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ALAI, Amrica Latina en Movimiento

2014-10-30
Ecuador

El desafo de la agricultura campesina para el Ecuador

Franois Houtart
Clasificado en:
Agro, Comercio,
Disponible en:

Social, MedioAmbiente, Mujeres, Tierra, Economia,


Espaol

Las Naciones Unidas decidieron que 2014 sera el Ao Internacional de la


Agricultura Familiar. Por esta razn, en muchas partes del mundo, este tema est
al orden del da. Es tambin el caso en el Ecuador. Sin embargo, no se puede
reflexionar sobre un pas en particular, sin abordar la perspectiva global de la
creciente sumisin de la agricultura a la lgica del capital. Lo haremos en una
primera parte, antes de abrir las perspectivas ecuatorianas.

1.

La Agricultura, nueva frontera para el capital internacional

No se trata evidentemente de un problema nuevo, porque la industrializacin


europea, por ejemplo, signific ya en el siglo XIX, una transformacin profunda de
la agricultura. La mano de obra industrial se reclutaba en el campo que form en
gran parte la nueva clase obrera. Nuevas tecnologas agrcolas se desarrollaron
para nutrir las ciudades. Profundas crisis afectaron el sector, como en Irlanda. Ya
el proceso de acumulacin del capitalismo mercantil se haba construido en gran
parte sobre el producto de las plantaciones de azcar en particular.

1)

Concentracin de la tierra y sumisin al capital

En los ltimos 50 aos, y de manera acelerada desde los 70as, hemos asistido en
el mundo entero a una concentracin creciente del conjunto de la cadena agrcola,
desde la produccin hasta la comercializacin, pasando por el procesamiento y la
produccin de los insumos qumicos, sin hablar del aumento de la dependencia de
un nmero limitado de alimentos. Los monocultivos se extendieron sobre
espacios enormes. As, en el Paraguay para la zafra de 2013/2014, solamente
para la soja, la superficie utilizada fue de 3.300.000 hectreas, cuando las tierras
destinadas a la Agricultura Campesina eran de 1.243.475 hectreas (Elsy Vera,
2014, 17). Por otra parte, como lo escribe Laurent Delcourt: Se reduce el
nmero de operadores, ro abajo y de ms arriba de los procesos de produccin.
En otras palabras, la apertura y la integracin de los mercados, han permitido a las
grandes firmas del complejo agro-alimentaria (productores de fertilizantes,
intermediarios comerciales, industria agro-alimentaria, grandes cadenas de
distribucin, etc.), aumentar su control sobre las cadenas de produccin, de
transformacin y de comercializacin (L.Delcourt, 2010, 15). Se citan empresas
tales como ADM, Cargill, Monsanto, Nestl, etc.

El resultado fue doble, por una parte una disminucin fuerte de las unidades de
explotacin agrcolas y por otra, la dependencia de los campesinos de las grandes
empresas, bajo varias formas: insumos (especialmente semillas), acceso al
mercado, sub-contratos, etc. En Europa, entre 2002 y 2010, 3 millones de granjas
cerraron (La Va campesina, 2011) y en los continentes del Sur, el proceso se
aceler desde los 90as.

Esta evolucin afect lgicamente la Agricultura Campesina Familiar, como le


expresa el editorial del nmero de ALAI consagrado al tema: En la dinmica de
las corporaciones para subordinar la agricultura mundial a sus intereses, aparece
un relato cuyo eje es incorporar la agricultura familiar a su cadena productiva
(Osvaldo Len, 2014, 1). Uno de los medios utilizados es la contratacin, como
veremos en el caso ecuatoriano.

Reza Vishkai, el encargado de las inversiones alternativas de la firma Insight


Investment, en 2008 en plena crisis financiera mundial conclua que: la mejor
proteccin contra la recesin en los 10 o 15 aos que vienen, es una inversin en

tierras agrcolas (Grain, citado por L. Delcourt, 2010, 16). De verdad, la agricultura
es una nueva frontera para el capital.

2)

Las consecuencias ambientales y sociales como externalidades

Como siempre, la lgica del capital no incluye las externalidades en sus


perspectivas, es decir los daos ambientales y sociales. Solamente se calculan los
logros econmicos: la productividad, la evolucin de los precios, la posibilidad de
la especulacin, es decir lo que contribuye a la ganancia y a la acumulacin. Los
otros costos no son pagados por el capital, sino por la naturaleza, por las
comunidades, las poblaciones, los individuos. Estos gastos entran solamente en
consideracin cuando afectan la tasa de ganancia. Es por esta razn que, frente a
los efectos de la degradacin ambiental, naci hace apenas hace 10 aos el
concepto de Economa verde, es decir, segn el Programa de las Naciones
Unidas para la Energa (PNUE), una manera ecolgica de realizar negocios (B.
Duterme, 2013, 9).

