Aula 01,

Passei direito para localizar livros.

Fundamento Legal:
Constituio Federal
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm)
Art. 37, XXI
Art. 173, 1, III
Art. 22, XXVII
Lei
8.666/93

Estatuto
Licitatrio
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.htm)
As Licitaes so obrigatrias. H casos em que a Constituio prev
excees a obrigatoriedade.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em

todas as modalidades, para as administraes
pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o
disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art.
173, 1, III;
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os
Estados a legislar sobre questes especficas das
matrias relacionadas neste artigo.
Traz problema este artigo, pois remete que Unio compete apenas as
regras gerais, e os Estados membros legislariam regionalmente na matria
no regulamentada
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao,
as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que
assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes,
com
clusulas
que
estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes.

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta

Constituio, a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida quando
necessria aos imperativos da segurana nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa
pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao
de servios, dispondo sobre:
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo
Estado e pela sociedade;
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes
civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
III - licitao e contratao de obras, servios, compras
e alienaes, observados os princpios da administrao
pblica;
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de
administrao e fiscal, com a participao de acionistas
minoritrios;
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a
responsabilidade dos administradores.
O Estado pode cumprir sua funo diretamente ou indiretamente.
Lei 8.666/93
Aula 02
QUESTO OAB
O contrato administrativo aquele celebrado entre a Administrao e
terceiros no qual a permanncia do vnculo e das condies est sujeita s
imposies do interesse pblico. Pode-se afirmar em relao ao contrato
administrativo que:
a) Como corolrio do princpio "pacta sunt servanda", a Administrao
no poder alterar ou rescindir unilateralmente o contrato celebrado
com o particular, j que este, ao pactuar, adquire direito
imutabilidade do contrato e sua execuo integral;
b) Diante da supremacia do interesse pblico, havendo inexecuo ou
inadimplncia sem culpa, surgir mesmo assim a responsabilidade
para os contratantes particulares;
c) No cabe ao popular para invalidar-se contrato firmado com a
Administrao, autarquia e entidade paraestatal, mas sim, mandado
de segurana, que sem dvida, poder cessar os efeitos do contrato,
o que equivale sua resciso;

d) O equilbrio econmico-financeiro, a reviso de preos e tarifas, a

aplicao de penalidades contratuais, dentre outras, so clusulas
exorbitantes, que apesar de no serem lcitas nos contratos privados,
so admitidas nos contratos administrativos, na medida em que o
Poder Pblico usufrui de todos os poderes indispensveis proteo
do interesse pblico consubstanciado nestes contratos.

A Finalidade da Licitao abrir oportunidade para que qualquer um possa

contratar com o Estado, e a Administrao contratar o menor preo, e a
possibilidade de uma contratao mais vantajosa.
1. Licitao Deserta: no h nenhum interessado em concorrer a
Licitao;
2. Licitao Fracassada: Quando ocorre fraude, ou quando a finalidade
no alcanada, por exemplo, quando a proposta vencedora maior
do que a praticada em mercado.
PRINCPIOS QUE NORTEIAM A LICITAO PBLICA
CF. Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
Lei 8.666/93. Art. 3. A licitao destina-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa
para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os
princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos.
1. Legalidade restrita, e no ampla. Autorizao de lei especifica.
2. Impessoalidade a figura do administrador impessoal. Tem relao
tambm ao tratamento oferecido pelo gestor pblico, que deve ser
igualitrio.
3. Moralidade relaciona-se com a probidade administrativa. Probus
honesto. Espera-se a honestidade, integridade, tica.
4. Igualdade
5. Publicidade
6. Probidade administrativa espera-se a honestidade.
7. Vinculao ao instrumento convocatrio vincular, prender os
representantes ao edital, que se torna lei aos contratantes.
8. Julgamento objetivo na escolha da melhor proposta, os critrios
devem ser objetivos, e no devem caber entendimentos diferentes.
Devem ser extremamente precisos.

9. Fiscalizao pelo interessado ou qualquer cidado participante

atravs do mandado de segurana, e cidado atravs de ao
popular.
Aula 03,
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
Dispensa facultativo ser feita a licitao
Produtos perecveis, urgncia, perturbao ou guerra, quando h empresas
de pessoas especiais que realizam aquela atividade.
O art. 37, XXI, ressalva os casos especificados na legislao (portanto por
lei ordinria), hipteses em que a licitao deixa de ser obrigatria.
Com base no art. 175, servio por concesso ou permisso, exige a licitao
obrigatria.
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem
os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas
em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor
estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil
reais);
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho
e quinhentos mil reais);
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho
e quinhentos mil reais);
II - para compras e servios no referidos no inciso
anterior: a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil
reais);
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinqenta mil reais);
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinqenta mil reais).
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at
10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do
inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para
obras e servios da mesma natureza e no mesmo local
que
possam
ser
realizadas
conjunta
e
concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 10%
(dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do

inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos

previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas
de um mesmo servio, compra ou alienao de maior
vulto que possa ser realizada de uma s vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da
ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica,
quando caracterizada urgncia de atendimento de
situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer
a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos
e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para
os bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras
e servios que possam ser concludas no prazo mximo
de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos
contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao
anterior e esta, justificadamente, no puder ser
repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas,
neste caso, todas as condies preestabelecidas;
DESERTA
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio
econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem
preos manifestamente superiores aos praticados no
mercado nacional, ou forem incompatveis com os
fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em
que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e,
persistindo a situao, ser admitida a adjudicao
direta dos bens ou servios, por valor no superior ao
constante do registro de preos, ou dos servios; (Vide
3 do art. 48)
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito
pblico interno, de bens produzidos ou servios
prestados por rgo ou entidade que integre a
Administrao Pblica e que tenha sido criado para
esse fim especfico em data anterior vigncia desta
Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com
o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento
da segurana nacional, nos casos estabelecidos em
decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho
de Defesa Nacional; (Regulamento)

