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RICARDO FRIAS CARRION

UNIVERSIDAD BOLIVARIANA

DERECHO AMBIENTAL
Prof. Enrique Kittsteiner
Textos necesarios:
1. - Ley 19.300 (Ley de bases del medio ambiente)
2. - Reglamento del sistema de evaluacin ambiental
3. - Reglamento para la elaboracin de normas de calidad ambiental y normas de emisin.
4. - Reglamento para la elaboracin de planes de prevencin y descontaminacin.
(www.conama.cl)
Conceptos:
El artculo 2 de la Ley 19.300 entrega una serie de definiciones ambientales, entre
las cuales algunas de las ms importantes son las siguientes:
1. - Medio ambiente: No es sinnimo de ecologa. El medio ambiente (MA en adelante)
es todo el entorno en el cual se desarrolla la vida en el planeta. El entorno se refiere a los
tres componentes del medio MA: Agua, aire y tierra.
2. - Ecologa: Es una ciencia que tiene por objeto el estudio del MA. Se preocupa de
analizar las relaciones entre los diferentes componentes del MA.
3. - Desarrollo sustentable: Es aquella capacidad para satisfacer las necesidades de las
actuales generaciones sin poner en riesgo la satisfaccin de las necesidades de las
generaciones futuras.
4. - Derecho ambiental: Es un conjunto de principios y normas jurdicas que regulan las
relaciones del hombre con el MA.
Lo que se pretende es regular las acciones humanas que puedan influir en forma
relevante en el MA
El derecho ambiental es un derecho transversal puesto que cruza diversas ramas del
derecho.
En el caso de Chile la primera disposicin ambiental de carcter general est
contenida en la Constitucin Poltica en el Art. 19, N 8. (Derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin). Antes de esta norma existan solo normas sectoriales en
materia agrcola, martima, etc.
Algunos pases han dictado Cdigos del MA o han incorporado libros especiales
dentro de un Cdigo para tratar el tema medioambiental. En Chile se opt por dictar una
ley marco medioambiental. Es la ley de bases del Medio Ambiente. (Ley 19.300 de
1994).
Desarrollo Histrico del Derecho Ambiental
El Derecho ambiental no es muy antiguo, pero podemos decir que estaba presente
en las culturas ms antiguas, manifestado en el respeto que exista entre el hombre y la
naturaleza. Exista un cuidado del MA. Estas costumbres se transmiten de generacin en

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generacin y se incorporan en diferentes cuerpos legales, como por ejemplo en el Cdigo


de Amurabi, en las siete partidas y en diferentes cdigos antiguos.
Luego de la segunda guerra mundial se inicia un proceso de cambios. Hay una
mayor industrializacin, intercambio comercial creciente, etc. Esto genera la necesidad de
contar con una regulacin ambiental internacional. Esto se concreta en una primera reunin
de expertos ambientales en los aos 60, que forman el llamado Club de Roma, la que
existe hasta nuestros das.
Luego, en el ao 1971, se renen en Suiza otros expertos en lo que se llam
Grupo de expertos para el desarrollo. Recogen todos los trabajos elaborados entre el
ao 1960 y 1971 relativos al MA y elaboran una propuesta para la que sera la primera
conferencia de las Naciones Unidas que trata sobre temas ambientales. Esta conferencia se
realiza en Estocolmo (Suecia) en 1972, la que se llam Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Humano. Los temas tratados fueron generalmente sobre uso,
tratamiento y aprovechamiento de las aguas. Su importancia radica en que es la primera
conferencia que trata medios ambientales.
En 1987 se celebra en Nueva York otra reunin de expertos que recibe el nombre de
Comisin Brundland o Informe Brundland, en la que se da a conocer un informe
llamado Nuestro futuro comn. Este documento tiene una doble importancia: En
primer lugar sienta las bases del concepto Desarrollo sustentable. En segundo lugar
sirve de base para la prxima conferencia de las Naciones Unidas.
El ao 1992 se desarrolla la Conferencia de las Naciones Unidas sobre MA y
desarrollo, conocida tambin como Conferencia de Rio o Cumbre de la tierra. La
importancia de esta conferencia radica en que es la primera conferencia de Naciones
Unidas que aborda exclusivamente temas ambientales. De esta conferencia emanaron
cuatro documentos:
1. - Convencin de Rio: Documento que consta de 27 principios ambientales que los pases
concurrentes se comprometen a internalizarlos en sus propias legislaciones. (Principio de
informacin ambiental, de la participacin, eficacia, gradualidad, etc.)
2. - Convencin sobre cambio climtico: Es un compromiso que adquieren los pases
concurrentes en orden a disminuir el uso y emisin de gases (uso de aerosoles, por
ejemplo) que provoca el llamado efecto invernadero. Este documento tuvo
posteriormente un anexo elaborado en Japn, denominado Protocolo de Kioto.
3. - Convenio sobre biodiversidad: Se llama tambin Convenio sobre diversidad
biolgica. Se busca proteger las especies vivas del planeta. Los pases se comprometen
normativamente a proteger a los seres vivos.
4. - Agenda 21: Es un plan de accin tendiente a lograr en el siglo 21 la aplicacin ntegra
de una serie de principios y normas ambientales que en l se contienen. Algunos autores
sostienen que esta agenda 21 es un contrato tico celebrado entre el hombre y la naturaleza.
En 1997 se celebra en Nueva York una reunin de los pases que haban concurrido
a la conferencia de Rio de 1992. Esta reunin se conoce como Rio + 5. Esta reunin
tiene como objetivo estudiar el desarrollo de las legislaciones de los pases en materia
ambiental. Se hace un paralelo del avance de las legislaciones ambientales en los pases
integrantes de la conferencia y se concluye que ha habido avances en las legislaciones
ambientales.
1972 a 1992 = diez pases incorporaron normas ambientales en su legislacin.

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1992 a 1997 = diez pases incorporaron normas ambientales en su legislacin. (Chile entre
Ellos.
El ao 2002 se celebra la conferencia Rio + 10. Esta conferencia se celebra en
Johannesburgo, Sudfrica.
Entre el ao 1997 y el 2002, 28 pases incorporaron normativa ambiental a sus
legislaciones. Esto nos hace pensar que existe una mayor conciencia de establecer
normativas ambientales en los pases.
Fuentes del Derecho Ambiental
1. - Constitucin Poltica:
Artculo 19, N 8: (El derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y
tutelar la preservacin de la naturaleza.
La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinadas
libertades para proteger el medio ambiente.).
El Art. 20 de la Constitucin establece el recurso de proteccin en caso de ser
vulnerado cualquiera de los derechos protegidos por el Art. 19, entre ellos el del N 8.
2. - La ley:
Dentro de la ley se deben ubicar los tres tipos de leyes ambientales que existen:
a) Legislacin casual: Aquellas leyes o cuerpos normativos que sin tener como
objeto la regulacin de temas ambientales, contiene en alguno de sus articulados,
menciones o disposiciones de carcter ambiental. (Ejemplo: Cdigo Civil cuando
habla de la accesin, de los aluviones, de los alveos o cauces naturales, etc.)
b) Legislacin de relevancia ambiental: Estos cuerpos legales son aquellos que
regulan un determinado sector, rea o componente del MA. (Ejemplo: Ley de caza,
ley de pesca, ley de bosques, etc.)
c) Legislacin ambiental propiamente tal: Son aquellas normas que tienen por
objeto la regulacin de la totalidad de la temtica ambiental. (Ley 19.300)
3. - Legislacin irregular:
Aqu se ubican los DL, DFL, Reglamentos, Ordenanzas, etc.
4. - Jurisprudencia:
El recurso de proteccin es el que surte con la mayor parte de los casos a esta
fuente. Tambin lo hace la aplicacin de la Ley 19.300. 5. - Doctrina de los autores:
Existen pocos autores. Entre otros estn Ral Braes, Ramn Martn Mateo y el
chileno don Rafael Valenzuela.

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6. - Costumbre:
No existen disposiciones especficas al respecto. Se debiera aplicar en forma
supletoria de acuerdo a los principios del derecho civil.
7. - Tratados Internacionales:
Son una de las principales fuentes del Derecho Ambiental.
Derecho Ambiental Internacional:
Surge a partir de 1957. Ese ao se produce la 1 reunin Geolgica y Geofsica
mundial que se plantea el problema de la contaminacin en la tierra. Esta reunin da
origen al Grupo Intergubernamental de expertos en cambio climtico en 1960.
(I.P.C.C.)
Ellos efectan un informe preliminar en que sealan ciertos problemas en el campo
ambiental, como el de la variacin de la temperatura del rtico y de la Antrtica y sus
consecuencias futuras, como posibles inundaciones en las tierras continentales. Este fue un
informe elaborado en 1965 y se consider apocalptico por las grandes potencias y fue
desechado.
El ao 1972 en Estocolmo se plantean de nuevo ciertos temas ambientales. El IPCC
emite un nuevo informe relativo a la capa y agujero de ozono, que en esa poca tena un
radio de 1 Km.
En la convencin de Rio (1992) han dado cuenta del agujero de ozono de la
Antrtica y el que se encuentra sobre Sri Lanka y de la contaminacin del mar.
En Mxico (Plataforma de Tlatelolco) (1991) los estados acuerdan frenar el efecto
invernadero, capa de ozono, etc. en el medio ambiente.
Hoy existen tratados bilaterales entre Chile y otros pases, como Argentina
(hidrocarburos), Alemania (agroindustria), Italia (Salud), Holanda (tecnolgico), etc.
Acuerdo multilaterales:
1. - Declaracin de Estocolmo sobre el medio humano (1972).
2. - Declaracin de la conferencia mundial del clima (1990).
3. - Convencin de creacin del sistema de proteccin de flora y fauna latinoamericana.
(Mayo, 1981).
4. - Cumbre hemisfrica sobre desarrollo sustentable (1995).
5. - Declaracin de Santa Cruz de la Sierra para el desarrollo sostenible en las Amricas
(1996).
6. - Protocolo de Cartagena de Indias sobre la seguridad en la biotecnologa (2000).

