A INFORMA'O, AS RELAES

PBLICAS, AS FORAS
ARMADAS E A SOCffiDA,DE PORTUGUESA

Interveno do autor no decurso da Semana de Estudos Militares que

teve lugar no Instituto de Altos Estudos Militares, em Julho do corrente
ano.

Rodolfo Begonha

A INFORMAO, AS RELAOES
PBLICAS, AS FORAS
ARMADAS E A SOCIEDADE PORTUGUESA

INDICE
1. OPINIO POBLICA

a.
b.
c.
d.
e.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Estudo
Definio e conceitos
Caractersticas fundamentais
Formao
Importncia actual

AMEAA
IMAGEM DAS FORAS ARMADAS
RELAOES JORNALISTAS-MILITARES
MISSOES DUM SERVIO DE INFORMAO E RELAOES POBLICAS DE DEFESA
CAMPANHA DE INFORMAO
ESTRUTURA
CONCLUSO

SlNTESE

A orientao escolhida para o tratamento do tema enunciado pretendeu

equacionar a complexidade de problemas resultantes da evoluo espectacular
da moderna teoria da comunicao, do crescente aumento da importncia da
opinio pblica e da indispensabilidade do seu tratamento cientfico, da problemtica da insero da instituio militar na sociedade, das relaes da comunicao social com os militares, da necessidade da proteco da imagem das
Foras Armadas e da utilizao adequada das vrias tcnicas de informao.
Enunciam-se alguns dos principais riscos que podem resultar da utilizao da comunicao social por quem pretenda prejudicar as Foras Armadas,
atingir a vontade e o esprito de defesa do pas e, consequentemente, afectar
o potencial estratgico nacional.
Finalmente avanam-se perspectivas sobre medidas possveis a implementar e misses genricas dum servio de relaes pblicas das Foras
141

NAO E DEFESA

Armadas, e do Exrcito, que podem deixar antever hipteses de estruturas

coerentes com a importncia das misses assinaladas.

1. OPINIO POBLICA

a. Estudo

o estudo da Opinio Pblica (OP) situa-se entre a Psicologia Social

e a Cincia Poltica. Compete Psicologia Social examinar a OP como
fenmeno, estabelecendo a sua relao com a psique individual e com o
comportamento grupal. A Cincia Poltica investiga as origens e as caractersticas dessa fora. No havendo demarcao ntida entre objectivos pode,
no entanto, dizer-se que a OP essencialmente interdisciplinar (1).
O estudo da OP como fenmeno implica o levantamento dos factores
psicolgicos (opinio latente ao nvel individual), sociolgicos (opinio esttica em nvel social) e histricos (conscientizao, levando opinio dinmica). Do ponto de vista sociolgico, de sumo interesse verificar como se
expressa a opinio de acordo com a estrutura social da nao, tanto em
grupos primrios como secundrios (2).
b. Definio e conceitos
H cerca de um sculo e meio Alexis de Tocqueville (3) j se referia
a uma autoridade predominante que agia atravs de eleies e decretos.
Sir Robert Peel, desiludido com as excentricidades do pblico britnico,
exprimia-se desta forma: aquela grande combinao de insensatez, fraqueza,
preconceito, sentimento errado, teimosia e pargrafos de jornais, chamada
opinio pblica (4).
Walter Lippmann, no incio dos anos 20, afirmava: antes de tudo
uma moralizada e codificada verso dos factos e que o padro dos este-

(I) Ver: Monique Augras - Opinio Pblica; Teoria e Pesquisa. Petrpolis, Editora
Vozes, LTDA-1980.
(2) Cooley.
(3) Democracy in America. New York, Vintage Press, 1954, VoI. I, p. 129.
(4) Walter Lippmann, Public Opinion, New York, 1992, p. 197.

142

A INFORMAO ... E A SOCIEDADE PORTUGUESA

retipos no centro dos nossos cdigos determina, em grande escala, em qual

grupo de factos ns veremos e sob que luz os veremos.
O cientista social W. Phillips Davison refere-se a: consenso que influencia o comportamento dos indivduos que contribuem para o consenso ...
uma forma de organizao capaz de coordenar o pensamento e aco de
grande nmero de pessoas (5).
Dada a importncia da OP na luta poltica, tem sido considerada por
alguns mais uma entidade inserida numa estratgia de legitimao e contralegitimao, uma arma de sensibilizao poltica do que um conceito cientfico ou instrumento de anlise da realidade social (6).
No se deixa, ainda, de transcrever o que consta num dicionrio de
sociologia: o juzo colectivo emitido sobre um facto ou um problema
por uma determinada sociedade. Entendida neste sentido, a opinio no
pode pertencer especificamente nem ao domnio da psicologia nem ao
da sociologia, pois a opinio dos indivduos compe a opinio pblica mas
moldada por ela. Pondo assim em jogo processos de interaco entre
indivduos e grupos, o fenmeno de opinio corresponde a um facto essencialmente psicossociaI (1).

c. Caractersticas fundamentais
Como caractersticas fundamentais da OP poderemos distinguir o anonimato e a natureza estatstica da sua manifestao, base das sondagens de
opinio, cuja importncia tem vindo a crescer. Gaston Berger (8) salienta
alguns traos fundamentais. Em primeiro lugar a opinio consciente,
exprime um juzo que tende a afirmar-se. Em segundo lugar a opinio
carrega em si uma inteno de racionalidade, quer ser objectiva, quer
justificar-se. Outro trao importante o seu aspecto apaixonante: a opinio
situa-se sempre no plano emocional. No plano da crena, tambm: opinio

e) w.

Phillips Davison, International Politicai Communication, New York,

1966,

p. 66.
(6) 'Polis -

Enciclopdia Verbo na Sociedade e no Estado.

Dicionrio de Sociologia - Verbo. Direco de Gazeneuve e David Victoroff.
(8) Gaston Berger, L'Opinion Publique, Universit Aix-Marseille, Institut D'tudes
Juridiques de Nice, Paris, Puf, 1975.

143

NAO E DEFESA

e conhecimento opem-se. Gaston Berger chegou a dizer que a opinio

exprime o sentimento dos incompetentes.
Por fim, e no o aspecto menos fundamental, a opmlao um dos
modos de expresso desse grupo e difunde-se utilizando as redes de comunicao do grupo.
Do conjunto de conceitos expostos podemos verificar facilmente a
complexidade e importncia crescentes do fenmeno OP, em que se destacam aspectos salientes das Cincias Psicolgica, Sociolgica e Poltica.

d. Formao
Interessa referir, embora muito sucintamente, alguns dos factores que
basicamente influem na opinio, como sejam: famlia, educao, classe social,
impulsos emocionais, carcter da pessoa, relaes pessoais, ambiente em
que se vive, boato espontneo ou fabricado, propaganda e informao
atravs da comunicao social (Anexo 1).
Para Smith, Brunner e White, as opinies servem de mediadoras entre
o mundo exterior e a pessoa, sob trs aspectos: adaptao realidade, adaptao ao grupo e exteriorizao (9). Mas a funo principal da opinio
a de adaptar o indivduo ao grupo. :e a opinio que faz aceitar a pessoa
pelo grupo.
Tudo aquilo que diz respeito a sistemas simblicos, sejam intelectuais
ou mgicos, e, sobretudo, na medida em que mais estreitamente dependam
dos mecanismos afectivos, pode ser enquadrado nas representaes colectivas. Atravs deles podemos apreender as caractersticas subjectivas da populao (como se define?, como se retrata?, como reage?) que vo permitir
entender melhor as suas atitudes.
No sendo possvel tratar das tcnicas de formao da Opinio Pblica,
isso no quer dizer que no tenham importncia, nem que no se tenha
assistido a uma grande evoluo neste campo.
No deixa de se referir a problemtica do controlo da informao
que adquire aspecto primordial nas sociedades modernas; os media, em que
cada um dos diferentes meios necessita de um conhecimento profundo; a
persuaso e a propaganda; as relaes pblicas.
(~

144

Smith, M. B. Brunner, White, Opinions and Personality, New York, WilwY, 1956.

