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Conceptos bsicos para la

formulacin de polticas de
Produccin Limpia
Experiencia Argentina
por
Victoria Belustegui
CEPAL
Montevideo, marzo 2007

Objetivo
Proporcionar elementos conceptuales y
metodolgicos para la
implementacin de estrategias de
desarrollo sostenible en Pymes

ndice
I.
II.
III.
IV.

Conceptos bsicos para el


diseo de polticas
Estrategias de participaci n
La experiencia argentina
Lecciones aprendidas

I. Conceptos bsicos

I. Conceptos bsicos
Poltica pblica
La decisin vlidamente adoptada por
un organismo pblico (nacional,
estadal o local) en respuesta a una
situacin o problema relevante, que
afecte seriamente a la poblaci n u
organismos de su jurisdiccin

I. Conceptos bsicos
La aprobacin de la pol tica pblica (PP) le
corresponde a un organismo del Estado, lo cual
lleva implcito el compromiso de asegurar su
cumplimiento.
Dicha decisin se adopta como respuesta a un
problema realmente importante que debe ser
solucionado, de lo contrario se afectar an
intereses de la comunidad o instituciones del
pas.
Es necesario precisar la magnitud del problema:
nacional, estadual (circunscrito a un
departamento o regin del pas) o local.

I. Conceptos bsicos
1. Las PP son un proceso decisional. Son un
conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo
largo de un plazo de tiempo en una secuencia
racional.
2. Los casos de inaccin. Una poltica puede
consistir tambin en lo que no se est haciendo.
3. Para que una poltica pueda ser considerada
como pblica debe haber sido generada, o al
menos procesada hasta cierto punto, en el
marco de los procedimientos, instituciones y
organizaciones gubernamentales.

I. Conceptos bsicos
Instrumentos de accin de las
polticas pblicas:
Las normas jurdicas,
Los servicios de personal,
Los recursos financieros y,
La persuasin

I. Conceptos bsicos
Modelos de formulaci n de polticas:
Racional:
Identifica e investiga la existencia de
problemas
Estudian todas las alternativas posibles
Anlisis omnicomprensivo de las alternativas y
sus consecuencias

Incremental:
Parte de una situacin existente
Plantea pequeos cambios o modificaciones
graduales

I. Conceptos bsicos
Momentos del ciclo de elaboracin de PP:
La formulacin de las polticas,
A) Establecimiento de la agenda pol tica.
B) La definicin de los problemas.
C) La previsin.
D) Establecimiento de objetivos.
E) La seleccin de la opcin.

La implementacin o su proceso de
aplicacin prctica, y
La evaluacin de su rendimiento

I. Conceptos bsicos
Factores a considerar para el diseo de un PP:
Naturaleza de la relacin entre las distintas
agencias de gobierno vinculadas al problema
(coordinacin y cooperacin)
Informacin de base, capacidad de monitoreo,
anlisis y evaluacin de opciones alternativas
para instrumentar la pol tica
Adecuacin al marco jur dico normativo
Definicin del alcance en funcin de los
problemas locales, regionales y nacionales
Grado de apoyo pol tico institucional a la
iniciativa

I. Conceptos bsicos
Para ello es necesario:
Articular nuevos espacios de accin
poltico-institucional
Adecuar el marco jurdico-institucional
para viabilizar su aplicacin
Consolidar la generaci n de sistemas de
informacin

II. Estrategias de participacin

II. Estrategias de participacin


La amplia participaci n en la toma de
decisiones es un prerrequisito fundamental
para la consecucin del desarrollo sostenible
(UNCED: 1992)
La participacin ciudadana en la construccin
de polticas y acciones vinculadas al
desarrollo sustentable es considerado un
valor agregado por la ciudadana

II. Estrategias de participacin


Los procesos de consulta y participacin bien
diseados son especialmente importantes en
relacin a las polticas que promuevan el
desarrollo sostenible, a causa de la multiplicidad
y complejidad de los objetivos implicados .
(OCDE: 2001)
La Agenda local 21, por ejemplo, es una estrategia
consensuada entre los distintos actores locales
para alcanzar el desarrollo sostenible a mediano
y largo plazo

II. Estrategias de participacin


La participacin no es buena per se, debe ser
bien diseada en funcin del contexto y del
objetivo que se quiere lograr con esa
participaci n, dependiendo del alcance geogrfico
y sectorial de la propia estrategia.
La participacin ms intensiva, ms amplia, ms
decisiva o la ms frecuente no es necesariamente
la mejor participacin.

