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"Diagnstico sobre el acceso del sector sin fines de lucro a medios audiovisuales en la Argentina 2014.

Licencias, autorizaciones, permisos y fondos concursables".

Febrero 2015
Autores: Dr. Santiago Marino, Dr. Guillermo Mastrini, Dr. Martn Becerra, Lic. Carolina Rubini y Lic.
Agustn Espada (Programa de Investigacin Industrias culturales y espacio pblico: comunicacin y
poltica en la Argentina y Maestra en Industrias Culturales, Polticas y Gestin- Universidad Nacional
de Quilmes)

1. Introduccin

Los medios de comunicacin masiva, como actores sociales, polticos y econmicos, estn en el centro
del debate en Amrica Latina desde hace ms de diez aos. En ese marco, la relacin entre el sistema
comunicacional y los denominados gobiernos progresistas puede ser abordada a partir de las polticas
de comunicacin, de la regulacin de los medios, como as tambin desde una perspectiva econmica
que d cuenta de la economa poltica del sector, o bien de las dinmicas del poder y la relacin entre
los agentes y actores estatales con los comunicacionales (Mastrini, 2012).
En el caso argentino el foco est puesto en el proceso de debate, sancin, judicializacin y aplicacin de
la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual 26522/09 (LSCA), dado que se comprende como uno de
los temas que demandan estudios amplios y ejemplifica uno de los casos centrales de un perodo muy
dinmico de la regin1.
La LSCA lleva ms de cinco aos de sancionada. Fue declarada constitucional y es parte de un debate
intenso. Las razones y los efectos de los temas pendientes que dej la ley son desafos clave para pensar
los medios en el futuro, y que se suman a la dificultad de constatar avances efectivos en su
implementacin.
Aprobada luego de varios meses de discusin en la esfera pblica y de la realizacin de foros que
habilitaron instancias de participacin ciudadana, durante su trayecto en el Congreso se realizaron
cambios al texto original. Luego de su sancin, sigui un periplo judicial que suspendi la aplicacin de
cuatro artculos de la norma y demor junto a las decisiones de la administracin gubernamental- su
aplicacin plena. Dicho proceso termin en octubre de 2013 con el fallo de la Corte Suprema que aval

Ver ms en Marino, S. 2014

la constitucionalidad de la norma de modo integral, al establecer que los artculos 41, 45, 48 y 1612 eran
vlidos. Cabe aclarar que los artculos referidos al sector de los medios sin fines de lucro no fueron
cuestionados en ningn momento.
La norma se inserta en una tradicin de regulacin histricamente beneficiosa para los intereses
privados-comerciales. Y en un sistema de medios fuertemente concentrado en su estructura de
propiedad, centralizado en la generacin de contenidos, y con participacin relevante de capitales
extranjeros. Entre sus objetivos principales se destacan la inclusin de diversos sectores en la gestin de
medios (estatales, comerciales y sin fines de lucro) y los lmites a la concentracin de la propiedad,
expresados en los topes en cantidades de licencias (24 para operar TV cable, 10 para radiodifusin
abierta), en el dominio del mercado (35 %) y en la prohibicin de propiedad cruzada, tanto entre el
sector de telecomunicaciones y el audiovisual como para la operacin de TV abierta y de pago en la
misma zona de cobertura. Pero dej algunos aspectos pendientes. Su resolucin, junto a los desafos
paralelos como la regulacin para garantizar acceso equitativo a la informacin en el entorno digital, es
clave y urgente.
El sector de medios comunitarios es diverso y federal, en tanto encuentra representaciones en la mayor
parte de las regiones del pas, con la comprensible aglutinacin de organizaciones en las ciudades ms
pobladas. La mayor cantidad de medios son radios FM, aunque en los ltimos aos crecieron los
operadores de TV por Cable en manos de cooperativas de diversa ndole.
La distribucin de medios sin fines de lucro en el territorio nacional sigue la lgica de concentracin de
la de poblacin y la lgica de red privada comercial (broadcasting) que adopt el sistema desde la
dcada de 1920 del siglo pasado. La radio es tal vez el medio ms horizontal en su estructura de
propiedad, debido a la cantidad de emisoras existentes y a l cantidad de propietarios.
Como sostiene Guimer (2013) si bien no existen datos fiables, diferentes fuentes hablan de centenares
de radios y de unas pocas televisiones en la dcada de 1980 (Lamas, 2011; Villamayor, 2012). Si bien la
dcada siguiente vio la desaparicin de muchas por el decomiso y las amenazas de cierre sobre algunas
de ellas por parte de los gobiernos de Carlos Menem (Lamas, 2011), en 2008 existan en la Argentina no
menos de 175 emisoras comunitarias, segn fuentes oficiales (Becerra, Marino y Mastrini, 2012: 22). De
acuerdo a Anala Elades, esta cifra representaba el 9% del total de 1940 frecuencias registradas por el
Estado, a les cabria sumar un nmero indeterminado fuera de su control (Eliades, 2009). Sobre las
televisiones, slo algunas estimaciones las cifran en una veintena en 2012 (Villamayor, 2012)
2

Referidos al rgimen de licencias y licenciatarios y al modo y los plazos en que deberan adecuarse a
los nuevos topes los grupos concentrados

Las redes de medios comunitarios que funcionan en el pas son de carcter regional y nacional, pero la
cantidad de emisoras que las integran es mucho menor a la existente. La mayora de las emisores carece
de licencia (dada la exclusin vigente hasta 2009). Varias cuentan con Permisos Precarios Provisorios
(PPP) y del resto, la mayora, ni siquiera puede iniciar los trmites de habilitacin por distintas razones,
principalmente por incapacidad econmica. Como podr verse en este informe, en los ltimos tiempos
puede constatarse un incipiente crecimiento de televisoras que se consideran populares y alternativas,
como el caso de Barricada TV (http://www.barricadatv.org/). Entre las organizaciones que nuclean este
sector se destacan: Red Nacional de Medios Alternativos (RNMA): http://www.rnma.org.ar), Amarc
Argentina: http://amarcargentina.org.ar , Foro Argentino de Radios Comunitarias (FARCO):
http://www.farco.org.ar 3 .

2. Detalle de la metodologa de la investigacin

En el presente estudio se analizan los avances en materia de otorgamiento de licencias, autorizaciones,


permisos, reconocimientos y adjudicaciones que la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin
Audiovisual (AFSCA) ha gestionado desde la sancin de la LSCA en adelante, especficamente aquellos
avances que corresponden al sector de medios gestionados por organizaciones sin fines de lucro. Para
este anlisis se tomaron datos de diferentes fuentes, que fueron distinguidas como oficiales, semioficiales y periodsticas. Su utilizacin ser explicada, junto con las definiciones pertinentes a este
estudio, en este apartado.
En principio se identificaron a los actores sin afn de lucro que fueron alcanzados por alguna de estas
herramientas legales, para luego poder realizar un estudio -con metodologa cuantitativa- de tales
organizaciones. De este modo, se obtuvieron resultados que demuestran el escenario vigente para el
sector de manera concreta. A continuacin se detallan los pasos especficos realizados para obtener tal
escenario.
En principio se accedi a un Censo realizado por AFSCA en 2009. Se trata de una fuente semi-oficial ya
que este registro fue de carcter voluntario y an no fue publicado, es decir que la autoridad de
aplicacin de la ley no lo reconoce como informacin formalmente producida por ella. Este Censo
incluye a titulares de medios estatales y privados, con y sin fines de lucro 4. Por lo tanto, la primera tarea
realizada fue la identificacin en el Censo de todas aquellas organizaciones sociales (sean asociaciones,
3

Ver ms en Pulleiro 2012, Kevjal, 2013 y otros.


