Está en la página 1de 76

PROCII LIE

GENERAL DE U NACIDA

Dependencia

PROCURADURA DELEGADA PARA LA MORALIDAD PBLICA

Radicacin No.

IUS 2011-445642 IUC-D-2012-650-549486

Disciplinado

Juan Carlos Abada, Hctor Fabio Useche y Raimundo Tello

Entidad

Gobernacin del Valle del Cauca

Quejoso

Elmer Jos Gallego

Fechas hechos

25 de marzo de 2010

Fecha queja

27 de octubre de 2011

Asunto

Fallo de primera instancia

Bogot D. c.,

14 FEB

2015

Corrido el traslado para la formulacin de alegatos de conclusin por los


sujetos procesales, segn auto del 24 de noviembre de 2014, procede el
despacho en la forma prevista en el artculo 169 del Cdigo Disciplinario
nico, a proferir fallo de primera instancia en la investigacin disciplinaria
adelantada contra Juan Carlos Abada Campo, Hctor Fabio Useche De la
Cruz y Raimundo Antonio Tello Bentez, en su condicin de gobernador,
secretario de salud y secretario jurdico del Departamento del Valle del Cauca,
respectivamente por la presunta comisin de las faltas sealadas en la
decisin de cargos del 29 de abril de 2014.

1. Antecedentes
1.1 Origen de la actuacin.-

La presente actuacin disciplinaria se origin en el informe allegado a este


rgano de control por parte del seor Elmer Jos Montaa Gallego, secretario
general de la Gobernacin del Valle del Cauca, en el cual se narraban
presuntas irregularidades contractuales que estaran ocurriendo en esa
entidadl. Los hechos concretos que interesan al proceso se describen en el
acpite correspondiente a la investigacin disciplinaria (ver infra. 1.4)
Folio 200 Cuaderno Original No. 1.
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Can-era 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
monwprocuraduriamov.co

1.2 Cambio de radicacin.-

Mediante auto del 29 de agosto de 2012, el seor procurador general de la


Nacin, orden el cambio de radicacin de la presente actuacin disciplinaria y
remiti el expediente a la Procuradura Delegada para la Contratacin Estatal
reparto, para lo de la competencia. Correspondi el conocimiento del asunto
a este despacho (fis. 223-225 c.o.2).

1.3 Indagacin preliminar.-

Por auto del 21 de noviembre de 2012, este despacho orden la indagacin


preliminar contra Juan Carlos Abada Campo, Hctor Fabio Useche y
Raimundo Tello Bentez, por la suscripcin del acuerdo de voluntades No. 365
del 25 de marzo de 2010 entre la Gobernacin del Valle del Cauca y la firma
Eduardo Bolaos IPS Ltda. (fis. 227-229 c.o.2).

1.4 Investigacin Disciplinaria.-

El 28 de octubre de 2013 esta Procuradura Delegada orden apertura de


investigacin disciplinaria contra los seores Juan Carlos Abada Campo,
Hctor Fabio Useche y Raimundo Antonio Tello por presuntas irregularidades
en la seleccin, trmite y suscripcin del contrato de prestacin de servicio No.
365 del 25 de marzo de 2010 celebrado entre la Gobernacin del Valle del
Cauca y la firma Eduardo Bolaos IPS Ltda., puesto que al parecer fue
suscrito de manera directa, debiendo haberse agotado el procedimiento y los
requisitos establecidos en el Estatuto de contratacin (fis. 319-322 c. o. 2).

La decisin de apertura fue notificada a los investigados a travs del edicto


No. 569 fijado en el Centro de Notificaciones de la Procuradura General de la
2
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.I2462
www.p rocu rad u ria mov. co

PROCIJ URIA

GENERAL DE LA NACION

Nacin el 13 de noviembre de 2013 a las 8 a.m. y desfijado el 15 de noviembre


de 2013 a las 5 p.m. (fi. 331 c.o.2).

El 18 de marzo de 2014 se declar cerrada la investigacin disciplinaria,


decisin que fue notificada a los sujetos procesales mediante estado fijado el
27 de marzo de 2014 a las 8 am y desfijado el mismo da a las 5 pm en el
Centro de Notificaciones de este ministerio pblico (fis. 431 -440 c. o. 2).

El 29 de abril de 2014 se calific el mrito de la investigacin disciplinaria,


ordenando formular cargos contra los investigados: Juan Carlos Abada
Campo, gobernador del Valle del Cauca; Hctor Fabio Useche, en su
condicin de secretario de salud de la misma entidad y Raimundo Tello
Bentez en calidad de secretario jurdico (fis. 441-457 c.o.3).

Presentados en tiempo los descargos, el apoderado de Raimundo Tello


solicit el decreto y prctica de pruebas que fueron decididas mediante
providencia del 19 de junio de 2014 (fi. 471-473 c.o.3), mientras que los
defensores de oficio de los seores Juan Carlos Abada y Hctor Fabio
Useche en sus respectivos escritos de descargos solicitaron al despacho la
degradacin de la falta (fis. 496- 513 c.o.3).

Advierte el despacho, que los investigados Raimundo Antonio Tello y Hctor


Fabio Useche confirieron cada uno poder a sus abogado de confianza, el
disciplinado Juan Carlos Abada Campo, pese a estar notificado del auto de
cargos se abstuvo de ejercer directamente sus defensas materiales o de
conferir poder a un abogado de confianza a lo largo del proceso, para que lo
representara en las actuaciones, por lo que en garanta de sus derechos de
contradiccin y defensa el Centro de Notificaciones de la PGN le design
defensor oficioso.

Procuraduria Delegada para la Moralidad Pblica


Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
www.procuraduria.gov.co

PRIV URIA
GENERAL DE LA NACION

Surtidas en su totalidad las pruebas en el juicio disciplinario, mediante auto del


24 de noviembre de 2014 se dispuso correr traslado a los sujetos procesales
para alegar de conclusin, ante lo cual se recibieron sendos escritos
presentados en forma oportuna (fl. 643 c.o.4)
El 16 de diciembre de 2014, esta Procuradura Delegada dispuso denegar la
solicitud de nulidad esbozada por el apoderado del seor Raimundo Antonio
Tello (fls. 665-666 c.o.4)
Interpuesto el recurso de reposicin contra el auto que deneg la declaratoria
de nulidad solicitada por el apoderado de Rairnundo Antonio Tello, el
despacho resolvi, mediante providencia del 26 de diciembre de 2014 no
reponer la decisin del 16 de diciembre de 2014 (fls. 784-785 c.o.4).

El 15 de diciembre de 2014, el seor Juan Carlos Abada present solicitud de


nulidad y pruebas. Mediante providencia del 26 de diciembre de 2014 el
despacho deneg las peticiones de nulidad y de prctica de pruebas incoadas
por el investigado Juan Carlos Abada Campo (fls. 786-789 c.o.4).

El 21 de enero de 2015, esta Procuradura Delegada resolvi el recurso de


reposicin interpuesto contra el auto que deneg declarar la nulidad (fls. 858860 c.o.5).
Ante una nueva solicitud, mediante providencia del 29 de enero de 2015 este
despacho deneg la declaratoria de nulidad incoada por la defensa del
disciplinado Hctor Fabio Useche (fls. 868-870 c.o.5).
Por auto del 12 de febrero de 2015 el despacho dispuso rechazar de plano la
solicitud de nulidad impetrada por la apoderada sustituta del seor Tello
Bentez (fls. 886-889 c. o. 5).

4
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext12462
www.procuradua.gov.co

PROCU IIRIA

ORAL DE LA NACION

El 18 de febrero de 2015 la Delegada resolvi el recurso de reposicin


interpuesto por el apoderado del seor Hctor Fabio Useche, contra el auto
que deneg la declaratoria de nulidad (fls. 900-902 c.o.5).

Efectuada revisin integral del trmite procesal surtido en esta actuacin,


evidencia el despacho que se han hecho efectivas la totalidad de garantas
procesales de los investigados, quienes, adems, han ejercido en distintas
oportunidades sus derechos de contradiccin y defensa, no solo participando
en el aporte y recaudo de las actividad probatoria sino promoviendo incluso
incidentes de nulidades en los que han cuestionado la validez de la actuacin.
Adicionalmente, han interpuesto los recursos de ley que, a su vez han dado
lugar a los pronunciamientos que en derecho corresponde.

2. Individualizacin funcional e identificacin de los investigados


En la presente radicacin se investiga a:

2.1 Juan Carlos Abada Campo identificado con la cdula de ciudadana


No. 6320849, que desempe el cargo de gobernador del
Departamento del Valle del Cauca desde el 1 de enero de 2008 hasta
el 25 de mayo de 2010, conforme a la credencial otorgada por la
Registradura Nacional del Estado Civil del 6 de diciembre de 2007 y
posesionado mediante acta del 1 de enero de 2008.
Acreditan las calidades del disciplinado:
a. Copia del acta de posesin del seor JUAN CARLOS ABADA CAMPO
como gobernador del Departamento del Valle del Cauca. 2
b. Copia del acto de eleccin popular del seor JUAN CARLOS ABADA
CAMPO como gobernador del Departamento del Valle del Cauca.3
2

Folios 365-366 cuaderno original No. 2

5
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
www.procuraduria.ciov.co

PROCLI 11111A

GENERAL DE U MCION

c. Copia de la cdula de ciudadana del seor JUAN CARLOS ABADA


CAMPO:4
d. Copia del Decreto Nmero 2061 del 8 de junio de 2010, expedido por el
Ministro de Justicia; "Por el cual se hace efectiva una sancin de
destitucin e inhabilidad impuesta al Gobernador del Departamento del
Valle del Cauca y se hace un encargo".5
e. Copia del Decreto 2272 del 24 de junio de 2010, expedido por el
Ministro del Interior y de Justicia; "Por el cual cesan los efectos del
Decreto 2061 del 8 de junio de 2010, por el cual se hace efectiva una
sancin de destitucin e inhabilidad contra el gobernador del
Departamento del Valle del Cauca"6
2.2 Hctor Fabio Useche De La Cruz, titular de la cdula de ciudadana
No. 94388439. Desempe el cargo de secretario de salud del
Departamento del Valle del Cauca, con ocasin del nombramiento
efectuado mediante el Decreto 001 de 2008 y acta de posesin 20081176 del 3 de enero de 2008.

Acreditan las calidades del disciplinado:

a. Copia del Decreto No. 001 del 01 de enero de 2008, por medio del cual se
realiz el nombramiento del seor HCTOR FABIO USECHE DE LA CRUZ
como secretario de salud del Departamento del Valle del Cauca.7

"

Folio 368 cuaderno original No.2


Folio 367 cuaderno anexo No.3
Folios 369-371 cuaderno original No. 2
Folios 372-374 cuaderno original No. 2
Folios 31-32 Cuaderno anexo No.3.
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica

Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462


www,procurad u ria.qov.co

PROCU URIA

GENERAL DE LA NUM

b. Copia del acta de posesin No. 2008-1176 del seor HCTOR FABIO
USECHE DE LA CRUZ como secretario de salud del Departamento del
Valle del Cauca.

c. Copia de la cdula de ciudadana del seor HCTOR FABIO USECHE DE


LA CRUZ9.

d. Copia del Decreto 0946 del 12 de agosto de 2010 "Por medio del cual se
acepta la renuncia al doctor HCTOR FABIO USECHE DE LA CRUZ, del
cargo de secretario de salud del Departamento del Valle del Cauca.1 El
disciplinado ejerci en consecuencia el cargo en cuya calidad se le
investiga hasta el 12 de agosto de 2010.

2.3 Raimundo Antonio Tello Bentez, portador de la cdula de


ciudadana No. 16483693, que desempe el cargo de secretario
jurdico de la Gobernacin del Valle del Cauca, con ocasin del
nombramiento efectuado por medio del Decreto 001 del 1 de enero de
2008 y acta de posesin 2008-1159 del 01 de enero de 2008.
Acreditan las calidades del disciplinado:
a. Copia del Decreto No. 001 del 01 de enero de 2008, por medio del cual
se realiz el nombramiento del seor Raimundo Antonio Tello Bentez
como secretario de jurdica del Departamento del Valle del Cauca.11
b. Copia del acta de posesin No. 2008-1159 del seor Raimundo Antonio
Tello Bentez como secretario de jurdica del Departamento del Valle del
Cauca12.
c. Copia del Decreto No. 0932 del 10 de agosto de 2010 "Por medio del cual
se declara insubsistente el nombramiento ordinario de Raimundo Antonio

e Folio 33 Cuaderno anexo No.3

Folio 30 Cuaderno anexo No. 3


" Folio 296 Cuaderno original No.2
u Folios 35-36 Cuaderno anexo No. 3
u Folio 37 Cuaderno anexo No.3

Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica


Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
www.procuradudamov.co

Tello Bentez, en el cargo de Secretara jurdica de la Gobernacin del


Valle del Cauca"13 . El disciplinado ejerci el cargo hasta el 9 de agosto de
2010.
3. Descripcin de la conducta investigada
El 25 de marzo de 2010 el gobernador del Valle del Cauca y el secretario de
salud, con el visto bueno del secretario de jurdica, suscribieron el contrato de
prestacin de servicio No. 365 con la IPS Eduardo Bolaos Ltda., cuyo objeto
consisti en: Prestar servicios de salud de alta complejidad autorizadas por el
Ministerio de la Proteccin Social, mediante oficio No. 024085 del 14 de enero
de 2010, en cirugas baritricas por laparoscopia, servicio ofertado y habilitado
segn portafolio presentado, en el marco de la proteccin del derecho a la
salud a la poblacin pobre no asegurada (...). Con tal actuacin los
investigados pudieron haber actuado con desconocimiento de los principios de
transparencia y responsabilidad que gobiernan la actividad contractual, pese a
que su naturaleza y el objeto convenido no permitan acudir a tal modalidad
contractual, lo que dio lugar a la elusin del trmite de pblica convocatoria de
proponentes y seleccin objetiva del contratista.

Adicionalmente, en los estudios previos, se omiti formular consideracin


alguna relacionada con el procedimiento de seleccin del contratista. Y al
parecer no se realizaron estudios de precios de mercado, tampoco se hall
ningn sustento tcnico ni econmico del estudio previo realizado, y no se
observan las tres ofertas requeridas para el respectivo proceso de seleccin.
4. Descripcin y determinacin de la conducta investigada
Mediante decisin del 29 de abril de 2014, se formul pliego de cargos a los
seores Juan Carlos Abada Campo, en su condicin de gobernador del Valle
del Cauca, Hctor Fabio Useche De la Cruz, en calidad de secretario de salud,

" Folio 276 Cuaderno original No. 2


8
Procuraduria Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext12462
www.procuraduria.Q0V.00

PROCU URIA

GENERAL DE LA NACION

tambin se le formularon cargos a Raimundo Antonio Tello Bentez, en su


calidad de secretario jurdico de la Gobernacin del Valle del Cauca.

4.1 Cargo nico formulado a Juan Carlos Abada Campo.-

4.1.1 Descripcin de la conducta.El disciplinado puede ver comprometida su


responsabilidad disciplinaria por incursin en la
falta descrita en el numeral 31) del Artculo 48 de la
Ley 734 de 2002, al intervenir en la etapa
precontractual y contractual del contrato de
prestacin de servicio No. 365 del 25 de marzo de
2010, suscrito con la IPS Eduardo Solarios Ltda., con
desconocimiento de los principios de transparencia y
responsabilidad que gobiernan la actividad
contractual. El disciplinado viabiliz la celebracin
directa del contrato, pese a que su naturaleza y el
objeto convenido no permitan acudir a tal modalidad
contractual, con lo que dio lugar a la elusin del
trmite de pblica convocatoria de proponentes y
seleccin objetiva del contratista.

4.1.2 Normas posiblemente infringidas.Segn la providencia, la conducta sealada implic la violacin de las
siguientes normas: los artculos 123, 209 y 305 de la Constitucin, los
artculos 48 numeral 31 y el artculo 34 de la Ley 734 de 2002, los artculos
23, 24 y 26 de la Ley 80 de 1993 y el articulo 47 del Decreto 2474 de 200814.

4.1.3 Calificacin de la falta y ttulo subjetivo de imputacin.-

La decisin de cargos calific provisionalmente la conducta como falta


gravsima y se le atribuy a ttulo de dolo15

4.1.4 Pruebas que sustentan el cargo formulado a Juan Carlos Abada


Campo

" Folios 444- 445 reverso cuaderno original 3


15 Folio 447 cuaderno original 3
9
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carreras No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.I2462
www. procurad uria.C10V.00

PROCU URIA

WALDELAIMON

4.1.4.1 Copia del contrato de prestacin de servicio de salud No. 365 del 25
de marzo de 2010 suscrito entre Departamento del Valle del Cauca
Secretaria Departamental de Salud y Eduardo Bolaos IPS Ltda. Con
el visto bueno del secretario jurdico.16
4.1.4.2 Copia del concepto jurdico favorable al proyecto de prestacin de
servicios de salud del 23 de marzo de 2010, emitido por los doctores
RAIMUNDO ANTONIO TELLO BENITEZ, secretario jurdico y Martha
Luca Huertas Conde, profesional especializada (e).17
4.1.4.3 Copia de los "estudios previos, descripcin de la necesidad que el
departamento del Valle del Cauca Secretaria Departamental de
Salud pretende satisfacer", signados por los seores Juan Carlos
Abada y Hctor Fabio Useche.18
4.1.4.4 Certificado suscrito por el secretario departamental de salud, que
afirma: "El servicio de alta complejidad para realizar el procedimiento
denominado Ciruga Baritrica ofertado por la Red Pblica de
Prestacin de servicios de salud no es suficiente, por tal motivo se
pretende contratar con el prestador EDUARDO BOLAOS IPS
LTDA".1
4.1.4.5 Copia de la solicitud de autorizacin para la contratacin de servicios
de salud con la red no adscrita. 20
4.1.4.6 Copia del certificado de existencia y representacin de la empresa
Eduardo Bolaos IPS Ltda., expedido por la Cmara de Comercio de
Cali.21
4.1.4.7 Manual de contratacin de la Gobernacin del Valle del Cauca,
Decreto 926 del 4 de septiembre de 2008.22

16 Folios 93-100 del Cuaderno origina No. 1


" Folios 105-112 Cuaderno original No. 1
" Folios 114-119 Cuaderno original No. 1
" Folio 113 Cuaderno original No. 1
20 Folio120-121 Cuaderno original No. 1
11 Folios 128-129 Cuaderno original No. 1
22 Folios 55-101 cuaderno anexo No. 3

Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica


Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
www.procuraduria.(10V.00

10

PROCU LIMA

GENERAL DE LA NACION

4.1.4.8 Copia de la propuesta presentada por el seor Eduardo Bolaos


Quintero el 19 de febrero de 2010 al Secretario de Salud, Hctor
Fabio Useche."
4.1.4.9 Copia de la Pliza de cumplimiento No. 45-40-101005242 que
ampara el contrato No. 365 del 25 de marzo de 2010.24
4.1.4.10 Copia de la constancia emitida por Seguros del Estado S.A. del pago
de la prima efectuado por Eduardo Bolaos IPS Ltda., por valor de
$1.464.238, a favor de la Gobernacin del Valle del Cauca.28
4.1.4.11 Copia de la cuenta No. 006 del 1 de septiembre de 2010, presentada
por Eduardo Bolaos Quintero por valor de $493.000.000.28
4.1.4.12 Copia de la factura de venta No. FV-00106, expedida el 1 de
septiembre de 2010 por valor de $ 493.000.000.27
4.1.4.13 Copia del acta de inicio de fecha 9 de abril de 2010 del contrato de
prestacin de servicio No. 365 del 25 de marzo de 2010.28
4.1.4.14 Copia del acta de liquidacin del contrato No. 365 de 2010, llevada a
cabo el 30 de septiembre de 2011.29
4.1.4.15 Copia de los documentos con ocasin al cumplimiento de la
sentencia de tutela No. 11 del 15 marzo de 2010, emanada del
Juzgado de Menores del Circuito de Tula, que ordena a la
Secretara Departamental de Salud del Valle del Cauca la
autorizacin y el trmite pertinente, de la prctica de la ciruga
baritrica bypass gstrico por laparoscopia a la seora PAOLA
ANDREA GARCA GIRALDO, realizada por Eduardo Bolaos IPS
Ltda."
4.1.4.16 Copia de la relacin detallada de los pacientes atendidos y de las
cirugas practicadas en desarrollo o ejecucin del contrato No. 365
de 2010, en la que se acompaa la historia clnica, el documento de
23 Folio
2' Folio

138-149 Cuaderno original No. 1


151-152 Cuaderno original No. 1
25 Folio 153 Cuaderno original No. 1
26 Folio 161 Cuaderno original No. 1
2' Folios 162-163 Cuaderno original No. 1
2' Folios164-168 cuaderno original No. 1
29 Folios 220-221 Cuaderno original No. 1
" Folios 169-218 Cuaderno original No. 1
11
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
wom.procuraduria.CIOV.00

PROCU UMA

REMAR=

autorizacin suscrito por la auditoria medica de autorizaciones


ambulatorias de la Secretara Departamental de Salud, copia de los
documentos de identidad del paciente, copia de la certificacin donde
consta que la paciente no se encuentra registrada en la base de
datos del Departamento del Valle del Cauca.31
4.1.4.17 Certificacin de la Secretara de Gestin Humana y Desarrollo
Organizacional de la Gobernacin del Valle del Cauca, sobre el
manual de funciones del gobernador para la poca de los hechos32.
4.2 Cargo nico formulado a Hctor Fabio Useche De la Cruz
4.2.1 Descripcin de la conducta.El disciplinado puede ver comprometida su
responsabilidad disciplinaria por incursin en la
falta descrita en el numeral 31) del Artculo 48 de la
Ley 734 de 2002, al intervenir en la etapa
precontractual y contractual del contrato de
prestacin de servicio No. 365 del 25 de marzo de
2010, suscrito con la IPS Eduardo Solarios Ltda., con
desconocimiento de los principios de transparencia y
responsabilidad que gobiernan la actividad
contractual. El disciplinado viabiliz la celebracin
directa del contrato, pese a que su naturaleza y el
objeto convenido no permitan acudir a tal modalidad
contractual, con lo que dio lugar a la elusin del
trmite de pblica convocatoria de proponentes y
seleccin objetiva del contratista.

4.2.2 Normas posiblemente infringidas.Segn la providencia, la conducta sealada implic la violacin de las
siguientes normas: los artculos 123 y 209 de la Constitucin, el artculo 48
numeral 31 y el artculo 34 de la Ley 734 de 2002, los artculos 23, 24 y 26
de la Ley 80 de 1993 y el articulo 47 del Decreto 2474 de 200833.

4.2.3 Calificacin de la falta y ttulo subjetivo de imputacin.-

Cuadernos anexos 1 y 2
" Folio 425-426 Cuaderno original No. 2
" Folios 449- 450 reverso cuaderno original 3
12
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.I2462

www.procuraduriatiov.co

PROCU URIA

GENERAL DE II NACO

La decisin de cargos calific provisionalmente la conducta como falta


gravsima y se le atribuy a ttulo de dolo34.

4.2.4 Pruebas que sustentaron el cargo endilgado a Hctor Fabio


Useche De la Cruz

4.2.4.1 Copia del contrato de prestacin de servicio de salud No. 365 del 25
de marzo de 2010 suscrito entre Departamento del Valle del Cauca
Secretara Departamental de Salud y Eduardo Bolaos IPS Ltda.,
con el visto bueno del secretario jurdico.36
4.2.4.2 Copia del concepto jurdico favorable al proyecto de prestacin de
servicios de salud del 23 de marzo de 2010, emitido por los doctores
RAIMUNDO ANTONIO TELLO BENITEZ, secretario jurdico y Martha
Lucia Huertas Conde, profesional especializada (e).36
4.2.4.3 Copia de los "estudios previos, descripcin de la necesidad que el
departamento del Valle del Cauca Secretaria Departamental de
Salud pretende satisfacer", signados por los seores Juan Carlos
Abada y Hctor Fabio Useche.37
4.2.4.4 Certificado suscrito por el secretario departamental de salud, que
afirma: "El servicio de alta complejidad para realizar el procedimiento
denominado Ciruga Baritrica ofertado por la Red Pblica de
Prestacin de servicios de salud no es suficiente, por tal motivo se
pretende contratar con el prestador EDUARDO BOLAOS IPS
LTDA".36
4.2.4.5 Copia de la solicitud de autorizacin para la contratacin de servicios
de salud con la red no adscrita. 39

" Folios 451-452 reverso cuaderno original 3


3' Folios 93-100 del Cuaderno origina No. 1
u Folio 105-112 Cuaderno original No. 1
" Folios 114-119 Cuaderno original No. 1
" Folio 113 Cuaderno original No. 1
" Folio120-121 Cuaderno original No. 1
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462

www.procuraduriamov.co

13

PROCU LIRIA

GENERAL DE LA NACION

4.2.4.6 Copia del certificado de existencia y representacin de la empresa


Eduardo Bolaos IPS Ltda., expedido por la Cmara de Comercio de
Cali.46
4.2.4.7 Manual de contratacin de la Gobernacin del Valle del Cauca,
Decreto 926 del 4 de septiembre de 2008.41
4.2.4.8 Copia de la propuesta presentada por el seor Eduardo Bolaos
Quintero el 19 de febrero de 2010 al Secretario de Salud, Hctor
Fabio Useche.42
4.2.4.9 Copia de la Pliza de cumplimiento No. 45-40-101005242 que
ampara el contrato No. 365 del 25 de marzo de 2010.43
4.2.4.10 Copia de la constancia emitida por Seguros del Estado S.A. del pago
de la prima efectuado por Eduardo Bolaos IPS Ltda., por valor de
$1.464.238, a favor de la Gobernacin del Valle del Cauca.44
4.2.4.11 Copia de la cuenta No. 006 del 1 de septiembre de 2010, presentada
por Eduardo Bolaos Quintero por valor de $ 493.000.000.46
4.2.4.12 Copia de la factura de venta No. FV-00106, expedida el 1 de
septiembre de 2010 por valor de $ 493.000.000.46
4.2.4.13 Copia del acta de inicio de fecha 9 de abril de 2010 del contrato de
prestacin de servicio No. 365 del 25 de marzo de 2010.47
4.2.4.14 Copia del acta de liquidacin del contrato No. 365 de 2010, llevada a
cabo el 30 de septiembre de 2011.48
4.2.4.15 Copia de los documentos con ocasin al cumplimiento de la
sentencia de tutela No. 11 del 15 marzo del 2010, emanada del
Juzgado de Menores del Circuito de Tula, que ordena a la
Secretara Departamental de Salud del Valle del Cauca la
autorizacin y el trmite pertinente de la prctica de la ciruga
baritrica bypass gstrico por laparoscopia a la seora PAOLA
"
"
"
"
"
"

Folios 128-129 Cuaderno original No. 1


Folios 55-101 cuaderno anexo No. 3
Folio 138-149 Cuaderno original No. 1
Folio 151-152 Cuaderno original No. 1
Folio 153 Cuaderno original No. 1
Folio 161 Cuaderno original No. 1
46 Folios 162-163 Cuaderno original No. 1
" Folios164-168 cuaderno original No. 1
220-221 Cuaderno original No. 1

" Folios

14
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 En12462
www.procuraduria.00v.co

PROCU URIA

GENERAL DE IA NACION

ANDREA GARCIA GIRALDO, realizada por Eduardo Bolaos IPS


Ltda.49
4.2.4.16 Copia de la relacin detallada de los pacientes atendidos y de las
cirugas practicadas con base al contrato No. 365 de 2010, en la que
se acompaa la historia clnica, el documento de autorizacin
suscrito por la auditoria medica de autorizaciones ambulatorias de la
Secretara Departamental de Salud, copia de los documentos de
identidad del paciente, copia de la certificacin donde consta que la
paciente no se encuentra registrada en la base de datos del
Departamento del Valle del Cauca.5
4.2.4.17 Certificacin de la Secretara de Gestin Humana y Desarrollo
Organizacional de la Gobernacin del Valle del Cauca, sobre las
funciones del secretario de salud para la poca de los hechossl.
4.3 Cargo nico formulado a Raimundo Antonio Tello Bentez
4.3.1 Descripcin de la conducta.El disciplinado puede ver comprometida su
responsabilidad disciplinaria por incursin en la
falta descrita en el numeral 31) del Artculo 48 de la
Ley 734 de 2002, al intervenir en la etapa
precontractual, emitiendo concepto jurdico favorable
para la contratacin mediante la modalidad de
prestacin de servicio con la IPS Eduardo Bolaos
Ltda., dando viabilidad a la suscripcin del negocio
jurdico No. 365 del 25 de marzo de 2010, a travs del
documento "oficio numero 1239 -10", referido al
concepto jurdico favorable para la celebracin
directa del contrato de prestacin de servicio de
salud con la IPS Eduardo Bolaos Ltda.
As mismo, se observa que al haber firmado el visto
bueno en el documento "contrato de prestacin de
servicio de salud celebrado entre el Departamento del
Valle del Cauca- Secretaria Departamental de salud y
Eduardo Bolaos IPS Ltda.", pudo estar actuando con
desconocimiento de los principios de transparencia y
responsabilidad que gobiernan la actividad
contractual. Pese a que la naturaleza y objeto del
" Folios 169-218 Cuaderno original No .1
5 Cuadernos anexos 1 y 2
51 Folios 926-928 Cuaderno original No. 2
15
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.I2462
wwprocuraduria.00v.co

PROCU URIA
GENERAL DE LA NACION
contrato no permitan acudir a contratacin directa,
mediante la modalidad de prestacin de servicio de
salud, dado que representaba la elusin del trmite de
pblica convocatoria de proponentes y seleccin
objetiva del contratista.

4.3.2 Normas posiblemente infringidas.Segn la providencia, la conducta sealada implic la violacin de las
siguientes normas: los artculos 123 y 209 de la Constitucin, el artculo 48
numeral 31 y el artculo 34 de la Ley 734 de 2002, los artculos 23, 24 y 26
de la Ley 80 de 1993 y el articulo 47 del Decreto 2474 de 200852.

4.3.3 Calificacin de la falta y ttulo subjetivo de imputacin.-

La decisin de cargos calific provisionalmente la conducta como falta


gravsima y se le atribuy a ttulo de dolo53.
4.3.4

Pruebas que sustentaron el cargo formulado a Raimundo

Antonio Tello Bentez

4.3.4.1 Copia del contrato de prestacin de servicio de salud No. 365 del 25
de marzo de 2010 suscrito entre Departamento del Valle del Cauca
Secretara Departamental de Salud y Eduardo Bolaos IPS Ltda.,
con el visto bueno del secretario jurdico.54
4.3.4.2 Copia del concepto jurdico favorable al proyecto de prestacin de
servicios de salud del 23 de marzo de 2010, emitido por los doctores
RAIMUNDO ANTONIO TELLO BENITEZ, secretario jurdico y Martha
Lucia Huertas Conde, profesional especializada (e).55
4.3.4.3 Copia de los "estudios previos, descripcin de la necesidad que el
departamento del Valle del Cauca Secretaria Departamental de

"
"
"
"

Folios 454-455 reverso cuaderno original 3


Folios 456 reverso cuaderno original 3
Folios 93-100 del Cuaderno origina No. 1
Folio 105-112 Cuaderno original No. 1
16
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462

www.procuraduria.00v.co

PROCLI . "URJA

GENERAL DE LA MCION

Salud pretende satisfacer", signados por los seores Juan Carlos


Abada y Hctor Fabio Useche.56
4.3.4.4 Certificado suscrito por el secretario departamental de salud, que
afirma: "El servicio de alta complejidad para realizar el procedimiento
denominado Ciruga Baritrica ofertado por la Red Pblica de
Prestacin de servicios de salud no es suficiente, por tal motivo se
pretende contratar con el prestador EDUARDO BOLAOS IPS
LTDA".57
4.3.4.5 Copia de la solicitud de autorizacin para la contratacin de servicios
de salud con la red no adscrita. 58
4.3.4.6 Certificado de existencia y representacin de la empresa Eduardo
Bolaos IPS Ltda., expedido por la Cmara de Comercio de Cali.5
4.3.4.7 Manual de contratacin de la Gobernacin del Valle del Cauca,
Decreto 926 del 4 de septiembre de 2008.60
4.3.4.8 Copia de la propuesta presentada por el seor Eduardo Bolaos
Quintero el 19 de febrero de 2010 al Secretario de Salud, Hctor
Fabio Useche.61
4.3.4.9 Copia de la Pliza de cumplimiento No. 45-40-101005242 que
ampara el contrato No. 365 del 25 de marzo de 2010.62
4.3.4.10 Copia de la constancia emitida por Seguros del Estado S.A. del pago
de la prima efectuado por Eduardo Bolaos IPS Ltda., por valor de
$1.464.238, a favor de la Gobernacin del Valle del Cauca.63
4.3.4.11 Copia de la cuenta No. 006 del 1 de septiembre de 2010, presentada
por Eduardo Bolaos Quintero por valor de $ 493.000.000.64
4.3.4.12 Copia de la factura de venta No. FV-00106, expedida el 1 de
septiembre de 2010 por valor de $ 493.000.000.65

" Folios 114-119 Cuaderno original No. 1


" Folio 113 Cuaderno original No. 1
Folio120-121 Cuaderno original No. 1
59 Folios 128-129 Cuaderno original No. 1
" Folios 55-101 cuaderno anexo No. 3
61 Folio 138-149 Cuaderno original No. 1
62 Folio 151-152 Cuaderno original No. 1
63 Folio 153 Cuaderno original No. 1
" Folio 161 Cuaderno original No. 1
65 Folios 162-163 Cuaderno original No. 1
17
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
www.procuraduria.gov.co

PROCU''URJA

GENERAL DE LA NACION

4.3.4.13 Copia del acta de inicio de fecha 9 de abril de 2010 del contrato de
prestacin de servicio No. 365 del 25 de marzo de 2010.66
4.3.4.14 Copia del acta de liquidacin del contrato No. 365 de 2010, llevada a
cabo el 30 de septiembre de 2011.67
4.3.4.15 Documentos relativos al cumplimiento de la sentencia de tutela No.
11 del 15 marzo del 2010, emanada del Juzgado de Menores del
Circuito de Tula, que ordena a la Secretara Departamental de
Salud del Valle del Cauca la autorizacin y el trmite pertinente, de la
prctica de la ciruga baritrica bypass gstrico por laparoscopia a la
seora PAOLA ANDREA GARCIA GIRALDO, realizada por Eduardo
Bolaos IPS Ltda."
4.3.4.16 Copia de la relacin detallada de los pacientes atendidos y de las
cirugas practicadas con base al contrato No. 365 de 2010, en la que
se acompaa la historia clnica, el documento de autorizacin
suscrito por la auditoria medica de autorizaciones ambulatorias de la
Secretara Departamental de Salud, copia de los documentos de
identidad del paciente, copia de la certificacin donde consta que la
paciente no se encuentra registrada en la base de datos del
Departamento del Valle del Cauca.66
4.3.4.17 Certificado expedido por la Secretaria de Gestin Humana y
Desarrollo Organizacional de la Gobernacin del Valle del Cauca de
las funciones establecidas al secretario de jurdica para la poca de
los hechos. 70

Pruebas de descargos
El 19 de junio de 2014, el despacho decret la prctica de pruebas solicitadas
por el apoderado del seor Raimundo Antonio Tello Bentez. Requiri
escuchar los testimonios de los seores Adolfo Len, Francisco Antonio
" Folios164-168 cuaderno original No. 1
" Folios 220-221 Cuaderno original No. 1
" Folios 169-218 Cuaderno original No. 1
69 Cuadernos anexos 1 y 2
70 Folios 428-430 Cuaderno original No. 2
18
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica

Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462


www.procuraduriamov.co

PROCU UMA

GENERAL DE U NACION

Bohrquez, Yaneth Vlez, Germn Marn Zafra, Magdalena Muoz Pino y


Martha Lucia Huertas. As mismo, se ofici al Ministerio de Salud y Proteccin
Social, con el fin de que allegara copia del oficio No. 024085 del 14 de enero
de 20111 Por medio del cual se autoriza a la Secretara
Departamental de Salud del Valle del Cauca, para contratar
servicios de mediana y alta complejidad con instituciones
por fuera de la red pblica de prestacin de servicios de
salud del Valle del Cauca.

