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2006-2012

GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

LIBROS BLANCOS

BARRANCAS URBANAS

DEL SURPONIENTE DEL DISTRITO FEDERAL,


REAS DE VALOR AMBIENTAL

DIRECTORIO
Marcelo Ebrard Casaubon
Jefe de Gobierno del Distrito Federal
Martha Delgado Peralta
Secretaria del Medio Ambiente
Jos Ignacio Campillo Garca
Director General de Bosques Urbanos y Educacin Ambiental
Coordinacin del libro
Horacio Medina Snchez
Director de Reforestacin Urbana, Parques y Ciclovas
Revisin
Gloria Irene Lozano Mascara
Proyectos Ambientales Especiales-dgbuea
Participantes
Horacio Medina Snchez
Eduardo Navidad Gonzlez
Raziel Rafael Martnez Quiroz
Delfo Lpez Velasco
Coordinacin editorial
Adolfo Meja Ponce de Len
Director General de Planeacin y Coordinacin de Polticas
Gustavo Orpinel Guerra
Director de Planeacin y Evaluacin de Proyectos
Laura Patricia Mendicuti Castro
JUD de Estadsticas y Anlisis Estratgico
Mauricio Snchez lvarez
Mara Eva Nez Guzmn

D.R. 2012, Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal.
Plaza de la Constitucin nm. 1, tercer piso, Centro Histrico, C.P. 06068, Delegacin Cuauhtmoc, Mxico,
Distrito Federal. Tels. (55) 5345 8187 y 5345 8188.
Impreso en Mxico
Esta publicacin no puede ser reproducida, ni total ni parcialmente, ni registrada o transmitida por ningn medio, sin el
permiso previo y por escrito de la Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal. Distribucin gratuita.
Prohibida su venta.

Introduccin

Archivo sma

El crecimiento de la Ciudad de Mxico en las ltimas dcadas, ha ocasionado un impacto considerable en las porciones boscosas que rodean la Cuenca del Valle de Mxico;
este crecimiento poblacional ha focalizado su impacto en el
cambio de uso de suelo con enfoque habitacional, industrial,
empresarial o de vas de comunicacin, lo que ha alterado
notablemente la distribucin de los ecosistemas naturales.
Las barrancas urbanas del Distrito Federal presentan
una topograf a muy accidentada y un sector de tierras
bajas y relativamente planas que ha permitido el desarrollo de los asentamientos. Su geologa es de basaltos,
y su edafologa de andosoles y luvisoles presenta suelos
de horizontes promedio de 10 cm, muy permeables, con
escorrentas promedio de 5 a 15%. Esta zona est siendo
fuertemente presionada, pues se observan penetraciones
de asentamientos sobre el bosque; por ello es necesario
restaurarla e integrarla como franja de proteccin ambiental para el Distrito Federal.

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Diversos estudios en la Cuenca del Valle de Mxico (en


la cual se encuentra 100% del territorio que comprende al
Distrito Federal) han demostrado la importancia ambiental
de esta regin, la cual alberga 1% de la biodiversidad mundial, con particular importancia en especies de pino y encino, as como de aves migratorias y residentes. Es adems
relevante comentar que este territorio aloja especies endmicas como el teporingo (Romerolagus diazi), entre otras.
El Distrito Federal est dividido en suelo urbano y suelo
de conservacin. Esta lnea ha generado una divisin muy
marcada entre dos territorios que de manera desafortunada, y debido a la necesidad de vivienda, entre otros factores ha ocasionado una prdida importante de bosque
y cambios de uso de suelo, particularmente en la frontera.
Observamos entonces en el Distrito Federal un espacio
claramente delimitado: por un lado tenemos un bosque
productor de oxgeno, humedad y regulacin trmica y
que retiene dixido de carbono y algunas otras partculas
contaminantes; por otro lado, una zona urbana que aprovecha todos estos servicios que el bosque brinda, y la cual
genera fuertes impactos ambientales en el entorno.
Bajo este escenario, las barrancas urbanas del Distrito
Federal desempean un papel irremplazable y de importancia indiscutible. Podemos imaginar estos territorios
como dedos adheridos a una gran mano (el suelo de conservacin) que penetra en el entorno urbano, proporcionando a ste los servicios ambientales propios del bosque
que rodea nuestra ciudad, ya que sus caractersticas biolgicas, en la mayora de los casos, son continuidad del
suelo de conservacin. De este modo funcionan como
corredores naturales de biodiversidad, llevando especies
vegetales y animales importantes al territorio urbanizado y aumentando con ello su hbitat. De igual manera,
trasladan todos los beneficios ambientales de nuestro bosque hacia la ciudad, por lo que funcionan como zonas de
amortiguamiento de los impactos generados por sta.
Desafortunadamente, en la mayora de los casos, las barrancas y los ros urbanos han sido utilizados nicamente
como sitios de desecho de todo tipo de despojos, as como
de agua residual. En general, las casas no son construidas

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Tom Owen Edmunds / Mexico Feast and Ferment

con vista hacia la barranca, sino que le dan la espalda; se


construyen muros que impiden ver lo que en ella sucede,
por lo cual es ignorada, y su presencia es recordada nicamente al detectar el mal olor provocado por el agua residual
que corre, o la basura que los habitantes lanzan a ella.
Es entonces cuando surge la preocupacin por el entorno, pero no por los servicios ambientales que brinda, sino
porque se transforma en un problema para sus habitantes
y los de las ciudades vecinas. As, en muchos casos, se entubaron ros, se rellenaron barrancas con cascajo u otros
materiales, y stas se transformaron en espacios propensos a la urbanizacin, de tal manera que se perdieron para
siempre los beneficios originales de estos ecosistemas.

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Es sta la actitud que debe cambiar en nuestra ciudad:


las barrancas no son un problema, sino que representan
la oportunidad de que el suelo de conservacin rompa la
frontera con el entorno urbano y nos d la posibilidad de
llevar a nuestra ciudad la vida y los beneficios del bosque.
De manera natural existen estos dedos extensiones
del bosque; nicamente es necesario cambiar la percepcin, y trabajar como sociedad en el adecuado manejo de
nuestras barrancas urbanas, ecosistemas indispensables
para la sustentabilidad de la Ciudad de Mxico.

Importancia ambiental de las barrancas urbanas


del Distrito Federal

En el D.F. se encuentra un importante sistema de barrancas


que genera valiosos servicios ambientales para su poblacin, como la captacin de agua para la recarga de acuferos,
la regulacin del balance hdrico, la retencin de partculas contaminantes y la fijacin de dixido de carbono; adems, dicho sistema es un reservorio y refugio para especies
de flora y fauna silvestre, por lo que es importante realizar
acciones tendentes a su conservacin. Asimismo, la problemtica que afecta a las barrancas y a sus servicios ambientales se identifica principalmente como prdida de cobertura
vegetal, cambio de uso de suelo, presencia de asentamientos
humanos, depsito de residuos slidos (de la construccin y
domiciliarios), descarga de aguas residuales, deforestacin,
incendios y extraccin de suelo. Por tal razn, la Direccin General de Bosques Urbanos y Educacin Ambiental
(dgbuea), perteneciente a la Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal (sma), y a travs de su Direccin de
Reforestacin Urbana, Parques y Ciclovas (drupc), se dio a
la tarea de llevar a cabo los procesos de decreto como rea de
valor ambiental (ava), con la categora de barranca, a estos
ecosistemas ubicados principalmente en la zona poniente
del D.F.; ello tuvo la finalidad de proteger y conservar estos
espacios verdes urbanos de alto valor ecolgico, as como de
determinar acciones para su conservacin y restauracin,
con base en programas de manejo para cada una de ellas.
La vocacin de las barrancas en zonas urbanas o rurales
tiene que ser respetada; no se debe soslayar que las ba-

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rrancas son ecosistemas que forman parte de un sistema


hidrulico cuya dinmica se asocia a una microcuenca; es
decir, cada barranca puede ser afluente o tributaria de una
barranca ms grande, o estar asociada a diversas unidades
de escurrimiento para llegar a constituir una microcuenca.
Las barrancas son principalmente reas de recarga del
acufero a travs de las cuales se infiltra el agua pluvial; las
copas de los rboles que se encuentran en las barrancas interceptan la precipitacin pluvial y hacen que sta descienda
bajo la superficie del suelo, lo que incrementa la filtracin y
disminuye los cursos superficiales de agua y la erosin del
suelo.
Adems de la captacin, a las barrancas tambin se les
asocia con la regulacin del clima, pues no slo atraen la
lluvia sino que la incrementan; la presencia de rboles y
arbustos facilita que stas conserven por ms tiempo la
humedad existente, lo que deriva en la regulacin de las
condiciones trmicas de la regin en la que se encuentran.
A estos beneficios se aade la filtracin del viento por
la retencin de partculas en las copas de los rboles, la
captura de dixido de carbono y la modificacin de la velocidad del viento.
Por todo lo expuesto anteriormente, se observa que numerosos factores, entre ellos el incremento de la poblacin,
la ampliacin de las reas urbanas y la falta de alternativas
para la recreacin, hacen cada vez ms necesario proteger
espacios que amortigen algunos efectos negativos que
ocasiona el desarrollo urbano y la contaminacin ambiental asociada a l.
La zona de barrancas urbanas an conserva relictos
de vegetacin de gran importancia ecolgica y de diversidad biolgica. Este tipo de vegetacin corresponde a la
variedad de bosque mesfilo, denominada por Gonzlez
Quintero como bosque templado enterifolio1 y que se
caracteriza por presentar formas de vida mexicano-laursicas, y que Axelrod considera como una reliquia del
Terciario temprano eoceno para Amrica del Norte.2 RzeLauro Gonzlez Quintero, Tipos de vegetacin en Mxico, Mxico, sep/inah, 1974.
Daniel Isaac Axelrod, The Eocene copper basin flora of northeastern Nevada, Berkeley,
University of California Press (Publications in Geological Science, nms. 59-61), 1966.
1
2

Tomado de Gua rpida de aves comunes de la Ciudad de Mxico. Gerardo del Olmo Linares

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Picoides scalaris

Dendroica y Opornis

dowski lo considera un bosque de encinos con elementos


de bosque mesfilo.3
En el Valle de Mxico, los bosques de encinos son las
comunidades vegetales ms diversas; los encinares proveen soporte a muchas otras especies vegetales, generan
gran cantidad de hojarasca productora de suelo, y sus bellotas alimentan a aves y mamferos. En los troncos de sus
rboles se aprecian helechos, musgos, lquenes y epifitas
del gnero Tillandsia. Es posible observar especies de gran
vistosidad como el lirio azteca (Sprekelia formosissima).
Un listado florstico de la barranca determina una riqueza
vegetal tpica de los encinares hmedos de esta zona.
Las especies como el saltn hierbero y el pjaro mulato,
que an pueden observarse en la zona poniente de la Ciudad de Mxico, sin ser especies amenazadas o en peligro
de extincin (de acuerdo con la Norma Oficial Mexicana
NOM-059-semarnat-2010 Proteccin ambiental-Especies nativas de Mxico de flora y fauna silvestres-Categoras
de riesgo y especificaciones para su inclusin, exclusin o
cambio-Lista de especies en riesgo), presentan requerimientos de hbitat especficos como bosques densos y hmedos y bosques de niebla, los cuales en el D.F. son cada vez
ms raros, y los que an persisten se encuentran fragmentados y bajo diversas presiones antrpicas. La presencia de
estas especies da indicios de un estado de conservacin para
algunas de ellas y merece especial atencin, ya que sugiere
un claro efecto de refugio.
El resto de las especies no deja de ser importante si las
vemos como parte integral y funcional de un ecosistema;
se estim que 21 especies se alimentan de insectos, y se
ha demostrado que estas aves insectvoras representan
eficientes saneadores naturales de los ecosistemas forestales, al controlar de manera importante las poblaciones
de insectos defoliadores y barrenadores. Por mencionar
algunas, tenemos el pjaro carpintero Picoides scalaris, los
verdines de los gneros Dendroica y Opornis y los saltapa-

3
J. Rzedowski, Vegetacin de Mxico, 1 edicin digital, Mxico, Comisin Nacional para el
Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, 2006.