Pero tambin a organizaciones que respondieron la consulta sin que el medio exista de modo concreto
y comprobable. Ese aspecto entre otros- hace que la fuente sea calificada como semi-oficial.
4

cooperativas, fundaciones, etc.) que por su conformacin pertenecen al sector. Es decir, se identificaron
por tipo de denominacin/razn social las organizaciones correspondientes. Aquellas que pertenecan a
individuos, sociedades annimas (SA) y sociedades de responsabilidad limitada (SRL) fueron distanciadas
del relevamiento.
A partir de este primer filtro, fueron incluidas organizaciones que representan a iglesias evanglicas,
cristianas que no pertenecen a la Iglesia Catlica, sindicatos y cooperativas que brindaran el servicio de
televisin por cable slo en los casos que su razn social indica que se trata de organizaciones del sector
sin fin de lucro. Es importante remarcar que este relevamiento no se realiz por el espritu comunitario,
en el sentido de su rol social, sino por denominacin en la razn social que indicara la falta de nimo de
lucro. Luego de terminar esta identificacin se procedi a conformar una planilla en la que constan
todas las organizaciones resultantes. En este caso, los tipos de medios que se obtuvieron fueron seales
AM, FM y cableoperadoras5. De acuerdo a las respuestas que las organizaciones sin fines de lucro
brindaron en el Censo, stas se reconocieron en las categoras de licenciatarios, permisionarios,
reconocidos y servicios operativos no autorizados.
Este Censo slo mostraba a partir de la respuesta a la consulta por parte de los actores interpelados de
modo voluntario- el estado en el que AFSCA recibi al sector al comenzar sus actividades con la LSCA
sancionada. Pero est claro que las organizaciones estn en constante movimiento y el escenario ha
cambiado. Por ese motivo se utiliz una segunda fuente, esta vez de carcter oficial. La tarea realizada
fue relevar las resoluciones pertenecientes al Directorio de AFSCA de 2010 a 2014, las cuales estn
disponibles en su pgina web (http://afsca.gob.ar/resoluciones/). Los datos seleccionados de dichas
resoluciones fueron las autorizaciones y adjudicaciones (directas y por concurso) publicadas en las
resoluciones que alcanzan a medios de comunicacin del tercer sector. Todos los casos resultantes
fueron agregados a la planilla que anteriormente se mencion. En este caso, en el que slo se utilizaron
como fuente a las resoluciones publicadas por el AFSCA, se obtuvieron seales FM, AM,
cableoperadoras y seales de TV de Baja Potencia.
Ahora bien, fue importante para el anlisis diferenciar por un sistema de filtros a ambas fuentes (tanto
el Censo como las resoluciones) ya que se trata de herramientas distintas que representan momentos y
encuadres legales diferentes.
Luego de reunir dicha informacin, se sistematizaron todas las organizaciones sin fines de lucro que
gestionan medios de comunicacin en la Argentina. La tarea siguiente fue comparar la base de datos
5

En el Censo hubo seales de TV abierta (de encuadre legal, autorizadas y licenciatarias) pero ninguna
de ellas se reconoci como organizacin sin fines de lucro.
4

obtenida con otras dos bases anteriores de datos similares. Por un lado se cotej con la base de datos
realizada por La Nacin Data6 y por otro lado se contrast con la base de datos de Chequeado.com 7.
Estas bases de datos consultadas no incluyen datos del Censo de 2009. Slo contemplan las resoluciones
de la autoridad de aplicacin. Sus respectivos perodos de relevamiento abarcan de 2010 a 2013 para el
caso de La Nacin Data, y de octubre de 2009 a octubre de 2013 en el caso de Chequeado.com. Si bien
las bases mencionadas poseen diferentes criterios de relevamiento, se trat de herramientas tiles para
entender qu tan cercanos o lejanos de este estudio estaban los resultados en anteriores relevamientos.
En ese sentido, se decidi contemplar a aquellas autorizaciones entregadas por AFSCA a pueblos
originarios. Si bien se colocaron en una planilla aparte, fue importante conocer los datos
correspondientes a estas organizaciones.
Asimismo se asegur que ninguna de las organizaciones relevadas en la planilla principal se repita, de
manera que no aparezca con dos o ms encuadres legales. Esta situacin se dio en 7 casos especficos,
de los cuales 5 se repetan en los campos licenciatarios y adjudicados, y otros 2 casos se repetan en
reconocidos y permisionarios. Se adopt el encuadre legal ms actual.
La ltima tarea desarrollada para este estudio fue el anlisis del reparto de los Fondos de Fomento
Concursable para Medios de Comunicacin Audiovisual (FOMECA). El artculo 97 de la LSCA fija que los
servicios de comunicacin audiovisual comunitarios, de frontera y de los pueblos originarios podrn
ser receptores de ayudas econmicas del Estado equivalentes a un 10% de los gravmenes pagados por
los concesionarios comerciales. AFSCA destin dichos gravmenes a la creacin de un Fondo de
Fomento Concursable para Medios de Comunicacin Audiovisual (FOMECA). A travs de esta
herramienta, AFSCA realiz hasta la fecha 9 concursos para diferentes actividades, de los cuales 8 ya
fueron cerrados y se puede acceder al resultado de sus ganadores.
Para este estudio se sistematizaron las organizaciones sin fines de lucro ganadoras de dichos concursos
publicadas en la pgina web del AFSCA (http://afsca.gob.ar/experiencias-anteriores/) tanto de la seccin
FOMENTO como de las resoluciones que aclaran dichos ganadores. En este caso se conform otra base
de datos diferente con los datos de cada uno de los ganadores de las lneas de fomento de 2013 y de
2014. Luego, fue muy importante verificar la correcta escritura en la denominacin de cada una de las
organizaciones para as poder realizar filtros y cruces entre cada concurso y sus diferentes beneficiarios.
6

Un desarrollo del diario La Nacin que trabaja con periodismo de datos de distintos temas, y durante
2014 realiz un abordaje del tema de la presente investigacin.
7
Medio periodstico on line (www.chequeado.com) que realiza un abordaje de temticas de actualidad a
partir del fact-checking y el periodismo de datos y en 2014 tambin public una nota sobre las licencias
otorgadas al sector de los medios sin fines de lucro.