El 5 de agosto de 201471 , la Procuradura Regional del Valle recaud la


declaracin jurada de Martha Luca Huertas Conde, que labor en la
Gobernacin del Valle del Cauca 30 aos aproximadamente. La diligencia
cont con la presencia de Raimundo Antonio Tello y de su defensa:
[]
PREGUNTADO: En esas funciones relacionadas con la
contratacin srvase manifestar a despacho cual era la
funcin de la Direccin Jurdica, en los procesos de
Seleccin de los diferentes contratistas de las
diferentes reas o Secretaras de la Gobernacin del
Valle del Cauca. CONTESTADO: Es de anotar que en cada
una de las secretarias de la Gobernacin del Valle
existe una dependencia jurdica que la conforman
profesionales de alto nivel especializado en el rea
correspondiente, por Ejemplo en el caso que nos ocupa
el grupo jurdico de la secretara de Salud la
conforman profesionales especializados expertos en las
normas especiales que regulan la contratacin en salud
para cada caso especfico y son ellos los que agotan
la etapa precontractual, en todos los procesos que
adelanta la secretaria de salud que devengan un
salario muchsimo mayor al que devengan los
profesionales de otras reas, como los de Secretara
Jurdica. Una vez recibidos los documentos analizados
por los expertos de la secretaria de Salud, procede la
Secretara Jurdica a revisar simplemente que la
minuta se ajuste a los requerimientos legales. Como lo
dije anteriormente el procedimiento de seleccin del
contratista, como la elaboracin de los estudios
previos y as como el anlisis de conveniencia y
oportunidad de la seleccin, como la minuta del
contrato es realizado por funcionarios de la
Secretara de Salud. PREGUNTADO: Srvase manifestar al
" Folios 545- 547 Cuaderno Original No. 3
]9
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
www.orocuraduriamov.co

despacho si usted particip en la revisin de la


minuta que le corresponda hacer a la Divisin
Jurdica conforme a las funciones que ha detallado en
esta diligencia en el proceso de seleccin que
adelanto en los primeros meses del 2010 la Secretaria
de Salud, con la finalidad de celebrar contrato de
prestacin de servicios de salud con EDUARDO BOLAOS
IPS LTDA., con la finalidad de realizar unas cirugas
baritricas. CONTESTADO: El estudio y anlisis de los
documentos remitidos por la Secretara de Salud, as
como la elaboracin del concepto del concepto le
correspondi al profesional especializado JOS ANTONIO
CRISTANCHO, adscrito a la Secretara Jurdica, quien a
su vez haba efectuado el estudio de este mismo
contrato para la vigencia 2009, tal como se puede
observar en el concepto S.J. 1148 de fecha 23 de marzo
de 2010, que despus de las firmas se observan las
iniciales de dicho funcionario, quien despus me lo
paso por considerar que la minuta del contrato
aportada por la Secretaria de Salud se ajustaba a los
requerimientos legales, proced a firmar el aludido
concepto para pasrselo posteriormente al Dr. TELLO
para su respectiva firma [...I

El seor Adolfo Len Lpez Giraldon rindi declaracin ante la Procuradura


Regional del Valle del Cauca el 5 de agosto de 2014. Manifest que estuvo
vinculado a la Gobernacin del Valle del Cauca por contrato de prestacin de
servicios profesionales durante los aos 2008, 2010, 2011 y 2012, en distintas
Secretaras, entre ellas, la Secretara de Salud. A la diligencia concurri el
apoderado del seor Tello Bentez. El declarante, tras describir el trmite
contractual establecido en la gobernacin, manifest:
E]

PREGUNTADO: Srvase a manifestar al despacho si usted


particip para comienzos del ao 2010 del proceso de
estudios y seleccin de un contrato celebrado con
EDUARDO BOLAOS IPS LTDA., en caso positivo srvase a
indicar en que consisti dicha participacin.
CONTESTADO: Debo manifestar al despacho que no tuve
ninguna injerencia ni aporte conceptual en la
construccin del contrato con la firma de EDUARDO
BOLAOS IPS LTDA., pero con la misma modalidad
contractual, si particip conceptualmente de otros
contratos celebrados con prestadores de servicios
tales como Clnica de Occidente, Dime, etc., pero bajo
la misma modalidad de contratacin. PREGUNTADO:
Srvase manifestar al despacho a que modalidad de
contratacin se refiere. CONTESTADO: Siempre tuvimos
Folios 548 a 551 cuaderno original No. 3
20
Procuraduria Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
www.procuraduria.(10V.00

PROCU'URJA
GENERAL DE LA ICON
abundantes tertulias entre los abogados de la
Secretara Jurdica del departamento y los abogados
destacados en la Secretara de Salud, sobre la
modalidad contractual aplicable a los contratos de
compraventa de servicios de salud requeridos por el
Departamento del Valle, de acuerdo con sus
competencias. De todas esas tertulias siempre qued
claro que cuando la Secretara de salud requera los
bienes y servicios de una IPS , deba tenerse en
cuenta la fuente de financiacin era el sistema
general de participaciones y las rentas cedidas y los
destinatarios del servicio, era la poblacin vinculada
no favorecida con el aseguramiento subsidiado o
contributivo. Teniendo claro esas dos circunstancias
era evidente que la actividad contractual para ese
tipo de servicios estaba reglada en la Ley 100 de 1993
y en la Ley 1122 de 2007, adems la misma Ley 1150 de
2007, ley complementaria del estatuto general de
contratacin pblica, en el art. 2 numeral 2 literal
c, cuando regula el tema de la seleccin abreviada
salva lo dispuesto en la Ley 100 de 1993 y la Ley 1122
de 2007, para dar a entender que esas normas son
especiales y que lo dems en materia de servicios de
salud se contrata por el estatuto general de la
contratacin pblica. En la Ley 1122 de 2007, el art.
20 dispone que las entidades territoriales deben
contratar los servicios de salud con las redes
pblicas es decir, con las empresas sociales del
estado. Ese tipo de contratacin es directo; dicha ley
adems dice que si la red pblica no existe o es
insuficiente tales servicios se pueden contratar con
particulares, pero obteniendo una previa autorizacin
de en aquel entonces el Ministerio de Proteccin
Social hoy de Salud. Este artculo fue revisado por la
Corte Constitucional y obtuvo sentencia de
Constitucionalidad (C-1042-2007), advirtiendo la Corte
que si el ministerio guardaba silencio sobre la
solicitud de autorizacin y vencido el plazo que daba
el Cdigo Contencioso Administrativo, se debera
entender que la autorizacin haba sido concedida.
Como el Departamento conoca las falencias de la red
estatal de prestadores de servicios en el Valle,
siempre le solicitaba por adelantado el permiso al
ministerio para contratar esos otros servicios
inexistentes en la red pblica. Uno de los anexos de
dichos contratos es la autorizacin. En conclusin
para el rea jurdica de la Secretara de Salud y para
el rea Jurdica de la Gobernacin del Valle, el tipo
de contratos antes descritos se celebraban mediante el
procedimiento de la contratacin directa, como
mecanismo excepcional contemplado en la Ley 1122 de
2007. Respalda esta conviccin jurdica tratadistas
como la Dra. LUZ INES SANDOVAL ESTUPIAN, en su obra
Contratacin Estatal y Contratacin en Salud del
Estado Colombiano, Volumen 3, de la Editorial Ibez,
en sus pginas 389, 390, 391,392 y 393. Un punto
21
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.I2462
www.orocuraduriamov.co

PROCU DUMA

GENERAL DE 1.4 NACION

importante para agregar respecto de la seleccin


objetiva es que en tratndose de servicios de salud,
la regla de escogencia ha sido el servicio y no el
costo como punto uno; como punto dos el principio de
oportunidad e inmediatez y como punto 3 la idoneidad y
la experiencia. La ley siempre, antes y ahora ha
establecido, la idoneidad y la experiencia como las
nicas condiciones relevantes para escoger a un
prestador de servicios de manera directa, sin que en
ello se establezca contenidos de pluralidad de
oferentes, por el contrario lo que ha dicho es que no
se requiere. En estos trminos dejo rendida mi
explicacin sobre la modalidad contractual especial
para contratar la prestacin de servicios de salud,
para la poblacin pobre, no favorecida con el rgimen
subsidiado en salud...

El 5 de agosto de 2014 se hizo presente en las instalaciones de la


Procuradura Regional del Valle, el seor Francisco Antonio Bohrquez
Londoon, con el fin de rendir declaracin en el presente proceso. Quin
estuvo vinculado en la Gobernacin del Valle entre el periodo 2008- 2010, en
el rea de prestacin de servicios como mdico auditor, en la Secretara de
Salud. En la diligencia se encontraban los seores Raimundo Tello y su
apoderado, el Dr. Hernando Morales Plaza. El declarante manifest lo
siguiente:

PREGUNTADO: Manifieste al despacho si usted tuvo


conocimiento de la celebracin del contrato suscrito
con EDUARDO SOLANOS IPS LTDA., con la finalidad de
realizar unas cirugas baritricas y en caso positivo
indique en que consisti? CONTESTADO: Si tuve
conocimiento, del contrato en mencin y respecto al
mismo que toco hacer la revisin de la facturacin y
de su ejecucin. Con respecto a la celebracin del
contrato y la forma de contratacin no tuve ninguna
vinculacin porque no estaba dentro de mis
competencias. El conocimiento respecto a la'necesidad
de las cirugas baritricas provena de la gran
cantidad de solicitudes, demanda no atendida y rdenes
judiciales va tutela y ya con incidente de desacato
en trmite, solicitando este tipo de procedimiento.
Existan tutelas de todo el departamento no tenia como
prestar el servicio, con todos estos argumentos el
ministerio de la Proteccin Social hoy ministerio de
salud, autorizo la contratacin con una red externa.
" Folios 593-594 cuaderno original 3
22
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.I2462
www.procuraduria.00v.co

PROCU"URJA

GENERAL DE LA MON

Se cumplieron todos los requisitos de atencin mdica


a los pacientes con muy buenos resultados y sin
complicaciones por la competencia de la entidad
contratada.

La seora Yaneth Vlez Jaramillom, el 6 de agosto de 2014, rindi


declaracin de los hechos objeto de investigacin en las instalaciones de la
Procuradura Regional del Valle. Estuvo vinculada a la Gobernacin del Valle
del Cauca, en la Secretara Departamental de Salud, por contratacin de
prestacin de servicios durante las vigencias fiscales 2008, parte de 2009,
2010 y 2012. En la diligencia se hizo presente el apoderado sustituto del
doctor Tello Bentez. La declarante explic:
[...]
PREGUNTADO: Srvase a indicarle al despacho si para el
mes de marzo de 2010, trabajo usted para la Secretara
de salud y especficamente cul era su funcin o que
funciones desarrollaba para esa fecha? CONTESTADO: Si,
trabajaba como contratista para el rea de prestacin
de servicios de la Secretara de Salud y las funciones
que desempeaba era como mdica en el proceso de
autorizaciones ambulatorias, lo cual consiste en la
revisin de las solicitudes de prestacin de servicios
en salud, de la poblacin pobre no asegurada y el no
pos del rgimen subsidiado, dando apoyo al concepto de
pertinencia mdica, lo cual significa que lo que
solicita el mdico tratante sea coherente y
coincidente con la enfermedad del paciente.
PREGUNTADO: Srvase manifestarle al despacho si dentro
de las labores realizadas en el periodo relacionado en
la pregunta anterior tuvo usted algn tipo de relacin
o intervencin con la compaa EDUARDO BOLAOS IPS
LTDA., en caso de ser positiva la respuesta srvase a
indicar en qu sentido fue su intervencin?
CONTESTADO: S, desde el ao anterior EDUARDO BOLAOS
IPS LTDA., vena prestando sus servicios para la
atencin a pacientes con patologa obesidad mrbida; y
a m se me solicit como contratista un concepto
medico sobre la patologa de la obesidad mrbida al
rea jurdica de la secretara de salud, en lo que
respecta a la parte mdica, sus complicaciones e
impacto al paciente. Teniendo en cuenta que la
competencia de la Secretara de Salud est enfocada a
garantizar la prestacin de servicios a la poblacin
pobre no asegurada y a las solicitudes del no pos del
rgimen subsidiado que llegaban en un alto volumen a
la Secretara de Salud, a travs de derechos de
peticin, tutelas, desacatos y solicitudes normales y
." Folios

596-598 cuaderno original 3


23
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 En 12462
www.procuraduria.00v.co

PROCU URIA
GENERAL DE LA RACION
exista una situacin de congestin de estas
solicitudes ya que la institucin prestadora de
servicios (IPS) pblicas que hacen parte de la red de
prestadores de salud del departamento especficamente
el nivel 3 o el hospital Universitario del Valle no
prestaba este servicio de atencin a la poblacin con
patologa de obesidad mrbida. PREGUNTADO: Srvase
indicarle al despacho si ese concepto medico
solicitado sobre la patologa de la obesidad mrbida,
antes mencionado, sirve de sustento para la
continuidad de la prestacin de servicio requerido?
CONTESTADO: Teniendo en consideracin que la historia
natural de la enfermedad con sus consecuencias de
comorbilidad y afectacin de toda la integralidad del
paciente en cuanto a su componente de salud, a su
componente emocional, laboral, de autoestima es el
mismo en el tiempo no cambia si no tiene una
intervencin oportuna y radical. El sustento es vlido
porque la enfermedad sigue siendo la misma. El
concepto mdico emitido sustenta la necesidad de
brindar atencin a este tipo de pacientes

El 6 de agosto de 2014 la seora Magdalena Muoz Pinon rindi declaracin


en la Procuradura Regional del Valle. Se encuentra vinculada en la
Gobernacin del Valle del Cauca, hace veinte (20) aos en la Secretara de
Salud Departamental. A la diligencia concurri el apoderado sustituto del
investigado Tello Bentez. La declarante manifest:
[]
PREGUNTADO: Srvase indicarle al despacho si usted
tuvo conocimiento de la celebracin del contrato
suscrito entre la Gobernacin del Valle y EDUARDO
BOLAOS IPS LTDA., y en caso positivo indique en que
consisti? CONTESTADO: Si tuve conocimiento, me fue
asignado o entregado por el coordinador de grupo la
tarea de realizar la minuta del contrato, para lo cual
se me entregaron los estudios previos elaborados por
el rea tcnica de la Secretara, que consisten en la
descripcin de la necesidad que se pretende satisfacer
con la contratacin; el objeto del contrato; las
obligaciones del contratista; los fundamentos
jurdicos que soportan la contratacin; tiempo de
ejecucin; anlisis que soporta el valor estimado del
contrato; anlisis de los riesgos de la contratacin y
anlisis que sustenta la exigencia de garantas;
quiero aclarar que la Secretara Jurdica implement
un formato donde cada secretaria, debe diligenciarlo
para enviarlo a concepto con la minuta del contrato,
en este caso mi funcin fue vaciar los estudios
" Folios 599 -600 cuaderno original 3
24
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
careras No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.I2462
www.procuraduria.00v.co

PROCU URIA

GENERAL DE LA CON

previos que llegaron de la parte tcnica al mencionado


formato. Para el caso especfico me los entreg la
Dra. YANETH VELEZ; y el CDP lo enva el rea
financiera. PREGUNTADO: Desea agregar algo mas a la
presente diligencia? CONTESTADO: Si, yo procedo a
elaborar el proyecto de minuta, el cual es enviado por
competencia, tal como lo dispone el Decreto 0651 de
2002, por el cual se estable el manual de funciones y
requisitos de la Gobernacin del Valle a la Secretara
Jurdica, para que de concepto favorable o
desfavorable frente a ese proyecto de minuta.
Igualmente el Decreto 926 de 2008, que es el manual
interno de contratacin de la Gobernacin del Valle
estipula que es competencia de la Secretara Jurdica
verificar que el contrato a suscribir corresponda a la
tipologa contractual [...0

El 29 octubre de 201476 el seor Germn Marn Zafra rindi diligencia de


declaracin en la Procuradura Regional de Valle del Cauca. Para la poca de
la diligencia se desempeaba como director jurdico de la Gobernacin del
Valle. En la diligencia se encontraban, el disciplinado Raimundo Antonio Tello,
as como su apoderada sustituta. Preguntado por la defensora de Tello
Bentez precis:
[ -I
En materia contractual en la Gobernacin del Valle del
Cauca intervienen varias dependencias que van desde el
departamento de planeacin, Secretaria de Hacienda, la
secretaria donde nace el contrato o vislumbra la
necesidad del mismo, el Departamento jurdico hasta el
despacho del gobernador. Todo contrato nace en la
Secretara o Departamento administrativo que tiene la
necesidad y es en esta donde se elaboran los
respectivos estudios previos, y se adelanta la
planeacin contractual. PREGUNTADO: De acuerdo con su
respuesta anterior en qu momento se solicita a la
Secretara Jurdica y al Departamento administrativo
concepto por parte de las dependencias de la
gobernacin que adelantan el proceso contractual?
CONTESTADO: Dicho requerimiento llega a la Direccin
Jurdica cuando previamente planeacin departamental
ha avalado la iniciativa contractual, es decir
verifican que con este se cumpla el plan de accin y
el plan de desarrollo, igualmente cuando la secretaria
de Hacienda ha certificado la respectiva
disponibilidad presupuestal y cuando la Secretara de
origen del contrato ha elaborado los respectivos
estudios previos, bajo estas condiciones procede la
direccin jurdica a evaluar desde el punto de vista
'6

Folios 34-36 cuaderno anexo 4


25
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
www.procuraduriaem.co

PROCU DURIA

GENERAL DE LA NACIDO

legal y as se deja expreso en los conceptos que es


una revisin de legalidad y que los componentes
tcnicos y financieros son responsabilidad de cada una
de las reas que lo otorgan. En estas condiciones se
emite concepto jurdico. PREGUNTADO: Srvase
indicarnos si despus de emitir concepto jurdico se
tiene algn otro contacto con el proceso contractual?
CONTESTADO: Si el concepto es positivo, NO, a menos de
que se trate de procesos licitatorios donde integramos
un comit evaluador de propuestas correspondindole a
la direccin jurdica lo concerniente a la legalidad.
Si el concepto es negativo, puede volver una vez se
hayan atendido las observaciones jurdicas. Igualmente
los contratos pueden volver para temas de OTROSI o
ADICIONES, SUSPENSIONES, etc. PREGUNTADO: Srvase
indicar en qu momento se inserta el visto bueno por
parte del rea jurdica. Si al momento de emitir el
concepto o al momento de suscribir el contrato.
CONTESTADO: Al momento de emitir el concepto.
PREGUNTADO: Srvase a indicar si el secretario
jurdico participa directamente del reparto de los
expedientes contractuales que vienen para concepto, o
si este lo hace otra persona de la dependencia?
CONTESTADO: Es una actividad ajena al Despacho, antes
del secretario hoy director. Antes el reparto lo
adelantaba un coordinador del rea de contratos
estatales, de hecho ellos llevan su propio libro de
registro o de radicado hoy esta tarea la cmplela
subdirectora de contratos estatales. PREGUNTADO:
Srvase a indicarnos si en el rea jurdica se
desarrollan las condiciones tcnicas, financieras y de
planeacin del proceso contractual o a quien le
corresponda? CONTESTADO: En la Direccin Jurdica, NO.
Es ms, no se cuenta con el personal para adelantar
los referidos estudios, mas aun por manual de procesos
no nos corresponde, es un tema que previamente se
surte en la dependencia donde nace el contrato.
PREGUNTADO: Srvase indicarnos en que rea o donde se
define o concreta cual va a hacer la modalidad de
contratacin y donde se elabora la minuta del
contrato? CONTESTADO: Las carpetas contractuales
siempre llegan a jurdica con los respectivos estudios
previos en los cuales se indica la modalidad de
seleccin y la minuta del contrato, toda vez que las
diversas dependencias del departamento llmense
secretarias o direcciones de departamento cuentan con
abogados y en muchas de ellas con oficinas jurdicas,
verbo y gracias Secretaria de Salud, Secretario de
Educacin, desarrollo institucional, etc., en las
cuales el jefe inmediato de estos abogados es el
Secretario o Director donde estn adscritos. Reitero a
nosotros como direccin Jurdica nos corresponde
emitir conceptos en materia contractual, aprobar
plizas y ser parte del comit evaluador de propuestas
cuando hubiere lugar en lo estrictamente jurdico.
26
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 En12462
www.procuraduda.CIOV.00

PROCU UMA

&ERAL DE LA NACION

Del oficio No. 024085 del 14 de enero de 2010 del Ministerio de la


Proteccin Social.

