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DERECHO PROCESAL CIVIL UNIDAD DOS- UCASAL


Mara Teresa Gimnez de Caillet-Bois

JURISDICCIN.
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Este vocablo tiene distintas ACEPCIONES, a saber:


Como una de las FUNCIONES ESENCIALES DEL ESTADO.
Como PRERROGATIVA, PODER O AUTORIDAD que se atribuye a un
rgano del Estado.
Como LMITE TERRITORIAL en el que ejerce dicha autoridad.
Como APTITUD DE UN JUEZ para entender en un determinado caso .
Como ATRIBUTO ESENCIAL DEL PODER JUDICIAL, que se distingue de
los inherentes a los otros Poderes del Estado.
Como uno de los PILARES del Derecho Procesal.

ETIMOLGICAMENTE proviene del latn iurisdictionis, que se traduce en


DECIR EL DERECHO. Para nosotros es adems JUZGAR, DIRIMIR, RESOLVER
CONFLICTOS, ADMINISTRAR JUSTICIA.
Al hablar de JURISDICCIN, estaremos refiriendo a una de las funciones
esenciales que despliega el Estado, por la cual -a travs de sus rganos- procura
resolver un CONFLICTO DE INTERESES
mediante la aplicacin del
ORDENAMIENTO JURDICO TODO.
LAS FUNCIONES ESTATALES SON: ADMINISTRATIVA, LEGISLATIVA Y
JUDICIAL.
Pueden ser ejercidas por una misma autoridad o por organismos distintos.
Antiguamente todas se concentraban en el monarca. En la actualidad, los Estados
modernos se caracterizan por la divisin de sus poderes, en cada uno de los cuales
predomina el ejercicio de una funcin, la que hace a la esencia misma del poder de
que se trate, sin perjuicio de que tambin puedan, aunque en menor medida, ejercer
las restantes funciones. Es que tal divisin de poderes no es ni puede ser absoluta,
porque todos conforman el Estado. Entonces, no debe confundirse la funcin con el
rgano, ni viceversa. Conforme lo que dijimos, cualquiera de los tres poderes puede
realizar cualquiera de las tres funciones, aunque en forma principal y especfica
desempee una de ellas. De manera que no podemos adoptar como criterio de
diferenciacin el rgano que la lleva a cabo.
Partiendo de la divisin tripartita de poderes, tenemos:
I.- PODER EJECUTIVO O ADMINISTRADOR:
I.1.- FUNCIN ADMINISTRATIVA, que es la esencial, especfica y principal de
dicho rgano. Consiste en APLICAR DE MANERA CONTNUA EL
ORDENAMIENTO JURDICO PARA PROCURAR EL BIEN COMN (recauda
impuestos, por ejemplo, a fin de sufragar la prestacin de servicios esenciales como
el de seguridad, salud, educacin. etc.).
I.2.- Tambin ejerce la FUNCIN LEGISLATIVA, cuando dicta decretos,
reglamentos-leyes en sentido material-, adems de contribuir a la formacin de las
leyes en sentido formal mediante su promulgacin, el ejercicio del veto total o
parcial, ejerce dicha funcin.
I.3.- Por ltimo, la FUNCIN JURISDICCIONAL, la despliega a travs del
Tribunal de Cuentas, Tribunales Fiscales, Aduanas, etc. No empece la prohibicin
contenida en el Art. 109 de la C.N., en el sentido que no puede ejercer funciones
judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las

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fenecidas (terminadas). SI Y SOLO SI -dice la Corte Suprema de Justicia de la


