HORACIO G. corr: DERECHO CONSTITUCIONAL PRESUPUESTARIO HORACIO G. CORTI e@ LexisNexis:£21899 nau 290 soap wopso fo wo mumsondrsaad waON ep ups Rod F = semoauojduio suse 7 “eraounulg wSeASyEUpY ap Kop BCU eoURB0 KT ~ ‘expinlpeptunBas & up e210) “wep &sequybo 526 suesondasaidupsi99 | 9p 0 851 ensandasand 2p owe [op a1] SOVOIAA|GO se 9p aN uni A euuo} aun & “ore &ounow asa 3400 -sp ar sary sou 9p pepo | 2p oNqU [2 v9 pepfevo!zmsuO.uN 3p aon 2p esta oeynanzed sa Trmaumuiegnd eyo ep ojnyya8 sondnsad upoap | peared woos OALNVLSAs OntVLsanansmad OHDTAIA TE momnyav ouspanyd Kwon unouuy pepLAKn £19 2p | 2p s1s02n99sUe9 50g ursondnsai ou eannadsiad 2955p coxaasap pPHIDUs;e] <> uu euoorNsUeS SYD 'SVOISYS SHNOIDINLEAA"VOTTA}d VUSIONVNLI VGIALIV V1 romero, ‘“WYANAD SOIONS “sopenseses Soy>318g "€2¢ 19 0400 “W'S WNUNSONY SIKNSHSTO 9°952-265'106-906 (NOS! zre 009 19 048890 1 £60-268°286-826 NES!nocimientos y no, en cie noce? Hay momentos en la vida: .de cOmose piensa y Imposible hubiera sido escribir este rmanentes de Ana,a.quien todo le debo. Para d Carino 1 rectamente no podtia vivit. LA ACTIVIDAD FINANCIERA PUBLICA. DEFINICIONES BASICAS SRA PUBLICA Uno de los aspectos centrales de toda Constitucién moderna, y asf sucede elcaso de ta Argentina, consiste en el disefio de un sistema ucién incluye expresa o implicitamente una constituci6 3s “fondos del Tesoro del Estad ette,y desde una 6 ualidad 2, Fuso de los placeres, Siglo Dino, Finanzas piblieasy derecho eiéweario, Cangall, Buenos Aires, 1983, p38PRIDE ‘1CRVE 7 am so] 2p prusta ua “Ope joa]qeise ‘saouoqua “re8iny ould USL ‘upiooipstant: -anb o1aedsai favo] ua Uo wesaq0s opis ap £ wyuezaqos 2p s01daa1109 pedayap wueIeq raop fans ae Ip equa UOZe: Bj 10d ‘ojz2u9}S0s 4 OL op 204m opor vou 9204 os eidond:ns 9p ororozafa ya oumnse f“souotoeE Sey 198 1apod ou ‘aquatwamarpuadapur fa ap sorpauu xouay ou aTuaU, -08 ns 1ea}S09 1apod ON “ou 08 yo sptu sa ou anbrod ‘oyu -08 ns seaysoo apand ou anb soujat{ Sop uos ouso1qo8 [9 K ‘seiqpjed seidoad sns unSog “ put 2 oueraqos ousaraq 2p 3990S 01050, UN ‘ua epipaus o] uo “Ipreqiy 2P 9p Taal 89 UL SVOISY SINOIDINISIG “VONTEN VUSIONVNIE AVAIALLOY 1 ~ anf spiowi eA seanow ser ap tty jop [2 2091909 SEN PONAEAL PY ap Easy “p19 “so2}46o9 sO190 U9 +, Waly upizeap2zung tap aonsswa & oonupuede Pua ua sepeinyonisa upiquiey sopepy od ap euraysis un ap -wo9 ‘sauy ap upto span e 2q2p anb ‘orsoo un ons ap ue A uraisung ap sopeuorouauu ek +"oypaioq ap opeisg ooodw ou o10say. un ws :apu sod topeise Key ou Ouosay un tls prod, 09189 $0] ta O}NIZap Exe “OxDIOUEULy LUNA)SIS UN op OUDS opeisa, ugiovziue8u0 vidosd vj ap wa8ins anb sauty £ sauoze1 10d outs -[eno sod vziypar as ou wa!oueULy pepiatior y] oysalaq. ap opess un ug. «OPI8a00d aqu9UH ‘onsain19 un aod epep id soysea & sosauZut ana}Se trata de que cobr do de Derecho y que, paral dos por la organiza ; el Estado de Derecho y sus propésitos lo tencia de un Srgano que la regule, trativas, unidades hospitalarias, etc.) resenta no sélo entre k cde uy Fesoro sino etre ese los ins de a Consiucin ico de la Confederacién Argentina, segtin su Constitucién, se com- ‘que cuesta ‘constituir la unién nacional, afianzar l a la defensa comiin, promover el bienestar ficios de la libertad’; en una palabra, el gasto nacio- ‘cuesta conservar su Constituci6n y re- 1¢ ha tenido en mira al sancionarse, -vez-la mds importante, para que 4os Srganos que hacen al ordenamiento ins al del Estado y las normas que componen el correlativo ordenami 0, se conviertan en una realidad efe El ejemplo anterior también es sig itucionales fundament ‘objetos