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redes Catherpes mexicanus, Tryomanes bewicki y Troglodites aedon.4


La prdida de superficie, especies, suelo, agua y recursos minerales, as como la contaminacin ambiental, las
plagas, enfermedades forestales y la indefinicin de la propiedad legal del suelo, son algunos de los factores que integran la problemtica actual en torno a las reas de valor
ambiental (ava) y que amenazan su permanencia.
La proteccin de estas reas es indispensable para la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de una
buena calidad ambiental en la Ciudad de Mxico, ya que su
existencia permite que sigan ocurriendo procesos ecolgicos y funciones de importancia vital, entre los que se encuentran: la recarga de acuferos; la produccin de oxgeno;
la regulacin microclimtica; el control de la erosin; las
barreras contra viento, polvo, contaminantes particulados
y ruido; los refugios para la biodiversidad; la recreacin, la
educacin ambiental y la investigacin cientfica.

Localizacin

La formacin de las barrancas del poniente se ubica en


la denominada Cuenca del Valle de Mxico, dentro del
marco que impone el Eje Neovolcnico de la Sierra de las
Cruces. Esto implica una importante actividad volcnica
reciente, donde las rocas aflorantes presentan edades que
van del Terciario medio (26 millones de aos) al reciente;
dicha actividad se manifiesta por la presencia de complejos volcnicos en las partes altas, constituidos por basaltos y andesitas; materiales piroclsticos que se encuentran
bordeando las sierras y que incluyen tobas, aglomerados,
brechas, cenizas volcnicas, conos cinerticos, derrames
lvicos, lahares; asimismo, materiales producto de la desintegracin y erosin, constituidos principalmente por
arenas, gravas, arcillas limos y depsitos lacustres en la
frontera oriente de las barrancas.5
4
Gobierno del Distrito Federal, Sistema de anlisis y directrices para el manejo de las barrancas del poniente del Distrito Federal, Mxico, Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal, 2008.
5
Comisin Nacional del Agua, Determinacin de la disponibilidad de agua en el Acufero
Valle de Toluca, Mxico, conagua, 2002.

Catherpes mexicanus

Catherpes mexicanus

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El lmite bajo de la zona de barrancas se ubica en las cotas


2270 msnm (de Oyametitla a Puente Grande) y 2280 msnm
(de Puente Grande a Texcalatlaco) conforme nos desplazamos al sur de la cuenca, porque es en estas cotas donde los
escurrimientos de las mismas se comienzan a difuminar en
abanicos fluviales.
A pesar de que existen barrancas alrededor de toda la
Cuenca del Valle de Mxico, debido a la lnea que delimita el
suelo urbano del suelo de conservacin, las barrancas urbanas quedan claramente definidas en la formacin Las Cruces, as como en la formacin Tarango (vase la figura 1).
Formacin Las Cruces
Es un conjunto de rocas volcnicas constituido por lavas,
aglomerados, brechas, piroclsticos y tobas de composicin andestica, dactica y andestica-basltica, cuyos afloramientos conforman la cadena montaosa que limita a la
cuenca endorreica de Mxico por el poniente.

Elaborado por sma sobre imagen de Google Earth

Figura 1. Imagen satelital de la zona de barrancas urbanas del poniente del Distrito Federal

Nota: en azul, la delimitacin geolgica de las formaciones Las Cruces y Tarango. En verde con amarillo, las poligonales de las barrancas urbanas del D.F. En rojo se muestra la lnea que delimita el suelo de conservacin del D.F.

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Formacin Tarango
Est compuesta por tobas, flujos de piroclastos, horizontes de pmez, aglomerados, gravas volcnicas y capas
delgadas de pmez, lavas de composicin principalmente
andestica y aluviones antiguos constituidos por gravas,
arenas y limos. Se denomina de esta manera por la localidad donde fue identificada, en una de las barrancas al
poniente del Valle de Mxico.
La heterogeneidad de los materiales de ambas formaciones hace variar su permeabilidad en un rango muy
amplio, pero en general se considera de buena a alta y de
hecho representa un buen acufero.
La zona poniente del D.F. donde se localiza el sistema
de barrancas, est integrada principalmente por las delegaciones lvaro Obregn, Cuajimalpa de Morelos, Magdalena Contreras y Miguel Hidalgo.
La figura 1 delimita con ayuda de una imagen satelital la
zona de barrancas urbanas del poniente del Distrito Federal.

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Objetivo

Archivo sma

Archivo sma

Lograr el decreto de 33 reas de valor ambiental (ava) con


la categora de barranca, as como elaborar su programa
de manejo, para garantizar su conservacin y delinear acciones tendentes a la recuperacin de estos ecosistemas
estratgicos para la Zona Metropolitana de la Ciudad de
Mxico (zmcm).

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II

Antecedentes
Las cuencas hidrogrficas de las barrancas del D.F. representan elementos geomorfolgicos importantes para
el desarrollo tanto de la ciudad como de la zona metropolitana, ya que conservan los elementos naturales indispensables que hacen posible el ciclo hdrico natural de la
regin. Por tal razn se consideran zonas estratgicas para
captacin de agua pluvial, adems de que permiten la regulacin del clima y la conservacin de especies endmicas, algunas de ellas en peligro de extincin.
En la Ciudad de Mxico hemos padecido fenmenos de
escasez de agua, as como exceso de lluvia, inundaciones por
azolves extraordinarios y hundimientos diferenciados que
deterioran la infraestructura subterrnea. Algunas lneas de
investigacin han mostrado que estos problemas son producto de un desequilibrio en los ecosistemas, y la Cuenca
de Mxico no es una excepcin, debido a que ha persistido
histricamente una falta de planeacin territorial especfica.
La mayor parte de la recarga del acufero subterrneo se
obtiene infiltrando el agua de lluvia en la zona denominada suelo de conservacin, que se conforma por 87000 ha
aproximadamente; las barrancas del poniente no fueron incluidas en esta categora de proteccin.
Las barrancas son ecosistemas cuya dinmica abarca
la superficie total que drena hacia su cauce, por lo que
forman parte de un sistema hdrico amplio (cuenca hidrogrfica); ello implica que cada barranca puede ser afluente
o tributaria de un sistema que integra una cuenca hidrogrfica mayor. stas a su vez estn asociadas a diversas
unidades de escurrimiento que constituyen el Valle del
Anhuac. Lo anterior ndica que las barrancas estn interrelacionadas, por lo que cualquier afectacin a una zona
determinada repercute sobre todo el sistema.

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Actualmente, diversas cuencas hidrogrficas (barrancas) se encuentran afectadas severamente por la realizacin de mltiples obras y actividades que ponen en riesgo
tanto a la poblacin que las ocupa, como la calidad de vida
de los habitantes del resto de la ciudad. Como se seal
anteriormente, las barrancas en este momento enfrentan
procesos de deforestacin, erosin, relleno y disminucin
de especies endmicas principalmente.
Asimismo, al inicio de la presente gestin, no se contaba con un estudio que precisara el nmero, las caractersticas y condiciones biolgicas, ecolgicas y sociales en que
se encuentran las barrancas (y sus cuencas hidrogrficas)
en el D.F., lo que haca dif cil la implementacin de instrumentos para su control y manejo en un marco de sustentabilidad. Esto es fundamental para la proteccin y rescate
de las cuencas hidrogrficas (barrancas), para conservar
sus funciones naturales y con ello la sustentabilidad de la
ciudad, as como para ejercer el derecho a un medio ambiente adecuado, que permita optimizar las condiciones
de vida de la poblacin que habita la metrpoli.
En el periodo 2007-2012, la dgbuea, a travs de la drupc,
se dio a la tarea de llevar a cabo los procesos de decreto como
reas de valor ambiental (ava) de las barrancas ubicadas en
la Sierra de las Cruces, en la zona poniente del D.F. Para efectuar dichos decretos fue necesario desarrollar con gran detalle una delimitacin fsica (las poligonales) de las reas que
contarn con este estatus de proteccin, ya que no se deben
sobreponer con predios que tengan uso de suelo contrapuesto con lo permitido en las ava, para evitar conflictos legales.
Una vez obtenidas dichas poligonales, y a la par de la gestin de los decretos como ava con las diferentes instancias
de gobierno, ha sido necesario elaborar los programas de
manejo de cada una de las 13 microcuencas que conforman
la Sierra de las Cruces. stos deben tener un fundamento
socioambiental, en el que la participacin ciudadana es indispensable por dos razones: 1) que la comunidad tome conciencia de la importancia de ser vecinos de ecosistemas de
barrancas por el valor ambiental que stas poseen, y 2) que
la comunidad participe activamente en las diferentes estrategias de preservacin, rescate y/o manejo de las barrancas del

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D.F., involucrndose con corresponsabilidad en el desarrollo


de dichos programas a travs de reuniones de planeacin comunitaria denominadas Talleres Reverdece tu Ciudad.
El desarrollo del programa de manejo es la clave para
determinar los requerimientos de obra para cada barranca, lo que permitir un rescate integral y fundamentado.
En la zona urbana del D.F., en la parte correspondiente
a las barrancas, ya slo quedan aproximadamente 1500 ha
libres de urbanizacin, hacia donde se vierte la totalidad del
agua pluvial debido a la inclinacin del terreno sobre un territorio de ms de 32000 ha. Por ello, para preservarlas, la
sma consider prioritario declarar estos espacios como ava.
En el periodo 2007-2008, la sma llev a cabo estudios
tcnicos y cartogrficos para delimitar, de manera preliminar, las poligonales de 33 barrancas ubicadas en suelo urbano, as como para dar cauce a los lineamientos o criterios
sobre los cuales se deben elaborar los programas de manejo de estos espacios y que incorporaron aspectos ambientales y sociales. Dichos estudios conforman el documento
titulado Sistema de anlisis y directrices para el manejo de
barrancas urbanas del poniente del Distrito Federal.6

Problemas que enfrentan las barrancas urbanas del


Distrito Federal

El crecimiento acelerado de la poblacin de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (zmcm) ha disminuido


de manera alarmante los niveles de agua subterrnea. La
recarga del acufero es de unos 31.6 m3/s, y al compararla
con la extraccin de 59.5 m3/s, se obtiene como resultado
un consumo excesivo de 28 m3/s.
La ciudad descansa sobre arcilla altamente saturada del
antiguo Lago de Texcoco; esta base blanda se est desplomando a causa de la extraccin de agua subterrnea. El
consecuente hundimiento durante los ltimos 100 aos
ha sido de hasta 9 m y ha producido daos en edificios,
calles, aceras, alcantarillas, drenajes de agua pluvial y otro
tipo de infraestructuras.
6
Gobierno del Distrito Federal, Sistema de anlisis y directrices para el manejo de las barrancas del poniente del Distrito Federal, Mxico, Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal, 2008.

