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XI Congreso Venezolano de Derecho Ambiental

Democracia Participativa y Defensa del Ambiente


A seis aos de la Cumbre Sobre Desarrollo Sostenible 2002
Mrida, octubre 2008

Tributo verde en la legislacin minera de los estados de


Venezuela: Una posibilidad para la proteccin ambiental

Nelly E. Villafae Rivas

Agradecimiento
A la Dra. Christi Rangel, Tutora de mi trabajo de investigacin
para optar al Grado Acadmico de Especialista en Derecho
Administrativo,

intitulado:

TRIBUTO

VERDE

EN

LA

LEGISLACIN MINERA DE LOS ESTADOS: UNA POSIBILIDAD


PARA LA PROTECCIN AMBIENTAL.

Gracias a los organizadores del IX Congreso Venezolano de


Derecho Ambiental, por permitirme exponerlo ante tan
importante auditorio.

Algunos instrumentos jurdicos vinculados con el rgimen y


aprovechamiento de los minerales no metlicos

Decreto Conservacionista del Libertador Simn Bolvar (1829).


Ley de Minas (1945).

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999).

Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de


Competencia del Poder Pblico (1989).

Ley Orgnica del Ambiente (2006).

Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio (1983).

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Minas (1999).

Reglamento General de la Ley de Minas (2001).

Decreto N 1.468 con Fuerza de Ley de Zonas Costeras (2001).

Ley Penal del Ambiente (1996).

Propiedad de los yacimientos mineros


Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera
que sea su naturaleza, existentes en el territorio
nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la zona
econmica exclusiva y en la plataforma continental,
pertenecen a la Repblica, son bienes del dominio
pblico, y por lo tanto, inalienables e imprescriptibles
. (Art. 12 CRBV)
En su artculo 164.4, otorga entre otras, competencia
exclusiva a los estados, para el rgimen y
aprovechamiento de minerales no metlicos no
reservados al Poder Nacional.

Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y


Transferencia de Competencia del Poder Pblico
(1989)

En el ordinal 2 del artculo 11, se detallan los


minerales no metlicos transferidos: piedras
de construccin y de adorno o de cualquier otra
especies, que no sean preciosas, el mrmol,
prfido, caoln, magnesita, las arenas, pizarras,
arcillas, calizas, yeso, puzolanas, turbas,
sustancias terrosas, salinas .

Minera no metlica
La minera no metlica, a pesar de
ocasionar un fuerte impacto sobre la
naturaleza y en la salud humana si
no se ejecuta responsablemente,
no puede prohibirse per se.
De all, que en Venezuela, el estudio
de impacto ambiental y sociocultural
sea un requisito constitucional, que
debe ser cumplido previo a la
ejecucin de cualquier actividad
relacionada con la minera que
implique la afectacin del ambiente.

Los impactos ambientales producidos por la minera


conllevan mayormente: contaminacin atmosfrica,
snica, de las aguas, los suelos, la afectacin de la
vegetacin, el paisaje y la fauna; as como, cambios o
desequilibrios en los hbitos y costumbres de la
comunidad, en algunos casos.
A ello no escapa, la exploracin, explotacin y aprovechamiento
de los minerales no metlicos transferidos a los estados

Minera: antes y despus

Externalidades socio-ambientales o costes sociales de


las actividades econmicas

Segn Kappa (1996), el trmino costes


sociales abarca todas las prdidas, directas o
indirectas, soportadas por terceras personas o por
el pblico en general, como resultado del desarrollo
ilimitado de actividades econmicas (p.29).

