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RevistaParques

N 3 ao 2012

LA CATEGORIZACIN DE LA ZONA RESERVADA DE GEPP EN PERU:


RECUENTO BREVE DE UN LARGO PROCESO
Emilio Rojas Rimachi
Antroplogo y Magister en Sociologa por la Pontificia Universidad Catlica del Per
emiliorojasrimachi@gmail.com
INTRODUCCIN
El 25 de octubre de 2012 el gobierno peruano dispuso 1 la categorizacin definitiva de
la Zona Reservada de Gepp, nada menos que 15 aos despus de su
establecimiento. Se acept adoptar un modelo de combinacin de dos tipos de reas
Naturales Protegidas: un Parque Nacional y dos Reservas Comunales 2. La noticia fue
recibida en diversos mbitos y sectores muy positivamente, en especial porque
recoga los acuerdos tomados por las comunidades locales para esta categorizacin.
Sin embargo, la primera y ms simple pregunta que surge es: puede tomar tanto
tiempo la categorizacin definitiva de un rea natural protegida de carcter transitorio,
como es una Zona Reservada? Se sabe que los procesos que llevan a la creacin de
un rea protegida son de una gran complejidad, pero es solamente una complejidad
tcnica? Es un asunto de cantidad y velocidad de procedimientos? O es ms bien
un conjunto de visiones, propuestas, intereses y necesidades de diversos actores y
organizaciones en juego, que pasan por un proceso de negociacin, e inclusive, de
confrontacin? Qu caractersticas tiene ese proceso? Qu factores lo explican?
UBICACIN Y CONTEXTO DE LA ZONA RESERVADA DE GEPP
En 1997 el gobierno peruano estableci la Zona Reservada de Gepp sobre una
superficie de 625 971 ha 3, en la regin Loreto, provincia de Maynas, en el extremo
norte del Per, frontera tanto con Ecuador como con Colombia (Figura 1).

Mediante Decreto Supremo 006 2012 MINAM (Ministerio del Ambiente). Decreto Supremo
que aprueba la categorizacin definitiva de la Zona Reservada de Gepp como Parque
Nacional Gepp -Sekime, as como de la Reserva Comunal Huimeki y la Reserva Comunal
Airo Pai.
2
Un Parque Nacional es una categora de proteccin estricta donde slo se permiten usos
indirectos y su administracin est a cargo de la entidad estatal responsable, mientras que la
categora Reserva Comunal permite usos directos por parte de las comunidades locales, bajo
supervisin estatal.
3
Decreto Supremo N 003-97-AG, Declaran como Zona Reservada de Gepp rea territorial
del departamento de Loreto, destinada a la conservacin de la diversidad biolgica. (Publicado
el 7 de abril 1997).

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Figura 1. Ubicacin de las comunidades Secoya, Kichwa y Witoto y la Zona Reservada


Gepp en la regin Loreto
Fuente: www.inrena.gob.pe
Gran parte de esta rea estaba superpuesta con una porcin significativa del territorio
ancestral del pueblo indgena Secoya 4 y con ttulos de comunidades de los pueblos
Secoya, Kichwa y Huitoto. Adems, otras comunidades de los mismos pueblos se
encontraban en la llamada zona de amortiguamiento de la Zona Reservada Gepp
(Figura 2).

Los Secoya (Airo Pai, en su idioma) son un pueblo indgena de la familia lingstica Tukano
Occidental que ancestralmente han ocupado los afluentes de los ros Aguarico, Napo y
Putumayo, ubicados hoy en la triple frontera de Ecuador, Per y Colombia. Los Kichwa
provienen de la familia lingstica Quechua y se ubican recientemente en el Napo y Putumayo.
Los Huitoto vienen de la familia del mismo nombre y se ubican en el Putumayo.

