LA INTERVENCION PROFESIONAL EN RELACIN A LA CUESTION

SOCIAL: ESCENARIO EMERGENTES Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN

EJE TEMATICO No.5:

Formacin e intervencin en trabajo social

Dra. Margarita Rozas Pagaza

Mail gfrolm@infovia.com.ar
Argentina.

Este pretende analizar la relacin entre cuestin social e intervencin profesional

mediada por el proceso socio-histrico en el marco de los tipos de Estado que la
instituyeron.

En este captulo trataremos de explicitar la perspectiva

terica de la

intervencin profesional y las modificaciones que adquiere en tanto campo problemtico

para lo cual es importante problematizar los trminos de la lgica en la cual se estableci la
intervencin como actividad socio-ocupacional en el proceso de divisin social del trabajo.

Desde esta perspectiva la intervencin profesional es un proceso que se construye a

partir de las manifestaciones de la cuestin social y que dichas manifestaciones son las
coordenadas que estructuran el campo problemtico. El concepto de coordenada est
pensado en el sentido de apropiarse de elementos y datos necesarios referidos a las
manifestaciones de la cuestin social que nos posibilita definir un punto de partida en la
direccionalidad de la intervencin. Es decir que atendiendo al origen de la cuestin social,
en tanto relacin contradictoria entre capital / trabajo, consideramos que la particularidad
que adquiere dicha relacin en sus manifestaciones especficas en cada momento histrico,
constituye el punto de partida que permite desentraar las condiciones en las cuales se
explicita la cuestin social y, por lo tanto, su relacin con el campo problemtico. Al
mismo tiempo, dichas manifestaciones se expresan en la vida cotidiana de los sujetos
generando un conjunto de tensiones que afectan sus condiciones de vida y que se
constituyen en obstculos para el proceso de reproduccin social.

Entendemos la intervencin como campo problemtico en la medida que ella se

constituye en el escenario cotidiano donde se objetivan las manifestaciones de la cuestin
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social y que atraviesan la vida cotidiana de los sujetos. Este punto de partida nos diferencia
de aquellas posiciones que han entendido la intervencin desde una perspectiva
instrumentalista o de instrumentacin de tcnicas; y, en su forma aggiornada, la de
gerenciamiento de lo social, el que es llamado de manera eufemstica el capital potencial
del profesional que se lanza al campo de operaciones para solucionar lo llamados
problemas sociales. Esta es una visin de externalidad en la consideracin de lo social
para la intervencin profesional; en esta direccin se seala que, ... su tarea es
considerada autnomamente en la prestacin de los servicios de personas, grupos o
comunidades particulares- Vale decir, se ve apenas al asistente social y a las funciones
que desempea en relacin a los usuarios, a los destinatarios de su intervencin; no se
consigue visualizar, en esta perspectiva, el papel del Servicio Social en relacin a la
institucin empleadora de este profesional y en relacin al orden socioeconmico y
poltico. (Montao, 1998:19)

Estas diversas miradas sobre la intervencin profesional responden a una

racionalidad instrumental de la accin social del Estado y es reproductivo de la relacin
recurso-demanda en la cual se inscribe la comprensin fragmentada de lo social sustanciada
por su institucionalidad. Dicha institucionalidad se organiza a partir de los dispositivos que
permiten operacionalizar acciones de intervencin social y que, a su vez, tienen relacin
con la forma cmo se construyen los problemas sociales en tanto ellos expresan la
fragmentacin y la sectorializacin de lo social.

Los llamados problemas sociales surgen cuando se instala la cuestin social en la

esfera pblica y es legitimada por la accin social del Estado. Ello es problematizado en
tanto el Estado como instancia de fuerzas sociales, al mismo tiempo, desarrolla acciones de
carcter coercitivo y de consenso. Este juego contradictorio es la dinmica que adquiere la
atencin de la cuestin social en distintos momentos histricos. Esta es una caracterstica
constitutiva del Estado capitalista y tambin importante para la consolidacin de un sistema
de relaciones sociales en el cual la visibilidad de lo social, en tanto cuestin social, siempre
tiene como base la existencia de la diferencia y la desigualdad propios de dicho sistema.

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En consecuencia las acciones del Estado en materia social se basan en una tendencia a
puntualizar, a clasificar y a establecer de manera esttica los problemas sociales. Dicho
de otro modo, el reconocimiento pblico de las desigualdades sociales como problemas
sociales puntuales direcciona la institucionalidad del Estado en tanto existen definiciones
y decisiones para la jerarquizacin y solucin de dichos problemas y en tanto ella no
afecta las condiciones de reproduccin del capital.

Esta concepcin parte de la

consideracin que la cuestin social es apenas una disfuncin superable y que por lo tanto,
las desigualdades sociales no constituyen un producto de la forma de organizacin de la
sociedad, es decir, no comprometen el funcionamiento del sistema como tal; por ello se les
atribuye un carcter transitorio y pueden ser solucionables en ese lmite.

Por otro lado el carcter esttico o de estatizacin de los problemas sociales,

tomados de manera transitoria, ha sido subalternizado, minimizado y secundarizado, al
mismo tiempo que la desigualdad social es naturalizada, partiendo del supuesto que una vez
instalados los problemas sociales en la agenda poltica del Estado ellos son reabsorbidos
por las virtudes del propio sistema. Por lo tanto ello implicara la posibilidad de solucin de
los mismos, tal como ocurri de manera parcial en el Estado de Bienestar.

La direccin que toma la solucin de los problemas sociales tiene como punto de
partida las prioridades establecidas por los sectores dominantes en funcin de garantizar la
reproduccin del capital; y por la accin de las luchas de la clase obrera organizada y otros
sectores subalternos de la sociedad. Este proceso marca de manera permanente el carcter
secundario que ha tenido y tiene lo social; en este contexto la intervencin profesional es
producto de estas reglas de juego teniendo como funcin la implementacin de acciones
que contribuyan a las condiciones necesarias al proceso de reproduccin de las relaciones
sociales. Al respecto se seala que La produccin y reproduccin capitalista incluye,
tambin una gama de actividades, que no siendo directamente productivas son
indispensable o facilitadores del movimiento del capital. Son funciones que, con el
progreso de la divisin del trabajo, se desmembraron de otras adquiriendo una existencia
independiente, substantivados como funcin especfica de determinados agentes a los
que est directamente encomendada. (Iamamoto, 1984:89)
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Junto a este proceso de secundarizacin de lo social y aparente independencia del

profesional se conjuga una prctica institucionalizada de carcter rutinario y pragmtico
que reproduce la misma lgica de comprensin y atencin de dichos problemas sociales;
la solucin que plantea el profesional tambin tiene un lmite porque la intervencin es
parte de esas reglas de juego establecidos por el Estado.