A INFORMAO ... E A SOCIEDADE PORTUGUESA

Mesmo sem se aprofundarem as questes ligadas formao da O P ,

pretende-se tornar clara a necessidade de especialistas para tratamento adequado das diferentes reas envolvidas.

e. Importncia actual
Hans Speier refere-se s diversas etapas da histria da opmIao: a
opinio do mercado grego, do tratado romano, dos sermes, das cartas e
das baladas na Idade Mdia, dos panfletos e dos livros, dos jornais at s
modernas tcnicas de comunicao social (10).
A descrio histrica evidencia a existncia da opinio como fora,
cuja expresso toma maior importncia medida que se, desenvolvem os
meios de informao e comunicao.
A Sociologia veio possibilitar uma reforma radical dos antiquados
mtodos jornalsticos de medir a opinio.
Hoje verificou-se, e fundamental ter isso em considerao, uma
revoluo electrnica no jornalismo (11).
Os computadores proporcionam poderosas ferramentas estatsticas. Tornou-se indispensvel o estudo cientfico da opinio pblica e surgiram os
investigadores de opinio pblica.
Apareceu uma indstria importante nos pases mais desenvolvidos, com
base em estudos de opinio pblica e em anlises estatsticas sociais.
Principalmente nos Estados Unidos da Amrica, donde se foram espalhando, estabeleceram-se redes de medio das frequentes e vertiginosas
mudanas de sentimento pblico: veculos de comunicao, universidades,
rgos comerciais de pesquisa de opinio, pesquisadores acadmicos de
cincia social e empresas jornalsticas, tanto a nvel privado como do Estado.
A pesquisa de opinio tornou-se rotina no chamado jornalismo de
preciso, de importncia transcendental na modema comunicao social.
Os lderes da opinio pblica so mais influenciados pelas pesquisas
do que o povo, estas passaram a disfrutar de uma enorme influncia em
decises importantes.

(10) Hans Speier, Historieal Development of Publie Opinion, The American Journal 01
Sociology, Janeiro de 1950, VoI. LV, n.O 4, pp. 276 - 387.
(11) Joan Holienberg - O Jornalista Profissional- Interamericana.

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NAO E DEFESA

A poltica externa duma democracia no pode ser levada a cabo com

xito por muito tempo, a no ser que os polticos responsveis consultem continuamente a opinio pblica. A negligncia neste campo, muittas vezes, origina
grandes custos (12).
A investigao sistemtica da opinio plblica nos EUA, atravs de inquritos, tem sido considerada como uma nova forma de democracia, pela
possibilidade de controlo imediato das decises do governo.
Mas a questo mais profunda porque, em termos democrticos, passou
a conferir um sentido tico governao: os governos democrticos devem
governar tendo em conta a opinio pblica (13).
Ningum duvidar, hoje, da importncia da opinio pblica na tomada de decises polticas, sociais, econmicas e de segurana e defesa.
Os inquritos e as sondagens converteram-se em ferramenta poltica,
elementos racionalizados da tomada de decises, atribudos, em grande parte,
s empresas especializadas (14).
Alm disso passou a verificar-se, talvez mais vulgar nos EUA, uma
estratgia de preparao da opinio pblica para futuras decises, de modo
a serem evitados choques inconvenientes.
Por outro lado, o que podemos esperar da revoluo da comunicao?
A maioria dos especialistas parece certa de que o mundo ps-industrial
est desenvolvendo meios revolucionrios de transmisso de informao.
A maioria das previses tem como certa a convergncia das tecnologias de
informao - televiso, telefones, computadores e outros - e a criao de
um nico sistema de comunicaes.
Quando a guerra moderna aumentou as suas componentes ideolgica
e electrnica tornou-se em grande parte uma guerra de informao (15).
Em guerra ideolgica a informao por natureza uma arma vital.
Como aco colectiva que , a ser exercida em conjunto, por todos
os portugueses, nos mais variados sectores da vida do Estado, a defesa
nacional tem de apoiar-se, necessariamente num adequado esclarecimento
da Nao, activo, pertinente e permanentemente ajustado 6 ).

(12) Foreword, George Gallup - The Public and American Foreign Policy 1918-1978 - by
Ralph Levering.
(13) Walter Lippman.
4) Juan
Salledo - Universidade de Valladolid - II Jornadas IDN/Ceseden/Outubro
de 1988.
(15) Jacqueline Grapin, Dfense Nationale.
(16) Gen. Altino de Magalhes - Seminrio do IDN.

146

A INFORMAO ... E A SOCIEDADE PORTUGUESA

A responsabilidade do Estado Portugus nesta matria expressa-se

no artigo 6. da Lei de Defesa Nacional e das Foras Armadas: ... sero
objecto de informao pblica constante e actualizada, e no conceito Estratgico de Defesa Nacional que refere: conscincia cvica de toda a populao,
em especial a juventude.
o sucesso ou o insucesso, pessoal ou colectivo, de grupos, organismos e instituies pblicas ou privadas, depende da opinio pblica que
assim assumiu um valor importantssimo na estrutura social do mundo em
que vivemos (17).
~No h legitimidade para uma aco ou instituio se ela no for
reconhecida pela opinio pblica.
Neste reconhecimento o papel dos media aparece como capital (18).
De qualquer forma, se se verificar um alheamento da populao isso
s evidencia o trabalho a fazer na informao - quanto menos informao
menos adeso defesa nacional.
A ausncia de poltica de informao sobre questes de defesa no
deixa, pois, de constituir uma vulnerabilidade ... (19).
A estratgia da informao passou a ser um elemento da estratgia
global, a par das estratgias militar, econmica, social e diplomtica.
2. AMEAA

Convm evidenciar alguns aspectos essenciais que se referem ao poder

da Comunicao Social, forma como pode ser utilizada, representando
uma ameaa, para se chegar concluso de que se trata de uma rea de
extrema importncia na defesa de um pas e que exige uma ateno, tratamento e capacidade de resposta adequados.
A guerra fria, ainda recente, deu um exemplo de ameaa de um pas,
lder dum bloco, a outros pases antagonistas considerados inimigos. As
chamadas medidas activas da Unio Sovitica, apoiadas por pases satlites, desenvolveram um conjunto de tcnicas, directas, clandestinas e disfaradas, com o objectivo de influenciar os acontecimentos e o comportamento
e atitudes, num determinado nmero de pases.
(17) Seminrio da Universidade Nova, no IDN (Junho de 1990).
eS) Gen. 'Pinatel, SIRPA, Armes, 141, Junho de 1989.
(19) Fernando Lima, Seminrio do IDN, Anos 90: Comunicao SaciaI.