Nacin- luego dichas resoluciones sean pasibles de revisin judicial. Esto es, que
puedan ser sometidas al control judicial, en cuanto a la legalidad y
constitucionalidad. Adems, a ello se refiere la garanta del debido proceso, de
raigambre constitucional, reafirmada en los tratados internacionales incorporados a
partir de la reforma de 1994, como ya lo habrn visto en Derecho Constitucional.
II.- PODER LEGISLATIVO:
II.1.- FUNCIN LEGISLATVA, es la esencial al rgano y se denomina tambin
funcin legisferante. Consiste en el dictado de leyes con carcter general y abstracto,
porque no se aplican a un caso determinado, sino a todos los que queden
comprendidos. Por tanto, no solucionan un caso particular, singular, ni requieren la
existencia previa o preexistencia de un conflicto.
II.2.- FUNCIN ADMINISTRATIVA, que tiene lugar en todo lo relativo a la
disciplina y desempeo de los empleados, funcionarios, distribucin y disposicin
de recursos, etc.
II.3.- FUNCIN JURISDICCIONAL, en el caso del juicio poltico, en el que, a
pesar de su naturaleza precisamente poltica, ya que lo que se persigue es la
separacin del funcionario o magistrado de su cargo, sin determinar otro tipo de
responsabilidad, deben respetarse las garantas procesales. Caso contrario, ser
pasible de revisin judicial.
III.-PODER JUDICIAL:
III.1.- FUNCIN JURISDICCIONAL, que es la que hace a la esencia o sustancia
del rgano decir el derecho, administrar justicia-, consistente en solucionar
conflictos de intereses mediante la aplicacin, al caso concreto planteado, del
ordenamiento jurdico todo. Y lo hace con una particularidad que tambin lo
caracteriza y diferencia: COMO TERCERO IMPARCIAL E IMPARTIAL (EL
JUEZ DEBE SER OBJETIVO, ADEMS DE PRESERVAR LA IGUALDAD DE
LAS PARTES EN EL PROCESO). Tambin, queda comprendida la llamada
jurisdiccin voluntaria, en la que no hay conflicto, aunque eventualmente pueda
presentarse como excepcin-, tales como: inscripcin tarda de nacimientos,
sucesiones, venias supletorias, declaracin de incapacidad, etc.
III.2.- FUNCIN ADMINISTRATIVA: es la denominada de gobierno o tambin, de
superintendencia, en materia de recursos, disciplina, designacin y remocin de
empleados y de funcionarios, siempre que estos no tengan establecido otro
procedimiento. En Neuqun, a partir de la reforma constitucional del 2006, los
jueces, fiscales y defensores son designados por el Consejo de la Magistratura, por
ejemplo. En la Nacin, los magistrados inferiores lo son por el organismo similar
nacional.
III.3.- FUNCIN LEGISLATIVA, a travs del dictado de reglamentos mediante
Acordadas. Se suele decir que por delegacin legislativa, en todo lo concerniente
a la mejora de la prestacin del servicio de justicia. Pero tambin, la misma Corte
Nacional refiere al ejercicio de facultades inherentes (Ej.: de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin, la Acordada 4/07 sobre procedimiento del Recurso
Extraordinario Federal y del Directo o de Queja. En Neuqun, la misma ley que
establece la divisin en Salas del Tribunal Superior, lo faculta a la implementacin y
reglamentacin de ello por Acordada).
Resumiendo: las funciones estatales no se identifican con el rgano que las
desarrolla. Y lo ms difcil es la distincin entre la jurisdiccin judicial y la
administrativa. Hay en ambas conflicto o controversia que debe ser resuelta
aplicando el ordenamiento jurdico por parte de un rgano del Estado. Pero, en el

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caso de la jurisdiccin administrativa el que resuelve es juez y parte, por tanto,