En este sentido la solucin de los llamados problemas sociales no depende de la

voluntad individual de los profesionales justamente porque la intervencin es parte de un
trabajo colectivo en el marco del conjunto de las relaciones sociales marcado por su
carcter de asalariados cuya relacin contractual exige la prestacin de determinados
servicios. En tal sentido lo que el profesional debera tener como herramienta es la
competencia terica para comprender los trminos en las cuales se desarrolla su
intervencin. Este proceso de comprensin vinculado al anlisis de la cuestin social le
posibilitar rescatar el carcter poltico que toda intervencin social tiene, condicin que
facilitar las bases de otra lgica de intervencin profesional. En esta direccin rescatamos
el concepto de instrumentalidad que Yolanda Guerra palntea, ... nos referimos a las
propiedades y capacidades socio-histricas que el profesional va adquiriendo en
confrontacin entre las condiciones objetivas y las posiciones teleolgicas de sus agentes
profesionales y de sus agentes sociales que demandan el ejercicio profesional, entre las
respuestas profesionales y las demandas colocadas a la profesin las cuales le atribuyen
determinados significados y reconocimiento social que precisan ser comprendidos
(Guerra, 2000:6, la traduccin es nuestra)

Fundamentamos que la intervencin como campo problemtico invierte la lgica de

una perspectiva individual, pragmtica, rutinaria y autonomizada del conjunto de las
relaciones sociales. Este proceso de inversin implica una ruptura con la lgica de su
constitucin ;a su turno; ella se funda en bases tericas que cambian los trminos de dicha
constitucin; al mismo tiempo, restituye el carcter poltico de lo social que es necesario
para toda accin profesional. Dichas bases tericas han sido explicitadas a lo largo de este
trabajo; ellas sealan que la cuestin social debe ser analizada como producto del modo de
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organizacin y funcionamiento de la sociedad capitalista y que tiene una implicancia

directa en la vida de los sujetos a travs de los cuales se desarrolla la intervencin.

Esta postura permite comprender que las manifestaciones de la cuestin social

constituye el despliegue de un conjunto de contradicciones que dicho sistema no resuelve,
siendo el lmite en el cual transcurre y se potencian dichas manifestaciones; stas son las
coordenadas que se entrecruzan en la intervencin profesional; ellas se complejizan en la
medida que dicha cuestin social se agrava y constituyen la forma como el neoliberalismo
asume dicha cuestin. En tal sentido consideramos que estas manifestaciones operan a
modo de coordenadas y que definen los trminos en la que se debe problematizar las
trayectorias de los sujetos que transcurre desde el empobrecimiento hasta los procesos de
exclusin.

A partir de esta compresin la intervencin profesional debera salir de los marcos

clasificatorios, de puntualizacin y de naturalizacin de los problemas sociales
construidos desde la lgica de transitoriedad; de lo contrario, se seguir en el registro
positivista de ocultamiento y fragmentacin de la cuestin social, as como la del
conocimiento y la accin, rutinizando una prctica sin horizonte terico y poltico.

Entendemos que las manifestaciones potenciadas por su nivel de gravedad de la

cuestin social contempornea pone en evidencia paradjicamente el ocultamiento de lo
social. Esta contradiccin se ha agudizado, en tanto se ha magnificado la centralidad que
el mercado adquiere en el marco del modelo neoliberal as como por la justificacin de
aquellos que han fundamentado dicha centralidad. A su turno, dicho ocultamiento se
objetiva en el debilitamiento de las decisiones que el Estado toma para actuar sobre la
cuestin social; pero, al mismo tiempo, ese debilitamiento es la forma cmo se construye
hoy el lugar de lo social en la instancia pblica; la evidencia de su presencia en la vida
social fortalece la conviccin que este rumbo que ha tomado la sociedad puede rebasar las
condiciones de su capacidad para mantener los lazos sociales. Asimismo, en la medida en
que el campo de intervencin social del Estado se debilita hay un proceso de
refilantropizacin de la sociedad por el crecimiento del voluntariado y por la accin de un
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conjunto de instituciones privadas que asume las contingencias derivadas de la cuestin

social.

Las manifestaciones de la cuestin social contempornea como la vulnerabilidad, el

empobrecimiento, la fragmentacin, la marginalizacin, la desocupacin, la precarizacin
del trabajo y la marginalizacin, analizadas en el tercer captulo, forman parte de la
estructura social argentina en tanto constituyen un cmulo de desventajas que afectan a
grandes segmentos de la sociedad y alteran significativamente sus condiciones de vida. En
este contexto el actual escenario est cruzado por las trayectorias que conducen a los
sujetos a la pobreza, a la vulnerabilidad y a los procesos de desafiliacin que impactan en
la frustracin , la desesperanza y la desintegracin social. Estas ltimas dimensiones
deberan ser incorporados por los Trabajadores Sociales en tanto coordenadas que no
corresponden a la esfera material de subsistencia de los sujetos; pero que son
fundamentales para la construccin del campo problemtico hoy.

El sealamiento anterior respecto al actual escena rio social ha modificado

sustancialmente las relaciones sociales, cuya direccionalidad a veces se presenta confusa y
contradictoria . La aprehensin particular de este escenario permite caracterizar el campo
problemtico y asimismo problematizar el conjunto de las tensiones sociales a nivel de la
sociedad y sobre la particularidad que ella adquiere en la trama microsocial. No es nuestra
intencin dividir lo macrosocial y lo microsocial, como instancias separadas; por el
contrario, entendemos que el campo problemtico es la textura misma de la conflictividad
que adquiere la cuestin social cuando se encarna en la vida cotidiana de los sujetos. El es
el lugar donde se explicitan las trayectorias que llevan a la pobreza, a la desocupacin, a la
marginalizacin y a la exclusin y que se manifiestan como demandas individuales y
autnomas de sus relaciones mutuas. Dichas trayectorias, por otro lado posibilitan
comprender su complejidad, sobre todo cuando se incorporan al conocimiento la
perspectiva historia y la e xperiencia social de los sujetos. En estas trayectorias histricas se
reconocen los daos y las marcas de una fractura social con caractersticas irreversibles. La
visibilidad que adquieren esas marcas se van acrecentando por la magnitud y la cantidad
de las contradicciones cada vez ms agudas de una sociedad que est organizada en base a
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la desigualdad social. En esta direccin la actual cuestin social como expresin pblica
recorre el camino inverso a su reconocimiento anterior en tanto problemas sociales.

