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UNIVERSIDAD BOLIVARIANA
DERECHO AMBIENTAL
Prof. Enrique Kittsteiner
Textos necesarios:
1. - Ley 19.300 (Ley de bases del medio ambiente)
2. - Reglamento del sistema de evaluacin ambiental
3. - Reglamento para la elaboracin de normas de calidad ambiental y normas de emisin.
4. - Reglamento para la elaboracin de planes de prevencin y descontaminacin.
(www.conama.cl)
Conceptos:
El artculo 2 de la Ley 19.300 entrega una serie de definiciones ambientales, entre
las cuales algunas de las ms importantes son las siguientes:
1. - Medio ambiente: No es sinnimo de ecologa. El medio ambiente (MA en adelante)
es todo el entorno en el cual se desarrolla la vida en el planeta. El entorno se refiere a los
tres componentes del medio MA: Agua, aire y tierra.
2. - Ecologa: Es una ciencia que tiene por objeto el estudio del MA. Se preocupa de
analizar las relaciones entre los diferentes componentes del MA.
3. - Desarrollo sustentable: Es aquella capacidad para satisfacer las necesidades de las
actuales generaciones sin poner en riesgo la satisfaccin de las necesidades de las
generaciones futuras.
4. - Derecho ambiental: Es un conjunto de principios y normas jurdicas que regulan las
relaciones del hombre con el MA.
Lo que se pretende es regular las acciones humanas que puedan influir en forma
relevante en el MA
El derecho ambiental es un derecho transversal puesto que cruza diversas ramas del
derecho.
En el caso de Chile la primera disposicin ambiental de carcter general est
contenida en la Constitucin Poltica en el Art. 19, N 8. (Derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin). Antes de esta norma existan solo normas sectoriales en
materia agrcola, martima, etc.
Algunos pases han dictado Cdigos del MA o han incorporado libros especiales
dentro de un Cdigo para tratar el tema medioambiental. En Chile se opt por dictar una
ley marco medioambiental. Es la ley de bases del Medio Ambiente. (Ley 19.300 de
1994).
Desarrollo Histrico del Derecho Ambiental
El Derecho ambiental no es muy antiguo, pero podemos decir que estaba presente
en las culturas ms antiguas, manifestado en el respeto que exista entre el hombre y la
naturaleza. Exista un cuidado del MA. Estas costumbres se transmiten de generacin en
1992 a 1997 = diez pases incorporaron normas ambientales en su legislacin. (Chile entre
Ellos.
El ao 2002 se celebra la conferencia Rio + 10. Esta conferencia se celebra en
Johannesburgo, Sudfrica.
Entre el ao 1997 y el 2002, 28 pases incorporaron normativa ambiental a sus
legislaciones. Esto nos hace pensar que existe una mayor conciencia de establecer
normativas ambientales en los pases.
Fuentes del Derecho Ambiental
1. - Constitucin Poltica:
Artculo 19, N 8: (El derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y
tutelar la preservacin de la naturaleza.
La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinadas
libertades para proteger el medio ambiente.).
El Art. 20 de la Constitucin establece el recurso de proteccin en caso de ser
vulnerado cualquiera de los derechos protegidos por el Art. 19, entre ellos el del N 8.
2. - La ley:
Dentro de la ley se deben ubicar los tres tipos de leyes ambientales que existen:
a) Legislacin casual: Aquellas leyes o cuerpos normativos que sin tener como
objeto la regulacin de temas ambientales, contiene en alguno de sus articulados,
menciones o disposiciones de carcter ambiental. (Ejemplo: Cdigo Civil cuando
habla de la accesin, de los aluviones, de los alveos o cauces naturales, etc.)
b) Legislacin de relevancia ambiental: Estos cuerpos legales son aquellos que
regulan un determinado sector, rea o componente del MA. (Ejemplo: Ley de caza,
ley de pesca, ley de bosques, etc.)
c) Legislacin ambiental propiamente tal: Son aquellas normas que tienen por
objeto la regulacin de la totalidad de la temtica ambiental. (Ley 19.300)
3. - Legislacin irregular:
Aqu se ubican los DL, DFL, Reglamentos, Ordenanzas, etc.
4. - Jurisprudencia:
El recurso de proteccin es el que surte con la mayor parte de los casos a esta
fuente. Tambin lo hace la aplicacin de la Ley 19.300. 5. - Doctrina de los autores:
Existen pocos autores. Entre otros estn Ral Braes, Ramn Martn Mateo y el
chileno don Rafael Valenzuela.
6. - Costumbre:
No existen disposiciones especficas al respecto. Se debiera aplicar en forma
supletoria de acuerdo a los principios del derecho civil.
7. - Tratados Internacionales:
Son una de las principales fuentes del Derecho Ambiental.
Derecho Ambiental Internacional:
Surge a partir de 1957. Ese ao se produce la 1 reunin Geolgica y Geofsica
mundial que se plantea el problema de la contaminacin en la tierra. Esta reunin da
origen al Grupo Intergubernamental de expertos en cambio climtico en 1960.
(I.P.C.C.)
