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Bogot D.C.

, 16 de febrero de 2015

Doctora
GINA PARODY DECHEONA
Ministra de Educacin Nacional
E.
S.
M.
Apreciada seora ministra,
Como es de su conocimiento, el Grupo de las 10 Universidades1 -G10es un colectivo de instituciones pblicas y privadas comprometidas con
la calidad y la excelencia de la educacin superior del pas. El pasado
lunes 9 de febrero nos reunimos los diez rectores en la sede de la
Universidad Nacional de Colombia, para analizar -entre otros temas-el
contenido y las implicaciones de la ley 1740 del 23 de diciembre de 2014.
En dicha reunin acordamos presentarle a usted, por escrito, algunas
sugerencias que nacieron del debate y que nos permitimos hacerle llegar
con todo el respeto que usted nos merece, con la intencin de generar
una comunicacin constructiva por el bien del pas y de uno de los
trpodes del actual gobierno.
Sea lo primero decirle que, como tuvimos oportunidad de comentarle
en una reunin que junto con otros rectores sostuvimos en su despacho
el mes de noviembre del ao anterior, no estamos de acuerdo con la
creacin de una Superintendencia de Educacin.
Muchos argumentos apuntan a afianzar nuestra posicin: 1) La mayor
parte de funciones que tradicionalmente se le asignan a esta clase de
entidades administrativas han sido ya atribuidas en disposiciones
precedentes al MEN, de forma tal que la existencia de un ente
burocrtico adicional implicara defectos administrativos tales como la
duplicidad de funciones, sin contar con el riesgo de politizacin que
1

Universidades de los Andes, Antioquia, Bolivariana, EAFIT, Externado de Colombia, Industrial de


Santander, Javeriana, Nacional, Uninorte y Valle.

puede ocurrir; 2) No es el nico sector en el que un ministerio asume


directamente la actividad de polica administrativa, sin necesidad de la
creacin de un organismo diferenciado para hacerlo, como se observa,
por ejemplo, con el Ministerio del Trabajo; 3) Si lo que se requiere es una
dependencia especializada y fortalecida al interior del ministerio, la
propia ley 1740 (art. 22) as como la ley 489 de 1998 (art. 54), permiten la
creacin de unidades internas a las que se les puede dotar de autonoma
administrativa si as se quisiere-, sin que ello implique el
reconocimiento de personera jurdica diferenciada y, 4) Resulta
conveniente, en el caso de la educacin superior, que el mismo
organismo que se encarga de la regulacin sea quien asuma funciones
de inspeccin, control y vigilancia.
Consideramos, adems, que la decisin de crear o no la
Superintendencia es una decisin de carcter poltico ms que jurdico.
Pero si se tratara de hacer un anlisis jurdico, a nuestro juicio los
artculos 22 y 23 de la comentada ley son contradictorios. En efecto, el 22
faculta al Ministerio para modificar su estructura interna y para ampliar
su planta de personal, para el adecuado cumplimiento de las funciones
de inspeccin y vigilancia que se otorgan en esta ley, y, por su parte, el
artculo 23 faculta al gobierno para presentar una ley en el trmino de
un ao para crear la Superintendencia, con la finalidad de garantizar el
derecho a la educacin, los fines constitucionales y legales de la
educacin, la autonoma universitaria, los derechos de los diferentes
grupos de la comunidad acadmica, la calidad, eficiencia y continuidad
en la prestacin del servicio pblico educativo, finalidad que es, en
esencia, la misma que la ley le otorga al Ministerio, no solo en leyes
anteriores sino en la que estamos comentando. La contradiccin
reseada permite por dems al gobierno, creemos sin problema alguno,
tomar cualquiera de las dos opciones mencionadas en los artculos que
hemos sealado.
En segundo trmino, observamos algunos puntos de la ley 1740 que
entran en friccin con la autonoma universitaria garantizada por
nuestra Constitucin (art. 68). As, por ejemplo, el numeral 5 del
artculo 2 genera la duda del alcance que pueda tener la prevencin
al exigir la construccin de planes de seguimiento con indicadores de

gestin de las Instituciones de Educacin Superior en temas de


calidad; el numeral 6) del mismo artculo no precisa cul ser la
obligacin de las IES acreditadas para colaborar con aquellas que no lo
estn; el pargrafo 2 del artculo en comento obliga a las IES a entregar
al estudiante el plan de estudios del programa respectivo y las
condiciones en que ste se desarrollar, con lo cual se coloca una camisa
de fuerza a los planes de estudios; el numeral 6 del artculo 3 impone
la libertad de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra, con lo
cual se pueden vulnerar principios fundacionales de algunas IES; el
numeral 3 del artculo 5 permite al ministerio expedir reglamentos
sobre la manera en que las instituciones de educacin superior deben
cumplir las disposiciones normativas que regulan el servicio pblico
educativo, as como fijar criterios tcnicos para su debida aplicacin,
quedando la inquietud de si el poder reglamentario puede ser tan
amplio y extenso partiendo de que lo relacionado con la autonoma
universitaria es del resorte de la ley y no del ejecutivo; el pargrafo del
artculo 7 autoriza a la Contadura General de la Nacin para expedir
el Plan nico de Cuentas de las instituciones de educacin superior,
con lo cual se corre el riesgo de obligar a las IES a tener una nica forma
de manejar sus cuentas; el numeral 3 del artculo 10 permite al MEN,
dentro de las medidas preventivas, enviar delegados a los rganos de
direccin de las instituciones de educacin cuando lo considere
necesario, con lo cual no queda claro si es slo para el caso de la
Vigilancia Especial o si ello puede ocurrir en cualquier momento y por
motivos no especificados en la ley, etc.
Esperamos que los comentarios anteriores continen abriendo el espacio
de comunicacin que usted siempre ha querido con la comunidad
universitaria y quedamos a su disposicin para cuando usted nos
requiera.
Con un saludo cordial,
Nombre y firma de cada uno de los rectores