Asimismo se contact a la Direccin de Proyectos Especiales de la AFSCA y se solicitaron los montos


especficos asignados en cada uno de los casos ganadores. Esto permiti realizar cruces entre
organizacin, tipo de medio, localizacin geogrfica, tipo de encuadre legal y monto asignado.
Por ltimo, para completar la metodologa de este estudio, se lista a continuacin un glosario en el que
se especifica, tal como aclara la LSCA en su art. 4, cada una de las definiciones de los conceptos legales
que se nombraron hasta aqu:

Licencia: ttulo que habilita a personas distintas a las personas de derecho pblico estatales y no
estatales y a las universidades nacionales para prestar cada uno de los servicios previstos en esta ley y
cuyo rango y alcance se limita a su definicin en el momento de su adjudicacin.
Permiso: ttulo que expresa de modo excepcional la posibilidad de realizar transmisiones experimentales
para investigacin y desarrollo de innovaciones tecnolgicas, con carcter precario y del que no se
deriva ningn derecho para su titular. Su subsistencia se encuentra subordinada a la permanencia de los
criterios de oportunidad o conveniencia que permitieron su nacimiento, los cuales pueden extinguirse
en cualquier momento, bajo control judicial pleno y oportuno, incluso cautelar, y del pago de las tasas
que pudiera fijar la reglamentacin.
Reconocimiento: No se encuentra en el art. 4 de Definiciones de la LSCA. En este trabajo en particular
corresponde a la nomenclatura que numerosas FMs declararon en el Censo, y que adems
corresponden todos ellos a ttulos entregados luego de la sancin de la LSCA.
Autorizacin: ttulo que habilita a las personas de derecho pblico estatal y no estatal y a las
universidades nacionales e institutos universitarios nacionales para prestar cada uno de los servicios
previstos en esta ley, y cuyo rango y alcance se limita a su definicin en el momento de su adjudicacin.
Adjudicacin (directa o por concurso): Segn el art. 32 de la LSCA Las licencias correspondientes a los
servicios de comunicacin audiovisual no satelitales que utilicen el espectro radioelctrico,
contemplados en esta ley, sern adjudicadas, mediante el rgimen de concurso pblico abierto y
permanente. Por otro lado, establece un rgimen de excepcin para realizar adjudicaciones de forma
directa en su art. 49: La autoridad de aplicacin establecer mecanismos de adjudicacin directa para
los servicios de comunicacin audiovisual de muy baja potencia (...) con carcter de excepcin, en
circunstancias de probada disponibilidad de espectro y en sitios de alta vulnerabilidad social y/o de
escasa densidad demogrfica siempre que sus compromisos de programacin estn destinados a
satisfacer demandas comunicacionales de carcter social.

3. Medios sin fines de lucro en la LSCA

Como sostienen diversas investigaciones (Marino, 2011; Mastrini, Marino y Becerra, 2012; Guimer,
2012, uno de los aspectos ms novedosos de la LSCA es la centralidad que otorga a los medios sin afn
de lucro dentro del sistema audiovisual argentino.

En un abordaje pormenorizado de su texto puede darse cuenta del reconocimiento como uno los tres
actores con derecho a operar servicios audiovisuales, junto con los de gestin estatal y los de gestin
privada, en el artculo 2, y el hecho de que se lo destaque como salvaguarda de los derechos a la
informacin y a la participacin de la ciudadana, as como la libertad de expresin. A su vez, el artculo
49 prev la concesin de frecuencias radioelctricas sin concurso previo a emisoras de muy baja
potencia en zonas de alta vulnerabilidad social y/o de escasa densidad demogrfica siempre que se
destinen a satisfacer demandas comunicacionales de carcter social. Esta posibilidad es excepcional y
siempre que haya frecuencias disponibles.8 Como tem ms relevante, el artculo 89 reserva el 33% de
las localizaciones radioelctricas planificadas, en todas las bandas de radiodifusin sonora y de televisin
terrestres, en todas las reas de cobertura para personas de existencia ideal sin fines de lucro. Las
reservas de frecuencias establecidas en el presente artculo no pueden ser dejadas sin efecto.
Como sostienen Guimer y Marino (en prensa), la ley tambin establece una serie de garantas y de
excepciones para hacer posible un tercer sector viable. As, los pliegos de los concursos de concesiones
de frecuencias debern ser elaborados teniendo en cuenta caractersticas diferenciadas segn se trate
de adjudicaciones para medios con o sin afn de lucro (art. 33). As mismo, excluye a las entidades sin
nimo de lucro de la prohibicin de explotar una frecuencia a los entes privados concesionarios de otro
servicio pblico distinto del audiovisual. Finalmente, el artculo 97 fija que los servicios de
comunicacin audiovisual comunitarios, de frontera y de los pueblos originarios podrn ser receptores
de ayudas econmicas del Estado equivalentes a un 10% de los gravmenes pagados por los
concesionarios comerciales.
Por su parte, el sector cuenta con representantes en los organismos creados por la normativa, como el
Consejo Federal, y es reconocido por primera vez en el texto de la ley como uno de los actores centrales
para garantizar el ejercicio del derecho a la informacin. Por el resto, este tipo de medio es alcanzado
por la normativa de modo especfico en cuanto a las exigencias de programacin propia y programacin
nacional, como as tambin respecto de gneros y origen de la msica a emitir. Como aspecto a destacar
8

Es necesario destacar que la LSCA no define qu implica de muy baja potencia.

tambin aparece la cuestin de que no se regularon impedimentos para acceder al financiamiento de la


publicidad comercial privada y la publicidad oficial (que carece todava de regulacin especfica). Y como
ser analizado ms adelante, cuenta con mecanismos de fomento de diversa ndole, cuyas
caractersticas resultan particulares.

4. Breve descripcin de la implementacin

Con la sancin de la LSCA el Congreso de la Nacin busc introducir cambios significativos en el


panorama de los medios reserva una parte del espectro sin nimo de lucro de la sociedad civil, crea una
autoridad de aplicacin con representacin diversa, aade obligaciones de transparencia para los
titulares de licencias, profundiza lmites a la concentracin y a la propiedad cruzada. Sin embargo, el
impacto real de la norma a ms de cinco aos de su aprobacin es limitado debido a una serie de
razones, entre las que se destacan el comportamiento del Gobierno, la oposicin de los grandes grupos
de comunicacin y la performance de los partidos polticos con presencia en el Congreso.9 Aun cuando
el objetivo que se desprende de la LSCA es promover la democratizacin del sistema de medios y el
derecho a la informacin en sentido amplio, el gobierno ha minimizado en la ejecucin de la poltica de
comunicacin el nfasis en la libertad de expresin e imprimi una orientacin ms pragmtica y
partidista. De este modo, un objetivo especfico del gobierno obtura el objetivo general de la nueva
regulacin.
Si bien la LSCA cambi el paradigma regulatorio, su aplicacin resulta sesgada en una serie de tres
etapas que pueden ser distinguidas por perodos temporales (Marino, 2014, ENACOM). Es cierto que se
concretaron avances particulares hasta fines de 201410, como las licencias otorgadas va el artculo 49
para emisores de baja potencia en zonas no conflictivas, la creacin de la Defensora del Pblico, que
configura un desafo en trminos de institucionalizacin indito en el pas, y la realizacin de audiencias
pblicas de contenidos de inters general, entre otros aspectos.

