prevalencia de la subnutricin del 13,5%, en el perodo 1990-1992, a menos de
un 5%, durante el lapso 2010-2012, con lo cual se logr la meta de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio referentes al hambre.

62

Consumo Per Cpita (Periodos 1990 2012)

63