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Figura 2. La Zona Reservada Gepp y las comunidades


Fuente: www.ibcperu.com
Las razones de la creacin de la Zona Reservada Gepp fueron de dos tipos:
conservacin de biodiversidad (debido especialmente a la importancia del sistema
lacustre de Lagartococha, considerado un refugio de larga data de endemismo y
evolucin de especies biolgicas, como una muestra de refugio del Pleistoceno) e
integracionistas (en el marco del Tratado de Cooperacin Amaznica). Sin embargo,
ninguna de las poblaciones indgenas, ribereas o mestizas ubicadas dentro de la
Zona Reservada Gepp o colindantes a ella fue consultada para su establecimiento 5.
Visto con mayor amplitud, este mbito es de una significativa importancia y
complejidad geopoltica, donde se dan los siguientes procesos:

Vincula las fronteras estatales de Ecuador, Colombia y Per. Tras el ltimo


conflicto militar entre Ecuador y Per en 1995, los Acuerdos de Paz, Integracin
y Desarrollo Fronterizo de 1998 fijan definitivamente su frontera amaznica,
aunque quedan asuntos por desarrollar a partir de esos Acuerdos.
Es un rea de influencia del conflicto colombiano guerrilla fuerzas armadas
paramilitares y del narcotrfico. En consecuencia, es un foco de atencin supraregional y global.

Tiene sentido afirmar esto, si se toma en cuenta que el Estado peruano ratific en 1994
(entrando en vigencia en 1995) el Convenio 169 OIT, que establece la consulta previa a las
comunidades indgenas respecto a las decisiones que los afectan.

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Es un rea de intereses y tensiones mltiples: presin por la expansin de las


industrias extractivas en los tres pases (hidrocarburos, forestal); acciones de
conservacin ambiental y manejo de biodiversidad (existencia de tres reas
naturales protegidas de diferentes categoras: Reserva de Produccin Faunstica
Cuyabeno en el Ecuador, Parque Nacional Natural La Paya en Colombia, Zona
Reservada de Gepp en Per); procesos de reivindicacin cultural y territorial de
los pueblos indgenas, en particular de aquellos separados por fronteras
estatales, como los Secoya de Per y Ecuador.

En sntesis, categorizar la Zona Reservada Gepp trascenda los propsitos


conservacionistas y de integracin, debiendo considerarse dimensiones muy diversas,
principalmente geopolticas.
UN PROCESO EN TRES ETAPAS 6
De manera esquemtica, se dan tres etapas en este proceso, en torno a las
propuestas que orientan la categorizacin: la primera, de enfoque tecnocrtico, en la
que se propone categorizar la Zona Reservada Gepp como una Reserva Nacional 7;
la segunda, marcada por la confrontacin entre una propuesta conservacionista
vertical, concebida por un consorcio de empresas dedicadas a los servicios
ambientales que busca imponer un modelo combinado de tres reas protegidas versus
la propuesta territorial del pueblo indgena Secoya; finalmente, la tercera, que se
puede llamar democrtica-identitaria-ambientalista, impulsada y liderada por las
organizaciones y comunidades indgenas locales, que constituye la propuesta de
consenso, adoptada en la norma de categorizacin definitiva.
En la primera etapa, que dura de julio 1997 a febrero 1998 se conforma una Comisin
Tcnica Multisectorial, que a su vez dirige a un Equipo Tcnico, que elabora una
propuesta bsicamente de gabinete, con la participacin de profesionales de
diferentes sectores y especialidades, concluyendo que la Zona Reservada Gepp
debe categorizarse ntegramente como Reserva Nacional. Esta Comisin entiende su
labor fundamentalmente como un asunto de expertos y realiza dos talleres, uno interno
de ajuste de la propuesta y otro de validacin, con determinados y minoritarios
sectores de la poblacin local. Ya en este momento, a pesar de la escasa
representatividad de las partes interesadas en el proceso, desde algunos participantes
se seala la necesidad de, primero, profundizar la investigacin antes de pronunciarse
por una o ms categoras y, segundo, adoptar mecanismos de consulta a las
comunidades. A pesar de todas estas objeciones la Comisin Tcnica se ratific en su
opcin de Reserva Nacional, aunque al final quedara descartada por las autoridades
competentes.
La segunda etapa va de 1999 a 2006 y es muy rica en acontecimientos y significacin.
En 1999 la gestin administrativa y tcnica de la Zona Reservada Gepp es
encargada al Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) y se pone bajo la
6

Una periodizacin en tres etapas tambin se plantea en (Arana, 2009). Este es un informe til,
pero con algunos errores de informacin e interpretacin. Entre ellos, atribuir al Jefe de la Zona
Reservada Gepp el liderazgo de la ltima etapa del proceso.
7
La Reserva Nacional es una categora de proteccin intermedia, ya que permite el
aprovechamiento directo de recursos naturales, bajo supervisin estatal, aunque por muy
diversos agentes, locales o externos.