Socialmente, el modelo agro-industrial mata el empleo y est al origen de las


grandes migraciones hacia las ciudades. El nmero de personas desplazadas se
cuenta por millones, especialmente en los continentes del Sur, donde el medio
urbano no puede ofrecer las posibilidades de empleo, el hbitat, las condiciones
de vida dignas de seres humanos.
Desde un punto de vista ecolgico, los resultados son tambin profundamente
negativos. La deforestacin crece: en Brasil, por ejemplo, 240.000 km2 entre 2000
y 2010. La polucin de los suelos y del agua se multiplica, la biodiversidad

se destruye. Segn una declaracin de la FAO a la ocasin del da mundial de la


selva en marzo 2014, los monocultivos combinados con las extracciones de
petrleo y de productos mineros, la explotacin legal e ilegal de la madera, las
represas hidroelctricas, los monocultivos conducen la selva Amaznica a su
desaparicin dentro de cuarenta aos, segn una declaracin de la FAO, el da
mundial de la selva en 2014. Ya en Indonesia y Malasia, el 80 % de la selva
original ha sido destruida por los monocultivos de palma y de eucalipto. Adems,
la tierra se convierte en commodity, introducida por este medio en la lgica del

capital financiero: en el Brasil, 73 millones de hectreas pertenecen a compaas


multinacionales extranjeras.

Podemos concluir con Joo Pedro Stedile, el fundador del Movimiento de los Sin
Tierras (MST) en Brasil y Osvaldo Lon de ALAI: Esta matriz productiva del agronegocio es socialmente injusta, pues cada vez ms expulsa a la mano de obra del
campo; es econmicamente inviable, pues depende de la importacin de millones
de toneladas de fertilizantes qumicos; est subordinada a las grandes
corporaciones que controlan las semillas, los insumos agrcolas, los precios, el
mercado y que se quedan con la mayor parte de las ganancias de la produccin
agrcola; es insustentable para el medio ambiente, pues prctica el monocultivo y
destruye toda la biodiversidad existente en la naturaleza, con el uso irresponsable
de agro-txicos que destruyen la fertilidad natural de los suelos y sus microorganismos, contaminan el medio ambiente y, sobre todo, los alimentos
producidos, con consecuencias gravsimas para la salud de la poblacin (2014,
3).

Por estas razones, los movimientos campesinos de todo el mundo luchan por la
defensa de la Agricultura Campesina, no como un regreso romntico al pasado,
sino como una solucin de futuro. La Asamblea General de las Naciones Unidas
declaro en su sesin de 2010-2011, que el ao 2014 sera El Ao internacional de
la Agricultura Familiar (AIAF). Sin embargo La Va Campesina estimo que esta
expresin era ambigua, no porque en s ella sea equivocada (como expresin
idiomtica), sino debido a que su uso actual trae implcito en esta expresin,
ahora como concepto, la tendencia hacia la integracin y subordinacin a la
empresa capitalista (Horacio Martins de Carvalho, 2014, 9).Agricultura Familiar es
tambin la expresin utilizada por el Banco Mundial, que reconoce que a medio y
largo plazo este tipo de agricultura es ms productiva que la agricultura industrial,
por ser menos destructiva.

Para ser totalmente clara, en su Declaracin de Harare, La Va Campesina deca:


El trmino agricultura familiar es muy amplio y puede incluir casi cualquier
modelo o forma de agricultura cuyos dueos directos no sean corporaciones o
inversores. Incluye a pequeos y grandes productores (con granjas de milares de
hectreas), e incluye tambin a pequeos productores que dependen totalmente
del sector privado a travs de la agricultura por contrato u otras formas de
explotacin econmica. Eso se promueve entre otros bajo conceptos como la

cadena de valor. Es por eso que la Va campesina defiende la Agricultura Familiar


Campesina y Agroecolgica, en oposicin a la agricultura a gran escala, industrial
y txica del agro-negocio que expulsa campesinos y acapara tierras en todo el
mundo. (La Va Campesina, 2011).La CLOC (Coordinacin Latino-americana de
Organizaciones Campesinas), por su parte, estima que para romper las cadenas
de las corporaciones, este problema debe ser tomado en mano por los rganos de
integracin latino-americana: UNASUR, ALBA, CELAC, MERCOSUR. En este
ltimo caso, la Reunin Especializada sobre la Agricultura Familiar (REAF) y su
captulo ecuatoriano ofrecen un espacio de trabajo muy til.

En 2013, se reunieron en La Paz (Bolivia) los mejores especialistas de la cuestin


agraria en Amrica latina, convocados por el Foro Mundial de Alternativas (FMA),
en colaboracin con el Grupo de Trabajo de la CLACSO sobre el tema. El
seminario se llamo: Por qu y cmo apoyar a las agriculturas campesinas y
familiares en Latinoamrica actual? (Francisco Hidalgo y Franois Houtart, 2014).
Al final se pblico el Llamamiento de La Paz (Bolivia) a los Pueblos de Amrica
latina y a los Gobiernos Latinoamericanos. El documento deca entre otros: Es
necesario entonces que los gobiernos se comprometan con polticas de fomento
agropecuario diseadas no como hasta ahora para favorecer el agro-negocio y
hacer dependientes a los campesinos fomentando el uso de agro-txicos y de
semillas transgnicas, sino adecuadas a sus necesidades, usos, y prcticas
agrcolas; lo que incluye infraestructura, crdito, esquemas de comercializacin,
investigacin tecnolgica, entre otros bienes y servicios. Polticas y acciones que
no deben disearse e implementarse desde arriba sino en dilogo y consenso con
los productores, sus comunidades y sus organizaciones, que son quienes en
verdad saben lo que necesitan (Sipae, 2013). Este seminario sigui una iniciativa
similar en Asia, en 2010, en la Universidad Renmin de Pequn, con once pases
asiticos (F. Houtart y Wen Tiejung, 2013).