X - para a compra ou locao de imvel destinado ao

atendimento
das
finalidades
precpuas
da
administrao, cujas necessidades de instalao e
localizao condicionem a sua escolha, desde que o
preo seja compatvel com o valor de mercado,
segundo avaliao prvia; compra de imvel
especifico.
XI - na contratao de remanescente de obra, servio
ou fornecimento, em conseqncia de resciso
contratual, desde que atendida a ordem de
classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas
condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive
quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros
gneros perecveis, no tempo necessrio para a
realizao dos processos licitatrios correspondentes,
realizadas diretamente com base no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino
ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio
dedicada recuperao social do preso, desde que a
contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional e no tenha fins lucrativos; ex. CNPQ
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos
de acordo internacional especfico aprovado pelo
Congresso Nacional, quando as condies ofertadas
forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e
objetos histricos, de autenticidade certificada, desde
que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo
ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de
formulrios padronizados de uso da administrao, e de
edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de
servios de informtica a pessoa jurdica de direito
pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a
Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de
origem nacional ou estrangeira, necessrios
manuteno de equipamentos durante o perodo de
garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses
equipamentos, quando tal condio de exclusividade for
indispensvel para a vigncia da garantia;
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o
abastecimento de navios, embarcaes, unidades
areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando

em estada eventual de curta durao em portos,

aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por
motivo
de
movimentao
operacional
ou
de
adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais
puder comprometer a normalidade e os propsitos das
operaes e desde que seu valor no exceda ao limite
previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras
Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter
a padronizao requerida pela estrutura de apoio
logstico dos meios navais, areos e terrestres,
mediante parecer de comisso instituda por decreto;
XX - na contratao de associao de portadores de
deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao
Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento
de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado.
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados
exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com
recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq
ou por outras instituies de fomento a pesquisa
credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico;
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de
energia eltrica e gs natural com concessionrio,
permissionrio ou autorizado, segundo as normas da
legislao especfica;
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou
sociedade de economia mista com suas subsidirias e
controladas, para a aquisio ou alienao de bens,
prestao ou obteno de servios, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no
mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de
servios com as organizaes sociais, qualificadas no
mbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gesto.
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica
e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a
transferncia de tecnologia e para o licenciamento de
direito de uso ou de explorao de criao protegida.
XXVI na celebrao de contrato de programa com
ente da Federao ou com entidade de sua
administrao indireta, para a prestao de servios
pblicos de forma associada nos termos do autorizado

em contrato de consrcio pblico ou em convnio de

cooperao.
XXVII - na contratao da coleta, processamento e
comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis
ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta
seletiva de lixo, efetuados por associaes ou
cooperativas formadas exclusivamente por pessoas
fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico
como catadores de materiais reciclveis, com o uso de
equipamentos compatveis com as normas tcnicas,
ambientais e de sade pblica.
XXVIII para o fornecimento de bens e servios,
produzidos ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e
defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do
rgo.
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios
para atender aos contingentes militares das Foras
Singulares brasileiras empregadas em operaes de
paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao
preo e escolha do fornecedor ou executante e
ratificadas pelo Comandante da Fora.
XXX - na contratao de instituio ou organizao,
pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a
prestao de servios de assistncia tcnica e extenso
rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na
Reforma Agrria, institudo por lei federal.
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do
disposto nos arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei no 10.973, de 2
de dezembro de 2004, observados os princpios gerais
de contratao dela constantes.
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e
II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento)
para compras, obras e servios contratados por
consrcios pblicos, sociedade de economia mista,
empresa pblica e por autarquia ou fundao
qualificadas, na forma da lei, como Agncias
Executivas.
DISTINO ENTRE DISPENSA E INEXIGIBILIDADE:
Na Dispensa, h possibilidade de competio e a lei faculta a dispensa.
(discricionariedade)

Na inexigibilidade, a licitao invivel, no h possibilidade de

competio, porque s existe um objeto ou uma pessoa que atenda s
necessidades da Administrao.
H casos de dispensa previstos no art. 17. Nestes casos, a doao de bens
imveis, com base no art. 17, paragr. 1. , cessadas as razes, revertero ao
patrimnio da pessoa jur. doadora. Exige-se a demonstrao de interesse
pblico e a obrigao do donatrio utilize o imvel para fins de interesse
pblico.
A inexigibilidade decorrncia da inviabilidade de competio. Se a
competio inexiste, no h que se falar em licitao (inviabilidade
demonstrada). As hipteses de dispensa dividem-se em quatro categorias:
Em razo do pequeno valor
Ex. Inciso I e II (at 10%) ou paragr. nico 20%
Requisitos: mesma obra mesma natureza mesmo local (conjunta e
concomitantemente).
De situaes excepcionais
Fundamento: ao invs de favorecer, vir a contrariar o interesse pblico
comprovado desinteresse por particulares.
Ex. III guerra ou grave perturbao da ordem emergncia ou calamidade
IV
Limite: o contrato no pode ultrapassar de 180 dias.
Em razo do objeto
Para compra ou locao de imvel
Hortifrutigranjeiros etc.
Em razo da pessoa
Entidades que integrem a Adm. Pblica instituio brasileira de pesquisa portadores de deficincia fsica.
Quanto inexigibilidade, o art. 25 indica trs hipteses de inviabilidade de
competio:

Aquisio de materiais por pessoas exclusivas, devendo ser provada a

exclusividade atravs de atestado
Contratao de servios tcnicos de notria especializao
Contratao de profissional de qualquer setor artstico

