cin nombrado jefe, Juan Carlos I, demostraban su poder supremo, y el poder personal,

por la gracia de Dios, del Rey. La misericordia, la vehemencia y el indulto hacan al

nuevo lder del Estado espaol y a su autoridad. Esta serie de indultos fueron la preparacin previa a la Ley 46/1977 que tena entre
manos el Estado, que supuso una de las grandes victorias de las fuerzas de la reaccin en
alianza con los eurocomunistas y la socialdemocracia, junto con los Pactos de a Moncloa
o la Constitucin.
La Ley de Amnista de 1977
(Para) la Corona [...] es una de sus principales misiones promover la reconciliacin de
todos los miembros de la Nacin, culminando
as las diversas medidas legislativas que ya, a
partir de la dcada de los cuarenta, han tendido a superar las diferencias entre los espaoles. Tal es el caso de la reintegracin de los
derechos pasivos a los militares sancionados
despus de la pasada contienda (es decir, los
del Ejrcito de la Repblica espaola) [...].
Al dirigirse Espaa a una plena normalidad
democrtica, ha llegado el momento de ultimar este proceso con el olvido de cualquier

legado discriminatorio del pasado en la plena

convivencia fraterna de los espaoles. Tal es
el objeto de la amnista de todas las responsabilidades derivadas de acontecimientos de
intencionalidad poltica o de opinin ocurridos hasta el presente.
Real Decreto Ley sobre medidas de gracia de octubre de 1977 integrado por el Tribunal Constitucional y el Tribunal Supremo
en la ley de amnista 46/1977
El contexto previo e inmediato a la aprobacin de la Ley fue el de una movilizacin
popular de carcter general. Primero en febrero de 1977 y ms tarde en mayo, se celebraron en Araba, Gipuzkoa, Nafarroa y
Bizkaia diversas movilizaciones, asambleas y
manifestaciones para reclamar la amnista de
los presos polticos. Un total de diez personas
murieron en las movilizaciones abatidos o
atropellados por la Guardia Civil, o a manos
de elementos fascistas vinculados con la polica. Evidentemente que este fue un contexto
que oblig al Estado a acelerar un proceso de
reforma que se supona necesario para transitar de un estadio de desarrollo a otro de distinto carcter. Una serie de concesiones de

carcter democrtico-burgus, que permitiera

fortalecer su imagen de cara al exterior del
Estado y ampliar los lazos de la burguesa con
el capital extranjero imperialista europeo. Un
paso ms hacia la paz social. Bajo esta situacin, en octubre de 1977, el da 15, se
aprobara la Ley 46/1977.
La ley 46/1977 fue presentada por un segmento de los miembros de la burguesa en el
poder representados por el partido UCD, redactada por stos mismos en ayuda de otros
miembros de partidos de la burguesa catalana
y vasca, la socialdemocracia y los revisionistas del PCE. Alianza Popular fue el nico
grupo que votara en contra de la Ley. Antonio Carro Martnez, falangista, ex ministro
franquista y diputado por AP en 1977, comentara sobre la abstencin de su grupo: El
borrn y cuenta nueva es la poltica ms peligrosa y desestabilizadora de cuantas puedan
seguirse". Antes de que fuera aprobada, an
en periodo de gestacin, el PSOE, PCE, PNV,
CiU y Grupo Mixto presentaron una proposicin de ley. En el texto pretendan diferenciar
entre los actos amnistiados considerados infracciones penales por la legislacin vigente

o derogada.
Pero hubo casos peculiares, como la nica
abstencin de los ocho diputados del PNV, la
de Francisco Letamendia Belzunce, que interpel lo siguiente sobre la Ley de Amnista:
Era un perdn vergonzante, por ser la negacin del reconocimiento de legitimidad de la
lucha del heterogneo movimiento antifranquista, ya que supona el no reconocimiento
del derecho de un pueblo a haber utilizado
todos los medios que tena a su alcance para
defenderse de la agresin de la dictadura".
El PCE el da de la votacin de la Ley opinaba esto en el Parlamento
Queremos abrir la va a la paz y a la libertad. Queremos cerrar una etapa; queremos
abrir otra. Nosotros, precisamente, los comunistas, que tantas heridas tenemos, que tanto
hemos sufrido, hemos enterrado nuestros
muertos y nuestros rencores. Nosotros estamos resueltos a marchar hacia adelante en esa
va de la libertad, de la paz y el progreso.
[...] Nosotros afirmamos desde esta tribuna
que sta es la amnista que el pas reclama y
que, a partir de ella, el crimen y el robo no
pueden ser considerados, se hagan desde el