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supervisin de la Intendencia de reas Naturales Protegidas. En apoyo a la


consolidacin de las nuevas reas protegidas, el ao 2001 se inicia el Proyecto
Participacin de Comunidades Nativas en el Manejo de las reas Naturales
Protegidas de la Amazona Peruana (PIMA), ejecutado por un equipo ad-hoc dentro
del mbito de las acciones del INRENA. Lo financiaban el Fondo Global para el
Ambiente y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento.
El PIMA tuvo como objetivo general: el incremento de la sostenibilidad de la
conservacin de la biodiversidad a travs de la participacin de los pueblos indgenas
en la gestin de reas protegidas nuevas y existentes en la regin amaznica
peruana. (World Bank, 2001). Una de las metas del proyecto fue el apoyo a la
categorizacin de la Zona Reservada Gepp con la participacin de la poblacin local.
El INRENA crea en el 2003 la Jefatura de la Zona Reservada Gepp y constituye un
equipo tcnico. Con el apoyo del PIMA se inicia el proceso de categorizacin. El
proyecto contemplaba licitar la propuesta de categorizacin a una entidad
especializada, mediante un Concurso Pblico Internacional. El contratista elegido fue
el Consorcio STCP Engenheria de Proyectos Ltd. AB Sustenta SAC, una sociedad
de empresas consultoras ambientales. Las primeras actividades en campo del
Consorcio fueron talleres informativos en cuatro localidades del rea.
En este contexto, entre junio y agosto del 2003 los Secoya elaboraron una propuesta
general para la definicin de su territorio y la creacin de un rea de manejo de
biodiversidad, tanto en Ecuador como en Per. Los lineamientos principales de esta
propuesta fueron la delimitacin de reas, as como el establecimiento de polticas y la
creacin de instancias binacionales y trinacionales (incluyendo a Colombia), con fines
de conservacin y aprovechamiento sustentable.
Las primeras acciones emprendidas por las comunidades fueron: un plan para delimitar
y demarcar el territorio Secoya, y dentro de ste establecer nuevos asentamientos en
ambos pases, as como ampliar y reconstruir trochas y caminos utilizadas por las
comunidades del Napo y Putumayo. A fines del 2003 se realiz el Congreso de
constitucin de la Organizacin Indgena Secoya de Per, OISPE, donde se aprobaron
los lineamientos, estatutos y conformacin de la nueva organizacin, se eligi a una
directiva y se aprob un plan operativo para el ao 2004. Ah decidieron integrarse a la
Organizacin Regional AIDESEP 8 Iquitos (y a travs de ella, a AIDESEP nacional), y
tener una periodicidad anual para sus Congresos, para tomar decisiones y medidas de
accin y elegir peridicamente a sus representantes.
En julio del 2004, la Organizacin Indgena Secoya de Per presenta la Propuesta
Secoya de Categorizacin de la Zona Reservada Gepp (Figura 3), diseada como
un modelo bsico, en la que destacaba una Reserva Comunal Airo Pai, administrada
por las comunidades Secoya, que cubra una porcin importante de la Zona
Reservada Gepp, e inclua una ampliacin de sta a ser categorizada dentro de la
misma Reserva Comunal. El planteamiento Secoya se inspiraba en la poltica de la
Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana para la recuperacin y
consolidacin de los territorios indgenas amaznicos, que considera a los Parques
8

Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana, organizacin nacional de los


pueblos y comunidades indgenas amaznicas, fundada en 1979 y que agrupa en la actualidad
a la mayor parte de las federaciones indgenas amaznicas del Per.

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Nacionales como propuestas problemticas para las aspiraciones de estos pueblos


cuando se superponen a su ocupacin histrica.

Figura 3. Propuesta de Categorizacin Secoya


Fuente: Organizacin Indgena Secoya de Per
Frente a ello, un mes despus, el INRENA y el PIMA convocan en Iquitos a un taller de
presentacin de la propuesta de categorizacin de la Zona Reservada Gepp
elaborada por el Consorcio STCPSUSTENTA, dirigido a entidades pblicas, privadas
y organizaciones indgenas de la Regin Loreto. El modelo consista en un Parque
Nacional que cubra la mayor parte de la Zona Reservada Gepp y dos Reservas
Comunales (Figura 4). Una de estas Reservas Comunales propuestas era planteada
para ser administrada por los Secoya, pero no corresponda con la propuesta por la
Organizacin Indgena Secoya de Per y fue rechazada por ellos.