como lo declara su prem ‘La misma idea ha sido luego expresada por la Corte Suprema, al decir que “el cumplimiento de las funciones del Est sdebersuyocumplr, ina ‘ga el n Bins Fato oe ve claramente con salud como derecho, que to- ‘mamos como ejemplo paradigm: ines medulares del sistema ‘cional es la proteccién de los derechos que él postula como fundamen- ‘como en el stado, su raz6n juridica, necesidad y seguridad e inviolabilidad de los derech ecificamos la definicién de actividad financiera respec- iOn, ella se define como el conjunto de acciones financieras rea- lizadas por el Estado con el fin de hacer efectivo el sistema constitucional de los derechos humanos. Luego, como el Estado de Derecho no debe obtener y disponer las rentas de cualquier modi oe 314595, ‘ADRAMOVICH, constituciGn financiera y, a a vez, 0 ida de acuerdo con el sistema conceptual ‘€reral de la Constitucién, proposiciones que muestran que no se est ante una lca» derecho a asad, Poa XXI. Buenos Ai 1d: un dtocho de prtecc y de prestacié’ LL. 2004-C.303; COURT, Ch es intermedias conoliden spt sstin directa de ls acciones, en consonancia con os dictados de una demoeraca, Ped, Abeledo, Buenos a, traduceidn y nots), La revola- tela del derecbo ala pres ‘nuevas proyeccones de a aceia de ammparo™ JA 1994‘-queng yea vy 206 sed onson uo pen S650 9 va! UTI HS *L661 ‘DUPE Su0g Plan fouoonnsuo> oxomngut&ozpoubuyfoyanip 2p opote4, "IT ONVAYS ZBKONYS. {ULIOU 101998 9 soqey apand ‘ojdusofo 1 998 onttoadsay fe 41 OnAVLSANANSaAA TVNOJDALLLSNOD OHDTUIA TH \LLLSNOO VALLDadS¥ad VI AGSEG OHIIATA Ta VIONTIO VIA WAVY SV OUSIONVNIA TNOIONLUSNOD OHOIWAG TA ‘TL BL anqos areqap Ja) vom a9 Bap seuajqard ap sured v sa anb & ora u3‘opunas 13 psuocy ey amb b ered asesy run eBuanu opiwaquoo ap seanrenst onoadse 19 2p o1paur 0d. "uasap £ uoroea spwiope “vjno1 Teo“oanweisns 01 ap oantreisns oroadse jo: “(oomand oy2o.ap jap o en 9p o1efgo ‘(ootjand rns ap aused euLI0} \Soy vido: ‘ojgs ang anb errayeut pIVUSANAASAYd TYNOIONLLSNOD OHO 98 DERECHO CONSTITUCIONAL PRESUPUESTARIO LA ACTIVIDAD FINANCIERA PUBLICA. DEFINICIONES BASICAS 9 ra francesa, se expresa asnoes.un obsticulo paraeel desarrotlo futuro, iumbrado. de un derecho general de as potestadesppiblicas, donde so- jocons te conectados, tanto el derecho financiero com 10 el derecho positive como las di nun proceso (pol ubliques), ellas pueden ser vigor” 16. ico) de continua y cional general configura como una de sus par- del derecho pablico, que a su vez. con iciero. Por su parte, el derecho puiblico i derecho financiero, que a su vez contiene 0s como un derecho de los ingresos pabli- rehay idico objetivo, pero al momento de ju yger aquella més adecuadaa las reglase .cional”. Es decir, el order ‘que permite estudiar de mejor manera el derecho (Esta ta vez, receplar de mejor modo el eatramado de valores onal). ¥ estas cualidades va~ ffoque aquidefendido, ya que, meatos tradic que presenta el neficio del der or ejemplo, el argumento ba: financiera de las restantes lleva a desvirtuar eas. Es.cierto que. porejemplo, el tributo y el 0, e8 la unidad del fenmeno s, pero también los que-ambos on dos técnica juridicas “Bases y puntos de partia paral orpaizacin politica dea Rep Timpenta de La Tefbuna Nacior feria Rosi, son como cabeza de 70 de [os primeros textos orgénicos de aes el de Myrbach-Rheinfeld (su primera edici6n en alemén egunda, en francés y reelaborada, es de 1909), él contiene lo ‘i expuesta ‘derecho publico donde se ene-36c ‘000% ‘Ho¥og ssuy, 22/9nd opue90yo 2p sn Sg 002 Va opm enue oo sono ‘ovsondnsaid ra, ‘oupag“ANMUSYHEY UGE 