ngulo que sea, como actos polticos. Por eso

hacemos un llamamiento a nuestros colegas
de Alianza Popular de que reconsideren su
actitud en este acto que debe ser de unanimidad nacional.
Diario de sesiones del Congreso de los
Diputados del 14 de octubre de 1977
El documento que presentara la oposicin
al borrador de Ley del gobierno de la UCD,
no pas de ser una mera formalidad.
Los efectos legales de la Ley 46/1977 se
aplicarn a partir del 15 de diciembre de
1976, da del referndum para la aprobacin
de la reforma de la Ley para la Reforma Poltica de la dictadura, erigida por el estamento
poltico de la burguesa como fecha clave del
inicio del nuevo periodo poltico a disposicin de sus intereses de clase, excluyendo a
partir de esa fecha la inclusin en la amnista
de cualquier delito de violencia poltica destinado a "desestabilizar el proceso democrtico":
[Texto
ntegro
de
la

Ley:
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOEA-1977-24937]
Artculo primero
I. Quedan amnistiados:
a) Todos los actos de intencionalidad poltica, cualquiera que fuese su resultado, tipificados como delitos y faltas realizados con
anterioridad al da quince de diciembre de
mil novecientos setenta y seis.
b) Todos los actos de la misma naturaleza
realizados entre el quince de diciembre de
mil novecientos setenta y seis y el quince de
junio de mil novecientos setenta y siete,
cuando en la intencionalidad poltica se aprecie adems un mvil de restablecimiento de
las libertades pblicas o de reivindicacin de
autonomas de los pueblos de Espaa.
c) Todos los actos de idntica naturaleza e
intencionalidad a los contemplados en el prrafo anterior realizados hasta el seis de octubre de mil novecientos setenta y siete,
siempre que no hayan supuesto violencia
grave contra la vida o la integridad de las personas.
II. A los meros efectos de subsuncin en

cada uno de los prrafos del apartado anterior, se entender por momento de realizacin
del acto aquel en que se inici la actividad
criminal.
La amnista tambin comprender los delitos y faltas conexos con los del apartado anterior.
La ley en general es un texto lleno de imprecisiones jurdicas y carece de los ms elementales requisitos de tipificacin penal. La
ley 46/1977 no establece ningn criterio legal
para determinar cules son los delitos de intencionalidad o de tipificacin poltica. No
los defina el Cdigo penal, ni el de Justicia
Militar, ni el de la Marina de Guerra. Una sola
norma diferenciaba los delitos polticos de los
no polticos a los solos efectos del distinto
trato que deben recibir los presos polticos de
los comunes, y era la Ley de 15 de febrero de
1873. Por lo tanto, era el Estado a su antojo y
a su propia interpretacin e inters de cada
caso, que as lo aplic. Tal es el caso de once
miembros de los GRAPO y el PCE(r) que
permanecieron
en
prisin.

(http://elpais.com/diario/1977/03/13/espana/227055619_850215.html)
Desde un primer momento antes de su redaccin, la Ley 46/1977 no aceptara bajo
ningn concepto otorgar medidas de gracia a
presos polticos que estuvieran implicados en
"delitos que atentasen contra la vida o la integridad corporal". Alfonso Osorio, vicepresidente del gobierno por la UCD, escriba en
sus memorias:
Desde el primer momento haba quedado
claro que no deba concederse la amnista
para ningn tipo de delito que hubiese producido daos fsicos para las personas, es
decir que no se amnistiaban los delitos de terrorismo. [...] El Decreto Ley de amnista
abra el cauce para la vuelta de la totalidad de
los exiliados polticos.
Por otro lado, el Estado impona fechas y
plazos, segn el criterio que intencionadamente aplic segn sus necesidades, mediante
los medios de que gozaba por su posicin de
poder por encima del pueblo y respondiendo
a unos objetivos preclaros y clasistas.