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CONSTITUCIONES DE 1831 Y 1834

Para entender al proceso constitucional de los primeros aos de la repblica, es necesario


conocer el contexto histrico que envolvi al pas en ese tiempo. Tal vez el nombre ms
importante del siglo XIX en Bolivia fue el mariscal Andrs de Santa Cruz y Calhumana. En
palabras de Carlos D. Mesa Gisbeth nunca en la historia del pas, fue el Estado boliviano, ms
slido, mejor dirigido y ms respetado, tanto en Amrica cmo en Europa (Mesa de, Gisbert, &
Mesa Gisbert, 2007, p. 289). Nacido el 5 de diciembre de 1972, descendiente de caciques de
Huarina y de Incas, despus de una vida de logros militares y diplomticos, es nombrado
Presidente provisional de Bolivia el ao 1829, cargo que ejercera por diez aos, ya que fue
elegido presidente constitucional en 1931 y en 1935. Sin duda, el logro ms aplaudido del
Mariscal, es la organizacin y administracin del Estado, desde una nueva constitucin, hasta los
Cdigos que llevaban su nombre, inspirados en los cdigos napolenicos franceses, con esto,
Bolivia fue la repblica ms moderna y ordenada en su derecho.
Otro de los logros del Mariscal, fue el de la Confederacin Per - Boliviana, despus de ayudar
al presidente de Per, Jos Obregoso, a restablecer el orden en su pas, manifest su voluntad de
realizar la Confederacin, dividiendo Per en dos Estados y manteniendo a Bolivia en uno, los
tres congresos aprobaron la confederacin, otorgando a Santa Cruz las facultades para llevar a
cabo la unin, el 1ro de mayo de 1937 se firm en Tacna el Pacto de Confederacin, que sera
considerada un peligro para Chile y Argentina, el primero, logrando desmembrar la
Confederacin a travs de una guerra, culminando en la Batalla de Yungay y obligando a Santa
Cruz al exilio.
La primera constitucin Santa Cruz, lanzada en 1931, consta de 154 artculos, la segunda
despus de la constitucin bolivariana de 1826, la cual Santa Cruz no quiso aplicar por
considerarla causa de los disturbios internos del pas, en primer lugar, convoc a una Asamblea
General Constituyente para que sancione la nueva Constitucin. Las principales caractersticas
que la diferenciaron de la primera constitucin fueron que: desaparece el Poder Electoral y la
Cmara de Censores, los Tribunos pasan a llamarse representantes, se crea un Consejo de Estado
con atribuciones de asesoramiento al Ejecutivo y de supervigilancia del cumplimiento de la
Constitucin (Galindo de Ugarte, 1991, p. LXVIII) lo que se conoce cmo Control Poltico de
Constitucionalidad (Ramos, 2006, p. 341), el fundamento constitucional era liberalista e

individualista, el sistema republicano era concentrado, desaparece el poder electoral, ya no