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Convencin de Ramsar (Iran, 1971):


La importancia de esta Convencin es que trata de los humedales como habitat de
aves acuticas. Se incorpor en Chile en virtud del Art. 5, inciso final de la Constitucin,
el ao 1981. El gobierno de la poca establece que en el sector de la Regin de Los Lagos
se incorpore un humedal para aves protegido.
Este tratado vino a modificar ciertas normas de la legislacin chilena.
El art. 17, inciso 2 establece el Principio de la conservacin
El art. 18, inciso 3 establece el Principio de la cooperacin y el inciso final
establece el Principio de la interrelacin de la informacin.
El principio de la responsabilidad comn pero diferenciada parte de la base
de la comisin por ms de un Estado de un hecho ilcito medioambiental en un sector o
zona del territorio. En este caso estas acciones se sancionan, pero es preciso hacer
diferenciacin entre la magnitud del dao y el grado de responsabilidad de cada Estado.
Convenio de Basilea Bamako (1980):
El ao 1948 en Frankfurt un barco de bandera panamea estaba cargando barriles
con dixido de metano con destino a Cuba y zozobr en el Atlntico. Cuando el capitn
volvi al puerto de Frankfurt tuvo que dar explicaciones a unos inspectores rusos
(Frankfurt en esa poca estaba bajo la rbita sovitica) y se seal que se haba declarado
que se cargaron alimentos y no dixido de metano. Sin embargo exista otro puerto para
cargar esos productos peligrosos. Nacieron de ello conversaciones entre capitanes de
puertos rusos y europeos acerca de la carga de productos peligrosos.
Luego de esas conversaciones hubo una conferencia para tratar el tema. La URSS
dict un Cdigo para regular esa materia.
El ao 1980 en Basilea (Suiza) se hizo una Convencin que fue originada por el
asunto de 1948. En esta conferencia se crea una Convencin sobre trfico lcito e ilcito
de sustancias peligrosas. Chile ratific esta convencin en 1982.
Paralelamente a Basilea, en frica se efecta otra convencin, en Bamako, en que
participaron pases de la organizacin de pases africanos que no haban incorporado las
normas de Basilea. Ellos dictaron normas sobre el transporte de esos desechos como un
anexo a la convencin de Basilea.
El Art. 2 de la Convencin de Basilea explica lo que debe entenderse por
movimiento transfronterizo de residuos peligrosos. Dice que todo envo por cualquiera
de los mtodos propios del transporte entre un pas y otro.
El art. 9 da una explicacin de lo que debemos entender por desechos peligrosos.
El art. 8 establece lo que debe entenderse por trfico ilcito de residuos peligrosos.
Los principios estn establecidos en el art. 10 y 11. El art. 10 habla del principio de la
responsabilidad comn pero diferenciada y de la informacin. El art. 11 habla de la
responsabilidad De la cuna a la tumba. Este principio indica que la responsabilidad de
un dao medioambiental se origina desde el principio del producto contaminante
(elaboracin) hasta el dao producido realmente por quien deposita los elementos
contaminantes.

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Convencin de la Naciones Unidad sobre cambio climtico:


Los protocolos adicionales a esta convencin fueron los de:
a) Kyoto
b) Montreal
Los mandatos son los de:
a) Tokio
b) Berln
Los antecedentes de esta convencin se encuentran en las discusiones desde el ao
1951 a la fecha con relacin a lo que se llama el GEI (Gases efecto invernadero) de 1951.
El metano es un gas de esta clase, al igual que el xido nitroso y el dixido de carbono.
El IPCC (ao 51), en el ao 1995 prepara el 2 informe para las UN, que seala que
estos gases y otros, ms el efecto temperatura y capa de ozono, ms el descongelamiento
de los hielos antrticos y rticos, la desertificacin de las tierras de Europa, la prdida de
zonas boscosas en varios pases, etc. producirn, si no se hace nada por detenerlo por parte
de la autoridad, que ciertos pases quedarn bajo las aguas a partir del ao 2205.
Se hace un tercer informe y se llega as al 1999 en La Haya, en que se decide poner
medios paliativos para estas situaciones de dao medioambiental.
La Convencin sobre cambio climtico establece varios principios, como por
ejemplo:
1. - Reduccin de emisin de gases efecto invernadero.
2. - Transaccin de las emisiones. Apunta al hecho de bajar y ayudar a bajar las emisiones a
otros pases.
3. - Principio de la buena vecindad.
4. - Principio de la cooperacin internacional.
5. - Principio del desarrollo sustentable.
6. - Principio perentorio.
PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL
Son 27 principios, pero solo vamos a tratar los 6 ms importantes.
1. - Principio de la prevencin.
2. - Principio de la participacin.
3. - Principio del realismo.
4. - Principio de la responsabilidad.
5. - Principio de la eficiencia.
6. - Principio del contaminador-pagador.
1. - Prevencin:
El derecho ambiental es preventivo. En su normativa busca evitar que se produzcan
daos ambientales. Esto se traduce en este principio de prevencin. Se debe evitar el dao
ambiental.

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Este principio se manifiesta en nuestra legislacin, por ejemplo, en los planes de


prevencin, en las normas de calidad y las normas de emisin; y se manifiesta en el
Sistema de evaluacin de impacto ambiental (SEIA).
2. - Participacin:
Dice relacin con la ciudadana, es decir, todos los habitantes del pas tienen
derecho a intervenir y a expresar su opinin en la solucin de los problemas
medioambientales. A esto se le denomina participacin ciudadana. El grado de
participacin que puede existir en las estructuras ambientales puede ser diferente. En
algunos casos la participacin se da en base a la intervencin, a realizar observaciones, a
tener derecho a voz. En otras legislaciones existen diferentes situaciones en las que la
ciudadana puede tener participacin vinculante (derecho a voz y voto). En Chile se tiene
solamente derecho a voz.
Este principio es muy importante a nivel internacional.
3. - Realismo:
Se necesita invertir ms para contaminar menos, por lo tanto, si se quieren
establecer normas ambientales es necesario establecer polticas realistas, lgicas, que se
puedan realizar y cumplir en el mediano y largo plazo.
4. - Responsabilidad:
Dice relacin con aquellas personas que hayan generado un dao al medioambiente.
Todos esas personas, por expresa norma legal, se presume que son responsables y en virtud
de ello debern responder tanto civil (indemnizacin) como ambientalmente (reparacin)
de los perjuicios y daos causados. El agente contaminador siempre tendr que responder
por los daos causados.
5. - Eficiencia:
Los recursos econmicos en materia ambiental normalmente son escasos, es decir,
no son suficientes para cubrir todas las necesidades. La autoridad ambiental, en la
administracin y uso de esos recursos debe ser lo ms eficaz posible, es decir, debe ser
capaz de dar solucin a los problemas con los menos recursos posibles. La CONAMA
administra el patrimonio ambiental en Chile (Fondo de proteccin Ambiental). Este
fondo actualmente es de U$ 1 milln al ao.
6. - Contaminador-Pagador:
Se conoce tambin con el nombre de El que contamina, paga.
No significa que uno pueda pagar para contaminar. Lo que quiere decir es que los
costos de contaminar menos deben ser asumidos necesariamente por la persona que
contamina, por lo tanto toda inversin que se haga en tecnologa para no contaminar
debe ser asumido por el agente contaminador y no por toda la ciudadana.
CARACTERSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL:
1. - Es un derecho preventivo:
Busca evitar que se produzcan daos al MA, y no solo al MA, sino a la salud de las
personas.

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2. - Es un derecho reparativo:
Si se produce el dao ambiental, sus normas obligan a quien gener el dao, a
repararlo y a responder civil y ambientalmente.
3. - Es un derecho sancionador:
Establece sanciones para aquellos que han causado un dao medioambiental. Este
es, tal vez, el menos importante de sus caractersticas.
RAMN MARTN MATEO seala otras tres caractersticas:
1. - Tiene un sustrato ecolgico:
Sus normas regulan el MA en su totalidad y no de manera sectorial.
2. - Tiene una espacialidad singular:
Desde el punto de vista del territorio, sus normas pueden aplicarse en la totalidad
del territorio, dependiendo de cada situacin particular.
3. - Tiene un componente tcnico reglado:
Sus normas estn formadas en su gran mayora por antecedentes cientficos y
tcnicos, ms que jurdicos; y a partir de ellos se regula la situacin jurdica de cada caso
particular.
BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO AMBIENTAL:
A nivel constitucional la proteccin al MA recin es acogida en la Constitucin de
1980. La forma en que el MA est protegido en la Constitucin es a travs de lo dispuesto
en el Art. 19 y al Art. 20, que regula el recurso de proteccin.
1. - Artculo 19:

(La constitucin asegura a todas las personas)

Este artculo establece una serie de garantas, dentro de las cuales podemos
encontrar dos grupos:
a) De importancia ambiental
b) Ambientales propiamente tales.
a) Garantas de importancia ambiental:
Las contenidas en el artculo 19, N 1 que se refiere al derecho a la vida. Artculo
19, N 9, derecho a la salud. Tambin el artculo 19, N 24, derecho de propiedad.

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Los daos al MA afectan muchas veces la salud y la vida. Muchas veces el ejercicio
del recurso de proteccin es ms factible de llevar adelante amparados en el Art. 19, N 1 o
N 9 de la Constitucin, que en el Art. 19, N 8.
El Art. 19, N 24, inciso 2, establece la relacin entre derecho de propiedad y el
MA. Solo una ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, como
asimismo, las limitaciones que derivan de su funcin social. Estas limitaciones se
pueden basar en:
a)
b)
c)
d)

Los intereses generales de la Nacin.


La seguridad nacional.
La utilidad pblica.
La conservacin del patrimonio ambiental.

Una de las razones para limitar el derecho de dominio es con la finalidad de


preservar el MA. Se puede establecer por ley que una determinada zona sea declarada de
inters nacional o de proteccin ambiental o reserva ecolgica. El dueo de estos terrenos
sufrir por tanto una limitacin a su derecho de dominio.
b) Garantas ambientales propiamente tales:
Art.19, N 8: Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin
2. - Art. 20: (Recurso de proteccin)
El Estado asegura a todas las personas este derecho. El recurso de proteccin es una
herramienta para proteger a la ciudadana de los daos medioambientales (Art. 20).
Este recurso est regulado a travs de un auto acordado de la Corte Suprema de
fecha 27 de junio de 1992, el que fue modificado con fecha 4 de mayo de 1998.
Este recurso de divide en dos partes:
1. - Genrico:

Protege todas las garantas del Art. 19, con excepcin del N 8.

2. - Ambiental:

Regula lo establecido en el Art. 19, N8.

RECURSO DE PROTECCIN AMBIENTAL:


a) Sujeto activo del recurso: Es el que puede ejercerlo. Pueden ser personas naturales,
jurdicas y organizaciones ciudadanas sin personalidad jurdica.
b) Sujeto pasivo del recurso: Ser una persona o autoridad determinada. Cuando hablamos
de autoridad nos referimos a autoridades administrativas o del Estado.
c) Plazo: 15 das corridos, desde que ocurre el hecho o desde que se tiene noticia de l, o
desde que se tiene conocimiento.
El recurso se debe interponer ante la Corte de Apelaciones. La Corte Suprema
conocer en segunda instancia a travs del recurso de apelacin.

