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Expediente D-7663
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CALLE
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La enajenacin de los bienes que formen parte del Fondo para la Rehabilitacin,
Inversin Social y Lucha contra el Crimen Organizado, Frisco, se har por la
Direccin Nacional de Estupefacientes, observando los principios del artculo 209
de la Constitucin Poltica y la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional,
teniendo en cuenta las recomendaciones que para el efecto imparta el Consejo
Nacional de Estupefacientes.
El Reglamento deber determinar la forma de seleccin, a travs de invitacin
pblica de los profesionales inmobiliarios, que actuarn como promotores de las
ventas, que a su vez, a efecto de avalos de los bienes, se servirn de avaluadores
debidamente inscritos en el Registro Nacional de Avaluadores y quienes
respondern por sus actos solidariamente con los promotores.
Las reglas y procedimientos que debern atender la administracin y los
promotores y la publicidad del proceso debern garantizar la libre concurrencia y
oportunidad de quienes participen en el mismo.
Los bienes sern enajenados a travs de venta directa en sobre cerrado o en
pblica subasta. La adjudicacin para la venta directa deber hacerse en audiencia
pblica, en donde se conozcan las ofertas iniciales y se efecte un segundo
ofrecimiento, frente al cual se adjudicar el bien a quien oferte el mejor precio. En
la subasta pblica, de acuerdo con el reglamento definido para su realizacin, el
bien ser adjudicado al mejor postor.
La venta implica la publicacin previa de los bienes en un diario de amplia
circulacin nacional, con la determinacin del precio base. El interesado en
adquirir bienes deber consignar al menos el 20% del valor base de venta para
participar en la oferta;
f) Productos de origen o destinacin agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas
de productos legalmente constituidas;
g) Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales
e industriales propias de las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de
las Sociedades de Economa Mixta, con excepcin de los contratos que a ttulo
enunciativo identifica el artculo 32 de la Ley 80 de 1993;
h) Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecucin de los
programas de proteccin de personas amenazadas, programas de desmovilizacin
y reincorporacin a la vida civil de personas y grupos al margen de la ley, incluida
la atencin de los respectivos grupos familiares, programas de atencin a
poblacin desplazada por la violencia, programas de proteccin de derechos
humanos de grupos de personas habitantes de la calle, nios y nias o jvenes
involucrados en grupos juveniles que hayan incurrido en conductas contra el
patrimonio econmico y sostengan enfrentamientos violentos de diferente tipo, y
poblacin en alto grado de vulnerabilidad con reconocido estado de exclusin que
requieran capacitacin, resocializacin y preparacin para el trabajo, incluidos los
contratos fiduciarios que demanden;
i) La contratacin de bienes y servicios que se requieran para la defensa y
seguridad nacional.
3. Concurso de mritos. Corresponde a la modalidad prevista para la seleccin de
consultores o proyectos, en la que se podrn utilizar sistemas de concurso abierto
o de precalificacin. En este ltimo caso, la conformacin de la lista de
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En consecuencia, entre cada una de las entidades que formulen rdenes directas de
compra y el respectivo proveedor se formar un contrato en los trminos y
condiciones previstos en el respectivo acuerdo.
El Gobierno Nacional sealar la entidad o entidades que tendrn a su cargo el
diseo, organizacin y celebracin de los acuerdos marco de precios. El
reglamento establecer las condiciones bajo las cuales el uso de acuerdos marco
de precios se har obligatorio para las entidades de la Rama Ejecutiva del Poder
Pblico en el Orden Nacional, sometidas al Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica.
En el caso de los Organismos Autnomos y de las Ramas Legislativa y Judicial,
as como las Entidades Territoriales, las mismas podrn disear, organizar y
celebrar acuerdos marco de precios propios, sin perjuicio de que puedan adherirse
a los acuerdos marco a que se refiere el inciso anterior.
Pargrafo Transitorio. Hasta tanto el Gobierno Nacional no expidiere el
reglamento respectivo, no se podr hacer uso de la seleccin abreviada como
modalidad de seleccin.
