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Resolucin No.

322/2015, INDDHH 533-2014, de 11/2/2015, dirigida a la Direccin del


Centro Hospitalario Pereira Rossell, con copia a la Administracin de Servicios de Salud
del Estado (ASSE).
La Institucin Nacional de Derechos Humanos y Defensora del Pueblo (INDDHH) recibi
oportunamente una denuncia por parte del Sr. (), en su nombre y en el de su hija
menor de edad (). Conforme a lo establecido por los Arts. 11 y stes. de la Ley No.
18.446, y las normas complementarias establecidas en el Reglamento correspondiente,
la INDDHH decidi admitir la mencionada denuncia.
I) Relacin de los hechos contenidos en la denuncia.
1.
El Sr. () manifiesta que el da 19 de setiembre de 2014 regres, junto a su hija
() de siete aos de edad, desde el Departamento de Tacuaremb a Montevideo,
descendiendo en la Terminal Tres Cruces. Inmediatamente, ambos se dirigieron a la
parada de mnibus ubicada en las calles Haedo y Daniel Muoz, donde tomaran un
mnibus interdepartamental con destino a El Pinar.
2.
Siendo la hora 05.15, y estando en la mencionada parada de mnibus, el
denunciante y su hija son abordados por funcionarios policiales, quienes le solicitan
documentos. Tanto el documento de identidad del denunciante como el de su hija
fueron presentados ante los funcionarios actuantes. Luego, los policas proceden a
interrogar al Sr. () respecto a su presencia en el lugar, as como por el hecho de que
estuviera acompaado por una menor de edad a esas horas de la madrugada.
3.
Habiendo transcurrido varios minutos, en los que los policas repetan las mismas
preguntas, tanto hacia l como hacia su hija, de un modo que el denunciante califica
como irrespetuoso, ste pregunta a los policas intervinientes cul era el motivo de la
retencin e interrogatorio en la va pblica. stos le informan que una persona que se
encontraba a mitad de cuadra haba llamado a la Polica denunciando que haba visto
comportamientos inadecuados del denunciante con la nia. El Sr. () les manifiesta que
ya les haba dado todas las explicaciones posibles y en forma reiterada, respecto a su
presencia y a la de su hija en el lugar, y que, o bien lo detenan y lo llevaban ante un Juez,
o bien los dejaban abordar el siguiente mnibus.
4.
Acto seguido, uno de los policas se comunica por radio, mientras otro se le
encima con el cuerpo y le informa que se iran cuando l lo decidiera y que, habiendo
protestado, ahora iba a ser detenido por desacato.

5.
En ese momento, el denunciante observa que se acercan otros patrulleros y, sin
mediar otra explicacin, una mujer polica toma a su hija del brazo y la introduce en un
patrullero. En denunciante admite que en ese momento s se resisti, exigiendo
explicaciones sobre su hija. Como respuesta, fue golpeado por los policas a cargo del
operativo y reducido en el suelo. Asimismo, estando inmovilizado, uno de los policas lo
tom de la cabeza golpendolo contra el suelo en repetidas oportunidades, a la vez que
recibi patadas y golpes de puo.
6.
Finalmente, el denunciante fue trasladado a la Seccional 4ta. de la Jefatura de
Polica de Montevideo, donde le informan que su hija fue llevada al Hospital Pereira
Rossell. Asimismo, le comunican que desde ese centro de salud contactaran a un
familiar para hacerse cargo de la menor, mientras que l debera ingresar al calabozo
estando a disposicin del Juez. Al cabo de unas horas le informan que el Juez haba
dispuesto su libertad.
7.
La INDDHH decidi iniciar los procedimientos de investigacin conforme a los
Arts. 11 y stes. de la Ley No. 18.446. En ese marco, se libr Oficio Nro. 595/2014, de
fecha 15 de octubre de 2014 al Ministerio del Interior, solicitando que dispusiera de
inmediato una investigacin administrativa sobre los hechos denunciados, y que
informara en el plazo de diez das hbiles respecto a las medidas adoptadas para el
esclarecimiento de los mencionados hechos, tanto en relacin al procedimiento policial
referido al Sr. (), como a la detencin y conduccin al Hospital Pereira Rossell de la nia
(). En el caso de esta ltima, especficamente se solicit al Ministerio del Interior que
informara si frente a la supuesta denuncia de vulneracin de derechos de la nia, se
procedi a actuar segn lo dispuesto en los Arts. 117, 126 y 131 del Cdigo de la Niez y
la Adolescencia (CNA), comunicando el hecho de forma fehaciente e inmediata al
Juzgado competente.
8.
El 25 de noviembre de 2014, el Ministerio del Interior responde a la solicitud
formulada en el citado Oficio No. 595/2014. Manifiesta la Secretara de Estado que la
informacin solicitada fue diligenciada a travs de la Jefatura de Polica de Montevideo.
Especficamente respecto a la situacin de la menor de edad (), el Ministerio del
Interior informa que sta fue trasladada al Hospital Pereira Rossell por una polica
femenina, siendo asistida en dicho Centro Hospitalario por la Dra. (), quien manifiesta
que la menor quedar en observacin en dicho nosocomio, a la espera de evaluacin
psicolgica y asistencia social.
9.
Con fecha 17 de diciembre de 2014 la INDDHH remiti el Oficio No. 651/2014 al
Centro Hospitalario Pereira Rossell informando del inicio de estos procedimientos, y
solicitando la remisin de la Hoja de Actuacin Clnica referida a la nia (). Asimismo, se
solicit a ese Centro Hospitalario que informara acerca del Protocolo de Actuacin