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Requisitos para interponer el recurso:


1. - Debe existir un acto, una accin. No procede el recurso frente a las omisiones.
2. - Estos actos deben ser ilegales y arbitrarios. Deben concurrir estos dos requisitos
copulativamente.
3. - Este acto arbitrario e ilegal debe ser cometido por una autoridad o persona
determinada.
Diferencias entre el recurso de proteccin genrico y el ambiental:
1. -

El genrico procede contra acciones u omisiones.


El ambiental solo respecto a acciones.

2. -

En el genrico, los actos u omisiones pueden ser arbitrarios o ilegales.


En el ambiental es necesaria la concurrencia copulativa de actos ilegales y
arbitrarios.

3. -

En el genrico no se requiere la determinacin de la persona.


En el ambiental se debe entablar contra una persona o autoridad determinada.

4. -

En el genrico el plazo es de 15 das corridos.


En el ambiental es corrido mientras el dao persista.

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL:
A nivel internacional el organismo ms importante es el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Tiene su sede en Nairobi
(Kenya).
En Latinoamrica existe la oficina regional de PNUMA que est en ciudad de
Mxico.
El objetivo del PNUMA es promover polticas ambientales, elaborar programas de
desarrollo, apoyo econmico a proyectos ambientales y capacitacin en niveles medios,
tcnicos y profesionales.
En Chile el organismo encargado es la Comisin Nacional de Medio Ambiente
(CONAMA). Jurdicamente es un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, con
patrimonio propio, cuyo domicilio est en la ciudad de Santiago.
CONAMA: Se divide en cuatro rganos:
1. - Consejo Directivo o Consejo de Ministros
2. - Direccin Ejecutiva
3. -Consejo Consultivo.
4. -Comisiones Regionales de Medio Ambiente.(Coremas)
La ley 19.300 le dio una estructura y una orgnica al CONAMA, dndole la
responsabilidad de ser quien tiene a su cargo la temtica ambiental en Chile. No es una
creacin de la ley 19.300, puesto que este organismo exista con anterioridad, pero antes
era un departamento dependiente del Ministerio de economa, que elaboraba informes de
carcter ambiental.

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Naturaleza y atribuciones de CONAMA:


Artculo 69.- La Comisin Nacional del Medio Ambiente es un servicio pblico
funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, sometido
a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio Secretaria
General de la Presidencia.
Artculo 70.- Correspondern a la Comisin, en particular, las siguientes funciones:
a)
gobierno;

Proponer al Presidente de la Repblica las polticas ambientales del

b)
Informar peridicamente al Presidente de la Repblica sobre el
cumplimiento y aplicacin de la legislacin vigente en materia ambiental;
c)
Actuar como rgano de consulta, anlisis, comunicacin y coordinacin en
materias relacionadas con el medio ambiente;
d)
Mantener un sistema nacional de informacin ambiental, desglosada
regionalmente, de carcter pblico;
e)
Administrar el sistema de evaluacin de impacto ambiental a nivel nacional,
coordinar el proceso de generacin de las normas de calidad ambiental y determinar los
programas para su cumplimiento;
f)
Colaborar con las autoridades competentes en la preparacin, aprobacin y
desarrollo de programas de educacin y difusin ambiental, orientados a la creacin de una
conciencia nacional sobre la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la
naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental, y a promover la participacin
ciudadana en estas materias;
g)
Coordinar a los organismos competentes en materias vinculadas con el
apoyo internacional a proyectos ambientales, y ser, junto con la Agencia de Cooperacin
internacional del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, contraparte nacional en
proyectos ambientales con financiamiento internacional
h)
Financiar proyectos y actividades orientados a la proteccin del medio
ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental, e
i)

Asumir todas las dems funciones y atribuciones que la ley le encomiende.

1.- Consejo Directivo o Consejo de ministros:


La Direccin Superior de la Comisin corresponder a un Consejo Directivo
integrado por el Ministro Secretario General de la Presidencia quien lo presidir con el
ttulo de Presidente de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, y por los Ministros de
Economa, Fomento y Reconstruccin, Obras Pblicas, Agricultura, Bienes Nacionales,
Salud, Minera, Vivienda y Urbanismo, Transportes y Telecomunicaciones, y Planificacin
y Cooperacin.

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Funciones:
a)

Ejercer y hacer cumplir las funciones enunciadas en el artculo 70 de esta

ley;
b)
Velar por la coordinacin en materia ambiental, entre los ministerios,
organismos y servicios pblicos;
c)
Comisin;

Velar por el cumplimiento de los acuerdos y polticas establecidos por la

d)
Proponer al Presidente de la Repblica proyectos de ley y actos
administrativos relativos a materias ambientales, sin perjuicio de las funciones propias de
otros organismos pblicos;
e)
Promover la coordinacin de las tareas de fiscalizacin y control que
desarrollan, en materia ambiental, los diversos organismos pblicos y municipalidades;
f)
Aprobar el programa anual de actividades y el proyecto de presupuesto de la
Comisin y sus modificaciones;
g)
Aprobar las bases generales de administracin de los recursos destinados al
financiamiento de proyectos y de actividades orientados a la proteccin del medio
ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental;
h)
Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes, para el
cumplimiento de sus fines propios;
i)
Delegar parte de sus funciones y atribuciones en el Presidente, Director
Ejecutivo, en los dems funcionarios de la Comisin y, para materias especficas, en
Comits que al efecto constituya;
j)
Aprobar la organizacin interna de la Comisin y sus modificaciones, a
propuesta del Director Ejecutivo;
k)
Adoptar todos los acuerdos que sean necesarios para el buen funcionamiento
de la Comisin;
l)
Conocer del recurso de reclamacin en materia de estudio de Impacto
Ambiental en el caso del artculo 20, oyendo al Consejo Consultivo, y
ll)

Asumir todas las dems funciones y atribuciones que la ley le encomiende.

2.- Direccin Ejecutiva:


La administracin de la Comisin Nacional del Medio Ambiente corresponder al
Director Ejecutivo, quien ser designado por el Presidente de la Repblica. El Director
Ejecutivo ser el Jefe Superior del Servicio y tendr su representacin legal.
Funciones:
a)

La administracin superior del Servicio;

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b)
Cumplir y hacer cumplir los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo,
y realizar los actos y funciones que ste le delegue en el ejercicio de sus atribuciones;
c)
Requerir de los organismos del Estado la informacin y antecedentes que
estime necesarios y que guarden relacin con sus respectivas esferas de competencia;
d)
Proponer al Consejo Directivo el programa anual de actividades del
Servicio. as como cualesquiera otras materias que requieran de su estudio o resolucin;
e)
Preparar el proyecto de presupuesto de la Comisin para someterlo al
Consejo Directivo, y proponer las modificaciones presupuestarias que se requieran;
f)
Proponer al Consejo Directivo la organizacin interna del Servicio y sus
modificaciones;
g)

Asistir con derecho a voz, a las sesiones del Consejo Directivo;

h)
Informar peridicamente al Consejo Directivo acerca de la marcha de la
institucin y del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones;
i)
Designar y contratar personal, y poner trmino a sus servicios, sin perjuicio
de las atribuciones que en esta materia se le confieren al Consejo Directivo;
j)
Designar a los Directores Regionales de las Comisiones Regionales del
Medio Ambiente, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 80;
k)
En cumplimiento de sus funciones, adquirir y administrar bienes muebles,
as como celebrar los actos o contratos que sean necesarios para tal cumplimiento;
l)
Conocer el recurso de reclamacin en materia de Declaracin de Impacto
Ambiental en el caso del articulo 20 de la presente ley;
ll)
Administrar los recursos destinados al financiamiento de proyectos y de
actividades orientados a la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza
y la conservacin del patrimonio ambiental, conforme a las bases generales fijadas por el
Consejo Directivo;
m)

Delegar parte de sus funciones y atribuciones en funcionarios del Servicio;

n)
Vincularse tcnicamente con los organismos internacionales dedicados al
tema ambiental, sin perjuicio de las atribuciones que le corresponden al Ministerio de
Relaciones Exteriores;
)
Conferir poder a abogados habilitados para el ejercicio de la profesin, aun
cuando no sean funcionarios del Servicio, con las facultades de ambos incisos del artculo
7 del Cdigo de Procedimiento Civil, y
o)
En general, dictar las resoluciones y ejercer las dems facultades legales y
reglamentarias que sean necesarias para la buena marcha del Servicio.
3.- Consejo Consultivo:
Habr un Consejo Consultivo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente
presidido por el Ministro Presidente de la Comisin Nacional del Medio Ambiente e
integrado por:

RICARDO FRIAS CARRION


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a)
Dos cientficos, propuestos en quina por el Consejo de Rectores de las
Universidades Chilenas;
b)
Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro
que tengan por objeto la proteccin del medio ambiente;
c)
Dos representantes de centros acadmicos independientes que estudien o se
ocupen de materias ambientales
d)
Dos representantes del empresariado, propuestos en quina por la
organizacin empresarial de mayor representatividad en el pas
e)
Dos representantes de los trabajadores, propuestos en quina por la
organizacin sindical de mayor representatividad en el pas, y
f)

Un representante del Presidente de la Repblica.

Los consejeros sern nombrados por el Presidente de la Repblica por un perodo


de dos aos, el que podr prorrogarse por una sola vez. Un reglamento establecer el
funcionamiento del Consejo.
Corresponder al Consejo Consultivo absolver las consultas que le formule el Consejo
Directivo, emitir opiniones sobre los anteproyectos de ley y decretos supremos que fijen
normas de calidad ambiental, de preservacin de la naturaleza y conservacin del
patrimonio ambiental, planes de prevencin y de descontaminacin, regulaciones
especiales de emisiones y normas de emisin que les sean sometidos a su conocimiento, y
ejercer todas las dems funciones que le encomiende el Consejo Directivo y la ley.
4.- Coremas:
En cada regin del pas habr un Director Regional de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente, quien representar al Servicio y ser nombrado por el Director Ejecutivo,
el que lo designar de una quina propuesta al efecto por el correspondiente Gobierno
Regional.
Artculo 81.- Las Comisiones Regionales del Medio Ambiente, incluida la
correspondiente a la Regin Metropolitana, estarn integradas por el Intendente, quien la
presidir, por los Gobernadores de la regin por los Secretarios Regionales Ministeriales de
los Ministerios a que se refiere el artculo 71, por cuatro consejeros regionales elegidos por
el respectivo Consejo en una sola votacin, y por el Director Regional de la Comisin del
Medio Ambiente, quien actuar como secretario.
Habr adems un comit Tcnico integrado por el Director Regional del Medio
Ambiente, quien lo presidir y por los Directores Regionales de los servicios pblicos que
tengan competencia en materia de medio ambiente, incluido el Gobernador Martimo
correspondiente.
Artculo 82.- En cada regin del territorio nacional habr un Consejo Consultivo
Regional del Medio Ambiente, integrado por:
a)

Dos cientficos;

RICARDO FRIAS CARRION


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b)
Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro
que tengan por objeto la proteccin o estudio del medio ambiente;
c)

Dos representantes del empresariado;

d)

Dos representantes de los trabajadores, y

e)

Un representante del Intendente Regional.