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Figura 4. La propuesta del INRENA PIMA Consorcio STCP-Sustenta


Fuente: Consorcio STCP Sustenta (2004)
Por su parte los especialistas del Consorcio expresaron su preocupacin por las
amenazas en la Zona Reservada Gepp, en especial por su condicin de frontera en
un mbito conflictivo (por razones de seguridad nacional y lucha contra el
narcotrfico). Sealaron inclusive que el proceso de reivindicacin territorial que
haban emprendido los Secoya representaba un factor que afectaba negativamente el
proceso de categorizacin de la Zona Reservada Gepp. Los representantes del
INRENA-PIMA, avalaron la posicin del Consorcio.
Frente a esta propuesta los dirigentes Secoyas manifestaron que el Parque Nacional
recortaba y fraccionaba su territorio y plantearon nuevamente la ampliacin de la Zona
Reservada Gepp y el establecimiento de la Reserva Comunal propuesta por ellos,
contigua a las comunidades del Putumayo y del Napo. Recordaron adems que
cuando el Estado decidi establecer la Zona Reservada Gepp no se consult a las
comunidades 9. Sin embargo, luego de una intensa negociacin los lderes Secoya
aceptaron un modelo de categorizacin en base a tres reas protegidas as como la
9

Esto tampoco sucedi en el caso de otras reas protegidas, ocasionando que las
comunidades y sus organizaciones lo reivindicaran como derecho, incluyndose
posteriormente en la normativa nacional. En el ao 2001 se promulg el reglamento de la ley
de reas protegidas (D.S. 038-2001-AG), donde se establecen mecanismos que garantizan el
derecho a la consulta para las comunidades nativas (Art. 43.1).

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necesidad de extender el rea de la Zona Reservada Gepp, pero dentro del marco
de la propuesta aprobada en el 2003. Esta posicin fue ratificada en el II Congreso de
la Organizacin Indgena Secoya de Per, el 4 y 5 de diciembre del 2004.
Uno de los temas de agenda fue la seguridad territorial para el pueblo Secoya, lo cual
llevaba a revisar la categorizacin de la Zona Reservada Gepp y a definir estrategias
claras al respecto. Para que la propuesta de la Reserva Comunal funcionase se
tendra que: ampliar la superficie de la Zona Reservada y esa ampliacin categorizarse
como Reserva Comunal; ampliar los ttulos de las comunidades Wajoya, Mashunta y
San Martn de Porres; y adems excluir un rea definida como Bosque de Produccin
interpuesta entre la Zona Reservada y la comunidad de San Martn de Porres. De esta
manera se generara un modelo territorial continuo entre comunidades y Reserva
Comunal, donde los intereses del pueblo Secoya y los del Estado peruano estaran
asegurados.
Durante el segundo trimestre del 2005 la Organizacin Indgena Secoya de Per
desarroll un dilogo con el INRENA, sobre a) la categorizacin de la Zona Reservada
Gepp, y b) la exclusin del Bosque de Produccin entre los ros Angusilla y Yubineto.
Simultneamente, la Organizacin Indgena Secoya de Per present al Proyecto
Especial de Titulacin de Tierras PETT- y a la Intendencia Nacional y Administracin
Tcnica Forestal y Fauna Silvestre (Iquitos y Lima) la solicitud de ampliacin de ttulos
de diferentes comunidades Secoya. Argumentaron esta solicitud por la necesidad de:
(i) regularizar la tenencia de tierra de las comunidades con el fin de evitar conflictos
con terceros; (ii) preservar el espacio donde se encuentran lugares de mucha
importancia para la cultura Secoya; (iii) asegurar un espacio y recursos suficientes
para sustentar las necesidades de la creciente poblacin, en tanto que las principales
actividades econmicas son la agricultura, la pesca, la caza y la recoleccin; (iv)
proteger espacios ancestralmente utilizados para desarrollar actividades econmicas
como lugares de caza, pesca y colpas; (v) promover el adecuado uso de los recursos
naturales en la zona, tomando en cuenta que el espacio solicitado se encuentra
asignado como Bosque de Produccin Permanente.
Posteriormente, los dirigentes convocaron a asambleas comunales para informar de
las gestiones realizadas y tomar decisiones. Finalmente las comunidades definieron
que la categora Reserva Comunal era la que mejor se adecuaba a sus intereses y
ratificaron su pedido de ampliar la propuesta de Reserva Comunal planteada por
INRENA para ser administrada por las comunidades Secoya, hacia la zona fronteriza
de Lagartococha. Esta era una de las diferencias centrales entre la Organizacin
Indgena Secoya de Per y el INRENA-PIMA, junto a sus contratistas.
A principios de junio del 2005 se realiz el Taller de Consulta para la Categorizacin
de la Zona Reservada Gepp, contando con la participacin de representantes de las
diferentes comunidades Secoya, dirigentes de la Organizacin Indgena Secoya de
Per, la ORAI y la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana. En este
taller los Secoya propusieron que la futura Reserva Comunal Airo Pai integrase el
sistema lacustre de Lagartococha, El planteamiento se bas en la ocupacin ancestral
de este mbito, su significacin cultural (lugares sagrados, antiguos asentamientos,
cementerios, etc.), las prcticas culturales para la conservacin y manejo del hbitat y
el poder asegurar para las futuras generaciones reas donde poder trabajar y vivir.