147

NAO E DEFESA

Dependendo directamente do Politburo a organizao que foi montada encontra-se bem descrita, incluindo as respectivas misses e aces
desencadeadas.
Em 1963 o KGB criou um rgo especialmente encarregado de desinformao (20). A deciso, como se sabe, tinha sido a de viver em condio
de guerra ideolgica permanente (21).
De 1960 a 1980 a URSS dedicou amplos recursos para desacreditar,
isolar e dividir a aliana ocidental pelo uso da propaganda e de actividades
de influncia poltica, como parte da sua estratgia poltico-militar mais
ampla.
Para atingir estes propsitos, o Politburo desenvolveu uma estrutura
organizacional altamente centralizada e muito bem coordenada para o planeamento e implementao das medidas activas. Fundamentalmente destacavam-se trs departamentos: o que tratava da informao e propaganda aberta controlava as mensagens emitidas pelas Agncias TASS e NOVOSTI,
as emisses da rdio Moscovo, as publicaes de prestgio, os peridicos
e livros, os departamentos de informao das Embaixadas. O segundo departamento dedicava-se aos partidos comunistas estrangeiros, aos Movimentos
Revolucionrios no no poder, aos Organismos Internacionais e Nacionais
chamados de Fachada, s rdios clandestinas e Academia de Cincias.
Por ltimo, o terceiro departamento da KGB encarregava-se da propaganda
disfarada, das falsificaes, da desinformao, das operaes por agentes
de influncia, da manipulao dos media.
Quando um Estado afrontado por um adversrio disposto a dedicar
amplos recursos para campanhas de guerra poltica, directa e velada, cuidadosamente centralizada e coordenada, a restrio unilateral e o descuido
no uso de uma variedade comparvel de instrumentos disponveis podem
levar a srios revezes na poltica e na segurana.
Por outro lado, na frica, na ndia anterior independncia, na
China comunista, os prprios jornais (quando havia jornais) eram obrigados,
especialmente nos momentos em que a verdade era mais necessria, a
apoiar a poltica do Governo, louvar os seus xitos e ignorar milhes que
sofriam e morriam desassistidos. A mentira oficial a grande e indispensvel aliada da fome e da doena.
(211) Richard H. Shultz e Roy Godson.
(lI) Brejnev.

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A INFORMAO ... E A SOCIEDADE PORTUGUESA

Sob o ponto de vista ocidental comeou a considerar-se que os mtodos ocidentais de aco poltica, coerentes com os valores ocidentais, deveriam ser utilizados. A verdade sistemtica contra a mentira sistemtica.
Interessava, ento, conseguir formas de aco projectadas especificamente
para rebater, mas tambm para promover activamente os princpios e
objectivo da democracia.
Face a esta situao em que um pas ou grupo de pases decidem
desencadear a maior aco de subverso registada na histria, montar
uma organizao centralizada (fortemente), utilizando tcnicas de desinformao e propaganda, etc., em que os meios de comunicao social representam um dos principais veculos, influenciando em maior ou menor grau
os media dos pases ocidentais, que no dispoem de censura, mas sim de
liberdade de expresso, parece indiscutvel a necessidade de uma resposta
adequada dentro dos princpios democrticos ocidentais, para no citar
Karl Jaspers: a verdade algumas vezes precisa da sua prpria propaganda.
Mas do exposto extrai-se, tambm, uma misso importante para os
respectivos servios das Foras Armadas: saber como os media esto
sendo utilizados, no intuito de reforar, criar ou remover atitudes e opinies.
Para alguns autores a importncia crescente da guerra meditica
(os casos do Vietname e da recente guerra do Golfo so significativos)
equivalente aco dos blindados, pelo que deve merecer um tratamento
operacional correspondente sua importncia.
A tecnologia moderna em desenvolvimento promete permitir aos jornalistas a manipulao da realidade de maneira sem precedentes. Os media
podem afectar a moral pblica (22).
A prpria OT AN reconheceu claramente que h manipulao da
juventude europeia (canhes ou manteiga). Das vrias campanhas organizadas na Europa verificou-se uma distribuio conhecida que interessa
relembrar: pacifismo, no Norte, antinuclear, no Centro, anti-americanismo,
no Sul (23).
Ora se a defesa radica na vontade popular e no seu sector mais dbil
- a juventude, o que importa salvaguardar a aco subversiva, que visa a
destruio da vontade de defesa ou do esprito de defesa que usa ou
uttiliza os meios de comunicao social. No ser necessrio recordar os deba(22) James Webb, ex-Assistant Secretary of Defense (USA).
(23) Cor. Gonzalo Rodriguez - IEEL - II Jornadas IDN/Ceseden/Outubro de 1988.

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NAAO E DEFESA

tes sobre as consequncias possveis da perda da identidade dos povos ou

dos exemplos histricos do desaparecimento de pases e civilizaes.
por isso que tanto a vontade nacional e esprito de defesa como a
poltica de informao devem constituir objectivos ou componentes importantes da poltica nacional de defesa.
A questo tende a complicar-se com a sociedade de consumo em que
se verifica uma quebra de valores e uma quebra de motivaes de defesa.
Um dos aspectos da expresso da opinio pblica que no deve deixar
de ser referido relaciona-se com o boato: espontneo ou prefabricado,
com objectivo de propaganda ou contrapropaganda. No decorrer da histria, inmeros tumultos, revoltas, at revolues, tiveram origem em boatos
espalhados de repente 4 ). Em 1942 os EUA criaram o OWI (Agncia
de Informaes de Guerra) a fim de lutar contra os boatos, refutando-os.
Com as alteraes polticas mundiais aps 1989' gerou-se na opinio
pblica mundial uma ideia de desaparecimento de ameaas, compreensvel
pelas aspiraes velhas e naturais de paz estvel, mas, infelizmente, enganadora quanto realidade das relaes internacionais.
Desaparecido o inimigo, no desaparecem as ameaas.
A distenso da Europa no deve fazer esquecer que o comportamento
ideolgico ainda rivaliza, de um modo sangrento, em alguns conflitos de baixa
intensidade, na frica, sia e Amrica Latina. Alm disso, subsistem alguns
outros riscos de degradao de tenses histricas ainda latentes e de outras
resultantes do prprio processo de abertura dos pases do Leste (25).
Aparecem, por outro lado, conceitos de defesa nacional que, merecendo toda a ateno, podem ser perigosos, quando interpretados unilateralmente, por poderem desviar as atenes sobre os numerosos e diferentes
tipos de ameaas; o caso da afirmao de que o novo conceito de defesa
nacional se deve alicerar na defesa e na garantia da qualidade de vida
das populaes, na preservao e no desenvolvimento dos recursos naturais,
no desenvolvimento equilibrado das diversas reglOes, para alm da contribuio necessria para o aliviar das tenses (26).

e Monique Augras.
(2') Fernando Nogueira-Dirio Popular, 22 de
e IV Encontro Nacional de Municpios ZLAN.
4
)

6
)

150

Junho de 1990.