En atencin a la solicitud elevada por el secretario de salud Departamental del


Valle del Cauca, Hctor Fabio Useche; el Ministerio de la Proteccin Social,
representado por el seor LUIS FERNANDO CORREA SERNA, director
general de la Calidad de Servicios (e), el 14 de enero de 2010, emiti la
siguiente respuesta sobre la autorizacin para la contratacin de servicios
para la poblacin pobre no asegurada y para lo no cubierto por subsidios a la
demanda, autorizando la contratacin de los siguientes servicios:

-Ciruga Baritrica
-Procedimiento de partes blandas (rtesis y prtesis)
-Ciruga endoscopia: Laparoscopia diagnostica,
teraputica y colangiografia retrograda
-Endoscopia diagnstica y teraputica del tracto
gastrointestinal alto y bajo
- Laparoscopia diagnstica y teraputica
()
Adicionalmente, se hacen las siguientes precisiones:
1.No obstante la presente autorizacin, el Ministerio de
la Proteccin Social podr efectuar los requerimientos
de informacin que considere necesarios.
2. Se parte de la premisa que la contratacin con la red no
adscrita se da por el hecho de no contar con la oferta
respectiva en la red pblica o porque sta es
insuficiente. En este ltimo caso, la Secretaria de
Salud Departamental debe remitir INMEDIATAMENTE
comunicacin a esta Direccin, donde se compromete a
contratar con la red privada slo cuando est utilizando
completamente la capacidad instalada de la oferta
pblica.
3. Una vez que el Gobierno Nacional expida la normatividad
de que trata el artculo 20 de la Ley 1122 de 2007, esta
Direccin desarrollar las acciones de acompaamiento
implementacin y podr solicitar las
para
SU
modificaciones pertinentes en la documentacin soporte.

5. Argumentos expuestos por los sujetos procesales


5.1 Argumentos del defensor del investigado Juan Carlos Abada Campo
77

Folios 486-487 cuaderno original 3


27
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
www.orocuraduriaciotco

PROCU URIA

GENERAL DE LA BRION

El defensor oficioso, en el escrito de descargos, solicit a este despacho la


degradacin de la falta de su prohijado por las siguientes razones:
La responsabilidad no solo estuvo en cabeza del gobernador, de
manera que resulta desproporcionado querer encuadrar la calificacin
de su conducta en falta gravsima.
-

Los argumentos para desvirtuar la comisin de una falta gravsima se


estructuran en dos lneas especficas: la funcin desconcentrada de la
administracin pblica y la inaplicabilidad del artculo 48 numeral 31 de
acuerdo con la interpretacin constitucional de la norma.
La Secretara jurdica viabiliz la suscripcin del contrato sometido a
evaluacin bajo el entendido que proceda la contratacin directa de
acuerdo con la Ley 996 de 2005.
De acuerdo con el acta de liquidacin del contrato No. 365 se observa
su cabal cumplimiento de la prestacin que se quera cubrir.

- Destaca que el grado de perturbacin del servicio no es elevado pues la


obra se llev a cabo y se cumpli su cometido, por tanto, no tiene
trascendencia social o perjuicio pblico causado ya que la produccin de
la falta dependa de otro funcionario.
- Solicita reconsiderar la gravedad de la falta, lo cual tendr efectos en la
sancin que se imponga y tener en cuenta lo favorable al disciplinado.

Alegatos de conclusin de la defensa de Juan Carlos Abada

El defensor del investigado dentro del trmino legal present alegatos78


previos a proferir el fallo de primera instancia. En su escrito solicit la
exoneracin de responsabilidad disciplinaria a su defendido, as como el
archivo definitivo de la investigacin y en subsidio se vare la calificacin de la
conducta a la menor aplicable al caso, argumentando lo siguiente:

" Folios 749 a 752 Cuaderno Original 4.


28
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Cartera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext. 12462
www.proartaduria.gov.co

La actuacin de la administracin es una funcin desconcentrada, en la


cual intervienen diferentes estamentos en la estructura de la
administracin para el cumplimiento de diversas funciones, en cuya
ejecucin se requieren conocimientos especializados. Trayendo a
colacin apartes de la sentencia C-372 de 2002, que considera aplicable
al caso:
(...)
7. El funcionamiento de la administracin pblica est
apoyado en tres principios: "divisin tcnica del
trabajo y especializacin, complementariedad y
jerarqua.
La estructura funcional de las entidades pblicas
permite la participacin de un conjunto de funcionarios
que, en mayor o menor grado y/o nmero, intervienen en
los proceso decisorios. El modelo de organizacin de las
entidades pblicas corresponde a la divisin de
funciones por cargo (C.P., art. 6, 122 y 124), en donde
no se encuentra la asignacin individual de procesos
sino mas bien la participacin fragmentada y acumulativa
en procedimientos, lo cual hace que la decisin
administrativa en una entidad estatal sea el resultado
de una serie de etapas y actuaciones en las cuales
participan varios empleados, en ocasiones de diferentes
dependencias.
Es el caso de la contratacin estatal pues, en
consideracin a la naturaleza de la funcin, la
celebracin de un contrato estatal est precedida de un
complejo detallado y acumulativo proceso de
participacin de funcionarios y especialistas en
ocasiones tambin de particulares, orientados todos
ellos por una visin parcial del resultado que persigue
la entidad, con cuya labor se estructura progresivamente
la decisin a adoptar (...)

Trae a colacin la declaracin rendida el 29 de octubre de 2014 por el


seor Germn Marn Zafra, actual director jurdico de la Gobernacin del
Valle, que afirm que es en cada secretara o dependencia, en la que se
pretende realizar un proceso de contratacin para atender una
necesidad, donde se define la modalidad contractual, por parte de las
oficinas jurdicas propias de la dependencia.
Afirma que en igual sentido se pronunci Raimundo Tello Bentez en su
escrito de versin libre que rindi dentro de la presente investigacin,
29
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.I2462
www.orocuraduriaoov.co

PROCII 'URIA

GENERAL DE LA BRION

que puso de presente el Decreto 0711 de 15 de septiembre de 2005


"Por el cual se ajusta al Manual de Funciones y de Competencias
Laborales para los Empleados de la Planta de Personal de la
Gobernacin del Valle del Cauca", para aclarar que las funciones
asignadas a la entonces Secretara Jurdica no incluan la determinacin
de la modalidad contractual correspondiente a los diferentes procesos
de contratacin adelantados por cada dependencia de la Gobernacin.
La Secretara Jurdica tan solo realizaba una revisin formal de las
minutas de contratos elaborados, pues se le dio autonoma contractual a
las secretarias operativas de la Gobernacin.
Respalda su dicho en las declaraciones de los funcionarios Adolfo Len
Lpez y Martha Luca Huertas Conde, para concluir que ha debido ser la
Secretaria de Salud la encargada de los estudios y viabilizacin del
contrato, particularmente la escogencia de la modalidad de contratacin
correspondiente.
Indica que ni siquiera la Secretara Jurdica del Departamento tena a su
cargo la determinacin o revisin de la modalidad contractual a aplicar
en cada proceso, menos an se puede exigir al gobernador, que en el
desarrollo de sus funciones se dedique a revisar la actuacin de cada
uno de los funcionarios del Departamento.
- Alega que en los procesos de contratacin del Departamento intervienen
diferentes dependencias para la realizacin de actuaciones precisas,
dentro de las cuales al gobernador le corresponde la suscripcin de los
contratos. Afirma que sera un exabrupto y una contrariedad con el
postulado constitucional de desconcentracin, desarrollado
medianamente en la sentencia C-372 de 2002, exigir que el gobernador
se dedique a cuestionar los innumerables procesos de contratacin del
ente territorial, cuando dicha funcin no est siquiera asignada a la
Secretara Jurdica, de acuerdo con el Manual de Funciones de la
Gobernacin del Valle.

30
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
wWw.procuraduria.qov.co

MEV UMA

GENERAL DE LA NACION

Concluye solicitando la exoneracin de responsabilidad del gobernador


del Valle, de conformidad con el artculo 28 de la Ley 734 de 2002. Dice
que el seor Abada Campo acto en el proceso contractual en el
desempeo de la funcin propia de su cargo, y que no debe endilgarle
cualquier irregularidad precedente que sea responsabilidad propia de
otras dependencias de la Gobernacin. En subsidio pide que sea tenido
en consideracin la solicitud de variacin de la calificacin de la
conducta en el escrito de descargos y sustentada en partculas en la
Sentencia C-818 de 2005, que analiz la constitucionalidad del numeral
31 del Art. 48 de la Ley 734 de 2002.

Argumentos del investigado Juan Carlos Abada Campo

A travs de escrito radicado a la Procuradura Regional del Valle del Cauca, el


18 de diciembre de 2014,
79 el disciplinado Juan Carlos Abada rindi versin
libre de los hechos materia de investigacin, en el memorial solicita que se
archive la actuacin en su contra y se declare la ausencia de responsabilidad
disciplinaria de las conductas desplegadas por l, con fundamento en los
siguientes argumentos:

No acepta la existencia de irregularidades en el contrato de prestacin de


servicios de salud No. 0365 suscrito entre el Departamento del Valle del
Cauca y Eduardo Bolaos IPS Ltda .

Destaca la existencia de la delegacin de funciones como esquema


administrativo que traslad la funcin contractual a las secretaras. El
proceso precontractual de todos los contratos que
suscribe el gobernador, se emprende en la respectiva
secretara de cuya necesidad nace el objeto del mismo,

" Folios. 767 a 777 cuaderno original No. 4


31
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.I2462
www. procuraduriamov.co

MUKU UMA

MI DE U NACION
la respectiva secretara cuenta con el apoyo de varios
estamentos adscritos a dicha cartera (...).

Explica el trmite contractual desde la secretara respectiva: ( . . . ) Se


procede a elaborar la minuta del contrato, la cual es
revisada detenidamente por los asesores jurdicos de la
Secretara de Salud, encargados de realizar los
soportes jurdicos y tcnicos y as la envan a la
Secretara Jurdica, para que realice el examen de la
gestin realizada por la Secretara de salud, ahora, si
los ltimos no lo comparten lo discuten entre ellos
para llegar a un consenso y si lo comparten proceden a
dar su concepto de favorabilidad a la celebracin del
contrato (...).

Los contratos de prestacin de servicios, incluso desde administraciones


anteriores eran revisados por la oficina jurdica de la gobernacin. Precisa
que antes de la firma, tanto del secretario de salud, como del gobernador,
sus colaboradores hacen un estudio jurdico y tcnico del contrato.
(...) no se puede pretender que en el caso del
gobernador con problemas tan disimiles y
complejos, tuviera que ocuparse de revisar
minuciosamente cada uno de los contratos que
suscriben las entidades que preside, como son
las secretaras, juntas directivas, consejos
directos, etc. Por eso la necesidad de delegar
( )

Afirma que para la poca de los hechos ostentaba el ttulo de profesional


de administrador de empresas por lo que dentro de sus facultades o
competencias funcionales no se encontraba las relacionadas con la
revisin tcnica y jurdica de los contratos celebrados por la Gobernacin
del Valle.

32
Procuraduria Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
www.procuraduria.00v.co

Pone de presente que en calidad de gobernador del Valle no asumi una


posicin negligente y precisamente ante la falta de conocimientos
jurdicos y respetando los principios de legalidad en la contratacin
pblica para justificar la suscripcin del Contrato de prestacin de
servicios No. 365 del 25 de marzo de 2010, cont con la asesora del
equipo de trabajo de la entidad y de las carteras jurdicas y de salud,
soportando dicha suscripcin con los estudios previos realizados en virtud
del principio de planeacin, los conceptos jurdicos, los cuales mostraron
la procedencia de la contratacin como de inters pblico; la actividad que
se elaborara, especificando la necesidad que se pretenda satisfacer, la
descripcin del objeto a contratar, las condiciones generales del contrato,
los fundamentos jurdicos que soportan la modalidad de la contratacin, el
anlisis del valor aproximado del contrato, la estimacin tipificacin y
asignacin de riesgos tanto del contratista como a cargo del
departamento, y el anlisis que sustenta la exigencia de garantas
destinadas a amparar los perjuicios de naturaleza contractual o
extracontractual y fundamentalmente, se cumplieron todos y cada uno de
los requerimientos hechos para contratar con la IPS, por lo tanto no
reviste asomo de falencia legal alguna en los trminos de la aplicabilidad
de los principios de transparencia y seleccin objetiva.
- Afirma que la actuacin adelantada como titular de la Gobernacin del
Valle se ajusta a derecho, teniendo en cuenta que se trata de un
contrato de inters pblico, toda vez que en la firma del contrato, el cual
de acuerdo a los parmetros establecidos los documentos soportes del
mismo, eran objeto de revisin tanto de la oficina jurdica de la
Secretara de Salud como de la Oficina Jurdica del Departamento, por
lo anterior la responsabilidad se extiende hasta esta etapa contractual,
partiendo de la legalidad y de las funciones a l atribuidas por ley y a su
equipo colaborador.

33
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
www.procuraduria.cov.co

PROCU LIE
GENERAL DE LA NACE

- Seala que el gobernador del Valle del Cauca tiene delegados en juntas
y consejos directos de diferentes entidades. Y plantea los siguientes
interrogantes: Debe adems de manejar la administracin
central, con toda su estructura, controlar los actos
de cada una de las reas tcnicas y jurdicas de las
diferentes secretaras de despacho, que tienen un
conocimiento especializado en el tema?
Debe igualmente responder, cuando adems de los
servidores pblicos, expertos en los temas de cada
secretara que proyectan los diferentes documentos,
pasa igualmente por el filtro, por as decirlo de la
direccin jurdica del departamento?
Debe cuestionar y revisar todos estos documentos,
que adems viene suscritos por el secretario
respectivo?. Concluye que en caso de contestar afirmativamente

esas preguntas, nos indicara que no existe en el departamento, ni


delegacin, ni desconcentracin de funciones, lo cual no es cierto.
Afirma que cada una de las secretaras en especial la de salud,
manejaban modalidades de contratacin que son especiales y diferentes
a lo consagrado en el rgimen de la contratacin estatal, tal es el caso
de los proyectos de salud, que tienen relacin con el rgimen de la
seguridad social en salud, los de inters pblico. Por eso cada
secretara tiene el personal indicado, no solo tcnico sino jurdico, que
acta en lo relacionado con su dependencia y competencia.
Resalta lo estipulado por el Artculo 209 de la Constitucin, en relacin
con los principios de eficacia, eficiencia y economa, mediante la
descentralizacin, la delegacin y desconcentracin de funciones.
Adicionalmente, trae a colacin un aparte de la jurisprudencia proferida
por la Corte Suprema de Justicia Sala Casacin Penal el 16 de
septiembre de 1997, la cual reza: (. )

quien participa de

una actividad riesgosa, compleja o delicada, en la


34
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.I2462
www.procuraduria.gov.co

PROCU URIA
GENERAL DE LA ItACION

medida que actu diligente y cuidadosamente, tiene


derecho a confiar en que los dems partcipes harn
lo propio..
Agrega que en cada caso deber examinarse el comportamiento
desplegado por el implicado en relacin con el cumplimiento de sus
funciones y deberes, y las circunstancias especiales bajo las cuales
desempe los mismos. Ya que la delegacin se ampara bajo el
principio de la confianza y bona fides, la cual es el delimitante de la
responsabilidad del delegante frente a ciertas actuaciones de los
delegados en sus dependencias que pueden ser exonerables. As
mismo, transcribe un aparte de la sentencia emitida por la Corte
Suprema de Justicia el 21 de marzo de 2002 en relacin con el principio
de confianza.
Expresa que en el presente caso, se puede establecer que la legislacin
en contratacin estatal ha evolucionado desde nuestra Carta Magna de
1991 una exencin casi absoluta de responsabilidad del delegante
frente a las funciones del delegado, en especial en la Ley 1150 de 2007,
entonces no es la finalidad del constituyente ni del legislador ordinario
que el delegante pudiera llegar a tener una responsabilidad amplia por
funciones administrativas que ste delega en otro.
- Ahora frente a la modalidad de contratacin suscrita por el investigado,
manifest que en cumplimiento de la normatividad que define a travs
de la Ley 715 de 2001 en su artculo 43: las competencias de las
entidades territoriales en el sector salud son funciones del secretario de
salud. Seala que la modalidad de contratacin en cuanto a la
prestacin de servicios dada por el artculo 7 del Decreto 4747 de 2007
que determina que las entidades territoriales deben contratar la
prestacin de servicios de salud con las Instituciones Prestadoras de
Servicios de Salud Pblicas o privadas que conforma la Red Pblica del
Departamento y que el artculo 78 del Decreto 2474 de 2008, seala que
el secretario de salud debe establecer la contratacin con este tipo de
35
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carreras No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ex!. 2462
www.procuraduria.gov.co

PROCU'' 'URIA

REAL DE LA NACION
entidades para garantizar la prestacin del servicio a esta poblacin en
especial previo autorizacin del Ministerio de Proteccin Social.
Situacin legal que se llev a cabo segn oficio No. 024085 del 14 de
enero de 2008 y oficio 2986 del 26 de junio de 2009 dirigido al Dr.
Hctor Fabio Useche de la Cruz, secretario de salud, por el secretario
jurdico y un profesional especializado de la Secretara Jurdica del
Departamento del Valle. El cual reza lo siguiente: En este orden,
consideramos viable la suscripcin del contrato
sometido a revisin por ajustarse a la normatividad
que regula esta clase de actos: advirtiendo que es
responsabilidad de la Secretara de Salud obtener con
antelacin la firma del seor Gobernador en los
estudios previo (...).
Indic que la Secretara de salud concret los parmetros con el
contratista, considerando que es la nica entidad que en los trminos
del art. 20 de la Ley 1122 de 2007 y art. 82 del Decreto 2474 de 2008
cumple con las caractersticas de prestacin de servicios debidamente
habilitados tal y como se observa en el objeto del contrato de prestacin
de servicio No. 365 del 25 de marzo de 2010, el cual se encuentra
regido por el art. 82 del Decreto 2474 y podra realizarse mediante
seleccin abreviada o directa, sin que haya lugar a agotar procesos
contractuales, ya que no hay norma que prohba realizar contratos de
prestacin de servicios profesionales con este tipo de entidades,
mxime cuando el objeto social de la entidad contratada lo permita, un
ejemplo muy claro de contrataciones denominadas atpicas o diferentes
a las llevadas a cabo de manera cotidiana en las que se requiere de una
seleccin de oferentes, son precisamente aquellas que se refieren a los
servicios de prestacin de salud, requeridos y ejecutados normalmente
por las Secretaras de Salud y las cuales, contrario a las primeras,
tienen una modalidad de contratacin especial, que no regulan las
Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007.
36
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carreras No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
www.procuraduriamov.co

PROCU URIA
GENERAL DE LA NACION

Igualmente, transcribe el literal C del numeral 2 del Art. 20 de la Ley


1150 de 2007, el cual establece como una de las modalidades de
contratacin, la seleccin abreviada, para aquellos contratos en los que
la prestacin del contratista tiene que ver con servicios de salud. Seala
que no solo se debe hacer mencin de la modalidad de seleccin
abreviada mencionada en la Ley 1150 de 2007, sino que adems, se
debe hacer referencia a las normas especiales que rigen la materia
objeto de contratacin, para tal caso, hay que remitirse a la ya
nombrada Ley 1122 de 2007, dicho estatuto desarrolla de manera
especial en su artculo 20, la forma como las entidades territoriales
deben contratar los servicios de salud requeridos.