dispuesto por el Hospital ante la sospecha de maltrato infantil, particularmente en lo


que refiere a la valoracin mdica. Finalmente, la INDDHH solicit a la Direccin del
Hospital Pereira Rossell que informara respecto al procedimiento que corresponde
realizar cuando una persona menor de edad es acompaada exclusivamente por
personal policial a dicho Centro Hospitalario.

II. Respuesta del Centro Hospitalario Pereira Rossell


10.
La INDDHH recibi, con fecha 26 de diciembre de 2014, la respuesta del Centro
Hospitalario al Oficio No. 651/2014. En dicha comunicacin se seala que la informacin
incorporada en la Hoja de Actuacin Clnica de la nia () se encuentra comprendida por
los Arts. 11 y 19 de la Ley No. 18.331. La comunicacin contina sealando que: En lo
relativo al Protocolo de Actuacin en casos de sospecha de maltrato infantil o abuso
sexual, particularmente en lo referido a la valoracin mdica, as como el procedimiento
de orden en casos de menores de edad acompaados exclusivamente por personal
policial, se adjunta a la presente lo informado al respecto por la Coordinadora del Equipo
Multidisciplinario de Maltrato que funciona en este Centro Hospitalario, Dra. ().
11.
El 21 de enero de 2015, la INDDHH remiti al Hospital Pereira Rossell el Oficio
ampliatorio No. 722/2015, solicitando se sirviera informar: (a) Si existi o no orden
judicial para la intervencin realizada respecto a la menor de edad (). Lo anterior
responde a lo informado por la Dra. () en su informe de fecha 26 de diciembre de 2014,
que luce adjunto a la mencionada comunicacin remitida a esta Institucin por la Sra.
Asesora Letrada Dra. (). Especficamente, el citado informe sostiene: Respecto al
procedimiento a realizar cuando el menor de edad es acompaado al Centro Hospitalario
Pereira Rossell exclusivamente por personal policial, se solicita se presente la orden
judicial para la atencin del menor; (b) En la hiptesis que se haya seguido el citado
procedimiento, se solicita se sirva informar qu Juzgado emiti la respectiva orden; la
fecha de la misma y todo otro dato que permita avanzar en la presente investigacin.
Asimismo, la INDDHH inform al centro de salud que dejaba sin efecto la solicitud de
remisin de la Hoja de Actuacin Clnica, debido a que los padres de la menor de edad
haban entregado copia de la referida documentacin.
12.
Con fecha 2 de febrero de 2015, la Sra. Asesora Letrada del Centro Hospitalario
Pereira Rossell responde al citado Oficio No. 722/2015, afirmando que: Dndose
cumplimiento a lo solicitado por Oficio No. 722/2015, se informa que la menor ()
gener una historia clnica de puerta de emergencia de este Centro Hospitalario, no
contando con historia clnica de internacin, ya que la menor no fue ingresada. Agrega
la respuesta que Si bien el resumen de atencin mdica de fecha 19/09/2014 no surge
descripta la referencia judicial, la suscrita solicit informacin telefnica a la Seccional