El derecho al ambiente sano

un ambiente que no provoca problemas para la salud de los


seres vivos, incluyendo al hombre. Se trata de un ambiente que no
pone en peligro ni la vida ni la integridad fsica de los seres que
viven ah. En lo atinente a un ambiente ecolgicamente equilibrado,
refiere que es aquel en donde los ecosistemas y las funciones
naturales permanecen sin deteriorarse, al comprender el hombre
que no est por encima de ellos, sino que forma parte de ellos. Por
este hecho, los bienes ambientales, principalmente los recursos
naturales, son explotados de manera sustentable para provecho de
todos, las generaciones presentes y futuras. (p. 68).
Blanco-Uribe, A. (2005). La definicin del derecho deber individual y colectivo al ambiente
en Derecho Constitucional comparado

Los estados que han asumido legalmente la


administracin de los minerales no metlicos, estn
obligados evitar o minimizar los efectos negativos
derivados del desarrollo de la actividad minera.
Deben
fortalecer
su
actuacin
con
el
acompaamiento por ejemplo, de instrumentos que
estimulen conductas econmicas ambientalmente
amigables y a la vez se conviertan en una fuente
potencial para aumentar la renta fiscal.

La Tributacin Ambiental
Entre dichos instrumentos econmicos, se encuentran los
tributos ambientales o verdes .
Son incentivos a reducir la contaminacin ambiental, y
obtener recursos que contribuyan con la Hacienda Estadal.
Esto es, el doble dividendo de la imposicin ambiental.
En opinin de Gago, Labandeira y Rodrguez (2002), un
tributo es ambiental si tiene capacidad para alterar las
conductas de los agentes en un sentido favorable al medio
ambiente y desde el lado del ingreso (p.4).

Rangel (2004), en su artculo titulado:


Instrumentos Fiscales al Servicio del Ambiente.
Una Opcin Postergada en Venezuela, afirma:
No es autentico impuesto ambiental aqul que
no establece un incentivo a reducir la
contaminacin, aunque su producto se afecte a
sufragar gastos ambientales. (p.139).

Otros Modelos Tributarios.

Tributos sobre emisiones

Tributos sobre productos

Tasa de vertidos para luchar contra la contaminacin del


agua.

Impuesto local sobre los residuos slidos urbanos

Permisos de emisin negociables

La Imposicin Ambiental a Nivel Internacional. Algunas


Referencias
Ejemplos de aplicacin de impuestos, tasas y otras medidas en
algunos de estos pases:

Suecia: La Reforma Fiscal Verde arranca en 1990 implantando impuestos


sobre las emisiones de CO2 y SO2 (monxido de carbono y dixido de
azufre).

Francia: A partir de 1992 se introdujo el impuesto sobre descarga de


residuos slidos urbanos.

Holanda: Es el pas que ms inters ha demostrado por el uso de


impuestos con finalidad ambiental. Desde 1970 aplica una tasa de
vertidos para luchar contra la contaminacin del agua.

Espaa: Murcia, se estableci el impuesto por emisin de gases a la


atmsfera; Andaluca, se aplic el primer tributo ambiental en el ao
1994 cuando se aprueba el canon por autorizacin de vertidos.

Experiencias en Amrica Latina

Mxico: Se han instituido diversos tributos ambientales como por


ejemplo, derechos por uso o aprovechamiento de bienes pblicos
(flora, fauna, caza deportiva).

Colombia: La tributacin ambiental ha sido ampliamente


desarrollada. La normativa contiene principios ambientales que
regulan la fiscalidad ecolgica a travs de las tasas para financiar la
poltica ambiental.

Brasil: En este pas existe un conjunto de instrumentos econmicos


en vigencia y otros en discusin, los cuales estn dirigidos
esencialmente a recaudar ingresos o la recuperacin de costos
asociados a medidas de gestin ambiental.

La Tributacin Ambiental en Venezuela


Texto Legal

Ley de Timbre Fiscal


(1999/Reformada 2008)

Ley de Pesca y Acuicultura


(2008)

Fuente propia

Articulo (s)

Art. 26

Art. 44

Tributo
Tasas establecidas por los actos y
documentos realizados o expedidos
por la Administracin Ambiental. Ej.:
Por concepto de servicios tcnicos
forestales, Certificacin de reas
Bajo Rgimen de Administracin
Especial, Autorizaciones para la
afectacin de recursos naturales.