A INFORMAO ... E A SOCIEDADE PORTUGUESA

Algumas correntes de opUllao pretendem aproveitar-se desta pOSlao

como ponto de partida para concluir pela dispensabilidade das Foras Armadas.
O novo tipo de ameaa, muito diversificada, apresenta aspectos difceis
para a opinio pblica, o que torna mais essencial o papel da informao.
preciso consciencializar o Pas sobre a necessidade das Foras
Armadas 7 ).
Trata-se, pois, de discutir e decidir sobre a forma de o fazer, em qualidade e quantidade, o que depender, obviamente, do valor e importncia
que se atribuir a esta misso, inerente poltica nacional. s Foras
Armadas compete contribuir, considerando-se o dever de se dirigir a toda
a populao de onde emanam para que esta os conhea, aceite, aprecie
e participe na vontade de defender os superiores interesses da Nao S ).
Para convencer preciso explicar (29). Ora a opinio pblica tem
necessidade de explicaes.
Para os perigos internos dos Orgos de Comunicao Social existem,
tambm, variadas vozes: o engajamento ideolgico das redaces representa uma ameaa ao compromisso tico do jornalismo e, consequentemente, credibilidade e ao prestgio do veculo.
Se a censura mina os alicerces da liberdade, o contrabando ideolgico
desfigura a dignidade do trabalho de jornalista (30).
O fenmeno no exclusivo do Ocidente.
Trata-se, ento, duma poltica de defesa que contm uma das componentes, poltica de comunicao ou informao de defesa, em sentido lato,
na qual o aspecto militar tem o seu lugar. Poltica essa necessria para
a credibilidade do nosso sistema de defesa e para a imagem de cada um
dos ramos, face ignorncia existente na rea da segurana e defesa.
No h, hoje, pequenas guerras discretas. O empenhamento operacional e a misso estratgica no terreno de operaes so da responsabilidade
dos militares. Com a coeso e mobilizao da frente interna a neutralizao das quintas colunas, ideolgicas ou operacionais, cabe ao poder poltico.

Ministro da Defesa -Dirio Insular, 6 de Junho de 1990.

Os Media e as Foras Armadas - 27/28 de Junho de 1990.
Marcel Merle.
Carlos Alberto Di Franco (Faculdade de Cincias de Informao da Universidade
de Navarra, Brasil).
(27)
(28)
(29)
(30)

151

NAO E DEFESA

No se podem travar guerras longas sem um apoio esclarecido da

Nao aos objectivos nacionais e aos combatentes que os levam por
diante no terreno.
Vive-se uma poca de incertezas, de miragens, em que a opinio
pblica factor essencial na conduo da poltica.
Razo por que os pases, normalmente os que, como Portugal, no
podem dar-se ao luxo de cometer imprudncias, devem ter o maior cuidado com ideias feitas e conceitos concebidos para servir interesses alheios,
que podem ser antagnicos dos nacionais. Da ser obrigao procurar ver,
e mostrar, o chamado reverso da medalha (31).
Os erros cometidos quanto opinio pblica pagam-se, por vezes,
muito caros, podendo salientar-se duas posies perigosas: o facto de no
se ter em ateno o que se passa na opinio pblica, fundamentalmente
os aspectos negativos, isto , no dar respostas adequadas, deixando campo
livre desinformao e aos objectivos adversos; ou o facto de deixar desprestigiar as Instituies Nacionais, o que quase equivale a contribuir para
esse desprestgio. Semelhante atitude, altamente contrria coeso nacional,
, no caso das Foras Armadas, debilitante de um dos instrumentos basilares do Poder Nacional ao servio da Estratgia e da Poltica Nacional.
Quando a crise desembocar num conflito armado a questo da informao, como, alis, j foi referido, pode representar uma verdadeira ameaa
segurana das operaes, segurana dos militares e das prprias populaes.
Em pleno conflito, a evoluo das modernas tecnologias da informao,
em que se destaca o papel da Televiso, passou a permitir dar os acontecimentos em directo. Os lderes podem enviar mensagens ao adversrio
e opinio pblica, como foi bem notado na guerra do Golfo com a aco
da CNN aproveitada por Saddam Hussein. Mensagens que tm de ser
cuidadosamente estudadas e interpretadas e que podem constituir elemen
tos mais ou menos importantes para futuras decises. Pode considerar-se;
desta forma, que aparece uma componente com contribuio de valor incal
culvel para as medidas a tomar na resoluo de certos conflitos. A guerr~
meditica, como lhe chamaram, permite influenciar decisivamente a opi
nio pblica e os altos responsveis. Ora, se nas sociedades democrtica:
o valor da opinio pblica para a deciso poltica tem sido fortement<
(lI) Dirio de Notcias -

152

17 de Julho de 1990.

A INFORMAO... E A SOCIEDADE PORTUGUESA

crescente, esse facto levou a que se considerasse que deixou de ser possvel, no campo democrtico moderno, a conduo de guerras algo prolongadas sem o apoio da opinio pblica. A guerra do Vietname com a intensa
manipulao de imagens que correram mundo, tendendo a mostrar um
lado bom e um lado mau, serviu de lio e influenciou a conduo das relaes com a comunicao social na guerra das Malvinas e, principalmente,
na guerra do Golfo. Tambm deixou de ser racional a entrega ao adversrio
do domnio sobre a.opinio pblica, uma vez que factor de xito.
Sendo a surpresa uma das componentes do sucesso militar, onde o
planeamento das operaes necessita de conseguir o mximo de informao sobre o inimigo e de conseguir, por sua vez, que o inimigo obtenha
um mnimo de informao, no pode ser autorizada a liberdade total de
informao queles que trabalham a favor do campo adversrio e a quem
podem passar informaes fundamentais para as operaes, de forma permanente e em tempo real, face s possibilidades tcnicas actuais.
bvio o choque de interesses entre quem tem como objectivo fornecer o mximo de informao e de quem tem como misso proteger as
operaes, os militares e as populaQes, procurando o xito com um mnimo de baixas. Da a necessidade de um aprofundamento das relaes e
compreenso mtuas, que deve conduzir a um determinado nmero de
medidas, algumas delas referidas frente.

3. IMAGEM DAS FORAS ARMADAS

A Opinio Pblica sobre as Foras Armadas varia com diversos factores, entre os quais se podem salientar: o pas, a situao econmica, a
localizao geogrfica, a estabilidade poltica e social, a forma de actuao
dos meios de comunicao social e a percepo da ameaa.
So muito variadas as posies das Foras Armadas nos diferentes
pases, enquanto no Terceiro Mundo se destacam muitas intervenes no
poder poltico, nos pases desenvolvidos elas gozam de certo prestgio, nos
pases socialistas demonstraram uma ligao estreita com o poder poltico
e na China clssica a sua ligao com o povo.
A questo da imagem de uma Organizao ou Instituio algo de
importante que nenhuma delas pode deixar de tratar. No caso das Foras
15)