Artculo 5. De la seleccin objetiva. Es objetiva la seleccin en la cual la
escogencia se haga al ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los fines que
ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general,
cualquier clase de motivacin subjetiva. En consecuencia, los factores de
escogencia y calificacin que establezcan las entidades en los pliegos de
condiciones o sus equivalentes, tendrn en cuenta los siguientes criterios:
1. La capacidad jurdica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y
de organizacin de los proponentes sern objeto de verificacin de cumplimiento
como requisitos habilitantes para la participacin en el proceso de seleccin y no
otorgarn puntaje, con excepcin de lo previsto en el numeral 4 del presente
artculo. La exigencia de tales condiciones debe ser adecuada y proporcional a la
naturaleza del contrato a suscribir y a su valor. La verificacin documental de las
condiciones antes sealadas ser efectuada por las Cmaras de Comercio de
conformidad con lo establecido en el artculo 6 de la presente ley, de acuerdo con
lo cual se expedir la respectiva certificacin.
2. La oferta ms favorable ser aquella que, teniendo en cuenta los factores
tcnicos y econmicos de escogencia y la ponderacin precisa y detallada de los
mismos, contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la
ms ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores
diferentes a los contenidos en dichos documentos. En los contratos de obra
pblica, el menor plazo ofrecido no ser objeto de evaluacin. La entidad
efectuar las comparaciones del caso mediante el cotejo de los ofrecimientos
recibidos y la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y
deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesores designados
para ello.
3. Sin perjuicio de lo previsto en el numeral 1 del presente artculo, en los pliegos
de condiciones para las contrataciones cuyo objeto sea la adquisicin o suministro
de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y comn utilizacin,
las entidades estatales incluirn como nico factor de evaluacin el menor precio
ofrecido.
4. En los procesos para la seleccin de consultores se har uso de factores de
calificacin destinados a valorar los aspectos tcnicos de la oferta o proyecto. De
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III. LA DEMANDA
El demandante considera que los artculos 2 (parcial) y 5 (parcial) de la Ley
1150 de 2007, vulneran los artculos 1 (prevalencia del inters general), 2
(fines esenciales del Estado), 209 (funcin administrativa), 273 (adjudicacin
licitacin en audiencia pblica), 333 (libre competencia econmica), 365
(prestacin eficiente de los servicios pblicos) y 366 (finalidades sociales del
Estado) de la Constitucin Poltica.
El actor efecta tres cuestionamientos centrales a las normas demandadas que
pueden sintetizarse en los siguientes trminos que se presentan a continuacin.
1. El primer cargo consiste en sealar que el inciso 2, del numeral 1, del
artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 es inconstitucional porque permite que en
las licitaciones pblicas, procedimiento por el cual se adjudican los contratos
ms importantes y ms cuantiosos de la administracin, se acuda al sistema de
subasta inversa (donde lo nico que cuenta es el precio) sin ninguna
restriccin, con lo cual se vulnera el principio general que desarroll el
legislador de conservar la licitacin pblica como modo general de
adjudicacin de los contratos y la prevalencia del inters general que debe
guiar todas las actuaciones estatales.
Dentro de este contexto, el demandante hace referencia al caso espaol, en el
que la procedencia de la subasta est regulada de manera excepcional y las
restricciones que se establecen en relacin con el tipo de contrato y la cuanta
tienen como propsito exponer al Estado y a los ciudadanos al menor riesgo.
2. El segundo cargo recae sobre el aparte demandado del numeral 1 del
artculo 5 de la Ley 1150 de 2007, que desarrolla el principio de seleccin
objetiva, cuestiona la circunstancia de no otorgar puntajes a los factores
relativos al proponente, capacidad jurdica, experiencia, capacidad financiera,
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Cita en particular la Sentencia C-476 de 2003 (MP. Eduardo Montealegre Lynett), que dice: 4. El tema de
procedibilidad de la accin de inconstitucionalidad, ha sido tratado extensamente por esta Corte. De acuerdo
con el artculo 2 del Decreto 2067 de 1991, son tres los requisitos que el ciudadano debe cumplir para
instaurar la accin de inconstitucionalidad: i) debe referir con precisin la norma demandada, ii) el
concepto de la violacin y iii) la razn por la cual la Corte es competente para conocer del asunto. //El
primero de los elementos, la precisin de la norma acusada, consiste en la obligacin de sealar las
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1.