Esto nos lleva a ratificar las condiciones de la

cuestin social contempornea,

encarnada en la vida de los sujetos que marcan las coordenadas del campo problemtico
en Trabajo Social, cuyas manifestaciones deben ser aprehendidas en toda su complejidad.
En esta direccin la intervencin no es sobre los problemas sociales

o sobre la

realidad; es, por el contrario, el desentraamiento de las manifestaciones de dicha

cuestin social y es la reconstruccin analtica de esas manifestacio nes en la particularidad
que adquiere la relacin contradictoria entre los sujetos y sus necesidades. Entendemos que
dichas necesidades no se reducen a la crisis de la materialidad de los sujetos sino tambin a
las marcas ms significativas de la degradac in de la condicin humana. A nuestro juicio
esta es la modificacin sustancial que debera alcanzar la intervencin profesional en
relacin a la cuestin social contempornea.

1. La definicin de la Cuestin Social Contempornea

Denominamos cuestin social contempornea a sus manifestaciones agravadas con la
que se expresa y complejiza la estructura social de hoy en nuestros pases. Desde nuestra
perspectiva terica sobre la cuestin social nos parece necesario sealar que no existe vieja
ni nueva cuestin social en tanto ella emerge como tal con el inicio del capitalismo y con
las particularidades histricas que ella adquiere en cada formacin social. Las
manifestaciones de la cuestin social contempornea, a nuestro juicio, no pueden ser
ledas al margen del problema central que la originan: los modos de organizacin de la
sociedad a partir de la relacin entre capital y trabajo. Las transformaciones que se han
generado en los sistemas de produccin y en la rotacin y velocidad de recuperacin del
capital, gracias al desarrollo de la tecnologa y el avance de la informtica, han cambiando
sin duda las condiciones del trabajo y la reproduccin del capital. Como producto de ese
proceso de reestructuracin se han generado niveles de precarizacin laboral, desocupacin,
vulnerabilidad, marginalizacin, empobrecimiento y exclusin.

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Estas manifestaciones estn complejizadas porque traen aparejado un conjunto de

contradicciones instalados en el registro de la sociedad capitalista. Vera Da Silva Telles
explora sobre esas contradicciones a partir del concepto de apora que usa Castel; ella las
analiza desde la perspectiva de disyuntiva de las diversas dimensiones de la actual
cuestin social: la cuestin social es una apora que pone en el centro una disyuncin,
siempre renovada, entre lgica de mercado y dinmica societaria, entre la exigencia
tica de los derechos y los imperativos de eficacia de la economa, entre el orden legal
que pretende igualdad y la realidad de las desigualdades y exclusiones tramadas en la
dinmica de relaciones de poder y dominacin. Apora que en los tiempos que corren se
refiere tambin a la disyuncin entre las esperanzas de un mundo que valga la pena ser
vivido, inscriptas en las reinvindicaciones por derechos y el bloqueo de perspectivas de
futuro para las mayoras afligidas por una modernidad salvaje que desestructura formas
de vida y hace de la vulnerabilidad y la precariedad formas de existencia que tienden a
ser cristalizadas como nico destino posible (1999:85).

En esta perspectiva la misma autora seala que discutir sobre la cuestin social es
problematizar la sociedad en su historia y en su perspectiva de futuro; es pensar, a
nuestro juicio, sobre la fractura que ha generado el cambio de un proceso de acumulacin
hacia otro. Esta gran transformacin, al decir de Polanyi tensiona todos los aspectos de
la

vida social; adems imprime una dinmica diferente a los mecanismos de

funcionamiento de la sociedad, tal como hemos explicado en el captulo tres.

Las transformaciones de la vida social y las contradicciones que marcaron su

constitucin no se remiten a las polticas neoliberales que se aplican hoy; tienen su raz en
un hecho fundacional, la Revolucin Industrial a finales del siglo XVIII, basado en el
liberalismo econmico que fue capaz de reducir todo los elementos de la produccin al
estado de mercancas. En ese sentido Polanyi seala: Los pioneros del absolutismo
econmico soaron con una sociedad sin trabas para el comercio de modo que viviese al
ritmo marcado por el desarrollo de un mercado autorregulador. Pero este pilar central
del credo liberal- que proporciona refuerzo y sentido a otras piezas fundamentales del
sistema de mercado del siglo XIX tales como el patrn- oro, el equilibrio entre las
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potencias y el propio Estado liberal- dej a las sociedades a merced de los vaivenes
imprevisibles provocados por la especulacin, el afn de lucro y la doble competencia en
los negocios. Por primera vez en la historia de la humanidad, la sociedad se converta en
una simple funcin del sistema econmico y flotaba sin rumbo en un mar agitado por
las pasiones y los intereses, como un corcho en medio del ocano. La tierra, los hombre,
y el dinero se vieron fagocitados por el mercado convertidos en simple mercancas para
ser compradas y vendidas. La naturaleza y el hombre, como cualquier otro objeto de
compra-venta sometidos a la ley de la oferta y la demanda... (Polanyi, 1997:15)

Esta descripcin de Polanyi respecto a lo que significo la Revolucin Industrial, por

la cual se instal una lgica de organizacin de la sociedad en funcin de un sistema
econmico, a nuestro juicio acenta el disloque social que implic una inversin de los
principios fundacionales del proyecto transhistrico de la Ilustracin, tales como libertad y
autonoma del hombre sobre la base del conocimiento que le permitira controlar la
naturaleza segn sus deseos y necesidades. Este proyecto encarnado por el capitalismo se
convirti, por el contrario, en un sistema de explotacin y alienacin del hombre generado
por un conjunto de contradicciones que dilematizaron la relacin entre lo econmico y lo
social; lo poltico y lo econmico y lo pblico y lo privado. Asimismo se observa la
existencia de pobres y ricos, la de desigualdades tnicas y de minoras, la contradicciones
entre ciudad y campo y entre derechos sociales e individuales, constituyendo las marcas de
un sistema de injusticia social que hoy aparecen de manera agravada.