Tasas por la expedicin de los


documentos que se indican en la Ley.
El Instituto Socialista de la Pesca y
Acuicultura, de conformidad con lo
previsto en el Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, percibir las
siguientes tasas: Ej. 2. Por la
expedicin de autorizaciones de
pesca artesanal, diez unidades
tributarias (10 U.T.).

La Tributacin Ambiental en Venezuela


Texto Legal

Ley de Proteccin a la Fauna


Silvestre (1970)

La Ley de Bosques y Gestin


Forestal (2008)

Fuente propia

Articulo (s)

Tributo

62, 63, 66

No hace referencia a ningn


tributo, slo a derechos
relacionados con las licencias
para la caza con fines
deportivos y comerciales

73,74,76

Impuestos al aprovechamiento
maderable de bosque nativo,
impuesto superficial en terrenos
de
la
Nacin,
impuesto
superficial por afectacin de
vegetacin

La Tributacin Ambiental en Venezuela


Se confirma, que el rgimen legal ambiental venezolano,
ha previsto un considerable nmero de disposiciones
relacionadas con el sistema fiscal que pudieran
convertirse en un gran potencial tributario verde.
No obstante, los instrumentos econmicos reseados no
son tributos verdes propiamente dicho, pues ninguno de
ellos est dirigido a cumplir con el doble dividendo de la
imposicin ambiental.

Estudio de Caso: Rgimen y


Aprovechamiento de Minerales no Metlicos
en el Estado Mrida.

De la revisin efectuada a determinados instrumentos


jurdicos que regulan la competencia exclusiva de los
estados
venezolanos
sobre
estos
minerales,
particularmente la Ley de Minas del estado Mrida, se
observa que no se consideran las externalidades socioambientales resultantes de la minera como actividad
econmica.

Ley de Minas del Estado Mrida (1993)

Con este instrumento, el Estado Mrida asume la


competencia sobre los minerales no metlicos, no
reservados al Poder Nacional.

La suprema autoridad en el aprovechamiento de los


minerales la ejerce el Ejecutivo del Estado.

Comisin Estadal de Minas. Carcter ad honorem.

El derecho a explotar los minerales no puede adquirirse


sino mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo
Estadal.

Observaciones a la Ley de Minas (1993)


:

El Reglamento a que hace referencia la Ley no se ha


producido.

Los tributos y multas ingresan al Tesoro Estadal.

No seala la Ley, cual es el destino de estos recursos y


el objeto de la recaudacin.

No se definen los hechos ni las infracciones a las


disposiciones establecidas en la Ley o en su
Reglamento.

No existe una instancia administrativa ms all del


Gobernador del Estado.

Observaciones a la Ley de Minas (1993)

La Comisin de Minas no est activada, siendo la


Direccin de Tesorera del estado, la oficina encargada
de recaudar los tributos

La finalidad de los impuestos establecidos en la Ley de


Minas (1993) es eminentemente recaudatoria, muy lejos
de ser incentivo a reducir la contaminacin o que llamen
a la adopcin de comportamientos individuales o
colectivos ms ticos y responsables con el entorno.

El Uso Minero en el Estado Mrida


MINERALES NO
METLICOS

SUP.
APROX.

UBICACIN

MUNICIPIOS

(Ha)
Fosfatos

3.660

El Rincn (Chiguar), El Sucre, Campo Elas


Joque, Mistaj, (Jaj),
y Tovar.
La
Sabana,
Ro
Culegras-Guarures.

Carbn

12.000

Franja Noroccidental Zea- Alberto Adriani


Escalante.
Tovar.

Calizas

1.200

El Rincn (Chiguar), Jaj.

Sucre y
Elas

Arcilla

780

Jaj y La Palmita.

Campo
Elas
y
Alberto Adriani.