Los consejeros sern nombrados por el Intendente Regional a proposicin en


nmina de las respectivas organizaciones o sindicatos ms representativos de la regin.
Respecto de los cientficos, stos sern propuestos por las universidades o institutos
profesionales establecidos en la regin, si no las hubiere, los designar libremente el
Intendente. Los consejeros durarn en sus funciones por un perodo de dos aos, el que
podr prorrogarse por una sola vez. Un Reglamento establecer el funcionamiento de estos
Consejos.

LEY 19.300: LEY MARCO O LEY DE BASES DEL MEDIO AMBIENTE


El origen de la ley est en el Mensaje N 387 de 14 de Septiembre de 1992,
enviado por el Presidente del Senado. En este mensaje se expresaba cules eran los
objetivos de la ley 19.300:
1. - Dar un contenido concreto y legal a la garanta constitucional del artculo 19, N 8 de
la Constitucin Poltica.
2. - Se busca establecer el mbito dentro del cual la institucionalidad ambiental tendr
competencia, es decir, fijar las atribuciones y facultades de los rganos del Estado
encargados del medio ambiente.
3. - Fijar los instrumentos de gestin ambiental que pueden ser utilizados por la autoridad.
Por ejemplo: El sistema de evaluacin de impacto ambiental, las normas de emisin, la
declaracin de zona latente, declaracin de zona saturada, etc.
4. - Que en virtud de esta ley marco se pudiera interpretar toda la normativa ambiental
vigente y adems que sirviera de base para la dictacin de las nuevas disposiciones
ambientales.
Antes de la ley 19.300 existan leyes casuales o de relevancia ambiental, pero no
propiamente ambientales.
El 9 de Marzo de 1994 se promulga la ley 19.300. La premura por dictarla y
publicarla origin algunas falencias en su articulado, lo que se corrigi el ao 2003 con la
dictacin del Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental. (SEIA)
Artculo 1:
El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la
proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del
patrimonio ambiental se regularn por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo
que otras normas legales establezcan sobre la materia.

RICARDO FRIAS CARRION


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Nos da el mbito de accin, el marco dentro del cual se aplicarn las disposiciones
de la ley.
Este artculo es criticado por algunos autores porque en la parte final dice: sin
perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia., y justamente se
buscaba con esta ley refundir en una sola normativa o ley marco, toda la legislacin
ambiental y que toda la legislacin que estuviere en contra de esta nueva norma quedara
derogada. Esta parte final del artculo 1 deja vigente la normativa dictada con anterioridad
a la publicacin de la ley 19.300.
Esto deja en la prctica a la ley 19.300 como una norma supletoria de las dems
normas dictadas con anterioridad y no como una norma marco u orgnica.
Artculo 2:
Da un listado de conceptos ambientales que debern ser aplicados en caso de algn
conflicto.
Artculo 3: Sin perjuicio de las sanciones que seale la ley, todo el que culposa o
dolosamente cause dao al medio ambiente, estar obligado a repararlo
materialmente, a su costo, si ello fuere posible, e indemnizarlo en conformidad a la
ley.
Establece una presuncin que se traduce en la aplicacin de la llamada
Responsabilidad subjetiva, porque seala el que culposa o dolosamente cause un
dao estar obligado a repararlo o indemnizarlo.
Establece dos acciones que concede la ley en materia de responsabilidad:
a) La accin civil ambiental reparatoria. Tiene por objeto reparar el medio
ambiente daado.
b) La accin civil ambiental indemnizatoria. Tiene por objeto la indemnizacin
de los perjuicios causados.
Artculo 4:
Confirma la obligacin del Estado de promover polticas ambientales y ejercer y
utilizar los instrumentos de gestin ambiental que la ley le otorga.
Artculo 5:
Cualquier medida que se adopte con la finalidad de proteger el medio ambiente no
puede establecer diferencias arbitrarias en cuanto a plazo o exigencias.
SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL: (SEIA)
(Artculo 8 y siguientes)
El concepto de evaluacin de impacto ambiental lo da el artculo 2, letra j, que
seala: El procedimiento, a cargo de la Comisin Nacional de Medio Ambiente o de
la Comisin Regional respectiva, en su caso, que, en base a un Estudio o Declaracin
de Impacto Ambiental, determina si el Impacto Ambiental de una actividad o
proyecto se ajusta a las normas vigentes. (De memoria)

RICARDO FRIAS CARRION


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Formas o maneras de ingresar al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental:


1. - Obligatoria:
Toda actividad o proyecto que se desee desarrollar y est contenido en el artculo 10
de la ley y artculos 4 y 11 del Reglamento, debern someterse obligatoriamente al sistema.
El artculo 10 da un listado de actividades. Este listado est complementado y desarrollado
por los artculos 4 y 11 del reglamento.
2. - Voluntaria:
Si la actividad no est en el listado del artculo 10 o en los artculos 4 u 11 del
Reglamento, se puede someter voluntariamente al sistema. El efecto o consecuencia es que
se le hacen aplicables todas las disposiciones legales que rigen el ingreso obligatorio.
Esta manera de ingreso voluntario se hace normalmente para adecuarse a las
normas internacionales medioambientales en caso de quienes quieran hacer negocios en el
exterior y de esta manera competir en mejores condiciones.
Ante qu autoridades se debe presentar a tramitacin?
1. - Cuando la actividad o proyecto tiene sus obras materiales y causa adems impacto
ambiental en solo una regin, la autoridad competente para conocer de la tramitacin es la
COREMA respectiva.
2. - Una actividad puede producir un impacto ambiental en dos o ms regiones. En este
caso la autoridad competente ante quien se debe presentar es la Direccin Ejecutiva de la
CONAMA. Por ejemplo: El sistema interconectado elctrico o el caso de la minera Los
pelambres, en que el material que extrae lo transporta a Los Vilos por unos ductos que
recorren 120 Km, dentro de la misma regin. Ahora el proyecto de la mina se ampli y se
usa adems el puerto de Valparaso, por lo que esta ampliacin la est viendo la CONAMA
y no el COREMA de la cuarta regin como era ntes.
3. - Puede que existan dudas respecto de cul es la autoridad competente, es decir, el titular
del proyecto no sabe claramente si su actividad va a provocar impacto ambiental en una o
ms regiones. En este caso resuelve la Direccin Ejecutiva de la CONAMA. La forma en
la cul se va a conocer y resolver el tema es triple: (Artculos 8 y 9 de la ley)
a) De oficio.
b) A solicitud del titular del proyecto.
c) Frente a la solicitud de una o ms Coremas.
Qu instrumentos de gestin se deben presentar?
El SEIA comprende dos instrumentos: (Conceptos en letras f) e i) del artculo 2)
1. - Estudio de Impacto Ambiental: Art. 2, letra i): El documento que describe
pormenorizadamente las caractersticas de un proyecto o actividad que se pretenda
llevar a cabo o su modificacin.

RICARDO FRIAS CARRION


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Se debe presentar un estudio de impacto ambiental cada vez que una actividad o
proyecto es susceptible de causar alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias que
menciona el artculo 11 de la ley: Riesgo para la salud de la poblacin, efectos adversos
significativos en cuanto a la cantidad y calidad de los recursos naturales, reasentamiento de
comunidades humanas, etc.
2. - Declaracin de Impacto Ambiental: Art. 2, letra f): El documento descriptivo de
una actividad o proyecto que se pretende realizar, o de las modificaciones que se le
introducirn, otorgado bajo juramento por el respectivo titular, cuyo contenido
permite al organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las
normas ambientales vigentes.
Se elabora una declaracin de impacto ambiental cuando la actividad sometida al
proyecto no genera impacto ambiental de acuerdo a lo estipulado en el artculo 11.
1. - ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL:
Si se cumplen los requisitos de la ley se elabora un estudio de impacto ambiental.
Todo proyecto o actividad cuando cumple o produce alguno de los efectos,
caractersticas o circunstancias que seala el artculo 11 de la ley 19.300 y artculos 4 a 6
del Reglamento y 8 a 11 del mismo, estar obligada a presentar un estudio de impacto
ambiental.
Tramitacin: Una vez determinada la autoridad ante quien se presenta (Conama o
Corema) debe hacerse la presentacin formal. Esta debe:
a) Acompaar el documento que contiene el estudio propiamente tal.
b) Acompaar un extracto de este estudio elaborado por el propio interesado.
c) Acompaar tantas copias del estudio como rganos del Estado con competencia
ambiental deben pronunciarse.
d) Acompaar los antecedentes legales que acrediten que el que hace la presentacin
est facultado para ello.
e) Acompaar una reproduccin en medios magnticos o electrnicos del estudio
que se presenta. (videos, Cd room, etc.)
Una vez recibidos los documentos viene el examen de admisibilidad. La autoridad tiene
un plazo de 5 das hbiles para pronunciarse sobre la presentacin que se ha hecho. Debe
analizar:
a) Si se present ante la autoridad competente.
b) Verificar que la persona que presenta el estudio est facultada para hacerlo.
c) Analizar que se hayan acompaado todos los documentos exigidos.
Dentro de los 5 das dictar una resolucin. En esta resolucin puede optar por:
1 . Dictar una resolucin que rechaza la tramitacin del estudio porque la autoridad
ante la que se present no es competente o porque faltan documentos.
Esta resolucin debe ser fundada y se notifica por carta certificada al domicilio del
titular del proyecto. Se puede corregir y volver a presentar el estudio.
2 . Dictar una resolucin que acoge la tramitacin del estudio en el mismo plazo de 5
das, fundada y por escrito. La autoridad da lugar a la tramitacin del estudio. Es notificada
al domicilio del titular del proyecto.