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Competencia.
Problemas jurdicos
2.
3.
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Sentencia 1087 de 2008 (MP. Nilson Pinilla Pinilla), Auto 122 de 2008 (MP. Jaime Arajo Rentera).
Sentencia C-898 de 2001 (MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa). La Corte se inhibi de conocer la demanda
contra algunos apartes de los artculos 186, 196, 208 y 214 del Decreto 1355 de 1970 por ineptitud en la
demanda.
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que la ejerce de hacer una exposicin erudita y tcnica sobre las razones de
oposicin entre la norma que acusa y el Estatuto Fundamental,4 no lo excusa
del deber de seguir un hilo conductor en la argumentacin que permita al
lector comprender el contenido de su demanda y las justificaciones en las que
se basa.
Adicionalmente, las razones que respaldan los cargos de inconstitucionalidad
sean ciertas significa que la demanda recaiga sobre una proposicin jurdica
real y existente5 y no simplemente [sobre una] deducida por el actor, o
implcita6 e incluso sobre otras normas vigentes que, en todo caso, no son el
objeto concreto de la demanda.7 As, el ejercicio de la accin pblica de
inconstitucionalidad supone la confrontacin del texto constitucional con una
norma legal que tiene un contenido verificable a partir de la interpretacin de
su propio texto; esa tcnica de control difiere, entonces, de aquella [otra]
encaminada a establecer proposiciones inexistentes, que no han sido
suministradas por el legislador, para pretender deducir la
inconstitucionalidad de las mismas cuando del texto normativo no se
desprenden. 8
De otra parte, las razones son especficas si definen con claridad la manera
como la disposicin acusada desconoce o vulnera la Carta Poltica a travs
de la formulacin de por lo menos un cargo constitucional concreto contra
la norma demandada.9 El juicio de constitucionalidad se fundamenta en la
necesidad de establecer si realmente existe una oposicin objetiva y
verificable entre el contenido de la ley y el texto de la Constitucin Poltica,
resultando inadmisible que se deba resolver sobre su inexequibilidad a partir
de argumentos vagos, indeterminados, indirectos, abstractos y globales10
4
Sentencia C-143 de 1993 (MP. Jos Gregorio Hernndez). Estudi la Corte en aquella ocasin la demanda
de inconstitucionalidad contra los artculos 16 y 20 de la Ley 3 de 1986, 246, 249 y 250 del Decreto 1222 de
1986. En el mismo sentido puede consultarse la Sentencia C-428 de 1996 (MP. Carlos Gaviria Daz).
5
As, por ejemplo en la Sentencia C-362 de 2001 (MP. lvaro Tafur Galvis), la Corte tambin se inhibi de
conocer la demanda contra Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 5 del Decreto 2700 de 1991,
pues del estudio ms detallado de los argumentos esgrimidos por el demandante, como corresponde a la
presente etapa procesal, puede deducirse que los cargos que se plantean aparentemente contra la norma
atacada no lo son realmente contra ella.
6
Sentencia C-504 de 1995 (MP. Jos Gregorio Hernndez Galindo). La Corte se declar inhibida para
conocer de la demanda presentada contra el artculo 16, parcial, del Decreto 0624 de 1989 por el cual se
expide el Estatuto Tributario de los impuestos administrados por la Direccin General de Impuestos
Nacionales, pues la acusacin carece de objeto, ya que alude a una disposicin no consagrada por el
legislador.
7
Sentencia C-1544 de 2000 (MP. Jos Gregorio Hernndez Galindo). La Corte se inhibi en esta oportunidad
proferir fallo de mrito respecto de los artculos 48 y 49 de la Ley 546 de 1999, por presentarse ineptitud
sustancial de la demanda, debido a que el actor present cargos que se puedan predicar de normas jurdicas
distintas a las demandadas. En el mismo sentido las sentencias C-113 de 2000 (MP. Jos Gregorio Hernndez
Galindo), C-1516 de 2000 (MP. Cristina Pardo Schlesinger), y C-1552 de 2000 (MP. Alfredo Beltrn Sierra).