Policial 4ta., donde se comunic que la sede interviniente en el caso es el Juzgado letrado
de Primera Instancia en lo Penal de 5to. Turno. Finaliza la comunicacin sealando que:
En virtud de lo expuesto correspondera de acuerdo a lo solicitado por el INDHH (sic) se
solicitara a la mencionada Seccional una debida y precisa informacin respecto a la
intervencin Judicial en el caso.
III.

Otros elementos analizados por la INDDHH en relacin con la presente denuncia

13.
Adems de la documentacin suministrada por el Centro Hospitalario Pereira
Rossell, la INDDHH recibi, con fecha 25 de noviembre de 2014, la informacin
proporcionada por el Ministerio del Interior sobre los hechos denunciados a partir de lo
solicitado en el oficio No. 595/2014, de fecha 15 de octubre de 2014. El 12 de diciembre
de 2014, se recibi informacin complementaria presentada por el denunciante, Sr. ().
Adems, se agreg a estas actuaciones: (a) copia de la carta dirigida al Sr. Cnsul de
Espaa con fecha 21 de setiembre de 2014, por parte de la Sra. (), de nacionalidad
espaola, esposa del Sr. () y madre de (), denunciando los mismos hechos que
motivan esta investigacin; (b) copia del Resumen de atencin emitido por el
Departamento de Emergencia Peditrica del Hospital Pereira Rossell, fechado el 19 de
setiembre de 2014, y firmado por la Dra. (); (c) copia de constancia de la atencin al Sr.
() por parte de la Clnica Forense del Instituto Tcnico Forense del Poder Judicial, de
fecha 22 de setiembre de 2014, firmada por el (); (d) copia del certificado emitido por
el Hospital Espaol de fecha 22 de setiembre de 2014, donde se diagnostica que el
denunciante presenta trauma costal y abdominal; (e) copia de ecografa y tomografa
realizadas al denunciante en el mismo centro de salud, con fecha 19 y 20 de setiembre
de 2014.

IV.

Conclusiones

14.
La INDDHH destaca que el Centro Hospitalario Pereira Rossell cumpli con remitir
informacin detallada sobre los hechos denunciados, lo que constituye una actitud de
colaboracin con esta investigacin. La claridad de la informacin remitida exime a la
INDDHH de volver a hacer una exhaustiva referencia a los hechos denunciados.
15.
La informacin suministrada por el mencionado centro de salud deja en evidencia
que, como consecuencia de la actuacin de personal del Centro Hospitalario Pereira
Rossell, la menor () fue vctima de violaciones concretas a derechos humanos
consagrados en normas de la ms alta jerarqua del ordenamiento jurdico vigente en la
Repblica.