En 2008, una iniciativa comn entre la FAO y el Banco Mundial, el International


Assesment of Agricultural Knowledge, Science and technology (AASTD), lleg a la
conclusin, despus de una consulta de 400 expertos en el mundo, que la
agricultura campesina tena un valor agregado superior a los monocultivos, por
sus mltiples funciones sociales, culturales y ecolgicas.

2.

El panorama ecuatoriano

La situacin del Ecuador se inscribe en este contexto general. Con un proyecto


socio-poltico basado sobre el Buen Vivir y una voluntad afirmada de salir de la
sumisin al capital internacional, la promocin de una Agricultura Campesina y
Comunitaria parecera una consecuencia lgica. De hecho, en la Constitucin y
en los Planes de Desarrollo Nacional existen bases reales de un tal proyecto. En
la realidad, como lo veremos, poco se cumpli.

Sin embargo, el inters creciente en el mbito internacional y la consciencia que


se desarroll en los movimientos campesinos e indgenas, estn creando una
nueva situacin, donde la agricultura campesina gana importancia en las
preocupaciones polticas, tanto a fuera que dentro de los medios
gubernamentales, an si se trata de una minora. Sin embargo, hasta ahora eso
no fue suficiente para generar un cambio de orientacin poltica.

1)

La evolucin contempornea de la agricultura

El acceso a la tierra

Al principio de los aos 2000, el 44 % del territorio ecuatoriano era dedicado a


actividades agropecuarias y 56 % a vegetacin natural y selva (Atlas, 2011: 6).
Las dos Reformas agrarias de 1964 y 1973 cambiaron la estructura tradicional de
las grandes haciendas, para modernizar el sector. La poca neoliberal provoco
una nueva concentracin de tierras y tambin una aceleracin de la deforestacin:
entre 1990 y 2000, 74.300 hectreas por ao y entre 2000 Y 2008, 61.800. En 10
aos (2000 a 20010)eso signific una prdida de 618.000 hectreas (Atlas,
2011:3), por extensin de la frontera agrcola, de las actividades petroleras y
mineras y de la urbanizacin.

Con el Gobierno actual un esfuerzo de reforestacin se inici. En 2013, se


sembraron ms de 1.500 millones de rboles (Telgrafo, 27.06.14) y para 2014, el
Ministerio de Agricultura anunci que se tratara de plantar rboles en 100,000
hectreas (Telgrafo, 27.04.14). Un programa de conservacin empez en 2008,
Sociobosque, desgraciadamente dentro del dudoso programa europeo del

mercado de carbono. Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos, la deforestacin


no paro, por las mismas razones que en el pasado. Por otra parte, la FAO afirmo
en 2014, que el 80 % de la reforestacin en Amrica Latina era ineficaz,
esencialmente por falta de seguimiento y es probable que el Ecuador no escape
totalmente a este fenmeno. Por otra parte, sesgnala tambin que el proceso
cuenta con una dbil participacin de la poblacin local, en programas que por
ella aparece como venir del exterior.

En Ecuador, el acceso a la tierra es uno de lo ms desiguales del continente, con


un coeficiente de Gini (que mide la diferencia entre las grandes y pequeas
propiedades) de 0,81. El 46,3 % de las tierras son propiedad del 0,68 % de la
poblacin nacional (Revolucin Agraria, 2011:5). Las propiedades de menos de 5
hectreas representan el 64 % de las unidades y el 6,53 % de las superficies
(promedio de 1,4 hectreas). Las de ms de 500 hectreas, constituyen el 0,16 %
de las unidades y el 16 % de las tierras (promedio de 1.400 hectreas). Los
minifundios, de menos de 0,5 hectreas que son 165.000 en el pas, es decir la
mitad de las pequeas propiedades, no permiten la reproduccin social del
campesino y constituyen una zona de pobreza. La situacin no cambi
fundamentalmente desde el ltimo censo agrario que tuvo lugar antes del
Gobierno de Alianza Pas: en 2014, las unidades de produccin de menos de 10
hectreas cobraban el 76 % del total, pero ocupaban el 12 % de las tierras de
agricultura (Vctor Mendoza Andrade, Telgrafo, 06.05.14).

El Presidente Correa en una entrevista al Le Monde Diplomatique, en 2010,


reconoci esta realidad: La tenencia de la tierra en Ecuador no ha cambiado
sustancialmente y es una de las distribuciones ms inequativas del mundo; el
coeficiente de Gini supera el 0,9 en cuanto a tenencia de tierra (Le Monde
Diplomatique, O3.01.10).

Hubo en la historia varias etapas de transformacin de la estructura agraria. La


primera fue, bajo la presidencia de Eloy Alfaro, la Ley de Beneficencia, o de
Manos Muertos, expropiando los latifundios de las rdenes religiosas. En 1964,
la Alianza para el Progreso impuso una Reforma Agraria y se cre el Instituto
Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin (IERAC). Se trataba de parcializar
las haciendas, de favorecer la colonizacin y extender la frontera agraria y tambin
de luchar contra los movimientos campesinos de izquierda. En 1979, la Ley de
Fomento y desarrollo Agropecuario, inspirada por los latifundistas en reaccin

contra los esfuerzos precedentes, garantiza la propiedad de las tierras


adecuadamente cultivadas. En 1994, la Ley de Desarrollo Agrario promocion el
mercado de tierras y autorizo el fraccionamiento de las tierras comunales. Para
cumplir con este cambio de perspectiva, el IERAC fue remplazado por el Instituto
de desarrollo Agrario (INDA). (Frank Brassel, Stalin Herrera, Michel Laforge, 2010,
17-20).