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El crecimiento urbano reduce la permeabilidad del suelo


en las zonas de recarga de agua subterrnea y aumenta el
riesgo de inundaciones; se estima que la zona metropolitana
crece de forma anual de 200 a 300 ha en las zonas de recarga. Por cada metro cuadrado que se edifica, se pierde un
promedio de 170 L de recarga al ao; de esta manera, por
cada hectrea que se edifica, se pierde el agua para 500 familias y aumenta el desequilibrio entre extraccin y recarga.
El abastecimiento de agua en muchas partes de la zmcm
es intermitente y la presin suele ser insuficiente. As, los
usuarios tienen que complementar su abastecimiento con
agua comprada a camiones cisterna o pipas. De forma
ocasional, el abastecimiento de agua se llega a interrumpir durante varios das, como sucedi en enero de 2009,
cuando la reduccin del suministro de agua del sistema
Cutzamala dej sin agua a 5.5 millones de personas durante tres das; a este incidente le sigui un segundo corte
del suministro en marzo de 2009 y, posteriormente, hubo
una tercera interrupcin en abril de 2009. Esta ltima se
realiz en respuesta a los niveles alarmantemente bajos de
las reservas de agua en la ciudad y por reparaciones en el
sistema Cutzamala: durante 36 horas dej a ms de cinco
millones de residentes de la ciudad sin servicios de agua.
En 2000, de acuerdo con datos del Instituto Nacional
de Estadstica y Geograf a (inegi), 18.3% de la poblacin

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y 26% del producto interno bruto (pib) nacional se concentraba en la zmcm, pero la disponibilidad de agua de esta
ltima era la ms crtica del pas: no rebasaba los 230 m3
anuales/habitante, y de acuerdo con clasificaciones internacionales, las regiones con menos de 1000 m3 por persona
al ao tienen una disponibilidad muy baja o incluso crtica.
Escurrimiento
La formacin volcnica Sierra de las Cruces y las barrancas
que la componen, captan y regulan la humedad de la atmsfera; cuando existe vegetacin y suelo adecuados, el agua de
lluvia se queda en gran parte dentro de la atmsfera de la barranca, en lugar de escurrirse hasta el cauce del ro, en lo ms
profundo de esta ltima, y salir de la caada hasta el valle. En
el estado original o natural de la barranca, la lluvia escurra a
lo ancho de toda la loma, infiltrndose paulatinamente en un
recorrido descendente, de manera que a los cauces llegaba en
un volumen que segua escurriendo e infiltrando.
Actualmente, debido a la prdida de zonas de captacin
e infiltracin de agua en la parte alta de la Sierra, las zonas
bajas presentan graves problemas de azolve por arrastre
de suelo y slidos; esto ocasiona, adems de la prdida del
agua que escurre directamente al drenaje y, por lo tanto, de
la menor infiltracin al acufero, el taponamiento del sistema de drenaje por acumulacin de slidos, lo que provoca
inundaciones, junto con los altos costos del desazolve y la
limpieza de los vasos reguladores y el sistema de drenaje.
Deforestacin
En el rubro de deforestacin se ubican aquellos fenmenos que causan la degradacin y la desaparicin de la cubierta forestal en forma temporal o permanente; ello trae
consigo la prdida de flora, la modificacin de los hbitats
y, por tanto, la prdida de poblacin animal; asimismo, la
alteracin del ciclo hidrolgico y la desertificacin. Adems de lo anterior, la deforestacin tambin implica la
prdida de suelo, que finalmente complica la situacin, en
algunos casos de manera irreversible. Esta deforestacin,
en muchas ocasiones est ligada a la presencia de incendios, lo que agudiza la situacin.

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Sin embargo, la principal causa de deforestacin es


el cambio en el uso del suelo; los sitios que estn ms
expuestos son las tierras cercanas a los asentamientos humanos. Es un problema constante en la zona; con los materiales arrastrados por la lluvia se tiene el azolvamiento
de los cauces y depsitos de agua como bordos y presas.
La deforestacin es un problema fundamental dentro de
la poltica ambiental de la zona, an ms cuando en el pasado se han registrado fuertes cambios en el uso del suelo,
incluso dentro de las reas naturales bajo proteccin.
De acuerdo con el informe The ecological effects of
eucalyptus cultivation de la Organizacin de Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, en el mundo
se estn talando bosques a una velocidad mayor que su capacidad de recuperacin;7 estadsticamente se est replantando 1 ha por cada 10 que se talan. La madera es utilizada
para usos industriales y como combustible. Para compensar estas prdidas se comenz a reforestar con cualquiera
de las 600 variedades de la especie extica Eucalyptus, que
son de rpido crecimiento; sin embargo, con el tiempo se
han visto los inconvenientes de su introduccin.
En el Valle de Mxico, los bosques de eucaliptos jvenes consumen ms agua y no regulan bien el caudal hdrico
como lo hacan los bosques originales de encino, que han
visto mermadas sus poblaciones. Los eucaliptos tienen fuer7
M.E.D. Poore y C. Fries, The ecological effects of eucalyptus cultivation, FAO Forestry
Papers, nm. 59, 1958. pp. 60-62.

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tes races superficiales que compiten vigorosamente con la


vegetacin rasante; sta permita la formacin de suelo y,
por lo tanto, amortiguaba el efecto de lluvias torrenciales,
como en el caso de la Cuenca del Valle de Mxico.
En el Valle de Mxico la introduccin del eucalipto se ha
dado por etapas, y en cada una de ellas su propagacin obedeci a distintos propsitos.8 En el ltimo tercio del siglo
xix los mdicos impulsaron la aclimatacin y proliferacin
del eucalipto con el propsito de sanear aguas estancadas
que propagaban paludismo y otras enfermedades. El doctor
De Bellina recomendaba este uso, que ya haba sido empleado con xito en Argel, Cdiz y Barcelona. Al eucalipto se le
reconoca la propiedad de absorber enormes cantidades de
agua y desecar el suelo a su alrededor; por esto era ideal
para transformar esos sitios pantanosos en suelo reseco con
grandes rboles aromticos distanciados uno de otro.
Adems, los eucaliptos son alelopticos, esto es que
producen toxinas que impiden el crecimiento de vegetacin rasante para competir por el agua disponible, lo cual
desnuda el suelo y exacerba la erosin; por ese motivo la
biodiversidad de mamferos, aves e insectos es menor en
un bosque de eucaliptos. Efectivamente, este gnero de
rboles no da buenos resultados en el control de la erosin, justamente porque impide la proliferacin de vegetacin contigua que absorba el agua con sus races.
Los bosques de eucaliptos que fueron introducidos al
Valle de Mxico como especie extica no se descomponen
rpidamente ni aportan nutrientes al suelo porque tienen resistencia a las termitas. Sin embargo, en donde existen ricas
fuentes de nitrgeno, lo absorben; ste es el motivo por el
cual son tiles en donde existen descargas residuales ricas en
nitrgeno, como es el caso de las barrancas, donde encuentran condiciones ptimas para colonizar.
Las plantaciones de eucaliptos tienen la peculiaridad de
desplazar los ecosistemas existentes de bosques nativos,
en este caso de encino. Existen otras especies introducidas
como Acacia retinoides, Pyracantha crenulata, Casuarina
8
Nina Hinke, La llegada del eucalipto a Mxico, Ciencias, nm. 58, abril-junio de 2000
[fecha de consulta: 14 de mayo de 2012]. Disponible en: <www.ejournal.unam.mx/cns/
no58/cns0508.pdf>.

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equisetifolia y numerosas especies arbustivas y herbceas,


entre las que destaca el pasto kikuyo, que ha invadido prcticamente toda la zona.

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Basura
Todas las barrancas urbanas del D.F. tienen en comn la
presencia de residuos slidos de todo tipo; la basura domstica es un problema grave, que no solamente es producido
por los vecinos de las barrancas, sino por personas que viven en otros sitios y las utilizan para depositar sus desechos.
Tambin en algunos casos se observan camiones de basura
descargando en la barranca. Por otro lado, tambin se han
observado y denunciado tiraderos de materiales de residuos
de construccin (cascajo). En general los vecinos al respecto
tienen la percepcin de que mucha gente considera la barranca como tierra de nadie, como si fuera un terreno baldo. Y
es un hecho que esos tiraderos contaminan el suelo, y el agua
de infiltracin y escurrimiento; esto es adems una prueba de
la falta de vigilancia ambiental en materia de basura.

Prdida de biodiversidad
La contaminacin de suelo, agua y aire afecta de distinta manera la biodiversidad y la salud de la flora y fauna de la barranca. Por ejemplo, se ha visto en la Ciudad de Mxico que, cuando hay inversin trmica y se concentra la contaminacin del
aire, la mortandad de aves (que funcionan como centinelas e
indican el impacto directo sobre la biodiversidad) es masiva.

20

LIBROS BLANCOS

La contaminacin del agua tiene su origen en la materia orgnica de descargas domsticas o residuos peligrosos
que incluyen, entre muchos otros: solventes de tintoreras o
imprentas, agroqumicos aplicados a los jardines y parques,
aceites quemados de los talleres mecnicos vertidos a los
drenajes, etc. Todo ello representa un peligro para la flora y
la fauna locales; la contaminacin del suelo debida al vertido
de basura tambin tiene su efecto negativo sobre las especies
cuando stas buscan alimento entre los tiraderos de basura
y se intoxican con alimentos descompuestos, o bien al entrar en contacto con envases de sustancias txicas como los
agroqumicos, e incluso al lastimarse con objetos punzocortantes que generalmente se encuentran entre los desechos.
En cualquier ecosistema natural sano, todas las formas
de vida que lo componen tienen un rol especfico en el funcionamiento del sistema en su totalidad; al descartar una
forma de vida, se crea un vaco en l, mismo que tiene un
impacto en cadena sobre el funcionamiento y la interaccin
del resto de sus componentes. La prdida de biodiversidad
en el mundo es un factor que puede ser natural, pero suele
ser provocado y acelerado por las actividades humanas, con
repercusiones muy significativas en dicha diversidad.
El proceso de destruccin intencional de especies consideradas nocivas o plagas, como muchos tipos de insectos o
ratas que proliferan entre los desechos del hombre, ocasiona desequilibrios que resultan en una prdida de biodiversidad. Tambin puede ser provocado el desplazamiento de
ciertas especies nativas sin intencin alguna, al introducir
alguna especie extica que invade el mismo nicho ecolgico
de estas especies nativas, provocando una competencia que
puede orillarlas a disminuir o extinguirse.
Problemas asociados a la gestin para el decreto de las barrancas
urbanas como reas de valor ambiental
Existen diversos problemas relevantes asociados al rescate de barrancas, algunos ya mencionados anteriormente,
entre ellos:

Las barrancas se han convertido en vertederos de residuos de todo tipo, pero principalmente de basura y

21

LIBROS BLANCOS

aguas residuales, por lo que lejos de brindar beneficios ambientales, su estado actual representa un foco
de infeccin de enfermedades de todo tipo.
La gran cantidad de asentamientos humanos irregulares ha generado una disminucin importante de
los servicios ambientales en las barrancas; a ello se
aade un clima de inseguridad y desconfianza hacia
las autoridades, pues los habitantes de estos espacios
se sienten amenazados porque corren el riesgo de ser
retirados. Por otro lado existen grupos polticos que,
buscando beneficios en cuanto a votos o popularidad, prometen a los habitantes la regularizacin de
sus predios, situacin que, cuando se cumple, genera
un nmero importante de viviendas en alto riesgo,
ante la posibilidad de inundaciones o deslaves.
El recurso econmico necesario para elaborar y ejecutar los programas de manejo ha sido insuficiente, y el
que se ha autorizado, ha sido liberado con gran retraso.