No es objeto de este artculo ponderar las responsabilidades, diferentes, de los distintos actores
polticos y empresariales en la implementacin de la ley, pero sta dista de satisfacer los objetivos que
traz la norma aprobada en 2009.
10
Durante el mes de febrero de 2015 la AFSCA llam a concurso para otorgar licencias para medios del
sector sin fines de lucro en nueve reas de cobertura. Esta Resolucin, por cuestiones de tiempo, ha
quedado fuera del presente estudio. Para ms detalles ver http://afsca.gob.ar/2015/02/concursos-para82-frecuencias-de-tv-en-8-zonas-del-pais/#.VPYKcSy6FqC

Otra de las acciones implementadas por AFSCA es el procedimiento de Monitoreo de Servicios de


Comunicacin Audiovisual por Modulacin de Frecuencia. Aprobado en la Resolucin 1478/2014, la
autoridad de aplicacin se comprometi a realizar un monitoreo para lo cual cre un Padrn de
Personas Jurdicas sin Fines de Lucro. El plazo para presentar la documentacin requerida comprendi
el perodo desde el 2 de febrero al 6 de marzo de 2015. De todas formas, existen interrogantes sobre la
funcionalidad y la validez que este recurso puede darle a las organizaciones. Aun as, esta iniciativa
plasma la permanente demanda de las organizaciones del tercer sector para poder acceder a la
legitimidad reclamada.
Pero es muy poco lo que se constata en algunas temticas claves tales como:
La elaboracin del Plan Tcnico de Frecuencias11; la redaccin de pliegos diferenciados para cada tipo de
licenciatario; el otorgamiento de licencias para el sector sin fin de lucro en ciudades importantes en
cantidad de poblacin (que cuentan con el espectro saturado); la evaluacin y aprobacin de los Planes
de Adecuacin: la de algunos grupos no resulta transparente, su avance es muy lento y los aprobados
hasta hoy habilitan debates y discusiones profundas (Caso Hadad-Indalo; caso Supercanal, caso
DirecTV); otros aspectos vinculados indirectamente con la norma permanecen sin resolucin, como la
cuestin de las licencias para TV Digital; y la democratizacin en la gestin y contenidos periodsticos de
los medios pblicos; regulacin sobre Publicidad Oficial.

5. Datos y lecturas

A continuacin se detallarn los resultados obtenidos en el relevamiento. stos corresponden a los


resultados especficos de la LSCA en materia de licencias, autorizaciones, permisos, reconocimientos y
adjudicaciones para los medios de comunicacin del tercer sector gestionados por la AFSCA. Tal como se
explic anteriormente, las fuentes utilizadas fueron dos: el Censo realizado por AFSCA en 2009 (fuente
semi-oficial) y las resoluciones publicadas por AFSCA en su pgina web (fuentes oficiales). All se
relevaron las autorizaciones y adjudicaciones (directas o por concurso) que el AFSCA entreg a

11

Este instrumento permitira elaborar un mapa de la disponibilidad de espectro total del pas, que puede
dividirse por regiones. A partir de lo cual resultara posible constatar la cantidad de emisores que puede
soportar el espectro radioelctrico en las frecuencias aptas tcnicamente para su uso. Sin este recurso
no resulta probable alcanzar lo propuesto por la LSCA de reservar el 33% para el sector sin fines de
lucro, en tanto no se conozca la totalidad disponible. Una cuestin interesante pero que escapa al
alcance de este trabajo, es analizar cunto espectro es necesario liberar para dar entrada a los
comunitarios en las grandes ciudades y cumplir con la reserva.

organizaciones sin fines de lucro desde 2011 a 2014. En base a las dos fuentes diferenciadas se
expondrn los resultados obtenidos.

5.1 Descripcin del sector desde datos del Censo 2010

La sistematizacin realizada gener 1053 casos de organizaciones sin afn de lucro de un universo de
12.395 actores declarados en el Censo de 2009. Los medios de comunicacin del tercer sector
identificados fueron: 924 seales FM, 73 seales AM y 56 cableoperadoras. Dichos valores se pueden
observar en la siguiente figura:

Figura 1 Tipo de medio


Fuente: Censo 2010

Asimismo, los resultados arrojaron que la mayora de los identificados son servicios operativos no
autorizados (885), luego le siguen las organizaciones reconocidas (81), mientras que los que se
declararon como licenciatarios fueron 75 y como permisionarios slo 12. Tales valores se pueden
observar en la Figura 2.

10

Figura 2 Encuadre legal


Fuente: Censo 2010

Uno de los cruces interesantes entre el criterio de tipo de medio y el de encuadre legal, por ejemplo,
demuestra que la totalidad de las seales AM se declararon como servicios operativos no autorizados,
aunque de las 885 organizaciones declaradas con dicho encuadre tambin forman parte seales FM. A
su vez, todos los servicios permisionarios (12) se identificaron como seales FM, al igual que todos los
reconocidos (81). Por ltimo, las organizaciones declaradas como licenciatarias (75) son en su mayora
cableoperadoras (56) y las restantes seales FM (19).
Tambin resulta interesante el cruce entre los encuadres legales de las organizaciones declaradas en el
Censo y su distribucin geogrfica en el pas. En particular, 438 de las 885 seales declaradas operativas
no autorizadas, es decir un poco ms de la mitad, se concentran en tan solo 3 provincias: Buenos Aires,
Santa Fe y Crdoba en dicho orden respectivamente (sin contabilizar CABA que agregara 37 seales
ms). En contraposicin, 54 de 76 organizaciones de las declaradas en el Censo de 2009 como
licenciatarias se concentran en las mismas tres provincias que los no autorizados pero en aqu se
revierte el orden por cantidad: Crdoba, Buenos Aires y Santa Fe. A continuacin se muestran las figuras
de los no autorizados y licenciatarios.

11

Figura 3 Distribucin geogrfica de no autorizados


Fuente: Censo 2010

Figura 4 Distribucin geogrfica de licenciatarios


Fuente: Censo 2010

12

Puede inferirse que estos datos reflejan la poca disposicin o capacidad de los medios de localidades de
provincias para responder al Censo, dado que es en esos lugares hay muchas ms radios que las que all
figuran. Los motivos para este bajo nivel de registro en Censo 2010 escapan a los objetivos de este
estudio, aunque preliminarmente se puede indicar que existi falta de estmulo para las emisoras, la
escasa informacin al respecto y las dudas que generaba la suspensin de la LSCA en diciembre de 2009.

5.2 Resultados de la accin de AFSCA 2011 -2014

A partir de la segunda fuente utilizada se identificaron las autorizaciones o adjudicaciones (directas o


por concurso) que la AFSCA entreg a organizaciones sin fines de lucro. El perodo de contabilizacin
comprende desde el 31/01/2011 (ACTA de Directorio de AFSCA 11) hasta el 16/12/2014 (ACTA de
Directorio de AFSCA 56).
A partir de esta segunda fuente, la sistematizacin realizada gener 114 casos de organizaciones sin
afn de lucro contempladas en resoluciones del Directorio de la Autoridad de Aplicacin que se pueden
observar en la siguiente figura.