El 1 de octubre 2011, el Presidente Correa declaraba que la pequea propiedad


rural va al contra de la eficiencia productiva Repartir una propiedad grande en
muchas pequeas es repartir la pobreza. Sobre la parcelarizacin, l tena toda
la razn: la simple reparticin de las tierras no es una solucin. Al contrario, se
trata de realizar, como lo dice el MST del Brasil, una Reforma Agraria Popular,
incluyendo una transformacin de fondo de la sociedad rural, ofreciendo a la
agricultura campesina las condiciones de eficacidad econmica, social y cultural.

Sobre la productividad de las grandes empresas, el Presidente tiene tambin


razn, por lo menos a corto plazo. Pero, si se analiza el medio y el largo plazo, se
ve que no se puede olvidar los efectos de este tipo de explotacin, considerados
como externalidades, tales como la destruccin de la biodiversidad, la captacin
abusiva del agua, el uso masivo de productos qumicos, la contaminacin de las
aguas, el agotamiento de los suelos, sin hablar de la utilizacin de los parasos
fiscales para escapar a los impuestos y del reforzamiento de una burguesa
urbana explotando la obra rural, sin contribuir de la mnima manera a la
eliminacin de la pobreza. Es lo que hemos podido constatar en un estudio sobre
los brcolis (Franois Houtart y Mara Rosa Yambi, 2013).

Evidentemente las funciones de los diversos tipos de propiedad son diferentes. La


pequea agricultura es abastecedora de los alimentos para la poblacin,
generalmente con una diversidad de productos y un sistema rotativo. Respeta
mucho ms los ritmos de la naturaleza y se preocupan de la regeneracin de los
ecosistemas. En Ecuador, la Agricultura Campesina es la fuente principal de la
alimentacin del pas que todava goza de una soberana alimentaria. Privilegiar la
Agricultura de exportacin , al detrimento de la Agricultura Campesina, significa un
riesgo importante de prdida de esta soberana, que en el resto de los continentes
del Sur, est duramente amenazada por los Tratados de Libre Comercio (TLC) y
otros acuerdos comerciales internacionales. A ttulo de ejemplo, Corea del Sur,
frecuentemente citada como un modelo de desarrollo, debe importar el 78 % de su

alimentacin, factor que influye tambin el balance comercial. En el Ecuador, el


factor alimentacin no parece ser prioritario, en comparacin con el petrleo, la
energa o la minera. Adems, la inadecuada poltica tributaria redistributiva del
impuesto predial es tambin un obstculo.

Las grandes unidades agrcolas son cultivos permanentes, de mono-cultura


(banana, palma africana, caa de azcar, pin, brcolis) destinados
principalmente a la exportacin y muy a menudo ocupan las tierras ms frtiles
(Revolucin agraria, 2011:4). En 2012, 46,5 % del cultivo estaba destinado a este
fin y la tendencia era al aumento (Telgrafo, 06.05.14), poniendo en peligro la
soberana alimentaria (Telgrafo, 27.03.14). El desarrollo de cultivos para los agrocombustibles acentu el fenmeno: en Santa Elena, por ejemplo, se consagro
40,000 hectreas para la produccin de etanol. En el Norte la extensin de la
palma africana afecta gravemente la vida y el entorno de los Awas. An si en
2013, hubo un consumo de 79 millones de galones de agro-diesel en el pas, en
realidad, el fin principal es exportar, para cumplir con la Nueva Matriz Productiva.

Los monocultivos utilizan una gran cantidad de productos qumicos (F. Houtart y
M.R. Yumba, 2013: 290) para aumentar su productividad, con consecuencias
inmediatas negativas sobre la contaminacin de los suelos y del agua y sobre la
salud de los trabajadores y de la poblacin y con efectos a medio plazo de
agotamiento de las tierras. Tienden tambin a absorber la pequea agricultura, por
apropiacin de tierras o por contratos. Dan menos empleo: 0,5 por hectrea para
las unidades de 500 hectreas y ms, frente a 1,4 para las propiedades de 5
hectreas (Atlas, 2011:24).

Evidentemente, esta problemtica se aplica a la Sierra y a la Costa, las


comunidades indgenas de la Amazonia tienen una ptica muy diferente, donde el
territorio es la base de la actividad de produccin agrcola y de la caza.
-

El acceso al agua

El agua de riego es indispensable para la Agricultura Campesina. En Ecuador,


segn el Censo Agrario, el 37% de unidades de Agricultura Familiar Campesina
tiene acceso al riego, frente al 63% de la Agricultura empresarial. Esta situacin
explica en gran parte su falta de productividad. Para remediar al asunto, sera
importante revisar la regulacin del agua y utilizar los saberes y prcticas
ancestrales, especialmente en las zonas indgenas.