Ellos efectan un informe preliminar en que sealan ciertos problemas en el campo
ambiental, como el de la variacin de la temperatura del rtico y de la Antrtica y sus
consecuencias futuras, como posibles inundaciones en las tierras continentales. Este fue un
informe elaborado en 1965 y se consider apocalptico por las grandes potencias y fue
desechado.
El ao 1972 en Estocolmo se plantean de nuevo ciertos temas ambientales. El IPCC
emite un nuevo informe relativo a la capa y agujero de ozono, que en esa poca tena un
radio de 1 Km.
En la convencin de Rio (1992) han dado cuenta del agujero de ozono de la
Antrtica y el que se encuentra sobre Sri Lanka y de la contaminacin del mar.
En Mxico (Plataforma de Tlatelolco) (1991) los estados acuerdan frenar el efecto
invernadero, capa de ozono, etc. en el medio ambiente.
Hoy existen tratados bilaterales entre Chile y otros pases, como Argentina
(hidrocarburos), Alemania (agroindustria), Italia (Salud), Holanda (tecnolgico), etc.
Acuerdo multilaterales:
1. - Declaracin de Estocolmo sobre el medio humano (1972).
2. - Declaracin de la conferencia mundial del clima (1990).
3. - Convencin de creacin del sistema de proteccin de flora y fauna latinoamericana.
(Mayo, 1981).
4. - Cumbre hemisfrica sobre desarrollo sustentable (1995).
5. - Declaracin de Santa Cruz de la Sierra para el desarrollo sostenible en las Amricas
(1996).
6. - Protocolo de Cartagena de Indias sobre la seguridad en la biotecnologa (2000).
2. - Es un derecho reparativo:
Si se produce el dao ambiental, sus normas obligan a quien gener el dao, a
repararlo y a responder civil y ambientalmente.
3. - Es un derecho sancionador:
Establece sanciones para aquellos que han causado un dao medioambiental. Este
es, tal vez, el menos importante de sus caractersticas.
RAMN MARTN MATEO seala otras tres caractersticas:
1. - Tiene un sustrato ecolgico:
Sus normas regulan el MA en su totalidad y no de manera sectorial.
2. - Tiene una espacialidad singular:
Desde el punto de vista del territorio, sus normas pueden aplicarse en la totalidad
del territorio, dependiendo de cada situacin particular.
3. - Tiene un componente tcnico reglado:
Sus normas estn formadas en su gran mayora por antecedentes cientficos y
tcnicos, ms que jurdicos; y a partir de ellos se regula la situacin jurdica de cada caso
particular.
BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO AMBIENTAL:
A nivel constitucional la proteccin al MA recin es acogida en la Constitucin de
1980. La forma en que el MA est protegido en la Constitucin es a travs de lo dispuesto
en el Art. 19 y al Art. 20, que regula el recurso de proteccin.
1. - Artculo 19:
Este artculo establece una serie de garantas, dentro de las cuales podemos
encontrar dos grupos:
a) De importancia ambiental
b) Ambientales propiamente tales.
a) Garantas de importancia ambiental:
Las contenidas en el artculo 19, N 1 que se refiere al derecho a la vida. Artculo
19, N 9, derecho a la salud. Tambin el artculo 19, N 24, derecho de propiedad.
Los daos al MA afectan muchas veces la salud y la vida. Muchas veces el ejercicio
del recurso de proteccin es ms factible de llevar adelante amparados en el Art. 19, N 1 o
N 9 de la Constitucin, que en el Art. 19, N 8.
El Art. 19, N 24, inciso 2, establece la relacin entre derecho de propiedad y el
MA. Solo una ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, como
asimismo, las limitaciones que derivan de su funcin social. Estas limitaciones se
pueden basar en:
a)
b)
c)
d)
Protege todas las garantas del Art. 19, con excepcin del N 8.
2. - Ambiental:
10
2. -
3. -
4. -
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL:
A nivel internacional el organismo ms importante es el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Tiene su sede en Nairobi
(Kenya).
En Latinoamrica existe la oficina regional de PNUMA que est en ciudad de
Mxico.
El objetivo del PNUMA es promover polticas ambientales, elaborar programas de
desarrollo, apoyo econmico a proyectos ambientales y capacitacin en niveles medios,
tcnicos y profesionales.
En Chile el organismo encargado es la Comisin Nacional de Medio Ambiente
(CONAMA). Jurdicamente es un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, con
patrimonio propio, cuyo domicilio est en la ciudad de Santiago.
CONAMA: Se divide en cuatro rganos:
1. - Consejo Directivo o Consejo de Ministros
2. - Direccin Ejecutiva
3. -Consejo Consultivo.
4. -Comisiones Regionales de Medio Ambiente.(Coremas)
La ley 19.300 le dio una estructura y una orgnica al CONAMA, dndole la
responsabilidad de ser quien tiene a su cargo la temtica ambiental en Chile. No es una
creacin de la ley 19.300, puesto que este organismo exista con anterioridad, pero antes
era un departamento dependiente del Ministerio de economa, que elaboraba informes de
carcter ambiental.