NAO E DEFESA

Armadas est implicado um conjunto de factores complexos. A comunicao social pode representar uma das contribuies mais significativas, mas
no a nica, na defesa dessa Imagem.
Em primeiro lugar h que detectar as estratgias adversas com o objectivo de degradao dessa imagem, tornando-se indispensvel pr em prtica
medidas de resposta devidamente estudadas e coordenadas. Como j se
salientou esses objectivos adversos atingem, por vezes, outro de maior profundidade, que o de minar a vontade e o esprito de defesa e, portanto,
o de enfraquecimento do potencial estratgico nacional.
Por estas razes a defesa da Imagem das Foras Armadas uma das
componentes da Poltica de Comunicao que, por sua vez, um dos pilares da Poltica de Defesa. Trata-se de um esforo permanente de estudo,
esclarecimento e informao dirigidos aos vrios pblicos que compem
ou influenciam a opinio pblica.
De qualquer forma recorda-se que outras componentes contribuem,
tambm, para a defesa desta Imagem e da credibilidade do sistema. o
caso da necessidade de esclarecimento e instruo cuidada do pessoal do
Servio Militar Obrigatrio; da abertura das Foras Armadas populao
civil; da participao dos militares na discusso de assuntos das grandes
ideias nacionais nos foros de pensamento da Nao (como se sugere em
Frana); da qualidade das infra-estruturas e modernidade do armamento,
entrando em linha de conta com as novas tecnologias que, naturalmente,
suscitam a adeso dos jovens e da populao, em geral; e do nvel tcnico,
cultural e moral dos quadros.
Mesmo que em Portugal no estivessem disponveis estudos aprofundados sobre a posio das Foras Armadas na Sociedade, pode concluir-se
com segurana que se verifica alguma dificuldade de alguns sectores da
populao em compreender o papel das Foras Armadas, e que sobre questes respeitantes a Segurana e Defesa se verifica grande desconhecimento
e ignorncia. Quando se colocam dvidas quanto operacionalidade da
Instituio Militar decorrem da dvidas quanto ao sentido do Servio
Militar. A credibilidade de um sistema de defesa anda ligada eficcia que
se lhe dispensa (32).

(32) Marcel Mede (citado por Fernando Lima no colquio do IDN, da Universidade
Nova - Junho de 1990).

154

A INFORMAO ... E A SOCIEDADE PORTUGUESA

Esta poslao relaciona-se directamente com a percepo da ameaa.

Fora da situao de ameaa directa visvel, sem conflito imediato, a opinio
pblica tem dificuldade em compreender, por falta de informao, a necessidade das Foras Armadas, e que uma defesa militar, com alguma coerncia,
no se improvisa e tem complexidade crescente.
Durante o regime de partido nico na Sociedade Portuguesa, as Foras
Armadas estiveram demasiado tempo expostas a uma propaganda negativa,
consideradas, ento, como sustentculo do regime, especialmente durante
a guerra de frica.
Fenmenos semelhantes encontram-se em muitos pases da NATO
ou no pertencentes a esta. Da prpria Unio Sovitica se pode transcrever o discurso de Gorbatchev ao Comit Central do Partido Comunista em
5 de Fevereiro de 1990: Outro problema importante est ligado s notcias que surgem nos meios de comunicao social sobre a vida no Exrcito
e na Marinha.
No devemos admitir a deturpao de factos, a falta de respeito em
relao ao Exrcito Sovitico e ao servio militar.
No podemos aceitar a propaganda contra as Foras Armadas Soviticas. O nosso povo nunca concordar com isso, o que no significa que
os problemas da actividade do nosso Exrcito no possam ser abertamente
debatidos pela sociedade.
As relaes civis-militares que dependem de contextos e pocas
histricas so um dos aspectos essenciais de uma poltica de segurana
nacional (B3).
Parece indiscutvel que para a Defesa Nacional indispensvel a participao dos cidados e a lembrana da memria colectiva.
A situao da opinio pblica em Portugal sobre as Foras Armadas
indicia, assim, todo um imenso trabalho de informao a realizar.
4. RELAOES ]ORNALISTAS-MILITARES

A evoluo dos media tem sido acompanhada por polmicas acerca

do seu poder (B4).
(13) Samuel Hungtington (citado por Fernando Lima no seminrio do IDN Anos 90:
Comunicao Social).
(34) Jean Louis Servan-Shreiber - O Poder da Informao (h cerca de 20 anos).

155

NAO E DEFESA

Embora o professor Maitre possa dizer que a imprensa no tem

poder, influente mas no tem poder (35), ela tem sido considerada como
o 4.0 poder e alvo de preocupaes pelo que muitos consideram como
demasiado poder, de que se apontam conhecidos exemplos, como sejam o
caso da demisso do Presidente Nixon, dos EUA, ou a responsabilidade
pelo desaire no Vietname, fruto de aco sobre a Opinio Pblica.
James H. Webb Jr. (ex-Assistant Secretary of Defense) considerava
como um poder dos media, sem paralelo, o ordenar e controlar o fluxo
de informao, e, portanto, aquilo que possvel conseguir com tal capacidade.
Frases como os mercados de comunicao so agora a terceira maior
indstria dos EUA, Os EUA contemporneos so o Primeiro Estado
comunicador do mundo evidenciam uma verdadeira revoluo com consequncias vastssimas e possibilidades constantemente renovadas.
As tecnologias da informao j se tornaram o alicerce da defesa
nacional (36), com a anotao de que no h tecnologia que seja capaz de
suprir o talento. S se faz um bom jornal com bons jornalistas CS 7 ).
A cobertura da crise do Golfo pelos media - sobretudo pela televiso - est a mostrar, mais do que nunca, que neste fim de sculo o
mundo vive, decididamente, naquilo a que o crtico de TV do jornal
Washington Post, Tom Shales, chama "a era da teleplomacia" - uma era
em que a guerra travada atravs de palavras e de imagens (38).
Estas consideraes mostram como esta rea passou a representar
uma componente essencial nas questes de segurana e defesa militares,
a exigir uma cuidada ateno de polticos e militares.
Aspecto essencial , pois, o que se relaciona com a necessidade da
mentalizao dos quadros para estas significativas alteraes. S muito
recentemente foram afastadas definitivamente posies como a da clebre
frase de William D. Vanderbilt que, em 1973, no se contendo, gritou: o
pblico que v para o diabo, o que, alis, desencadeou reaco importante.
O general Colin Powell por diversas vezes deu orientao para os
oficiais das suas Foras Armadas, lembrando-lhes que existiam duas novas

e
S

Prof. H. Jochim Maitre - Seminrio da Universidade Nova (IDN90).

(l6) Revista Dilogo, n.O 350224 - 91.

(17) Carlos Alberto Di Franco (Faculdade de Cincias de Informao da Universidade

de Navarra - Brasil).
S
) Expresso, de 15 de Setembro de 1990.

156

A INFORMAO ... E A SOCIEDADE PORTUGUESA

realidades nas suas vidas - a Imprensa e a Poltica. E na Universidade

de Defesa Nacional afirmou que os Comandos Militares devem pr em
prtica uma estratgia de relaes pblicas CS 9 ).
Nas sociedades democrticas, onde existe liberdade de expresso, tm
surgido dificuldades de diversa ordem entre as Foras Armadas e a Comunicao Social, que, como se sabe, tm, por vezes, perspectivas divergentes.
Considera-se, porm, que a cooperao possvel, sendo, portanto, a
questo fundamental a solucionar a ultrapassagem da dificuldade de relacionamento existente.
Parece assistir-se, em muitos pases, a uma certa hostilidade da
comunicao social, relativamente s Foras Armadas, para o que poder
contribuir, de certa forma, o facto destas manterem uma estreita afinidade
com o Poder.
Richard Halloran trata e refuta, duma forma interessante, algumas
das muitas acusaes de que a comunicao social alvo: comeando
logo por considerar que os media so um mito, tece consideraes sobre
o abuso de poder dos media~ do tipo de julgamento de notcias, de interpretaes incorrectas do direito de saber, das diversas motivaes atribudas
aos jornalistas, da falta de tica, do pouco profissionalismo, de falta de
responsabilidades, de numerosas inexactides, de deturpaes, de abuso das
ms notcias, de invaso da privacidade, de mau uso das alegadas fontes
secretas, de arrogncia, de estar dominada pelos liberais (EUA), de comprometer a segurana operacional, de divulgar informao classificada, de
aproveitar fugas de informao, de falta de experincia militar, dos jornalistas provocarem grande perturbao nas visitas, e, finalmente, de falta
de patriotismo.
Apesar de muitas notcias no serem favorveis s Foras Armadas,
a prudncia aconselha a que no se conclua por campanha contra militares
s por haver jornalistas que tenham opinies contrrias.
De qualquer forma compreende-se que no seja agradvel assistir-se,
nos media, relativamente s Foras Armadas, ao abuso de sensacionalismo e emotividade, a frequente superficialidade e falta de rigor. Parece,
no entanto, existir algum consenso para considerar que a razo das notcias
desfavorveis reside, fundamentalmente, na falta de profissionais, na igno-

(39) Referido por Tony Jenkins (Washington).