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Por su parte los diferentes representantes del INRENA mostraron su disconformidad


con la propuesta, sosteniendo que las comunidades no tienen la capacidad para cuidar
una zona tan amplia. Por otra parte, indicaron que existen especies en peligro de
extincin que slo es factible proteger si la zona se declara como un Parque Nacional
y el Estado asume la responsabilidad del cuidado. Finalmente no hubo un acuerdo. En
lo inmediato esto significaba la derrota de la propuesta del INRENA-PIMA y sus
contratistas.
Durante el trimestre siguiente la presin del INRENA sobre los Secoya para que
aceptaran la propuesta del Consorcio STCP SUSTENTA fue muy fuerte, atacando la
propuesta Secoya para desprestigiarla, presentndola como influida por intereses
ajenos al Per, inspirados en las acciones del movimiento indgena ecuatoriano. Por
su parte, la Organizacin Indgena Secoya de Per, teji una red de aliados basados
principalmente en la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana y ONGs
solidarias, empezando desde el nivel local con las organizaciones Kichwa del Napo y
Putumayo, ORKIWAN y FIKAPIR, respectivamente 10. Realiz con ellas acciones de
incidencia poltica ante funcionarios estatales, de diversas instancias del Gobierno
central, que tuvieron como propsito salir del entrampamiento en que se encontraba la
categorizacin, desbaratar las acusaciones que le hacan a la propuesta Secoya y
mostrar la viabilidad y razonabilidad de la misma. Estas gestiones tuvieron xito,
porque el dilogo se retom luego de varios meses.
A mediados de noviembre del 2005 se llev a cabo el III Congreso de la Organizacin
Indgena Secoya de Per en la comunidad de Bellavista. Asistieron a este evento
delegados representantes de las comunidades base de la Organizacin,
representantes del INRENA y organizaciones solidarias. Uno de los asuntos
significativos a tratar fue la recuperacin del proceso de categorizacin de la Zona
Reservada Gepp, en tanto el INRENA acudi con el propsito de llegar a acuerdos
con la Organizacin para retomar el proceso, lo que finalmente ocurri. Este cambio
de posicin de INRENA puede ser entendido como un efecto de la resistencia opuesta
por la Organizacin Indgena Secoya de Per frente a las autoridades del Estado. Los
delegados Secoya ratifican en este Congreso lo que en diferentes momentos
definieron como su propuesta territorial para asegurar su continuidad como pueblo.
Al iniciarse el 2006, los dirigentes de la Organizacin Indgena Secoya de Per tienen
reuniones de coordinacin con el equipo de la Zona Reservada Gepp para tomar
acuerdos respecto a las actividades para recuperar el proceso de categorizacin de la
Zona. En estas reuniones se acord un proceso consistente en dos talleres de
consulta con las comunidades Secoya y Kichwa. El primer taller tena como propsito
avanzar en acuerdos previos entre comunidades y organizaciones respecto a la
administracin de la Reserva Comunal; el segundo, levantar el acta de acuerdos
finales sobre la categorizacin de la Zona Reservada Gepp las dimensiones del
Parque Nacional y las Reservas Comunales a crearse y la co-administracin del rea.

10

ORKIWAN, Organizacin Kichwaruna Wangurina del ro Napo y FIKAPIR, Federacin


Indgena Kichwa del Alto Putumayo Inti Runa.