8
En este mismo sentido pueden consultarse, adems de las ya citadas, las sentencias C-509 de 1996 (MP.
Vladimiro Naranjo Mesa), C-1048 de 2000 (MP. Jos Gregorio Hernndez Galindo), C-011 de 2001 (MP.
lvaro Tafur Galvis), entre otras.
9
Sentencia C-568 de 1995 (MP. Eduardo Cifuentes Muoz). La Corte se declar inhibida para resolver la
demanda en contra de los artculos 125, 129, 130 y 131 de la Ley 106 de 1993, puesto que la demandante no
estructur el concepto de la violacin de los preceptos constitucionales invocados.
10
Estos son los defectos a los cuales se ha referido la jurisprudencia de la Corte cuando ha sealado la
ineptitud de una demanda de inconstitucionalidad, por inadecuada presentacin del concepto de la violacin.
Cfr. los autos 097 de 2001 (MP. Marco Gerardo Monroy Cabra) y 244 de 2001 (MP. Jaime Crdoba Trivio) y
las sentencias C-281 de 1994 (MP. Jos Gregorio Hernndez Galindo), C-519 de 1998 (MP. Vladimiro
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Ver entre muchas otras la sentencia C-539 de 1999 (MP. Eduardo Cifuentes Muoz).
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Sentencia C-088 de 2000 (MP. Fabio Morn Daz). Reiterada en la sentencia C-372 de 2002 (MP. Jaime
Crdoba Trivio).
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Sentencia C-932 de 2007 (MP. Marco Gerardo Monroy Cabra).
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Documento Conpes No. 3186. Una poltica de Estado para la eficiencia y la transparencia en la
contratacin pblica. Bogot, Julio 31 de 2002, p. 19. Posteriormente, se adopt el CONPES 3249
Poltica de Contratacin Pblica para un Estado Gerencial , el 20 de octubre de 2003, el cual cont con el
apoyo del Banco Mundial, y del cual se desprendi un estudio denominado Informe de Evaluacin de
Adquisiciones del Pas CPAR, el cual identific como principales fallas de la contratacin pblica: i)
dispersin normativa que convirti la aplicacin de la Ley 80 en una cosa casi excepcional; ii) procesos de
seleccin rgidos; iii) inexistencia de armonizacin entre normas presupuestales y normas contractuales y iv)
existencia de vacos normativos que facilitan la corrupcin.
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Sentencia C-949 de 2001 (MP. Clara Ins Vargas Hernndez).
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Artculo 14. Presentacin de la oferta de manera dinmica mediante subasta inversa. De conformidad
con el inciso segundo del numeral 1 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, y para los efectos del presente
artculo, se entiende por subasta inversa para la presentacin de la oferta, la puja dinmica efectuada
electrnicamente, mediante la cual los oferentes, durante un tiempo determinado, ajustan su oferta respecto
de aquellas variables susceptibles de ser mejoradas, con el fin de lograr el ofrecimiento que representa la
mejor relacin costo-beneficio para la entidad, de acuerdo con lo sealado en el pliego de condiciones.// El
pliego de condiciones sealar si en el proceso de licitacin de que se trate procede la presentacin total o
parcial de la oferta de manera dinmica mediante subasta inversa. Tal mtodo slo se emplear cuando se
aplique la alternativa de evaluacin de la mejor relacin de costo-beneficio a que se refiere el literal b) del
numeral 3 del artculo 12 del presente decreto.// Cuando se use para la presentacin de la totalidad de la
propuesta, el sistema permitir, mediante lances sucesivos ascendentes o descendentes segn se defina para
cada variable, obtener de manera automtica la relacin costo-beneficio de cada propuesta. En el evento de
ser utilizado para configurar una porcin de las variables de la oferta, el mismo permitir obtener la mejor
postura de cada oferente en relacin con cada una de las variables sometidas al procedimiento.// En la fecha
sealada en el pliego de condiciones los oferentes presentarn los documentos que acrediten la capacidad
jurdica y el cumplimiento de las condiciones exigidas en relacin con la experiencia, capacidad
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