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CONTAMOS CON ESTADSTICAS DE GNERO?

(Comentario en el Seminario Internacional Chile en la tarea de medir


las brechas de desigualdad. Estadsticas e indicadores de
gnero.)
Sonia Yaez, Economista Ph.D., Centro de Estudios de la Mujer
(CEM), Chile
Santiago, 31 de mayo de 2005.
La produccin y difusin de estadsticas de gnero es uno de los acuerdos adoptados por
los Gobiernos en la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing en 1995. Estas
estadsticas constituyen una herramienta importante para disminuir las brechas de
desigualdad entre los gneros que hoy en da existen en todas las esferas de la sociedad,
siempre y cuando provean datos precisos y relevantes que posibiliten la formulacin de
polticas, la evaluacin de la eficacia de estas polticas, monitoriar los cambios e
informar a un pblico muy diverso sobre el tema.
Qu podemos decir sobre los avances de Chile en esta materia? Qu se ha logrado
hasta la fecha y qu queda por hacer? Yo creo que la ponencia de la Ministra ha
proporcionado informacin bastante completa e interesante al respecto.
Quiero aportar a ello no desde la perspectiva de una experta en materia de produccin
de estadsticas e indicadores de gnero -algo que no soy- sino, ms bien, desde mi
perspectiva de usuaria de estos instrumentos, usuaria no en el campo de la poltica, sino
en el de ciencia, de la produccin de conocimiento en la especialidad de los estudios de
gnero.
Como tal, me doy cuenta prcticamente a diario, que pese al gran trabajo que se ha
realizado hasta la fecha y los avances logrados, persisten todava serias limitaciones de
las estadsticas oficiales del pas en materia de gnero. Estas limitaciones estn dadas,
principalmente por falta de cobertura de temas relevantes, por indicadores
disfuncionales, por las dificultades de acceso a los datos y por las complicaciones que se
presentan cuando se trata de realizar estudios comparativos con otros pases y regiones,
lo que es, por cierto, una necesidad cada vez mayor en el mundo globalizado, al cual
Chile se inserta a travs de los tratados comerciales y de cooperacin econmica,
poltica y cientfica.
Para dar un ejemplo concreto, estamos en este momento trabajando en el CEM en un
proyecto europeo de investigacin, del Sexto Programa Marco de investigacin de la
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Comunidad Europea, junto con instituciones acadmicas de Francia, Alemania, Austria,


Espaa, Inglaterra, Eslovaquia, Rusia, Finlandia, Grecia, Suecia, Serbia y Montenegro,
y Lituania.
Se trata de un proyecto que interroga sobre las brechas de desigualdad entre los gneros
en el campo de la investigacin cientfica y tecnolgica, partiendo del enfoque que un
desarrollo cientfico-tecnolgico sostenible no puede lograrse si se desperdicia el aporte
de las mujeres; y que ellas tienen todo el derecho de desarrollar carreras profesionales
en este campo, que son carreras socialmente altamente valoradas y retribuidas.
Empero, los vacos de informacin estadstica en este campo en Chile, las dificultades
que tenemos para acceder a la informacin estadstica existente y la poca
comparabilidad internacional de los datos, constituyen un obstculo importante para
llevar adelante este proyecto con la calidad que demanda el consorcio internacional de
investigacin al cual pertenecemos y en el cual estamos representando a nuestro pas.
A partir de esta experiencia concreta, quiero mencionar cuatro puntos que me parecen
relevantes respecto a los problemas que enfrentamos las personas e instituciones que
trabajamos los temas de gnero y necesitamos contar con informacin estadstica clara y
fidedigna al respecto:
Un primer punto es que no todos los temas de gnero polticamente relevantes son
actualmente cubiertos por las estadsticas oficiales nacionales, o porque no son
considerados prioridad o porque es difcil recolectar los datos, o porque las demandas de
datos de los usuarios simplemente no han llegado a los odos de los productores de estas
estadsticas.
Esto ataa especialmente a las materias emergentes que surgen porque avanzamos en el
conocimiento sobre los temas de gnero, porque cambian los enfoques para encararlos y
porque se plantean nuevos desafos polticos en este campo.
Al abarcar ms reas donde se investiga la situacin de mujeres y hombres y
profundizar en la bsqueda de explicaciones, al configurar nuevas agendas, al proponer
acciones y medidas de polticas para corregir las diferencias, injusticias y
discriminaciones, las exigencias al sistema estadstico estn creciendo respecto al tipo y
la calidad de los datos.
Es un hecho que los nuevos enfoques sobre cmo abordar la problemtica de gnero,
tanto en el mbito acadmico como en poltica son ms exigentes con la calidad de los
datos, para que reflejen todos los temas que se van abriendo, y porque hay ms
conciencia sobre los errores y sesgos de gnero que ocurren en la produccin de la
estadstica.
En resumen, yo pienso que los sistemas de produccin de estadsticas oficiales
actualmente no interpretan la totalidad de las necesidades de informacin de los
usuarios, ni se adecuan a ellas con la suficiente rapidez y calidad.