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b)
Informar peridicamente al Presidente de la Repblica sobre el
cumplimiento y aplicacin de la legislacin vigente en materia ambiental;
c)
Actuar como rgano de consulta, anlisis, comunicacin y coordinacin en
materias relacionadas con el medio ambiente;
d)
Mantener un sistema nacional de informacin ambiental, desglosada
regionalmente, de carcter pblico;
e)
Administrar el sistema de evaluacin de impacto ambiental a nivel nacional,
coordinar el proceso de generacin de las normas de calidad ambiental y determinar los
programas para su cumplimiento;
f)
Colaborar con las autoridades competentes en la preparacin, aprobacin y
desarrollo de programas de educacin y difusin ambiental, orientados a la creacin de una
conciencia nacional sobre la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la
naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental, y a promover la participacin
ciudadana en estas materias;
g)
Coordinar a los organismos competentes en materias vinculadas con el
apoyo internacional a proyectos ambientales, y ser, junto con la Agencia de Cooperacin
internacional del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, contraparte nacional en
proyectos ambientales con financiamiento internacional
h)
Financiar proyectos y actividades orientados a la proteccin del medio
ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental, e
i)
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Funciones:
a)
ley;
b)
Velar por la coordinacin en materia ambiental, entre los ministerios,
organismos y servicios pblicos;
c)
Comisin;
d)
Proponer al Presidente de la Repblica proyectos de ley y actos
administrativos relativos a materias ambientales, sin perjuicio de las funciones propias de
otros organismos pblicos;
e)
Promover la coordinacin de las tareas de fiscalizacin y control que
desarrollan, en materia ambiental, los diversos organismos pblicos y municipalidades;
f)
Aprobar el programa anual de actividades y el proyecto de presupuesto de la
Comisin y sus modificaciones;
g)
Aprobar las bases generales de administracin de los recursos destinados al
financiamiento de proyectos y de actividades orientados a la proteccin del medio
ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental;
h)
Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes, para el
cumplimiento de sus fines propios;
i)
Delegar parte de sus funciones y atribuciones en el Presidente, Director
Ejecutivo, en los dems funcionarios de la Comisin y, para materias especficas, en
Comits que al efecto constituya;
j)
Aprobar la organizacin interna de la Comisin y sus modificaciones, a
propuesta del Director Ejecutivo;
k)
Adoptar todos los acuerdos que sean necesarios para el buen funcionamiento
de la Comisin;
l)
Conocer del recurso de reclamacin en materia de estudio de Impacto
Ambiental en el caso del artculo 20, oyendo al Consejo Consultivo, y
ll)
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b)
Cumplir y hacer cumplir los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo,
y realizar los actos y funciones que ste le delegue en el ejercicio de sus atribuciones;
c)
Requerir de los organismos del Estado la informacin y antecedentes que
estime necesarios y que guarden relacin con sus respectivas esferas de competencia;
d)
Proponer al Consejo Directivo el programa anual de actividades del
Servicio. as como cualesquiera otras materias que requieran de su estudio o resolucin;
e)
Preparar el proyecto de presupuesto de la Comisin para someterlo al
Consejo Directivo, y proponer las modificaciones presupuestarias que se requieran;
f)
Proponer al Consejo Directivo la organizacin interna del Servicio y sus
modificaciones;
g)
h)
Informar peridicamente al Consejo Directivo acerca de la marcha de la
institucin y del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones;
i)
Designar y contratar personal, y poner trmino a sus servicios, sin perjuicio
de las atribuciones que en esta materia se le confieren al Consejo Directivo;
j)
Designar a los Directores Regionales de las Comisiones Regionales del
Medio Ambiente, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 80;
k)
En cumplimiento de sus funciones, adquirir y administrar bienes muebles,
as como celebrar los actos o contratos que sean necesarios para tal cumplimiento;
l)
Conocer el recurso de reclamacin en materia de Declaracin de Impacto
Ambiental en el caso del articulo 20 de la presente ley;
ll)
Administrar los recursos destinados al financiamiento de proyectos y de
actividades orientados a la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza
y la conservacin del patrimonio ambiental, conforme a las bases generales fijadas por el
Consejo Directivo;
m)
n)
Vincularse tcnicamente con los organismos internacionales dedicados al
tema ambiental, sin perjuicio de las atribuciones que le corresponden al Ministerio de
Relaciones Exteriores;
)
Conferir poder a abogados habilitados para el ejercicio de la profesin, aun
cuando no sean funcionarios del Servicio, con las facultades de ambos incisos del artculo
7 del Cdigo de Procedimiento Civil, y
o)
En general, dictar las resoluciones y ejercer las dems facultades legales y
reglamentarias que sean necesarias para la buena marcha del Servicio.
3.- Consejo Consultivo:
Habr un Consejo Consultivo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente
presidido por el Ministro Presidente de la Comisin Nacional del Medio Ambiente e
integrado por:
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a)
Dos cientficos, propuestos en quina por el Consejo de Rectores de las
Universidades Chilenas;
b)
Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro
que tengan por objeto la proteccin del medio ambiente;
c)
Dos representantes de centros acadmicos independientes que estudien o se
ocupen de materias ambientales
d)
Dos representantes del empresariado, propuestos en quina por la
organizacin empresarial de mayor representatividad en el pas
e)
Dos representantes de los trabajadores, propuestos en quina por la
organizacin sindical de mayor representatividad en el pas, y
f)
Dos cientficos;
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b)
Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro
que tengan por objeto la proteccin o estudio del medio ambiente;
c)
d)
e)
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Nos da el mbito de accin, el marco dentro del cual se aplicarn las disposiciones
de la ley.