necesariamente existir la posibilidad de posterior control judicial. En cambio, en el
caso de la jurisdiccin judicial, aunque tambin resuelve un rgano del Estado, lo
hace como tercero imparcial, incluso en sede penal. ELLO ES AS EN VIRTUD DE
LA GARANTA CONSTITUCIONAL DEL DEBIDO PROCESO, que no es otra
cosa que el respeto por parte del Estado de todas las garantas procesales
consagradas en la Constitucin.
ELEMENTOS DE LA JURISDICCIN.
1.- NOTIO (conocimiento o cognicin).
2.-VOCATIO (ligar a las partes y someterlas al proceso).
3.- COERTIO (posibilidad de emplear la fuerza o coercin para el cumplimiento
de lo dispuesto).
4.- IUDICIUM (juzgar, fallar, dictar sentencia).
5.-EXECUTIO (ejecutar o hacer cumplir la sentencia).
Todos estos elementos derivan de las FACULTADES DE DECISIN Y DE
IMPERIUM. Es que la jurisdiccin comprende el conocimiento y la ejecucin.
Debemos tener en cuenta que decir el derecho o administrar justicia no es tarea
fcil, por ms preparados que estemos.
Es que el juez tiene que conocer hechos pasados, determinar su existencia o
inexistencia, mediante un proceso intelectivo, racional, sobre la base de la prueba
producida y que le arroje la suficiente conviccin de certeza para poder comprender
la situacin presente y resolver consecuencias o conductas futuras, siempre
mediante la aplicacin del ordenamiento jurdico que corresponda al caso concreto.
Por tanto, al juez se le atribuye este dicho: DADME LOS HECHOS Y TE DIR
EL DERECHO
Ese proceso de conocimiento o cognicin es una operacin lgica, un silogismo:
1) se parte de una premisa mayor (norma o derecho aplicable); 2) se pasa a la
premisa menor (los hechos alegados y probados que se correspondan con el
presupuesto de hecho de la norma); 3) se subsumen los hechos en la norma o
derecho aplicable y se emite una conclusin, consecuencia o fallo.
Cuando veamos la clasificacin de los procesos, recuerden que la ms
significativa es la que distingue los de conocimiento de los de ejecucin. De all que
se sostenga que la jurisdiccin comprende tanto el conocimiento como la ejecucin
(esto ltimo slo tratndose de la jurisdiccin judicial -no as la arbitral-, porque los
rbitros no tienen imperium para hacer cumplir o ejecutar por la fuerza sus laudos o
fallos).
En los procesos de conocimiento predomina la RAZN.
En los procesos de ejecucin predomina la FUERZA.
CLASIFICACIN DE LA JURISDICCIN.
Arazi hace una primera clasificacin que me parece importante, conforme rija o no
el PRINCIPIO DE LEGALIDAD:
Jurisdiccin de EQUIDAD (se crea la solucin ms justa para el caso particular,
sin depender de una norma anterior) Ej.: Art.247, Constitucin de Neuqun,
referido a los Jueces de Paz.
Jurisdiccin de DERECHO (el juez tiene el deber de encontrar dentro del
ordenamiento jurdico la respuesta al caso sometido a su resolucin, valorando,
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interpretando los hechos y el Derecho, cuidando de no contradecir la