Fuente: Plan de Ordenacin del Territorio del Estado Mrida (1992)

Campo

La extraccin y aprovechamiento de grava, arena,


granzn, cal, arcillas, se ha venido extendiendo
aceleradamente en los ltimos aos, generando
fuentes de trabajo y material para la construccin
de obras de utilidad pblica y social tales como,
desarrollos urbansticos, el Trolebs y el Estadio
Metropolitano, entre otras.

Estadio Metropolitano

Urbanismo

Vialidad

Fuente de materiales : Deslizamiento El Paln.


Municipio Santos Marquina del Estado Mrida

Fuente propia.

Disponible en:
http://www2.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S101216172006000100005&lng=es&nrm=iso#fig1

Zona de extraccin (granzn natural) en cauce de ro


con operacin de carga y transporte simultanea,
hasta plantas de procesamiento industrial (Asfalto y
Piedra picada).

Ro Chama en Planicie Aluvial Sur del Lago de


Maracaibo
Fuente: Ing .Nilson Rodrguez Moreno

Ro Guarures Zona Sur del Lago de Maracaibo

Yacimiento en Ro Guarures, tipo de material


(arena bien gradada) y sistema extractivo con
empleo de excavadoras hidrulicas.

Fuente: Ing .Nilson Rodrguez Moreno

Caractersticas de yacimientos de material granular en ros


de montaa.

Arena gruesa y cantos rodados (rocas)

Fuente: Ing .Nilson Rodrguez Moreno

Registro de Empresas Mineras

INVENTARIO DE EMPRESAS MINERAS DEL ESTADO.


TIPO DE
MINERAL

N DE EMPRESAS

Material Granular de Ro

55

Caliza

Arcilla

Material de Prstamo

TOTAL

67

Fuente: Direccin de Tesorera, Gobernacin del Estado Mrida

Situacin Actual del Sistema de Recaudacin del


Impuesto Minero en el Estado Mrida
El proceso de recaudacin propiamente dicho, se inicia en el ao
1997, incrementndose a partir del ao 2001.

Fuente: Direccin de Tesorera, Gobernacin del Estado Mrida

Impuestos recaudados durante los ltimos siete aos


IMPUESTOS RECAUDADOS
Ao 2001
16.683.120,18
Ao 2002
12.728.600,82
Ao 2003
Ao 2004
Ao 2005
Ao 2006
Ao 2007
Total Bs.

9.310.766,82
12.923.436,56
43.544.591,30
75.206.104,60
89.490.473,30
BS.259.887.093,58

Fuente :Direcci
:Direccin de Tesorer
Tesorera, Gobernaci
Gobernacin del estado M
Mrida

Situacin Actual del Sistema de Recaudacin del


Impuesto Minero en el Estado Mrida
Los ingresos se estiman muy bajos debido entre otros,
a los siguientes factores:

Las empresas no presentan la produccin real mensual


y anual, porque el ente recaudador no posee
instrumentos eficientes para obtenerla.

El mtodo de clculo no se actualiza desde el ao 2004.

El personal tcnico-administrativo es insuficiente.

No existe una estructura administrativa eficaz dentro del


organigrama del Ejecutivo Estadal responsable nica y
directa de esta actividad.

Proyecto

de

Ley

de

Gestin

Minera

del

Estado

Mrida

En el ao 2002, se inici el proceso de revisin de la Ley de Minas del estado


Mrida (1993), a los fines de su adecuacin al ordenamiento vigente.

Propone crear un rgano adscrito a la Gobernacin del Estado, por


medio del cual ejerza la autoridad en la actividad minera: Servicio
Ambiental y de Administracin Ambiental (SERAM).

La competencia sobre la recaudacin y control de los impuestos


que deriven de la explotacin de los minerales regulados por la Ley,
la ejercer el Ejecutivo merideo a travs del SERAM.

A los fines de que el Consejo Legislativo del estado Mrida


procediera a la creacin del SERAM, se present el proyecto de Ley
acompaado de su Organigrama[1]

[1]Proyecto

y organigrama elaborado por Matos, Zambrano y Sulbarn (2003).