157

NAO E DEFESA

rncia e desconhecimento, na influncia da Opinio Pblica e da desinformao.

No possvel esquecer, igualmente, o clssico trip dos media, - notcias, circulao, publicidade - , clebre ciclo em que se d o que o pblico quer (ou se acredita que necessita), esse facto aumenta as vendas e
a maior circulao faz com que os publicitrios comprem mais espao.
A impresa no publica porque no interessa ao pblico. O pblico mal
informado no pede informao de defesa e os media, atentos aos seus
desejos, no lhe do! E daqui poderia partir-se para uma melhor e importante questo, a do controlo das publicaes, o que transcende o mbito
do trabalho.
Pelo lado dos militares, e em termos gerais, temos que reconhecer,
tambm, alguns erros. A informao das Foras Armadas , por vezes,
considerada pelos media com falta de percepo do interesse para a
Opinio Pblica, com falta de oportunidade, assim como evidenciando
reserva tradicional s perguntas dos jornalistas.
Estes queixam-se, tambm, de falta de elementos para uma correcta
avaliao. Quando os jornalistas so acusados de menos qualidade no tratamento jornalstico dos assuntos militares, como resultado duma certa
preguia, necessrio, tambm, no esquecer a complexidade tecnolgica
daqueles assuntos.
Em face do exposto, interessa que se tomem medidas tendentes a
criar um clima de confiana e dilogo entre Foras Armadas e os meios
de comunicao social.
Vrios trabalhos de ilustres jornalistas e de militares eO) tm avanado com diversas propostas neste sentido.
Sucintamente podemos dizer que a soluo do problema estar perfeitamente alcanada quando passarmos a dispor de jornalistas competentes
apoiados por organismos competentes para os informar devidamente e os
esclarecer.
Da parte dos media vrias medidas podem e devem ser adoptadas,
como: melhorar as aces de formao dos jornalistas, reconhecendo a
importncia, no mbito da defesa nacional, na colaborao para o esprito

(40) Trabalhos, entre outros, de: Brig. Rocha Vieira, Brig. Ricardo Cubas, Cor. Silva
Carvalho, Comdt. Canelas Cardoso, Cor. Mendona, Ten.-Cor. Oliveira Pena, Ten.-Cor. Ribeiro
Soares e Ten.-Cor. Lus Sequeira.

158

A INFORMAO ... E A SOCIEDADE PORTUGUESA

e vontade de defesa da populao, no fomento da recolha, interpretao

e difuso de informaes correctas sobre Defesa Nacional, na especializao de profissionais em Defesa Nacional e na vertente militar, na designao dos jornalistas junto do Ministrio da Defesa e Foras Armadas, participando em aces comuns com os militares.
Da parte dos militares h necessidade de um repensar das estruturas,
conferindo-lhes capacidade, aos diferentes nveis, para conceber e executar um plano adequado de relacionamento com os media; de introduzir
matrias sobre comunicao social nos cursos de formao de oficiais e
sargentos, promovendo a especializao de alguns deles em Comunicao
Social, de forma a ser possvel o preenchimento adequado dos departamentos de Informao e Relaes Pblicas; de acreditar jornalistas; de promover encontros entre militares e jornalistas; de distribuio diria aos
media de informao sobre questes militares e dossiers de artigos sobre
assuntos de Defesa Nacional; de apoio programado Imprensa Militar.
Pelo menos at h relativamente pouco tempo, Portugal no fazia
parte da Associao da Impresa Militar Europeia que visava promover
uma cultura europeia de defesa, atravs dum melhor conhecimento mtuo
das Foras Armadas nacionais, podendo considerar-se como uma das contribuies para se poder atingir uma cultura estratgica europeia (41).
Pretende-se daqui ressaltar a ideia de que s o desenvolvimento da
comunicao poder criar condies para atingir o conceito global ou
integrado de Defesa Nacional e, sobretudo, para lhe imprimir funcionalidade. Por outro lado existem deficincias de preparao dos agentes da
Defesa Nacional para se constituirem em fontes de informao de valor
para os profissionais da comunicao, situao que se julga possvel melhorar significativamente.

5. MISSES DUM SERVIO

POBLICAS DE DEFESA

DE INFORMAO

E RELAES

Podemos considerar como principais misses de um Servio de Relaes

Pblicas de Defesa as seguintes:

a. Dar a conhecer a poltica militar de defesa a um pblico muito

vasto e aos formuladores de opinio.
(4') Michel Rocard.

159

NAO E DEFESA

Responsabilidade por apoios de comunicao:

- escrita (revista peridica);
- brochuras ... (para os lderes de opinio);
- opsculos ... (grande distribuio);
- audiovisual em co-produo, externa ou interna ...
b. Contribuir para a produo do esprito de defesa do Pas.

c. Desempenhar a misso de Informao Pblica e integrar o conceito

de operaes de Informao Pblica da NATO, que solicita dos
Comandos orientao para medidas activas (42).
d. Gerir a imagem das Foras Armadas.
Estratgias adaptadas s pocas respectivas e evoluo da sociedade portuguesa. Aproximao da populao.
e. Estabelecer um esquema director da comunicao com os Estados-Maiores dos Ramos.
Aces de participao da Instituio Militar a todos os nveis
(cerimnias, visitas de instalaes, conferncias ... ).
f. Responsabilidade de informao em tempo real- o que pode ser
feito atravs dum:
Centro Operacional da Impresa Internacional de Defesa: (413)
contacto permanente com os jornalistas a quem fornece informaes que lhes so necessrias (limite do confidencial);
jornalistas acreditados. Recolha de informao dos media nacionais e internacionais para detectar desinformao deliberada ou
boato, e para permitir reaco do Governo, por desmentidos,
antes que se espalhem na Imprensa Internacional;
saber como os media esto sendo utilizados, no intuito de reforar, criar ou remover atitudes e opinies.
g. Conduzir Campanhas de Informao.
h. Realizar, ou mandar realizar, sondagens de oplmao pblica: estado
da opinio pblica e avaliao da sua aco.

(42)
(43)

160

A NATO considera a informao pblica como uma responsabilidade do Comando.

Soluo francesa.