Constitucin, sin limitarse para ello a la letra, sino tambin al contenido
axiolgico de valores-; asimismo, se comprende el control de legalidad de los
actos administrativos y de la razonabilidad de las leyes).
Otra clasificacin atendiendo al RGANO:
LEGISLATIVA, ADMINISTRATIVA y JUDICIAL, a la que ya nos referimos,
de alguna manera, al tratar las funciones estatales.
Atendiendo a la existencia o no de un CONFLICTO:
CONTENCIOSA y VOLUNTARIA. Recordemos tambin la CONTENCIOSOADMINISTRATIVA, en cuanto control judicial ulterior de la jurisdiccin
administrativa.
Atendiendo a la Constitucin Nacional:
DELEGADA por las provincias a la Nacin(Federal, Nacional, de excepcin)
RESERVADA por las provincias para s (Local, Provincial u Ordinaria).
ORIGINARIA (en la que se inicia el proceso).
DELEGADA (a otro juez por oficio o exhorto).
COMPETENCIA:
Se ha dicho que as como la JURISDICCIN es para el juez el DEBER y el
DERECHO DE ADMINISTRAR JUSTICIA, la COMPETENCIA es el DERECHO y
el DEBER de juzgar un caso concreto []. Y que la COMPETENCIA es la aptitud
para ejercer la jurisdiccin en un caso determinado, comprendiendo todos los poderes
inherentes a la funcin judicial, que se refieran a la COGNICIN o a la EJECUCIN.
Es el alcance o la medida de la jurisdiccin. Segn Arazi: es el lmite que la ley
seala para el ejercicio de la jurisdiccin a cargo de uno de los distintos rganos del
Estado.
Especficamente, ES LA APTITUD OTORGADA LEGALMENTE A UN JUEZ
PARA CONOCER O ENTENDER EN DETERMINADAS CAUSAS SEGN LA
MATERIA, GRADO, VALOR O TERRITORIO ( aspecto subjetivo). Y LAS REGLAS
QUE SE ENUNCIAN PARA ATRIBUIR A LOS JUECES DETERMINADOS CASOS
(aspecto objetivo).
La competencia de un juez es como la capacidad de una persona. Pero, la regla
se invierte, porque la competencia es la excepcin, slo la atribuida por la ley.
CLASIFICACIN:
Primeramente, cabe aqu hacer referencia a los Arts.116 y 117 de la C.N., en
cuanto establecen las atribuciones de la Corte Suprema de Justicia y de los tribunales de
la Nacin (delegadas por las provincias a la Nacin). En el primero se dispone:
Corresponde [], el conocimiento y decisin de las causas que versen sobre
puntos regidos por la Constitucin,
y por las leyes de la Nacin, con la
reserva hecha en el inc. 12 del Art.75 [derecho comn]; y por los tratados
con las naciones extranjeras; de las causas concernientes a embajadores,
ministros pblicos y cnsules
extranjeros; de las causas de almirantazgo
y jurisdiccin martima; de los asuntos en que la Nacin sea parte; de las
causas que se susciten
entre dos o ms provincias; entre una provincia y
los vecinos de otra; entre vecinos de
diferentes provincias; y entre una
provincia y sus vecinos, contra un ciudadano extranjero.

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En el segundo artculo citado, dice:


En estos casos la Corte Suprema ejercer su jurisdiccin por
apelacin segn las reglas y excepciones que
prescriba el Congreso; pero
en todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules
extranjeros, y en los que alguna provincia sea parte, la ejercer
originaria y exclusivamente..
En ambos casos el resaltado me pertenece.
Hay que distinguir, dentro de la competencia de la Corte, que en los supuestos
as determinados por la Constitucin la ejerce en forma originaria (ante ese cimero
Tribunal se inicia el juicio) y exclusiva (la Corte y solo la Corte entiende en dichos
asuntos de embajadores, ministros y cnsules extranjeros y en los que sea parte alguna
de las provincias). En los dems, conocer por apelacin. Es decir, como tribunal de
alzada (ordinario o extraordinario y en este ltimo caso, por va del RECURSO
EXTRAORDINARIO FEDERAL o bien, POR EL DIRECTO O DE QUEJA , cuyos
procedimientos hemos visto que han sido reglamentados por Acordada 4/07 de la
Corte ).
NECESITAMOS, ADEMS, SABER QUE LA COMPETENCIA FEDERAL ES:
DELEGADA, por lo que ya dijimos; IMPRORROGABLE (slo puede renunciarse en
razn de las personas); DE EXCEPCIN (contrariamente a la ordinaria);
INALTERABLE (una vez que se ha radicado la causa si, por ejemplo, un embajador
que era parte es sustituido, permanecen los autos con idntica radicacin, ya que sta no
cambia); RESTRICTIVA (en caso de duda, la competencia es ordinaria); y, por ltimo,
SUPREMA (dentro de los lmites de la Repblica Argentina, ya que en ocasiones
podemos someternos a Tribunales Internacionales, como el de La Haya y el
Interamericano de Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica).
COMPETENCIA TERRITORIAL O ASIGNADA EN RAZN DEL TERRITORIO: se
divide en circunscripciones judiciales, atendiendo a la mayor proximidad del tribunal
respecto del objeto de la pretensin o peticin. Aqu, en Neuqun, est dividida en
CINCO CIRCUNSCRIPCIONES JUDICIALES.
IMP.: Es prorrogable expresa o tcitamente si median intereses patrimoniales. Significa
que el juez no puede declarar la incompetencia en razn del territorio de oficio (sin que
haya pedido de parte). Y a su vez ambas partes podran haber pactado lo que se llama
prrroga de jurisdiccin, es decir, un acuerdo para someterse a los tribunales de
Bariloche, en vez del de Viedma, por ejemplo, siempre respetando, claro est, la
competencia en razn de la materia, del valor, del grado, que no son prorrogables
(renunciables). Lo dicho sera una prrroga expresa. En forma tcita, si el actor acciona
ante un juez incompetente por el territorio, solicitando el cobro de una suma de pesos, o
indemnizacin de un dao, etc. en Cutral Co cuando por las reglas de competencia
deba hacerlo en Cipolleti. A su respecto, una vez que present la demanda (escrito
inicial del proceso)
ya no puede hacer planteo alguno de competencia. Y el
demandado -para seguir con la misma forma tcita-, en el plazo y forma que
corresponda no efecta el planteo pertinente, sea por va de declinatoria o bien, de
inhibitoria. (sobre las que volveremos ms adelante). Bstenos decir, que consiente la
competencia elegida por el actor. Si esto fuera as, el juez tiene que seguir entendiendo,
sin desprenderse de la causa.
COMPETENCIA EN RAZN DE LA MATERIA: esto es en lo Civil, Comercial,
Laboral, de Minera, de Familia, de Medio Ambiente, Penal, Correccional, etc. ES