Segundo, no todas las estadsticas y datos desagregados por sexos existentes que se
producen en las diversas instituciones aparecen en las estadsticas publicadas. No son
accesibles para todos y normalmente involucran costos para los usuarios, eso quiere
decir que nosotros, los usuarios, estamos siendo obligados a pagar para la produccin y
el anlisis de datos. Ello est en claro desacuerdo con lo que los pases, tambin Chile,
acordaron en Beijing, esto es, que las estadsticas de gnero tienen que ser fcilmente
accesible a todo tipo de pblico. La informacin estadstica de un pas es un bien
pblico y debe estar disponible para toda la gente.
Un tercer punto se refiere a la falta de integracin, coherencia y visin de conjunto. El
hecho que estadsticas de gnero se produzcan en instituciones diversas, conlleva que
stos se hacen, en parte, tambin invisibles.
Los temas de gnero son reconocidos como un campo especfico del conocimiento, de
la prctica y de la aplicacin de polticas, que necesita tener su correspondencia en el
rea estadstica. Por lo tanto, las estadsticas referidas a este campo tendran que formar
un cuerpo comn, interrelacionado y coherente, un rea temtica incorporada en las
estadsticas oficiales de la institucionalidad especializada del Estado en la materia, es
decir, del Instituto Nacional de Estadsticas. Cecilia Prez ha destacado este punto, la
importancia de desarrollar un Sistema de Estadsticas e Indicadores de Gnero que nos
permite contar con informacin centralizada, sistemtica, oficial y pblica que d cuenta
de la situacin de las mujeres en la sociedad chilena.
El punto nmero cuatro es la comparabilidad internacional de los datos e indicadores.
Las situaciones de desigualdad entre los gneros tienen races y manifestaciones
similares mundialmente, y a la apertura econmica se incorpora la apertura cultural, por
lo que no es posible pensar en desarrollar un Sistema de Estadsticas e Indicadores de
Gnero sin tener como referencia los avances internacionales en la conceptualizacin,
recoleccin, anlisis y difusin de estadsticas de gnero. Aumentar la adopcin de
estndares internacionales y el uso de pautas y de recomendaciones para mejorar la
comparabilidad internacional, me parece ser un ejercicio necesario e inevitable.
Respecto a la tarea de desarrollar un Sistema de Estadsticas e Indicadores de Gnero
que formara parte de las estadsticas oficiales del pas, quiero hacer las siguientes
reflexiones.
Hoy en da ya hay mucha experiencia acumulada tanto en organismos internacionales
como en algunos pases pioneros en este tipo de trabajo que, al analizarlas con mucha
atencin y adaptarlas a nuestras condiciones y necesidades especficas, pueden ser de
gran utilidad.
Una de estas experiencias es que el desarrollo y la implementacin de un sistema
estadstico de este tipo es un proceso que debe involucrar a la sociedad en su conjunto y
debe basarse en la interaccin cercana y continua entre las instituciones productores de
datos, por un lado, y los ms diversos grupos de usuarios, por otro lado, tales como
polticos, acadmicos, sociedad civil organizada, medios de comunicacin, entre otros,
que tienen sus propias demandas de informacin.
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Esta interaccin entre productores y usuarios de estadsticas de gnero debe mantenerse