Dichas contradicciones y disyuntivas para Vera Da Silva Telles; disloque para Polanyi
dinamizaron la vida social considerando los momentos de desarrollo y cierta equidad que
se establecieron en la edad de oro del capitalismo; ellos son los pilares fundamentales que
sostuvieron el funcionamiento de la sociedad en la direccin del mercado. Desde esta
perspectiva la estructura de las reglas de juego y decisiones polticas en la esfera del
Estado definieron el lugar de lo social entrampado en esta lgica que es funcional al
sistema. A partir de este hecho fundacional es necesario analizar el desenvolvimiento de la
cuestin social contempornea y pasada; dicho desenvolvimiento no es lineal y l
adquiere su particularidad en cada momento histrico, tal como analizamos para el caso
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argentino. La comprensin de este proceso es la base fundamental e ineludible para definir

la intervencin en tanto campo problemtico.

El campo problemtico implica, por lo tanto, la lectura del proceso de la sociedad en

tanto lgica invertida en la cual se genera la cuestin social; la misma debe ser
resignificada en el contexto histrico particular. Este proceso de resignificacin permite
instalar las bases sobre las cuales se define el campo problemtico; a su turno dicho
campo se nutre de las manifestaciones de la cuestin social expresadas por los sujetos
como demandas que constituyen el punto de partida de la intervencin. Esta demanda
siempre fue un componente necesario; con ello no estaramos diciendo nada nuevo, pero
cambia es el marco de explicacin en la que se dan dichas demandas. Las mismas
constituyen apenas una expresin inicial de la complejidad de la cuestin social generada a
partir de la inversin de la lgica en el funcionamiento de la sociedad. Esta posicin terica
tiene como base la comprensin de los trminos sobre las cuales se estructur la
intervencin profesional y su relacin con los llamados problemas sociales.

En tal sentido dicho proceso de comprensin de las demandas como expresin de

necesidades no resueltas es una lgica invertida que genera la cuestin social, marca la
diferencia con las tendencias pragmticas e instrumentalistas de la intervencin. A su turno
la orientacin de las decisiones sobre la comprensin y solucin de esas demandas,
operacionalizadas desde las instituciones, tiene el sello de su origen, en tanto inversin de
esa lgica producto de dicha cuestin social. Ello se contrapone a la lectura de las
decisiones polticas como inquebrantables y naturalizadas respecto al funcionamiento de la
sociedad e inamovibles respecto a las funciones que se le adjudican a los agentes
profesionales. En tal sentido nuestra perspectiva terica sobre la intervencin reposicio na
al profesional, en tanto ste debe incorporar una lectura terica y crtica que le posibilita
resignificar la demanda en el plano analtico, en sus dimensiones no slo materiales, sino
sobre todo, en la comprensin de la degradacin humana a la que se ha sometido la vida de
los sujetos. Esta mirada significa justamente la construccin de una perspectiva autnoma y
emancipatoria de la intervencin.

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En definitiva lo que expresamos como intervencin en tanto campo problemtico;

es el escenario de interelaciones que se entrelazan entre las prcticas de los sujetos y las
trayectorias que recorren hasta situaciones de pobreza. Dichas trayectorias por las que
transitan individuos, grupos y familias expresan las modificaciones que se generan en el
conjunto de las relaciones sociales por la fragmentacin de la cuestin social; poniendo en
evidencia la falacia de su transitoriedad con la que se pensaba su existencia durante la
cultura del progreso. Las trayectorias que llevan a la degradacin humana estn instaladas
en la estructura social. siendo sta la

particularidad

que adquiere la cuestin social

contempornea. En tal sentido la lucha de los sujetos por sus condiciones de vida tampoco
es nueva, lo que cambia es el horizonte posible que ofreca el Estado de Bienestar, con la
incertidumbre que muestra el modelo neoliberal. La comprensin de este escenario social
slo es posible si ella se inscribe en una perspectiva terica crtica que permita desentraar
los trminos en los que se ha planteado el lugar de lo social en relacin al mercado, segn
el marco de explicacin del neoliberalismo.

2. La Definicin del Capo Problemtico en relacin a la Cuestin Social.

.El anlisis de la intervencin como campo problemtico est centrado en la dinmica
contradictoria que se genera en la relacin sujeto- necesidad como expresin fundamental de
la cuestin social. En esta direccin el concepto necesidad no se reduce a una demanda, ni
tampoco a lo que el neoliberalismo plantea en el sentid o de equiparar la demandas de los
consumidores con sus preferencias individuales. Los consumidores de los que habla el
neoliberalismo son los consumidores de primera referidos a franjas sociales que concentrar
el mayor poder adquisitivo. En este sentido son unos pocos los que marcan los patrones de
consumo, por el cual el concepto de necesidad tiene un sentido parcial y autnomo en relacin
a los derechos mnimos que todos los ciudadanos deberan tener respecto al acceso de bienes
y servicios que la sociedad produce. Desconocer la necesidad como derecho y condicin
humana es parte de la visin ms conservadora de lo social, lo cual se ha generado en el origen
mismo de la cuestin social. La fragmentacin de la necesidad en su sentido puramente
material es la contracara del carcter universal de las necesidades como derechos sociales.
Dicha fragmentacin consecuentemente establece el carcter clasificatorio de las necesidades
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y, al mismo tiempo, define los trminos en los que se sustenta su satisfaccin puntual,
orientando dicha satisfaccin a partir de la posibilidad del consumo en relacin a las
oportunidades y preferencias de los consumidores.

A nuestro juicio la necesidad expresa la condicin humana en tanto es expresin material

y necesidad de vida social y poltica. Por el contrario el liberalismo clsico y, su versin
actual, el neoliberalismo, argumentan que la necesidad se reduce a la capacidad de consumo,
en tanto los ciudadanos se han convertido en meros consumidores de mercancas; y, lo que es
peor, el patrn de necesidades en tanto jerarqua de la demanda del consumidor se organiza
teniendo en cuenta solamente a aquellos que concentran la mayor capacidad adquisitiva. En
tal sentido se polarizan las desigualdades sociales entre los co nsumidores de mayor capacidad
adquisitiva y los consumidores al margen de este patrn, quienes no son importantes para la
reproduccin del capital.