Argumenta que el anlisis realizado al artculo antes citado deja claro


que la posibilidad de contratar con una red alternativa diferente a las
Empresas Sociales del Estado "ESE", es una excepcin que el
legislador ha dado en aquellos casos en los que la oferta del servicio no
exista o sea insuficiente, tal y como se observa en las consideraciones
del contrato cuestionado. Sin embargo, condiciona dicha posibilidad a la
exigencia por parte de la entidad del permiso previo del Ministerio de la
Proteccin Social.

5.2 Argumentos de la defensa de HCTOR FABIO USECHE DE LA CRUZ

La defensora de oficio present descargos en los que solicit la modificacin


de la falta de su defendido por las siguientes razones:

El disciplinado actu guiado por el concepto de jurdico emitido por el


secretario Jurdico de la Gobernacin, quien aval y recomend que el
proceso fuera realizado por modalidad directa debido a que se trataba
de emergencia de salud pblica.
La calificacin de la culpa como gravsima, no se ajusta a los hechos y a
la conducta de su defendido, puesto que fue asaltado en su buena fe y
37
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.I2462
www.procuraduriamov.co

PROCU DIJRIA

GENERAL DE lA MCION

no tuvo la precaucin de corroborar la informacin dada por el jurdico.

Alegatos de conclusin del investigado Hctor Fabio Useche.Como quiera que el disciplinado, luego de haberse notificado del auto de
cargos, design apoderado de confianza, este despacho mediante auto del 3
de septiembre de 2014, desplazo a la defensora de oficio, y en su lugar le
reconoci personera jurdica al Doctor Carlos Adolfo Caballero Rojas. Quien
present alegaciones previas a proferir el fallo de primera instancia, manifest
lo siguientew:
Seala que la conducta anmala alude a un verbo rector que no est
inmerso dentro de las funciones de secretario salud, puesto que su
prohijado no tena la facultad de suscribir contratos en nombre del
Departamento del Valle del Cauca, ya que esta prerrogativa era nica y
exclusivamente del gobernador de la poca. En esa medida, si se parte
de la premisa de que "no puede haber empleo pblico sin funciones
detalladas en el reglamento", el servidor pblico solo es responsable por
las funciones que tiene asignadas y no por las de otro.
Indica que su defendido no pudo intervenir en la actividad contractual
por el hecho de haber asentado su firma en el contrato de marras. Para
descartar que se trata de una conducta ajena a las funciones, del
secretario de salud, afirma que el contrato no hubiera nacido a la vida
jurdica sin la firma del gobernador de la poca. Si el contrato es suscrito
slo por el secretario de Salud no tiene la capacidad de producir efectos
jurdicos en razn a que no estaba dentro de sus funciones suscribir
contratos a nombre del ente territorial.
Expresa que si bien es cierto la actuacin administrativa de su prohijado
estuvo circunscrita a la fase precontractual con la suscripcin de los
estudios previos, y en el documento existe un aparte referido a la
" Folios 812-839 cuaderno original No. 4
38
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 En 12462
www.procuraduriamov.co

Rita
EA
MI DE LA NACO
"JUSTIFICACION DE LOS FACTORES DE SELECCIN", dice que como
bien sealaron los declarantes, este aspecto est a cargo de los
abogados de la Secretara de Salud. Prueba de ellos es que el estudio
previo que data el 5 de marzo de 2010 seala como responsable de su
proyecto a Magdalena Muoz Pino, que de acuerdo con su declaracin
rendida el 6 de agosto de 2014 lleva ms de veinte aos al servicio de la
Secretara de Salud, razn ms que suficiente para confiar que los
mentados estudios estaban acordes con la normatividad contractual.
-

Manifiesta que aun con el perfil profesional que ostenta el disciplinado


como odontlogo, la actuacin no estuvo desprovista de los ms
elementales cuidados, puesto que si el primer control jurdico podra
tener fallas en la verificacin del mecanismo de seleccin, en forma
oportuna solicit el apoyo a la Direccin Jurdica del Departamento,
cuyo titular en comunicacin oficial SJ-1148 de 23 de marzo de 2010,
fue el que permiti viabilizar, y no el secretario de salud la modalidad
para hacer la escogencia del contratista.

Ante la situacin plantea la siguiente pregunta: Cmo poda un


odontlogo poner en entredicho un criterio que era
eminentemente jurdico, como es el determinar el
proceso de seleccin para adjudicar un contrato, dado
por dos abogados con tanta experiencia como lo es la
Dra. MAGDALENA MUOZ PINO y el Dr. RAIMUNDO ANTONIO
TELLO BENITEZ, este ltimo titular de la Secretara
Jurdica del Departamento del Valle, quien era el
encargado de velar porque el Gobernador del Valle de
la poca ajustase toda su actuacin al principio de
legalidad?

Afirma que la negligencia de su poderdante hubiese operado si en su


calidad de secretario de Salud no hubiese puesto a consideracin del
secretario jurdico el proceso contractual y que la decisin final terminara
con la remisin directa al gobernador para la firma del contrato. La
39
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 6No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
www.procuraduria.00v.co

PROCU URIA

GENERAL DE LA NACO

negligencia se configurara si solo hubiese aceptado el criterio planteado


inicialmente por el rea jurdica de la Secretara de Salud a su cargo.
Trae a colacin un aparte del concepto emitido por el secretario jurdico
del Departamento, quien da viabilidad para la suscripcin directa del
negocio jurdico No. 365 del 25 de marzo de 2010, con base en el
artculo 46 de la Ley 715 de 2001, la sentencia C-1153 de 2005 y la Ley
996 de 2005.
Adicionalmente, indica que la viabilidad de la contratacin directa
llevada a cabo con la IPS Eduardo Bolaos Ltda., se hizo puesto que se
estaba ad portas de la eleccin presidencial para el periodo 2010-2014,
que se llev a cabo el 30 de mayo de 2010.
Expresa que la eleccin del contratista bajo la modalidad de contratacin
en reproche no emergi por capricho, de manera subjetiva, arbitraria ni
discrecional como se advierte en el cargo; estuvo fundada en el
concepto de tres abogados con mucha experiencia, sobre todo del titular
de la Secretaria Jurdica, que por las funciones asignadas a l era el
idneo para pronunciarse sobre el proceso a seguir.
- Transcribe el artculo 6 del Decreto 926 de 2008 "Por medio del cual se
adopta e implementa el manual de contratacin administrativa del
Departamento del Valle del Cauca".
- Alega que en materia administrativa funciona el principio de distribucin
de funciones o divisin de trabajo, de tal manera que todos aquellos que
interviene en un proceso, como el contractual, o procesos complejos
administrativos que no se agotan con un solo trmite, son responsables
de lo que en ese rol se les exige. Es absurdo (sic) extender toda la
responsabilidad a quien est en cabeza de una institucin y por s
mismo debe cumplir con un sinnmero de funciones.
Invoca varios apartes de providencias emitidas por la Procuradura
Primera Delegada para la Contratacin Estatal y la Procuradura
Delegada para la Economa y Hacienda Pblica, en las que coinciden en
la terminacin del proceso porque los funcionarios investigados no
40
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carreras No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
www.procuraduria.00v.co

PROCU URIA

MAI DE LA laCION

tenan el deber funcional de ejercer control de las actividades, sino que


estaban en cabeza del responsable del apoyo jurdico de la entidad.
Asevera que tanto el gobernador como el secretario de Salud no
estaban en la obligacin de desconfiar del concepto emitido por el titular
de la Secretara Jurdica, que era el encargado de encausar las
actuaciones del ordenador del gasto al principio de legalidad y que por
lo tanto, la conducta de su representado como la del gobernador se
encuentran enmarcada en el numeral 6 del artculo 28 de la Ley 734 de
2002 como quiera que actuaron con la conviccin errada e invencible de
que su conducta no constitua falta disciplinaria.
- Insiste en afirmar que no es funcin del secretario de salud definir la
modalidad de escogencia de contratista y en que este es un aspecto
netamente jurdico. Finaliza diciendo que la actuacin de su prohijado
carece de ilicitud sustancial.
- Concluye que los hechos denunciados no alcanzan la connotacin de
responsabilidad disciplinaria derivada del quebrantamiento formal de a
cobertura jurdica de los deberes y prohibiciones disciplinarias; pues, el
caudal probatorio recaudado no soporta la comprobacin de la
trasgresin de ninguno de esos presupuestos, lo que debe redundar en
una efectiva aplicacin de la justicia. Admitir lo contrario conlleva la
aplicacin de una responsabilidad objetiva, que se encuentra proscrita
en el ordenamiento jurdico.

5.3 Argumentos de la defensa de RAIMUNDO ANTONIO TELLO BENITEZ.-

El apoderado de confianza del seor Raimundo Tello no present descargos,


solo realiz solicitud de prctica de pruebas.

El apoderado de confianza del seor Raimundo Tello no present alegatos


previos al fallo de primera instancia.

41
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carreras No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.I2462
www.procuraduria.COV.00

Argumentos del investigado Raimundo Antonio Tello Bentez

El investigado Raimundo Tello present las siguientes alegaciones previas al


fallo de primera instancia:
Indic que de las pruebas practicadas se evidencia que en ningn momento
se falt a la verdad por l, pues estaba claro que la esencia del contrato lo era
atender rdenes de tutelas emitidas por Jueces de la Repblica, en las
cuales estaban en trmite incidentes de desacato, dejando precisado
en el concepto que tena que verificarse que inmediatez, es decir, que la
intervencin fuera inaplazable, siendo motivacin especial su urgencia.
Seal que con el contrato cuestionado se buscaba responder a una
exigencia urgente de la Secretara de Salud, consistente en atender un
sinnmero de tutelas interpuestas contra el Departamento del Valle del
Cauca, las cuales haban sido falladas en contra por los Jueces de la
Repblica, estando en curso incidentes de desacato. Se buscaba edificar,
al mismo tiempo, un mecanismo para evitar las tutelas que estaban
cursando y en las que venan rdenes de intervencin quirrgica. Afirma
que el propsito era noble, jams favorecer a una persona o entidad,
como malintencionadamente fue enunciado en la denuncia que se radic
ante las autoridades, nobleza que la soportaba la legalidad del acto
que se ejecutaba.
Destac la declaracin del doctor FRANCISCO ANTONIO BOHRQUEZ
LONDOO, contratista de la Gobernacin del Valle Secretara de Salud,
rea de Prestacin de Servicios como Mdico Auditor, quien inform LA
existencia de . . )

rdenes judiciales va tutela y ya

con incidente de desacato en trmite, solicitando


este tipo de procedimiento. Existan tutelas de todo
el departamento y la red de prestacin de
servicios del departamento no tena como prestar
el servicio, con todos esos argumentos el ministerio
de proteccin social hoy ministerio de salud, autoriz
42
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext. 12462
www.procuraduria.00v.co

la contratacin con una red externa (...)".


Destac que la contratacin estaba orientada a cumplir con rdenes
judiciales que tenan que cumplirse en los trminos fijados por los
Jueces, descartndose que la contratacin obedeciera a un acto
deliberado de la Administracin, del que fuera partcipe el suscrito como
Secretario Jurdico.
Insisti que se estaba ante trmites de tutela en los que se entenda la
Secretara de Salud, en pleno, pero en especial su Departamento
Jurdico, ya haba explorado todas las opciones con que contaba,
quedando como nica solucin la contratacin investigada, previo
a haber obtenido el permiso del Ministerio de Proteccin Social, hoy
Ministerio de Salud, que les permita contratar a una persona de la red
privada.
Expres que la Secretara de Salud tena su propia Direccin Jurdica
Especializada, misma que se encargaba de desarrollar todo el proceso
contractual, hasta elaborar la minuta, siendo tarea de jurdica revisar
que ella cumpliera con los presupuestos legales de la modalidad que se
haba escogido por quienes conocan la necesidad de la Secretara, y
todas las gestiones que se haban agotado para dar solucin a la
situacin que generaba el actuar de la administracin.
Trae a colacin un aparte del concepto emitido por el rea Jurdica:
De todas maneras advertimos, que es responsabilidad
de la Secretara de Salud obtener con antelacin la
firma de seor Gobernador en los estudios previos;
igualmente verificar, que los servicios de salud a
contratar sean autorizados por el Ministerio de la
Proteccin Social y que estn habilitados en la
Sociedad. Tambin constatar, que la SOCIEDAD EDUARDO
BOLAOS IPS LTDA cumple con las condiciones del
Sistema Obligatorio de Garanta de Calidad de la
Atencin de Salud del Sistema General Seguridad
43
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
www.procuraduria.CIOV.00

4111
PROCIP

GENERALDELANACION

Social en Salud establecido en el Decreto 1011 de


2006 y la Resolucin 1043 de 2006 y las dems
disposiciones que las modifiquen, adicionen o
sustituyan.

As mismo haber determinado, que los

servicios que se contratan corresponden a una


necesidad de salud inaplazable (urgencia),

en

cumplimiento de los deberes legales

constitucionales en materia de la prestacin del


servicio pblico esencial de salud.

Por ltimo, la

Secretara de Salud debe remitir INMEDIATAMENTE


comunicacin a la Direccin General de Servicios del
Ministerio de la Proteccin Social, por medio de la
cual se compromete a contratar con la red privada
slo cuando est utilizada completamente la capacidad
instalada de la oferta pblica; momento en que la
Secretara insert el visto bueno a la minuta, condicionada a que se
hicieran esas verificaciones de urgencia, de inaplazabilidad, antes
de la firma del contrato por parte del Gobemador y el contratista,
fueron las condiciones que se fijaron.
- Seala que la Secretara Jurdica, no particip de establecer la
necesidad de la contratacin, en la elaboracin de los estudios previos,
de las condiciones tcnicas y financieras, pues eran del resorte de la
Secretara de Salud, realizando solo la revisin de la minuta con sus
soportes, los que eran fallos de tutela e incidentes de desacato. En
efecto, otra de las tareas que se agot fue establecer si la
Secretara Jurdica participaba del proceso contractual en trminos que
le permitieran conocer desde sus inicios la motivacin del mismo en la
Secretara respectiva, mas s participaba del proceso de seleccin del
contratista y fijaba la modalidad de contratacin.
Sostiene que la nica autoridad que poda definir los trminos de
la contratacin era la Secretara de Salud con su equipo jurdico
44
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.I2462
www.procu rad u ria.q ov.co

PROCU''URJA

GENERAL DE LA NACION

especializado, en especial cuando se trataba de atender tutelas y


desacatos que imponan actuares inaplazables, urgentes, que ponan
en riesgo la salud y la posibilidad de prdida de la vida, que fue lo que
se le puso de presente a la Secretaria Jurdica, de ah que el concepto
se condicionara trasladando las responsabilidades a la
Secretara de Salud.
Indica que el funcionamiento de la Secretara Jurdica de la
Gobernacin del Valle del Cauca, contrario a lo que sucede en otras
dependencias de la misma naturaleza en alcaldas y gobernaciones del
pas, no est diseado para que funcione en los actos previos ni
posteriores a la contratacin, quedando limitada su actividad de
revisar la legalidad de la Minuta de Contrato que se construye
en cada una de las Secretaras, dependencias en que se desarrolla
tanto el proceso precontractual, contractual y poscontractual, utilizando
para ello sus propios profesionales del derecho. Afirma que es al
momento de revisar la minuta en que se inserta el visto bueno,
no aquel de la firma del contrato, esperando que para ese momento
se hayan atendido todas las salvedades que se dejaron en el concepto
que se emiti.
Puso de presente la sentencia C-1042 de diciembre 4 de 2007 con
ponencia del doctor HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO, en la
que la Corte Constitucional, en un pronunciamiento que no guarda
relacin con los aspectos que interesan en esta actuacin, al efectuar la
revisin del artculo 20 de la Ley 1122 de 2001, sostuvo que el hecho
de que el ente territorial est obligado a obtener concepto previo del
Ministerio del ramo para poder contratar servicios de salud con
entidades distintas a las Empresas sociales del Estado, no conculca la
autonoma de la autoridad territorial.
Finaliza diciendo que para el presente caso, se contaba con la
autorizacin del Ministerio de la Proteccin Social, misma que se
consign en el oficio 024085 del 14 de enero de 2010, lo que se deriva
45
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext12462
www. procu radu ria. cov.co

no solo del concepto que Jurdica emiti, sino que tambin fue
consignado en el Contrato y el acta de liquidacin del mismo, suscrita
el da 30 de septiembre de 2011 por el entonces Gobernador del
Valle del Cauca, FRANCISCO JOS LOURIDO MUOZ, que no
encontr ninguna irregularidad en el contrato. Reitera que lo
mnimo que se exigi fue que se aplicaran las reglas de la Ley
1122 de 2007 con todas sus exigencias, pues se autorizaba una
excepcionalidad que tena que respetar todos los condicionamientos en
ella regulados. La Secretara jurdica, revis el contrato, tuvo en cuenta
fijar como exigencia previa a la firma del contrato que se verificaran
las condiciones para la inmediatez, urgencia, en la suscripcin del
mismo, pues reposaban cantidad de tutelas contra la administracin,
las que ubicaban en situacin de riesgo a los beneficiarios de
las mismas, con la consecuencia de responder civilmente por
los daos graves que pudieran sufrir, entre ellos la prdida de la
vida de los beneficiarios; estando, de otro lado, tambin en riesgo la
administracin, pues el incidente de desacato generaba sanciones para
el Gobernador y Secretario de Salud.

De la versin libre rendida por el seor Raimundo Antonio Tello Bentez

El seor Raimundo Antonio Tello, alleg a este despacho escrito de versin


libre en el que manifest:

Que la norma aplicable a su caso es el Decreto 0711 del 15 de


septiembre de 2005 y no el 0651 de 2002 y que en virtud de la primera
norma invocada, cada secretara de la gobernacin contaba con su
Dependencia de Jurdica, absolutamente independiente de la Secretara
Jurdica de la Gobernacin, que se limitaba a revisar la minuta del
contrato.

46
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ex1 12462
www. procu radu ra tiov. co

PROCLI'' 'IIRIA

GENERAL DE LA NACION

Insiste en que (.)

contrario a lo que sucediera para

pocas pretritas, el eje central de la Contratacin no


era la Secretara Jurdica sino cada una de las
dependencias de la organizacin, en cuyas Secretaras se
tena un equipo Jurdico especializado, siendo tarea de
Jurdica revisar la Minuta para verificar si se ajustaba
a la legalidad, conforme a la modalidad contractual que
se escogiera.