Inexigibilidade no possvel fazer a licitao

Aula 04,
QUESTO DA OAB

Em um procedimento de licitao, licitante habilitada apresenta sua

proposta comercial com o seguinte preo: "50% a menos do que o de menor
preo apresentado por qualquer licitante". A Comisso de Licitao deve:
A) Classificar a proposta, desde que o edital permita preo baseado nas
ofertas das demais licitantes;
B) Classificar a proposta, visto que se trata da proposta mais vantajosa
para a Administrao Pblica;
C) Inabilitar a licitante, por ter apresentado preo inexequvel
D) Desclassificar a proposta, por ferir os princpios da legalidade e da
vinculao ao instrumento convocatrio;
OBJETO DA LICITAO
A finalidade da licitao ser sempre a obteno de seu objeto nas melhores
condies para a Administrao e, para tanto, esse objeto dever ser
convenientemente definido no edital ou no convite. Licitao sem
caracterizao de seu objeto nula porque dificulta a apresentao das
propostas e compromete a lisura do julgamento. O objeto da licitao se
confunde sempre com o objeto do contrato, que pode ser uma obra, um
servio, uma compra ou uma concesso, como tambm uma alienao ou
uma locao. (art. 40, I).
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de
ordem em srie anual, o nome da repartio
interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de
execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser
regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento
da documentao e proposta, bem como para incio da
abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o
seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
COMPETNCIA LEGISLATIVA
O art. 22, XXVII, CF, informa que compete privativamente Unio legislar
sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades,
para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. A lei 8666 tem natureza
jurdica de lei nacional, estabelecendo normas gerais obrigatrias para
todas as entidades federativas. o que se depreende do seu art. 1.: Esta
Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos
pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes
e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios. (ver Lei 9478/97 art. 67, regulada por Decr. 2745 para a
Petrobrs)
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em

todas as modalidades, para as administraes pblicas
diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no
art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades
de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
MODALIDADES DA LICITAO
Modalidades licitatrias so os diferentes ritos previstos na legislao para o
processamento da licitao.
O art. 22 da Lei menciona cinco modalidades: concorrncia, tomada de
preos, convite, concurso e leilo. A Lei 9472/97 prev a utilizao da
consulta exclusivamente para o mbito da Anatel (art. 55 Ag. Nac. de
Telec.). E a lei n. 10.520/2002 disciplina outra modalidade licitatria que o
prego.
1. CONCORRNCIA: Prevista no art. 22, primeiro, I, a modalidade de
licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir requisitos mnimos de qualificao exigidos
no edital para a execuo de seu objeto.
Caractersticas:
a) Destina-se a contrato de grande vulto, a licitaes internacionais, a
alienaes imobilirias e a concesses de uso, servio e obra pblica.
b) Exige-se publicidade ampla.
c) Permite-se a participao de qualquer interessado.
d) Habilita o interessado no incio do procedimento.
Exige-se publicidade ampla.
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
1 Concorrncia a modalidade de licitao entre
quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos
mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto.
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem
os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas
em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor
estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho
e quinhentos mil reais);
II - para compras e servios no referidos no inciso
anterior:

c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e

cinqenta mil reais).
2. TOMADA DE PREOS: Prevista no art. 22, 2. II, a modalidade de
licitao entre interessados previamente cadastrados, observada a
necessria qualificao. usada para contratos de valor mdio.
Caractersticas:
a) Destina-se a contrato de vulto mdio;
b) Permite-se a participao unicamente de interessados previamente
cadastrados ou que atendam a todas as condies para
cadastramento at trs dias antes da licitao;
c) Exige-se publicidade;
d) Requer prvia qualificao dos interessados.
Registros cadastrais: So assentamentos que se fazem nos rgos pblicos,
para fins de qualificao dos interessados em contratar com a Adm.

Aula 05,

3. CONVITE: Prevista no art. 22, 3. III, a modalidade de licitao entre, no

mnimo, trs interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou
no, escolhidos pela unidade administrativa.
Caractersticas:
A. Destina-se a contratos de pequeno valor; exige no mnimo 3
interessados escolhidos pela Adm. Licitante e faculta a participao
de interessados cadastrados que manifestem interesse com
antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas;
B. Presume a habilitao dos interessados escolhidos;
C. No exige publicidade;
D. No existe edital. O instrumento denominado carta-convite;
E. O intervalo mnimo entre a expedio da carta-convite e a entrega de
envelopes de cinco dias teis.
4. CONCURSO: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico ou artstico, mediante a instituio de prmios
aos vencedores (previsto no art. 22, Inciso IV, par. 4), devendo ser a
modalidade escolhida preferencialmente para os contratos de prestao de
servios tcnicos profissionais especializados, com estipulao prvia de
prmio ou remunerao (art. 13, par. 1).
Caractersticas:
a) exige regulamento prprio:
b) destina-se escolha de trabalho tcnico;
c) permite a participao de qualquer interessado;
d) outorga prmio ou remunerao ao vencedor;

e) exige publicidade;
f) direo e julgamento por comisso especial.
5. LEILO: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a
venda de bens mveis e semoventes inservveis para a Adm., ou de
produtos legalmente apreendidos, ou penhorados, ou para a alienao de
bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao. Pelo art. 17, par. 6. O leilo cabvel desde
que o valor dos bens no supere o limite estabelecido no art. 23, II, b. (art.
22, V, par. 5). A lei 9491/97 passou a admitir o leilo como forma de
licitao em vrias modalidades de privatizao, entre elas a alienao de
aes (inclusive de controle acionrio); a alienao, arrendamento, locao,
comodato ou cesso de bens e instalaes; e a concesso, permisso ou
autorizao de servios pblicos. Todavia, imprescindvel que essa
transferncia de bens, ativos ou encargos para o setor privado seja
aprovada pelo Conselho Nacional de Desestatizao.
Caractersticas:
a) destina-se precipuamente venda de bens mveis e inservveis ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados;
b) permite-se a participao de qualquer interessado;
c) exige ampla publicidade;
d) dispensa, em regra, a habilitao.