Sistema de anlisis y directrices para el manejo de


las barrancas urbanas del poniente de la ciudad

Este estudio, considerado como antecedente para la elaboracin de todos los programas de manejo de barrancas
urbanas en el Distrito Federal, tuvo como uno de sus objetivos primordiales determinar los polgonos cartogrficos
de accin que la sma requiere para legislar en relacin con
estas microcuencas, que comprenden 48867.09 ha, es decir
5% de la cuenta endorreica (959394 ha); as sera posible
elaborar planes de manejo para cada una de las poligonales
que limitan estas barrancas (vanse las figuras 2 y 3).
Para esto se gener un conjunto de planos clasificados
con una nomenclatura que permite su administracin en
las bases de datos del sistema de gestin de estos territorios, operado por la sma a travs de la drupc, en conjunto
con otras instancias involucradas.
Definiciones
La Ciudad de Mxico se encuentra en la cuenca endorreica del Valle de Mxico, o del Anhuac, y para efectos de este proyecto su nomenclatura ser nivel uno de

22

LIBROS BLANCOS

cuenca (N1C-01); a las vertientes que drenan sus valles,


se les asign el nivel dos de cuenca (N2C). En este nivel se
ubica nuestra rea de estudio y corresponde a la vertiente
poniente del Anhuac (N2C-01), tambin conocida como
Sierra de las Cruces (vase la figura 4). La numeracin que
utilizaremos para clasificar los polgonos que definan su
estado jurdico, se inicia en el surponiente, desde la barranca formada por el ro Eslava hasta la barranca de Oyametitla o Ro Borracho.
Esta clave est diseada para continuar con ella en el
sentido de las manecillas del reloj, de sur a norte, tomando
en cuenta que se harn estudios similares para completar
la regulacin de ocupacin territorial en la totalidad de las
vertientes de la Cuenca del Anhuac.
En el siguiente nivel se identifican las cuencas en las que
se divide la vertiente, nivel tres de cuenca (N3C), en donde se encuentran propiamente las barrancas. A su vez, cada
unidad territorial tiene una clave ID correspondiente al Sistema de Informacin Geogrfica (sig), en este caso elaborado para ser manipulado con la aplicacin digital Manifold.
En resumen, la clasificacin del territorio es:
Clave: 01-01-01-000-000, en donde:
01 cuenca de Anhuac (N1C)
01 vertiente poniente, Sierra de las Cruces (N2C)
01 cuencas que integran la vertiente poniente (N3C)
000 barranca dentro de N3C
000 unidades territoriales en barrancas para proyectos
especficos
Para cada nivel tres de cuenca (N3C o 01-01-01 en la
clave) se ha generado la siguiente informacin:




rea de barranca con pendiente mayor a 30,


ocupacin territorial,
caracterizacin general de reas,
poligonal preliminar con valor ambiental y
mancha urbana en barrancas con pendientes mayores a 30.

23

LIBROS BLANCOS

Sobre la cartografa
La informacin cartogrfica con la que se dise el sig, herramienta con la que se realiza el anlisis territorial para la
elaboracin del presente documento, viene de tres fuentes:

inegi: conjunto de datos vectoriales y toponmicos


escala 1:50000 de los cuadrantes E14A28, E14A29,
E14A38, E14A39, E14A48 y E14A49 con Datum
ITRF 92, zona UTM 14 Norte.
corena: cartograf a diversa con Datum UTM WGS
84, zona UTM 14 Norte, la cual se utiliz para contar
con la poligonal de suelo de conservacin.
dgbuea: cartograf a con la ubicacin general de las
barrancas del poniente del D.F. con Datum UTM
NAD 27, zona UTM 14 Norte.
El sig de este proyecto se dise con el DATUM ITRF
92, transformando todas las proyecciones de origen a
este DATUM. La aplicacin utilizada para construir este
SIG fue Manifold System 8.0, con licencia propiedad de
MWahp, pero que puede ser operada con cualquier plataforma sig con licencia.
El proyecto gener los siguientes mapas temticos e informacin:
1.01
1.02
2.01
2.02
2.03
3.01

24

Localizacin general de la cuenca hidrolgica del Anhuac en el interior


de la Repblica.
Localizacin del rea de estudio
(N2C-01) en la cuenca del Anhuac.
Cuencas N3C que integran el rea de
estudio (N2C-01).
rea de estudio (N2C-01) con lmites
estatales.
rea de estudio (N2C-01) con lmites
estatales y delegacionales.
Topograf a general del rea de estudio representada con curvas de nivel
a cada 20 m y sus escurrimientos.

LIBROS BLANCOS

3.02 a 3.14

Topograf a por subcuenca (N3C) representada con curvas de nivel a cada


20 m y sus escurrimientos.
4.01
Invasin de la mancha urbana de la
Ciudad de Mxico en el Suelo de Conservacin dentro del rea de estudio
(N2C-01).
5.01 a 6.01
Textos y tablas.
7.01
rea libre dentro en la mancha urbana en rea de estudio (N2C-01).
8.01
Geologa de la regin central de la
Sierra de las Cruces.
8.02
Geohidrolgico de la regin central
de la Sierra de las Cruces.
9.01
Hidrologa general del rea de estudio (N2C-01) con puntos de medicin de escurrimiento por nivel tres
de cuenca (N3C).
10.01
Anlisis general de pendientes del
rea de estudio (N2C-01) con los siguientes rangos:
De 0 a 15
De 15 a 30
De 30 a 45
De 45 a 60
De 60 a 90
De 90 en adelante
11.01
Poligonales de barrancas en N2C-01
definidas a partir de 30% de pendiente.
12.01
Ocupacin del territorio en N2C-01
distinguiendo rea libre dentro de la
mancha urbana, mancha urbana y rea
libre fuera de la mancha urbana.
12.02 a 12.14 Ocupacin del territorio por unidad
territorial N3C distinguiendo entre
rea libre dentro de la mancha urbana, mancha urbana y rea libre fuera
de la mancha urbana.
13.01
Caracterizacin general del territorio
dentro del rea de estudio N2C-01 dis-

25

LIBROS BLANCOS

tinguiendo entre rea libre en barranca, rea libre en no barranca, rea libre
fuera de la mancha urbana en barranca
y en no barranca; mancha urbana en
barranca y en no barranca.
13.02 a 13.14 Caracterizacin general del territorio
por unidad territorial N3C, distinguiendo entre rea libre por barranca,
rea libre en no barranca, rea libre
fuera de la mancha urbana por barranca y en no barranca; mancha urbana por barranca y en no barranca.
14.01
Zonificacin general preliminar de
reas con valor ambiental en el rea
de estudio N2C-01.
14.02 a 14.14 Zonificacin general preliminar de
reas con valor ambiental por unidad
territorial N3C.
15.01
Textos y tablas.
Figura 2. Topografa general del rea de estudio con curvas de nivel
a cada 20 m y sus escurrimientos

Fuente: Sistema de anlisis y directrices para el manejo de las barrancas urbanas del poniente del
Distrito Federal (2008).

26

LIBROS BLANCOS

Figura 3. Poligonales preliminares con valor ambiental dentro de la Sierra de las Cruces

Fuente: Sistema de anlisis y directrices para el manejo de las barrancas urbanas del poniente del
Distrito Federal (2008).
Figura 4. Ubicacin de la Sierra de las Cruces respecto al Distrito Federal (en gris)
y a la Cuenca de Mxico o Anhuac (en azul)

Sierra de las
Cruces

Fuente: Sistema de anlisis y directrices para el manejo de las barrancas urbanas del poniente de la
ciudad (2008).

27

III

Gestin para el decreto de


barrancas como reas de valor
ambiental
Los decretos tienen por objeto contribuir a garantizar
el derecho que toda persona tiene a un medio ambiente
adecuado para su desarrollo, salud y bienestar, mediante el aprovechamiento y el desarrollo sustentable de estos
ecosistemas urbanos en los mbitos social, econmico y
ambiental. Ello se cumple mediante la implementacin de
un programa de manejo establecido por las autoridades
delegacionales y la sma, con la colaboracin de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda (seduvi).
A pesar de que la figura de rea de valor ambiental se
contempla en la Ley Ambiental del Distrito Federal desde el ao 2000, al inicio de la presente gestin exista una
sola barranca decretada,9 con una superficie de 6348.46 m2
(0.63 ha), cuyo trazo no estaba georreferenciado. Por esa
razn no era posible localizarla con precisin en un mapa,
aun cuando el mismo decreto indica que se refera a la barranca El Zapote, dentro del fraccionamiento Bosques de
las Lomas.10
De acuerdo con el artculo 90 bis 3, de la Ley Ambiental
del D.F.:
Las barrancas del Distrito Federal son reas de valor
ambiental. La Secretara elaborar un diagnstico ambiental para la formulacin del programa de manejo
9
Las barrancas Dolores y Barrilaco fueron decretadas dentro de la poligonal del Bosque de
Chapultepec el 2 de diciembre de 2003, pero no se les dio la categora de barrancas; por ello
es necesario trabajar en un programa de manejo para stas independiente del documento
rector para dicho bosque.
10
Gobierno del Distrito Federal, Decreto por el que se declara rea de valor ambiental en
su categora de barranca perturbada a la barranca El Zapote, Gaceta Oficial del Distrito
Federal, nm. 81, 16 de agosto de 2004. p. 64. Cabe aclarar que el 1 de diciembre de 2011 se
public una nueva declaratoria para la barranca El Zapote, con lo que se deroga el decreto
de 2004, el cual suma este polgono a la superficie total de la barranca.

28

LIBROS BLANCOS

observando las disposiciones contendidas en la presente Ley, el Programa de Ordenamiento Ecolgico


del Distrito Federal y el Programa de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y los delegacionales aplicables.
La Secretara solicitar la opinin de las delegaciones
correspondientes, previo a la expedicin de la declaratoria de un rea de valor ambiental.11
La sma se dio a la tarea de elaborar dichos diagnsticos,
conocidos como expedientes tcnicos justificativos, as
como los polgonos a decretar y la solicitud de visto bueno
para la delegacin poltica correspondiente y la seduvi; sin
embargo, no todos los actores involucrados en el manejo de
las barrancas urbanas emitieron su punto de vista de manera
puntual, lo cual es indispensable para una correcta gestin.

Estrategia

Derivado de lo anterior, y dado que no se contaba con una


ruta crtica precisa para llevar a cabo el decreto de barrancas como ava, la sma, en conjunto con la seduvi, se
dio a la tarea de programar mesas de trabajo interinstitucionales que, paralelas al proceso administrativo para el
decreto de ava, permitieran a las instancias de gobierno,
involucradas directa e indirectamente en el manejo de estos espacios, emitir su punto de vista y llegar a consenso
sobre la poligonal a declarar.
Elaboracin y revisin de poligonales
Gracias a un exhaustivo trabajo de campo y gabinete, la
sma, a travs de la drupc, elabor todas las poligonales
de barrancas urbanas, con el apoyo de una empresa privada y mediante el siguiente proceso:

Con apoyo de una aplicacin digital especializada del


sig, se realizaron mapas con tres capas bsicas:
Imagen area o satelital de alta resolucin,
catastro y
11
Gobierno del Distrito Federal, Ley Ambiental del Distrito Federal, Gaceta Oficial del
Distrito Federal, s.n., 13 de enero de 2000. pp. 1-59.