Figura 5 Tipo de medio


Fuente: Resoluciones AFSCA 2011-2014

13

De dicho total se identificaron 67 cableoperadoras, 37 seales FM, 8 TVs de Baja Potencia (Pares TV Buenos Aires, Surajo TV - Buenos Aires, Arbia TV - Buenos Aires, Mate Amargo TV Popular - C.A.B.A,
Urbana TV - C.A.B.A, Barricada TV - C.A.B.A, Proa Centro - Crdoba y Organizacin Barrial Tupac Amaru Jujuy) y 2 seales AM (Fundacin Rafaela XXI - Santa F y Fundacin Octubre Trabajadores de edificios Buenos Aires). Del anlisis de las licencias otorgadas podra inferirse que una poltica ms orientada al
sector de la TV por Cable en desmedro de la radio FM. Esto en parte puede explicarse porque el proceso
de adjudicacin de licencias de Cable no requiere concurso, como es el caso de las radios AM y la
Televisin abierta.
Asimismo se realiz un anlisis por tipo de encuadre legal, cuyos valores se pueden observar en la
siguiente figura:

Figura 6 Encuadre legal


Fuente: Resoluciones AFSCA 2011-2014

De estos 114 casos, 94 fueron adjudicados de manera directa, 12 se adjudicaron por concurso y 8 fueron
organizaciones autorizadas para gestionar medios de comunicacin sin fines de lucro.

14

Respecto de su encuadre legal y su tipo de medio, el relevamiento de tales resoluciones de la AFSCA


arroj que las 8 autorizaciones corresponden a TVs de Baja Potencia. Asimismo, las 12 adjudicadas por
concurso fueron seales FM. Por ltimo, dentro de las 94 seales adjudicadas de manera directa por
AFSCA, se encuentran las 67 cableoperadoras identificadas a partir de esta fuente, as como 26 seales
FM y una seal AM.

Figura 7 Distribucin geogrfica por provincia


Fuente: Resoluciones AFSCA 2011-2014

Respecto de la distribucin geogrfica en el pas de estos 114 casos relevados a partir de las
resoluciones de la AFSCA, la mayor cantidad de medios se encuentra en la provincia de Crdoba (39
casos), seguida por Buenos Aires (23 casos) y en tercer lugar se ubica Santa Fe (14 casos). Es decir, las 3
principales provincias en cuanto a la poblacin y economa concentran el 66% de los servicios
autorizados y adjudicados del 2011 al 2014 por AFSCA. Asimismo, la mayora de las organizaciones
autorizadas y adjudicadas en ese perodo representan a cableoperadoras.
Ahora bien, si se analiza a las organizaciones que consiguieron autorizaciones o adjudicaciones en el
perodo 2011 - 2014 sin contar a las cableoperadoras se observa que Salta cuenta con 7, Crdoba
obtuvo 6, Misiones y Buenos Aires consiguieron 5, y por ltimo Tucumn y Santa Fe 4. Asimismo, CABA
slo presenta 3 de las 8 autorizaciones para TV baja potencia entregadas, y tanto al igual que las
provincias de Crdoba y Buenos Aires, no presenta adjudicaciones por concurso. As se puede observar
en la Figura 8.

15

Figura 8 Comparacin sin cableoperadoras Resoluciones AFSCA vs Censo 2009


Fuente: Censo 2009=Resoluciones AFSCA 2011-2014

Como se puede apreciar en los cuadros que se presentan a continuacin, las licencias adjudicadas o las
autorizaciones otorgadas en las provincias con ms poblacin (Crdoba, Santa Fe y Buenos Aires) no
encuentran en zonas de conflicto ni en las principales ciudades de estas provincias.

Figura 9 Distribucin geogrfica en Buenos Aires


Fuente: Resoluciones AFSCA 2011-2014

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Figura 10 Distribucin geogrfica en Crdoba


Fuente: Resoluciones AFSCA 2011-2014

Figura 11 Distribucin geogrfica en Santa Fe


Fuente: Resoluciones AFSCA 2011-2014

Las figuras 9, 10 y 11 demuestran que las licencias entregadas por AFSCA en el perodo 2011-2014 en las
provincias de Buenos Aires, Crdoba y Santa fueron entregadas en su mayora a cableoperadoras. En
segundo lugar, se seala que la distribucin geogrfica de tales licencias fue bastante dispersa. Se
observa que algunas fueron otorgadas a medios ubicados en las cercanas de los mayores centros
urbanos pero, como se dijo, no fue especficamente en las zonas de conflicto ni en las principales
ciudades.
Ahora bien, se si realiza un mapeo de los permisionarios auto-referenciados en la otra fuente (el Censo
2010) se puede observar la numerosa presencia de seales FM (mucho mayor a los mapas anteriores)

17

respecto de su distribucin tanto en el conurbano bonaerense, y en las provincias de Crdoba y Santa


Fe. As se puede observar en las figuras 12 y 13.

Figura 12 Permisionarios Conurbano


Fuente: Censo 2010

Figura 13 Permisionarios Crdoba y Santa Fe


Fuente: Censo 2010

18

Estos mapeos permiten concluir que mientras AFSCA entreg adjudicaciones entre 2011 y 2014 en zonas
con poca densidad demogrfica de Buenos Aires (incluida la CABA), Crdoba y Santa Fe, los permisos y
reconocimientos otorgados con anterioridad corresponden a servicios de comunicacin audiovisual
situados en las principales ciudades de las mismas provincias. La poca participacin de los servicios
permisionarios en los concursos abiertos o las adjudicaciones directas otorgadas slo dos de 114 casosmuestran las dificultades de la AFSCA para solucionar los problemas de legalidad de estas
organizaciones.
Sin embargo, es necesario conocer cules organizaciones que recibieron licencias en el perodo 20112014 ya se encontraban en el Censo de 2010. Para ello, se realiz el cruce entre dichas fuentes, lo que
arroja los siguientes datos:

Figura 14 Cruce Censo 2010 y AFSCA


Fuente: Censo 2009 y Resoluciones AFSCA 2011-2014

Si bien en el perodo 2011-2014 AFSCA entreg autorizaciones a 8 seales de TV Baja Potencia, el cruce
de fuentes no tuvo en cuenta a este tipo de medio porque en el Censo no se hallaron seales de TV sin
fines de lucro. En ese sentido se demuestra que 77 de las organizaciones que consiguieron licencias
entre 2011-2014, no haban sido relevadas en el Censo de 2010. Asimismo, 14 de las organizaciones que

19

lograron licencias aparecan en el Censo como organizaciones no autorizadas, 13 de las entidades que
obtuvieron licencias estaban autoreferenciadas como licenciatarias en el Censo y por ltimo slo 2 de
las organizaciones que consiguieron tal reconocimiento legal en el perodo 2011-2014 se encontraban
relevadas en el Censo de 2010 como servicios reconocidos.