12, edad Aas08y 9a Ka seaman 7807 UBL iyo sr 10d sopowey s02yo08 Hp in ap onfgo any "jane oda sone afaqnbpe ep ep onb "eum fn eqeyeuas pavuana-Hoaquiny oad > "6061 2P .OPFPAL, A016 -TeuIp3009 ap spwepe ‘ewarsis ais "soLoyepneda1 f SOL. ig}oMNSUOg, mond ua jeniuao exa}oueULy WOLOnA 1d sorse8 & sosax8u 0} 2p “jeuoromjsuoa eurasis 2 uo vouLge vy or=d 's id ynbe onboyua 15 ueuLioyuoa anb oj919 jun wyDIp aunse os Brep oop soup ops ysuerdoa ‘upjnigax anb vjaim ap Soipew soy uo K ueut ‘9CT'38 antua we}DWOD 25 anb sat -ua.un Key] anb opep ‘sa1uarpuadaput o sowoupine uos ou soyja-anb ora19u09 Ud b soy es “uondistad anb uy ‘upiquiey ensonur somsut sorse ap sooipyanf sauouyyBax So] ap uoWEXa [a 9 ua sau0peotgtun soiuowo}a So|qepnput st ‘oysondns 9 ja Uejney anb seuLioU se, anb ejeyas sea /OTEUL PI 24GOS SOA aid ‘oo1jqnd opaio ‘somqun ‘sayeruowtned sosinoas -eo1,qnd equas wap auod ‘e1 ap yemdaouo aseq 6 [9p BlotouRUL peplanse 103 opIpua!u va11gNd ppuatsoy pap 042d algos seBa, Sezt|q 2p UDISIA eI “eIquIOJOD UD Jse ‘o}durafo oMOD 28134 apand 2puop “euvauoweourz| PuRI20p v] ua sa>treW SosxaAp Uod “aTUese1d inupista |Aupo1 sesadsa aqua: a1 yuHOUOTTE FAP ua anb sepunsoy spuu Seapt se] ap cun amuaur9 '989-9p sov0I9eN2000 & $910 'e‘oljgalap jop Pure ‘asa ap sai01998.S0} 9p oun epr> Us eIsaYsiueUL 9s anb £ oqUN{uoD ns Us O1aIOUTL ly otjatep [2 opor & ewoyut onb yeysareu eronsnf op ordrouad un ower of 30d 1 $0] K seirourpuo sao 5 uw ozaloueuyy oysaiep) wolomnsuo> ‘nb ua eprpout &] U2 uy v aS0994 FE OPE p wore uOUe a1 ‘oasop [op Soules Se, 4109 01219U 109 sexjsanu 10d Sop!39]qes@ S2UIJ SO] 2P YANO} An1$ SesBFOURULJ SUOLOMITISH! SEY 2 sep prayuouy-tjoeguAyy ozuartio9 UN PSEP EA eproutun & yeuoronansuoo upista 2] TeuoIamnsuos raroe1e9 ap sordtoutid X sats UOS soougues souriuig) ua seaII1, euorsuaUH anb soidiaund f souty soy anb esoueu! I] Svolsys saNOIDININaG "VOrTENd VEBIONVNId GVAIALLV VT nLUsNoo OHDaRIIG ot oravasanansaud TVNOIDERECHO CONSTITUCIONAL PRESUPUESTARIO cul 210, lait El propio uso de rédito, comosefialba se convierteen un gasto que el presente texto se stario en cuanto capt er una parcela del de. DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA PUBLICA a de relevancia juridica del concepto Elenfoque aqui defendido, que sea caabandonar la idea tradicional de definira recho financiero, al gasto pibligo ¢, incluso, 6n de las llamadas necesidades Esta apclacién a las “necesidades” es habit n laextranjera, Por ejemplo, seat legas, por su p ble, si iamente isfacer las necesidades pil amos ante un lugat 60 ‘lo epistemoldgic co. Enrigor, se trata de un genuit see ies conceptual quc incluso perdua alls donde se ha asumide jue se expresa, de acuerdo con la tradici¢a juridica de la modernidad, en términos de dereel y claro “ok de que haya derechos que protejan neces ea ‘sidades basicas, en \preferencias 1a Tecnos, Madsid, 2003, 9.39. =SET_VRLLEGAS, Héctor, Curso de fnaneas,derech “Se OARCIA BELSUNCE, He 072006. LA ACTIVIDAD FINANCIERA PUBLICA. DEFINICIONES BASICAS d permanent ide las necesidades del grupo so- ro que de alguna manera ya contie fad de su superacién hacia una vision imbuida de pen- ‘expuesta por Terry en su pionero texto sobre se ciencia Financiera como aquella que “estudia los const los productos del Estado (gastos y fecurs03) n arreglo a sus legitimas 20s etades” Se ve que el decisive afiadido de Terry const en calificara fas necesidades como “ Siesta postura seré luego seguida por Mordeglia, quien destaca que Si pien comin se lleva a cabo satisfac ‘eftir que en la real ide de Ta concepe x aIgjarse de Ta busqueda del