16.
En efecto: de la informacin suministrada por este Centro Hospitalario surge que
los/as funcionarios/as pblicos/as intervinientes en los hechos denunciados omitieron
seguir mnimos procedimientos cuyo objetivo es garantizar, entre otros, el derecho a la
intimidad de la menor de edad (). Como ya se ha sealado, con fecha 26 de diciembre
de 2014, la Sra. Asesora Letrada del Centro Hospitalario Pereira Rossell se refiere al
informe agregado a estas actuaciones elaborado por la Dra. (), donde consta
textualmente que: Respecto al procedimiento a realizar cuando el menor de edad es
acompaado al Centro Hospitalario Pereira Rossell exclusivamente por personal
policial, se solicita se presente la orden judicial para la atencin del menor. Sin
embargo, cuando la INDDHH, mediante Oficio No. 722/2015 solicita al organismo
denunciado que, a partir de lo sealado por la Dra. () informe si existi o no orden
judicial para la intervencin realizada respecto a la menor de edad (), y en la
hiptesis que se haya seguido el citado procedimiento () qu Juzgado emiti la
respectiva orden; la fecha de la misma y todo otro dato que permita avanzar en la
presente investigacin, la respuesta del Centro Hospitalario no deja lugar a ninguna
duda respecto a que nunca existi tal orden judicial.
17.
Lo anterior surge de la evidencia de que, contrariamente a lo que establece el
propio Protocolo de Actuacin aprobado por el Centro Hospitalario, se intervino
respecto a la mencionada menor de edad sin que existiera un mandato de la Justicia
competente que lo autorizara. Para sostener esta afirmacin basta volver a hacer
referencia a la comunicacin del Centro Hospitalario, a travs de su Asesora Letrada, de
fecha 2 de febrero de 2015. En concreto, esta comunicacin expresa: (a) que del
resumen de atencin mdica de la nia () no surge descripta la referencia judicial; (b)
que la Sra. Asesora Letrada se comunic posteriormente por telfono a la Seccional 5ta.
de la Jefatura de Polica de Montevideo, donde le comunicaron cul sera el Juzgado
interviniente en el caso; y (c) que se entiende correspondera de acuerdo a lo
peticionado que la INDDHH solicitara a la mencionada Seccional una debida y precisa
informacin respecto a la intervencin Judicial en el caso.
18.
En suma: los/as funcionarios/as del Hospital Pereira Rossell que intervinieron
respecto a la menos de edad (), actuando con inexplicable ligereza, no exigieron al
personal policial actuante que presentara, como corresponde, y como lo establece el
mismo protocolo de actuacin del Centro Hospitalario, la orden judicial antes de
someter a la mencionada menor de edad a una intervencin invasiva. Agrava an ms
esta inslita omisin el hecho de que los padres de la nia tampoco se encontraban
presentes en el centro mdico (el padre por estar ilegalmente detenido en una
dependencia del Ministerio del Interior y la madre porque no se fue debidamente
informada de la situacin por parte del personal de salud involucrado en el caso).

19.
Como consecuencia de este procedimiento absolutamente irregular, para la
INDDHH no existen dudas respecto a que la menor de edad fue vctima de la violacin
del derecho a la integridad personal (consagrado, entre otras normas, en: Art. 7 de la
Constitucin de la Repblica; Arts. 3 y 5 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos; Art. 5 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; Arts. 7 y 9 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; y Art. 37 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio).
En esa lnea, la INDDHH recuerda que la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en
su Opinin Consultiva OC-17/02 sobre Condicin Jurdica y Derechos Humanos del
Nio/a, ha expresado el alcance de las obligaciones positivas de los Estados Miembros
en esta materia, al destacar que stos tienen el deber...de tomar todas las medidas
positivas que aseguren proteccin a los nios contra malos tratos, sea en sus relaciones
con las autoridades pblicas, sea en las relaciones interindividuales o con entes no
estatales1.
20.
Asimismo, la nia (), a causa de la accin y omisin de personal del Centro
Hospitalario Pereira Rossell, fue vctima de la violacin a su derecho a la libertad
personal (consagrado, entre otras normas, en: Art. 15 de la Constitucin de la Repblica;
Art. 9 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; Art. 7 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos; Art. 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos; y Art. 37 de la Convencin sobre los Derechos del Nio). Si bien el inicio de esta
privacin ilegal de libertad fue responsabilidad de personal de la Jefatura de Polica de
Montevideo (como se establece en la Recomendacin No. 533/2014 de la INDDHH de
fecha 23 de diciembre de 2014 dirigida al Ministerio del Interior), el personal del Centro
Hospitalario Pereira Rossell dio continuidad a esta situacin, manteniendo a la menor de
edad contra su voluntad, y sin conocimiento de sus padres, internada en el centro de
salud.
La Comisin interamericana de Derechos Humanos afirma que El artculo 7 de la
Convencin Americana establece que las detenciones que se efectan sin apego a lo
prescrito por el derecho interno de los Estados parte, resultan violatorias de sus
obligaciones internacionales. La Comisin ha sealado que para establecer la
compatibilidad de una detencin con el artculo 7.2 y 3 de la Convencin Americana debe
en primer lugar determinarse si sta es legal en sentido formal y material, vale decir, si
tiene fundamento legal con base en el derecho interno y que la normativa en cuestin no
sea arbitraria. Por ltimo, corresponde verificar que la aplicacin de la ley en el caso
concreto, no haya sido arbitraria ()

Corte I.D.H., Condicin jurdica y derechos del nio Opinin Consultiva OC 17/02 del 28 de agosto de 2002, prrafo 87.