Figura 15 Cruce Censo 2010 y AFSCA desagregado


Fuente: Censo 2010 y Resoluciones AFSCA 2011-2014

En la Figura 15 se desagregaron los valores obtenidos por encuadre legal, para sumar su clasificacin por
tipo de medio. Entonces se puede observar que 55 de las 77 organizaciones que obtuvieron licencias de
2011-2014 y no figuraban en el Censo 2010 son cableoperadoras, mientras que 20 de ellas son seales
de FM y 2 AM. Asimismo, las 13 organizaciones que obtuvieron licencias en dicho perodo pero que en el
Censo se haban relevado como no autorizadas son seales de FM. Adems, aquellos servicios que
obtuvieron adjudicaciones entre 2011 y 2014 pero que en el Censo fueron registrados como
licenciatarios, corresponden a 12 cableoperadoras y a 1 seal FM. Finalmente, dos seales FM que
aparecan como reconocidas en el Censo fueron adjudicadas entre 2011-2014.

20

Del conjunto de la informacin obtenida hasta aqu se desprende que la poltica de adjudicaciones de la
AFSCA para el sector sin fines de lucro en el perodo 2011-2014 se orient mayoritariamente hacia la TV
por cable. En segundo lugar, se aprecia que no existe relacin entre la inscripcin en el Censo 2010 y las
adjudicaciones obtenidas. Apenas el 27,35 por ciento de las licencias otorgadas fueron a organizaciones
que haban participado de la consulta en 2010.

5.2.a. Pueblos Originarios


Por otra parte, este estudio analiz las autorizaciones de medios de comunicacin otorgadas a pueblos
originarios en el perodo 2011 -2014. Es necesario aclarar que la asignacin de autorizaciones a personas
de existencia ideal de derecho pblico estatal, entre ellas Pueblos Originarios, de acuerdo a
disponibilidad en el espectro, se garantiza en el artculo 37 de la LSCA. Es decir, no se incluye en el
treinta y tres por ciento (33%) de las localizaciones radioelctricas planificadas que especifica el artculo
89 inciso f de la LSCA. En ese sentido, se observ que de 2011 en adelante se autorizaron 38 seales, de
las cuales una de ellas es una seal de TV abierta y todas las restantes son estaciones FM. La comunidad
mapuche es la que fue alcanzada por la entrega de la seal de TV, adems de otras 6 radios FM, lo cual
la posiciona como el pueblo originario con ms autorizaciones de seales en vigencia. Asimismo, la
provincia que ms autorizaciones recibi fue Jujuy (8), las cuales corresponden a diversos pueblos
originarios (Maymara, pueblo Ocloya, pueblo Kolla, Guaran y pueblo Tilian). Cercano al valor de Jujuy se
present Salta con 7 autorizaciones a los pueblos Diaguita, Guaran y Kolla respectivamente.

Figura 16 - Pueblos originarios


Fuente: Resoluciones AFSCA 2011-2014

21

6. FOMECAs
La sistematizacin de este estudio tambin incluy a los ganadores publicados de 8 de los 9 concursos
FOMECA realizados por AFSCA hasta el momento. Tal como se explic anteriormente, el Fondo de
Fomento Concursable para Medios de Comunicacin Audiovisual (FOMECA) refiere a la creacin de un
recurso que cumple con lo estipulado en el artculo 97 de la LSCA, el cual establece que los servicios de
comunicacin audiovisual comunitarios, de frontera y de los pueblos originarios podrn ser receptores
de ayudas econmicas del Estado equivalentes a un 10% de los gravmenes pagados por los
concesionarios comerciales. A partir de este fondo denominado FOMECA, la AFSCA realiz hasta la fecha
9 concursos para actividades de la comunicacin, de los cuales 8 ya fueron cerrados.
Dirigidos a entidades sin fines de lucro y comunidades de pueblos originarios, los concursos FOMECAs
tuvieron como objetivo fomentar la adquisicin de equipamiento tcnico, infraestructura fsica y
tecnolgica, produccin radiofnica y audiovisual, y por ltimo incentivar la gestin de medios
comunitarios. A continuacin se detalla el objetivo principal de cada una de las lneas de fomento.
Durante 2013 se desarrollaron las primeras tres lneas de fomento. La Lnea 1 tuvo como propsito
incentivar la adquisicin de equipamiento tcnico y as regenerar los servicios de radiodifusin de
prestadores sin fines de lucro junto con la promocin de la incorporacin de infraestructura fsica y
tecnolgica para optimizar sus tareas diarias. El segundo concurso FOMECA de 2013 uni dos lneas de
fomento. Por un lado, la primera lnea tuvo como intencin estimular la produccin de formatos
audiovisuales, mientras que la segunda lnea del segundo concurso FOMECA busc impulsar la
produccin de formatos radiofnicos.
Ahora bien, durante 2014 se realizaron siete concursos de los cuales solamente se conocen los
ganadores de los primeros seis. El primer concurso de 2014 fue titulado Equipamientos para radios, cuya
finalidad fue idntica al primer concurso de 2013 (incentivo de adquisicin de equipamiento tcnico,
infraestructura fsica y tecnolgica de radios sin fines de lucro).
El segundo concurso de 2014, titulado Comunicacin con identidad uni dos lneas de fomento.
Destinada a medios gestionados por pueblos originarios, busc brindar fondos para equipamiento de
radios e infraestructura fsica por un lado, y por otro busc desarrollar la produccin de contenidos
radiofnicos de esas radios.
El tercer concurso de 2014 fue titulado Producciones Audiovisuales y estimul la produccin de
formatos microprograma y spot para radios sin fines de lucro y comunidades de pueblos originarios. l
cuarto concurso de 2014 tuvo como objetivo fomentar producciones radiofnicas, ya sean de
periodicidad semanal, diaria o de carcter informativo. El quinto concurso brind fondos a medios

22

audiovisuales sin fines de lucro que buscaran mejorar su gestin. A este concurso slo pusieron
presentarse aquellos que contaban con licencias o reconocimientos vigentes de servicios de
radiodifusin sonora, comunidades de pueblos originarios que contaran con autorizacin vigente de
servicios de radiodifusin sonora o de servicios de televisin abierta, y personas jurdicas sin fines de
lucro autorizadas en forma precaria en el marco de lo establecido por Resolucin N 003-AFSCA/09.
Por ltimo, el sexto concurso de 2014 propuso como meta fomentar la participacin de entidades sin
fines de lucro y comunidades de pueblos originarios en la produccin de contenidos audiovisuales de
calidad. Los formatos solicitados fueron microprograma, programa semanal, informativo diario y
spot. En este caso pudieron postularse al concurso personas jurdicas sin fines de lucro y comunidades
de pueblos originarios inscriptas en el Registro Pblico de Seales y Productoras (excepto para el
formato informativo diario), personas jurdicas sin fines de lucro autorizadas en forma precaria y
pueblos originarios autorizados para prestar el servicio de televisin abierta (excepto formato programa
semanal). Asimismo, quienes no estaban inscriptos en el Registro Pblico de Seales y Productoras a la
fecha de la convocatoria del concurso, podan iniciar el trmite paralelamente a la presentacin al
concurso.