Afirma sobre este particular:


(...)Honorable Procuradora, anexo como soportes de
mis afirmaciones los siguientes conceptos de los
Secretarios Jurdicos que me sucedieron en el
ejercicio del cargo, dirigidos a los Secretarios
Ejecutores solicitantes, en los que se hace una
importante salvedad que define el alcance de los
conceptos emitidos a partir del Decreto 0711 de
2005: a) 2185 de julio de 2012, b) 3045 de agosto
de 2012, c) 3097 de septiembre de 2012, d) 3268 de
septiembre de 2012, e) 3257 de septiembre de 2012,
f) 3546 de octubre de 2012 y 2185 de 2012. En cada
uno de ellos, en su orden, se deja indicado:
"Emitimos concepto sobre el contenido jurdico, es
decir, que la invitacin se encuentra ajustada a la
normatividad contractual. El contenido tcnico y la
justificacin del precio es responsabilidad de la
Secretara a su cargo"; "Recemos la salvedad que la
revisin de la invitacin pblica y estudios
previos se ha efectuado en cuanto al aspecto
estrictamente jurdico, por lo tanto; es
responsabilidad de la Secretara General, verificar
lo pertinente a los aspectos tcnicos y haber
realizado el respectivo sondeo del mercado a travs
de cotizaciones"; "Hacemos la salvedad que la
revisin de la invitacin pblica y estudios
previos se ha efectuado en cuanto al aspecto
estrictamente jurdico, por lo tanto; es
responsabilidad d la Secretara General, verificar
lo pertinente a los aspectos tcnicos y haber
realizado el respectivo sondeo del mercado a travs
de cotizaciones"; "Hacemos la salvedad que la
revisin de la invitacin pblica y estudios
previos se ha efectuado en cuanto al aspecto
estrictamente jurdico, por lo tanto; es
responsabilidad de la Secretara de Vivienda y
47
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext. 12462
www.procuraduria.ciov.co

Desarrollo, verificar lo pertinente a los aspectos


tcnicos y haber realizado el respectivo sondeo del
mercado a travs de cotizaciones"; "Hacemos la
salvedad que la revisin de la invitacin pblica y
estudios previos se ha efectuado en cuanto al
aspecto estrictamente jurdico, por lo tanto; es
responsabilidad de la Secretara Departamental de
Salud verificar lo pertinente a los aspectos
tcnicos y haber realizado el respectivo sondeo del
mercado a travs de cotizaciones"; "Hacemos la
salvedad que la revisin de la invitacin pblica y
estudios previos se ha efectuado en cuanto al
aspecto estrictamente jurdico, por lo tanto; es
responsabilidad de la Secretara General, verificar
lo pertinente a los aspectos tcnicos y haber
realizado el respectivo sondeo del mercado a travs
de cotizaciones".
Finaliza su intervencin sosteniendo que no sera justa una sancin
disciplinaria por la simple revisin de una minuta que no le permita
cuestionar el proceso de contratacin definido por la Secretaria de origen
del proyecto contractual
6 CONSIDERACIONES DEL DESPACHO
6.1 De la competencia para emitir el fallo.La Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica es competente para
conocer esta actuacin, en virtud de la materia, por tratarse de conductas de
naturaleza contractual, por la calidad de los disciplinados, en la medida que
son investigados por actuaciones desplegadas durante su ejercicio como
gobernador del Valle del Cauca, secretario de salud y secretario jurdico y por
haber recibido el proceso por reparto efectuado entre las Delegadas
competente para su conocimiento, al tenor de lo previsto en el artculo 25 del
Decreto 262 de 2000 en concordancia con la Resolucin 0017 del mismo ao.

6.2 Anlisis jurdico probatorio en torno al cargo formulado al


investigado Juan Carlos Abada Campo
48
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.I2462
www.orocuraduriaclov.co

PROCU URIA

GENERAL DE 1.4 IMPON

Esta clase de bilaterales se encuentran reglados en la Ley 1150 de 2007, que


dispone:
Artculo 2. DE LAS MODALIDADES DE SELECCIN. La
escogencia del contratista se efectuar con arreglo a
las modalidades de seleccin de licitacin pblica,
seleccin abreviada, concurso de mritos y contratacin
directa, con base en las siguientes reglas:
(...)
2. Seleccin abreviada. La Seleccin abreviada
corresponde a la modalidad de seleccin objetiva
prevista para aquellos casos en que por las
caractersticas del objeto a contratar, las
circunstancias de la contratacin o la cuanta o
destinacin del bien, obra o servicio, puedan
adelantarse procesos simplificados para garantizar la
eficiencia de la gestin contractual.
El Gobierno Nacional reglamentar la materia.

Sern causales de seleccin abreviada las siguientes:


(...)
c) Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 100 de 1993 y
en la Ley 1122 de 2007, la celebracin de contratos para
la prestacin de servicios de salud. El reglamento
interno correspondiente fijar las garantas a cargo de
los contratistas. Los pagos correspondientes se podrn
hacer mediante encargos fiduciarios;

El artculo 47 del Decreto 2474 de 200881, estableci en su momento:


De los contratos de prestacin de servicios de salud.
Las entidades estatales que requieran la prestacin de
servicios de salud, se celebrarn por parte de la
entidad tomando como nica consideracin las condiciones
del mercado.
Las personas naturales o jurdicas que presten dichos
servicios deben estar inscritas en el registro especial
nacional del Ministerio de la Proteccin Social o quien
haga sus veces, de conformidad con la Ley 10 de 1990.

Este artculo fue modificado por el Decreto 2025 del 3 de junio de 2009
Artculo 4.

" Reglamentario de la Ley 1150 de 2007, en cuanto a las modalidades de seleccin, publicidad y
seleccin objetiva.
49

Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica


Carrera 6 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 En12462
www.procuraduria.gov.co

PROCU URIA

GENE% E LA NACION

Modifquese el artculo 47 del Decreto 2474 de 2008, el


cual quedar as:
Artculo 47.De los contratos de prestacin de servicios
de salud.
Las entidades estatales que requieran la prestacin de
servicios de salud, seleccionarn a su contratista
haciendo uso del procedimiento previsto para la
seleccin abreviada de menor cuanta. En todo caso las
personas naturales o jurdicas que presten dichos
servicios deben estar inscritas en el registro especial
nacional del Ministerio de la Proteccin Social o quien
haga sus veces, de conformidad con la Ley 10 de 199082.

La mencin que hizo la Ley 1150 de 2007 sobre las Leyes 100 de 1993 y 1122
de 2007, se refieren a su turno a lo siguiente:
()
El artculo 194 de la Ley 100 de 1993 regul que la
prestacin del servicio de salud a cargo de la Nacin y
de las entidades territoriales se debe realizar
principalmente a travs de las Empresas Sociales del
Estado (ESE).

La Ley 1122, por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema


General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones, en su
artculo 20 estableci:
( )
Artculo 20.
Prestacin de servicios de salud a la poblacin pobre en
lo no cubierto por subsidios a la demanda. Las Entidades
territoriales contratarn con Empresas Sociales del
Estado debidamente habilitadas, la atencin de la
poblacin pobre no asegurada y lo no cubierto por
subsidios a la demanda. Cuando la oferta de servicios no
exista o sea insuficiente en el municipio o en su rea
territorial, previa
de influencia, la entidad
autorizacin del Ministerio de la Proteccin Social o
contratar con otras
por quien delegue, podr
Servicios de Salud
Instituciones Prestadoras de
debidamente habilitadas.

S2 Se trajo en la forma en que se encontraba vigente para el momento de la suscripcin del


contrato 365 del 25 de marzo de 2010, por cuanto varios de los apartes del Decreto 2474 de 2008
estaban suspendidos provisionalmente por decisin del 1 de abril de 2009, confirmada por el
Consejo de Estado el 27 de mayo del mismo ao.
50
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
www.procurad u ria.gov.co

PROCU URIA

GENERAL DE 1.4 !MON

Es claro entonces que, las entidades estatales que para la poca de los
hechos requeran servicios de salud (sin ninguna distincin entre personal
vinculado y no vinculado) deban necesariamente seleccionar al contratista
utilizando el procedimiento para la seleccin abreviada de menor cuanta, con
la obligacin para los oferentes, sean personas naturales o jurdicas, de estar
inscritos en el registro especial del Ministerio de Salud o quien haga sus
veces, acorde con los dispuesto en la Ley 10 de 1990.

La Ley 1122 de 2007 no estableci un rgimen distinto ni una modalidad de


contratacin excepcional, por tanto se torna irrelevante cualquier
consideracin sobre la primaca de esta ley sobre el Estatuto de Contratacin
Estatal.

No hay duda de que la nica excepcin que la Ley 1122 consagr tiene que
ver exclusivamente con el sujeto contractual o con la oferta de servicios
cuando no exista o sea insuficiente en el municipio o en su rea de influencia,
caso en el cual la entidad territorial, previa autorizacin del Ministerio de la
Proteccin Social o por quien delegue, podr contratar con entidades distintas
a las ESE's, es decir podr hacer con Instituciones Prestadoras de Servicios
de Salud IPS's, siempre que estn debidamente habilitadas, dado que la regla
general es que la contratacin se debe efectuar con las Empresas Sociales del
Estado, esto obviamente para fortalecer la red pblica de hospitales.

Es decir, la excepcin se circunscribe a poder contratar los servicios de salud


requeridos con Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, distintas de
las ESE, bajo la condicin de la previa autorizacin del entonces Ministerio de
la Proteccin Social, pero jams el legislador consagr una modalidad de
contratacin diferente a la regulada en el Estatuto de Contratacin, para poder
hablar de atipicidad en esta clase de contratos, como lo refiri uno de los
defensores.

51
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.I2462
www.orocuraduria.00v.co

PROCU URIA

GENBIAL OLLA NACION

En otras palabras, debe insistirse en que la norma legal invocada (Ley 1122 de
2007), en parte alguna dispone que la contratacin con las IPS's (en ausencia
de ESE's), pueda celebrarse directamente. Simplemente establece una
excepcin en cuanto a la naturaleza del contratista pero nada dice respecto
del esquema contractual que debe seguirse, lo cual implica que, tal y como lo
regula la Ley 1150 de 2007, debi adelantarse el procedimiento de seleccin
abreviada previsto por el literal C del numeral 2 del artculo 2 de la referida
Ley, y no el de prestacin de servicios invocado por la administracin.

En el mismo sentido, la sentencia 0-1042 de 2007, que estudi la


constitucionalidad del artculo 20 de la Ley 1122 de 2007, tampoco hizo
referencia ni podra haberla hecho-, a un tipo de modalidad excepcional de
contratacin. Mal podra hacerlo si el legislador no lo contempl.
Precisamente, tomando uno de los apartes de dicha providencia, trados
igualmente por uno de los defensores, la Corte determin dicha situacin
excepcional en la siguiente forma:
(...)
Al respecto. Esta Corporacin entiende que la
disposicin demandada persigue dos objetivos. (i) que,
como regla general, la contratacin para los servicios
de salud para la poblacin ms pobre no asegurada se
lleve a cabo por las Empresas Sociales del Estado ESE;
(ii) que como excepcin, y bajo la configuracin de
determinados supuestos fcticos, aqulla pueda ser
contratada con particulares que garanticen la prestacin
oportuna, eficiente y adecuada del servicio.
As las cosas, la entidad territorial no es despojada o
desprovista de su capacidad contractual. Todo lo
contrario, previa autorizacin de la autoridad nacional,
el municipio o el departamento celebran el respectivo
contrato con los particulares prestadores del servicio
pblico de salud. No se trata, por tanto, de pasar una
competencia del orden territorial al nacional, sino
introducir ciertos elementos racionalizadores que
garanticen una mayor transparencia y eficacia en el
proceso contractual, y en ltimas, de establecer una
garanta para la calidad del servicio, en aras a
prevenir casos de corrupcin y desviacin de recursos
pblicos. En ltimas, el requisito se soporta sobre la
consecucin de un objetivo constitucionalmente
admisible.
52
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.I2462
www.procuraduria.00v.co

PROCU UMA

GENERAL DE LA NACION

El disciplinado debi advertir que la contratacin celebrada con la empresa


Eduardo Bolaos IPS Ltda., estaba por fuera los parmetros de ley, toda vez
que el contrato No. 365 del 25 de marzo de 2010 se suscribi invocando la
modalidad de contratacin por prestacin de servicio, segn los artculos 20
de la Ley 1122 de 2007 y 8 del Decreto 4747 de 2007. Pero, la administracin
no tuvo en cuenta que las normas invocadas no autorizan la contratacin
directa, sino que aluden especficamente a la forma de autorizar los
procedimientos mdico asistenciales, pero sin que de ello se desprenda
autorizacin para eludir los procedimientos contractuales de pblica
convocatoria.
Lo anterior evidencia que la administracin investigada procedi con
desconocimiento del rgimen legal aplicable. Al ordenador del gasto, como
director de los procesos contractuales del departamento, le asista el deber
ineludible de verificar, previo a la suscripcin del contrato cuestionado, el
cumplimiento de los requisitos exigidos en la Ley 1150 de 2007, en el Decreto
2474 de 2008 y en el manual de contratacin de la entidad.

En el estudio previo efectuado para justificar la celebracin del contrato, se


explicita la necesidad de contratar la prestacin de servicios de EDUARDO
BOLAOS IPS LTDA., estudio que aparece suscrito por el seor Juan Carlos
Abada Campo, visto en folio 112 del cuaderno original nmero 1.
Vale la pena traer a colacin un aparte de los estudios previos del acuerdo de
voluntades cuestionado; en la justificacin de factores de seleccin, se dej

consignado: El Departamento del Valle del Cauca opt por


realizar el contrato con la IPS Eduardo Bolaos, toda vez que
el objeto social de esa entidad tiene relacin con el objeto a
contratar por parte de la secretaria de salud se tiene en
cuenta la experiencia de entidad, en el manejo de esta clase de
pacientes, adems es una institucin de reconocida idoneidad,
53
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 En 12462
www. procurad u ra nov.co

PROCU' UN

NEM DE LA NACION

capacidad, calidad y actividades, que cumpla con los requisitos


legales con el fin de satisfacer las necesidades del
Departamento del Valle del Cauca - Secretaria de salud.

En los estudios previos se estableci la modalidad de contrato por prestacin


de servicio y pago por evento, para solventar las necesidades de la poblacin
pobre no asegurada y la poblacin asegurada en lo no cubierto con recursos
de la demanda.

En el estudio se omiti formular consideracin expresa sobre el procedimiento


de seleccin del contratista, pero es claro que ya se tena dispuesta la
contratacin directa con la IPS referida, pues se seal que la contratacin
deba hacerse con la IPS Eduardo Bolaos, por las condiciones de
especialidad e idoneidad para solventar las necesidades que se pretenda
atender con la contratacin. Para este despacho es claro que las razones
consignadas en el estudio no eran suficientes para eludir los procesos de
pblica convocatoria de oferentes, no solo por la considerable existencia de,
oferta de servicios mdicos en el Departamento del Valle, incluidos los
procedimientos baritricos bypass, sino, porque la ley previ en forma
explcita que el proceso de seleccin para esta clase de procedimientos y
servicios es el de seleccin abreviada de menor cuanta.

Reitera el despacho que del examen de las pruebas recaudadas se desprende


que la suscripcin del contrato No. 365 del 25 de marzo de 2010 entre la
gobernacin del Valle del Cauca, representada por el seor JUAN CARLOS
ABADIA CAMPO, y la firma Eduardo Bolaos IPS Ltda., fue irregular en
cuanto refiere al proceso de seleccin del contratista, puesto que fue suscrito
de manera directa, cuando debi haberse agotado el procedimiento de
seleccin abreviada de menor cuanta.

54
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
waw.procuraduria.eov.co

Se advierte que la Gobernacin no realiz estudios de precios de mercado;


tampoco se hall ningn sustento tcnico ni econmico del estudio previo
realizado, y no obran las tres ofertas requeridas para la seleccin abreviada.
Aparece solo una, la de la IPS contratada; al no existir otras propuestas, no es
posible establecer una relacin comparativa de precios. En consecuencia,
tampoco es posible afirmar que la entidad escogi la oferta ms favorable. Se
insiste en que la conducta objeto de sealamiento represent la elusin del
proceso de seleccin objetiva que en derecho debi adelantar la
administracin. Es claro tambin que esta conducta rie con el deber
consagrado por el numeral 8 del artculo 24 de la Ley 80 de 1993.

Se encuentra objetivamente demostrada y adecuada la falta disciplinaria


imputada al doctor Juan Carlos Abada Campo, a la descripcin tpica del
numeral 31 del artculo 48 de la Ley 734 de 2002 que consagr como falta
gravsima: Participar en la etapa precontractual o en la

actividad contractual (...) con desconocimiento de los


principios que regulan la contratacin estatal y la
funcin administrativa contemplados en la Constitucin y
en la ley, conforme se le imput en el auto de pliego de
cargos.

El principio constitucional de igualdad, adems, cristaliza en materia


contractual dando aplicacin al principio de transparencia; la seleccin del
contratista, regla general, debe verificarse mediante licitacin pblica o
mediante un proceso de seleccin objetiva. Para ello es necesario asegurar la
libertad de concurrencia de un mayor nmero de oferentes. El principio de
trasparencia supone tambin el respeto de los reglas de publicidad.

As las cosas, del material probatorio allegado se desprende que el


disciplinado en su condicin de gobernador del Departamento del Valle del
Cauca suscribi en forma irregular el acuerdo de voluntades No. 365 del 25 de
55
Procuraduria Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
www.procuraduria.ciov.co

PROCU DUMA

DEM DE LA UN
marzo de 2010, evadiendo el proceso de seleccin de contratista y el principio
de transparencia contractual.

El disciplinado deba conocer que en el marco de un Estado de derecho, la


contratacin con recursos pblicos es una actividad reglada y no discrecional.
Los esquemas contractuales son definidos por el legislador. La administracin
debe aplicarlos sin apartarse de los principios que regulan tal actividad.

Debe recordarse que todo acto que implique la disposicin de recursos


pblicos, debe rodearse de la transparencia necesaria que evite pensar que la
administracin ha procedido en forma sesgada o sin la debida observancia de
los principios de igualdad, objetividad e imparcialidad. La prevalencia del
inters general no es un asunto que se agote con la escogencia de la opcin
que en sentir de la administracin ms convenga a sus intereses. Adems de
ello, debe asegurarse que toda persona reconozca que se concedi igualdad
de oportunidad a todo aquel que tuviese inters en participar en el proceso de
seleccin y que se fijaron reglas claras, razonables y equitativas para la
escogencias del futuro contratista. En el caso que nos ocupa, la administracin
se apart de la referida forma de proceder. Al suscribir directamente el
contrato 365 de 2010, se omiti el deber de garantizar la libre concurrencia de
oferentes y as como el de hacer la seleccin objetiva del contratista,
expresiones concretas del principio de transparencia contractual.