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En el primer taller el pueblo Kichwa reconoci el esfuerzo histrico del pueblo Secoya
por la defensa de su territorio ancestral, por lo que apoy su propuesta de creacin de
la Reserva Comunal Airo Pai.
LA PROPUESTA DE CONSENSO
El taller de consulta final para la categorizacin de la Zona Reservada Gepp se llev
a cabo en la localidad de Cabo Pantoja, ro Napo. Este taller cierra la etapa de
confrontacin entre el INRENA PIMA y el pueblo Secoya e inicia la etapa del
consenso entre todas las comunidades y sus organizaciones, que el Estado debe
respaldar, por su carcter democrtico-participativo, por basarse en la identidad
territorial de los pueblos y por tener legtimos y autnticos objetivos de defensa y
conservacin del hbitat amaznico.
El acta de los acuerdos tomados en el taller seala el modelo de combinacin de
reas protegidas a seguir, los lmites entre stas y reconoce que la Reserva Comunal
Airo Pai y parte del Parque Nacional se crean sobre territorio ancestral Secoya. La
propuesta de consenso fue la siguiente (Figura 5):

Reserva Comunal Huimeki, cuyo nombre est compuesto por las primeras letras
de los tres grupos beneficiarios: Huitotos, mestizos y Kichwas, con una extensin
de 143 307 ha., integrada por la red hidrogrfica del Putumayo, Peneya,
Angusilla y Yaricaya.
Reserva Comunal Airo Pai, con 252 094 ha., surcada por los ros Aguarico,
Angusilla, Campuya, Santa Mara, Lagartococha y Yaricaya.
Parque Nacional Sekime que tambin es un nombre compuesto por las primeras
letras de los grupos de su entorno: Secoyas, Kichwas y mestizos, con 202 054
ha., cercado por los ros Lagartococha, Gepp y Peneya, mientras que el
Angusilla corre en su interior.

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Figura 5. El planteamiento de consenso para la categorizacin de la Zona Reservada


Gepp
Fuente: www.iiap.gob.pe
El acuerdo de Pantoja se basa en un modelo que considera la pluralidad de
condiciones y aspiraciones del rea y su poblacin. La combinacin de un Parque
Nacional y dos Reservas Comunales tiene en este caso la particularidad de reconocer
tanto las necesidades de conservacin de biodiversidad, las reivindicaciones de
derechos colectivos de los pueblos indgenas y las expectativas de las comunidades
ribereas. Adems, despeja los riesgos contenidos en otras categoras, como la de
Reserva Nacional.
El expediente tcnico para la categorizacin de la Zona Reservada Gepp fue
presentado en diciembre del 2006 ante la Intendencia de reas Naturales Protegidas
del INRENA. Se intent por parte del INRENA desconocerlo ms de una vez, fue
inclusive objetado por funcionarios de otros sectores, hasta que fue finalmente
admitido en el 2011.
Este proceso alcanz los ms altos niveles de participacin y consenso, aplicando
mecanismos democrticos de consulta y concertacin, basado en la movilizacin
organizada de las comunidades indgenas locales, lideradas por el pueblo Secoya,
pero en una amplia coalicin, agrupando las necesidades e intereses de toda la
poblacin del mbito de la Zona Reservada Gepp. El acta de Pantoja refleja
claramente las voluntades de integracin de intereses y propuestas de las
organizaciones indgenas, de un proceso que fue impulsado y conducido desde las
comunidades, ganndose desde ese nivel su legitimidad. INRENA PIMA ejercen
solamente dos roles: facilitadores y testigos del proceso.

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A pesar de todo lo anterior, este consenso ve surgir un importante obstculo en el