Segn ao y lnea de fomento, la cantidad de fondos entregados fue la siguiente:


Ao
2013
2013
2013
2014
2014
2014
2014
2014
2014
2014
2014
2014

Lnea

Tipo de Lnea

1 Equipamiento
Produccin de formato
2 audiovisual
Produccin de formato
2 radiofnico
1 Equipamiento para radios
Comunicacin con identidad 2 Equipamiento para radios
Comunicacin con identidad 2 Producciones Radiofnicas
Producciones Audiovisuales 3 Formato Microprograma
Producciones Audiovisuales 3 Formato Spot
Producciones Radiofnicas para
4 proyectos - Programa semanal
Producciones radiofnicas para
4 proyectos - programa diario
Producciones radiofnicas para
4 proyectos - Informativo
5 Gestin de Medios Comunitarios

N de
premios
23

Monto total
asignado
$ 3.245.901,00

30

$ 900.000,00

30
19

$ 600.000,00
$ 2.470.000,00

13

$ 1.300.000,00

$ 245.000,00

30

$ 3.900.000,00

27

$ 1.080.000,00

132
43

$ 4.530.000,00
$ 6.900.000

23

2014

Producciones Audiovisuales
6 Microprograma

2014

Producciones audiovisuales 6 Programa semanal

2014

Producciones audiovisuales 6 Informativo diario

2014

Producciones Audiovisuales
6 Spot

59

$ 11.165.000,00

A partir del relevamiento de los 413 premios entregados de todos los concursos realizados por AFSCA,
se realizaron anlisis segn tipo de medio y distribucin geogrfica de dichos ganadores. Para tal
anlisis, tal como se indic en la metodologa de este estudio, se realiz un cruce de los ganadores con la
base propia generada a partir de ambas fuentes (Censo 2009 y relevamiento a partir de resoluciones
AFSCA 2011-2014). En ese sentido se encontraron diferentes resultados.
Es importante resaltar que una informacin complementaria que aportara datos relevantes sera dar
cuenta de la cantidad de organizaciones que postularon a los Concursos y su procedencia. Esta
informacin fue solicitada a la AFSCA, pero al cierre de la edicin de este trabajo todava no se ha
obtenida la respuesta.

Figura 17 Premios FOMECA por encuadre legal


Fuente: AFSCA

24

Los FOMECA otorgaron 413 premios. Del desglose de los mismos se desprende que 251 corresponden a
organizaciones que no poseen encuadres (repartidas entre 211 organizaciones diferentes); 61 a
servicios autorizados (de 27 organizaciones); 60 a servicios reconocidos (de 19 organizaciones); 23 a
licenciatarios por adjudicacin directa(de 9 organizaciones), 8 a servicios licenciatarios por adjudicacin
por concurso( de 3 organizaciones), 7 a servicios licenciatarios auto-referenciados (de 4 organizaciones)
y 1 fue concedido a un servicio permisionario.
Por otra parte, se analizaron las organizaciones que recibieron los 413 premios de FOMECAs con
respecto a las 114 licencias entregadas por AFSCA en el perodo 2011-2014, ya sean stas autorizaciones
o adjudicaciones. Este cruce arroj que 3 de los ganadores (Asociacin Civil Lazos de Bella Vista,
Asociacin Civil Retamo y Fundacin Uno para Todos) haban sido adjudicados por concurso en el
perodo relevado y adems corresponden a seales FM. Asimismo, 9 ganadores de los FOMECAs
obtuvieron licencias a partir de adjudicaciones directas en el perodo 2011-2014, los cuales a su vez
tambin son todas seales de FM. Mientras que 8 de los ganadores fueron autorizados en dicho
perodo, y especficamente coinciden con las mismas 8 seales de TV de baja potencia detalladas
anteriormente. Adems vale sealar que de los 413 ganadores, 44 corresponden a organizaciones de
pueblos originarios, y de las mismas 38 son servicios autorizados por AFSCA.
Si bien el reglamento del FOMECA no estableca la necesidad de contar con una licencia o
reconocimiento para presentarse, de los datos obtenidos se constata que un bajo porcentaje de
organizaciones que obtuvieron premios corresponde a recientes licenciatarios o permisionarios.

Figura 18 Premios FOMECA por provincia


Fuente: AFSCA

25

Asimismo, tal como muestra la Figura 18, en un anlisis de los premios entregados respecto de la
distribucin geogrfica, tanto CABA como todas las provincias del pas menos Santa Cruz presentan
organizaciones ganadoras. Si bien ello demuestra premios distribuidos por la (casi) totalidad del pas, en
especfico la zona central concentr la mayor cantidad de premios (82 premios en Buenos Aires, 69 en
C.A.B.A, 55 en Crdoba y 19 en Santa Fe). Sin embargo, en la regin NOA tambin se presentan
numerosos premios (Jujuy obtuvo 22, Tucumn recibi 16 y Salta, 13). Es interesante resaltar que en La
Pampa se ubicaron 21 premios, mientras que en San Juan, 17. Por ltimo, las provincias restantes
obtuvieron entre entre 3 y 10 premios.
En ese sentido, es interesante observar que el 89,29% (367) del total de los premios pertenece a
organizaciones sin fines de lucro detalladas en el artculo 89 inciso f, mientras que el 10,71% (44)
restante pertenece a organizaciones de pueblos originarios.
Por ltimo, se analizaron los resultados de todas las lneas FOMECA respecto de las organizaciones
ganadoras. En ese sentido, los 413 premios entregados corresponden a 271 ganadores nicos. De este
total, la mayora (196) ganaron en un solo concurso FOMECA; 33 organizaciones ganaron en dos de los
concursos; 28 ganaron en tres oportunidades, mientras que 8 resultaron vencedoras en cuatro
oportunidades; 5 lo hicieron en cinco lneas de fomento y tan slo 1 triunf en 6 concursos FOMECA.
Las 8 organizaciones ganadoras en cuatro oportunidades fueron: ARBIA, Asociacin Civil Centro de
Cultura y Comunicacin, Asociacin Civil Colectivo Grfico, Asociacin Civil Nosotros, Asociacin Civil
Retamo, Asociacin Civil Rodolfo Walsh Cultura y Comunicacin Popular, Biblioteca Popular La Bicicleta
y Cooperativa de trabajo PARES. En esa lnea, los 5 ganadores de 5 lneas de fomento fueron La Colifata
Salud Mental y Comunicacin

- Asociacin Civil La Colifata, Fundacin Alternativa Popular en

Comunicacin Social Radio Encuentro, Comunidad Lof Che Buenuleo, Comunidad aborigen de Queta y
Asociacin para el Desarrollo Integral CAXI. Por ltimo la organizacin que result ganadora en 6
oportunidades diferentes fue Asociacin Mutual Carlos Mujica.
En el siguiente cuadro se puede representar la distribucin de las lneas de fomento especficas que cada
organizacin gan:

26

Figura 19
Ganadores y lneas
FOMECA.
Fuente: AFSCA

27

Tal como se puede observar, se trata de una distribucin dispersa de las lneas de fomento respecto de
los ganadores repetidos en los concursos. Es interesante sealar que entre las organizaciones que
accedieron a FOMECAs en varias oportunidades, en su mayora obtuvieron fondos pertenecientes a las
lneas 1 de 2013 (Equipamiento radiofnico) y 5 de 2014 (Gestin de medios comunitarios). Tambin se
encuentran correspondencias entre los ganadores de la lnea 1 de 2014 (Equipamiento) con los
ganadores de la lnea 4 de 2014 (Programa diario). Las organizaciones que obtuvieron fondos para
adquirir nuevos equipos tambin obtuvieron, en varios casos, fondos para producir de manera diaria en
sus seales.