6. PREGO: cabvel para aquisio de bens e servios comuns, qualquer

que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo
fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica. As
fases licitatrias so invertidas. A primeira fase o de abertura das
propostas comerciais, proclamando-se as ofertas de preos dos licitantes,
admitindo-se, a partir da, lances verbais sucessivos. O licitante que ofertar
o menor preo, aps os lances verbais, ter o seu envelope documentao
aberto, sendo declarado vencedor na hiptese da documentao encontrarse formalmente em ordem. A aquisio de bens e servios comuns, so
considerados no art. 1, par. nico, da Lei n. 10.520, de 17.7.2002, e pelo
art. 3, par. 2 do Decreto 3555, de 8.8.2000, aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos por edital, por
meio de especificaes usuais no mercado. Est disciplinado pela referida
Lei, regulamentada pelo Decreto n. 3555, de 8.8.2000, alterado pelos
Decretos n. 3693, de 20.12.2000, e 7174, de 12.5.2010. Tambm possvel
o prego quando as compras e servios comuns forem efetuados pelo
sistema de registro de preos (art. 11 da Lei 10520/2002). Ainda, conforme
art. 12, foi inserido um artigo 2-A, na Lei 10191, de 14.2.2001, para
disciplinar o registro de preos mediante prego, na rea da sade. O
Decreto 5450/2005 determina que as licitaes na Unio devero ser feitas
preferencialmente por prego eletrnico. (comprasnet.gov.br- cod. 170136)
Aula 06,

6. PREGO: (CONTINUAO)
PECULIARIDADES:
Desenvolve-se em duas fases:
A) INTERNA (ou preparatria), reservada para a justificao da
necessidade da contratao (inclusive com o oramento dos bens a
serem licitados), definio do objeto (clara, precisa, vedadas
especificaes irrelevantes e excessivas), das exigncias de
habilitao, critrios de aceitao das propostas, indicao das
sanes aplicveis por inadimplemento e as clusulas do contrato. O
procedimento contar com a designao do leiloeiro e da equipe de
apoio (que recebero as propostas, faro a classificao, a
habilitao e a adjudicao ao vencedor). A equipe deve ser
integrada em sua maioria por servidores ou empregados pblicos (de
preferncia do quadro permanente art. 3, par. 1);
B) EXTERNA, que tem incio com a convocao dos interessados (aviso
na imprensa oficial ou jornal de circulao local) e conduz sesso
pblica de julgamento. O prazo para apresentao das propostas no
poder ser inferior a 8 dias. Os licitantes apresentaro propostas (cuja
validade ser de, no mnimo, 60 dias) contendo a indicao do objeto
e do preo. Conhecidas as ofertas, a de menor valor e as que a
excederem em at 10% podero apresentar lances verbais e
sucessivos, at que seja proclamado o vencedor (o critrio sempre
ser o de menor preo). Depois de proclamada a melhor proposta (e
classificadas todas as propostas), o leiloeiro examinar os
documentos (reunidos em um invlucro) de habilitao do licitante. A
habilitao compreende a verificao de regularidade com a Fazenda
(Nacional, Estadual, Municipal), Seguridade Social e FGTS, alm do
atendimento de exigncias tcnicas e econmico-financeiras.
Habilitado, o autor da menor proposta ser declarado vencedor; caso
contrrio, sero examinadas as ofertas subsequentes e que atendam
s exigncias do edital.

Em sntese:
Trata-se de modalidade prpria para a aquisio de bens e servios comuns,
qualquer que seja o valor;
Bens e servios comuns so aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos no edital (especificaes do
mercado). Por exemplo:
Bens de consumo: gua mineral; combustvel; gs; material de
expediente; medicamentos; material de limpeza; oxignio, uniformes (v.
Decreto n. 3555/2000, aplicvel para a Unio).

Bens permanentes: mobilirio, equipamentos em geral; utenslios; veculos

etc.
Servios comuns: podem ser, por exemplo, de apoio administrativo; de
atividades auxiliares (copeiro, garom, ascensorista, motorista); servios de
assinaturas (de jornais, revistas), dentre tantos.
No admitem contratao a partir do prego:
Obras e servios de engenharia.
Locaes imobilirias.
Alienaes.
O prego presidido por servidor ou pregoeiro; servidor com capacitao
tcnica especfica e que deve ser auxiliado por uma equipe de apoio.
A fase preparatria (interna) do prego envolve:
Abertura do procedimento:
Abertura do procedimento;
Definio do objeto.
Justificativa para a contratao.
Oramento, pesquisa de preos.
Planilha de custos.
Disponibilidade oramentria.
Cronograma fsico-financeiro de desembolso.
Definio dos critrios de admisso.
Minuta do edital.
Parecer jurdico.
Aprovao do edital.
A fase externa do prego compreende:
Publicao do aviso/convocao;
Publicao pode ser por meio eletrnico, no Dirio Oficial ou em
jornais de grande circulao.
Tem incio o prazo para as propostas (nunca inferior a 8 dias teis);
Fase competitiva (sesso pblica):
Licitantes apresentaro suas propostas no dia, hora e local
designados no edital.
Abertura das propostas. Aceitao ou recusa.
Classificao das propostas (segundo o valor).
Disputa lances verbais.
Segundo a classificao, tem incio a disputa, observando a ordem
(classificao) decrescente do maior valor para a proposta de menor
valor.
A ausncia de lances verbais no impede o julgamento.
Os licitantes podem realizar consultas (por telefone, por meio
eletrnico) para oferecer seus lances.

O pregoeiro deve negociar a reduo dos preos e analisar os prazos,

as especificaes tcnicas etc.
Julgamento: definio da melhor proposta.
Habilitao.