bien comin! curindo una necesidad es Tegmima idk almente relative no a cualquier vision pol enconcreto| icién, Pero la idea de necesidad por la dei -omo valor. Mejor atin, en “ones constitucionales basicas. De acuerdo ‘derechos de cada persona esti dos por los Ta seguridad de todos y por ls justas exigencias del 991, Sobre autonomy necesidades instraivaen sentido Jo Pence, Buenas Aires, 1998, p. 82evosuatuaseoqupuons 803 | ap SaenageY SAU Se 8 nse k6y-d 1B xououfoypasag . oie remarauale a nae magnon oe say soperen so 29 N99 & 1 “3H 50] ap oxedus fe "eaNp.90up pepasos Eun sUSKH.9p hag oto feloos aunt. fp pss us>ey ab sonspdoud bos — 2p oidoxdo1ysu2q un O98 59 “eysondoud soy Yap e| euDsU 9s 9pUOp -eajdua syunsod onb a1 un zefop ap or2ayo 2] qepnyes jo op1uay vy v eqjnoo a ab 295 [eubuid od ysonduro> 520 je auodns opeisg un :e180} ayyouas v| aun ysesef ap “ut soye8 so] owoo ‘sopor uoveny ‘seuepnied souoIsoype o Se "ueqeurejoep anb soueuo!suny ‘onb ua ayoou P opis -sa4 ‘ou ap soUaigo8 ap squorstoap seormsnt eed soyda0u09 & s4snoai 9p oWgpY 9s42 [2 age |sosur eiouauioape tun qe aq] “wonupios pnajdue ewanxo ns epeP ‘sa[euoramnsiuo9 sordiouuid 90 ap ny eye sepearurexo guouresoin4 308 Uoqop id apo, n ,saxquimsoo seuang, oul02 sauo}saudx9 anb Hp eoxisap ye rjooena ap souoioesaprsuod se] uaxantu as i 9 anb vf ‘sondnsoso souoAew uls BP tugisaudxo ej onb ara}Sns sou yoesey seidoad owtos au pap 28 O}19 ‘9p vlouanoas sapepisaoou PAU 6 ZepIow Wod “YoRTEs OBaN} 221, 72jeU10} 95 ab BUND] Lo [1908 dus un oU00 aszes0pIsU0D apar A 1068] & feuosred oljouiesap ap opex® soe [osezte9 luna v saul uaBins spond op jexoua8 o1xo1 outa [9 aK" s vannoadstad ¥ oomamb OnIVASANANSTId TNOIDNLLLSNOD OHDAIIAias conceptuales y ias sobre los supuestos fines extrafiscales - J ‘ode ordenamiento) que a veces pud! Ita un lugar comin sne que reconduci yesconstitucionales, pierda gran parte de § resultando probable que al fin y al cabo toda la finalidad de cada una de sus partes con \s y erogatorias idad de un instituto recaudatorio cor 'No se recauda por recaudar; tampoco se recauda para idad financiera piblica no es taut n debido, impuesto por la Cons jenc hoy en idades financieras y administrativas jugan de variadas areferida fin sponerse la organizacion de un s piblicos, obras sociales y prestado- res privados. Para financiar el ico, se dispondré de gasto piblico por medio de la Ley de Presupuesto, mientras que las obras sociales se finan- ciardn por medio de aportes obligatorios de los propios trabajadores, sin per} 9 de los subsidios que, por hipotesis, pudiera disponer el Estado. Respecto de s prestadores privados y més alld de su financi ropiaa través del precio ‘que abonan los usuarios, el Estado puede otorgar subsidios, contratar con ellos in puede otorgarles exenciones respect (para favorecer Ia inversién) o créditos srafia sobre ctema es abundante Puede verse, nite otros: GONZALEZ Garcia, Bu rumentostributaris para fines de politica econémica", DT 1992-V- LA ACTIVIDAD FINANCIERA PUBLICA. DEFINICIONES BASICAS——17. te, para desa- lud, nada impide sumo. ria y presupuestaria) es siempre constituc nto cuando es ter el 6rgano ad cién constitucional tanto juego devendrd un gasto, como cuando des« ibuto al consumo espectfico) o cuando favorece vidades privadas directamente vinculadas ala salud (otorgamiento de exencio- nés o benefic aie, de manera mas fundamen ..” Este andlisi sobre la llamada fi ‘erifiar la importancia del estudio unificado del derecho financiero, pues es n su conjunto desde el punto de vista de cuanto una de sus partes. Y es que ioen vez de