Antonio Quezada Pavn describe la situacin de manera muy clara: En muchas


regiones del mundo, los sistemas de gestin hdrica campesina e indgena
constituyen la base fundamental del sustento local y de la seguridad alimentaria
nacional. En la mayora de los pases andinos, por ejemplo, las comunidades
indgenas y campesinas son las principales proveedoras de alimento para la
poblacin. Por lo tanto, la seguridad de acceso al agua y los medios para manejar
sus sistemas hdricos es de importancia crucial. Sin embargo, a ms de la
histricamente desarrollada y extremadamente desigual distribucin y acceso al
agua, los derechos consuetudinarios sobre el agua en los pases latinoamericanos
y en otros continentes estn bajo una presin creciente. Consecuentemente, los
millones de usuarios indgenas del recurso se hallan estructuralmente entre los
grupos ms pobres de la sociedad. Adems, generalmente no estn
representados en los organismos a cargo de la toma de decisin nacional e
internacional, lo que contribuye a una situacin de creciente iniquidad, pobreza,
conflicto y destruccin ambiental. (Antonio Quezada Pavn, 2014).

Es una evidencia que tener acceso al agua es una exigencia fundamental para los
pequeos campesinos. Sin embargo, hay escasez, en varios casos por falta de
organizacin comunitaria. En otros, es el acaparamiento del agua por monocultivo
o actividades industriales que no permite a los campesinos y a las comunidades,
una utilizacin racional del lquido. La Ley de Agua de 2014, reconoci el
agua como un derecho humano y rechazo la idea neoliberal de regulacin por el
mercado. El principio de base es la atribucin de esta funcin al Estado, este
ltimo supuestamente representando el Bien comn. Sin embargo, debemos
recordar que el Estado no es una entidad abstracta, sino el resultado de una
combinacin de fuerzas sociales.

En el Ecuador actual, la concepcin del Estado de la coalicin en el poder es


bastante jacobina, eliminando las diferencias para cumplir con el concepto de
ciudadano. En esta lgica, la idea que autoridades comunitarias son tambin el
Estado no parece aceptable, y por eso se abren pocos espacios en este sentido,
cuando no se les cierra. Es as que la regulacin comunitaria, donde todava
existe, no tiene lugar en la ley y que las comunidades solamente tienen un poder
consultativo. De hecho, una agricultura comunitaria podra aprovechar mucho de
la experiencia secular en este domino. Una tal eventualidad no significara una
privatizacin del agua, sino una regulacin ms democrtica y cercana a la
agricultura indgena y campesina.

En todo el mundo, el proyecto modernizador empujado en los 80aspor el Banco


Mundial, ha propuesto la destruccin de las estructuras tradicionales y, como
consecuencia, la prdida de la soberana alimentaria. Fue el caso en Sri Lanka, en
1996, cuando el Banco trat de imponer una desregulacin completa de la
produccin del arroz, la parcelizacin de las tierras comunales y la introduccin de
la propiedad individual. Se argumento que era ms barato importar el arroz del
Vietnam o de Talandia y ms rentable para el pas de remplazar la produccin de
arroz por cultivos de exportacin. Al contrario, la reforma agraria del Vietnam del
Norte se construy sobre la base de las antiguas estructuras de produccin
(Franois Houtart, 2008)., con xito social y productivo. En el Ecuador, en vez de
burocratizar la regulacin del agua, porque no apoyar las entidades locales en
esta funcin, reforzando su responsabilidad. Como lo hemos dicho, ellos tambin
son el Estado y no hay un solo modelo de socializar el agua, en tanto que anttesis
de la privatizacin.

Eliminar la pobreza rural

Segn los datos del INEC del 2007, el 61,5 % de la poblacin rural viva en la
pobreza y segn la FAO, la desnutricin al nivel nacional era del 18,1 % de la
poblacin, de 26.1 % en zonas rurales y del 40,1 % entre los indgenas
(Revolucin Agraria, 2011:3). Adems, con las polticas neoliberales apareci la
categora de los campesinos sin tierras (Atlas, 2011:16). Con el Gobierno actual, la
pobreza rural pas entre 2006 y 2013, del 60,6 % al 40,7 % (Telgrafo, 18.11.13).
Eso fue el resultado por la mayor parte del Bono de Desarrollo Humano y tambin
de una doble nueva orientacin nacional: polticas generales de adecuacin entre
la canasta bsica y el ingreso (96,6 % en 2013) y de un mejor acceso a servicios
pblicos de salud y de educacin. No fue, sino en una pequea medida, el fruto de
un mejoramiento de la produccin de la Agricultura Campesina. Seales de eso,
segn el SIGTIERRAS (Sistema Nacional de Informacin y de Gestin de Tierras
Rurales)el 50 % de las tierras son mal utilizadas (Telgrafo, 06.10.13) y el Instituto
Nacional Autnomo de Investigaciones Agropecuarios (INIAP) afirma que
solamente el 35 % de la semillas son certificadas (Telgrafo, 27.10.13). Significa
que grandes progresos son posibles, con medidas estructurales y no solamente
asistenciales.

La Comercializacin

El papel de las mujeres en este dominio es central, siendo en la mayor parte de


los casos de Agricultura Campesina encargadas de la comercializacin de los
productos y por eso, es importante conocer mejor su rol y sus potencialidades, que
sobrepasan el aspecto puramente econmico e implica dimensiones sociales y
culturales.