29

LIBROS BLANCOS

programas delegacionales y/o parciales de desarrollo


urbano.
Con esta informacin base, se traz la poligonal inicial, evitando predios con usos de suelo diferentes a los de
rea verde de valor ambiental (av) o espacio abierto (ea),
as como zonas habitacionales, comerciales, de industria o
equipamiento; todo esto se hizo tomando en cuenta la situacin catastral de los predios, para evitar errores en el trazo.
Una vez trazadas las poligonales, se realizaron recorridos
en campo para detectar puntos que no pudieron ser claramente definidos en el sig, y as afinar los detalles correspondientes antes de que aqullas fueran sometidas a revisin.
Ya elaboradas, las poligonales fueron presentadas en
mesas de trabajo ante diferentes dependencias del Gobierno del Distrito Federal (gdf) y delegacionales polticas, como se describe en el siguiente apartado.
Mesas de trabajo
En el ao 2007 se inici el trabajo interinstitucional con
reuniones peridicas quincenales, en las que participaron
de manera constante las siguientes instancias de gobierno:
La seduvi, a travs de la Direccin General de Administracin Urbana y la Direccin General de Desarrollo Urbano; la Secretara de Gobierno (sg), a travs de la Direccin
General de Regularizacin Territorial (dgrt); la Oficiala
Mayor (om), a travs de la Direccin General de Patrimonio
Inmobiliario (dgpi); Servicios Metropolitanos, S.A.; la Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial (paot),
con participacin de la Subprocuradura de Proteccin Ambiental, as como de la Subprocuradura de Ordenamiento
Territorial; las delegaciones polticas correspondientes; la
sma, a travs de la dgbuea-drupc y la Direccin General
de Regulacin Ambiental (dgra), y el Sistema de Aguas de
la Ciudad de Mxico (sacm).
El objetivo de estas mesas de trabajo era presentar a los
asistentes la poligonal propuesta por la sma para llevar a
cabo un decreto, y con base en los usos de suelo actuales,
estatus de propiedad, programas de regularizacin de vivienda en proceso y proyectos de gobierno, determinar si

30

LIBROS BLANCOS

la poligonal era adecuada o deba ser ampliada o reducida


en algunas porciones.
Figura 5. Pasos para el decreto de un rea de Valor Ambiental
Decreto de ava
Elaboracin de
expediente tcnico
justificado

Elaboracin de
poligonal
Integracin de
documentos
Envo de documentacin a seduvi

Envo de documentos
a la delegacin

Mesas de trabajo
interintitucionales
Recorridos en campo
de varificacin
Firma de acuerdos
(minuta de trabajo y
plano)
Elaboracin de
poligonal definitiva y
proyecto de decreto
Envo de poligonal
definitiva y proyecto de
decreto de seduvi a sma

Visto bueno de la
delegacin a la sma

Integracin de
documentos
Revisin de documentos por
parte del rea jurdica de la sma
Envo a cjsl para su revisin
Solicitud de cjsl a sma y sedevi
de ratificacin de visto bueno

Publicacin del decreto de ava

ava: rea de valor ambiental; seduvi: Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda; sma: Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal; cjsl: Consejera Jurdica y de Servicios Legales.
Fuente: sma.

31

LIBROS BLANCOS

De igual modo y de manera complementaria al trabajo


de gabinete, se realizaron recorridos de campo en los que
participaron las mismas instancias, para analizar detalles
no acordados con precisin en las reuniones, lograr el
consenso general y evitar errores en el trazo del polgono
y con ello posibles problemas jurdicos.
Las mesas de trabajo concluyeron en 2011, ao en el
cual finaliz tambin la revisin de todas las propuestas
de la sma acerca de las barrancas urbanas a declarar como
ava; de este modo se cubri la totalidad de las barrancas
ubicadas en el poniente de la ciudad, dentro de las delegaciones lvaro Obregn, Cuajimalpa, Magdalena Contreras, Miguel Hidalgo y Tlalpan.
La figura 5 muestra grficamente el proceso para decretar un ava.

32

IV

Trabajo interinstitucional
En paralelo a la gestin local para el decreto de barrancas,
la elaboracin de sus programas de manejo, y el desarrollo de trabajos de rescate, conservacin y manejo de estos
espacios, la sma particip activamente, en conjunto con
el gobierno federal, en el inicio, desarrollo y creacin de la
Comisin de Cuenca para el Rescate de Ros, Barrancas y
Cuerpos de Agua del Valle de Mxico (ccrrbcavm); esta
ltima opera al da de hoy con excelentes resultados en la
gestin para el mejoramiento de las barrancas del D.F., as
como del resto de la cuenca.

Comisin de Cuenca para el Rescate de Ros,


Barrancas y Cuerpos de Agua del Valle de Mxico

En agosto de 2008, la Comisin Nacional del Agua (conagua) del gobierno federal convoc a reuniones con la
finalidad de suscribir un convenio con el D.F. para el manejo y la atencin conjunta de ros y barrancas.
Estas reuniones fueron presididas por representantes
de la conagua y contaron con la participacin continua
de representantes del sacm, la seduvi, la Secretara de
Proteccin Civil (spc), la Secretara de Desarrollo Rural
y Equidad para las Comunidades (sederec), la paot y las
delegaciones lvaro Obregn, Cuajimalpa, Magdalena
Contreras, Miguel Hidalgo, Milpa Alta, Tlalpan y Xochimilco, as como de la sma a travs de la drupc.
A lo largo de 2009 se hicieron recorridos por diversas barrancas, revisando proyectos y analizando la problemtica
de stas. El gobierno federal entreg un recurso de 24 millones de pesos para trabajar en diversos proyectos, como los
pozos de absorcin, y una parte de este recurso se canaliz al
Programa de Rescate Integral del los Ros Magdalena y Eslava.
En reunin celebrada el 7 de mayo de 2010, se determin instalar de manera oficial el Grupo Promotor para el

33

LIBROS BLANCOS

Rescate de Ros, Barrancas y Cuerpos de Agua del Distrito


Federal, con la visin de convertirse en una Comisin de
Cuenca, como rgano auxiliar del Consejo de Cuenca del
Valle de Mxico (ccvm), en apego a los artculos tercero,
fraccin xv; 13 bis 1; 13 bis 2; 13 bis 3; 14, y 14 bis de la Ley
de Aguas Nacionales,12 y el artculo 16 de su reglamento,13
as como los artculos cuarto, fraccin ii; 17, fraccin iv, y
34 a 38 de las Reglas de Organizacin y Funcionamiento de
los Consejos de Cuenca, con la finalidad de crear una Comisin con participacin activa en el ccvm, que permitiera
participar en las decisiones de dicho rgano. La presidencia
de dicho Grupo Promotor recay en la drupc de la sma.
Debido a los conflictos ambientales y sociales por los que
atraviesan las barrancas del Distrito Federal, as como por
la enorme densidad de poblacin que las afecta y la falta de
acciones para su operacin y mantenimiento, se busca dar
atencin a las mismas llevando a cabo de manera coordinada tareas de conservacin, aprovechamiento sustentable,
restauracin, mantenimiento, inspeccin y vigilancia; en
particular se tiene la finalidad de realizar actividades como:
1. La delimitacin tcnica de la zona federal de los cauces de las barrancas;
2. los mecanismos bajo los cuales se realizarn las acciones de rehabilitacin, restauracin, conservacin,
aprovechamiento sustentable, inspeccin y vigilancia de las barrancas del D.F.;
3. las bases para la asignacin y aplicacin de recursos;
4. la implementacin y en su caso consolidacin de un
sistema que permita el intercambio en lnea de las
bases de datos, solicitudes de particulares, permisos
y concesiones otorgadas, convenios especficos celebrados, informacin tcnica, cartogrfica o de cualquier otra ndole;
5. la capacitacin permanente del personal relacionado
con la elaboracin de estudios y dictmenes, y
12
Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, Ley de Aguas Nacionales, Diario Oficial de
la Federacin, s.n., 1 de diciembre de 1992. pp. 22-44.
13
Presidencia de la Repblica, Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales, Diario Oficial
de la Federacin, s.n., 12 de enero de 1994. pp. 1-68.

34

LIBROS BLANCOS

6. la suscripcin de anexos tcnicos y de ejecucin que


establezcan las reglas y trminos en que se atendern
individualmente las barrancas.
Figura 6. Estructura de la Comisin de Cuenca para el Rescate de Ros, Barrancas y Cuerpos de Agua
al momento de su constitucin

Presidente
Gobierno
Federal
conagua
conafor
profepa

Gobierno
Delegaciones
Estatal

Usuarios

Alvaro
Obregn

Industrial

paot

Azcapotzalco

Pblico
urbano
Servicios

sacm

sma

Benito Jurez

sederec

Coyoacn

seduvi

Cuajimalpa
de Morelos

sos

Cuauhtmoc

spc

Gustavo A.
Madero

sf

Iztacalco
Iztpalapa
Magdalena
Contreras
Miguel
Hidalgo

Organizaciones
de la sociedad

Asociaciones
civiles

Sector acadmico

Comit de vecinos
de barranca San
Borja, lvaro
Obregn

Asociacin
Ecolgica Villa
Verdn

Instituto Tecnolgico de MonterreyCampus Santa Fe

Asociacin de
Universidad
Comit de vecinos Colonos de Lomas Iberoamericana del
Country Club
Valle de Mxico
de Ro San Buenaventura, Tlalpan
Comit de
vecinos de Ro
Magdalena

Espacio Verde
Arcadas Romera,
A.C.

Ver y Creer del


Ajusco, S.C. de
R.L. de C.V.

Universidad
Autnoma
Metropolitana

Instituto
Politcnico
Nacional

Milpa Alta
Tlhuac
Tlalpan
Venustiano
Carranza
Xochimilco

Comit de vecinos de barranca


Tecamachalco,
Miguel Hidalgo

conagua: Comisin Nacional del Agua; conafor: Comisin Nacional Forestal; profepa: Procuradura Federal de
Proteccin al Ambiente; sacm: Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico; paot: Procuradura Ambiental y del
Ordenamiento Territorial; sma: Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal; sederec: Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades; seduvi: Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda; spc: Secretara
de Proteccin Civil; sf: Secretara de Finanzas.
Fuente: ccrrbcavm.

El 4 de agosto de 2011, en la 16 reunin plenaria del Grupo Promotor para el Rescate de Ros Barrancas y Cuerpos
de Agua, llevada a cabo en el Tecnolgico de Monterrey
(itesm), campus Santa Fe, se formaliz la creacin de la
ccrrbcavm, con la participacin de representantes del

35

LIBROS BLANCOS

gobierno federal, del Gobierno del Distrito Federal y de las


16 delegaciones polticas del D.F., as como de usuarios y
del sector social y acadmico (vase la figura 6).
Al cierre de la presente administracin, el presidente de
esta comisin es el titular de la Direccin de Agua Potable,
Drenaje y Saneamiento, del Organismo de Cuenca Aguas
del Valle de Mxico, y el Secretario Tcnico, el titular de la
drupc de la sma. Entre las atribuciones de esta comisin
destacan las siguientes:
Cuenta con voz y voto ante el Consejo de Cuenca del
Valle de Mxico (ccvm).
Tiene facultades de gestin de recursos ante el Consejo para el cumplimiento de sus objetivos.
Tiene atribuciones para crear una gerencia con estructura propia, a fin de dar seguimiento al trabajo
desempeado.