GobernadorDEL
del Estado
GOBERNADOR
ESTADOMrida
MRIDA
Direccin Servicio Ambiental y
de Administracin Ambiental (SERAM),
Servicios Administrativos
Gerencia de
Educacin
Ambiental
Atribuciones:
coordinacin
de la formulacin y ejecucin
de las polticas, programas,
proyectos y actividades
relacionadas con la Educacin
Ambiental, la Extensin
Conservacionista y la
Participacin Comunitaria

Asesora Legal
Gerencia de
Planificacin y
Seguimiento
Ambiental
Atribuciones:
coordinacin
de
la
formulacin y ejecucin de
las polticas, programas,
proyectos y
actividades
relacionadas
con la Ordenacin del
Territorio, la evaluacin y el
seguimiento ambiental de
procesos de ocupacin del
territorio, de afectacin y de
recuperacin de recursos
naturales.

Gerencia de
Administracin
Minera
Atribuciones:
coordinacin de
la
formulacin
y
ejecucin
de
las
polticas, programas,
proyectos y actividades
relacionadas
con
la
gestin
de
administracin
minera
del Ejecutivo del Estado
Mrida

Organigrama del Servicio Ambiental y de Administracin Minera (SERAM) segn Proyecto de Ley del Servicio Ambiental y de Administracin
Minera del Estado Mrida, por Matos, Zambrano y Sulbarn (2003).

Conclusiones
La explotacin y aprovechamiento de minerales, genera
externalidades socio-ambientales, si no se realiza
responsablemente.
Una alternativa de la que disponen los estados para
ocuparse de los costos sociales, es la aplicacin de
tributos verdes.
La legislacin ambiental venezolana, contempla un
conjunto de figuras tributarias e incentivos econmicos y
fiscales, que representan un gran potencial para alcanzar
objetivos parafiscales.

Conclusiones
En el estado Mrida, las actividades mineras se realizan
sometidas a un control precario sobre el ambiente.
Una opcin, puede ser la actualizacin del marco legal que
regula la minera no metlica transferida, sumado a la
conformacin de una unidad o instancia adscrita al
Ejecutivo Estadal para el control y fiscalizacin la actividad
minera.

Para la Reflexin
El hombre, en su intento de dominar
el medio, ha acabado tiranizndolo.
Su egosmo sin fin ha ignorado las
reglas de la Naturaleza. El hombre
se erige, de esta forma, en
responsable de la degradacin
ambiental, tanto por su propia
existencia, como por su actitud
sobre el Planeta. Esta circunstancia
exige la adopcin de medidas (). El
problema ambiental se instala en
nuestro mundo con aires de
permanencia.
Cristbal Borrero

Referencias Bibliogrficas

Albi, E. (2000). Pblico y privado, un acuerdo necesario.


Barcelona, Espaa: Editorial Ariel, S.A.
Amorer, E. (1991). El rgimen de la explotacin minera en la
legislacin venezolana. Coleccin Estudios Jurdicos. Caracas,
Venezuela: Editorial Jurdica Venezolana N 45.
Blanco-Uribe, A. (2005). La definicin del derecho deber
individual y colectivo al ambiente en Derecho Constitucional
comparado. Caracas, Venezuela: Tribunal Supremo de Justicia.
Coleccin Nuevos Autores N 9.
Alcoberro, R. (s.f). El significado del principio de precaucin [en
lnea]. Disponible en: http://www.alcoberro.info/V1/tecnoetica3.htm
[consulta: 2008, 11 de enero].
Ayala R. Abanico El Paln: evidencia cossmica del alto grado
de vulnerabilidad de la cuenca del ro Chama, estado MridaVenezuela [en lnea] Revista Geogrfica Venezolana. jun. 2006,
vol.47,
no.1,
p.85-102.
Disponible
en:
http://www2.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S101216172006000100005&lng=es&nrm=iso#fig1 [consulta: 2008, 01
Julio].