Debemos aadir que para la comercializacin de sus productos, las pequeas


unidades de produccin dependen mucho de intermediarios de diferentes
escalas de operacin y que imponen los precios. En la contratacin de grandes
empresas con los campesinos, para la produccin con el agro-negocio, y para la
comercializacin con los mayoritarios y super-mercados, el mayor poder se halla
en manos de las primeras que minimizan los rditos econmicos del productor
(Revolucin Agraria, 2011:5).Como eso no corresponde a fuerzas de mercado
equilibradas, sino a un mercado asimtrico, se trata realmente de contratos entre
el tiburn y las sardinas.

Un estudio muy revelador en este sentido, que toca al mismo tiempo los procesos
de produccin y de comerciales integrados en una sola perspectiva, fue publicado
en 2013 (Maria Rosa Yumbla et al., 2013). De verdad, el Ministerio de Agricultura
ha desarrollado varios programas en esta direccin, en colaboracin con
empresas agro-industriales y la cooperacin holandesa (SNV). Uno de ellos es el
Fondo para la Integracin de las cadenas Agroproductivas (FICA), para el mas y el
arroz. Las empresas entregan a los agricultores semillas, fertilizantes y
agroqumicos; con ciertos requisitos: entre otros, tener una tierra entre 10 y 20
hectreas, ser cercano de las vas principales, poseer la tierra como garanta,
pagar 10 % de in teres en caso de retraso, aceptar el uso del paquete tecnolgico
propuesto por la empresa. Esta ltima se encarga de comercializar el producto,
conservando el poder de definir los precios de compra a los campesinos. Los
casos de las firmas PRONACA, INAEXPO, FLORALP fueron estudiados en el
documento.

La conclusin de esta investigacin es la siguiente: Es necesario mencionar que


bajo este modelo de agricultura bajo contrato, los agricultores son los que asumen
el riesgo en el proceso productivo y las empresas son las prestadoras de

servicios, por tanto se transfiere el valor a la agro-industria y el agricultor se


subsume al capital agro-industrial. De forma que si todas estas polticas de
subsidio y negocios inclusivos, estn encaminadas a originar un cambio de matriz
productiva, priorizando l produccin nacional para reducir las importaciones de
materia prima, se est corriendo el riesgo de subsidiar un modelo de agro-negocio
por sobre el modelo de agricultura familiar y campesina.

En sntesis, hubo en las ltimas dcadas un proceso de reconcentracin de la


tierra articulado a la expansin del monocultivo, y al otro lado tenemos un
fenmeno de minifundios. En las zonas las ms pobres, se nota tambin una
feminizacin del campo, los hombres saliendo para trabajar en las ciudades. El
deterioro de los ecosistemas ha sido importante. Las tierras destinadas a la
alimentacin disminuyeron y la tendencia es de someter la agricultura al capital,
tanto para la produccin, como para la comercializacin, lo que puede tambin ser
un efecto no deseado pero real de la Nueva Matriz Productiva que pone el acento
sobre la exportacin. Parece corresponder a lo que Laurent Delcourt llama una
visin productivista, es decir: una inyeccin masiva de inversiones, mecanizacin
creciente y la introduccin de biotecnologas (L. Delcourt, 2010, 23).

Sin embargo, se debe reconocer tambin que los movimientos campesinos e


indgenas no han dado una importancia suficiente al tema de la Agricultura
campesina y comunitaria. No que sea un dominio ajeno a sus preocupaciones,
sino que en el concreto de las luchas sociales, la dimensin poltica ha tenido un
peso demasiado alto: de instrumento se transformo en fin. Tomar en serio esta
cuestin en todas sus dimensiones, dara a los movimientos un nuevo dinamismo.

2)
Las iniciativas de Agricultura Campesina y Orgnica y sus posibilidades en
Ecuador
Cuando se estudia esta cuestin, se nota que existen barias bases de una nueva
orientacin para permitir a una Agricultura Campesina de contribuir positivamente
a los objetivos de mayor eficacia econmica y de lucha contra la pobreza.

Iniciativas populares

En todo el pas existen iniciativas de varios tipos. A ttulo de ejemplos podemos


citar algunos casos. En Santo Domingo, la reaccin campesina para protegerse
frente al monocultivo de palma africana fue organizarse para cultivar cacao de
manera orgnica. En Riobamba, se organiz la crianza de llamas, como
complemento econmico de las comunidades indgenas y la iniciativa se extiende
a varias regiones del pas. Numerosas acciones de economa solidaria se realizan
tambin en el campo y tambin existe un sector de cooperativas importante.
Pequeas iniciativas como la Comunidad de San Luis de Maguazo, que rene 8
familias de Guanote (Chimborazo) son interesantes. Sobre un terreno de 14,5
hectreas, con una agricultura diversificada, permiten a una mayora de personas
de origen urbana en bsqueda de trabajo, desarrollar una actividad agrcola
(Elodie Jimnez Alba, 2014).En la provincia de Morona-Santiago se diversifica la
economa rural con el ecoturismo.