Este artculo es criticado por algunos autores porque en la parte final dice: sin
perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia., y justamente se
buscaba con esta ley refundir en una sola normativa o ley marco, toda la legislacin
ambiental y que toda la legislacin que estuviere en contra de esta nueva norma quedara
derogada. Esta parte final del artculo 1 deja vigente la normativa dictada con anterioridad
a la publicacin de la ley 19.300.
Esto deja en la prctica a la ley 19.300 como una norma supletoria de las dems
normas dictadas con anterioridad y no como una norma marco u orgnica.
Artculo 2:
Da un listado de conceptos ambientales que debern ser aplicados en caso de algn
conflicto.
Artculo 3: Sin perjuicio de las sanciones que seale la ley, todo el que culposa o
dolosamente cause dao al medio ambiente, estar obligado a repararlo
materialmente, a su costo, si ello fuere posible, e indemnizarlo en conformidad a la
ley.
Establece una presuncin que se traduce en la aplicacin de la llamada
Responsabilidad subjetiva, porque seala el que culposa o dolosamente cause un
dao estar obligado a repararlo o indemnizarlo.
Establece dos acciones que concede la ley en materia de responsabilidad:
a) La accin civil ambiental reparatoria. Tiene por objeto reparar el medio
ambiente daado.
b) La accin civil ambiental indemnizatoria. Tiene por objeto la indemnizacin
de los perjuicios causados.
Artculo 4:
Confirma la obligacin del Estado de promover polticas ambientales y ejercer y
utilizar los instrumentos de gestin ambiental que la ley le otorga.
Artculo 5:
Cualquier medida que se adopte con la finalidad de proteger el medio ambiente no
puede establecer diferencias arbitrarias en cuanto a plazo o exigencias.
SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL: (SEIA)
(Artculo 8 y siguientes)
El concepto de evaluacin de impacto ambiental lo da el artculo 2, letra j, que
seala: El procedimiento, a cargo de la Comisin Nacional de Medio Ambiente o de
la Comisin Regional respectiva, en su caso, que, en base a un Estudio o Declaracin
de Impacto Ambiental, determina si el Impacto Ambiental de una actividad o
proyecto se ajusta a las normas vigentes. (De memoria)
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Se debe presentar un estudio de impacto ambiental cada vez que una actividad o
proyecto es susceptible de causar alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias que
menciona el artculo 11 de la ley: Riesgo para la salud de la poblacin, efectos adversos
significativos en cuanto a la cantidad y calidad de los recursos naturales, reasentamiento de
comunidades humanas, etc.
2. - Declaracin de Impacto Ambiental: Art. 2, letra f): El documento descriptivo de
una actividad o proyecto que se pretende realizar, o de las modificaciones que se le
introducirn, otorgado bajo juramento por el respectivo titular, cuyo contenido
permite al organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las
normas ambientales vigentes.
Se elabora una declaracin de impacto ambiental cuando la actividad sometida al
proyecto no genera impacto ambiental de acuerdo a lo estipulado en el artculo 11.
1. - ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL:
Si se cumplen los requisitos de la ley se elabora un estudio de impacto ambiental.
Todo proyecto o actividad cuando cumple o produce alguno de los efectos,
caractersticas o circunstancias que seala el artculo 11 de la ley 19.300 y artculos 4 a 6
del Reglamento y 8 a 11 del mismo, estar obligada a presentar un estudio de impacto
ambiental.
Tramitacin: Una vez determinada la autoridad ante quien se presenta (Conama o
Corema) debe hacerse la presentacin formal. Esta debe:
a) Acompaar el documento que contiene el estudio propiamente tal.
b) Acompaar un extracto de este estudio elaborado por el propio interesado.
c) Acompaar tantas copias del estudio como rganos del Estado con competencia
ambiental deben pronunciarse.
d) Acompaar los antecedentes legales que acrediten que el que hace la presentacin
est facultado para ello.
e) Acompaar una reproduccin en medios magnticos o electrnicos del estudio
que se presenta. (videos, Cd room, etc.)
Una vez recibidos los documentos viene el examen de admisibilidad. La autoridad tiene
un plazo de 5 das hbiles para pronunciarse sobre la presentacin que se ha hecho. Debe
analizar:
a) Si se present ante la autoridad competente.
b) Verificar que la persona que presenta el estudio est facultada para hacerlo.
c) Analizar que se hayan acompaado todos los documentos exigidos.
Dentro de los 5 das dictar una resolucin. En esta resolucin puede optar por:
1 . Dictar una resolucin que rechaza la tramitacin del estudio porque la autoridad
ante la que se present no es competente o porque faltan documentos.
Esta resolucin debe ser fundada y se notifica por carta certificada al domicilio del
titular del proyecto. Se puede corregir y volver a presentar el estudio.