Definida melhor proposta (menor preo), passa-se ao exame da

documentao (envelope distinto):
Habilitao jurdica.
Habilitao econmico-financeira.
Regularidade fiscal.
Qualificao tcnica.
Regularidade na admisso de menores.
Definio do vencedor.
Adjudicao (realizada ao final da sesso pblica).
Homologao (pela autoridade competente e aps o julgamento de
eventuais recursos).
RECURSOS:

Devem ser interpostos na sesso pblica.

As razes podem ser apresentadas no prazo de 3 dias.
Os demais licitantes podero apresentar as suas razes.
O pregoeiro apresentar sua deciso (parecer).
A autoridade competente dever decidir acerca da procedncia ou
improcedncia do recurso.

Convocao ser convocado o licitante vencedor para a formalizao do

contrato. Se no comparecer, convoca-se o segundo classificado. A
assinatura do contrato encerra o prego.
AS FASES DOS PROCEDIMENTOS LICITATRIOS SOBRE O PREGO
FASE INTERNA
a) Abertura do procedimento
Requisio do objeto (descrio da obra, do servio ou do bem necessrios
Administrao).
Oramento detalhado (estimativa do valor, consulta ao registro de preos).
Aprovao de despesa.
Elaborao da minuta do edital ou convite.
Anlise do rgo jurdico.
b) Audincia pblica (sempre que conveniente ou obrigatria contrataes de
grande valor, por exemplo).
c) Publicao do edital (incio da fase externa).
FASE
a)

EXTERNA
Publicao do edital ou convite
O edital deve conter, no mnimo e dentre outras exigncias:
Prembulo

Identificao do contratante.
Nmero do edital.
Finalidade da licitao.
Legislao aplicvel.
Prazos.
Local de recebimento das propostas.
Condies para a participao.
Definio do objeto.
Critrios (tipos) de julgamento.
Recursos admissveis.
Garantias etc.

b) Habilitao
A habilitao abranger:
Capacidade jurdica.
Capacidade tcnica.
Regularidade fiscal.
Idoneidade financeira.
Regularidade na admisso de menores.
(Licitante poder ser inabilitado)
Da habilitao ou inabilitao, admite-se
suspensivo.

recurso

com

efeito

c) Classificao das propostas

(concorrem apenas os que tiverem sido habilitados)
Classificao segundo o tipo de licitao (menor preo, tcnica e preo etc).
d) Julgamento
Proclamao do licitante vencedor.
e) Homologao
Declarao da regularidade do procedimento e do resultado alcanado.
f) Adjudicao
Declarao do direito do vencedor de vir a ser contratado.
TIPOS DE LICITAO (DE FORMA GERAL)
Esto ligados aos critrios de julgamento adotado em cada modalidade de
licitao:
a) De menor preo
b) De melhor tcnica
c) De tcnica e preo
d) De melhor oferta
PROCEDIMENTO LICITATRIO (VLIDO PARA TODOS OS
PROCEDIMENTOS)

A licitao compe-se de duas fases:

1. Interna Inicia-se com a abertura do procedimento, caracterizao e
necessidade de contratar, definio clara e detalhada do objeto a ser
contratado e reserva de recursos oramentrios.
2. Externa Compreende o edital ou o convite, conforme o caso, que
pode ser antecedido por audincia pblica, habilitao, classificao
ou julgamento das propostas, homologao e adjudicao.
a) Audincia pblica Dever ser divulgada pelos meios previstos para
a publicidade do edital e realizada com antecedncia mnima de 15
dias antes da publicao do edital (art. 39).
b) Edital o instrumento pelo qual a Administrao leva ao
conhecimento pblico a abertura de concorrncia, de tomada de
preos, de concurso e de leilo, fixando as condies de sua
realizao e convocando os interessados para apresentao de suas
propostas.
c) Habilitao dos licitantes Abriga o recebimento da documentao e
a proposta. A habilitao dever contemplar a capacidade jurdica, a
capacidade tcnica, a idoneidade financeira e a regularidade fiscal do
licitante, conforme art. 27 e seguintes da Lei de Licitaes. A
habilitao de cunho vinculado (deve ser respeitado, no
discricionrio).
d) Classificao ou julgamento das propostas O julgamento dever
atender aos critrios de avaliao descritos no edital.
e) Homologao e adjudicao O ato de homologao implica a
aprovao da licitao e de seu resultado; a adjudicao o ato pelo
qual a autoridade superior declara, perante a lei, que o objeto licitado
do licitante vencedor.
CONSEQUENCIAS DA HOMOLOGAO
A doutrina aponta as seguintes consequncias decorrentes da homologao:
1. Fluncia do prazo em que o adjudicatrio obrigado a manter sua
proposta.
2. Fluncia do prazo para impetrar M.S. contra o julgamento
3. Liberao dos proponentes dos encargos da licitao
Anulao e revogao da licitao:
Toda licitao possvel de anulao, a qualquer tempo (art. 49).
Revogao a invalidao da licitao por motivo de interesse pblico.
Poder ocorrer de ofcio ou mediante pedido de terceiros. Se a revogao
se der aps a homologao e adjudicao, ser cabvel indenizao. No caso
de anulao no h indenizao uma vez que atos nulos no geram direitos.