II. Estrategias de participacin


Beneficios de la participacin
genera mejores decisiones: ms informacin y
comunicacin entre las partes implicadas
favorece implementacin exitosa: los obstculos
potenciales
aumenta la legitimidad: ya que el proceso es
percibido como justo e inclusivo
estimula la educacin pblica: aprende sobre la
toma de decisiones polticas, sobre cuestiones
tcnicas y cient ficas y sobre la complejidad de los
valores e intereses implicados

II. Estrategias de participacin


justicia y derecho: los afectados por la decisin
pblica tienen la oportunidad de participar en el
proceso de creacin
Oportunidad de establecer y expresar prioridades,
definir intereses y valores, conformar el mundo en
el que vivirn y definir sus identidades
La mejor participacin no es necesariamente la
ms intensiva, la ms decisiva, la ms frecuente. En
todo caso, lo es aquella que se utiliza con objetivos
concretos y un contexto adecuado para su
realizacin

II. Estrategias de participacin


La participacin en el contexto del DS:
Las decisiones no pueden incluir s lo cuestiones
tcnicas: requiere elecciones de valores y
prioridades
La toma de decisiones integra distintas esferas y
sectores
No existe una gua para la elaboracin de
estrategias de DS: learning by doing

II. Estrategias de participacin


Diseo del proceso participativo:
Representacin adecuada de intereses
Generacin de acciones y espacios deliberativos
Aplicacin e integracin de diferentes formas de
conocimiento a la toma de decisiones
Promocin del aprendizaje social: ciclos iterativos
(ejecucin, evaluacin y modificacin),
intervencin de las partes en la implementacin y
planificacin en largo plazo.

II. Estrategias de participacin


1. El carcter genrico de los procesos
estrat gicos: las estrategias s lo establecen
las prioridades clave y la orientacin bsica
del trabajo; estn orientadas hacia el futuro y
se centran en aspectos crticos
2. El foco especfico de la estrategia propuesta:
su alcance poltico y geogrfico, los sectores
econmicos que incluye, los elementos de la
problemtica del desarrollo sostenible que
abarca y el foco preciso de su competencia.

II. Estrategias de participacin


3. Los elementos definidores de la estrategia
propuesta: el papel que debe jugar, su
estatus pol tico y legal, su relacin con
documentos y procesos gubernamentales
previos y con el trabajo ordinario de la
administracin pblica.
4. Las circunstancias pol ticas que rodean su
preparacin (mandato y recursos).

II. Estrategias de participacin


Los procesos participativos no conducen
necesariamente al consenso. Este puede ser
parcial.
La toma de decisin se deposita en las
autoridades, que intenta reflejar las demandas
de todos los sectores.

III. La experiencia argentina:


Poltica Nacional de Produccin Limpia

III. La experiencia argentina


Cumbre de R o 92
Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el
Desarrollo Sostenible
Cumbre Mundial Johannesburgo (Cap. III)
Marco de accin a 10 aos
Pacto Global y los Objetivos del Milenio
(Objetivo 7)

III. La experiencia argentina


Formulacin:
A. Establecimiento de Agenda Pol tica
Marco internacional: Cumbre de Ro 1992
1997 se crea un rea nueva dentro de la
SRNyDS para abordar el mbito de la
prevencin y las tecnologas en el sector
productivo ( DTPySA)
B. Identificacin y definicin del problema
C. Previsin
D. Establecimiento de objetivos
E. Seleccin de opcin

III. La experiencia argentina


B. Identificacin y definicin del problema

Estrategia
Nacional de
Produccin
Limpia
(2002)

III. La experiencia argentina


2002/03: Proyecto Estrategia Nacional de Producci n
Limpia (ENPL), UN DESA
Estrategia de participaci n: conformaci n de un grupo
de expertos para guiar el proyecto ENPL
Estudios de base:
Estudio de Diagnstico sobre oportunidades y
capacidades para PL en el sector industrial
Evaluaci n de Sustituci n Tecnol gica para dos
sectores: az car y aserraderos
Revisi n de Pol ticas: identificaci n de programas,
pol ticas y herramientas a nivel nacional vinculadas
Inventario de instrumentos de financiamientos
para PL

III. La experiencia argentina


Resultado: Borrador de propuesta de pol tica en
PL
Estrategia de participacin: talleres
Grupo de instituciones pblicas
Grupo de instituciones privadas
Grupo de OCyT, Universidades y ONG
Participacin de Provincias a travs del
COFEMA
Proceso de discusin y generacin de
alternativas:
Propuesta de PNPL consensuada
Plan de Accin definido

III. La experiencia argentina


La propuesta de poltica fue firmada por las
Secretaras de Industria, Ciencia y
Tecnologa,y de PyMES, ms de 10
asociaciones de industria y varias ONGs
La Poltica fue aprobada y adoptada por la
autoridad ambiental
Se conform un marco ms slido para la
implementacin de actividades de PL dentro
de la Agenda Poltica