La garanta de legalidad de la detencin establecida en el artculo 7 contempla un


aspecto sustantivo y otro formal o procesal. El aspecto sustantivo exige que slo se prive
de la libertad a las personas en los casos y circunstancias tipificados por la ley. El aspecto
formal o procesal exige que en la detencin de las personas que se encuentren en alguna
de las circunstancias contempladas por la ley, se observen las normas adjetivas
sealadas en la norma durante el trmite de detencin. Seguidamente, debe
determinarse si la ley nacional que tipifica las causas y procedimientos de la detencin ha
sido dictada de conformidad con las normas y principios de la Convencin a la luz de un
examen de formalidad, tipicidad, objetividad y racionalidad 2.
21.
Como se ha adelantado, a juicio de la INDDHH, el accionar del personal del
Centro Hospitalario Pereira Rossell genera tambin responsabilidad por la violacin del
derecho a la privacidad y la proteccin de la honra y la dignidad de la nia (), segn se
establece en: Arts. 7 y 72 de la Constitucin de la Repblica; Art. 12 de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos; Art. 11 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos; Art. 17 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; y Art. 16 de la
Convencin sobre los Derechos del Nio).
22.
Finalmente, y sin perjuicio de otras normas concordantes y complementarias que
integran el Bloque de Constitucionalidad vigente en nuestro pas, el Centro Hospitalario
Pereira Rossell incumpli con lo establecido en las siguientes disposiciones del Cdigo de
la Niez y la Adolescencia: Art. 2 (Sujetos de derechos, deberes y garantas); Art. 9
(Derechos esenciales); Art. 11 (Derecho a la privacidad de la vida); y Art. 15 (Proteccin
especial).
V.

Recomendaciones

Sobre la base de los hechos objeto de estos procedimientos, y el reconocimiento de los


mismos realizado por el Ministerio del Interior, la INDDHH recomienda al Centro
Hospitalario Pereira Rossell:
a) Que se implemente de inmediato una investigacin administrativa a los efectos
de identificar las responsabilidades funcionales por el procedimiento irregular
que ha motivado las presentes actuaciones, aplicndose las sanciones que por
derecho correspondan. Dicha investigacin debe incluir eventuales
responsabilidades por la mala o inexistente formacin del personal del Centro
Hospitalario en materia de procedimientos de actuacin en casos como el que

2 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, prrafos 145 y 146.
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 57. 31 diciembre 2009. Original: Espaol

motiv estas actuaciones. Complementariamente, que


oportunamente a la INDDHH del resultado de esta investigacin.

se

informe

b) Que se disponga lo pertinente a los efectos de mejorar sustantivamente la


formacin del personal de ese Centro Hospitalario a los efectos de optimizar la
eficacia y la eficiencia de sus intervenciones en situaciones como las que
motivaron estas actuaciones. Especficamente, que se capacite adecuadamente a
dicho personal en la aplicacin del Protocolo de Actuacin mencionado en la
comunicacin del 26 de diciembre de 2014.
c) Que se disponga la adecuada difusin de esta Recomendacin entre los/as
funcionarias/as de ese Centro Hospitalario como forma de prevenir la repeticin
de intervenciones del personal de la salud gravemente violatorias de
disposiciones vigentes de la ms alta jerarqua normativa.
d) Que se brinde a la menor de edad () y a sus padres una reparacin integral por
los daos sufridos como consecuencia del procedimiento mdico ilegal que ha
sido objeto de estas actuaciones.
En cumplimiento de sus cometidos y facultades legales, la INDDHH realizar el
seguimiento del cumplimiento de las presentes recomendaciones.

Cc: Sra. Presidenta del Directorio de ASSE


Sr. Asesor de ASSE
Sra. Asesora Jurdica del C.H. Pereira Rossell