36

Situacin actual
Si bien existen algunos ordenamientos que regulan aspectos aplicables a las barrancas, en la actualidad no hay un
ordenamiento jurdico federal destinado exclusivamente a
regularlas; sin embargo, el siguiente apartado muestra el
marco jurdico general que da certeza a la proteccin de
estos importantes ecosistemas, tanto en el mbito federal
como en el local.

Marco jurdico

De acuerdo con la Ley General del Equilibrio Ecolgico y


la Proteccin al Ambiente (lgeepa), la evaluacin de impacto ambiental establece las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar
desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones
establecidas para proteger el ambiente; ello tiene la finalidad de reducir al mnimo los efectos negativos que dichas
obras o actividades puedan tener sobre el medio ambiente
o, en su caso, de establecer las medidas de mitigacin que
deben aplicarse. Por su parte la Ley General de Desarrollo
Forestal Sustentable (lgdfs) regula el aprovechamiento
de recursos forestales y el uso de suelo de terrenos forestales; asimismo la Ley General de Vida Silvestre (lgvs)
ordena el aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, y la Ley de Aguas Nacionales (lan), los cuerpos de
agua de competencia federal.
El Reglamento de la lan define a las barrancas de grandes dimensiones como la hendidura pronunciada que se
forma en el terreno por el flujo natural del agua, en que la
profundidad es mayor a 5 veces su anchura y seala que
la delimitacin de la demarcacin y el cauce de la zona
federal se llevar a cabo por la Comisin Nacional del
Agua. Esta misma ley precisa, en su artculo tercero, que
la ribera o zona federal corresponde a la faja de 10 m de

37

LIBROS BLANCOS

anchura contigua al cauce de las corrientes o al vaso de los


depsitos de propiedad nacional, medida horizontalmente a partir del nivel de aguas mximas ordinarias.
Una observacin importante es que dicho reglamento
establece en su artculo 117 que, cuando la zona federal de
corrientes, lagos y lagunas se encuentre dentro del permetro o fundo legal de las poblaciones de su jurisdiccin,
las autoridades estatales o municipales acompaarn su
solicitud con el plano del rea urbana, para que se determinen las zonas de supresin o desincorporacin.
Lo anterior obedece a la legislacin federal; en cuanto
a la legislacin local, y tomando como base el captulo II
bis de la Ley Ambiental del Distrito Federal (ladf), se clasifica a las ava de la ciudad en bosques urbanos y en barrancas; asimismo y de acuerdo con la Agenda Ambiental
de la Ciudad de Mxico 2007-2012 (aacm), se establece el
programa de conservacin y restauracin de reas verdes
urbanas, cuyo objetivo es la gestin para decretar 33 ava,
bajo la categora de barranca.
De igual manera, el Plan Verde de la Ciudad de Mxico
(pvcm), en su eje temtico Habitabilidad y espacio pblico, como parte de su estrategia 4 contempla el incremento de reas verdes en el Distrito Federal.
Asimismo, el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 (pgddf), en el eje 6 referente al
desarrollo sustentable y de largo plazo, contempla como
parte de sus estrategias evitar, mediante el ordenamiento
territorial, que la expansin urbana, las construcciones y
los asentamientos humanos pongan en riesgo los ecosistemas del suelo de conservacin, zonas de reserva ecolgica, reas verdes, bosques y barrancas.
Igualmente, como parte de la Estrategia de Desarrollo
Urbano y Ordenamiento Territorial del pgddf, en materia
de ordenamiento y mejoramiento de la estructura urbana,
se pretende evitar la presencia de asentamientos humanos
en barrancas; y en materia de medio ambiente y control
de la contaminacin, instrumentar de manera coordinada con la sma y las delegaciones polticas el Programa de
Restauracin y Manejo de Barrancas.

38

LIBROS BLANCOS

De la misma forma, el Programa de Accin Climtica


de la Ciudad de Mxico 2008-2012 (paccm) contempla
como parte de las acciones de adaptacin al cambio climtico, el manejo de microcuencas a travs de la conservacin, el rescate y el mantenimiento de reas de valor
ambiental bajo la categora de barranca, y establece como
objetivo principal su decreto.
De esta manera, la Ley de Mitigacin y Adaptacin al
Cambio Climtico y Desarrollo Sustentable para el Distrito Federal establece, como parte de las polticas sobre
mitigacin de los gases de efecto invernadero y adaptacin
a dicho cambio, la creacin de sitios de absorcin de dixido de carbono, la preservacin y el aumento de los sumideros de carbono, y otorga al Jefe de Gobierno la facultad
de prevenir la degradacin de la vegetacin, revertir la deforestacin y crear y mantener los ecosistemas terrestres.

Barrancas con decreto de ava

Al da de hoy, han sido declaradas como reas de valor ambiental 20 barrancas ubicadas en las delegaciones lvaro
Obregn, Cuajimalpa de Morelos, Magdalena Contreras y
Miguel Hidalgo. Para la presente gestin se tiene la meta
de 33 barrancas, por lo que actualmente se encuentran
en proceso de decreto 13 barrancas en las delegaciones
lvaro Obregn y Magdalena Contreras para concretarse
en este ao.
La tabla 1 muestra el nmero de barrancas decretadas
para cada delegacin.
Tabla 1. Nmero de barrancas decretadas por delegacin
al 30 de mayo de 2012

Delegacin

Nmero de barrancas

Estatus

lvaro Obregn

Decretadas

Cuajimalpa de Morelos

10

Decretadas

Miguel Hidalgo

Decretadas

Magdalena Contreras

Decretadas

Fuente: sma.

Del mismo modo, el cuadro 1 describe el estatus de


cada barranca:

39

LIBROS BLANCOS

Cuadro 1. Estatus y superficie de cada barranca urbana propuesta para decreto


en la presente gestin

Nm.

Barranca

Delegacin

Dolores

Miguel Hidalgo

Barrilaco

Miguel Hidalgo

Ro Becerra Tepecuache

Fecha de publicacin de
decreto

Superficie
(ha)

2 de diciembre de 2003

243.9

lvaro Obregn

5 de julio de 2007 (modificado


el 3 de agosto de 2007)

34.5

La Diferencia

Cuajimalpa

5 de julio de 2007 (modificado


el 29 de mayo de 2008)

29.3

Vista Hermosa

Cuajimalpa

5 de julio de 2007

0.32

Tarango (Puerta Grande)

lvaro Obregn

Tarango (Puente Colorado)

lvaro Obregn

22 de julio de 2009 (modificado


el 2 de septiembre de 2011)*

El Zapote

Cuajimalpa

1 de diciembre de 2011

10.6

Milpa Vieja

Cuajimalpa

1 de diciembre de 2011

30.9
7.7

186.7

10

Hueyetlaco

Cuajimalpa

1 de diciembre de 2011

11

Santa Rita

Cuajimalpa

1 de diciembre de 2011

12

Pachuquilla

Cuajimalpa

1 de diciembre de 2011

19.5

13

Margaritas

Cuajimalpa

1 de diciembre de 2011

4.6

14

Mimosas

Cuajimalpa

1 de diciembre de 2011

15

Echnove

Cuajimalpa

21 de diciembre de 2011

48.5

16

Anzaldo

Magdalena Contreras

21 de diciembre de 2011

16.2

17

Coyotera

Magdalena Contreras

21 de diciembre de 2011

10.6

18

Tecamachalco

Miguel Hidalgo

23 de diciembre de 2011

11.8

19

Bezares

Miguel Hidalgo

20

El Castillo

Miguel Hidalgo

8 de febrero de 2012

20.6

21

Tacubaya

lvaro Obregn

En proceso**

22

Volta y Koch

lvaro Obregn

En proceso**

23

Jalalpa

lvaro Obregn

En proceso**

64

24

Becerra Tepecuache
Seccin La Loma

lvaro Obregn

En proceso**

119.7

25

San Borja

lvaro Obregn

En proceso**

16.9

26

Mixcoac

lvaro Obregn

En proceso**

77

27

Atzoyapan

lvaro Obregn

En proceso**

26.5

28

Guadalupe

lvaro Obregn

En proceso**

74.15

29

Del Moral

lvaro Obregn

En proceso**

23.9

Texcalatlaco

lvaro Obregn/
Magdalena Contreras

En proceso**

25.7

30

145.6
2.1

Contina en la pgina siguiente

40

LIBROS BLANCOS

Viene de la pgina anterior

Nm.

Barranca

Delegacin

31

Teximaloya

Magdalena Contreras

32

Magdalena

lvaro Obregn/
Magdalena Contreras

Eslava

Magdalena Contreras/
Tlalpan

33

Fecha de publicacin de
decreto

En proceso**

Superficie
(ha)

22.9

Todas las imgenes de esta serie fueron elaboradas por la sma sobre imgenes satelitales de Google Earth

* Para este polgono se public el programa de manejo de todas las barrancas en Cuajimalpa, as como Dolores
en Miguel Hidalgo y Ro Becerra Tepecuache en lvaro Obregn. Por su parte, se encuentran en elaboracin y
sern concluidos al inicio de la siguiente gestin los programas de manejo de las barrancas Barrilaco, Bezares,
El Castillo, Tecamachalco, Guadalupe, Del Moral, Texcalatlaco, Anzaldo, Coyotera
** Se prev que los decretos de todas las barrancas en proceso estarn publicados en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal antes de que concluya el ao 2012. Asimismo quedarn concluidos los programas de manejo
correspondientes; sin embargo, no podrn ser publicados en la presente gestin, debido a que no se ha concluido su proceso de declaratoria como reas de valor ambiental.
Fuente: sma.

Barranca Anzaldo
Delegacin Magdalena
Contreras.

Barranca Tecamachalco
Delegacin Miguel Hidalgo.

41

LIBROS BLANCOS

Barranca Tarango (Puerta


Grande y Puente Colorado)
Delegacin lvaro Obregn.

Barranca Santa Rita


Delegacin Cuajimalpa.

Barranca Ro Becerra
Tepecuache Delegacin
lvaro Obregn.

42

LIBROS BLANCOS

Barranca Pachuquilla
Delegacin Cuajimalpa.

Barranca Mimosas
Delegacin Cuajimalpa.

Barranca Milpa Vieja


Delegacin Cuajimalpa.

43

LIBROS BLANCOS

Barranca Margaritas
Delegacin Cuajimalpa.

Barranca La Diferencia
Delegacin Cuajimalpa.

Barranca Hueyetlaco
Delegacin Cuajimalpa.

44

LIBROS BLANCOS

Barranca El Zapote
Delegacin Cuajimalpa.

Barranca El Castillo
Delegacin Miguel Hidalgo.

Barranca Echnove
Delegacin Cuajimalpa.

45

LIBROS BLANCOS

Barranca Dolores
Delegacin Miguel Hidalgo.

Barranca Coyotera
Delegacin Magdalena
Contreras.

Barranca Bezares
Delegacin Miguel Hidalgo.

46

LIBROS BLANCOS

Barranca Barrilaco
Delegacin Miguel Hidalgo.

Barranca Vista Hermosa


Delegacin Cuajimalpa.

Al da de hoy, las 20 barrancas decretadas suman un


total de 682.7 ha, y para el final de la presente administracin se pretende alcanzar la meta de 1281 hectreas.

Programas de manejo de barrancas

De acuerdo con los principios orientadores de la sma, para


priorizar actividades y proyectos de sustentabilidad se requiere de diagnosticar la situacin actual y echar mano de definiciones, metodologas, as como de sistemas de planeacin y
evaluacin que se apliquen tanto con conocimiento cientfico
como con reconocimiento y participacin social.