traer beneficios genera i tades que pueden superarse cuando se reasume Por supuesto, aun cuando e: entre final = gitimidad del uso de los tributos para cumplir diferentes pues permiten desta ef derecho le otorgaal jivalencia funcional” de importancia de las sentencias que vi 190:231) oel biecard SIN "EHO, “eR 9K oysac9p 17 ‘ostouEAgVENOAY- (ORdUE'SBOTVA NOZAVE Uo *eaIpUNT BuON, ‘Hasna NDA ‘1 ‘oxapepsaa $9 Soj}3 2p oun anb 1139p out -uotunre souranio soya!9 ap Up!Does Ope amunsuo2au uapand anb semnyo9| saruazayip sajqisod os 01x) um anu 290 uns U9 Koj tua asinzaquoo wapand eisey X “erpmasa Se] as ‘totta4 se] a8 anb outs ‘sesjey wed ong 1s outoa ‘seanrewayye sauotuido suy werre2sop 28 ou ‘oruolUestiad ap vj2nd -s2 Un ap o ansaeul un ap sauoruido sey unas Kot B ostpi20p opond ore enb> ‘pour aqisojsinuntisip 2p Zan ua ‘osordjax ostwoadus upijetia epezear serrenuoo sauoroisod se] ap zaptTea v| 1990U0: "uptotpen.ap odn aasa ug “seinosqe seza99 9p & ezajduns ap peprsaoau uIs ses -o18iJai sauoysed & sauolootauoo snus epand anb ‘pepaBiquue woo siata wpand anb es0181ja1 euosrad wun 2aajgnA “BUsye map WISI OURS j2 Ua sENIqeYOD Ue -and sauoruido seiunsip anb v] uo euosiod eun ayaajgna “PULi0} tO 2 OWPICE Qu jauag [9 wed ass94]OAUDSAp BI91qap eI|9 ONO [8 BF Sa}qepeysen Yos anb sourtuip oD ‘uEUNTEEY OBany EILOWOD uwezeep nb soyjanbe ap seaqeyed se] K oandut wese|2ap anb soyjanbe 9p Seq ~od sty"TSHEHL 9p BsvD b| ap seuqeyed se] K reurUUEYS ap vse v} ap seaquyed s 2p onuap tod f souo.oeuqey seyonu 2p uoze109 un araknunstoD,,‘eiopeULLN anuawranuajotns so anb “eaoyp atu ayuotnsis P| epronsal UEUILIER,‘y VArNTIaAdIO nb by ® eaIpnugfe uoLoIpen vy nbe zep109— 1 9u ‘peprulapour easanu UD uDknyuod anb saitany ap pepissantp v| IE =Tesa4 Op uy Y “2Jopuy uarOgtp nw ap ‘Sopenx>a anu SeIguaraya ap oxoUUNUUIS unjnbe sezmtsom Bu me 0pO1 ap & BisOso}L} PpOI 9p O%ep UM “typ ta fou ‘so epepuny eamoay sun ap sul ap ajqndaosns vas o1xal un ang) “8 ‘ass9eNISgE d}qlsod wyjnsax ou soyDaY SO] UB anb v] ap “EIasIUOD voIBsTENS? nua want anb “saqaudi: jod stansodsiod sawasayiP swup}oerardia UL U] 2p openinsas j9 uos seij9 anb outs ‘umjaidioqut 2s ou seuOL se) "wISKINg 4 upzmoysty o1uowour ns us ope|euas uey ow “jeuoIIMHSUOD 01x91 [2p Uuptoeraidioqur e] erode anb opeyinsal |o wos soyeuoronsu09 SeULOU SE] ‘wsaudxa 01x01 oypip anb stutiou se] uou: opeoyrufis ns oXnunsuoaar as anb upiozjaadsaqut ns ap spat iprammnsuo>, P38 “orxay un opep ‘atoap sq “vanrejeudionut vase) x] ap opeyjnsou [2 os sejy9 an oze[o wynsas ‘oqoarap fap sezaid sajedioutad se ap tun Uo: { seuuiou soy v reoty1}duns ered ‘soureyiusy SoU Ig “yy OP: { s01x91 ap sauo!oeroxdsayut ap auodutloa 26 o4>ar9p [op F]‘soMIuUD) Sors9 UR “,UDIoBIaidsoWUL,, ap aLquioU [2 ep of 98 arUaUITe ‘nb 2] ‘uotonsuo2ed 9p vase, wun seziqeaL ostoaid s9 sonxa1Soyaip 2p oorpuint ‘opeoystuals ja 1apuayaide wred ‘g Sova10ap so] 0 Safa] sej*uptomNsUO- e OWI0D ‘OoIpLIN{ So3xay Ua supesaudye UeTUANoUd as aured ns sod anb svzaid ‘souo19 2p Sb} o svorqnd sapepuoine wesneysut onb se UaWEpUNJ SAPEPIUN SeSIOAID ap auoduoD as OAnIsod OSAP “Ores}UOD un 2p oyworweH{duunou Jap epeAL.op peptliqesuodsas y] iduiafo ono zep ered ( seures seus Jesanen muaAa “anb wO!IPUI2) BUN & 0 “TPUOISMASUOD OYBIOp [2 Ist Tun v ours ‘ounuaére oanisod oypatap jap pepryeior vj v “ojduiafo sod ‘waxatyat 95 ou saiuaysixo a1uauual Sorpnyse sof anb u9 eprpawt yuo ‘oYsatop jap Bue sujnonzed & epeuruasatep wun ap oroadsal osto wpe uo eyjoumesep as uptqurey an ages ‘ooupIsty omuourow ooy)9ads9 un uaZaA ns B-=asTxe.anb opeysi| opeUtLLICY “9p 2p oantsod oysarap o1doud |2 onb ano so ou eiouato eyoip ap 012190 I -uunsat mnbe auaatoo anb K jeu: 2 0420199 Jap ost [a Ua UEOLyL:94 as anb ‘sare ups stonspraroemeo avon (EoIpIanf eapPUZOP 0) oYDarep fop aUet9 FT seonsti9120I09 St] & Uaqap 28 OJ9s OU SOIxaI $0] OP StaMIOay SaUaLOIP SUT ‘vouug[od Byotp ap snued e wargipou K eyjauresap 2s osnjout anb ‘oysasep J2p ejouato vj 2p ootui9|od ayuaurauiany so19%289 [2 1ye aq] “o4daIep [ep opEayil “Bis [9 a&nunstioday onb a (op IStA ap ond Jo unas, squotoerandraM! sod SesIanip Sajqisod ugiquita owsrTvan'ld 4 ¥oI SVZNYNIE SVT A O28! 10d ‘NOIDVAEPHANELNI 'SVOTTED TWNOIN.LULSNOD OHTA TA “AT 1 9p aseq v] a1qos ‘oogplunf onxoy un 2p 2/41 . “ye BzyeUB 98 ajueyape sul anb “(gt “SUI ‘CL "Ue) os aNap Jp ¥[2uN919 8] 302170 anb Ojfanbe uaIg BONY “auZoud op pinsnyo 2] uo sopipuaidusos uesuanoua as anb soxd30u09 (Eyy:68z 61 OlIVLSANENSAA TYNOIDALLLSNOD OHTA 81tudiantes uacion fei y mod polé determinado, opuesto a ‘Veamos ahora qué gut nos concieme. donde a partir de un idént reconstruyen normas 0 c Lo que cada cient ‘apartirde una . Dios. No puedes den de acuerdo con una hi 3s de necesidad y urgencia (DNU) ola delegaci de la Tore s humanas en las que hay que aplicar tu palabra, no icar nuestra mente. La Tord no est en el ci Resumamos lo dicho. La ciencia del derecho es una practica reconstruc- (porque ofrece interpre ico), de cardcter plural (porque siempre es posible mas de ico (porque cada lectura se hace desde nes de para informar sobre su significa- a interpre- lugar politico e hist ria ju sucede cor cional (los arts. 9, juntos de normas de muy diferent ico aporta es la mejor lectura del texto co LA ACTIVIDAD FINANCIERA PUBLICA, DEFINICIONES BASICAS 21 ladera que capte iad de decir gratuitamente cualquier cosa, cor _ texto no dijera abs La racionalidac del autoritarismo que ‘idico de un texto y a, que se muestra Vigorosa cuando se aportan argument \s, sin que nadie pretenda p. ca interpt efectuar una interpre acuerdo con una formula que las comprende, Son éstos, en realidad, algu tara del derecho” in fundada en el capricho, ia simple voluntad o, de cita de autoridad, 3 de los elementos que conforma -omo parte decisiva de nuestra modernidad. Se erjuicio de toda la estructura retérica que le es propia, privi- Iegia el didlogo sobre la fuerza, la libertad de conciencia sobre la es un dato tedrico p echo, no sean un terreno donde derecho es una ciencia tudible componente po- juicio, subyace a dicho texto. No basada en la repeticién de lo dicho por las voces autorizadas, sino de la mejor lectura dada cierta pers} que en este texto se articula, para decirlo en una frase breve que exigi —merables precauciones y advertenciascrticas,en tomo a wn enfoque nacional, popular y democrdtico de los derechos humanos y el Estado de Derecho.TY “on U2 28198 99nd ON og, "EN§ 00) gy mod Copa 89, SOP pu F< pepasaesua 2896 OUD au epeseg ‘puny wneinds «207 2990} ‘paso Fi apn sn yoy op #pnds2p 2 joromnsuoy Bap J0jeA JoKeAs fa, soszanIp spur soyetouapnadstan{ sO} 2 $0] U3 “opeit9 Zan eno & bun Pras anb ojjey un ua Busaidng a100 widoxd | 20d epesaidxo wapt esa vis0 ‘v20ambo worsadxo wunde op FIT SPIN ‘sojucurwopaud ose2 peo U2 VID 00) se] ap tasouos K eonsjod wuio¥siq Bun Suodns 3 onb us Ba4j}poul as ayuoureuTreined opeoyluss o4N9 diaz DUOS}y BUN SP OIUAIUIAJOAUDSOP [9 OWS “uoutiod anb soy vos ezuajaerea anb fe ope ‘ap oustyeanjd se euostad wjtu0wO) yoasesap & opent24jdxo wrvisa Tend 2} un ‘saouoqUS “‘wpsLIanbax Sesnipo] $es9 9p SOWWeUTEP 1 azapisuoo P| as anb repuavaid vpand wungu1u anb axaytp se bred 019eds2 1 21982 ‘sotjgnd sapersarod { Soypatep S020 Uo wuIpI009 2s anb ua vULIO§ V| 3801}!9 “Bdso K uadayoud x] anb soqoazap so ap seUvoIe $0] AeIapIsuOD v “EpWO' ‘eso mluyjp B sourezaduso opueno ULz gap sor] aBa103d uot ‘y anb JojBa un sa euoszod eymouomne e|onb ‘oydisafa.od “e}sePNp 2IPEN, SEIS in wpea v ooty}2adsa osed 20] co saquasayip sovadse sua anb ‘squo|oipen svso ap seuoiaeioea 0 sauo}oeiarde $3) sty exdosd v] 10d sepeaiojoo 294 ns & soij2 SEPA} ‘SBOEyIOT mjd-op sopnap so ovxayaisa anb OPEC ss josojyy ] ap ‘o0x9] 010 Ua ‘0 UI 10d w1y050] 9p Uo ‘SEU re} ap roar eun ap ‘rejndod sourwigy So} Wa "Te190s upta P| 2p O1Fae tang op 0 ouraiqos tang jap voriod wz00) wun auainbax a8 ‘opwI UN 10d, sojquredastt spurosanduut sazoqes sop souaus je Key oumsandnsaad [eu mualajip ap ‘SOqo{uII2OUO SoHo ap ‘asreljoaTesaP 29pOd p viouar9 wy anb reeisap anb Avy aruawreporesed ‘ 94]0S0u TY “er sitd fap st]8s xed uotodo ap ‘oannoafa zapod JP uotaisodstp e eysond f vplusiap Buosiod wun 2od opeztteas ‘opipad un & sean} oysey eIqe dnb prouaquas pun eniuoo cLTeuIpIORNXa osundes un 194}osas anb wu 9.61 AP quiatsou ua ‘eweudng 21103 ®']“ajuenco|9 o2r9 anb ojdusafa un sep wed ap araudipqu Jop pepianiafqns p| ap pepttear vidoud ej eqanad v avod ax ns v anb & eyalouod vonyjod pepiyeas x] varue|d anb ewajgosd un op OU \dusofo so) ap vite spur “eve, dv] so anb ours ‘ourewa1ue ‘ap anou09 as ot ound asq “aKnjouoo vartuzjod v] 378 anb wwI0} 2p nstoo 03a) onsan amb oj ap BITP SPU EA op ered a830u yp eno [2 49 oyund un Aeq{“so[euotoMusUOD Som" “od saloqea ap eulaisis fo Teras14sap wH24}dun1 nb seNo seyjanbe ap soyqeydooe "y] amfunsip tauodust anb ‘saruarstxoul! wos sostyp 10d ou anb “Sat ‘Zan nv ation ‘s2uo!oeyaxd0 jod wun upiquies & sopeoty ‘2p eusoysy run eBa}jdsap anb “Teuotamnsuoo woropad B ‘OHe10 10d py 2aaq[e 9s o7xa1 ns nb us ootpyznf opeatsuis ns op upIoeLeA B] owlOD vprpuatta up}7o/MU dua 0001 onb ey Youotomnsto> orxo1 [a 1e9ytPoU ered oanysod oysarap o1dosd |2 10d ope|Sar owstuesotu ouiog ‘upionansued B| ap euus0J23 BLE ‘op UQTORN El AP [BIOU & 20 -euopio p] ap owownnsut [9 opuais ¥Bjs ‘sesalatu! ap wolonqinstpal Oo “axa spapt ap o1que> jo U09 J000faaue-apiduul | nb pepttesaues Kept ap onuap anb 2p u ‘3p uorototy anb saquapaoatue soj zeptajo apand ou wanusINE Ui ipenuoo souoised ‘sauoroipenn ‘s9salaiu! var noyad waqo yt waseno aqueanp syed saipaons as anb s ‘opedope wrjqeq vj [2 ap Saque anb & gxdope anb sosts0s0 so1xa) oj U9 105) Bj anb saoyea & Sauoroy 28 0N §Z___SVOISY@ SANOIDINIISA “VOrTENd VEBIONVNI AVAIALIOY V1 OnavSaNaNSsRd TWNOIDNLLLSNOD OHOTIIA a24 DERECHO CONSTITUCIONAL PRESUPUESTARIO estado de necesidad reinante en el -g0 el gobierno de la Na jerechos individuals. En -ganiza- idos en su primera par ‘como tinico medio de afianzar la seguridad juridica a: 4 por otra parte, resulta indispen- sn dichos objetivos (2.3) y 1 siderada ala luz de los cri- circunstancias de hecho imperantes tambi medios adoptados para asegurar el logro d del Proceso de Reorganizacién Nacional juraron observ. ico juicio éste que compete en la mat gica, que es inevitable hacet 9 sighada, durante largos perfodos, por situaciones ' de la justicia por completo ajenas ‘Nuestra vida pi sos de descon: trema, cada vez. que se produjo un gol nal y una consiguiente refoi efectos que, sin perjuicio del restablecimient perdurai hasta el dia de hoy ‘La prictica argentina de desconstituctons -valorizar los procesos llamadi ‘usada por Favoreu y Gua ceso de transformacién de un ordenamiento ‘denamiento en cuestion resulta totalmente ‘impregnado" ‘Unordenamiento juridico con do de producir efectos ju visiones