Sanes penais:
Os arts. 89 a 98 da Lei, tipificam as condutas criminosas e respectivas
penas. Referidos crimes sujeitam seus autores perda do cargo, emprego
ou mandato eletivo.
Aula
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Conceito:
Contrato todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para
criar obrigaes e direitos recprocos.
A validade do contrato requer: agente capaz, objeto lcito e forma prescrita
ou no defesa em lei.
O contrato administrativo caracteriza-se pela participao do poder pblico,
como parte predominante e pela finalidade de atender a interesses pblicos.
Princpios (em partes, aplicado):
1. Lex inter partes
2. Pacta sunt servanda (poder ser modificado pelo Estado)
Caractersticas
O contrato celebrado com a administrao apresenta certas particularidades
que os distinguem dos contratos comuns. As peculiaridades se
consubstanciam na participao da administrao com supremacia de
poder, donde resultam as clusulas exorbitantes1 do direito comum,
impostas pela administrao.
Clausulas exorbitantes so as que excedem do direito comum para
consignar uma vantagem ou uma restrio administrao:
1. Licitao prvia: art. 37, XXI e 173, par. 1. III Cf. O
contrato adm. obrigatoriamente precedido de
licitao, sob pena de nulidade.
2. Publicidade: o contrato adm. Exige publicidade, salvo
determinao legal.
3. Prazo determinado: vedado o contrato com prazo de
vigncia indeterminado (LL. 57, par. 3.).
4. Prorrogabilidade: findo o prazo determinado, pode a
Adm. Prorrogar o contrato, independente de nova
licitao, mediante termo aditivo, desde que tenha
previso no ato convocatrio e no plano plurianual (art.
57, par. 2. E 4.), artigo 165, e incisos CF.
1 Exorbitantes: aquelas que extrapolam. No contrato administrao, alm
das clausulas expressas, temos clausulas implcitas. Insto ocorre porque tais
clusulas superam a vontade, pois so expressas na lei (Lei de Licitaes).

5. Modificao e resciso unilateral do contrato 58, I e II

e 65 em diante.
6. Fiscalizao III
7. Aplicao de sanes IV
8. Ocupao provisria de mveis e imveis (art. 58 V).
9. Inaplicabilidade da exceo do contrato no cumprido
exceptio non adimpleti contractus - (pode ele
contudo suspender o cumprimento de suas obrigaes
se os pagamentos da Adm. Atrasarem por mais de 90
dias (78, XV).
Aula 09

INTERPRETAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

Na interpretao preciso ter sempre em vista que as normas que o regem
so as do direito pblico, suplementadas pelas do direito privado.
Os contratos administrativos regularmente publicados dispensam
testemunhas e registro, pois como todo ato adm. Traz em si presuno de
legitimidade.
Instrumento e Contedo Do Contrato
em regra, termo, em livro prprio da repartio, ou escritura pblica nos
casos exigidos em lei.
Publicao do contrato
formalidade geralmente exigida pelas normas adm. Face natureza
pblica dos atos da Adm. No necessrio seja integral, bastando a notcia
resumida na imprensa oficial.
Garantias para execuo do Contrato
As leis adm. Facultam Adm. A exigncia de garantia, a fim de assegurar a
execuo do contrato. Por isso mesmo, s deve ser pedida ao licitante
vencedor. Art. 56, par. 1. I, II, III.
EXECUO PESSOAL
Todo contrato adm. firmado intuitu personae. Todavia, se a execuo
pessoal, nem sempre personalssima, podendo exigir a participao de
diferentes tcnicos. Em se tratando de objeto complexo, cuja realizao
considerada indivisvel pela Adm., o correto atribu-lo a um consrcio de
empresas, em que cada consorciado executa a parte que lhe competir.
EXTINO, PRORROGAO E RENOVAO DO CONTRATO

Extino do contrato: a cessao do vnculo obrigacional entre as

partes, pelo integral cumprimento de suas clusulas ou pelo seu
rompimento.
Resciso: forma excepcional por importar na prematura cessao do
ajuste, em meio sua execuo.
Prorrogao: o prolongamento de sua vigncia alm do prazo inicial,
com o mesmo contratado e nas mesmas condies anteriores. Feita
mediante termo aditivo, independe de nova licitao.
Renovao do contrato: a inovao no todo ou em parte do ajuste,
mantido, porm, o seu objeto inicial. A sua finalidade a manuteno da
continuidade do servio pblico (desde que as circunstncias a justifiquem.
INEXECUO, REVISO E RESCISO DO CONTRATO
Inexecuo do contrato: ou inadimplncia do contrato o
descumprimento de suas clusulas, no todo ou em parte. Pode ocorrer por
ao ou omisso, culposa ou sem culpa de qualquer das partes.
INEXECUO CULPOSA
Consiste na violao de um dever preexistente de diligncia para o
cumprimento de prestao. Caber indenizao ou multa.
INEXECUO SEM CULPA
a que decorre de atos ou fatos estranhos conduta da parte, retardando
ou impedindo totalmente a execuo do contrato.
CAUSAS JUSTIFICADORAS DA INEXECUO
Quando sobrevm eventos extraordinrios, imprevistos e imprevisveis, ou
impeditivos da execuo do contrato, a parte atingida fica liberada dos
encargos originrios e o ajuste h que ser revisto (ou rescindido, se no
tiver acordo) pela aplicao da teoria da impreviso, provinda da clusula
rebus sic stantibus.
Ateno aos efeitos:
1. Ser revisto; ou
2. Rescindido
So seus desdobramentos:
Fora maior
Caso fortuito

No direito brasileiro, a distino entre caso fortuito e fora maior e,

via de consequncia, sua incidncia como causas de rompimento do

nexo causal e excluso da responsabilidade civil do Estado tem

dividido a doutrina brasileira.