Hay una tendencia en desvincular la necesidad de su carcter universal y del lugar de

derechos sociales que ella debe tener; se justifica desde las concepciones naturalistas,
relativistas y culturalistas de la necesidad. En el primer caso porque la concepcin
naturalistas o utilitarista reduce las necesidades a deseos o preferencias regulados por el
mercado al que se supone superior en eficiencia y moralidad a cualquier otro instrumento
social; el utilitarismo olvida que las necesidades son producidas socialmente con lo que ello
implica en trminos de desigualdad, diferencias y confl ictos, de fallas del mercado y
fantasas de libre eleccin individual, ( Doyal y Gough 1994:14)

En este sentido el neoliberalismo al desconocer el carcter universal de las necesidades,

acenta la

perspectiva individual de la misma y su connotacin puramente biolgica;

vinculada exclusivamente a las situaciones de pobreza absoluta. Ello ha llevado al Estado a

justificar la disminucin de sus responsabilidades para enfrentar el dficit existente respecto a
las necesidades bsicas que, de algn modo, haban sido contempladas en el Estado de
Bienestar. Al mismo tiempo que ellas son desatendidas por el Estado crece instituciones
privadas y el voluntariado que se hacen cargo de estas necesidades. An cuando se pueda
reconocer su importancia relativa respecto a la asistencia que brindan, es necesario remarcar
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que lo que est en cuestin es la minimizacin del papel del Estado respecto a la atencin de lo
social; Por lo tanto, ninguna institucin privada podr sustituir esta funcin.

Heller, por otro lado, seala que el desarrollo de la divisin del trabajo y de la
productividad, crea junto con la riqueza material, tambin la riqueza y la multiplicidad de
necesidades; pero las necesidades se reparten siempre en virtud de la divisin del trabajo: el
lugar ocupado en la divisin del trabajo determina la estructura de la necesidad o al menos
sus lmites (Heller; 1978:22)

Nuestra comprensin del concepto de necesidad no es puramente economicista; por el

contrario sustentamos que ella tiene que ver con las condiciones ptimas de reproduccin
biolgica y social de los sujetos. En tal sentido existe una proyeccin social y poltica de las
necesidades como aspectos emancipatorios en la vida de los sujetos. Por ello la reduccin de
las necesidades a su nivel material es un reduccionismo que empobrece la condicin humana.
Justamente esta reduccin, como dice Marx, es una expresin de la alienacin en la medida
que el fin de la produccin no es la satisfaccin de las necesidades sino la valorizacin del
capital, en la que el sistema de necesidades est basado en la divisin del trabajo y la
necesidad slo aparece en el mercado bajo la forma de demanda solvente (Heller,
1978:24-259

En esta perspectiva consideramos que el campo problemtico es una expresin de

las manifestaciones de la cuestin social encarnadas en la vida cotidiana que los sujetos
desarrollan, lo cual adquiere una dinmica de confrontacin permanente con la satisfaccin de
sus necesidades. Dicha confrontacin no se reduce a la mera subsistencia biolgica sino
tambin a la bsqueda de posibilidades de cambiar las trayectorias que los lleva a la pobreza,
a la marginalidad o a la vulnerabilidad, trayectorias que ellos no escogieron y que, por el
contrario es producto de la fractura social ocasionada por el sistema capitalista. Estas
trayectorias tienen su origen en la estructura social y econmica desigual que cada vez se
profundiza ms y abarca a sectores ms amplios de la sociedad; ellas estn entrecruzadas por
el despliegue agravado de las manifestaciones de la actual cuestin social lo cual debilita los
lazos sociales y la posibilidad de construccin de nuevas relaciones.
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El Estado Neoliberal, para el caso argentino, encubre el carcter de gravedad de la

cuestin social instalando la idea de que el crecimiento econmico ser la garanta de su
solucin. En consecuencia el discurso conservador insiste en considerar que los problemas
sociales tienen carcter transitorio y en tal sentido las respuestas son direccionadas de manera
puntual y, al mismo tiempo, las polticas sociales se focalizan y asistencializan en funcin de
poblaciones objetivo vinculadas a la extrema pobreza En este contexto entra en crisis la
base concreta de institucionalidad de la intervencin profesional en el mbito de las polticas
pblicas del Estado. Dicha crisis es denominada por Rose Serra crisis de materialidad del
servicio social, en cuanto dicha base concreta se efectiviza por la mediacin de prestacin
de servicios sociales de las polticas sociales, en especial de asistencia social en la cual ha
sido histricamente ejecutor por excelencia. Por tanto materialidad se refiere a esa
particularidad de accin del Servicio Social, esto es a esa modalidad de prctica profesional
No se refiere ni abarca otras inserciones de la profesin (sector privado empresarial o
tercer sector o entidades sin fines lucrativos). (Rose M.S.Serra, 2000:20)

Efectivamente el Estado Neoliberal genera las bases de debilitamiento de las polticas

sociales alterando las condiciones de la intervencin profesional. Dicho de otro modo, frente a
la constatacin de la modificacin de la base de institucionalizacin de la intervenci n se hace
necesaria una ruptura terica con la anterior modalidad de intervencin. Por ello es preciso
partir de otro registro terico que aporte elementos de anlisis para desentraar la cuestin
social contempornea, mediado por los procesos histrico-sociales, a fin de poder definir la
particularidad que adquiere en los nuevos contextos especficos. En esta direccin contribuye
el campo problemtico como concepto que intenta una ruptura con un tipo de intervencin
tradicional.