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IMPRORROGALE. Un Juez Civil de Neuqun capital tambin tiene competencia en lo


Comercial y en Minera, por ejemplo. Depender de la asignacin dada por ley.
COMPETENCIA EN RAZN DEL GRADO: de Primera Instancia (de origen); de
Segunda Instancia o de Alzada (Cmaras de Apelaciones que entienden en los recursos
deducidos contra los fallos de los jueces inferiores); y los de ulterior o ltima instancia
(Superiores Tribunales o Cortes Provinciales y a nivel nacional, la Corte Suprema).
Existe la posibilidad, tambin, de Tribunales que entiendan en instancia nica,
colegiados no unipersonales, como por ejemplo seran las Cmaras en lo Laboral que
fueran creadas por ley en Neuqun, pero que hasta el momento no se han implementado.
COMPETENCIA EN RAZN DE LAS PERSONAS: el caso tpico es cuando una de
las partes es un embajador, ministro, cnsul extranjeros o una provincia.
COMPETENCIA EN RAZN DE VECINDAD O NACIONALIDAD: como la
establecida respecto de un ciudadano extranjero, de vecinos de distintas provincias, etc.
Algunos autores se refieren al primer caso como competencia por extranjera. Es lo
mismo.
IMPORTANTE: recordar que la competencia es indelegable, salvo en lo que refiere a
algunas diligencias que pueden ser encomendadas por jueces de otras localidades (Ley
Convenio N22.172, que en su Art. 3 dispone que se realizar directamente por oficio,
cualquiera sea el grado o clase, siempre que tengan la misma competencia por la
materia)
OPORTUNIDAD y FORMA en que se determina la competencia:
Por LEY vigente al tiempo de iniciarse el proceso (al respecto ver articulado del
Cdigo Procesal a partir del Art. 1; el Art. 5 relativo a las reglas generales,
como as tambin el Art. 6, que contiene las reglas especiales, en las que la
conexin constituye una excepcin a las primeras).
Por la NATURALEZA Y CONTENIDO de las pretensiones deducidas (ver el
enunciado general del Art. 5 del C.P.C. y C. de la Nacin que es distinto al del
provincial, empero es el criterio que se sigue para la determinacin de la
competencia).
Ahora bien, la primera oportunidad la tiene el actor, al tiempo de presentar la
demanda (escrito inicial del proceso). En este caso el juez de oficio (sin pedido
de parte) no puede declararse incompetente si se tratara de incompetencia por
razn del territorio, por cuanto resulta prorrogable. Tiene que esperar la
conducta del demandado. Si ste consiente, queda radicada definitivamente la
causa y no se podra revisar ni modificar con ulterioridad.
En cambio, si se tratara de otro tipo de incompetencia, el juez de oficio DEBE
declararse incompetente. Si no lo hiciera y tampoco la parte interesada efectuara planteo
alguno, no puede hacerse con posterioridad, por el principio de PRECLUSIN.
EXCEPTO QUE SE TRATARA DE COMPETENCIA FEDERAL, en cuyo caso los
jueces, en cualquier estado de la causa deben declararse incompetentes.
Recuerden tambin lo que se dijo en clase respecto de la competencia en lo
contencioso-administrativo atribuida constitucionalmente a nivel local y que an
conserva el Tribunal Superior de Justicia, hasta tanto se creen los respectivos tribunales
para entender en dicha materia. Al respecto se ha resuelto que, sin que implique abdicar
o renunciar a su competencia en lo contencioso-administrativo, cuando el estado del
trmite de la causa est muy avanzado (por lo general llegan en casacin con dos
sentencias, de primera y de segunda instancia), por razones de economa procesal y lo