7. Lectura-Evaluacin

El presente estudio analiz la situacin de las licencias, autorizaciones, permisos, reconocimientos y


adjudicaciones de medios sin fines de lucro para acceder a un escenario concreto su situacin en
Argentina. Las fuentes utilizadas resultaron tiles para lograr un diagnstico sobre el acceso que posee
actualmente el sector sin fines de lucro a la gestin de medios audiovisuales argentinos. El estudio no
realiz un anlisis de carcter cualitativo, que puede hallarse en diversos estudios sobre la
implementacin de las polticas de medios en la Argentina. En ese sentido se generaron algunos puntos
interesantes a remarcar.
En principio se observ que el Censo de 2010 present un total de 1094 medios sin fines de lucro, entre
no autorizados, licenciatarios, reconocidos y permisionarios. Asimismo, la AFSCA entreg 114 ttulos
(entre autorizaciones y adjudicaciones) a otras organizaciones que no aparecan en dicho Censo y as
identific a nuevas organizaciones del tercer sector. En ese sentido utiliz otros reconocimientos legales
de los que ya aparecan en las organizaciones declaradas en el Censo.
Por otro lado, mientras que en el Censo de 2010 la mayor cantidad de seales declaradas eran FM, en el
relevamiento a travs de las resoluciones AFSCA se observ que el tipo de servicio al que se le entreg
ms adjudicaciones fue a las cableoperadoras.
Hacia 2009 slo 76 organizaciones sin fines de lucro se declararon licenciatarias y 924 que lo hicieron
como servicios operativos no autorizados. Adems, tanto las organizaciones no autorizadas como las
declaradas como licenciatarias en su mayora se posicionaban geogrficamente en las mismas 3
provincias: Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe. As se demuestra la concentracin geogrfica respecto de
los servicios existentes de comunicacin audiovisual en la zona central del pas, es decir la reconocida
zona de conflicto respecto de la cantidad de medios que en dicha zona transmiten sus seales. Sin
28

embargo, con el conocimiento de dicho Censo, AFSCA gestion adjudicaciones directas a diferentes
organizaciones del tercer sector con diferentes tipos de medios (en especial a cableoperadoras) con
preponderancia en Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe.
Ahora bien, si se compara ambas fuentes sin tener en cuenta a las cableoperadoras, se puede observar
que en el Censo de 2010 la mayora de los declarados como no autorizados eran FMs (es decir de 924
no autorizados, 838 eran FMs y 86 eran AMs). El relevamiento realizado a partir de las resoluciones de
AFSCA 2011 - 2014 (sin contar a cableoperadoras) demuestra que la mayor cantidad de adjudicaciones
(37) se entregaron a FMs. En cuanto a la distribucin geogrfica la provincia de Salta presenta la mayor
cantidad de esas adjudicaciones a estaciones FM (7), seguida por Crdoba y Misiones (5), Mendoza,
Tucumn (4), Santa F (3), Santiago del Estero y Chubut (2) y por ltimo Buenos Aires, Corrientes, Entre
Ros, La Pampa, Neuqun, Ro Negro, San Luis y San Juan que obtuvieron cada una de ellas 1
adjudicacin a estacin FM. El resto (entre las que se cuenta CABA) no obtuvo ninguna adjudicacin de
FM. Si bien es necesario sealar que se entregaron tan slo 37 adjudicaciones a seales FM en 5 aos de
gestin, la distribucin geogrfica fue diversa. En este sentido, se realizan dos lecturas diferentes. La
primera es la de un esquema federal para las adjudicaciones y para los concursos abiertos. No obstante,
esta igualdad no se traduce en equidad. La falta de concursos y adjudicaciones en aquellas zonas con
mayor cantidad de medios no autorizados segn el Censo de 2010 no hace ms que remarcar la
necesidad de un Plan Tcnico.
Adems se remarca que, a diferencia de los resultados que arroj el Censo de 2010, a partir de las
resoluciones relevadas se incorpor a las autorizaciones a TVs de Baja Potencia. Este tipo de medio no
haba sido considerado en el Censo y a partir de las demandas generadas se obtuvieron dichos
reconocimientos.
Estos resultados especficos a partir del anlisis de ambas fuentes, y del cruce entre ellas, demuestran
una poltica que prioriz otorgar licencias a organizaciones sin fines de lucro que gestionan
cableoperadoras, en detrimento de emisoras de radio y TV abierta.
Respecto de las autorizaciones entregadas a medios que gestionan organizaciones de pueblos
originarios, se observ la preponderancia de autorizaciones a seales FM en tales resultados como as
tambin la nica seal de TV abierta otorgada al pueblo mapuche. Asimismo se detall la diversidad de
pueblos originarios a los que se entreg autorizaciones no slo en el pas en general sino en cada una de
las provincias que ms autorizaciones obtuvieron.
En cuanto a los concursos denominados FOMECA que implement la AFSCA es importante remarcar que
se desagregan de un artculo especfico de la ley. En ese sentido, se observa el crecimiento en la

29

cantidad de ganadores desde la primera lnea de fomento realizada hacia la ms actual, cantidad que
depende del tipo de actividad que se fomente (si se asigna montos ms altos o ms bajos a cada
ganador por el tipo de actividad que se realizar) y del importe en los montos asignados para cada uno
de los ganadores. Asimismo, es interesante remarcar que, si bien a ciertos concursos podan presentarse
diferentes tipos de organizaciones, el 89,29% del total de los ganadores fueron organizaciones sin fines
de lucro detalladas en el artculo 89 inciso f, mientras que el 10,71% restante fueron organizaciones de
pueblos originarios. La fuerte participacin de organizaciones radicadas en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires (69 entre medios y productoras) es otra muestra ms de la necesidad de apertura de
concursos en las zonas conflictivas. Adems, la necesidad de contar con una autorizacin, un permiso o
una licencia para participar en las distintas lneas suma otro motivo para solucionar esta problemtica
del tercer sector en Argentina.
El escenario de medios audiovisuales del sector sin fines de lucro presentado en este estudio demuestra
la necesidad concreta de efectuar un Plan Tcnico. Su existencia, combinada con un registro que releve
a la totalidad de las organizaciones existentes, permitira responder a la necesidad de realizar los
concursos correspondientes, en especial en las zonas de conflictividad del pas. As se har efectivo el
aspecto fundamental de la LSCA: la garanta del tercio del espectro radioelctrico reservado para
organizaciones sin fines de lucro.

Bibliografa

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OTRAS REFERENCIAS

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extradas de http://afsca.gob.ar/resoluciones/ (visto 4/3/2015)

Informacin sobre Ganadores de FOMECAS extrada de: http://afsca.gob.ar/experienciasanteriores/ (visto 4/3/2015)

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