47

LIBROS BLANCOS

Los trabajos de la sma estn orientados por el principio


de ampliar las bases de apropiacin ciudadana y validacin
social de polticas. De acuerdo con el Programa Sectorial
de Medio Ambiente, en el ejercicio de la autoridad ambiental y en la planeacin de polticas es importante basar
la planeacin en ejercicios efectivos de investigacin-accin que atiendan las perspectivas de los ciudadanos y sus
propuestas. Son ellos quienes detectan y sufren las conductas colectivas que es necesario revisar para abrir paso
a un horizonte de sustentabilidad.
Para la realizacin de los programas de manejo se tom
como base el estudio Sistema de anlisis y directrices para
el manejo de barrancas urbanas del poniente del D.F.,14
para las definiciones tcnicas, y en el desarrollo del diagnstico y de las soluciones se utiliz una metodologa interdisciplinaria y de participacin ciudadana. Destaca en
este ltimo rubro lo siguiente:
1. Taller participativo con los vecinos y
2. recorridos y estudios de un comit interdisciplinario.
Igualmente, la elaboracin de los programas de manejo
estn soportados por un sig, en donde se encuentran mapas de localizacin georreferenciada de obras que es necesario construir; tambin incluye la zonificacin de vegetacin, de descargas de agua residual, tiraderos de basura,
erosin de suelo y otros aspectos, as como un reglamento
administrativo que regula las actividades mediante una
zonificacin dentro del rea de valor ambiental.
Es importante mencionar que el acervo que deja esta
administracin en cuanto a informacin sobre trabajos
de diagnstico y manejo de barrancas, metodologa para
desarrollar los programas y acciones de participacin social constituye un esfuerzo sin precedentes que permitir
dar mejores alternativas a la solucin de los problemas de
las barrancas en particular y, en general, de nuestra ciudad.
A continuacin se presentan los trminos de referencia
utilizados para la elaboracin de programas de manejo:
14

48

Op. cit.

LIBROS BLANCOS

1. Polticas para los programas de manejo


poltica de proteccin
poltica de conservacin
poltica de restauracin
poltica de aprovechamiento
2. Criterios de regulacin ecolgica
Fomentar el aprovechamiento integral y la promocin en la elaboracin de programas de manejo
para las reas de barrancas y de las cuencas en general, con la participacin activa de la poblacin.
Respaldar los programas de recuperacin de suelos.
Promover la construccin de terrazas para el control de los procesos de erosin.
Mantener las condiciones de vegetacin que permitan la continuidad del proceso natural de recarga en estas unidades ecolgicas.
Evitar la ampliacin de la frontera agrcola, pecuaria o urbana en las zonas forestales.
Promover la construccin y la operacin del sistema de presas de infiltracin, a fin de fortalecer el
sistema de control de las avenidas.
Construir tinas ciegas en suelos forestales.
Construir presas de gavin en barrancas y cauces.
Reforestar barrancas y cauces.
Construir pozos de infiltracin.
Impulsar actividades productivas, privilegiando
fines recreativos, cientficos y ecolgicos. Queda
restringida la posibilidad de establecer asentamientos humanos.
Prohibir aquellas actividades tursticas o de servicios que afecten negativamente al ambiente, como
el uso de motocicletas.
Regular las actividades productivas y recreativas,
con nfasis en la proteccin de las zonas de anidacin y reproduccin de flora y fauna.
Crear franjas de amortiguamiento y desarrollar en
ellas programas de reforestacin, ecoturismo, unidades para la conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre.

49

LIBROS BLANCOS

No promover el desarrollo urbano y slo impulsar


aquellos usos contemplados y complementarios
de las actividades recreativas; as mismo, considerar la autosuficiencia de agua y energa, as como
la responsabilidad en el tratamiento y disposicin
final de desechos slidos y lquidos.
Promover la reforestacin previa al aprovechamiento forestal autorizado.
En predios con pendientes altamente susceptibles de erosin hdrica y/o elica, hacer trabajos
de conservacin y proteccin del suelo, por lo que
solamente se podrn realizar cortas de seleccin,
saneamiento y aclareo del arbolado, de acuerdo
con el programa de manejo respectivo.
Considerar y mantener zonas de recarga de acuferos.
Para evitar la erosin, la prdida de especies vegetales con estatus de proteccin (de acuerdo con la
NOM-059-semarnat-2010) y los hbitats de fauna
silvestre, es necesario mantener la vegetacin nativa.
Deber contemplarse su reforestacin, con nfasis
en las zonas definidas en el programa de manejo.
Realizar la reforestacin exclusivamente con especies nativas, tratando de conservar la diversidad
con la que se contaba originalmente.
Llevar a cabo prcticas de reforestacin con vegetacin de galera y otras especies locales en las mrgenes de los arroyos y dems corrientes de agua, as
como en las zonas colindantes con las crcavas y
barrancas, con la finalidad de controlar la erosin
y disminuir el azolvamiento. En reas forestales, la
introduccin de especies exticas deber estar regulada con base en un plan de manejo autorizado.
Estabilizar y reforestar con especies nativas los taludes en caminos.
Establecer una veda temporal y parcial respecto a
las especies forestales sealadas en el decreto respectivo.
Prohibir la extraccin de humus, mantillo y suelo
vegetal.

50

LIBROS BLANCOS

Invariablemente, los aprovechamientos forestales


debern observar el reglamento vigente en la materia.
El programa de manejo forestal deber garantizar la
permanencia de corredores faunsticos.
Promover programas de mantenimiento de cuerpos de agua.
Prohibir cualquier tipo de actividad a una distancia
menor de 100 m alrededor de afloramientos superficiales de aguas subterrneas.
La extraccin comercial de material de los lechos y
riberas de los ros deber evitar la modificacin en
la direccin y la profundidad de los cauces y lechos.
Proteger las corrientes, arroyos, canales y cauces.
Mantener inalterados los cauces y escurrimientos
naturales.
Desarrollar sistemas de captacin de agua de lluvia
en el sitio.
Establecer una franja de amortiguamiento en las
riberas de los ros. Esta rea tendr una amplitud
mnima de 20 m y ser ocupada por vegetacin
arbrea.
Establecer sistemas de monitoreo de calidad de agua
a fin de contar con informacin pertinente para la
toma de decisiones de las autoridades.
Evitar la erosin del suelo y, por consiguiente, el
azolvamiento, por medio de la reforestacin en las
riberas y cauces de los ros, arroyos y manantiales.
Adicionalmente, se incluyen los trminos de referencia
para la elaboracin de futuros estudios geolgicos en relacin con el tema de la infiltracin en las barrancas urbanas:
Levantamiento topogrfico detallado de cada barranca;
anlisis fotogeolgico de cada barranca en particular (se debern estudiar fotograf as de bajo vuelo
para obtener mayor detalle);
elaboracin de mapas y secciones geolgicas preliminares a detalle;

51

LIBROS BLANCOS

recorridos de campo con descripcin detallada de


los afloramientos y las diversas capas que afloran;
muestreo de las unidades litolgicas;
anlisis petrogrfico de dichas unidades;
levantamiento y mapeo a detalle de las estructuras
geolgicas, as como delimitacin de las reas urbanas;
pruebas de permeabilidad in situ;
levantamiento geossmico de reflexin para determinar el espesor de las unidades que componen
las lomas;
elaboracin de mapas y secciones geolgicas finales a detalle, y
caracterizacin del funcionamiento geohidrolgico de cada barranca y de las lomas en general.
Taller Reverdece tu Barranca
Durante el periodo que dur la formulacin del programa
de manejo, se llevaron a cabo diversas actividades con representantes vecinales todas ellas muy enriquecedoras y ampliamente documentadas, para conocer la percepcin que
los vecinos tienen sobre los problemas que se presenten en la
barranca, as como las soluciones que propondran, y saber
de cules acciones podran ser partcipes. Para tal efecto se
llev a cabo un diagnstico sociopoltico y demogrfico para
detectar las organizaciones sociales existentes, considerando
su origen histrico, tipo de activismo y agenda.
Conociendo ms el terreno social, se realizaron distintas actividades, incluido el taller Reverdece tu Barranca,
el cual se llev a cabo en torno a una maqueta ciudadana compuesta de un modelo tridimensional de la cuenca
que vierte hacia la barranca, a escala 1:3000; sobre dicha
maqueta se proyectaban distintas imgenes cartogrficas
que describan las caractersticas f sicas e hidrolgicas del
territorio. En total se realizaron cuatro talleres.
Los participantes eran vecinos de la barranca, y con
ayuda del equipo consultor identificaron en el espacio de
la maqueta ciudadana los problemas que ellos perciban,
marcando puntos, lneas y reas, con chinchetas y listones
de distintos colores, sobre la representacin tridimensional de la barranca (vase la figura 7).

52

LIBROS BLANCOS

Archivo sma

Figura 7. Descripcin grfica del proceso de participacin ciudadana dentro


del taller Reverdece tu Barranca

Las soluciones propuestas durante los talleres realizados


indicaron hacia dnde conducir la participacin vecinal
tomando en cuenta la presencia de la organizacin social
ya existente. Este ejercicio dio elementos para generar un
mapa poltico de las organizaciones sociales que han actuado durante aos en el territorio.
Diagnstico interdisciplinario
Un aspecto fundamental del diagnstico interdisciplinario
es que permiti identificar los indicadores que determinan
el valor ambiental de una barranca, los cuales pueden ser
medidos (vase el cuadro 2):
Cuadro 2. Indicadores que determinan el valor ambiental de una barranca

Activos que dan


valor ambiental

Disminuye con:

Aumenta con:

Bosque

Deforestacin

Recuperacin de la masa forestal

Sotobosque

Erosin

Recuperacin de la cubierta vegetal

Suelo

Basura

Limpieza

Agua

Suciedad

Condicin saludable

Aire

Contaminado

Puro

Biodiversidad

Reduccin de especies y
poblacin

Aumento de especies nativas y su poblacin


ecosistmica

Infiltracin

Menor, si hay caudal en


barranca

Mayor, si hay bajo caudal en barranca


(mediciones en estaciones hidromtricas)

Fuente: sma.