En respuesta a las asimetras de los mercados, la intermediacin y la bsqueda


por un consumo sano y de cercanas productor-consumidor, han surgido tambin,
en los ltimos aos, diversas iniciativas de productores y consumidores, as como
programas con participacin del Estado. Se trata de la construccin de circuitos
alternativos y cortos de comercializacin, tendientes a lograr una mejor
valorizacin de la produccin campesina y a facilitar a los habitantes pobres y de
clases medias urbanas, el acceso a alimentos de calidad. Ferias campesinas y
ciudadanas, canastas de consumidores, tiendas campesinas, compras pblicas a
organizaciones campesinas, exportacin bajo normas del comercio justo, son
algunas de estas iniciativas. Sin embargo, ni el sector pblico, ni la sociedad civil,
disponen de una informacin consolidada sobre estos nuevos sistemas de
comercializacin de la produccin campesina de alimentos. Lo anterior pone sobre
el tapete la necesidad de contar con una visin que tiene en cuenta el alcance de
estas experiencias, de sus limitaciones y de su potencial de desarrollo, que
permita disear polticas pblicas, de cara al mandato constitucional de
consolidacin de la soberana alimentaria (Christophe Chaveau y Diana Taipe,
2012).

Evidentemente, se trata generalmente de iniciativas locales, proviniendo de la


base: grupos de campesinos, comunidades indgenas, proyectos de ONGs y en
varios casos tambin, con la ayuda de programas gubernamentales y de
entidades descentralizadas del poder (parroquias, cantones, provincias).

En otro dominio, de manera espontnea y en varios casos con el apoyo de la


Coordinacin General de las Redes Comerciales del MAGAP, nacieron iniciativas
de certificacin de la cualidad de los productos de la Agricultura Campesina. Se
trata de aplicaciones del Sistema Participativo de Garanta (SPG), que se
encuentran en varios lugares: Red Agroecolgica del Austro (RAA), con 17
organizaciones locales; Red Agroecolgica de Loja (RAL), con 110 pequeos
productores (en mayora mujeres); los Productos Agroecolgicos y Comercio
Asociativo Tungushhua (PACAT), con ms de 500 familias afiliadas; AGROPACA
en Tabacundo, UNOLOPSO en Pajan, CAPACAN, en Caar, Chulla Mikuna, en
el Oro, etc. (MAGAP, 2013 bis, 11-12).De nuevo, son iniciativas de pequea
dimensin, pero con potencialidades verdaderas.

As, del lado popular, podemos notar que existen en Ecuador muchos elementos
para un cambio de poltica agraria: una voluntad popular, un saber tradicional,
ideas concretas de realizacin e instituciones. La voluntad se manifiesta
negativamente por una oposicin creciente a los monocultivos, como a otras
actividades destruyendo la agricultura local, impidiendo el acceso al agua o
monopolizando la comercializacin y positivamente, por las iniciativas que hemos
citados.

El documento llamado Revolucin Agraria, apoyado por 48 organizaciones


sociales, urbanas y rurales, public el 15 de Septiembre 2011, propuestas,
sintetizadas y elaboradas por el antroplogo Cesar Guillermo Ortiz Crespo. Se
eligi un titulo que permite evitar la ambigedad del trmino Reforma Agraria, que
para muchos significa una simple redistribucin de tierras desembocando sobre la
multiplicacin de minifundios. Segn el Licenciado Cesar Ortiz, existen las bases
para el desarrollo de una agricultura familiar productiva, no individualista, sino
integrada en estructuras de solidaridad econmica y social. Se debe tambin
recordar que los campesinos de hoy no son ms el grupo del pasado y que
muchas actividades nuevas existen en el campo, que no son solamente agrcolas:
artesanado, pequea industria, comercios, actividades culturales, ecoturismo y
tambin contactos con ciudades vecinas. Son factores que evidentemente entran
en una reflexin holstica sobre el asunto.

Iniciativas Gubernamentales

Varias bases institucionales gubernamentales existen tambin. La Constitucin de


2008 y los dos Planes Nacionales 2007-2013 y 2013-2017 establecen una base de
principio, bastante elaborada y permitira el desarrollo de una Agricultura
Campesina en el pas. Durante su presencia en el Ministerio de Agricultura, entre
2009 y 2011, el Ministro Ramn Espinel, impulso planes y programas para una
Agricultura Campesina, que inclua entre otros cuatro ejes: redistribucin de la
tierra, el acceso al riego, una comercializacin alternativa y la innovacin va la
investigacin y la asesora. l apoyo tambin la Escuela de la reforma Agraria
(ERA), como uno de los instrumentos de esta poltica ( MAGAP, 2009).

El Ministerio de Agricultura tiene tres vice-ministros, dos para la produccin


respectivamente agropecuaria y acuacultura y pesca y uno para el desarrollo rural.
Este ltimo se divide en dos sub-secretariados el uno de Tierra (Reforma Agraria)
y el otro de Riego y dos coordinaciones generales, de redes Comerciales y de
Innovacin. La Coordinacin General de Redes Comerciales, tiene, entre otras, la
preocupacin de encontrar vas alternativas de comercializacin directa para la
Agricultura Campesina. Se interesa tambin al tipo de produccin familiar sin
qumicos), a un consumo razonable, a los equipamientos, a las ferias, todo eso
con un enfoque integral de la Agricultura Campesina.