La particularidad de dicho contexto especfico debe ser resignificado de manera

permanente a partir de los datos empricos que la intervencin proporciona en el encuentro con
la realidad. Dichos contenidos recreados permitirn vislumbrar las continuidades,
discontinuidades y rupturas de la trayectoria de los sujetos como expresin del conjunto de las
relaciones sociales y, al mismo tiempo, aportara al desarrollo de estrategias pertinentes a
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dicho proceso. En este sentido, lo social, y la sociedad no son estructuras cerradas, acabadas y
definidas para siempre como unidad ltima e imposible. Las sociedades son productos
histricos y, como tales, sistemas de equilibrio entre necesidad y contingencia. De ello deben
dar cuenta las disciplinas que se ocupan de lo social, as como del tipo de relacin entre los
campos problemticos, de sus continuidades y discontinuidades y de sus razones histrico sociales." (Puiggrs, 1989:23)

En esta direccin consideramos que la intervencin entendida como campo

problemtico en Trabajo Social debe tener en cuenta las siguientes premisas:

1-Ella se constituye a partir de la comprensin crtica e histrica de la cuestin social

contempornea cuya particularidad es la expresin agrava da de sus manifestaciones que
desde su origen, responden a la relacin capital-trabajo generada en la organizacin de la
sociedad capitalista. El rumbo que tom la sociedad constituye una fractura, una apora o un
disloque social que invierte una lgica y sentido de la sociedad al ponerla al servicio del
mercado, argumentado en un primer momento por el liberalismo clsico y resignificado por el
neoliberalismo.

2- En esa perspectiva, la particularidad que adquiere la cuestin social debe ser

problematizada y mediada por las condiciones socio -histricas de cada sociedad. Estas
condiciones constituyen el contexto inmediato que permite reconocer las coordenadas de la
cuestin social. Al mismo tiempo dichas coordenadas se manifiestan en la vida cotidiana de
los sujetos que son operacionalizadas como demandas y constituyen la expresin ms
especfica de la relacin contradictoria sujeto-necesidad, como producto de la lgica
invertida sobre la que emergi la cuestin social.

3- la visibilidad pblica que adquiri la cuestin social se fund sobre el reconocimiento de

las desigualdades sociales existentes a partir de la cual se construyeron los problemas
sociales vistos de manera esttica y clasificatoria teniendo como base la consideracin de
su carcter transitorio. Este carcter transitorio, a su vez, es la forma cmo se construyeron y
entendieron los trminos de la cuestin social; en consecuencia ello define la orientacin de
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las decisiones, las reglas de juego y las prioridades en la definici n de la importancia de los
problemas sociales que el Estado debe enfrentar.

4- En esta perspectiva el vaciamiento del lugar del sujeto como constructor de relaciones
sociales lo ha convertido en un consumidor y, lo que es ms grave, sin la mediaci n del
Estado, sometido a la barbarizacin de su existencia. Por otro lado, se va debilitando el
horizonte emancipatorio y su posibilidad de autonoma al ser sometido a la mera lucha por su
subsistencia. En tal sentido la ecuacin consumidor-demanda es absolutamente pertinente
dentro los parmetros que establece el neoliberalismo respecto a las condiciones de
reconstitucin de la crisis del capitalismo. Los trminos de la integracin desigual de estos
consumidores al mercado marca un camino peligroso para el funcionamiento de la sociedad.

5. La comprensin de campo problemtico, en tanto, expresin de las manifestaciones de la

cuestin social, establece un conjunto de relaciones entre sujetos, instituciones y saber
profesional. Dichas relaciones establecen miradas diferenciadas sobre la cuestin social; en tal
sentido,

debera incorporarse la lectura poltica de la cuestin social adems, de su

comprensin terica. Por ello, la definicin tico- poltica y terica es una dimensin central
que atraviesa el campo problemtico. Esta perspectiva implica, al menos, direccionar la
intervencin hacia la comprensin de la cuestin social en el lugar de la instancia pblica del
Estado y la sociedad, an cuando sabemos que ello no significa la resolucin definitiva de
dicha cuestin social. Pero dejar que ello se pulverice en la refilantropizacin de las acciones
privadas y aisladas, puede ser an ms peligroso para una gran mayora de la sociedad.

6- La perspectiva terica que desarrollamos para la comprensin de la intervencin profesional

en tanto campo problemtico sienta las bases para entender la particularidad de la cuestin
social como apropiacin terica de la realidad. En tanto tal no existe una lgica interna que se
formalice en una

metodologa de intervencin o en implementacin de modelos de

intervencin que puedan ser aplicados, su efectividad no depende de la adecuada aplicacin de

dichas metodologas. Por lo tanto solamente en la medida que exista una apropiacin fiel de la
realidad, se puede establecer procedimientos operativos que faciliten la intervencin
profesional. Dicho de otro modo, la preocupacin por racionalizar y normativizar la
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intervencin a travs de metodologias formalizadas sin el contexto de explicacin al que

venimos haciendo referencia a lo largo de este trabajo, no aportan a la comprensin del campo
problemtico. Reconocemos que en los ltimos tiempos recobran importancia los
procedimientos formales como indicativos de una lgica a seguir para hacer eficiente la
intervencin profesional.

7- Las herramientas operativas de la intervencin ser eficiente, y desde luego pienso que es
necesario que la sea,

en tanto constituya parte una perspectiva terica que haga a la

comprensin del campo problemtico. Es ms, el profesio nal de Trabajo Social, y cualquier
profesional que trabaje en el campo de lo social necesita incorporar instrumentos operativos;
sin embargo la consideracin que la intervencin se reduce a ellos es una manera de debilitar
el campo disciplinar an cuando en lo inmediato pueda tener algn efecto positivo para
legitimarse en el espacio socio-ocupasional.
.
3.

Sobre qu, para qu, cmo y con quienes se estructura una

estrategia de intervencin profesional como Campo Problemtico.

Frente al carcter difuso con el que se plantea la intervencin del Trabajador Social y
que la huella persistente de su origen ideolgico nuestra intencin desde la argumentacin
terica que desarrollamos, es resignifcar los aspectos que estn presentes en la intervencin
profesional pero que han sido priorizadas en funcin de concepciones conservadoras que
han acentuado su fragmentacin.

Dicho de otro modo, la sobrevaloracin del cmo se acta- para referirse a los
procedimientos instrumentales de la intervencin- ha llevado a la profesin a responder a
esta cuestin con la formalizacin de metodologas de intervencin y tcnicas diversas,
acentuando su carcter pragmtico y empirista. En otras ocasiones la sobredeterminacin
con quines se trabaja

ha llevado a los profesionales, basados generalmente en su

sensibilidad social, a identificar de manera confusa diversos sujetos con los cuales acta
como el pueblo, los sectores populares o los sectores necesitados. Por otro lado cuando se
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ha querido definir

el sobre qu

trata la intervencin se ha acudido, sin mayor

argumentacin terica, a nombrar la realidad social, los problemas sociales y las

necesidades sociales; adems de buscar en estas respuestas la especificidad de la profesin
se ha accedido de manera indiscriminada a teoras y autores que plantean posiciones
contradictorias sobre la comprensin de lo social. Ello ha agravado el carcter vulnerable
de la intervencin.