mismo momento en que se estaba produciendo. En enero de 2006 se dio a conocer el
establecimiento, por parte del Ministerio de Energa y Minas, de toda el rea
comprendida por la Zona Reservada Gepp, como un rea apta para la exploracin
petrolera, delimitndose el Lote 117. A inicios de marzo del mismo ao este Lote 117
fue concesionado a la empresa PETROBRAS 11.
Esta etapa representa para las organizaciones y comunidades un desafo para sus
capacidades de hacer incidencia en defensa de sus derechos, as como en afrontar
nuevas situaciones, favorables y adversas. No solamente tienen que defender el
acuerdo democrtico tomado y hacerlo respetar por las autoridades, sino que adems
se abre un nuevo frente con el establecimiento del Lote 117, el cual es rechazado
desde el principio.
Un elemento importante es que la Organizacin Indgena Secoya de Per, la
Organizacin Kichwaruna Wangurina del ro Napo y la Federacin Indgena Kichwa del
Alto Putumayo Inti Runa, con el apoyo de la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la
Selva Peruana, desarrollan una intensa actividad de incidencia desde el 2006 hasta la
fecha, expresada en numerosos pronunciamientos, participacin en diversos foros
regionales y nacionales, entrevistas con funcionarios pblicos, incorporacin del caso
en la plataforma nacional indgena amaznica, campaas de prensa regional, nacional
e internacional, consolidacin y bsqueda de alianzas. Todo esto sin descuidar su
cohesin organizativa interna en torno a la propuesta y la vigilancia de su territorio
frente a las presiones diversas que surgieron con el Lote 117.
Cabe sealar tambin que el personal estatal de la Zona Reservada se sum
activamente al apoyo a la propuesta de consenso. Esto configuraba una situacin
donde representantes de diferentes agencias estatales actuaban de manera
contradictoria, defendiendo en un caso posiciones conservacionistas y en otro
posiciones extractivistas, para un mismo mbito.
LECCIONES DEL PROCESO
1.

Este proceso confirma que para los pueblos indgenas el territorio es un espacio
con significado multidimensional, vinculado estrechamente a su autoidentificacin e historia colectiva. El territorio es el requisito fundamental para su
continuidad cultural y para garantizar su autodeterminacin frente a los procesos
de cambio.

2.

Que los pueblos y comunidades ejerzan autoridad sobre el territorio implica el


control colectivo de un espacio y sus recursos, as como los diferentes aspectos
de la vida social: regular el acceso a la tierra y a los recursos naturales, su uso y
aprovechamiento, e implantar sistemas propios de educacin, salud y justicia.

3.

Para el pueblo Secoya la aspiracin territorial representa un elemento central de


identificacin y movilizacin colectiva. El auto-reconocimiento de su propio

11

Entre 2006 y 2011 el gobierno de Alan Garca se caracteriz por su poltica proextractivista
en la Amazona, alentando entre otras las concesiones de lotes de hidrocarburos, vulnerando
los derechos e intereses de los pueblos amaznicos. Esto vena ya dado desde el gobierno de
Alejandro Toledo, pero fue ampliado por Garca.

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espacio convoca al conjunto del grupo, le da cohesin y le proporciona un


horizonte de actuacin presente y futura. Esto requiere de una comprensin
respetuosa por parte de las agencias del Estado, ya que de este modo se
expresa la condicin ciudadana de los Secoya.
4.

Qu relacin se plantea entre derechos territoriales indgenas y conservacin


de la biodiversidad? Son contrapuestos o son complementarios? Pueden darse
ambas situaciones. En cualquier caso las cuestiones implicadas son
fundamentalmente polticas, ya que en su resolucin se afirman visiones e
intereses determinados y capacidad de ejercer dominio y control sobre un
espacio dentro de trminos definidos. Experiencias de categorizacin como la
presentada indican algunos elementos que parecen ser recurrentes: la escasa
capacidad estatal para concertar y el exigente reto para las comunidades y sus
organizaciones de proponer modelos viables y legtimos.

5.

El establecimiento de reas naturales protegidas requiere de un enfoque


democrtico y participativo, intercultural y muy consistente en lo tcnico, pero
promoviendo un dilogo respetuoso entre los diferentes saberes. De otro modo,
no es posible un entendimiento entre valores y conceptos que apelan a la
conservacin de la biodiversidad y respecto a los que apelan a la identidad y
diversidad cultural.

BIBLIOGRAFA CITADA
Arana, Y. 2009. Caracterizacin y situacin actual del proceso de categorizacin de la
Zona Reservada de Gepp. Centro para el Desarrollo del Indgena Amaznico
CEDIA.
Consorcio STCP Sustenta. 2004. Diagnstico y propuesta de categorizacin de la
Zona Reservada de Gepp. Resumen ejecutivo. Documento elaborado para el
Proyecto Participacin de las Comunidades Nativas en la Gestin de Areas Naturales
Protegidas en la regin Amaznica Peruana (PIMA), dentro de las acciones del
Instituto Nacional de Recursos Naturales.
World Bank. 2001. Project Appraisal Document on a Proposed Grant for an
Indigenous Management of Protected Areas in the Peruvian Amazon (GEF) Project.
En: http://www.wds.worldbank.org/