2 . Dictar una resolucin que acoge la tramitacin del estudio en el mismo plazo de 5
das, fundada y por escrito. La autoridad da lugar a la tramitacin del estudio. Es notificada
al domicilio del titular del proyecto.
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Esta resolucin que acoge el estudio a tramitacin tiene adems dos exigencias
adicionales:
a) Ordenar que se remitan las copias del estudio a cada uno de los organismos con
competencia ambiental que deben pronunciarse. (Sesma, Sag, etc.)
b) Ordenar la publicacin del extracto. Se debe efectuar dentro de los 10 das
siguientes a la presentacin de la solicitud del estudio. El extracto es el que
acompa el titular al iniciar la tramitacin. Este extracto debe estar visado por la
autoridad para publicarse.
La publicacin se debe hacer:
a)
b)
Los plazos empezarn a correr desde la ltima publicacin, sea en el diario oficial u
otro.
El costo de las publicaciones sern de cargo del titular del proyecto.
Contenido del extracto:
1 . Nombre de la actividad o proyecto y de la persona responsable.
2 . Ubicacin geogrfica del proyecto, indicando su rea de influencia.
3 . Monto aproximado de la inversin.
4 . Indicar brevemente los posibles impactos al medio ambiente y las medidas de
mitigacin, compensacin y reparacin que se proponen.
5 . Sealar cul o cules sern las medidas relativas al control y seguridad de accidentes
ambientales en caso que se produzcan.
6 . Sealar las materias respecto de las cuales se solicita reserva de informacin.
7 . Indicar expresamente que el extracto debe estar visado.
La autoridad est obligada a enviar una copia de este extracto a las
municipalidades y a las gobernaciones provinciales que puedan verse territorialmente
afectadas con el proyecto.
Existe en la ley lo que se llama publicidad municipal y consiste en la obligacin
que tienen las municipalidades que se puedan ver afectadas por un determinado proyecto
de dar a conocer a la comunidad el Estudio de Impacto Ambiental que se est tramitando.
Para cumplir con esto, cada municipio recibe de la autoridad una copia del EIA y una del
extracto.
El municipio, a travs de cualquier medio podr dar a conocer a la comunidad el
EIA. Lo normal es que se haga publicando la informacin en paneles dentro del recinto de
la municipalidad.
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El EIA tiene un plazo de tramitacin asignado por la ley, que es de 120 das,
prorrogables por una sola vez por 60 das ms. Se cuentan desde el da de la
presentacin del estudio.
Reserva de informacin: Lo normal es que todo lo que en l se haga sea de carcter
pblico, por lo que cualquier persona puede tener acceso al expediente. Sin embargo el
titular del proyecto puede solicitar a la autoridad que ciertas materias del estudio sean
sustradas del conocimiento pblico para asegurar de esta forma la confidencialidad de
ciertos temas. El objeto es proteger, entre otras cosas, la propiedad industrial, las patentes
de invencin, ciertos procesos productivos, etc. Se hace para evitar el conocimiento de la
competencia comercial. En este caso solo ser conocido por la autoridad ante quien se
present y los rganos a quienes se les remiti copias.
Una vez que los organismos recibieron sus copias tienen un plazo de 30 das para
emitir su pronunciamiento. Puede ocurrir que durante este perodo de 30 das alguno de los
rganos estime que se requiere de ciertas aclaraciones, enmiendas o rectificaciones. Si as
fuere, este rgano deber informar a la Conama o Corema para que a su vez stos le pidan
al titular del proyecto que aclare, rectifique o enmiende el estudio. El titular est obligado a
dar respuesta, pero no tiene plazo establecido para hacerlo.
El documento por el cual el titular responde se llama addenda (anexos,
agregados). Cuando se le pide al titular que aclare el estudio, puede ste, de comn acuerdo
con la autoridad, declarar la suspensin del plazo de tramitacin. La suspensin se va a
mantener hasta que el titular entregue el documento llamado addenda.
Una vez recibida la respuesta sigue la tramitacin y puede ocurrir que la misma
autoridad requiera una nueva ampliacin o rectificacin del estudio, en cuyo caso sigue el
mismo procedimiento que acabamos de ver.
La autoridad tiene un plazo mximo de 15 das para emitir pronunciamiento
respecto de la addenda. Si han sido varias addendas, nunca se puede exceder de 45 das en
todo el proceso.
Si han transcurrido los 45 das y la autoridad no ha emitido su pronunciamiento se
entiende que ste ha sido favorable al estudio.
Una vez que se han recibido todos los pronunciamientos de los rganos con
competencia ambiental, la autoridad (CONAMA o Corema) elabora un Informe
Consolidado de Estudio. Este contiene:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
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Recursos administrativos:
A).- Ley 19.300:
a) Artculo 20, inciso 1: Contra la resolucin que rechaza o impone condiciones o
exigencias improcedentes a una declaracin de impacto ambiental, procede el recurso de
reclamacin, el que se deber interponer ante el director ejecutivo de la CONAMA. El
plazo para interponerlo es de 30 das fatales, contados desde la notificacin de la
resolucin.
La autoridad competente deber resolver la reclamacin en el plazo de 60 das,
contados desde su interposicin, mediante resolucin fundada.