A partir de esta constatacin

consideramos que la intervencin profesional es una

construccin histrico-social; y afirmamos que dicha intervencin, pensada como campo

problemtico, se desarrolla a partir de las manifestaciones de la cuestin social que
afectan directamente a la reproduccin social de los sujetos. Dichas manifestaciones
adquieren un significado particular para la intervencin en cuanto ellos se encarnan su vida
cotidiana de los sujetos. Desde esta perspectiva, en los trminos que analizamos en este
captulo, esas manifestaciones de la cuestin social constituyen las coordenadas que
aparecen como obstculos a la reproduccin social de los actores sociales cuando stos se
enfrentan a sus necesidades. Estas necesidades se expresan en demandas puntuales, que es
la forma cmo se ha institucionalizado la cuestin social en la esfera pblica del Estado.

Por lo tanto, el sobre qu de la intervencin alude a los fundamentos de la cuestin

social y las manifestaciones de la misma en la vida de los sujetos sociales; ella se expresa
desde la racionalidad instrumental del Estado en la relacin rcurso-demanda. En esta
perspectiva debe ser analizada en otro nivel de abstraccin que de cuenta de la relacin
sujeto- necesidad. Situar el sobre qu en estos trminos implica un posicionamiento
terico y poltico en cuanto se entiende la intervencin como parte del conjunto de las
relaciones sociales y, en tanto tal, se problematice la constitucin de la cuestin social
como inversin de una lgica que emana de la forma de organizacin de la sociedad
capitalista.

Este posicionamiento nos permite sentar la bases tericas sobre las cuales se construye
un campo problemtico, el mismo est atravesado por las manifestaciones de la cuestin
social y pensado como parte de los procesos sociales. Desde este lugar el para qu de la
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intervencin alude a los objetivos y fines de la intervencin que deben ser analizados en
dos niveles de abstraccin: uno, desde la perspectiva terico- ideolgica que sustentamos, se
refiere a la construccin de un pensamiento crtico que desentrae el carcter de
opacamiento de la cuestin social y, las justificaciones de la misma en el marco del
neoliberalismo y la direcionalidad que asume el proceso de acumulacin capitalista. El
segundo corresponde a construcciones de objetivos pertinentes en relacin a la estrategia
profesional ms inmediata, sin dejar de plantear la citada perspectiva anterior, a fin de no
quedarse en objetivos inmediatistas en los cuales se pierda el horizonte de la intervencin.

En esta perspectiva la importancia de repensar el carcter social de las necesidades

vinculadas a los derechos sociales en contraposicin a la individualidad de los satisfactores
a partir del consumo, permite valorar la significacin de la intervencin en la construccin
de las relaciones sociales desde los espacios diversos en los cuales ella se desarrolle.

Respecto al cmo, reconociendo que es importante para la intervencin contar con

herramientas e instrumentos operativos, es necesario remarcar que ellos derivan de la
perspectiva terica que fundamenta el campo problemtico. En esta direccin
consideramos que el cmo es necesario en tanto aporta a la competencia tericometodolgico del Trabajador Social. Cuando decimos que l deriva de la fundamentacin
del campo problemtico estamos haciendo referencia a que dicho campo expresa, en
trminos generales, el escenario particular resignificado del Trabajo Social. En
consecuencia sus procedimientos tcnicos y metodolgicos estn orientados por esta
comprensin. El cmo desvinculado de esta comprensin responde a un registro terico
de tendencia instrumentalista.

La profesionalidad a la que hacemos alusin se refiere a la argumentacin terica del

campo problemtico, a sus objetivos y a sus procedimientos; por lo tanto, la autoafirmacin
de la identidad deja de ser una declaracin de principios y la pretendida autonoma de la
intervencin, as como el vaco terico que existe para argumentar el campo problemtico,
dejaran de resolverse a travs de la implementacin de metodologas formalizadas que se
consideran propias del Trabajo Social (caso, grupo y comunidad).
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Respecto al tema con quines se trabaja responde a la fundamentacin del campo

problemtico, en el sentido que la direccionalidad del anlisis del campo problemtico
orienta nuestra intervencin no slo a un nico sujeto, dado que las manifestaciones
actuales de la cuestin social expresan diversas desigualdades sociales, las cuales se
multiplican, se diversifican y no slo afectan a la clase trabajadora sino tambin a los
sectores de la clase media y a los pobres estructurales. Dicho de otro modo, la comprensin
del campo problemtico direcciona la intervencin en trminos generales a los sectores
sociales que acumulan mayo res desventajas y posiciones de vulnerabilidad. Este
reconocimiento implica la necesidad de comprender por dnde pasa hoy la cuestin social y
cules son las coordenadas centrales que la cruzan.
CONSIDERACIONES FINALES
La investigacin permiti evidenciar que la modificaciones de la intervencin profesional
en relacin a la cuestin social estn ntimamente relacionadas con las formas de
institucionalidad social que el Estado asume en cada momento histrico como producto de las
transformaciones generadas en los modelos de desarrollo por los que transit la economa de
nuestros pase La importancia de entender estos procesos histricos constituye la base de
sustentacin del campo problemtico.

En esta perspectiva el anlisis de las protoformas que dieron lugar a la

institucionalizacin de la intervencin profesional evidenciaron que las concepciones sobre la
cuestin social, as como las prcticas de intervencin del Estado, influenciaron de manera
significativa la separacin de la intervencin del Trabajo Social con la lectura de los procesos
sociales particulares y generales.

En tal sentido afirmamos que las protoformas que

antecedieron a la disciplina respecto a la comprensin de la cuestin social estuvieron

influenciadas por el pensamiento conservador. En l se puede destacar fundamentalmente una
prctica

cuyo objetivo fue incidir en las "patologas del individuo" derivadas de las

disfunciones provocadas por la instauracin de la sociedad moderna. Las prcticas de

instituciones de intervencin estatal constituy la base sobre la cual se profesionaliza la
intervencin del Trabajo Social
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La particularidad de la cuestin social en esta etapa de constitucin del Estado Moderno

se manifiesta con la aparicin de la cuestin obrera como fuerza poltica, en tanto, esa clase se
define como actor poltico y social. En tal sentido la concepcin sobre la cuestin social y los
modos de intervenir desde el Estado anteceden al origen de la intervencin profesionalizada y
determinan su desarrollo posterior. Por ello se puede afirmara que la intervencin profesional
est sustentada en una lgica por la cual la construccin de los problemas sociales tienen un
carcter transitorio y puntual; en consecuencia sus mecanismos operativos tienen una
perspectiva parcial de lo social y desvinculada del conjunto de las relaciones sociales.