En 2010, fue constituido, por el Ministerio, el Grupo de Circulacin Alternativa de


Comercializacin (CIACCO), a la vez interinstitucional al interior de las
administraciones pblicas y con la participacin de organizaciones de productores,
redes de consumidores, ONGs y de especialistas acadmicos. Adems fue creado
el Consejo Sectorial Campesino, con delegaciones de movimientos campesinos e
indgenas y que tiene ramas en provincias y regiones. La funcin de estas dos
instancias es consultiva. De hecho, ellas han faltado de impacto en la promocin
de la Agricultura Campesina, probablemente en funcin del lugar marginal que
esta ltima tiene en la poltica general.

Como lo vemos, existe una institucionalidad de base en el sector pblico. Adems,


un desarrollo de Agricultura Campesina podra utilizar los estudios de la
SIGTIERRAS y del INIAP. Existen centros de formacin. Para apoyar la
produccin se puede citar la ayuda para maquinaria del Ministerio de Agricultura
(MAGAP) y el Seguro Agropecuario; los proyectos de reforestacin del Ministerio
del Ambiente; en varios ministerios: existen programas como las Granjas
agrcolas, el apoyo al ecoturismo, etc. En el campo de la comercializacin hay el

Banco de Desarrollo. El Seguro Social Campesino es tambin una institucin que


puede ser un elemento positivo para la agricultura campesina, como factor de
estabilizacin. Actualmente ms de un milln de personas benefician de este
programa y el presupuesto de la agencia para 2014 era de 55 millones de dlares.

Sin embargo se debe sealar la relativa debilidad de estas instituciones: el INIAP


tiene 47 tcnicos para todo el pas y el MAGAP mismo tiene solamente un
presupuesto de 300 millones para 2014, frente a los ms altos de otros
ministerios: Electricidad y Energa no-renovable, 1,867; Defensa 1,701; Polica,
1,114; Transporte y Obras pblicas, 1,335 (Vistazo, 30.01.14). Adems, se seala
tambin dificultades de coordinacin entre las varias entidades (Revolucin
Agraria, 2011:16).

Iniciativas colectivas y ONGs

El sector cooperativista est bien presente en el Ecuador. Segn la


Superintendencia de Economa Popular y Solidaria (SEPS), existen en el pas
3,255 cooperativas (950 de crdito) (Telgrafo, 18.11.13) y con el 71 % en zonas
rurales (Telgrafo, 01.08.13). Dentro de las realizaciones comunitarias se puede
citar, entre otras, San Clemente, cerca de Otavalo, donde tanto la produccin,
ncomo la organizacin social o el turismo ecolgico se combinan. La cooperativa
Maquita Cushunchic en la provincia de Bolvar es un buen ejemplo para la
produccin de leche y queso. Las organizaciones comunitarias son tambin
numerosas dentro de los pueblos y de las naciones indgenas, pero faltan estudios
sistemticas del sector. Sin embargo son esenciales para el desarrollo de una
agricultura comunitaria especfica a este sector.

Varias ONGs han sido tambin activas en este mbito, pero la mayora de ellas en
pequea escala, con falta de visin de conjunto. Aprovechar de estas iniciativas,
sin matarlas por una concepcin centralizadora de la accin, sino dndolas un
lugar en un plan regional y nacional, podra ser una orientacin provechosa.

En conclusin podemos decir que las potencialidades de una agricultura


campesina existen en Ecuador, pero son dispersas, poco apoyadas

institucionalmente y en peligro de disminucin frente a un doble fenmeno.


Primero una poltica agraria que privilegia la exportacin en funcin de una
concepcin puramente macro-econmica de la Nueva Matriz Productiva, y
segundo, una lucha contra la pobreza rural, que no promueve el apoyo a la
Agricultura Campesina Familiar, sino que privilegia una cierta redistribucin de los
ingresos, sin una transformacin de la estructura agraria. Una tal poltica puede
ser eficaz a corto plazo, pero conduce a la creacin de graves problemas
ambientales y sociales a medio y largo plazo y adems no crea actores, sino
clientes.

En trminos de eficacia, la promocin de la Agricultura Campesina, es central, lo


que est reconocido hoy en da al nivel internacional. Ella tiene muchas funciones,
desde el auto-consumo, hasta la alimentacin de la poblacin urbana, pasando
por la conservacin de la biodiversidad y el cuido de los suelos. Sin embargo, se
deben crear las condiciones de la eficacia, es decir, organizar el acceso al riego,
apoyar el carcter biolgico de su produccin, mejorar sus tcnicas y abrir los
circuitos de su comercializacin, sin olvidar muchos aspectos del entorno social y
cultural.

Por qu no dar una nueva vida a un tal proyecto, utilizando los instrumentos ya
existentes, pero revitalizndolos? Una conferencia nacional sobre la Agricultura
Campesina Familiar podra establecer las grandes lneas de una poltica y
proponer medidas concretas. Su realizacin no sera tan costosa, en comparacin
con otros proyectos, pero dara frutos econmicos y sociales considerables. No
solamente eso podra ser una respuesta a la iniciativa de las Naciones Unidas,
pero servira de ejemplo a los otros pases del hemisferio.

El desarrollo de la Agricultura Campesina en el Ecuador depende a la vez de una


voluntad poltica que dara sus frutos a medio y largo plazo y de la voluntad local
indgena y campesina de renovar un saber tradicional hacia al futuro. Existe una
preocupacin en este sentido en varios lugares del abanico social y poltico. Ojala
que se traduce en programas efectivos, porque hay urgencia.

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