En contra de la resolucin que desapruebe o imponga condiciones o exigencias
improcedentes a un estudio de impacto ambiental, tambin procede interponer el recurso de
reclamacin ante el Consejo directivo de la CONAMA. Rigen los mismos plazos que en el
caso anterior.
b) Artculo 25, inciso 2: Reclamacin en el plazo fatal de 30 das, contados desde la
notificacin, en contra de las condiciones o exigencias contenidas en el certificado que
establece el artculo 24, inciso 2 de la ley, esto es el que se otorga al dictarse la resolucin
final que aprueba y califica ambientalmente al proyecto. Si el titular del proyecto o
actividad no reclama en el plazo de los 20 das se entender aceptado y quedar sujeto a la
fiscalizacin y sanciones que establece el artculo 64 de la ley.
c) Artculo 29, inciso final: Las organizaciones ciudadanas y las personas naturales cuyas
observaciones no hubieran sido ponderadas podrn reclamar ante la autoridad superior de
quien la hubiera dictado, dentro de los 15 das siguientes a su notificacin, para que sta en
el plazo de 30 das se pronuncie acerca de la solicitud.
B).- Reglamentos:
a) Procedimiento de reclamo en el artculo 38 de reglamento de calidad y emisin: Son
reclamables los DS que emiten normas de calidad de emisin para los jueces competentes
de los artculos 49 y 50 de la ley. Puede hacerlo cualquier persona que estime que estos
actos le causan perjuicio.
b) El Reglamento del Procedimiento de Etapas para el Establecimiento de Planes de
Prevencin y Descontaminacin, en su artculo 19 habla del procedimiento de reclamo:
Los DS son reclamables ante el juez de letras competente por cualquier persona que estime
que no se ajustan a la ley y le causan perjuicio, en el plazo de 30 das desde su publicacin
o aplicacin.
c) Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental:
1.- Artculo 42:
a) En contra de la resolucin que niegue lugar a una Declaracin de
Impacto ambiental proceder la reclamacin ante el Director ejecutivo de la CONAMA,
recurso que deber ser interpuesto por el titular del proyecto o actividad dentro del plazo de
30 das, contados desde la notificacin de la resolucin impugnada.
b) En contra de la resolucin que rechace o establezca condiciones o
exigencias a un Estudio de Impacto Ambiental proceder el recurso ante el Consejo
Directivo de la CONAMA, el que deber ser interpuesto por el titular del proyecto o
actividad en el plazo fatal de 30 das, contados de la notificacin de la resolucin
impugnada.
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El Decreto Ley N 2.186 del 9 de Junio de 1978 fija la Ley Orgnica del Sistema de
Expropiacin o procedimiento de expropiacin. Este DL modific el sistema de
expropiacin que exista hasta ese momento.
El artculo 39 del DL regula el procedimiento de la expropiacin. El particular que
va a ser expropiado puede acoger o rechazar sta o el monto de la expropiacin.
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que eso. No tiene mucha aplicacin prctica, pese a que muchas veces son muy bien
fundadas. Estas organizaciones tienen solo derecho a voz.
Existe un recurso (Art. 45) en el evento que las observaciones de la ciudadana no
hubieren sido ponderadas en la resolucin final.
Aprueba el estudio.
Rechaza el estudio.
Aprobacin con reparos o mayores exigencias.
Aprobacin tcita.
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2.- Certifica que el proyecto cumple con todas las normas ambientales vigentes en
nuestro pas. Es importante para el comercio internacional.
3.- Esta resolucin va acompaada por los permisos o pronunciamientos
ambientales de los rganos con competencia ambiental que han intervenido en el proceso.
En doctrina existe lo que se llama Ventanilla nica o Ventanilla verde. Se refiere a
que a travs de un solo proceso y ante una sola autoridad, una actividad o proyecto puede
obtener todos sus permisos o pronunciamientos ambientales. No necesita ir a todos los
organismos para obtener todos los permisos o pronunciamientos.
b) Rechaza el estudio: Debe ser fundada y explicar claramente las razones o motivos que
se tuvieron para su rechazo, indicando adems, en el evento que sea posible, aquellas
partes del estudio que deben ser modificadas, rectificadas o mejoradas. Puede que el
impacto ambiental sea de tal magnitud que el EIA no pueda ser subsanado.
Se notifica al titular del proyecto por carta certificada, al igual que la que acepta el
estudio.
c) Aprueba con reparos o mayores exigencias: La autoridad decide acoger el EIA, pero
an as, formula mayores exigencias que no haban sido consideradas en el estudio.
Generalmente se orientan a las medidas de mitigacin, compensacin y reparacin.
Algunos autores le llaman a esta resolucin resolucin con aprobacin condicionada.
El titular tiene un plazo de 30 das para reclamar contra esta resolucin. Si no
reclama en ese plazo se entiende que ha aceptado.
El reclamo se interpone ante el superior jerrquico, el que tiene 15 das para
resolver.
d) Aprobacin tcita: Si transcurre todo el plazo de tramitacin y no ha habido
pronunciamiento por parte de la autoridad, se entender que el EIA ha sido aprobado y que
cuenta con todos los permisos ambientales respectivos.