La cuestin social en el Estado de Bienestar se articul sobre dos coordenadas: la de la

integracin social y la de la marginalidad, planteadas sobre todo, en los aos sesenta. Por ello
hemos definido que los trminos en los que se establece la particularidad de la cuestin social
en esta etapa, derivan de los procesos de integracin y de la marginalizacin, su dinmica
conflictiva es producto, por un lado, de las condiciones en la que se ampla la incorporacin
de los trabajadores al proceso productivo con caractersticas de cierta inclusion y beneficiados
por la ampliacin de las poltica sociales; y, por otro lado, la existencia de sectores marginados
y los llamados grupos de alto riesgo esperando ser partcipes de ese proceso de inclusin.
Estos sectores sociales mencionados eran atendidos por la poltica de asistencia social que
normativizaba e institua la existencia de dichos grup os.

La dinmica conflictiva de integracin/marginalidad que puede ser leda como

inclusin - exclusin es la forma como se manifest la cuestin social y constituye la fractura
ms importante que se ha generado en esa etapa, la cual se ha agravado con la crisis del
capitalismo de los aos 70. Dicho proceso de integracin se desarrolla en funcin del pleno
empleo, la propiedad de bienes y la unidad del mundo socio-cultural, en una sociedad que va
en direccin al cambio, el que supona la existencia de una lnea en ascenso en la cual los
individuos y los grupos tienen las posibilidades potenciales de ocupar un lugar en esa
estructura social. Asimismo, se supona que sta se construa sobre los patrones de estabilidad
y continuidad. En esta perspectiva el concepto de integracin adquiere un significado central

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para la intervencin profesional en tanto ella aportara a dicho parmetro de estabilidad y

continuidad de la direccin que la sociedad de progreso haba tomado.

Desde esta perspectiva funcionalista la intervencin profesional construye su campo

problemtico sobre la idea de absorcin de los problemas sociales. Ella responde a la
necesidad de modificar el comportamiento de los hombres hacia actitudes de cambio para el
sostenimiento de la cultura de progreso. La modificacin que tiene la intervencin respecto a
la casustica de la primera etapa, se centra en la importancia que adquiere el Trabajo Social
Comunitario. En el cual la intervencin profesional

tiene co mo objetivo mantener el

equilibrio social, necesario para la integracin social.

Por ello

se considera de que la

intervencin debe ayudar a regular la rapidez, la asimilacin y la orientacn de los

cambios, actuando como catalizador de sistemas de vida que lleven a situaciones de
mayor bienestar.

En el trayecto de constitucin del neoliberalismo, la de los aos ochenta fue la

dcada que marc un quiebre profundo en la transformacin de la sociedad, hasta la
actualidad; para el caso de Amrica Latina y de Argentina tuvo como consecuencias de
magnitud, el crecimiento persistente de la pobreza y se constituy en el aspecto central de
la cuestin social.

Esta gran transformacin en el sentido de Polanyi, expresa el cambio

de una economa basada en el modelo de sustitucin de importaciones a otro de apertura de

comercial

impulsado

por

el

denominado

Consenso

de

Washington(

1992).

El agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones se dio fundamentalmente por

la prdida de dinamismo de la economa que se reflej en la falta de adecuacin de la
produccin a las

nuevas demandas del mercado internacional. Asimismo esa

transformacin se gener a nivel de la demanda de los productos en relacin al nuevo

perfil de preferencias de los consumidores. Por otro lado estallaron procesos inflacionarios
como consecuencia del servicio del pago de la deuda externa que tuvo su origen en la
crisis de las finanzas del sector pblico y en el dficit de la balanza de pagos.

El carcter regresivo de las polticas redistributivas generado por la falta de una

poltica de reestructuracin tributaria perjudic a los sectores ms desprotegidos, donde
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crecieron el desempleo y el subempleo; a su turno aumento el crecimiento de las

desigualdades en el sector urbano entre los empleados del sector formal, los del informal
as como el empobrecimiento general de la sociedad.

EL contexto anterior crea las bases socio-histricos para entender la modificacin de la

intervencin profesional en relacin a la cuestin social contempornea cuya particularidad
es su expresin agravada de las manifestaciones conflictivas que derivan de la relacin capitaltrabajo, generada en la organizacin de la sociedad capitalista. El rumbo que tom la sociedad
constituye una fractura, una apora o un disloque social que invierte una lgica y sentido de la
sociedad al ponerla al servicio del mercado, sostenido en un primer momento por el
liberalismo clsico y resignificado por el neoliberalismo.

En esa perspectiva la particularidad que adquiere la cuestin socia l debe ser

problematizada y mediada por las condiciones socio -histricas de cada sociedad. Estas
condiciones constituyen el contexto inmediato que permite reconocer las coordenadas de la
cuestin social. Al mismo tiempo dichas coordenadas se manifiestan en la vida cotidiana de
los sujetos que son operacionalizadas como demandas y constituyen la expresin ms
especfica de la relacin contradictoria sujeto-necesidad, como producto de la lgica
invertida sobre la que emergi la cuestin social.
Por lo tanto, la intervencin del Trabajo Social debe orientarse, durante la hegemona
del Estado Neoliberal, a la desmistificar la naturalizacin de la cuestin social fundada en
un supuesto poder regulador del mercado; y a una preocupacin multifor me por encausar
las necesidades; desde una perspectiva, no slo material sino tambin de la dimensin
social y poltica de los sujetos que bajo diversas formas son desposedos de los procesos de
acumulacin capitalista, de flexibilizcin laboral y de la expulsin del circuito productivo
formal e informal. En tal sentido, la intervencin pasa por reposicionar a nivel terico,
poltico y tico el lugar pblico de lo social por lo que se hace necesario recrear la
intervencin desde el Estado y la Sociedad Civil.

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