De ninguna manera puede sustraerse el disciplinado de su responsabilidad en


la seleccin objetiva del contratista. No se trataba de un simple trmite formal.
Se trataba de determinar la modalidad de contratacin, consultando el
ordenamiento legal que explcitamente regula la materia y que concretamente
demandaba, para esta clase de contratos, la aplicacin de los procedimientos
de seleccin abreviada de menor cuanta.

56
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carreras No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 En 12462

www.procuraduriamoy.co

PROCU URIA
GENERAL DE LA NACION

Por tanto, aceptando que fueron las reas tcnico y jurdica de la Secretara
de Salud las que efectuaron los estudios previos y les sealaron al disciplinado
que el contrato se deba suscribir con la IPS Eduardo Bolaos Ltda., su
actuacin no poda limitarse a suscribir los respectivos documentos, incluido
los estudios previos y el contrato, sino que por el contrario, como responsable
de la direccin83 y del manejo de la actividad contractual, tena el deber de
verificar que la seleccin del contratista hubiera respetado la seleccin objetiva
abreviada de menor cuanta.

Por la razn que antecede, el despacho descarta la validez de la


consideracin formulada por el investigado en cuanto al principio de confianza.
Es evidentemente cierto que tal principio goza de jerarqua constitucional,
como expresin de la buena fe que gobierna las actuaciones administrativas
(artculo 209 superior), pero debe recordarse que la confianza depositada en
los dems (en este caso en el equipo de trabajo de la Gobernacin que
prepar los documentos precontractuales) no es absoluta ni puede ser ciega.
La confianza no exime al disciplinado, como ordenador del gasto y funcionario
responsable de la actividad contractual, de los deberes de supervisin, control
y vigilancia que se insiste-, se tornan superlativos en materia contractual por
implicar la disposicin de recursos del Estado. En ese sentido, el disciplinado
ha debido observar que ninguna de las normas citadas en los estudios que
viabilizaron el contrato materia de inquirir, autorizaba el esquema de
contratacin directa. Todas ellas implicaban que la contratacin de la IPS se
celebrara previo agotamiento del procedimiento de seleccin abreviada
previsto para la menor cuanta.

Vale la pena resaltar que aqu no se est cuestionando el cumplimiento del


objeto contractual; por lo anterior las afirmaciones esbozadas por el defensor
no son de recibo de este despacho, en cuanto, si bien obra en el proceso acta
de liquidacin del acuerdo de voluntades, los hechos objeto de investigacin
" Es claro que la direccin se centr exclusivamente en el seor Gobernador, pero la propia
actividad contractual estuvo en cabeza de los tres disciplinados.
57

Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica


Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 En 12462
www.procuradurianov.co

PROCU URIA
GENERAL DE LA NACION

se circunscribieron al incumplimiento del deber de seleccin objetiva y a los


principios que han sido mencionados a lo largo de esta decisin.

Con el proceder investigado desconoci procedimientos de seleccin objetiva


(artculo 5 de la ley 1150 de 2007 que determina que es objetiva la seleccin
en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento ms favorable a la entidad y a
los fines que ella busca, sin tener en consideracin cualquier clase de
motivacin subjetiva); desconoci tambin el principio de transparencia
(numeral 8 art. 24 Ley 80 de 1993), normativa esta que prohbe a los
servidores pblicos eludir los procedimientos de seleccin objetiva; al igual
que el principio de responsabilidad (artculo 26, numerales 1 y 5 de la Ley 80
de 1993), en la medida que el seor Gobernador estaba obligado a buscar el
cumplimiento de los fines de la contratacin, principalmente porque la
direccin y manejo de la actividad contractual y la de los procesos de
seleccin en el Departamento del Valle del Cauca eran de su responsabilidad,
por ser su representante legal.

Calificacin definitiva de la conducta

La Delegada ratifica con carcter definitivo, la calificacin que de la conducta


se hiciera en el pliego de cargos. El comportamiento endilgado corresponde
inequvocamente a la descripcin tpica del artculo 48-31 del CDU. Para esta
procuradura es claro que el comportamiento corresponde a la participacin
funcional en la actividad contractual, pero dejando de lado los principios
contractuales y administrativos ya analizados supra. Nada de lo expuesto en
los descargos; ninguna de las pruebas recaudadas en el juicio, ni los
argumentos esgrimidos en los alegatos de conclusin, conducen a una
calificacin jurdica distinta. Se reitera que se trata de una calificacin legal
para cuya determinacin resultan innecesarios criterios adicionales. Basta
recordar que el artculo 43 del CDU dispone: Las faltas gravsimas
estn taxativamente sealadas en este cdigo (...).
58
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
www.procuraduriamov.co

PROCU URIA
GENERAL DE LA NRION

Imputacin subjetiva

Reafirma el despacho que, por las razones que anteceden, no es


desproporcionado atribuir responsabilidad al gobernador que, ciertamente,
tiene otras obligaciones funcionales, pero sin que ello signifique que puede
desconocer el orden jurdico, particularmente en las normas que regulan
actividades que implican la disposicin de recursos pblicos. Al respecto la
Delegada insiste en que el servidor pblico responsable de la actividad
contractual, debe proceder con extrema cautela no solo respecto de sus
propios actos, sino sobre las actuaciones desplegadas por sus colaboradores,
en acatamiento del deber de garantizar el respeto por la legalidad.

En consecuencia, el despacho no concede al principio de confianza alegado,


el efecto liberador de responsabilidad que entiende el disciplinado, toda vez
que fue el propio doctor Abada Campo quien suscribi el documento de
estudios previos que viabiliz el negocio jurdico. Con todo, tal aspecto,
aunado al considerable cmulo de funciones asignadas a un gobernador, est
llamado a incidir en la imputacin subjetiva, en la medida que debe
reconocerse, como lo hace el despacho, que un gobernador, por razn de sus
varias responsabilidades misionales y funcionales, no est en condiciones
efectivas de revisar, en forma detallada cada uno de los asuntos en los que
participa, aspecto que procede a analizarse.

Es claro que el disciplinado tuvo un conocimiento del hecho, ya que particip


en la elaboracin e implementacin del manual de contratacin del
Departamento del Valle del Cauca, adoptado mediante el Decreto No. 0926
del 4 de septiembre de 2008, dado que fue l cmo gobernador quien lo
expidi e implement. Este aspecto acredita el conocimiento del marco jurdico
general por parte del disciplinado. Es claro tambin, que tuvo conocimiento
especfico de la contratacin celebrada con Eduardo Bolaos IPS Ltda., pues
59
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
www.procuraduria.00v.co

recurdese que tambin fue l quien sign el estudio previo, y quien suscribi
el acuerdo de voluntades No. 365 de 2010.

Ahora bien, en la decisin de cargos, el despacho atribuy la conducta objeto


de sealamiento a ttulo de dolo. Para que la conducta sea dolosa se requiere
que se haya agotado con conocimiento, consciencia y voluntad:
(i) Conocimiento de los hechos;
(ii) Consciencia sobre la antijuridicidad del comportamiento, y
(iii) Voluntad del obrar, pese a reconocer que el comportamiento es
contrario a derecho.

En el caso que nos ocupa, bien puede afirmarse que en la conducta atribuida
al disciplinado convergen los dos primeros elementos del dolo: conocimiento
de los hechos y posibilidad de advertir que el proceso contractual era contrario
a derecho. Sin embargo, en cuanto refiere al tercer elemento, referido a la
voluntad del obrar, pese a reconocer que la conducta representa la quiebra del
ordenamiento jurdico, el despacho reconoce que le asiste razn a la defensa
cuando plantea que no es razonable exigir que el gobernador de un
departamento, tenga un manejo directo y puntual de cada asunto, de cada
acto administrativo y de cada contrato del departamento. Este aspecto
conduce a variar la imputacin subjetiva formulada provisionalmente en los
cargos a ttulo de dolo, para adoptar en este fallo la definitiva a ttulo de culpa
gravsima, toda vez que, si bien es cierto, no puede acreditarse con certeza
que el disciplinado quebrant el ordenamiento jurdico en forma voluntaria, no
lo es menos que en la contratacin examinada se violaron en forma manifiesta
reglas legales de obligatorio cumplimiento, tal como ha quedado expuesto a lo
largo de esta providencia.

En el orden de ideas expuesto y de conformidad con los artculos 42, 43, 4831 y pargrafo del artculo 44, el despacho califica definitivamente la falta
como GRAVSIMA, a ttulo de Culpa gravsima, pues se reitera que la
60
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
www.procuraduriamov.co

PROCU URIA

GENERAL DE LA NACION

conducta investigada represent violacin manifiesta de principios y reglas


contractuales de obligatorio cumplimiento. El concepto de manifiesta violacin
normativa emerge de la claridad de la Ley 1150 de 2007 que en forma expresa
dispone que la contratacin de servicios de salud debe adelantarse por el
proceso de seleccin abreviada de menor cuanta, a lo que se suma que
ninguna de las disposiciones invocadas para la contratacin directa (Ley 1122
de 2007), autoriza un esquema de contratacin directa.

Por las consideraciones que anteceden, el despacho declarar probado y no


desvirtuado el cargo nico formulado al investigado, como consecuencia de lo
cual, se le impondr la sancin disciplinaria correspondiente.

Dosificacin de la sancin

En trminos del numeral 1 del artculo 44 de la Ley 734 de 2002, las faltas
gravsimas dolosas o cometidas con culpa gravsima se sancionan con de
destitucin e inhabilidad general.

Ahora, al tenor de lo previsto en el artculo 45 ibdem, la destitucin e


inhabilidad general implican la separacin en el ejercicio del cargo y la
imposibilidad de ejercer la funcin pblica en cualquier cargo o funcin, por un
trmino que oscila entre 10 y 20 aos, como lo dispone el artculo 46 ejusdem.

Es as como tenemos que el artculo 47 de la Ley 734 de 2002 prev los


criterios para la graduacin de la sancin y en trminos de los mismos el
despacho le impondr a JUAN CARLOS ABADA CAMPO, sancin e
inhabilidad para ejercer funcin pblica en cualquier cargo por el trmino de
diez (10) aos.

En el caso sub iudice NO tiene aplicabilidad el criterio previsto en el literal a)


del numeral 1 de la norma citada, debe tomarse en cuenta que al doctor
61
Procuraduda Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
www.procuraduria.00v.co

1
PROCU DURIA
GENERAL DE LA NACIDA

ABADA CAMPO NO le figuran sanciones anteriores a la realizacin de la

conducta objeto de reproche.

En trminos del criterio planteado en el literal b), esto es la diligencia y


eficiencia demostrada en el desempeo del cargo o de la funcin, fue
justamente haber obrado con culpa gravsima en el ejercicio de su funcin el
origen de la responsabilidad subjetiva que se le atribuye, amn de lo cual no
se aplica este criterio como atenuante de la sancin. El despacho considera
justo afirmar que si bien es cierto el hecho de haber suscrito el estudio previo
denota conocimiento directo de los hechos, no lo es menos que, a la vez
revela diligencia en cuanto a los requisitos formales de la contratacin.

Atribuir la responsabilidad a un tercero, la confesin, haber devuelto, restituido,


reparado o resarcido el dao, no son criterios que tengan aplicacin en el
presente asunto. Los dos primeros porque el disciplinado no responsabiliz a
otras personas y tampoco acept ser el autor de la falta y los restantes porque
no estamos ante una falta que involucre prdida de bienes, de recursos
pblicos o de afectacin de bienes tangibles jurdicamente protegidos [Lit. c),
d), e) y f) ibdem].

Tampoco incide en la dosificacin punitiva el grave dao social de la conducta


como causal de agravacin, toda vez que no obra en el expediente ningn
elemento de juicio que permita afirmar dao social alguno.

La afectacin a derechos fundamentales es un criterio que no tiene aplicacin


en el caso sub examine, en la medida que no se demostr que la falta
atribuida al investigado haya afectado alguno de tales derechos. De hecho,
durante la actuacin se ha afirmado sistemticamente la buena intencin
perseguida con la contratacin irregularmente celebrada.

62
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
www.procuraduria.gov.co

PROCU URJA

GENERAL DE LA MCION

El conocimiento de la ilicitud no ser criterio que fundamente una mayor


inhabilidad en la sancin a imponer, toda vez que segn se ha considerado
por este despacho, la conducta constitutiva de la falta procede por culpa
gravsima (estructurada a partir de la violacin manifiesta de normas de
obligatorio cumplimiento) y no de la voluntad consciente de quebrantar el
ordenamiento jurdico.

Que el servidor perteneciera al nivel directivo o ejecutivo de la entidad


tampoco es causal de agravacin, en la medida que esta clase de faltas solo
puede ser cometida por quien ostente dicho nivel en la entidad.

Precisa el despacho que el criterio de agravacin aludido solo se predica


respecto de las faltas que puedan ser cometidas por cualquier funcionario de
una entidad, pero no tiene aplicabilidad cuando se trata de faltas que, como en
este caso, solo pueden ser cometidas por un directivo que ostente la calidad
de ordenador del gasto.

6.3 Anlisis jurdico probatorio en torno al cargo formulado al


investigado Hctor Fabio Useche De la Cruz

En cuanto refiere a la conducta atribuida a este investigado, el despacho


advierte que objetivamente se dan los mismos elementos de configuracin de
la falta atribuida al tambin disciplinado Abada Campo, pues se insiste en que
el proceso contractual que se cuestiona se origin en la Secretara de Salud
por razn del objeto contractual pactado.

Sin embargo, el despacho no puede adoptar esta decisin de espaldas a lo


dicho por la defensa como argumento exculpatorio: en primer lugar la regla de
experiencia ensea que, tal como lo sostiene la defensa y el propio
investigado, los procesos contractuales contienen un predominante
componente jurdico que supone que, con independencia del objeto especfico
63
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
www.orocuraduriamov.co

PROCU IURIA
GENERAL DE LA NACIOM

de cada contrato, su elaboracin estaba a cargo del equipo jurdico que


asesoraba cada dependencia o secretara, a lo cual debe agregarse que la
oficina asesora o Secretara Jurdica de la Gobernacin, daba una ulterior
revisin al proceso contractual inicialmente estructurado en la dependencia de
origen.

En segundo lugar, y como consecuencia de lo consignado supra, debe


reconocerse que, el hecho de que el secretario de salud ostentara la condicin
de jefe de su respectiva dependencia no implica en forma automtica que
estuviera en condiciones de apartarse o de objetar fundadamente los procesos
contractuales diseados por su equipo jurdico asesor, no solo en cuanto
guarda relacin con el clausulado recogido en la minuta del contrato, sino en el
esquema contractual de seleccin del contratista.

En tercer lugar, y en refuerzo de lo que antecede, es atendible el argumento


esgrimido por la defensa en el sentido de que la formacin profesional del
investigado es la de odontlogo carente de formacin jurdica. Este aspecto
cobra especial relevancia a la hora de definir si el disciplinado est o no
llamado a comprometer su responsabilidad disciplinaria en este asunto. Es
claro que una es la situacin de quien por razn de su formacin profesional o
por su experiencia tiene conocimientos jurdicos que le permiten reconocer si
una determinada situacin se cie al ordenamiento jurdico o representan su
vulneracin, y otra la de quien, bajo la gida de un razonable principio de
confianza no tiene elementos jurdicos para oponerse o incluso para
cuestionar las actuaciones preparatorias de los abogados que trabajan como
asesores de la dependencia a su cargo.

Le asiste razn al investigado cuando en su escrito de ampliacin de versin


libre y al referirse .al concepto elaborado por la abogada Martha L. Huertas,
afirma:

64
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
wWw.procuraduriatiov.co

PROCU URIA

GREDAL DE LA MON

En consecuencia, este concepto, que dicho sea de paso,


fue suscrito tambin por una profesional del derecho
como lo es la doctora MARTHA LUCA HUERTAS CONDE, con
una amplia trayectoria en materia contractual y que
prest sus servicios por ms de 30 aos en la misma
Gobernacin del Valle, me dejaban sin otro camino ms
que confiar en su criterio. Ello no es ms que hacer

USO

del principio de confianza que rige la actuacin de los


servicios pblicos y que dada mi formacin como
odontlogo me permite ubicar mi comportamiento dentro de
la casual excluyente de responsabilidad descrita en el
numeral 6 del artculo 26 de la Ley 734 de 2002 (...).

(...) obrar en forma contraria, sin [contar con] ninguna


formacin en derecho, adems de absurdo, hubiese sido
irrespetuoso con quienes evidentemente no se les poda
desconocer sus cualidades como abogados con tanta
trayectoria y experiencia en el campo.

En cuarto lugar, no puede olvidarse que la falta disciplinara se verifica a partir


de la concurrencia de tres ingredientes estructurales: tipicidad, ilicitud
sustancial y culpabilidad.

En el caso de la situacin examinada respecto del odontlogo Hctor Fabio


Useche De la Cruz, se verifican los dos primeros elementos estructurales: (i)
una conducta tipificada como falta gravsima segn el numeral 31 del artculo
48 del CDU; (ii) la ausencia de justificacin para la realizacin del
comportamiento tpico, pero ciertamente debe reconocerse que en las
especiales circunstancias de acaecimiento del comportamiento que se le
atribuye, resulta aplicable el numeral 6 del artculo 28 del CDU, que excluye la
responsabilidad disciplinaria cuando la conducta se despliega con la
conviccin errada e invencible de que el comportamiento no constituye falta
disciplinaria.

65
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.I2462
www.procu rad uria.nov.co

PROCU'UREA

GENERAL DE U NACION

Dicho lo anterior, es claro que en cuanto refiere al investigado Useche de la


Cruz, el comportamiento a l atribuido es objetivamente contrario a derecho,
pero respecto de tal funcionario no puede sostenerse que la conducta fue el
resultado de su desprecio por el ordenamiento jurdico o de su deliberado
propsito de quebrantarlo. Por el contrario, los elementos de juicio que obran
en el proceso, razonablemente indican que su participacin en la contratacin
que se investiga estuvo determinada por el error generado por el equipo de
colaboradores que prepararon los documentos pre-contractuales y que
posteriormente dieron revisin validando su contenido jurdico. Por ello, si bien
es cierto, los documentos contractuales y precontractuales fueron signados
por el disciplinado, no por ello expresaban su consciente voluntad ni menos
aun, su dominio sobre el hecho constitutivo de la falta.

Para esta Procuradura Delegada es claro que el error que se reconoce


respecto de este investigado puede calificares de insalvable o insuperable, no
solo por la profesin del investigado como odontlogo, carente de formacin
en temas jurdico especializados en contratacin, sino porque quienes
prepararon la contratacin, s contaban con los conocimientos especficos en
la materia y quienes posteriormente revisaron el proceso contractual, no
objetaron ni el contenido de la minuta del entonces proyectado contrato, ni el
esquema contractual diseado para la contratacin.