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disvalioso que sera declarar la nulidad de lo actuado ante juez incompetente, deja
firme ese aspecto e interviene como Tribunal de Casacin.
Volvamos a la oportunidad y forma que tiene el demandado para articular la
incompetencia.
Al respecto cuenta con dos VAS PROCESALES:
DECLINATORIA e
INHIBITORIA.
DECLINATORIA: se presenta ante el juez que considera INCOMPETENTE. Y es la
regla en todos los casos suscitados dentro de una misma circunscripcin judicial. Y se
hace mediante un escrito por el que se plantea la excepcin, antes o con la contestacin
de demanda, segn el procedimiento aplicable, pero SIEMPRE ANTES DE HABERLA
CONSENTIDO.
INHIBITORIA: se presenta ante el juez que se considera COMPETENTE. No es la
regla, sino la excepcin cuando los casos
suscitados lo son en distintas
circunscripciones judiciales. En tales supuestos cualquiera de las dos vas puede
articularse. Pero, elegida una, se excluye la otra.
VER Arts. 7 y siguientes del C.P.C. y C. referidos a las CUESTIONES DE
COMPETENCIA.
Podemos decir que existen cuestiones de competencia cuando se desconoce a un
rgano judicial la facultad o aptitud de conocer en una determinada causa, sea por los
litigantes, sea por otro juez u rgano judicial.

Si el juez de la inhibitoria se declara competente, es el requirente, oficia al otro


juez, el requerido, y le pide que le remita la causa o en su caso, que eleve la
causa al tribunal competente para dirimir la contienda.
Si el juez que tiene la causa, porque all la radic el actor, acepta la competencia
del juez requirente, se desprende de ella y se la remite.
Si no acepta, debe comunicrselo al juez requirente y el conflicto, en este caso
contienda positiva, ya que los dos jueces se consideran competentes, lo resuelve
EL SUPERIOR JERRQUICO COMN A AMBOS JUECES.
El mismo procedimiento tendra lugar a la inversa, si los dos se declararan
incompetentes. Sera una contienda negativa.
Slo es apelable la resolucin si se declara incompetente.
Siempre que se plantee una cuestin de competencia debe intervenir el
Ministerio Pblico Fiscal, por ser precisamente una de sus funciones dictaminar
en la materia.
Hasta tanto se resuelva la contienda el procedimiento en el principal se
suspende, salvo las medidas precautorias o urgentes que pueden ser dictadas
aunque no se haya dirimido la cuestin.
Un juez incompetente puede dictar medidas urgentes sin que ello implique
asumir la competencia.
Las medidas preliminares no son introductivas de la instancia ni fijan la
competencia.

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