RICARDO FRIAS CARRION


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Esta resolucin que acoge el estudio a tramitacin tiene adems dos exigencias
adicionales:
a) Ordenar que se remitan las copias del estudio a cada uno de los organismos con
competencia ambiental que deben pronunciarse. (Sesma, Sag, etc.)
b) Ordenar la publicacin del extracto. Se debe efectuar dentro de los 10 das
siguientes a la presentacin de la solicitud del estudio. El extracto es el que
acompa el titular al iniciar la tramitacin. Este extracto debe estar visado por la
autoridad para publicarse.
La publicacin se debe hacer:
a)
b)

En un diario de circulacin nacional o regional segn sea el caso,


dependiendo si se present el estudio ante CONAMA o COREMA.
Adems en el Diario Oficial.

Los plazos empezarn a correr desde la ltima publicacin, sea en el diario oficial u
otro.
El costo de las publicaciones sern de cargo del titular del proyecto.
Contenido del extracto:
1 . Nombre de la actividad o proyecto y de la persona responsable.
2 . Ubicacin geogrfica del proyecto, indicando su rea de influencia.
3 . Monto aproximado de la inversin.
4 . Indicar brevemente los posibles impactos al medio ambiente y las medidas de
mitigacin, compensacin y reparacin que se proponen.
5 . Sealar cul o cules sern las medidas relativas al control y seguridad de accidentes
ambientales en caso que se produzcan.
6 . Sealar las materias respecto de las cuales se solicita reserva de informacin.
7 . Indicar expresamente que el extracto debe estar visado.
La autoridad est obligada a enviar una copia de este extracto a las
municipalidades y a las gobernaciones provinciales que puedan verse territorialmente
afectadas con el proyecto.
Existe en la ley lo que se llama publicidad municipal y consiste en la obligacin
que tienen las municipalidades que se puedan ver afectadas por un determinado proyecto
de dar a conocer a la comunidad el Estudio de Impacto Ambiental que se est tramitando.
Para cumplir con esto, cada municipio recibe de la autoridad una copia del EIA y una del
extracto.
El municipio, a travs de cualquier medio podr dar a conocer a la comunidad el
EIA. Lo normal es que se haga publicando la informacin en paneles dentro del recinto de
la municipalidad.

RICARDO FRIAS CARRION


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El EIA tiene un plazo de tramitacin asignado por la ley, que es de 120 das,
prorrogables por una sola vez por 60 das ms. Se cuentan desde el da de la
presentacin del estudio.
Reserva de informacin: Lo normal es que todo lo que en l se haga sea de carcter
pblico, por lo que cualquier persona puede tener acceso al expediente. Sin embargo el
titular del proyecto puede solicitar a la autoridad que ciertas materias del estudio sean
sustradas del conocimiento pblico para asegurar de esta forma la confidencialidad de
ciertos temas. El objeto es proteger, entre otras cosas, la propiedad industrial, las patentes
de invencin, ciertos procesos productivos, etc. Se hace para evitar el conocimiento de la
competencia comercial. En este caso solo ser conocido por la autoridad ante quien se
present y los rganos a quienes se les remiti copias.
Una vez que los organismos recibieron sus copias tienen un plazo de 30 das para
emitir su pronunciamiento. Puede ocurrir que durante este perodo de 30 das alguno de los
rganos estime que se requiere de ciertas aclaraciones, enmiendas o rectificaciones. Si as
fuere, este rgano deber informar a la Conama o Corema para que a su vez stos le pidan
al titular del proyecto que aclare, rectifique o enmiende el estudio. El titular est obligado a
dar respuesta, pero no tiene plazo establecido para hacerlo.
El documento por el cual el titular responde se llama addenda (anexos,
agregados). Cuando se le pide al titular que aclare el estudio, puede ste, de comn acuerdo
con la autoridad, declarar la suspensin del plazo de tramitacin. La suspensin se va a
mantener hasta que el titular entregue el documento llamado addenda.
Una vez recibida la respuesta sigue la tramitacin y puede ocurrir que la misma
autoridad requiera una nueva ampliacin o rectificacin del estudio, en cuyo caso sigue el
mismo procedimiento que acabamos de ver.
La autoridad tiene un plazo mximo de 15 das para emitir pronunciamiento
respecto de la addenda. Si han sido varias addendas, nunca se puede exceder de 45 das en
todo el proceso.
Si han transcurrido los 45 das y la autoridad no ha emitido su pronunciamiento se
entiende que ste ha sido favorable al estudio.
Una vez que se han recibido todos los pronunciamientos de los rganos con
competencia ambiental, la autoridad (CONAMA o Corema) elabora un Informe
Consolidado de Estudio. Este contiene:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Antecedentes generales del proyecto.


Sntesis cronolgica de la tramitacin que se ha realizado.
Mencin sobre los diferente pronunciamientos ambientales.
Impacto ambiental que puede causar el proyecto y las medidas para mitigarlo.
Sealar los permisos provisorios de funcionamiento que se proponen.
Indicar qu condiciones o exigencias van a establecer para aprobar el EIA.

Este informe consolidado es en el fondo un resumen de la resolucin final que se va a


dictar ms adelante.
Una vez que este informe est elaborado, la autoridad remite el informe a cada uno
de los rganos del Estado con competencia ambiental, para que en el plazo de 5 das lo
visen o, en su defecto, den su negativa al informe consolidado. Si no hay respuesta en los 5
das se entiende que lo han visado.

RICARDO FRIAS CARRION


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Participacin ciudadana: Por disposicin legal los ciudadanos pueden intervenir en un


EIA en un plazo de 60 das, contados desde la publicacin del extracto. Pueden intervenir:
a) Organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica.
b) Personas naturales directamente afectadas.
Las organizaciones pueden intervenir en cualquier EIA porque no necesitan estar
directamente afectadas.

RECURSOS DE LA LEY 19.300 Y SUS ANEXOS:


Se llaman recursos de reclamacin. Artculos 60 y siguientes.
Es competente para conocer de las reclamaciones el juez de letras en lo civil del lugar en
que se origina el hecho que causa el dao o el del domicilio del afectado, a eleccin de este
ltimo.
En lugares en que sea asiento de Corte y ejerza jurisdiccin civil ms de un juez
letrado, deber cumplirse con lo dispuesto en el artculo 176 del COT (Distribucin de la
Corte de Apelaciones). Si no es asiento de corte se procede de acuerdo con el turno.
El artculo 61 habla del procedimiento, el que ser el sumario, que es declarativo,
aplicable en defecto de cualquier otra norma especial y que por su naturaleza misma
necesita una tramitacin breve y eficaz.
Este artculo agrega aspectos especiales distintos del procedimiento ordinario
general. Este procedimiento sumario ambiental tiene derecho a transformarse de sumario a
ordinario, pero difiere en la prueba pericial y a la forma y apreciacin de la prueba, la que
se regir en el CPC en todo lo que no sea contrario a lo siguiente: letras a, b, y c del
artculo 61.
El artculo 62 seala que el juez apreciar la prueba conforme a la sana crtica y
ser admisible cualquier medio de prueba, adems de los establecidos en el CPC.
Recursos de reclamacin:
1.- El que da lugar la resolucin fundada, emitida por el director ejecutivo de la
CONAMA, tratndose de una declaracin de impacto ambiental.
2.- Reclamacin que da lugar a la resolucin emitida por el consejo directivo de la
CONAMA tratndose de un estudio de impacto ambiental.
3.- Reclamacin deducida en contra de las resoluciones dictadas por la Corema o
CONAMA, segn sea el caso.
4.- Decretos supremos que establezcan normas primarias y/o secundarias de calidad
ambiental, as como los decretos supremos que establezcan normas de emisin.
5.- Reglamento que fija el procedimiento y las etapas para establecer planes de prevencin
y descontaminacin que establece el artculo 19. Tambin ellos son reclamables.

RICARDO FRIAS CARRION


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Recursos administrativos:
A).- Ley 19.300:
a) Artculo 20, inciso 1: Contra la resolucin que rechaza o impone condiciones o
exigencias improcedentes a una declaracin de impacto ambiental, procede el recurso de
reclamacin, el que se deber interponer ante el director ejecutivo de la CONAMA. El
plazo para interponerlo es de 30 das fatales, contados desde la notificacin de la
resolucin.
La autoridad competente deber resolver la reclamacin en el plazo de 60 das,
contados desde su interposicin, mediante resolucin fundada.
En contra de la resolucin que desapruebe o imponga condiciones o exigencias
improcedentes a un estudio de impacto ambiental, tambin procede interponer el recurso de
reclamacin ante el Consejo directivo de la CONAMA. Rigen los mismos plazos que en el
caso anterior.
b) Artculo 25, inciso 2: Reclamacin en el plazo fatal de 30 das, contados desde la
notificacin, en contra de las condiciones o exigencias contenidas en el certificado que
establece el artculo 24, inciso 2 de la ley, esto es el que se otorga al dictarse la resolucin
final que aprueba y califica ambientalmente al proyecto. Si el titular del proyecto o
actividad no reclama en el plazo de los 20 das se entender aceptado y quedar sujeto a la
fiscalizacin y sanciones que establece el artculo 64 de la ley.
c) Artculo 29, inciso final: Las organizaciones ciudadanas y las personas naturales cuyas
observaciones no hubieran sido ponderadas podrn reclamar ante la autoridad superior de
quien la hubiera dictado, dentro de los 15 das siguientes a su notificacin, para que sta en
el plazo de 30 das se pronuncie acerca de la solicitud.
B).- Reglamentos:
a) Procedimiento de reclamo en el artculo 38 de reglamento de calidad y emisin: Son
reclamables los DS que emiten normas de calidad de emisin para los jueces competentes
de los artculos 49 y 50 de la ley. Puede hacerlo cualquier persona que estime que estos
actos le causan perjuicio.
b) El Reglamento del Procedimiento de Etapas para el Establecimiento de Planes de
Prevencin y Descontaminacin, en su artculo 19 habla del procedimiento de reclamo:
Los DS son reclamables ante el juez de letras competente por cualquier persona que estime
que no se ajustan a la ley y le causan perjuicio, en el plazo de 30 das desde su publicacin
o aplicacin.
c) Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental:
1.- Artculo 42:
a) En contra de la resolucin que niegue lugar a una Declaracin de
Impacto ambiental proceder la reclamacin ante el Director ejecutivo de la CONAMA,
recurso que deber ser interpuesto por el titular del proyecto o actividad dentro del plazo de
30 das, contados desde la notificacin de la resolucin impugnada.
b) En contra de la resolucin que rechace o establezca condiciones o
exigencias a un Estudio de Impacto Ambiental proceder el recurso ante el Consejo
Directivo de la CONAMA, el que deber ser interpuesto por el titular del proyecto o
actividad en el plazo fatal de 30 das, contados de la notificacin de la resolucin
impugnada.