El titular solicita una carta que certifique que ha pasado y transcurrido el plazo
correspondiente para proceder a la aprobacin. Con esta carta se certifica la aprobacin.
Recursos que proceden contra esta resoluciones:
Si se rechaza el EIA, el titular tiene un plazo de 30 das para reclamar en contra de
esa resolucin ante el superior jerrquico (Consejo Directivo o de Ministros) Este rgano
tiene 60 das para resolver el recurso. Al momento de resolver puede rechazar nuevamente
el estudio. En esta caso existen dos opciones:
1.- Presentar un nuevo estudio
2.- Interponer un recurso de reclamacin ante el juez de letras competente.
El plazo es de 30 das para interponer el recurso ante el juez competente y ste tiene
60 das para resolver. El juez competente ser el del lugar en que se produzca el impacto
ambiental o el del domicilio del titular del proyecto, a su eleccin. (Procedimiento sumario
con las modificaciones que veremos ms adelante)
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Normas de referencia:
Para los efectos de poder evaluar si una determinada actividad o proyecto produce o
genera alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias que contiene el artculo 11, en
sus letras a y b, la ley seala que se debe estar a lo que dispongan las normas de calidad
ambiental y las normas de emisin vigentes.
A falta de tales normas (Laguna legal) se debe recurrir a las llamadas Normas de
referencia, es decir, normas de calidad y emisin vigentes en otros estados, pero que s
dan solucin a ese vaco legal que puede darse en nuestro pas. En estos casos no van a ser
aplicables en Chile, pero s son consideradas como antecedentes para poder medir los
efectos de esa actividad.
Hoy son 14 los estados a los que se puede recurrir en estos casos. Cuando el sistema
comenz a funcionar (1997) solo se poda recurrir a la Confederacin de Estados Suizos.
En todo Estudio de Impacto Ambiental se hace mencin a las normas de referencia.
Cuando la actividad o proyecto est funcionando se produce la fiscalizacin.
Fiscalizacin: (Art. 64)
1.- Quin puede fiscalizar?: Todos los rganos que han intervenido otorgando
pronunciamiento o permisos en la tramitacin del EIA. No son los rganos del Estado con
competencia ambiental sino slo los que se han pronunciado durante la tramitacin.
2.- Cmo opera?: Concurren al terreno a fin de verificar que se cumple con la normativa
ambiental vigente y con los compromisos ambientales que se han contrado. Si se detectara
un incumplimiento, estos rganos estn obligados a informar ante la autoridad ante la cual
se tramit el EIA (CONAMA o Corema)
3.- Quines pueden sancionar?:
Los nicos rganos que pueden sancionar son la
CONAMA y Corema, segn sea el caso.
4.- Tipos de sanciones:
a) Amonestacin por escrito.
b) Multas de hasta 500 UTM
c) Revocacin de los permisos ambientales.
Recurso de Reclamacin en contra de estas sanciones:
El afectado puede interponer un recurso de reclamacin ante el juez de letras
competente. El plazo es de 10 das desde que se notific la sancin. Si la sancin es multa,
el titular deber consignar en la cuenta corriente del tribunal el 10% del valor de la multa.
Los efectos de la sancin no se suspenden. Para hacerlo hay que solicitar al juez
competente una orden de no innovar. (Procedimiento sumario)
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Norma de calidad ambiental es aquella que establece los valores de las concentraciones y
los perodos mximos o mnimos permitidos de elementos, sustancias y otros, cuya
presencia o carencia en el ambiente puede producir un riesgo.
Todo lo relativo a estas normas est regulado en los artculos 32 y siguientes de la ley y en
el DS 93 de 1995, el que contiene el reglamento para la dictacin de normas de calidad y
de emisin.
Estas normas se clasifican en dos:
a) Normas de calidad ambiental primarias: Tienen como bien jurdico protegido la
salud y la vida de las personas. Son dictadas por medio de un DS que lleva siempre
dos firmas: La del ministro Secretario general de la Presidencia y la del Ministro de
salud. En cuanto al mbito de aplicacin territorial, estas Normas rigen en todo el
pas.
b) Normas de calidad ambiental secundarias. El bien jurdico protegido es el medio
ambiente y los recursos naturales. Son dictadas por medio de un DS con dos firmas:
Ministro Secretario general de la Presidencia y el Ministro del ramo respectivo. Si
eventualmente se legislara temas de competencia de dos o ms ministerios, el
Ministro secretario general de la Presidencia determinar quin lo acompaar en la
firma. En cuanto a su aplicacin territorial, cada DS determinar la zona geogrfica
aplicable. Puede ser amplia (en todo el territorio de la repblica) o restringida a
ciertas zonas del pas.
Recursos:
Estos decretos son susceptibles de ser reclamados. Pueden reclamar en contra de
ellos todas aquellas personas que estimen que el decreto es ilegal y adems les cause un
perjuicio. El plazo para interponer el recurso de reclamacin es de 30 das, contados desde
la publicacin del DS en el diario oficial o bien desde su entrada en vigencia. Se interpone
ante el juez de letras competente. (Art. 60 de la ley)
2.- Normas de emisin:
Definida en el artculo 2, letra o.