A INFORMAO ... E A SOCIEDADE PORTUGUESA

i. Implementar um programa de estreitamento das relaes entre

Foras Armadas e Jornalistas.

j. Estabelecimento de Concepo e de Produo Audiovisual das

Foras Armadas: produo de suportes audiovisuais e da sua explorao e difuso:

-

filmes;
videogramas;
montagens audiovisuais;
reportagens.

k. Conservao do conjunto do patrimnio audiovisual, fotogrfico,

cinematogrfiCo, videogrfico e sonoro das Foras Armadas.

A vastido e complexidade do conjunto destas misses e a importncia que se lhes atribuir influenciaro a deciso sobre o tipo e dimenso
das respectivas estruturas.

6. CAMPANHA DE INFORMAO

1. Tendo presente as misses fundamentais dum servio que d expresso a uma poltica de informao de defesa e a uma poltica de informao
das Foras Armadas, parece-nos que atravs dos passos gerais do que poder
ser o desenvolvimento duma Campanha de Informao se poder obter
uma ideia mais clara das opes a tomar quanto aos tipos de estrutura
possveis. Podemos, ainda, pensar em campanhas mais restritas que se montam com determinada finalidade, ou numa campanha permanente, que
corresponde a uma operao, sempre em curso, que vai implementando
decises e introduzindo alteraes, fruto de variaes de um ou vrios dos
factores componentes, e, fundamentalmente, resultantes dos dados obtidos
pelo acompanhamento e avaliao da campanha.
Desenvolvimento duma campanha:

a. Anlise da situao.
H elementos que interessa obter, de mbito social, poltico, econmico
e de assuntos internacionais, e com maior especificidade sobre os
media.
.161

NAO E DEFESA

H que recolher as ideias que representam a mentalidade existente

sobre as Foras Armadas, que se sabe variar em reas especficas da
populao, segundo escales etrios, distribuio geogrfica, variao
profissional, etc.
b. O estudo das ameaas.
c. Estudo para escolha dos alvos
(motivaes, estmulos, regies)
-

Indivduos e grupos: idade, nvel, mbito ...

Jornalistas: imprensa, rdio, TV.
Universitrios - Professores e alunos.
Polticos - Partidos, Assembleia da Repblica, etc.

d. Estudo do tipo de tratamento para cada um deles

(permanncia, aces de choque, oportunidade de aco).

e. Escolha de argumentos e ideias
(slidas, firmes, coerentes).
f. Escolha das ideias-fora.
g. Escolha das linhas de aco.
h. Mtodos e modalidades de aplicao das ideias-fora e linhas de aco
(para cada alvo)
- escolha dos meios; especialistas de cada meio; plano de emprego
de cada meio;
- rdio, TV, cinema, teatro, festivais, espectculos folclricos e patriticos, impresa diria, revistas, publicaes infantis e juvenis,
posters, anncios, livros de texto; discos, cassetes de msica
modema, clssica; folhetos e documentos; ciclos de conferncias,
mesas-redondas, simpsios, excurses e visitas de associaes
juvenis, unidades militares, jornadas de portas abertas ... ;
- escolha de procedimentos;
- escolha das modalidades de aplicao das linhas de aco;
- recurso s diferentes tcnicas modernas de mbito comercial:
(informao, propaganda, relaes pblicas).

i. Escalonamento lgico de desenvolvimento

(tempo, receptores, espao).
162

A INFORMAO ... E A SOCIEDADE PORTUGUESA

j. Seguimento e controlo

- tcnicas de acompanhamento
(sector, temtica, tempo de aplicao, meios);
- correco de erros (imediata);
- avaliao (sondagens de opinio, entrevistas, anlises de atitudes ... ).
k. Oramento
(meios avanados e sofisticados).
2. As dificuldades principais duma campanha podero ser a diversidade
de meios, a complexidade de aces e as diferenas bsicas nos auditrios.
Como princpios de aces gerais da campanha podem considerar-se:
- Extenso (amplitude do campo de actuao).
- Profundidade (sociologia individual e de massa).
- Determinao (impulsos de atraco - apresentao a nvel do
objectivo que se prossegue).
- Meios:
no parece dever haver grande limitao face importncia dos
objectivos;
completa diversificao de elementos para a aco e estrutura
orgnica chave para lev-la a cabo (figura 1) .
DIRECTOR DA CAMPANHA
ORGOS DE DIRECO

- FIXAR OBJECTIVOS
- APROVAR IDEIAS-FORA,
LINHAS DE ACO
- DECISO SOBRE PROPOSTAS DE
CONTEDOS
MENSAGENS
T~CNICAS
EQUIPA T~CNICA
T~CNICOS DE AVALIAO
- EQs. DE INFORMAO
- OBSERVAO CONTINUA
- PROPAGANDA
- RECOLHA DE INFORMAO
- RELAOES PBLICAS
DE TODOS OS CAMPOS
- RELAOES HUMANAS
- T~CNICAS DE AVALIAO
- PERITOS PARA CADA MEIO
Fig. 1: Aspectos Gerais de Organizao

163

NAO E DEFESA

7. ESTRUTURA

Aps tudo o que foi exposto anteriormente, adiantam-se elementos

que podem levar reflexo e discusso sobre tipos de estruturas possveis.
Em primeiro lugar compreende-se uma estrutura centralizada que permita uma poltica de informao coordenada, o que pode conceder maior
facilidade dos jornalistas no acesso informao 4 ).
A complexidade dos programas militares origina a necessidade duma
grande poltica de informao.
A coordenao implica atribuio de responsabilidades aos vrios nveis:

1. Informao sobre poltica de defesa conduzida pelo Ministro.

2. Gesto da imagem global do dispositivo de defesa.

3. Informao em situao de actualidade e crise.
4. Comunicao de cada um dos Ramos (Chefes de Estado-Maior dos
Ramos)
Comandos subordinados.
No deixando de se assinalar que toda a poltica de comunicao procede do interno e do externo, considerando-se os militares como bons relais
para o exterior.
Em segundo lugar considera-se que a estrutura deve colocar-se junto
da deciso e, portanto, junto ao topo das hierarquias.
Ser interessante referir os objectivos gerais do SIRP A (Frana):

a. Lao Foras Armadas-Nao

- Explicar o papel das Foras Armadas num pas quando a percepo da ameaa diminui.
b. A insero dos militares

- Condies de vida; considerao; cultura; identidade no seio

da sociedade.

(44) . Tchakhotine considerava que uma campanha de propaganda pressupunha uma

perfeita organizao centralizada.