RICARDO FRIAS CARRION


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2.- Artculo 45:


Son reclamables las observaciones de las personas naturales y de las
organizaciones ciudadanas que no hubieren sido ponderadas en los fundamentos de la
respectiva resolucin. El plazo para reclamar es de 15 das, contados desde su notificacin.
A diferencia del artculo 29, inciso final, el recurrente debe fundamentar su recurso de
reclamacin en el sentido de sealar aquellas observaciones no consideradas por la
autoridad en su momento, incluso se sostiene que dentro del plazo legal no se resolvi por
la autoridad la observacin interpuesta. Esta situacin no suspender los efectos de la
resolucin recurrida (Orden de no innovar)
3.- Artculo 43:
Seala que si se cumplen las disposiciones del artculo 42 se acoge el
recurso. De lo contrario se rechazar de plano. En ambos casos la resolucin que acoja o
rechace deber ser dictada por la autoridad competente y sta tiene un plazo de 3 das para
emitir la declaracin correspondiente, la que deber ser notificada al titular del proyecto. Si
no lo hace, puede ocurrir lo siguiente: Recurrir ante el juez correspondiente para que exija
a la autoridad administrativa que lo haga. Puede no hacer nada o puede ser interpretado
como que ha sido notificado legalmente. Puede que se acoja el recurso. En este caso puede
ocurrir que los otros rganos de la administracin del Estado soliciten a la autoridad que
est conociendo el recurso, nuevos antecedentes. La respuesta deber evacuarse en un
plazo breve, no definido claramente.
4.- Artculo 44:
Transcurridos los plazos para que los rganos requeridos informen y
stos hayan sido emitidos o no, la autoridad que estuviere conociendo del recurso debe
resolver dentro del trmino que restare para completar 60 das contados desde la
interposicin del recurso. La resolucin que falle el recurso se fundar en el mrito de los
antecedentes que consten en el expediente de los informes que hubieren sido evacuados.
Tratndose de una reclamacin contra la resolucin que rechace o establezca
condiciones o exigencias a un Estudio de Impacto Ambiental, se deber considerar la
opinin del Consejo Consultivo de la CONAMA.
5.- Artculo 46:
El recurso que fuere acogido a tramitacin, si ste hubiere sido
presentado por las organizaciones ciudadanas o las personas naturales que hubieran
formulado observaciones al Estudio de Impacto ambiental ante la autoridad
correspondiente y dentro del plazo convenido en el artculo 45; este recurso se entender
acogido. De lo contrario ser rechazado de plano.
La autoridad tiene tres das para resolver si acoge o rechaza el recurso. La
resolucin que falle el recurso se fundar en el mrito de los antecedentes que consten en el
expediente, as como de cualquier otro antecedente presentado por el o los reclamantes.
C).- Expropiacin:

(Art. 19, n 24 Constitucin)

El Decreto Ley N 2.186 del 9 de Junio de 1978 fija la Ley Orgnica del Sistema de
Expropiacin o procedimiento de expropiacin. Este DL modific el sistema de
expropiacin que exista hasta ese momento.
El artculo 39 del DL regula el procedimiento de la expropiacin. El particular que
va a ser expropiado puede acoger o rechazar sta o el monto de la expropiacin.

Las observaciones de la ciudadana no son obligatorias para la autoridad. Deben


ponderarse y sealar en la resolucin final cules son las observaciones recibidas, nada ms

RICARDO FRIAS CARRION


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24

que eso. No tiene mucha aplicacin prctica, pese a que muchas veces son muy bien
fundadas. Estas organizaciones tienen solo derecho a voz.
Existe un recurso (Art. 45) en el evento que las observaciones de la ciudadana no
hubieren sido ponderadas en la resolucin final.

SEGURO AMBIENTAL: (Art. 15)


Mientras se tramita, el titular del proyecto no puede iniciar sus actividades.
Excepcin: Seguro ambiental, que consiste en que el titular del proyecto puede contratar
una pliza de seguro que va a cubrir el eventual riesgo ambiental que puede ocasionar esa
actividad o proyecto.
Contratada la pliza, el titular la acompaa ante la autoridad ante la que se tramita,
a fin que sta le otorgue un permiso provisorio. Este permiso se otorga siempre en la
medida que se acompae el seguro. Otorgado ste puede iniciar el funcionamiento de su
proyecto, pero solo desarrollar las obras materiales. La pliza se puede impugnar por los
montos o bien por los lugares protegidos por la pliza, pero en estos casos la pliza se
puede corregir.
Si el Estudio de Impacto Ambiental es rechazado y tiene permiso provisorio y ha
efectuado los trabajos de obras materiales, ese riesgo lo asume el titular del proyecto, pero
siempre existe la posibilidad de presentar un nuevo proyecto y se prorroga la pliza.
El beneficiario de esta pliza ser siempre la CONAMA. Si ocurre un evento se
puede hacer efectivo ese seguro y ste entra a la CONAMA.
Solo procede el seguro ambiental en el Estudio de Impacto Ambiental y no en la
Declaracin de Impacto Ambiental.
Terminado el plazo de tramitacin, la autoridad ante la cual se tramita, debe
elaborar un Informe tcnico consolidado, que es un resumen de las observaciones
formuladas por la ciudadana, de los pronunciamientos de los rganos del estado con
competencia ambiental y el contenido del estudio de impacto ambiental.
Este informe es remitido a cada uno de los rganos que han intervenido, para que en
un plazo de 5 das den su visacin o aprobacin. Si nada dicen en ese tiempo, se entiende
que aprueban.
Recibidas las visaciones procede la dictacin de la resolucin final. Esta puede ser:
a)
b)
c)
d)

Aprueba el estudio.
Rechaza el estudio.
Aprobacin con reparos o mayores exigencias.
Aprobacin tcita.

a) Aprueba el estudio: Esta resolucin tiene tres caractersticas:


1.- Califica positivamente, desde el punto de vista medioambiental, al proyecto. Es
sustentable.

RICARDO FRIAS CARRION


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2.- Certifica que el proyecto cumple con todas las normas ambientales vigentes en
nuestro pas. Es importante para el comercio internacional.
3.- Esta resolucin va acompaada por los permisos o pronunciamientos
ambientales de los rganos con competencia ambiental que han intervenido en el proceso.
En doctrina existe lo que se llama Ventanilla nica o Ventanilla verde. Se refiere a
que a travs de un solo proceso y ante una sola autoridad, una actividad o proyecto puede
obtener todos sus permisos o pronunciamientos ambientales. No necesita ir a todos los
organismos para obtener todos los permisos o pronunciamientos.
b) Rechaza el estudio: Debe ser fundada y explicar claramente las razones o motivos que
se tuvieron para su rechazo, indicando adems, en el evento que sea posible, aquellas
partes del estudio que deben ser modificadas, rectificadas o mejoradas. Puede que el
impacto ambiental sea de tal magnitud que el EIA no pueda ser subsanado.
Se notifica al titular del proyecto por carta certificada, al igual que la que acepta el
estudio.
c) Aprueba con reparos o mayores exigencias: La autoridad decide acoger el EIA, pero
an as, formula mayores exigencias que no haban sido consideradas en el estudio.
Generalmente se orientan a las medidas de mitigacin, compensacin y reparacin.
Algunos autores le llaman a esta resolucin resolucin con aprobacin condicionada.
El titular tiene un plazo de 30 das para reclamar contra esta resolucin. Si no
reclama en ese plazo se entiende que ha aceptado.
El reclamo se interpone ante el superior jerrquico, el que tiene 15 das para
resolver.
d) Aprobacin tcita: Si transcurre todo el plazo de tramitacin y no ha habido
pronunciamiento por parte de la autoridad, se entender que el EIA ha sido aprobado y que
cuenta con todos los permisos ambientales respectivos.
El titular solicita una carta que certifique que ha pasado y transcurrido el plazo
correspondiente para proceder a la aprobacin. Con esta carta se certifica la aprobacin.
Recursos que proceden contra esta resoluciones:
Si se rechaza el EIA, el titular tiene un plazo de 30 das para reclamar en contra de
esa resolucin ante el superior jerrquico (Consejo Directivo o de Ministros) Este rgano
tiene 60 das para resolver el recurso. Al momento de resolver puede rechazar nuevamente
el estudio. En esta caso existen dos opciones:
1.- Presentar un nuevo estudio
2.- Interponer un recurso de reclamacin ante el juez de letras competente.
El plazo es de 30 das para interponer el recurso ante el juez competente y ste tiene
60 das para resolver. El juez competente ser el del lugar en que se produzca el impacto
ambiental o el del domicilio del titular del proyecto, a su eleccin. (Procedimiento sumario
con las modificaciones que veremos ms adelante)

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Normas de referencia:
Para los efectos de poder evaluar si una determinada actividad o proyecto produce o
genera alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias que contiene el artculo 11, en
sus letras a y b, la ley seala que se debe estar a lo que dispongan las normas de calidad
ambiental y las normas de emisin vigentes.
A falta de tales normas (Laguna legal) se debe recurrir a las llamadas Normas de
referencia, es decir, normas de calidad y emisin vigentes en otros estados, pero que s
dan solucin a ese vaco legal que puede darse en nuestro pas. En estos casos no van a ser
aplicables en Chile, pero s son consideradas como antecedentes para poder medir los
efectos de esa actividad.
Hoy son 14 los estados a los que se puede recurrir en estos casos. Cuando el sistema
comenz a funcionar (1997) solo se poda recurrir a la Confederacin de Estados Suizos.
En todo Estudio de Impacto Ambiental se hace mencin a las normas de referencia.
Cuando la actividad o proyecto est funcionando se produce la fiscalizacin.
Fiscalizacin: (Art. 64)
1.- Quin puede fiscalizar?: Todos los rganos que han intervenido otorgando
pronunciamiento o permisos en la tramitacin del EIA. No son los rganos del Estado con
competencia ambiental sino slo los que se han pronunciado durante la tramitacin.
2.- Cmo opera?: Concurren al terreno a fin de verificar que se cumple con la normativa
ambiental vigente y con los compromisos ambientales que se han contrado. Si se detectara
un incumplimiento, estos rganos estn obligados a informar ante la autoridad ante la cual
se tramit el EIA (CONAMA o Corema)
3.- Quines pueden sancionar?:
Los nicos rganos que pueden sancionar son la
CONAMA y Corema, segn sea el caso.
4.- Tipos de sanciones:
a) Amonestacin por escrito.
b) Multas de hasta 500 UTM
c) Revocacin de los permisos ambientales.
Recurso de Reclamacin en contra de estas sanciones:
El afectado puede interponer un recurso de reclamacin ante el juez de letras
competente. El plazo es de 10 das desde que se notific la sancin. Si la sancin es multa,
el titular deber consignar en la cuenta corriente del tribunal el 10% del valor de la multa.
Los efectos de la sancin no se suspenden. Para hacerlo hay que solicitar al juez
competente una orden de no innovar. (Procedimiento sumario)

DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL:

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El concepto est en el Artculo 2, letra f.


f)
Declaracin de Impacto Ambiental: el documento descriptivo de una actividad o
proyecto que se pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirn, otorgado
bajo juramento por el respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente
evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes
Todo lo visto para el EIA se aplica a la declaracin de Impacto ambiental, con las
variantes siguientes:
a) No es un documento pormenorizado, sino que es un documento breve bajo forma
de declaracin jurada. Es una declaracin jurada donde se declara que su actividad
o proyecto cumplen con las normas ambientales vigentes.
b) En cuanto a la tramitacin, el plazo es ms breve: 60 das, que se pueden prorrogar
por 30 das ms por una sola vez.
c) En la Declaracin no procede el seguro ambiental. El titular no puede iniciar la
actividad mientras no se acepte la Declaracin.
d) En la DIA no se publica extracto alguno. Se publica un listado con todas las
declaraciones de impacto ambiental que se han presentado a tramitacin durante un
mes calendario. Esta publicacin la hace la autoridad y no el titular, como en el
caso de la EIA
Si se rechaza la Declaracin de Impacto Ambiental: Se puede interponer un recurso de
reclamacin, pero en este caso se interpone ante la Direccin Ejecutiva de la CONAMA en
30 das.
Respecto de una declaracin de impacto ambiental, lo que se solicita a la autoridad
es su aceptacin, esto por cuanto es una declaracin jurada y no necesita que se la
aprueben, solo que se la acepten.
Respecto a la participacin ciudadana no tiene considerado un plazo especfico de
participacin.
NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL Y NORMAS DE EMISIN
1.- Normas de calidad ambiental:
Artculo 2 de la ley 19.300, en sus letras n y .
n)
Norma Primaria de Calidad Ambiental: aqulla que establece los valores de las
concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos,
sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o
combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo
para la vida o la salud de la poblacin
)
Norma Secundaria de Calidad Ambiental: aqulla que establece los valores de las
concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de sustancias, elementos,
energa o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir
un riesgo para la proteccin o la conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la
naturaleza;

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Norma de calidad ambiental es aquella que establece los valores de las concentraciones y
los perodos mximos o mnimos permitidos de elementos, sustancias y otros, cuya
presencia o carencia en el ambiente puede producir un riesgo.
Todo lo relativo a estas normas est regulado en los artculos 32 y siguientes de la ley y en
el DS 93 de 1995, el que contiene el reglamento para la dictacin de normas de calidad y
de emisin.
Estas normas se clasifican en dos:
a) Normas de calidad ambiental primarias: Tienen como bien jurdico protegido la
salud y la vida de las personas. Son dictadas por medio de un DS que lleva siempre
dos firmas: La del ministro Secretario general de la Presidencia y la del Ministro de
salud. En cuanto al mbito de aplicacin territorial, estas Normas rigen en todo el
pas.
b) Normas de calidad ambiental secundarias. El bien jurdico protegido es el medio
ambiente y los recursos naturales. Son dictadas por medio de un DS con dos firmas:
Ministro Secretario general de la Presidencia y el Ministro del ramo respectivo. Si
eventualmente se legislara temas de competencia de dos o ms ministerios, el
Ministro secretario general de la Presidencia determinar quin lo acompaar en la
firma. En cuanto a su aplicacin territorial, cada DS determinar la zona geogrfica
aplicable. Puede ser amplia (en todo el territorio de la repblica) o restringida a
ciertas zonas del pas.
Recursos:
Estos decretos son susceptibles de ser reclamados. Pueden reclamar en contra de
ellos todas aquellas personas que estimen que el decreto es ilegal y adems les cause un
perjuicio. El plazo para interponer el recurso de reclamacin es de 30 das, contados desde
la publicacin del DS en el diario oficial o bien desde su entrada en vigencia. Se interpone
ante el juez de letras competente. (Art. 60 de la ley)
2.- Normas de emisin:
Definida en el artculo 2, letra o.
Son aquellas que establecen los niveles mximos permitidos para un
contaminante, medido desde el efluente de la fuente emisora. (Ej: Revisin tcnica de
vehculos en el control de gases. El tubo de escape sera en este caso el efluente, es decir el
lugar o desde donde son emitidos los contaminantes.) Las fuentes emisoras pueden ser fijas
o mviles.
Son dictadas por medio de un DS. Territorialmente el propio decreto establecer si
se aplica en todo o parte del territorio nacional.
Este decreto es firmado por el Ministro secretario general de la Presidencia.
Los recursos son iguales que para las normas de calidad ambiental.
PROCEDIMIENTO PARA LA DICTACIN DE NORMAS (DS N 93 DE 1995)
Tiene cuatro etapas:

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a)
b)
c)
d)

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Desarrollo de estudios cientficos


Anlisis tcnico y econmico
Consultas a organismos tcnicos pblicos y privados
Anlisis de las observaciones formuladas

Es un procedimiento para la revisin de normas, adems de dictacin de normas.


En el reglamento se dice que las normas tendrn una duracin de 5 aos y que cada
5 aos se podrn revisar, y que adems es posible que los ministros puedan solicitar que
una determinada norma en su contra sea revisada ntes de dicho plazo. Este procedimiento
es coordinado por la CONAMA.
Tramitacin:
1.- Se forma un expediente. Se incorporan todas las presentaciones y las observaciones a
que de lugar. Todos foliados de acuerdo a su fecha de presentacin.
2.- Excepcionalmente aquellos documentos extensos podran no formar parte del
expediente. Se dejan en cuadernos separados y una constancia en el cuaderno principal.
3.- Son pblicos los expedientes y estn en las oficinas de la CONAMA.
4.- Existe reserva de informacin. Cuando el interesado o el presidente del consejo
Directivo lo solicite, el Director ejecutivo, por resolucin fundada establecer qu piezas o
documentos escapan del acceso pblico.
5.- En las oficinas de CONAMA se llevar un estado diario en el cual se establecer el
estado de avance de la tramitacin de cada norma. El procedimiento es nico para cada
norma.
6.- Cada una de las Coremas llevar una tabla con el avance de estos procedimientos.
El proceso general de tramitacin del anteproyecto de norma dura 150 das. El 1 de
diciembre del ao anterior en que corresponda dictar o revisar una norma, el Director
ejecutivo de CONAMA proceder a solicitar a los organismos competentes que informen
sobre las normas que sera necesario dictar o revisar. Estos rganos tienen hasta el mes de
marzo para responder.
Una vez recibidos los informes se elaborar un Programa priorizado de
dictacin de normas. Es un listado que hace el director ejecutivo con las normas que
hay que dictar y revisar y establece un orden de importancia de ellas.
Una vez terminado, se propone al Consejo Directivo para que la apruebe. Una vez
aprobado el programa, el director ejecutivo dicta una resolucin con la cual se da inicio a la
tramitacin y esta resolucin debe ser publicada el da 1 o 15 ms cercano a la fecha de la
resolucin, en el diario oficial.
A partir de la fecha de la publicacin comienzan a regir los 150 das para la
tramitacin de las normas. Dentro de los 150 das se da un perodo para la participacin
ciudadana, que ser de 60 das contados de la publicacin del anteproyecto de normas.

DECLARACIN DE ZONA LATENTE Y ZONA SATURADA

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Zona latente y zona saturada es necesario declararla con una previa norma de
calidad ambiental, primaria o secundaria.
1.- Zona latente:
Es aquella en que los niveles de un contaminante que est presente en el aire, el
agua o la tierra, fluctan entre el 80% y el 100% de lo permitido en una norma de calidad
ambiental.. Hay un riesgo eventual para la salud o vida y procede que se decrete a ese
territorio como zona latente.
Esta declaracin se hace por medio de un DS, el que es firmado por el Ministro
Secretario general de la Presidencia y la particularidad de este DS es que debe establecer
con precisin la zona geogrfica donde tendr vigencia.
2.- Zona saturada:
Es aquella en que una o ms normas de calidad ambiental han sido superadas. Se
pone en riesgo la salud, la vida y los recursos naturales. Esta declaracin se hace por DS
firmado por el Ministro secretario general de la Presidencia, por el ministro de salud
(Normas primarias) o el ministro del ramo respectivo (Normas secundarias).
Estos decretos podrn ser reclamados. El propio decreto seala el territorio
saturado.
El efecto de declarar latente o saturado un territorio son dobles:
a)
b)

Permite que la autoridad adopte ciertas medidas de contingencia y


emergencia tendientes a superar el problema; incluso en ocasiones
estableciendo limitaciones al ejercicio de ciertas actividades o derechos.
Generar para la autoridad una obligacin que se traduce en el deber de
elaborar planes de prevencin y descontaminacin.

PLANES DE PREVENCIN Y DESCONTAMINACIN:


Primaria
Norma de calidad ambiental

Zona latente
Zona saturada

Zona latente Zona saturada


Secundaria

Plan de Prevencin
Plan de Descontaminacin

Plan de Prevencin:
Es el instrumento de gestin ambiental que tiene como objeto evitar que un
determinado contaminante supere el mximo permitido en una norma de calidad ambiental.
Siempre se va a dar cuando haya un territorio declarado como Zona latente
Plan de descontaminacin:
Es el instrumento de gestin ambiental que tiene como objeto lograr que uno o ms
contaminantes que han sido sobrepasados en los mximos permitidos, vuelvan a los niveles
que la norma establece como permitidos.