reconoce el mandato vitalicio del Presidente, lo reduce a cuatro aos pudiendo ser reelegido por
un cuerpo electoral por otro periodo, el Presidente pas a tener responsabilidad por sus actos, le
dio al Presidente la facultad de disolver las cmaras legislativas con dictamen afirmativo del
Consejo de Estado y la Corte Suprema de Justicia, se elega tres Senadores por departamento.
Esta primera constitucin Santa Cruz, tuvo vigencia por dos aos y tres meses.
Viendo la necesidad de reformular la segunda constitucin, Santa Cruz manda un proyecto de
Constitucin a la Asamblea General Constituyente, reunido en Chuquisaca, se promulga la nueva
Constitucin el 29 de octubre de 1834, la cual, tiene como caracterstica principal, la
implementacin del modelo de la Confederacin Per Boliviana en la Constitucin,
prcticamente la redaccin es la misma, solo que hecha a la medida de la Confederacin. Este
texto fue el que mantuvo en el poder a Santa Cruz por un periodo prolongado, con el propsito
de fortalecer la Confederacin (Trigo, 2003, p. 75).
Regulacin
Ambas constituciones regulan los siguientes aspectos: La libertad e independencia de la nacin
Boliviana, como base de su soberana, la inalterabilidad del nombre de Bolivia, divisin
territorial, en departamentos, provincias y cantones, religin, la cual es Catlica Apostlica
Romana, la forma de gobierno republicana, nacionalidad y ciudadana, divisin, atribuciones y
restricciones de los Poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, atribuciones y restricciones de los
miembros de las Cmaras de Representantes y Senadores, atribuciones y restricciones del
Presidente y Vicepresidente, requisitos para ser Presidente, Vicepresidente, Representante y
Senador, la formacin de las Leyes, eleccin de Presidente, Vicepresidente, y miembros de las
Cmaras de Representantes y Senadores, nombramiento y requisitos para ser Ministro,
formacin del Consejo de Estado, atribuciones del Consejo de Estado, atribuciones y
restricciones del Poder Judicial, requisitos para ser parte del Poder Judicial, atribuciones de la
Corte Suprema de Justicia, requisitos para ser miembro de la Corte Suprema de Justicia, rgimen
de administracin de Justicia, requisitos para ser juez de letras, requisitos para ser parte de las
Cortes de Distrito Judicial, atribuciones de las Cortes de Distrito Judicial, del Rgimen interior
del Estado, de las Fuerzas Armadas, reforma de la Constitucin, garantas que ofrece el Estado.

Diferencias
Como se menciono anteriormente, las diferencias son ms de forma, que de fondo, a
continuacin se detallaran las mismas.
El inciso 3 del artculo 12 de la Constitucin de 1831 indica que los extranjeros solteros que
tenan ms de 4 aos de vivir en el pas, siendo mayores de 21 aos, que profesaban alguna
industria, ciencia arte, sin sujecin a otros en clase de sirvientes domsticos, podan ser
ciudadanos; por otro lado este inciso ya no se encuentra en la redaccin de la Constitucin de
1834.
El Artculo 18 de de la Constitucin de 1831 mencionaba que las Cmaras de Senadores y
Representantes deban reunirse el 6 de agosto de cada ao; el mismo artculo de la Constitucin
de 1834 indica que la reunin de ambas Cmaras deba realizarse cada dos aos en la misma
fecha.
El Artculo 29 de la Constitucin de 1831 hace referencia a que las Cmaras se reuniran al abrir
y cerrar sus sesiones, para llenar las atribuciones designadas en el artculo 19, para rever las leyes
devueltas por el Ejecutivo y cuando lo pida alguna de las Cmaras; el mismo artculo de la
Constitucin de 1834 incluye incisos referentes a que las Cmaras se reuniran para revisar la
Constitucin, para examinar y aprobar los tratados pblicos y concordatos celebrados por el
Poder Ejecutivo y cuando lo pida alguna de las cmaras, pero la reunin ser para slo discutir y
entenderse, debiendo separarse para votar.
En el inciso 17 del Artculo 36 de la Constitucin de 1831 se refera a conceder indultos
generales, cartas de naturaleza y ciudadana; el inciso 18 trataba sobre habilitar los destituidos
del ejercicio de la ciudadana, en el mismo, los periodos de tiempo son anuales; a diferencia de la
constitucin precedente, el mismo inciso del mismo artculo redujo a conceder indultos y
amnistas, se elimina el inciso 18, y la concesin de cartas de naturaleza o ciudadana, y la
habilitacin de destituidos del ejercicio de la ciudadana eran parte de la redaccin del artculo 37
y los periodos de tiempo son bienales.
El Artculo 43 de la Constitucin de 1831 hace referencia a "atribuciones" del Estado, el inciso 3
menciona iniciar las leyes que repriman las infracciones de la Constitucin hechas por los

magistrados, jueces, empleados civiles, eclesisticos y militares; el inciso 4 haca referencia a or