No resulta entonces caprichoso preguntar: Qu poda hacer el investigado si


el proceso contractual fue preparado y estudiado por los abogados de la
Secretara de Salud y posteriormente revisado por la secretara jurdica de la
gobernacin?

Ntese que la situacin de este investigado es sensiblemente distinta a la del


gobernador Abada Campo, pues en tanto que ste ostentaba la condicin
jurdica natural de ordenador del gasto del Departamento, aquel detentaba la
calidad de secretario de despacho y, en el particular contrato que nos ocupa,
66
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
www.procuraduria.00v.co

no ejerca delegacin del gasto alguna. Precisamente por ello, la defensa


destaca que la firma de Useche De la Cruz en los estudios y en el contrato
celebrado con la IPS Eduardo Bolaos Ltda. devena en realidad innecesaria
ya que la nica firma que se requera era la del gobernador, aspecto del que la
defensa deduce la ausencia de ilicitud sustancial, habida cuenta de no estar
previsto tal requisito (la firma del secretario del ramo correspondiente) como
requisito legal de validez de la contratacin que se examina.

El despacho no se detiene en el anlisis de la sustancialidad de la ilicitud que


se investiga respecto de Useche De la Cruz, pero s reconoce que tal
consideracin incide en el anlisis del elemento subjetivo de la conducta, toda
vez que los deberes de cuidado, control, supervisin y vigilancia orientados a
asegurar el respeto del orden legal, operan con diferente intensidad cuando se
trata del ordenador del gasto, que cuando se trata de un funcionario cuya firma
se estampa con carcter notarial o protocolario.

Por las anotadas razones, la aplicacin del principio de confianza opera en


forma distinta para el gobernador y para el secretario de salud investigados:
para ste desvirta la aplicacin de sancin por excluir la culpabilidad del
comportamiento como elemento estructural, al paso que para aquel, apenas
logra degradar el ttulo de imputacin subjetiva de dolo a culpa gravsima.

Por las consideraciones que anteceden, el despacho declarar desvirtuado y


no probado el cargo nico formulado al investigado, como consecuencia de lo
cual, se le absolver de responsabilidad disciplinaria.

6.4 Anlisis jurdico probatorio en torno al cargo formulado al


investigado Raimundo Antonio Tello Bentez

El despacho recoge y reitera respecto de este investigado en lo pertinente las


consideraciones formuladas en el acpite del gobernador Abada Campo. Ellas
67
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.I2462
www.procuraduria.00v.co

PROCU DURIA

GENERAL DE LA NACION

se entienden incorporadas en el anlisis de la conducta del doctor Tello


Bentez.

La Delegada ha insistido en que la actividad contractual es reglada y no


discrecional. Esta premisa debe ser reconocida sin reparo alguno por parte del
asesor jurdico de toda entidad pblica, pues respecto de tal funcionario se
tornan especialmente exigibles los deberes de probidad, ponderacin,
prudencia y cuidado en la actividad contractual pues ella implica la disposicin
de recursos estatales.

Efecto de lo dicho, el asesor jurdico del departamento, en el caso del contrato


365 de 2010, debi asegurar el respeto del procedimiento de seleccin
consagrado legalmente. A contrario sensu de lo por l considerado, este
servidor pblico no poda limitarse a dar una revisin formal a la minuta
sometida a su consideracin por la Secretara de Salud, pues es claro que la
definicin del proceso contractual constituye un aspecto jurdico incluso ms
importante que el contenido pactado en el clausulado contractual. Ello es as,
dado que la definicin del proceso contractual expresa la aplicacin del
principio de transparencia contractual.

El secretario de jurdica contravino el mandato imperativo contemplado en la


Ley 1150 de 2007 y el Decreto 2474 de 2008, al avalar mediante concepto
jurdico la contratacin con la IPS Eduardo Bolaos Ltda., a travs de la
modalidad de prestacin de servicio, lo cual estaba por fuera de la ley, toda
vez que se realiz de manera directa invocando el Decreto 4747 de 2007. Con
dicho concepto se vulneraron los principios de la contratacin consagrados por
los artculos 23, 24 y 26 de la Ley 80 de 1993.

Aceptar como pretende el investigado que su rol funcional se reduca a la


revisin formal de minutas, equivaldra a degradar funcionalmente la tarea
asignada a las oficinas asesoras jurdicas de los entes territoriales lo cual, por
68
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
www. procurad urja. clov. co

absurdo debe ser repudiado por el sentido comn. En tal hiptesis, el


funcionario asesorado librara su responsabilidad afirmando que los procesos
irregulares pasaron por manos del asesor jurdico que termin por viabilizarlos
con su revisin y visto bueno, al paso que ste, se limitara a decir que la suya
es una labor decorativa, estrictamente formal e intrascendente, incapaz de
definir o de impactar las decisiones jurdicas de la administracin. De ser as,
la existencia misma de la dependencia jurdica, llmese oficina, asesora o
secretara, resultara innecesaria.

El investigado permiti que la administracin de la que formaba parte


procediera con desconocimiento del rgimen legal, pues teniendo el deber
ineludible de verificar, previo a la celebracin del contrato, el cumplimiento de
los requisitos del orden legal para contratar con la IPS plurimencionada, opt
por viabilizar, en el documento denominado "oficio nmero 1239-10 fechado
05 de marzo de 2010", la contratacin directa, argumentando la aplicacin del
esquema previsto en el Decreto 4747 de 2007, por tratarse de servicios de
salud de alta complejidad autorizado por el Ministerio de la Proteccin Social
mediante oficio No. 024085 del 14 de enero de 2010.

El investigado debi poner presente que la contratacin entonces proyectada


representaba una evidente elusin de los procesos de seleccin objetiva
reglados; el funcionario estaba en condiciones efectivas de impedir que se
llevara a cabo dicho proceso contractual por violacin de los principios de
transparencia y responsabilidad por desconocimiento del procedimiento de
seleccin objetiva, de manera que siendo el responsable de prestar apoyo
jurdico a las diferentes secretaras y al despacho del gobernador se limit a
validar lo preparado por los funcionarios de la Secretara de Salud. Esta clase
de conducta supone el quebrantamiento sustancial de los deberes funcionales
del investigado, que al quedar investido con las atribuciones de secretario
jurdico del Departamento del Valle del Cauca, estaba obligado a cumplir y
hacer cumplir el ordenamiento jurdico.
69
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
www.procuraduriaaov.co

PROCU URIA
GENERAL DE LA NACION

El contrato No. 365 de 2010 fue celebrado de manera directa, bajo la


modalidad de contrato por prestacin de servicio de salud, y pago por evento
invocando lo previsto en el Decreto 4747 de 2007.

De conformidad con lo expuesto anteriormente, se evidencia una omisin en el


ejercicio de las funciones asignadas al doctor RAIMUNDO ANTONIO TELLO,
que al emitir el concepto jurdico el 23 de marzo de 2010 dirigido al secretario
de salud, desatendi los deberes funcionales explcitos, al viabilizar la
contratacin de manera directa con la IPS Eduardo Bolaos Ltda.
Adicionalmente, el investigado dio visto bueno al contrato No. 365 del 25 de
marzo de 2010 (fi .100 cuaderno original No. 1).
El disciplinado particip entonces en la actividad contractual, pero a la vez, fue
determinador del desconocimiento de los principios de transparencia y
responsabilidad que gobiernan la actividad contractual por parte del
gobernador del Valle. Pese a que la naturaleza y objeto del contrato no
permitan acudir a contratacin directa, dado que representaba la elusin del
trmite de pblica convocatoria de proponentes y seleccin objetiva del
contratista, permiti que la contratacin irregularmente celebrada se llevara a
efecto.

Calificacin definitiva de la falta.-

Se reitera que la Ley 1150 de 2007 no admite duda respecto del esquema
contractual que debi aplicarse: seleccin abreviada de menor cuanta. Se
insiste igualmente en que la Ley 1122 del mismo ao, no autoriza en parte
alguna la contratacin directa con las IPS's, de donde se tiene por verificados
los elementos objetivos que configuran la realizacin de la falta prevista por el
numeral 31 del artculo 48 del CDU, tal como se formul en el pliego de
cargos. Por la razn antedicha, el despacho reafirma en esta decisin, con
70
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
w.procurad u r a mov. co

PROCItilURIA
GDMI DE LA NACION
carcter definitivo, la calificacin de la conducta como falta gravsima, tal como
se hizo con carcter provisional en la decisin de cargos.

Ttulo de imputacin subjetiva definitivo.-

La falta atribuida se imput en la decisin de cargos a ttulo de DOLO. El


despacho mantendr tal imputacin con carcter definitivo. Ninguno de los
elementos probatorios o argunnentales esgrimidos en la etapa de juzganniento
conduce a variar el juicio de reproche.

Dada su formacin profesional de abogado, el investigado conoca o deba


conocer el trmite de los procesos aplicables a la contratacin de servicios de
salud, para lo cual la administracin deba recurrir a la contratacin mediante
proceso de seleccin abreviada de menor cuanta, pese a lo cual y no
obstante comprender la ilicitud de su comportamiento, particip con su rbrica
en el acuerdo de voluntades cuestionado, con lo cual se sustrajo de la
obligacin de cumplir con sus deberes referidos a acatar y velar por el respeto
de las normas legales citadas supra. Con ello, fue deternninador de la falta
cometida por Abada Campo.

En criterio de este despacho, convergen en la conducta atribuida al seor


Raimundo Antonio Tello, los ingredientes de conocimiento, consciencia y
voluntad que estructuran la imputacin subjetiva dolosa: siendo conocedor de
las normas que regulan la contratacin de servicios de salud y siendo
consciente de su deber, propici la elusin de los procesos de seleccin
objetiva de contratista, y permiti que, a travs del contrato de prestacin de
servicios nro. 365 de 2010, celebrado con la IPS Eduardo Bolaos Ltda., se
eludieran los procesos contractuales de ley y se desconocieran los principios
consagrados en la Constitucin Poltica y en el Estatuto contractual.

71
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ex112462
www.procuraduria.00v.co

PROCU URIA

GENERAL DE LA NACION

El disciplinado conoca o deba conocer que en el marco de un Estado de


derecho, la contratacin con recursos pblicos es una actividad reglada.
Igualmente, sabia o deba saber que con la emisin del concepto jurdico
vulneraria el ordenamiento aplicable a tal actividad. Pese a ello, en forma
voluntaria, pudiendo evitar que los procedimientos contractuales se apartaran
del parmetro legal, permiti el quebrantamiento de los principios que rigen la
contratacin al recomendar y signar el visto bueno del contrato de prestacin
de servicio de salud No. 365 de 2010.

Por las consideraciones que anteceden, el despacho declarar probado y no


desvirtuado el cargo nico formulado al investigado, como consecuencia de lo
cual, se le impondr la sancin disciplinaria correspondiente.

Dosificacin de la sancin

En trminos del numeral 1 del artculo 44 de la Ley 734 de 2002, las faltas
gravsimas dolosas o cometidas con culpa gravsima se sancionan con de
destitucin e inhabilidad general.

Ahora, al tenor de lo previsto en el artculo 45 ibdem, la destitucin e


inhabilidad general implican la separacin en el ejercicio del cargo y la
imposibilidad de ejercer la funcin pblica en cualquier cargo o funcin, por un
trmino que oscila entre 10 y 20 aos, como lo dispone el artculo 46 ejusdem.

Es as como tenemos que el artculo 47 de la Ley 734 de 2002 prev los


criterios para la graduacin de la sancin y en trminos de los mismos el
despacho le impondr a RAIMUNDO ANTONIO TELLO BENITEZ, sancin e
inhabilidad para ejercer funcin pblica en cualquier cargo por el trmino de
once (11) aos.

72
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.I2462
www.procuraduria.00v.co

PROCII URIA

GEL IE LA loa

En el caso sub iudice NO tiene aplicabilidad el criterio previsto en el literal a)


del numeral 1 de la norma citada, debe tomarse en cuenta que al doctor Tello
Bentez NO le figuran sanciones anteriores a la realizacin de la conducta
objeto de reproche.

En trminos del criterio planteado en el literal b), esto es la diligencia y


eficiencia demostrada en el desempeo del cargo o de la funcin, la sancin
por imponer se incrementar a once (11) aos de inhabilidad para ejercer
funcin pblica toda vez que, el disciplinado obr en forma dolosa, lo que
equivale a decir que su nivel de aporte en la realizacin de la falta fue
determinante.

Atribuir la responsabilidad a un tercero, la confesin, haber devuelto, restituido,


reparado o resarcido el dao, no son criterios que tengan aplicacin en el
presente asunto dado que no puede reprocharse que el disciplinado haya
adoptado la estrategia de destacar la distribucin de funciones en la
Gobernacin. Dicha forma de proceder no tiene entidad jurdica para
desvirtuar el cargo imputado pero tampoco puede ser reprochado como criterio
de punibilidad.

Tampoco incide en la dosificacin punitiva el grave dao social de la conducta


como causal de agravacin, toda vez que no obra en el expediente ningn
elemento de juicio que permita afirmar dao social alguno.
La afectacin a derechos fundamentales es un criterio que no tiene aplicacin
en el caso sub examine, en la medida que no se demostr que la falta
atribuida al investigado haya afectado alguno de tales derechos. De hecho,
durante la actuacin se ha afirmado sistemticamente la buena intencin
perseguida con la contratacin irregularmente celebrada.

73
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carreras No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
www.procuraduriamov.co

PROCII DURIA

GENERAL DE LA NEON

El conocimiento de la ilicitud ser criterio para imponer una mayor inhabilidad


en la sancin, toda vez que segn se ha considerado por este despacho, la
conducta constitutiva de la falta procede por dolo, que se estructura a partir del
conocimiento de los hechos y el reconocimiento de su contrariedad con el
derecho.

Que el servidor perteneciera al nivel directivo o ejecutivo de la entidad


tampoco es causal de agravacin, en la medida que esta clase de faltas solo
puede ser cometida por quien ostente el cargo de asesor o secretario jurdico
de la Gobernacin.

Precisa el despacho que el criterio de agravacin aludido solo se predica


respecto de las faltas que puedan ser cometidas por cualquier funcionario de
una entidad, pero no tiene aplicabilidad cuando se trata de faltas que, como en
este caso, solo pueden ser cometidas por un directivo que ostente la calidad
de ordenador del gasto.
7 NOTIFICACIONES Y RECURSOS
Esta decisin se notificar personalmente a los funcionarios investigados y/o a
sus apoderados, por intermedio de la Secretara del despacho, a quienes se
advertir que contra el fallo sancionatorio procede el recurso de apelacin ante
la Sala Disciplinaria, al tenor de lo previsto en los artculos 111 a 115 del CDU
y que el expediente permanecer a su disposicin en la citada Secretara.

En mrito de lo expuesto, la Procuradora Delegada para la Moralidad Pblica,


en uso de sus atribuciones legales y reglamentarias,

RESUELVE
PRIMERO.- DECLARAR PROBADO y no desvirtuado el cargo nico formulado
el 29 de abril de 2014 en la presente radicacin a Juan Carlos Abada
74
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
www.procuraduria.00v.co

PROCU URIA
GENERAL DE U MCI
Campo, identificado con la cdula de ciudadana nro. 6.320.849, en su
condicin de gobernador del Departamento del Valle del Cauca, para la poca
de los hechos y, en consecuencia, declararlo disciplinariamente
RESPONSABLE de la comisin de la falta gravsima descrita en el numeral 31
del artculo 48 de la Ley 734 de 2002, cometida a ttulo de culpa gravsima,
por la que se le impone sancin disciplinaria consistente en destitucin e
inhabilidad general para ejercer funcin pblica por el trmino de diez (10)
aos, por las razones consignadas en esta decisin.

SEGUNDO.- DECLARAR DESVIRTUADO y no probado el cargo nico


formulado a HCTOR FABIO USECHE DE LA CRUZ, portador de la cdula
de ciudadana no. 94.388.439, en calidad de secretario departamental de
salud del Valle del Cauca, para la poca de los hechos, de conformidad con lo
sealado en la parte considerativa de la presente providencia y, en
consecuencia, ABSOLVERLE de responsabilidad disciplinaria.

TERCERO.- DECLARAR PROBADO y no desvirtuado el cargo nico


formulado el 29 de abril de 2014 en la presente radicacin a RAIMUNDO
ANTONIO TELLO BENITEZ, titular de la cedula de ciudadana No.16.483.693,
que desempe el cargo de secretario jurdico del Valle del Cauca, para la
poca de los hechos y, en consecuencia, declararlo disciplinariamente
RESPONSABLE de la comisin de la falta gravsima descrita en el numeral 31
del artculo 48 de la Ley 734 de 2002, cometida a ttulo de DOLO, por la que
se le impone sancin disciplinaria consistente en destitucin e inhabilidad
general para ejercer funcin pblica por el trmino de once (11) aos, por las
razones consignadas en esta decisin.

CUARTO.- NOTIFICAR personalmente a travs de la secretaria de esta


Delegada a los funcionarios investigados y/o a sus apoderados, a quienes se
les advertir que contra el fallo sancionatorio procede el recurso de apelacin
ante la Sala Disciplinaria, al tenor de lo previsto en los artculos 111 a 115 del
75
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
www.procuraduriamov.co

PROCU DUMA

GENERAL DE LA NACION

CDU y que el expediente permanecer a su disposicin en este despacho. Se


tendr en cuenta que los disciplinados y sus apoderados reportan las
siguientes direcciones de contacto:

Juan Carlos Abada: Calle 6 oeste Avenida 4 A- 511 casa 8 Condominio


Montichello, en Cali.

Jorge Andrs Giraldo - defensor del Dr. Abada: Avenida Jimnez No. 849 piso 3 en Bogot y al correo electrnico:
qiraldoiorqe(ffiurosario.edu.co

- Raimundo Antonio Tello: Carrera 4 No. 11-45 Oficina 802 Edif. Banco de
Bogot, en Cali.
Hernando Morales - apoderado del Dr. Tello: Calle 19 Norte No. 2N-29
Oficina 2201B, Edificio La Torre de Cali, en Cali
-

Sandra Yamile Amaya apoderada sustituta del Dr. Tello: Carrera 9 No.

12 B-12 Of. 306, Calle 19 Norte #2N of. 2201B Edif. La Torre de Cali
Santiago de Cali y al correo electrnico:
Sandrayamile.amaya@gnnail.com.
Hctor Fabio Useche : Calle 12 No. 83-65 apto 217 en Cali
Carlos Caballero Rojas - apoderado del Dr. Useche: Avenida 4N No.
13N-85 barrio Granada en Cali y al correo electrnico:
carloscaballerorojas@hotmail.com

QUINTO.- REALIZAR las anotaciones, comunicaciones y trmites de rigor


necesarios para la ejecucin de esta decisin.

COMUNQUESE, NOTIFQUESE Y CMPLASE

Z MESA
MARA COU
ara la Moralidad Pblica
Procuradora Delega
Revis: ALEGAR
Proyect: LMGM
76
Procuradura Delegada para la Moralidad Pblica
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 Ext.12462
samprocuraduria.crov.co