en todas las etapas de este proceso, desde la identificacin de la estadstica requerida
para abordar los problemas de desigualdad entre los gneros detectados y cumplir con
las metas fijadas para mejorar la situacin, hasta la elaboracin de un plan de difusin
de las estadsticas de gnero.
Ello requiere, por supuesto, encontrar formas y procedimientos que eduquen a los
usuarios en el campo de las estadsticas de gnero. Los usuarios necesitan
conocimientos sobre estadsticas de gnero para ser capaces de demandar datos y saber
cmo se usan.
Una segunda experiencia de los pases pioneros en este tipo de trabajo que son
principalmente los pases nrdicos- muestran la necesidad de cambios institucionales
que designen recursos econmicos y personal permanente y especializado en temas de
gnero y estadsticas de gnero a esta tarea. Es fundamental que las estadsticas de
gnero tengan un alto estatus, una alta priorizacin en las oficinas nacionales de
produccin de estadsticas. De hecho, la mayora de los pases donde se han hecho
avances substanciales en la materia han creado, desde la Conferencia de Beijing,
unidades para estadsticas de gnero en sus respectivas oficinas nacionales de estadstica
y han desarrollado programas especficos para introducir los temas de gnero a la
totalidad de la produccin de datos oficiales.
Esto tiene gran importancia porque una vez que los productores de estadsticas en
comn acuerdo con los usuarios hayan identificado la estadstica requerida, y
contestados preguntas tales como cules son las reas que tienen especial importancia
para el desarrollo?, qu niveles de detalles son necesarios?, hay campos que no estn
cubiertos por la estadstica actual?, etc., los productores tienen que revisar las fuentes
existentes y determinar si los datos disponibles responden a las necesidades de los
usuarios.
Esta revisin de la estadstica disponible revelar cules son los temas no cubiertos por
las fuentes existentes y tambin qu temas de gnero no se reflejan adecuadamente
debido a definiciones y mtodos de recoleccin y de procesamientos de datos
incorrectos. De ah se desprende la tarea de la evaluacin de conceptos, definiciones y
mtodos existentes utilizados en la recoleccin de los datos y el desarrollo de nuevos
conceptos; trabajo que presupone una amplia competencia en los temas y estudios de
gnero por parte de los productores de la estadstica.
Una tercera experiencia importante es que el producto estadstico tiene que ser adaptado
a las necesidades de los usuarios y debe ser presentado en formatos fcilmente
accesibles para una gama amplia de usuarios. De hecho, la forma en que se presentan y
visualizan los datos -que incluye tambin una apropiada presentacin de meta datos
relevantes, es decir, informacin sobre los datos tales como fuentes, conceptos y
metodologas usadas- es crucial para un uso y una interpretacin correcta de los datos.
Revisando estos puntos surge la pregunta quin se hace cargo de dirigir, coordinar y
financiar este proceso? Las propuestas e ideas planteadas no son nuevas. Tengo aqu en
mi mano una publicacin del INE del ao 1996 Propuestas para un Sistema de
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Estadsticas de Gnero, redactada por Thelma Glvez, destacada especialista en el tema


y que se desempeo durante muchos aos como Subdirectora del Instituto Nacional de
Estadsticas. Hay avances, de los cuales habl la Ministra, sin embargo, un Sistema de
Estadsticas de Gnero, incorporado a las estadsticas oficiales del INE, an no existe.
Las iniciativas para crear este sistema han salido principalmente del SERNAM y de la
sociedad civil. Pienso que el INE todava no ha asumido esta tarea como prioridad,
aunque de los mandatos de Beijing queda claro que es esta institucin que debera tomar
la iniciativa y coordinar este proceso.