las quejas contra los Ministros de la Corte Suprema, juzgarles definitivamente, y aplicarles la
responsabilidad; el inciso 7 indica que deban iniciar las leyes de imprenta, y las de estudios y
mtodo de enseanza pblica; el inciso 8 indica que se deba crear establecimientos pblicos, y
fomentar los establecidos; el inciso 10 menciona que se deba decretar premios y honores
pblicos a los que los merezcan por sus servicios a la Repblica; el inciso 11 deca que se deba
condenar a vergenza pblica eterna los usurpadores de la autoridad suprema, y los insignes
criminales; el inciso 12 indica que se deba conceder los bolivianos la admisin de los empleos,
ttulos y remuneraciones adicionales que les acordare otro Gobierno, cuando los merezcan por
sus servicios; por otro lado, los Artculos 44 y 45 de la Constitucin de 1934 son paralelos al
artculo 43 de la de 1831, y es la parte que ms cambios sufre, el artculo 44 hace referencia a
"iniciativas" del Estado, cuenta con 7 incisos, el inciso 3 solo hace referencia a leyes que
repriman las infracciones de la Constitucin (no menciona quienes); el inciso 6 indica a las leyes
de imprenta, estudios y mtodos de enseanza, ya el artculo 45: menciona a las "atribuciones
exclusivas"; el primer inciso menciona que se deba decretar premios y honores pblicos a los
que los merezcan por sus servicios a la Repblica; el inciso 2 indicaba que se deba conceder a
los bolivianos la admisin de los empleos, ttulos y emolumentos que les acordare otro Gobierno,
cuando los merezcan por sus servicios. el inciso 3 indica que una de ellas es oir las quejas contra
los Ministros de la Corte Suprema, juzgarles definitivamente, y aplicarles la responsabilidad. Es
decir, se fraccionaron las atribuciones en iniciativas y atribuciones exclusivas. Es decir, que esta
es la parte que cambia para la implementacin del modelo de Confederacin que el Mariscal
pretenda.
El artculo 52 de la Constitucin de 1831 deca que ningn proyecto de ley que fuera echado por
una de las Cmaras, podr repetirse en la sesin de aquel ao, en el artculo 54 de la Constitucin
de 1834 este trmino cambia a dos aos.
El artculo 71 de la Constitucin de 1831 otorga responsabilidad al Presidente por todos los actos
referidos a su administracin; esta responsabilidad se reduce en el artculo 73 de la Constitucin
de 1834 a delitos de traicin, retencin ilegal del mando y usurpacin de cualquiera de los otros
poderes constitucionales.

El artculo 76 de la Constitucin de 1831 indicaba que el Presidente no podra ausentarse del


territorio de la Repblica, sin permiso del Cuerpo Legislativo, durante el perodo de su
administracin, ni un ao despus, de igual manera artculo 77 otorga el mismo periodo de
tiempo en cuanto a las acusaciones que se le hacen al Presidente; sin embargo el artculo 78
indicaba que el Presidente no podra ausentarse del territorio de la Repblica, sin permiso del
Cuerpo Legislativo, durante el perodo de su administracin, y el de las sesiones de las cmaras
que elega su sucesor; de igual manera el artculo 79 daba el mismo periodo en cuanto a las
acusaciones que se le pudieran hacer.
El artculo 89 de la Constitucin de 1831 indicaba que los Ministros de Estado deban presentar
presupuestos y gastos anuales a las Cmaras, el artculo 91 de la Constitucin de 1834 indica que
la presentacin de presupuestos y gastos es bienal.
El artculo 106 de la Constitucin de 1831 mencionaba que toda falta de los magistrados y jueces
en el desempeo de sus cargos, produca accin popular, la cual poda intentarse en el trmino de
un ao, por la Cmara de Representantes, inmediatamente por cualquier boliviano, conforme a
las leyes; en el artculo 108 de la Constitucin de 1834 el trmino es cambiado de "Magistrados y
jueces" a "funcionarios pblicos", y el trmino es de dos aos.
Procedimiento de Reforma
Ambas constituciones tienen el mismo procedimiento de reforma. En caso de que algn artculo
de la Constitucin necesitara alguna reforma, se la deba proponer por escrito firmada por la
mitad de los miembros presentes de cualquiera de las cmaras, la proposicin deba ser leda tres
veces con intervalos de 6 das, en la lectura final se discuta si era pertinente admitirla a
discusin con dos terceras partes de sufragios. Una vez convencida la Cmara, se deba tomar en
cuenta el procedimiento para la formacin de las dems leyes, y las bases sobre las cuales se
deba realizar la reforma, para lo que se necesitaba dos tercios de votos en ambas cmaras. De
igual manera se consulta al Consejo de Estado y al Poder Ejecutivo sobre la conveniencia y
necesidad de la reforma. En las primeras sesiones de la legislatura, en que hubiera renovacin,
sera la materia propuesta y discutida, y lo que las cmaras reunidas resolvieren, se cumplira.