III. La experiencia argentina


1. Se cre un rea especifica dentro de la SAyDS
(UPLyCS)
2. El grupo de Expertos fue formalizado como
Consejo Asesor PCS: formado 60% industria;
20% sector pblico; 15% ONG y 5% otras
3. Integracin de polticas con Industria,
Economa, Ciencia y Tecnologa, entre otros
4. PNPL: nueva herramienta para los gobiernos
locales
5. Las partes involucradas en el proceso se
comprometen con la implementacin. Esto hace
el proceso ms fuerte y robusto

III. La experiencia argentina


C. Establecimiento de objetivo general
La PNPL constituye un instrumento de la pol tica
ambiental del pas, que contribuye al desarrollo
integral y sustentable de la Argentina,
considerando tanto aspectos econmicos como
ambientales y sociales.
Definicin de PL: Una estrategia de gestin empresaria
que integra la dimensin ambiental con un enfoque
preventivo y de administracin eficiente de recursos con el
objetivo de reducir riesgos, mejorar el cumplimiento legal y
aumentar la competitividad de las empresas.

III. La experiencia argentina


Principios
Congruencia entre la legislacin.
Prevencin.
Progresividad en la adecuacin normativa
Solidaridad entre la Nacin y las Provincias
Equidad Intergeneracional
Sustentabilidad de las actividades productivas
Responsabilidad de quien contamina paga
Cooperacin local e internacional
Precautorio
Subsidiariedad del Estado Nacional
complementario al accionar de los particulares

III. La experiencia argentina


Lineamientos
La PL como herramienta de competitividad
Cooperacin pblico-privada
Integracin polticas pblicas
Vinculacin con el sistema cient ficotecnolgico
Desarrollo de capacidades

III. La experiencia argentina


Objetivos particulares (2003-2006)
Consolidacin y fortalecimiento del Consejo
Asesor
Consolidacin del Centro de Informacin en
Produccin Limpia y Consumo Sustentable
Ejecucin Plan de Capacitacin
Programas de PLyCE
Generacin de mecanismos de financiamiento
Creacin Centro Nacional de Produccin Limpia
Generacin Propuesta de Poltica en Consumo
Sustentable

III. La experiencia argentina


Hacia una estrategia integrada en PCS

Estrategia
Estrategia
Integrada Estrategia
en
Nacional de
Nacional de
Produccin y
Produccin
Consumo
Consumo
Limpia
Sustentable
Sustentable
(2002)
(2005)
(2006)

III. La experiencia argentina


Resultados:
Se cre un rea formal dentro de la estructura de
la SAyDS: Direccin de PLyCS
Se destinan recursos para financiar la pol tica
La cooperacin e integracin de polticas se ha
fortalecido.
Se implementan programas y proyectos para
generar cambios directos en el sector productivo

IV. Lecciones aprendidas

IV. Lecciones aprendidas


En el proceso de formulacin de polticas
1. Se utiliz el modelo racional con participacin: la
creacin del problema requiri lograr un
consenso bsico sobre la necesidad y significado
de PL, antes que comenzar con un proyecto
piloto a nivel demostrativo
2. La presin internacional gener fuerte impacto
en la voluntad pol tica de promover el tema
3. Investigacin, anlisis de alternativas y
consecuencias: Se necesita tener sistemas
informacin adecuados para disear polticas
innovadoras, consistentes y racionales

IV. Lecciones aprendidas


En el proceso participativo:
1. El proceso de consulta formal fue y es esencial para
lograr el consenso, aprobacin y legitimidad de la PNPL
2.

An existen desconfianzas en el trabajo cooperativo con


el sector privado.

3.

Baja representatividad de las entidades intermedias


centrales
La participacin de las provincias permiti bajar a la
accin y generar demanda en el corto plazo

4.
5.

La voluntad poltica es clave para la cooperacin entre el


sector pblico pero no suficiente. Los cuadros tcnicos
deben estar involucrados.

IV. Lecciones aprendidas


En la implementacin:
1.

Relacionar fuertemente PL con competitividad y eficiencia


implica integrar las polticas pblicas relacionadas

2.

El trabajo con la industria debe ser coordinado con la


autoridad de aplicacin local
Involucrar instituciones locales en proceso de
implementacin es esencial
La mayor dificultad de las Pymes: falta de RRHH y tiempo
para capacitacin

3.
4.
5.

No siempre se necesitan $$$. Hace falta imaginacin!


Hay muchas oportunidades de sinergias

IV. Lecciones aprendidas


En la evaluacin y modificacin
1. Aplicar modelos de gestin en el Estado es
posible. Hay que mejorar la capacitacin y las
herramientas de anlisis
2. Los cambios polticos afectan la definicin de
intereses y prioridades: modelo incremental
3. La PNPL ha sido ratificada por tres gestiones
diferentes, incluso de distintas administraciones.
4. El proceso de participacin en todo el ciclo
formulacin, implementacin y evaluacin- de la
PNPL instala la pol tica en la agenda pblica ms
all de los objetivos de corto plazo

Muchas gracias por su atencin


Victoria Belustegui
vickybe@fibertel.com.ar