53

LIBROS BLANCOS

Los siete activos sealados en el cuadro 2 no son aspectos aislados; todos son interdependientes y dan orientacin
como mbitos de observacin en los que es necesario enfocar la atencin; es necesario construir indicadores en torno a ellos para controlar en el tiempo si est ocurriendo
la evolucin esperada o si se requiere hacer cambios en la
estrategia.
Estudio en campo
Para evaluar los activos antes mencionados se estableci una
metodologa mediante la cual estudiosos de siete disciplinas
evalan aspectos de cada activo a manera de mbito de observacin; se preguntan, por ejemplo, qu estado guarda la
calidad del suelo o la calidad de la biodiversidad observada
desde su perspectiva como especialista. As llevaron a cabo
diversos recorridos por la barranca ubicando en algunos casos posiciones georreferenciadas de problemas concretos
como la existencia de basura, cascajo, etctera.
Cada enfoque tiene diferente poder explicativo sobre un
determinado mbito de observacin. Sin embargo, la metodologa utilizada consisti en que los expertos de cada
disciplina recorrieran las barrancas haciendo anotaciones
para todos los activos, sin importar que estos ltimos no
tuvieran que ver con su especialidad; por ejemplo, el experto en geologa dio su opinin en materia de calidad del
bosque y calidad del agua y, por su parte, el equipo de bilogos observ y opin en relacin con el estado de erosin
de los suelos.
As, aunque el resultado fuera complejo, no hubo forma
de que el diagnstico dejara fuera de consideracin algo
importante. Por ejemplo, el enfoque geolgico, adems de
observar cuestiones relativas a los tipos de suelo y subsuelo,
dimension la importancia de que, bajo ciertas condiciones
de suelo, desaparezca el hbitat de un insecto relacionado
con la reproduccin de un determinado tipo de vegetacin.
Igualmente, gracias al enfoque de las ciencias sociales y la
administracin pblica se pueden incorporar observaciones sobre aspectos que son resultado de malas polticas o
de la ausencia de ellas; tambin sobre la falta de vigilancia,
la incertidumbre jurdica, o sobre problemas que son con-

54

LIBROS BLANCOS

secuencia de una mala coordinacin interinstitucional o de


incentivos perversos y la falta de sanciones.
Trabajo de gabinete interdisciplinario
Posterior a la realizacin del taller Reverdece tu Barranca
con los vecinos, y despus de los recorridos que cada experto hizo, se llevaron a cabo reuniones de gabinete, durante las cuales se efectu un ejercicio interdisciplinario
de planeacin territorial. En las secciones cada especialista present, utilizando como base la maqueta de la cuenca
ya anotada con las indicaciones de los vecinos, la informacin de sus propios diagnsticos y propuestas de solucin,
para cruzarlas con las del resto del equipo.
A partir de la integracin del diagnstico ciudadano con
el diagnstico tcnico de cada una de las disciplinas, se fueron configurando las recomendaciones para las barrancas,
inicialmente dentro de la matriz, pero agregando tambin
la zonificacin indicador/enfoque disciplinario/zona.
Teniendo un listado de recomendaciones ante los problemas detectados, se procedi a organizarlas de manera
programtica, estratgica y con metas medibles para el desempeo, asumiendo que el principal recurso para garantizar un seguimiento a largo plazo del programa de manejo
ser contar con una ciudadana participativa con cultura y
compromiso ambiental hacia su entorno.
Sistema de Informacin Geogrfica
Acompaando al programa de manejo y sus anexos est
otra herramienta fundamental para la comprensin del
mismo, la cual consiste en un Sistema de Informacin
Geogrfica (sig).
Como se ha mencionado, las barrancas son territorios
dinmicos y ecosistemas vivos, de manera que los diagnsticos que se han tomado como punto de partida irn
transformndose con el tiempo. En ese sentido, un sig es
dinmico y permitir agregar informacin para estar actualizado.
El sig ha sido alimentado con las bases de datos y la cartografa resultantes de toda la matriz, es decir, con informacin producto del trabajo en gabinete interdisciplinario, el

55

LIBROS BLANCOS

taller Reverdece tu Barranca, la zonificacin y otros mapas


de vialidades, usos de suelo y lmites territoriales.
Dicho sig, como cualquier otro sistema, permite que se
actualicen los datos continuamente para obtener lecturas
adecuadas al momento, sin perder de vista los objetivos
rectores. Para ello se cuenta con atributos que permiten
valorar en el tiempo la pertinencia y los avances de las
principales acciones, sobre todo de restauracin.
Sobre la zonificacin de estudio
Para el estudio de las barrancas del poniente se delimitaron las reas correspondientes distinguiendo zonas de
anlisis e intervencin y considerando la superficie total
del territorio cuya pendiente vierte hacia la barranca, es
decir, su cuenca.
As, se hace referencia a tres zonas: el ava, la zona de
interaccin con la ciudad (zic) (que son las manzanas colindantes con el ava y cuyas actividades urbanas afectan
directamente el estado de conservacin de sta) y la zona
urbana restante dentro de la cuenca, que se identifica con
la letra C.
La inversin para realizar los programas de manejo
de las barrancas del poniente del Distrito Federal ser, al
final de la presente gestin, de poco ms de 30 millones de
pesos, incluyendo el costo del estudio Sistema de anlisis
y directrices para el manejo de las barrancas del poniente
del Distrito Federal.

56

VI

Retos y perspectivas
El trabajo en barrancas urbanas fue un esfuerzo sin precedentes de la actual gestin; diversos estudios y foros hechos a lo largo de estos seis aos han demostrado que la
importancia de esas barrancas para la sustentabilidad de
la Ciudad de Mxico y de toda la cuenca es incuestionable,
por lo que en el presente periodo la sma llevar a trmino
las siguientes acciones:
Conclusin del decreto de las 33 barrancas urbanas
del poniente como ava, mediante su publicacin en
la Gaceta Oficial del Distrito Federal (godf).
Elaboracin y publicacin en la godf de los programas de manejo para todas las barrancas decretadas
como reas de valor ambiental.
Ejecucin de proyectos de estabilizacin de taludes
en las barrancas Santa Rita, La Diferencia, Echnove,
Ro Becerra, Tarango, Mixcoac, Dolores y Barrilaco, en la delegaciones Cuajimalpa, lvaro Obregn
y Miguel Hidalgo, por un monto de 36 millones de
pesos, autorizados por el Ramo 16 del Presupuesto
de Egresos de la Federacin.
A la par de estas acciones, y con la finalidad de lograr
una mejor gestin y consolidar el trabajo realizado en estos seis aos, ser importante trabajar de manera integral
en un programa permanente de acciones en barrancas,
mediante el siguiente esquema:
Establecer una estructura dentro de la sma que permita ejecutar el seguimiento adecuado de las acciones incluidas en los programas de manejo correspondientes
a cada barranca; a dicha estructura habr que dotarla
de las facultades y atribuciones necesarias, as como

57

LIBROS BLANCOS

58

de presupuesto suficiente, para coordinar actividades


interinstitucionales de seguimiento a las acciones desarrolladas en barrancas.
Dicha estructura deber formar parte permanente
de la ccrrbcavm, lo que permitir incidir en las acciones de manejo de esta comisin y con ello consolidar la participacin de cada uno de los actores
involucrados en el manejo de estos ecosistemas.
Los trabajos de manejo de barrancas debern estar
encaminados a la proteccin y la conservacin de estos espacios; ante todo debe prevalecer el manejo de
sus recursos naturales y no el desarrollo de actividades tendientes al deterioro de los mismos.
Para lograr esto, y a la par de la estructura para el
manejo de barrancas, se deber dotar a la Direccin
Ejecutiva de Vigilancia Ambiental de una estructura
encargada de la vigilancia de estos sitios, para que, en
continua comunicacin con autoridades delegacionales, federales y vecinos, se puedan disminuir y de
ser posible evitar todo tipo de ilcitos en barrancas
urbanas.
Los mecanismos de financiamiento son importantes,
ya que el manejo de barrancas requiere de una fuerte
inyeccin de recursos; por ello se propone la creacin
de un fideicomiso paralelo, o incluido en el Fondo
Ambiental Pblico, que permita etiquetar recursos
destinados de manera particular a estos importantes
sitios, con la finalidad de contar con un presupuesto
mayor al asignado anualmente en el Programa Operativo Anual.
La nica manera de garantizar la continuidad de esta
estrategia ser asignando una clave presupuestal y
logrando que ao con ao la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal (aldf) apruebe un presupuesto
especfico y fijo para barrancas.

Bibliografa
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59

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Rzedowski, J., Vegetacin de Mxico, 1a. edicin digital,
Mxico, Comisin Nacional para el Conocimiento y
Uso de la Biodiversidad, 2006.

60

Glosario
Siglas

Definicin

AACM

Agenda Ambiental de la Ciudad de Mxico 2007-2012

ALDF

Asamblea Legislativa del Distrito Federal

ANP

rea natural protegida

AVA

reas de valor ambiental

CCRRBCAVM

Comisin de Cuenca para el Rescate de Ros, Barrancas y Cuerpos de Agua en el Valle


de Mxico

CCVM

Consejo de Cuenca del Valle de Mxico

CJSL

Consejera Jurdica y de Servicios Legales

CONAFOR

Comisin Nacional Forestal

CONAGUA

Comisin Nacional del Agua

DGBUEA

Direccin General de Bosques Urbanos y Educacin Ambiental

DGCORENA

Direccin General de la Comisin de Recursos Naturales de la sma

DGPI

Direccin General de Patrimonio Inmobiliario

DGRA

Direccin General de Regulacin Ambiental de la sma

DGRT

Direccin General de Regularizacin Territorial

DRUPC

Direccin de Reforestacin Urbana, Parques y Ciclovas de la sma

EA

Espacio abierto

GDF

Gobierno del Distrito Federal

GODF

Gaceta Oficial del Distrito Federal

INEGI

Instituto Nacional de Estadstica y Geografa

ITESM

Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey

LADF

Ley Ambiental del Distrito Federal

LAN

Ley de Aguas Nacionales

LGDFS

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable

LGEEPA

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

LGVS

Ley General de Vida Silvestre

OM

Oficiala Mayor

PACCM

Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico

PAOT

Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial

PGDDF

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal

PIB

Producto Interno Bruto

PROFEPA

Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente

61

LIBROS BLANCOS

Siglas

Definicin

PVCM

Plan Verde de la Ciudad de Mxico

SACM

Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico

SEDEREC

Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades

SEDUVI

Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda

SF

Secretara de Finanzas

SG

Secretara de Gobierno

SIG

Sistema de Informacin Geogrfica

SMA

Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal

SPC

Secretara de Proteccin Civil

ZIC

Zona de interaccin con la ciudad

ZMCM

Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico

62

ndice
Introduccin.............................................................................................................. 3
Importancia ambiental de las barrancas urbanas del Distrito Federal.................. 6
Localizacin................................................................................................................... 9

Formacin Las Cruces.............................................................................................10


Formacin Tarango...................................................................................................11

I. Objetivo....................................................................................................................... 12
II. Antecedentes........................................................................................................... 13
Problemas que enfrentan las barrancas urbanas del Distrito Federal................ 15
Escurrimiento.......................................................................................................... 17
Deforestacin.......................................................................................................... 17
Basura..................................................................................................................... 20
Prdida de biodiversidad......................................................................................... 20
Problemas asociados a la gestin para el decreto de las barrancas urbanas
como reas de valor ambiental............................................................................ 21

Sistema de anlisis y directrices para el manejo de las barrancas urbanas


del poniente de la ciudad....................................................................................... 22
Definiciones ............................................................................................................ 22
Sobre la cartografa................................................................................................. 24

III. Gestin para el decreto de barrancas como reas


de valor ambiental............................................................................................... 28
Estrategia..................................................................................................................... 29
Elaboracin y revisin de poligonales..................................................................... 29
Mesas de trabajo..................................................................................................... 30

IV. Trabajo interinstitucional............................................................................ 33


Comisin de Cuenca para el Rescate de Ros, Barrancas y Cuerpos
de Agua del Valle de Mxico................................................................................. 33
V. Situacin actual................................................................................................... 37
Marco jurdico.............................................................................................................. 37
Barrancas con decreto de ava.................................................................................. 39
Programas de manejo de barrancas....................................................................... 47
Taller Reverdece tu Barranca.................................................................................. 52
Diagnstico interdisciplinario................................................................................... 53
Estudio en campo.................................................................................................... 54
Trabajo de gabinete interdisciplinario...................................................................... 55
Sistema de Informacin Geogrfica........................................................................ 55
Sobre la zonificacin de estudio.............................................................................. 56

63

VI. Retos y perspectivas............................................................................................. 57


Bibliografa............................................................................................................... 59
Glosario....................................................................................................................... 61

64