Son aquellas que establecen los niveles mximos permitidos para un
contaminante, medido desde el efluente de la fuente emisora. (Ej: Revisin tcnica de
vehculos en el control de gases. El tubo de escape sera en este caso el efluente, es decir el
lugar o desde donde son emitidos los contaminantes.) Las fuentes emisoras pueden ser fijas
o mviles.
Son dictadas por medio de un DS. Territorialmente el propio decreto establecer si
se aplica en todo o parte del territorio nacional.
Este decreto es firmado por el Ministro secretario general de la Presidencia.
Los recursos son iguales que para las normas de calidad ambiental.
PROCEDIMIENTO PARA LA DICTACIN DE NORMAS (DS N 93 DE 1995)
Tiene cuatro etapas:
a)
b)
c)
d)
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Zona latente y zona saturada es necesario declararla con una previa norma de
calidad ambiental, primaria o secundaria.
1.- Zona latente:
Es aquella en que los niveles de un contaminante que est presente en el aire, el
agua o la tierra, fluctan entre el 80% y el 100% de lo permitido en una norma de calidad
ambiental.. Hay un riesgo eventual para la salud o vida y procede que se decrete a ese
territorio como zona latente.
Esta declaracin se hace por medio de un DS, el que es firmado por el Ministro
Secretario general de la Presidencia y la particularidad de este DS es que debe establecer
con precisin la zona geogrfica donde tendr vigencia.
2.- Zona saturada:
Es aquella en que una o ms normas de calidad ambiental han sido superadas. Se
pone en riesgo la salud, la vida y los recursos naturales. Esta declaracin se hace por DS
firmado por el Ministro secretario general de la Presidencia, por el ministro de salud
(Normas primarias) o el ministro del ramo respectivo (Normas secundarias).
Estos decretos podrn ser reclamados. El propio decreto seala el territorio
saturado.
El efecto de declarar latente o saturado un territorio son dobles:
a)
b)
Zona latente
Zona saturada
Plan de Prevencin
Plan de Descontaminacin
Plan de Prevencin:
Es el instrumento de gestin ambiental que tiene como objeto evitar que un
determinado contaminante supere el mximo permitido en una norma de calidad ambiental.
Siempre se va a dar cuando haya un territorio declarado como Zona latente
Plan de descontaminacin:
Es el instrumento de gestin ambiental que tiene como objeto lograr que uno o ms
contaminantes que han sido sobrepasados en los mximos permitidos, vuelvan a los niveles
que la norma establece como permitidos.
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2.- Proyecto:
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Cualquiera de los titulares de la accin impide que los dems titulares puedan
ejercerla. Los dems titulares podrn intervenir en la accin dentro del proceso, pero como
terceros.
Solidaridad Municipal: (Art. 54, inciso final)
Cualquier persona puede solicitar a la Municipalidad que la represente en el ejercicio de
estas acciones. Debe ser hecha por escrito y fundada, demostrando que se le ha causado un
perjuicio. La Municipalidad ejercer las acciones en su representacin.
Una vez recibida la solicitud del particular, la Municipalidad tiene 45 das para
responderle. La respuesta debe ser escrita, fundada y adems enviada por carta certificada
al domicilio del interesado.
Puede que no responda a los 45 das. Aqu la ley establece lo que se conoce como
Solidaridad municipal, cuyos efectos son que sta se hace solidariamente responsable de
los perjuicios que el hecho denunciado pueda ocasionar al afectado.
De esto se deduce que:
a) El Municipio puede responder por la totalidad del perjuicio causado. El particular
puede accionar contra el municipio, en contra el agente contaminador o en contra
de los dos.
b) El perjuicio causado tiene un trasfondo econmico, por lo que se deduce que la
solidaridad municipal se refiere a la indemnizacin de los perjuicios causados y no
a la reparacin de los daos.
La regla general es que las dos acciones se pueden ejercer conjunta o separadamente en
todo momento. Sin embargo hay una excepcin contenida en el artculo 55 de la ley. Dice
relacin con casos en los cuales solamente se puede ejercer la accin indemnizatoria. Esto
ocurre cuando estamos frente a fuentes emisoras sujetas a planes de prevencin o
descontaminacin y acreditan que estn cumpliendo ntegramente las obligaciones que le
impone el plan. El titular de la accin solo puede ejercer la accin civil indemnizatoria.
Hay una contraexcepcin: An cuando estemos frente a una fuente emisora sujeta a
un plan, sera posible ejercer las dos acciones solo cuando el eventual dao se debe a
causas o situaciones que se encuentren fuera del plan establecido.
El artculo 56 de la ley seala que es un deber de las Municipalidades y de los
rganos del estado con competencia ambiental el denunciar ante el juez de letras
competente a las fuentes emisoras que no cumplen con un plan de prevencin o
descontaminacin.
Este juez puede aplicar tres tipos de sanciones:
1.- Amonestacin por escrito.
2.- Multa de hasta 1000 UTM
3.- Clausura temporal o definitiva de la fuente emisora.
Para establecer las sanciones el juez deber considerar:
a) La gravedad del incumplimiento.
b) La reincidencia
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