164

A INFORMAO ... E A SOCIEDADE PORTUGUESA

c. Evoluo necessria ligada reduo dos armamentos

- Explicao indispensvel porque desemboca numa reorganizao
de foras ligada reduo mesmo progressiva de pessoas e materiais na Europa.

o SIRPA deve, pois, explicar e no deixar deformar. No podemos

deixar em permanncia os outros falarem por ns (45).
Em terceiro lugar deve ser apetrechada convenientemente com tcnicos especializados nas diferentes reas e permitindo oportunidade de informao - a informao deve chegar antes que a opinio pblica esteja formada negativamente.
O aumento da importncia da opinio pblica e a revoluo tecnolgica, especialmente na televiso, permitem no s que a TV possa ser
um forte instrumento poltico, mas tambm que imagens distorcidas pelo
texto e o perigo do infortainment (informao + entretenimento) conduzam manipulao diria da Opinio Pblica. A experincia dos ltimos
conflitos militares aliada a estas consideraes levam a que muitos especialistas considerem que, para o futuro, a comunicao nas Foras Armadas
deva ser uma especialidade merecendo ser gerida como as outras.
Para o cumprimento das misses j referidas anteriormente, em Espanha, o servio respectivo de cpula foi dividido em duas grandes reas,
uma de Comunicao Social, outra de Aco e Difuso Cultural.
A da Comunicao Social constituda por Relaes Informativas
(responsvel por Documentao, Difuso e Audiovisuais) e por Relaes
Pblicas e Protocolo. A Aco e Difuso Cultural composta por Relaes
Culturais (Promoo Interna e Relaes Externas) e Edies (Revistas e
Editoriais). Na soluo francesa foram consideradas duas grandes reas
de actividades: funcionais e operacionais. A primeira constituda pela
Diviso Projectiva e Promoo, e pela Diviso de Estudos, Planificao e
Finanas. A segunda composta pelo Centro Operacional da Imprensa Internacional, por Relaes Externas, Informao escrita e uma rdio emissora.
Deve acrescentar-se que em qualquer delas h necessidade dum Banco
de Documentao Audiovisual.
(45) Gen. Raymond Germanos -

Chefe do SIRPA (Frana) - Armes, Maio de 1990.

165

NAO E DEFESA

Alguns pases, sentindo a necessidade de formao correspondente

evoluo e importncia desta matria, criaram um rgo de formao com
uma Defense Information School que pode formar civis e militares encarregados de informaes de defesa. No Canad organizam-se estgios de
trs meses.
O Reino Unido dispe de 100% de civis qualificados e permanentes.
O SIRPA francs dispunha de um efectivo de 650 pessoas.
Pretende-se evidenciar a ideia de um servio dinmico de grande competncia que responda cabalmente s misses enunciadas, dotado de meios
tcnicos modernos e de especialistas de valor nas diversas reas.

8. CONCLUSO

Temos vindo a assistir a um extraordinrio aumento da importncia

da Opinio Pblica na deciso poltica, econmica, social e de segurana e
defesa. Essa importncia aumenta com o desenvolvimento dos meios de
informao e comunicao, onde as tecnologias e informao deram origem a uma verdadeira revoluo.
A nvel Estado h que obter capacidade de definir e executar
uma poltica e estratgia de informao pblica de defesa que fortalea a
vontade e esprito de defesa das populaes e salvaguarde a imagem da Instituio Militar.
Face s alteraes significativas na situao internacional e na natureza da ameaa, alm do desconhecimento e ignorncia das populaes em
matria de segurana e defesa, h necessidade de manter uma informao
constante, com esclarecimento e explicao sobre as Foras Armadas, suas
misses, objectivos e procedimentos.
Dadas as muitas e complexas misses que cabem a um Servio de
Informao e Relaes Pblicas de Defesa e Foras Armadas, deve este
ser dotado de uma estrutura permanente, centralizada, coordenada aos
vrios nveis, com capacidade de tratamento cientfico dos problemas, posicionada junto dos altos escales de deciso e dotada de suficientes recursos
humanos e materiais.

Rodolfo Begonha
166

A INFORMAO ... E A SOCIEDADE PORTUGUESA

ANEXO 1 -

FACTORES QUE INFLUEM NA OPINIO

1. FACTORES PSICOLGICOS: Nvel interpessoal (formao de atitudes

e opinies; motivaes e mecanismos de defesa).

a. OPINIO E ATITUDE.
b. AS REPRESENTAES COLECTIVAS.

OS ESTERETIPOS.

Os factores afectivos.
Identificao; Projeco; Rejeio (mecanismos bsicos para interpretao do relacionamento social, sob o ngulo objectivo).

2. FACTORES SOCIOLGICOS: Nvel !Gcial (terreno em que se constro-

em as atitudes do grupo).
a. FACTORES ECONMICOS.
b. FACTORES ECOLGICOS.
c. OS GRUPOS.

3. FACTORES HISTRICOS: Acontecimentos que desencadeiam a cons-

cientizao da opinio pblica.

- O assunto, natureza, importncia.
- Funes do acontecimento em relao opinio:

Influncia objectiva sobre instituies.

Mudana nos padres ticos e sistemas de valores de uma nao.
Levar o indivduo a aceitar nova maneira de resolver os problemas.
Proporcionar ao indivduo uma base para racionalizar e justificar as suas opinies e atitudes latentes.

167

NAO E DEFESA

ANEXO 2 - GLOSSARIO
1 - ATITUDE - Estado de disposio mental e nervosa, organizado pela
experincia, que exerce influncia directa ou dinmica sobre as respostas individuais a todos os objectos e situaes com os quais se rela.cionam.
(ALLPORn

2 - COMUNICAO - Processo que pe em relao os dois ou os vrios plos (emissores e receptores) que trocam informaes.
3 ~DES~NFOR!v1AO -

a informao falsa, incompleta ou confusa,

passada, enriquecida ou confirmada em relao a um pas, a um grupo
ou a um indivduo em mira.

(RICHARD SHULTZ E ROY GODSON)

4 -INFORMAO - Aco
(mensagem) .

de

informar ou, tambm,

contedo

5 --.-:. MEDIDAS ACTIVAS (URSS) - Conjunto de tcnicas directas e clandestinas ou disfaradas de influenciar os acontecimentos e o comportamento em pases estrangeiros, e nas atitudes que isto requer.
6 - OPINIO PBLICA - Consiste no modo comum e colectivo de pensar e de sentir de um grupo social mais ou menos vasto em determinadas circunstncias de lugar e tempo.
7 - PROPAGANDA - Tcnica de comunicao que visa promover a adeso do indivduo a um dado sistema ideolgico, de carcter poltico,
religioso, social ou econmico.
8 - PUBLICIDADE - Tcnica de comunicao que tem por objectivo dar
a conhecer um produto ou um servio, estimulando o interesse por ele,
com o fim de o vender.
o. MARTINS LAMPREIA)

168

A INFORMAO ... E A SOCIEDADE PORTUGUESA

Toda a divulgao que vise dirigir a ateno do pblico para um determinado bem ou servio de natureza comercial com o fim de promover
a sua aquisio.
(DEC.-LEI QUE REGULA A PUBLICIDADE)

Comunicao paga, feita pelos indivduos, empresas ou organizaes

atravs dos diversos meios, com o objectivo de promover vendas ou
divulgar ideias, identificando-se publicamente com autores dessa comunicao.
(J. MARTINS LAMPREIA)

9 - RELAES PBLICAS - Conjunto de actividades destinadas a estabelecer e manter um clima favorvel entre uma entidade pblica ou privada e os seus diferentes pblicos.
(J. MARTINS LAMPREIA)

ANEXO 3 - FASES DA PESQUISA DA OPINIO PBLICA

1. Escolha e definio do problema;
2. Levantamento do estado da questo (anlise de estudos anteriores sobre
o mesmo assunto - bibliografia);
3. Formulao dos objectivos principais e secundrios da pesquisa (esclarecimento do alcance e limites de investigao);
4. Planeamento do trabalho a executar para alcanar os objectivos (procedimentos e instrumentos, amostragem, pessoal necessrio, cronograma,
previso oramental) ;
5. Execuo do plano de trabalho;
6. Anlise dos resultados;
7. Formulao das concluses;
8. Redaco do relatrio da pesquisa.

169