Na realidade, a divergncia entre os autores essencialmente

conceitual, situando-se em torno da fixao de critrios para a
distino entre caso fortuito e fora maior.
Maria Sylvia Di Pietro, ao analisar as causas excludentes e atenuantes
da responsabilidade do Estado, aponta que a fora maior o
acontecimento imprevisvel, inevitvel e estranho vontade das
partes, como uma tempestade, um terremoto, um raio. No sendo
imputvel Administrao e atuando como causa exclusiva do dano,
no enseja responsabilidade do Estado. (91) Complementa que, na
hiptese de caso fortuito, em que o dano seja decorrente de ato
humano, de falha da Administrao, no ocorre a mesma
excluso.(92)
Na mesma linha, Celso Antnio Bandeira de Mello observa que a
eventual invocao da fora maior fora da natureza irresistvel
relevante apenas na medida em que pode comprovar ausncia de
nexo causal entre a atuao do Estado e o dano ocorrido. Diversa a
situao do caso fortuito, que no utilmente invocvel, pois, sendo
um acidente cuja raiz tecnicamente desconhecida, no elide o nexo
entre o comportamento defeituoso do Estado e o dano assim
produzido.(93)
Almiro do Couto e Silva, aps observar que causas externas como a
culpa da vtima, o fato de terceiro e a fora maior, quando atuaram
com exclusividade, afastam a responsabilidade do Poder Pblico,
anota que no constitui causa externa, entretanto, o caso fortuito,
no constituindo, assim, fato relevante para excluir ou atenuar a
responsabilidade do Estado, nem mesmo quando esta de carter
subjetivo.(94)
Portanto, no direito pblico, adotado como critrio distintivo a
externidade do fato, apenas a fora maior, quando atua como causa
exclusiva do evento danoso, tem o condo de romper o nexo causal e
afastar a responsabilidade civil. Cahali sintetiza com maestria a
questo: Com efeito, se, no plano do direito privado, o caso fortuito e
a fora maior se confundem nas suas consequncias, para excluir
igualmente a responsabilidade, diverso o tratamento dos dois
institutos no mbito da responsabilidade civil do Estado. E
complementa: Admite-se, por conseguinte, a excluso da
responsabilidade no caso de fora maior, subsistindo, entretanto, no
caso fortuito, por estar includo este ltimo no risco do servio; na
fora maior, nenhuma interferncia tem a vontade humana, nem
prxima nem remotamente, enquanto que, no caso fortuito, a

vontade apareceria na organizao e no funcionamento do servio.

(95)

Enfim, o grande cuidado reside na fixao clara do critrio de

distino entre caso fortuito e fora maior. Fixada a externidade como
esse critrio, como faz a maioria dos publicistas brasileiros, na esteira
do direito francs, apenas a fora maior aparece como fator de
rompimento do nexo causal, desde que atue como causa exclusiva do
evento. O caso fortuito estaria dentro do risco da atividade do Estado.
Na jurisprudncia, vislumbra-se a mesma confuso, especialmente
quando so analisados os eventos da natureza, que, no catlogo de
Pontes de Miranda, seriam modalidade de caso fortuito, enquanto,
para a maioria, seria de fora maior.
O importante que a situao de fora maior apresente-se como
causa exclusiva do evento danoso. Se houver tambm qualquer ato
imputvel administrao pblica, no h excluso da
responsabilidade civil do Estado.
Na jurisprudncia, serve de exemplo de situao de fora maior
corretamente afastada por deciso do Superior Tribunal de Justia por
no ter sido causa exclusiva do evento. Foi o caso de um furto
praticado contra um automvel apreendido em depsito do Detran.
(96)

FATO DO PRNCIPE ocorre quando determinao estatal, sem

relao direta com o contrato administrativo, o atinge de forma
indireta, tornando sua execuo demasiadamente onerosa ou
impossvel. Como exemplo, podemos imaginar a seguinte situao: a
empresa X contratada por uma Prefeitura para fornecer merenda
escolar a um preo Y. Um novo tributo criado e aplicado sobre o
arroz, aumentando consideravelmente seu preo e causando
desequilbrio no contrato.
FATO DA ADMINISTRAO a ao ou omisso do Poder Publico
contratante que atinge diretamente o contrato, inviabilizando ou
retardando seu cumprimento ou tornando-o exageradamente
oneroso.
INTERFERNCIAS IMPREVISTAS so situaes j existentes
poca da celebrao do
contrato, mas passveis de serem
descobertas apenas durante sua execuo, causando desequilbrio ao
contrato. Como exemplo temos o caso em que, aps contratada
empresa, pelo Poder Pblico, para determinada construo, descobrese que h problemas com o subsolo que podem comprometer a
segurana da obra.

Aula 13,

CONSEQUNCIAS DA INEXECUO:

A inexecuo do contrato propicia a sua resciso e pode acarretar

para o inadimplente, consequncias de ordem civil e adm.
Responsabilidade civil a que impe a obrigao de reparar o dano
patrimonial. Pode provir da Lei (responsabilidade legal), do ato ilcito
ou da inexecuo do contrato. Fundamento normal
da
responsabilidade Civil a culpa, em sentido amplo.
Responsabilidade administrativa a que resulta da infringncia de
norma Adm., estabelecida em lei ou no prprio contrato, impondo um
nus ao contratado para com qualquer rgo pblico. (186, 927 e 478
do CC.)
Aula 14,
SANES ADMINISTRATIVAS

So aplicveis diretamente pela Adm., mediante procedimento interno em

que se faculta o contraditrio. So elas: a multa, interdio de atividade,
suspenso provisria e declarao de inidoneidade. Se a responsabilidade
for ilegal, abusiva ou arbitrria, o interessado poder opor-se a ela pelo
recurso hierrquico ou pela via judicial adequada.
Suspenso provisria: do direito de participar de licitao e de contratar
com a Adm. sano adm. com que se punem os contratados que
culposamente prejudicarem a licitao ou a execuo do contrato, embora
por fatos ou atos de menor gravidade. Pode restringir-se ao rgo que a
decretou ou at mesmo a uma determinada licitao.
Declarao de Inidoneidade: penalidade aplicvel por faltas graves do
contratado inadimplente, para impedir que continue contratando com a
Adm. O que caracteriza a inidoneidade o dolo ou a reiterao de falhas do
profissional ou da empresa. S opera efeitos relativamente Administrao
que a impe.
Ocupao provisria: consiste na assuno imediata da obra ou do
servio pela administrao, com posse e utilizao do local, em instalaes,
equipamentos, material e pessoal empregados nos trabalhos e necessrios
sua continuidade, os quais sero devolvidos posteriormente.

MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CONTRATO DE ATRIBUIO Cuida-se de expresso utilizada para

designar o ajuste no qual deferida ao particular determinada vantagem
pessoal, haja vista que dele o interesse que prevalece. No contrato de
atribuio, a Administrao confere ao particular determinadas vantagens
ou direitos, como, por exemplo, o uso especial de bem pblico.
CONTRATO DE OBRA PBLICA:
Refere-se ao ajuste levado a
efeito pela Administrao Pblica com um particular, tendo por objeto a
construo, a reforma ou ampliao de certa obra pblica. Esta espcie no
necessita de autorizao legislativa e requer prvio procedimento licitatrio.
Podem estes ser de tarefa ou empreitada. O regime de execuo da tarefa,
aquele em que a remunerao pela execuo do ajustado devida na
medida em que a obra realizada, aps a medio pelo Poder Pblico.
CONTRATO DE SERVIO: Trata-se de acordo celebrado pela
Administrao Pblica com particular para consecuo de certa atividade.
Geralmente so servios de demolio, conserto, instalao, montagem,
operao, conservao, reparao, manuteno, transporte, etc.
CONTRATO DE COMPRA OU FORNECIMENTO: Trata-se do contrato
em que a Administrao Pblica adquire, por compra, coisas mveis de
certo particular, com quem celebra o ajuste. Tais bens destinam-se
realizao de obras e manuteno de servios pblicos. Ex. materiais de
consumo, produtos industrializados, gneros alimentcios, etc.
CONTRATO DE GESTO: o ajuste celebrado pelo Poder Pblico com
rgo ou entidade da Administrao Direta, Indireta e entidades privadas
qualificadas como ONGs, por exemplo.
CONTRATO DE CONCESSO: Trata-se de ajuste, oneroso ou gratuito,
efetivado sob condio pela Administrao Pblica, chamada concedente,
com certo particular, o concessionrio, visando transferir a prestao de
servio pblico, o uso de determinado bem pblico. contrato precedido de
autorizao legislativa.
CONCESSO DE GERENCIAMENTO: Neste espcie de contrato, o
governo confere ao gerenciador a conduo de um empreendimento pelos
encargos financeiros da execuo das obras e servios projetados, com os
respectivos equipamentos para sua implementao e operao. Trata-se de
atividade tcnica de mediao entre o patrocinador da obra e seus
executores.

FONTE DE CONSULTA

ALEXANDRINO, Marcelo & PAULO, Vicente. Direito Administrativo. 12 ed. Rio

de Janeiro: Impetus, 2006.
AGUIAR, Afonso Gomes. Lei de responsabilidade fiscal: questes prticas.
Belo Horizonte: Frum, 2004.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo, 14
ed. So Paulo: Malheiros, 2001,
CASTRO, Jos Nilo de. Direito Municipal Positivo. 6 ed. Belo Horizonte: Del
Rey, 2006

CONTRATO DE OBRA PBLICA

CONCEITO:
Contrato de obra pblica todo ajuste adm. Que tem por objeto uma
construo, uma reforma ou uma ampliao de imvel destinado ao pblico
ou ao servio pblico.
A Obra pblica pode ser classificada em quatro modalidades de
empreendimento:
1. Equipamento
urbano:
ruas,
praas,
estdios,
monumentos,
calamentos e canalizaes, redes de energia eltrica, viadutos,
tneis, metr etc.
2. Equipamento administrativo: instalaes e aparelhamentos para o
servio adm. em geral.
3. Empreendimentos de utilidade pblica: ferrovias, rodovias, pontes,
portos, aeroportos, canais, obras de saneamento, usinas hidroeltricas
etc.
4. Edifcios pblicos: sedes de governo, reparties pblicas, escolas,
hospitais etc.
EXECUO DE OBRA PBLICA
ESPCIES DE EXECUO:
1. Contrato de empreitada: o particular executa a obra por sua conta e risco. A
remunerao previamente ajustada e pode ser por preo global ou por
preo unitrio.
1.1.
Por preo global: o preo previamente ajustado para a
totalidade da obra. O pagamento pode ser parcelado.
1.2.
Por preo unitrio: contratado a preo certo de unidades
determinadas.

2. Contrato de Fornecimento: o ajuste administrativo pelo qual, mediante

preo ajustado, a adm. adquire do particular gneros alimentcios,
mercadorias, ou objetos mveis de qualquer espcie. Ex. papel, borracha,
fios, postes etc.
Pode ser realizado sob trs modalidades: fornecimento integral,
fornecimento contnuo e fornecimento parcelado.
2.1.
Fornecimento integral: se aproxima do contrato de compra e
venda do direito civil. A entrega da coisa feita de uma s vez, na
sua totalidade.
2.2.
Fornecimento contnuo: a entrega da mercadoria feita de
maneira sucessiva, devendo ser realizada nas datas combinadas e
enquanto vigorar o contrato.
2.3.
Fornecimento parcelado: a prestao se perfaz com a entrega
final da quantidade contratada.
3. Contrato de concesso: o acordo pelo qual a adm. delega ao particular
a execuo de servio ou obra pblica ou lhe cede o uso de um bem
pblico.
3.1.
Contrato de concesso de servio pblico: o ajuste pelo qual
o poder pblico transfere a execuo de um servio pblico ao
particular, que se remunera atravs de uma tarifa cobrada dos
usurios. H necessidade de concorrncia e de autorizao prvia.
3.2.
Contrato de Concesso de obra pblica: o acordo pelo qual o
poder pblico delega a um particular a execuo e explorao de
obra pblica para o uso da coletividade mediante remunerao ao
concessionrio. Ex. construo de pontes e viadutos.
3.3.
Contrato de Concesso de uso de bem pblico: o ajuste pelo
qual o Poder Pblico outorga ao particular a faculdade de utilizar um
bem da adm, segundo a sua destinao especfica. Ex. logradouro
turstico, restaurante, hotel etc.
Aula 15