Dogmtica de Estructuracin
La Constitucin de 1831 constaba de 11 Ttulos, 24 Captulos y 167 Artculos, la Constitucin de
1834 constaba de 11 Ttulos, 24 Captulos y 165 Artculos, y ambas tienen la misma estructura:
Titulo Primero: De la Nacin

Captulo 1: De la Nacin Boliviana


Captulo 2: Del Territorio

Ttulo Segundo: De la Religin

Captulo nico

Ttulo Tercero: Del Gobierno

Captulo 1: De la forma de Gobierno


Captulo 2: De los Bolivianos
Captulo 3: De los Ciudadanos

Ttulo Cuarto: Del Poder Legislativo

Captulo 1: De la divisin, atribuciones y restricciones de este poder


Captulo 2: De la Cmara de Representantes
Captulo 3: De la Cmara de Senadores
Captulo 4: De la Formacin de las Leyes

Ttulo Quinto: Del Poder Ejecutivo

Captulo 1
Captulo 2: Del Presidente
Captulo 3: Del Vicepresidente
Captulo 4: De los Ministros de Estado

Ttulo Sexto: Del Consejo de Estado

Captulo nico

Ttulo Sptimo: Del Poder Judicial

Captulo 1: De las atribuciones de este poder


Captulo 2: De la Corte Suprema
Captulo 3: De las Cortes de Distrito Judicial

Captulo 4: De los Partidos Judiciales


Captulo 5: De la Administracin de Justicia

Ttulo Octavo: Del Rgimen Interior

Captulo nico

Ttulo Noveno: De la Fuerza

Captulo nico

Ttulo Dcimo: De la Reforma de la Constitucin

Captulo nico

Ttulo ltimo: De las Garantas

Captulo nico

La parte Dogmtica del la Constitucin la comprendan los Ttulos: Primero, Segundo, Tercero y
ltimo.
En resumen, la primera Constitucin Santa Cruz fue el pilar del conjunto de leyes que
terminaran de organizar y ordenar la naciente repblica boliviana, la segunda Constitucin Santa
Cruz responde a la necesidad de cambio debido al objetivo principal del Mariscal Santa Cruz, el
cual era federar el Per y Bolivia para continuar con la historia en comn que tienen desde la
colonia. Ambas constituciones difieren muy poco entre s, de hecho, se podra haber realizado
simplemente una reforma sin necesidad de lanzar una nueva Constitucin, ya que contiene la
misma redaccin, y los cambios son mnimos.

BIBLIOGRAFA
Galindo de Ugarte, M. (1991). Constituciones Bolivianas Comparadas. La Paz: Los Amigos del
Libro.

Honorable Congreso Nacional. (14 de Agosto de 1831). LexiVox. Recuperado el 25 de Enero de


2015, de Constitucin de la Repblica Boliviana: http://BO-CPE-18310814.pdf
Honorable Congreso Nacional. (20 de Octubre de 1834). LexiVox. Recuperado el 25 de Enero de
2015, de Constitucin Poltica de la Repblica de Bolivia: http://BO-CPE-18341020.pdf
Mesa de, J., Gisbert, T., & Mesa Gisbert, C. (2007). Historia de Bolivia. La Paz: Gisbert.
Ramos, J. (2006). Teora Constitucional y Constitucionalismo Boliviano, Tomo II. La Paz:
Academia de Estudios Constitucionales.
Trigo, C. F. (2003). Las Constituciones de Bolivia. La Paz: Editora Atenea.