vigorosas del control de ja prictica de la constituci n es relevante en todo orden juri- is en el casoargentino, no solo por las experiencias autoritariasen acién del derecho positivo, ias experiencias, como lo jode necesic snciero. No se trata s6lo de consi ue, sobre una materia, contiene la Constitucién, sino de reformular I derecho finan desde la perspectiva de jn de dicha materia en el en- tramado conceptual constitucional. cierto, en tales condiciones, ues al poner en | derecho positivo infraconsti = meno la propia area entific)£58°X'S661 Dupe HON Youad ousuM.08 epouo2y wyz0ACoyPenRG BIT TORN E nb sooSojopso 0120903 501 Sib fey sono sy # 0O!NaE teadope s21e02 58 0s VioUDLO B| UDUsTeEMNIqeY Les ‘ovatoueuly oydatap fe SopEInaUIA soIpmasa So] UO" ime “apagns upIqureI on o} $2 OSE] uasaud 2s orxay ja [end | Ua POLIS OID ‘voruiguoaa ‘eansjod) uprovayidxa wun & wyonsnt wap ela idxa euts03 ap ‘oBonf uo wesu (uotoeroudiayul ap.vazey 25 ns seennuasap exed ootpyanf o1xa1 un ap uoroonzsUOIAI Eun eM ~aaya.9s anb Zan vpv- ‘Soyar2u0o sist & sorpms9 so] ua UaAAuOD aTuaWw2IqR) 3§ Seloual9 :sopeuoLsejanianuy ueWasaxd 98 -aynbox as uaUreLiesooou (e “guogau Jofaul BI 389 0159) 0: ‘apod esed sond "#1 04109 of Jourajsod oprpeue tn 00D “oWWaWOW opUNdas UN ue esieodIooUI UstO—s UO a saumuoUso[di0o Sotuerts120u0 2p eren 2s ou (otetoutUt OYa!9p jo Kexatoueuls [ouo!anaysU0> oYal9p fo ered ‘osto [9 U2) 04>9H9p [9p TOUA}D by e1eq ‘0010194000 & [vI90s “‘oanjjod od ap sorsaya & sou ‘sBsnED ‘SOpIuO rraureaupymults anb Brourew 2p ‘ooLioysty oprequoo un uo Mase 2s K p vu toto “eamULap mnbar o4>ar9p ‘Ua alia}aU09 sow anb vorSoqoworsido u -2|qeu aout 19195109 19 s03E1S9P Of ‘Popa YOqp] NS Jo}eUONe ap OWISIUM OTLAWOW [9 UD O402H9P [9P $0: -uato so} Sop Ou ‘orsia o} 50d epemaaja OWEWOU ns Ua any seorignd sezuEU se} Souorse0 seyanty Ua anb BANIUBOo popyDaayDjrun vB LONI9 eis “wsWOUOI grou v ‘o\swafa.10d ‘apuop 0 oysadse. | “01st 9p nd sezueuly Se} 2p Sus 89] ‘svorjqnd sopeptromne se} rod oqeo x seAayf BU jgjowarsida peprusn3ay e| epnp ua sourauod snbe anb aA 2g 2p anted sod wary 1 S¥OISy' SBNOIDINIIUG "VOrTENd VUSIONVNHd GYOIALIDY ¥T onivasanansawa “WWNOIOnLLSNOD OHDERIAG 4DERECHO CONSTITUCIONAL PRESUPUESTARIO. Para dat un ejemplo: en el dictamen del Ministerio Publ scentrales de la Corte respecto de lapesificacién, 6 | que rodeé alas me- cimiento que la Arger de descomunales consecuencias sobre el bienestar del c Gién. La abrupta caida en los niveles de produccidn y consumo, acompafiados porn franco retroceso en as variables sociales, generaron el comi rrumbe del régimen de ps ipode cambio ireal ebidoa lasobreval con rela : imacign del nivel de riqueza esquema se fue convirtiendo en u vel de la producci las cuentas externas y la evol de la justia del dictamen y de la sent To que destaco aqui es que ese conocimiento social alli expresado es ne- sario para justficat la interpretacin que se hace de los textos juridicos invo- al indispensable para laex- constitucional presupuestario. - tes, pues tampoco admitimos, hoy en La ciencia social es también un ambito de debate y de polé: tantoen los aspectos susta iralismo epistemiolégico, de negar la existencia de sacién depende del relato o explicacién en el cual esos. hos se inserten 3. Eneste punto lares ciencia social argentina es auspiciosa, hhan superado las antinomias, en otra época consideradas in- enfoques narrat | caso paradigmatico de los textos dé Ezequiel Martinez Estrada, y perspe: ,as{ las investigaciones rmani. En vez de aquel , por un lado, Corte Sup, "Bustos, Alberto y 0s v. 57 Sobre esta custines