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Siempre se darn cuando haya un territorio declarado como Zona saturada


Tanto el plan de descontaminacin como el de prevencin se dictan por un DS
firmado por el Ministro secretario general de la Presidencia y, en el caso de normas
primarias por el ministro de salud, o en caso de las normas secundarias por el ministro del
ramo respectivo.
La aplicacin territorial de estos planes estarn en directa relacin con la zona
geogrfica que ha sido declarada saturada o latente.
Los DS que dictan el plan de prevencin como el de descontaminacin pueden ser
reclamados, con los mismos procedimientos vistos anteriormente.
Esta materia est contenida en el artculo 41 y 42 de la ley y en el DS N 94 de
1995 del Ministerio Secretara General de la Presidencia y que se conoce como
Reglamento que fija el procedimiento para establecer planes de prevencin y
descontaminacin.
Procedimiento:
Est a cargo de CONAMA. En el expediente se incorporan todas las resoluciones o
observaciones. Se folian segn su fecha de ingreso. La autoridad, por medio de resolucin
fundada, puede acoger una reserva de informacin cuando el interesado lo solicita, cuando
el presidente del consejo directivo lo solicita o cuando una ley as lo dispone.
El expediente ser pblico, estar en la Secretara de la CONAMA y adems
existir una tabla que indicar el estado de avance. Esta tabla debe estar en cada Corema.
La tramitacin tiene dos etapas:
1.- Anteproyecto:
Tiene una duracin mxima de 120 das y comienza con la dictacin de una
resolucin del director ejecutivo una vez que se ha dictado el decreto que establece zona
latente o zona saturada. Contiene dos aspectos:
a) Determina la zona geogrfica donde se va a aplicar el plan.
b) Requerir a la Corema respectiva su informe
Esta resolucin se debe publicar y tiene una doble publicacin:
a) En el diario oficial.
b) En un diario de circulacin nacional . Al domingo siguiente de la publicacin en
el diario oficial.
De ah corren los 120 das. La participacin ciudadana puede darse en este perodo. Se
elaboran estudios cientficos y anlisis tcnicos y econmicos.

2.- Proyecto:

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32

La elaboracin del proyecto de normas comienza con la dictacin de una resolucin


por parte del director ejecutivo. Contiene los siguientes elementos:
a) Aprueba el anteproyecto del plan
b) Ordena someter a consulta el anteproyecto
c) Ordena publicar un extracto en el diario oficial. (Da 1 o 15 del mes)
Este perodo del proyecto tiene una duracin de 90 das, ordenados de la siguiente manera:
a) 60 das para que los rganos pblicos o privados informen sobre el
anteproyecto, y
b) 30 das para que la autoridad elabore un anlisis de estas observaciones o
informes.
Una vez hecho el anlisis se elabora el proyecto definitivo y se presenta al Consejo
Directivo para que ste lo apruebe.

Contenido de los planes de prevencin:


1.- Indicacin de los responsables de su cumplimiento.
2.- Sealar a las autoridades a cargo de su fiscalizacin.
3.- Indicar los instrumentos de gestin ambiental que se utilizarn.
4.- Cronograma de la entrada en vigencia de estos instrumentos.
5.- Estimacin de los costos y los beneficios econmicos y sociales.
Contenido de los planes de descontaminacin:
1.- Plazo en que se espera reducir las emisiones.
2.- Proporcin en que las fuentes contaminantes deben reducir sus emisiones.
3.- Delimitacin y descripcin del rea afectada.
4.- Responsables de cumplir con este plan.
5.- Indicar las autoridades que tienen a cargo su fiscalizacin.
6.- Instrumentos de gestin ambiental que se usarn y la fecha de su entrada en vigencia.
7.- Condiciones que se van a exigir para el desarrollo de nuevas actividades en el rea
geogrfica donde se aplica el plan.

Responsabilidad por dao ambiental:

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Artculos 51 y siguientes de la ley 19.300


Es un tipo de responsabilidad extracontractual.
Dentro de esta responsabilidad existen tres formas de ella:
a) Subjetiva: Es aquella que emana del actuar de una persona y ms an, arranca
de las condiciones o motivaciones que ha tenido para cometer determinado acto.
Se debe entender que el sujeto debe haber actuado con culpa o con dolo.
b) Objetiva: No interesa la intencin que ha tenido la persona en su actuar y si
actu con dolo o culpa. Lo que interesa es que haya ocurrido un hecho y por esa
sola circunstancia se debe responder.
En nuestro ordenamiento jurdico la regla general es la llamada responsabilidad subjetiva,
llamada tambin teora clsica.
La ley 19.300 acoge esta regla general. As se deduce del inciso 1 del artculo 51
(Culposa o dolosamente) Sin embargo tiene excepciones, es decir existen casos en los
cuales va a regir la responsabilidad objetiva, que no se contiene en la ley, pero s en leyes
especiales, como por ejemplo la ley de fumigaciones y plaguicidas, ley de aeronavegacin,
ley de transportes de hidrocarburos y sustancias peligrosas, etc.
La regla general en el derecho ambiental internacional es el de la responsabilidad
objetiva. Todos los convenios internacionales de los ltimos 15 aos reconocen la
responsabilidad objetiva.
El anteproyecto chileno tambin lo consideraba, pero finalmente fue sustituido por
la responsabilidad subjetiva.
El inciso 2 del artculo 51 permite la aplicacin de la responsabilidad objetiva en
otras normas legales.
La ley establece dos acciones especficas para hacer efectiva esta responsabilidad:
1.- Accin civil ambiental indemnizatoria: Tiene como objeto obtener la reparacin del
dao causado por va econmica.
2.- Accin civil ambiental reparatoria: Es una innovacin en nuestro derecho. El primero
a nivel latinoamericano. Se busca con ella obtener del agente contaminante, una reparacin
del medio ambiente daado.
En algunos casos no se puede reparar el dao causado en el medio ambiente. En ese
caso, al menos el agente contaminador debe minimizar o compensar el dao ocasionado.
Quines pueden ejercer estas acciones? (Art. 54)
1.- Personas naturales o jurdicas de derecho pblico o privado directamente afectadas.
2.- Las Municipalidades, solamente respecto de hechos acaecidos dentro de su territorio.
3.- El Estado a travs del Consejo de Defensa del Estado.
Estas acciones se pueden interponer conjunta o separadamente.

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Cualquiera de los titulares de la accin impide que los dems titulares puedan
ejercerla. Los dems titulares podrn intervenir en la accin dentro del proceso, pero como
terceros.
Solidaridad Municipal: (Art. 54, inciso final)
Cualquier persona puede solicitar a la Municipalidad que la represente en el ejercicio de
estas acciones. Debe ser hecha por escrito y fundada, demostrando que se le ha causado un
perjuicio. La Municipalidad ejercer las acciones en su representacin.
Una vez recibida la solicitud del particular, la Municipalidad tiene 45 das para
responderle. La respuesta debe ser escrita, fundada y adems enviada por carta certificada
al domicilio del interesado.
Puede que no responda a los 45 das. Aqu la ley establece lo que se conoce como
Solidaridad municipal, cuyos efectos son que sta se hace solidariamente responsable de
los perjuicios que el hecho denunciado pueda ocasionar al afectado.
De esto se deduce que:
a) El Municipio puede responder por la totalidad del perjuicio causado. El particular
puede accionar contra el municipio, en contra el agente contaminador o en contra
de los dos.
b) El perjuicio causado tiene un trasfondo econmico, por lo que se deduce que la
solidaridad municipal se refiere a la indemnizacin de los perjuicios causados y no
a la reparacin de los daos.
La regla general es que las dos acciones se pueden ejercer conjunta o separadamente en
todo momento. Sin embargo hay una excepcin contenida en el artculo 55 de la ley. Dice
relacin con casos en los cuales solamente se puede ejercer la accin indemnizatoria. Esto
ocurre cuando estamos frente a fuentes emisoras sujetas a planes de prevencin o
descontaminacin y acreditan que estn cumpliendo ntegramente las obligaciones que le
impone el plan. El titular de la accin solo puede ejercer la accin civil indemnizatoria.
Hay una contraexcepcin: An cuando estemos frente a una fuente emisora sujeta a
un plan, sera posible ejercer las dos acciones solo cuando el eventual dao se debe a
causas o situaciones que se encuentren fuera del plan establecido.
El artculo 56 de la ley seala que es un deber de las Municipalidades y de los
rganos del estado con competencia ambiental el denunciar ante el juez de letras
competente a las fuentes emisoras que no cumplen con un plan de prevencin o
descontaminacin.
Este juez puede aplicar tres tipos de sanciones:
1.- Amonestacin por escrito.
2.- Multa de hasta 1000 UTM
3.- Clausura temporal o definitiva de la fuente emisora.
Para establecer las sanciones el juez deber considerar:
a) La gravedad del incumplimiento.
b) La reincidencia

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c) Capacidad econmica del agente emisor.


d) Cumplimiento que se ha dado a los compromisos ambientales contrados al
momento de aprobarse el estudio de impacto ambiental o de aceptarse la
declaracin de impacto ambiental.
Sin perjuicio de las tres sanciones, el juez puede aplicar una cuarta forma de sancin:
Puede otorgar un plazo a la fuente emisora para que pueda nuevamente emitir dentro de los
mrgenes permitidos por el plan. Una vez transcurrido este plazo, la fuente debe cumplir
con el plan. Si no cumple con el plan, el juez puede aplicar una sancin de 40 UTM diarias
por cada da que dure el incumplimiento.
Es la sancin ms alta que establece esta ley.
Procedimiento para ejercer las acciones: (Art. 60 y siguientes)
1.- El juez competente es el del lugar donde ocurre el dao o el del domicilio del afectado,
a voluntad de ste.
2.- El procedimiento ser el sumario.
3.- En materia de prueba se producen algunas alteraciones a la regla general:
a) Se modifica la llamada carga de la prueba u onus probandi. La regla general
es que debe probar el que alega, en cambio en esta materia el que ejerce la
accin no debe probar nada porque se presume en contra de quien ha causado el
dao (Artculo 52). Esta presuncin se denomina en doctrina Culpa contra la
legalidad.
b) La ley escapa de la regla general que rige en relacin a los medios de prueba,
que es la legal o tasada. El juez aprecia los medios de prueba de acuerdo a los
principios de la sana crtica. En esta materia existe una ampliacin de los
medios de prueba, toda vez que se pueden utilizar todos los medios de prueba
legales u otros no establecidos en la legislacin, como videos, grabaciones, etc.
c) El informe de peritos es distinto. Las partes pueden designar peritos adjuntos
que acten en paralelo a los designados por el tribunal y elaborarn y entregarn
sus informes. El tribunal deber considerar todos los informes entregados.
Prescripcin: (Art. 63)
La accin ambiental reparatoria y la civil indemnizatoria prescriben en un plazo de
5 aos, contados desde la manifestacin evidente del dao ambiental.
La prescripcin puede extenderse por muchos aos, dependiendo del momento en
que el dao ambiental se haga evidente y no desde que se produjo objetivamente.

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