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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL


SIMON RODRIGUEZ
NUCLEO BARCELONA
ADMINISTRACION

INTRODUCCION
No cabe duda que la poltica econmica es el argumento fundamental
del Estado para justificar la funcin reguladora y estabilizadora que este
cumple en las naciones que poseen economas modernas; fijando las
polticas impositivas, monetarias y cambiarias, as como diseando las reglas
del juego; permitiendo que el mercado acte libremente pero respetando
estas reglas.
Es la intencin de este material representar de la forma ms sencilla
posible lo que representa la poltica fiscal, la cual comprende la funcin
impositiva y reguladora del Estado en las economas modernas; y
especialmente nos referiremos a la Poltica fiscal aplicada en Venezuela.
Se conoce como finanzas al estudio de la circulacin del dinero. Esta
rama de la economa se encarga de analizar la obtencin, gestin y
administracin de fondos. Lo pblico, por su parte, hace referencia a aquello
que es comn a toda la sociedad o de conocimiento general.
Las finanzas

pblicas estn

compuestas

por

las

polticas

que

instrumentan el gasto pblico y los impuestos. De esta relacin depender la


estabilidad econmica del pas y su ingreso en dficit o supervit.
El Estado es el responsable de las finanzas pblicas. El principal
objetivo estatal a travs de las finanzas pblicas suele ser el fomento de la
plena ocupacin y el control de la demanda agregada.

LA REALIDAD ECONMICA DEL HOMBRE

Las necesidades pblicas


Las necesidades pblicas se les llaman a las demandas de una
poblacin que se rige bajo un gobierno. Uno de los objetivos de todo
gobierno es atender estas necesidades y para lograrlo el gobierno debe
invertir sus recursos en atenderlas. Las necesidades pblicas abarcan
cuestiones de salud, educacin, desarrollo social, desarrollo tecnolgico, etc.
Las

necesidades

pblicas

se

pueden

clasificar

en

dos

grupos:

Primarias. Son inmutables, es decir, no cambian con el tiempo. Estas se


originan

con

la

misma

existencia

de

un

Estado

que

gobierna.

.
Secundarias. Cambian y se adaptan con el tiempo de acuerdo al rol del
gobierno y cules son sus objetivos.
Clasificacin
Para atender las necesidades de la poblacin el gobierno puede actuar de
dos maneras:

Directa. En la cual se hace de los bienes necesarios y emplea factores a su


disposicin para realizar el servicio necesario. El ejemplo ms claro es el
Servicio Militar, el cual se impone como una obligacin a todos los
ciudadanos y con lo cual se satisface una necesidad de seguridad en la
nacin.
Indirecta. En ella el gobierno invierte recursos financieros para adquirir
productos o servicios de privados, quienes cumplirn con las labores
necesarias

para

satisfacer

las

necesidades.

Un

ejemplo

son

las

paraestatales, las cuales satisfacen necesidades a travs de recursos

proporcionados por el gobierno mismo.

PROBLEMA

DE

LA

IDENTIFICACIN

DE

LAS

NECESIDADES

PBLICAS.
Los servicios pblicos.

Servicio pblico es la actividad desarrollada por una institucin pblica


o privada con el fin de satisfacer una necesidad social determinada. Los
servicios pblicos son el conjunto de actividades y prestaciones permitidas,
reservadas o exigidas a las administraciones pblicas por la legislacin en
cada Estado, y que tienen como finalidad responder a diferentes imperativos
del funcionamiento social, y, en ltima instancia, favorecer la realizacin
efectiva de la igualdad y del bienestar social. Suelen tener un carcter
gratuito, ya que los costes corren a cargo del Estado. Tienen una presencia
especialmente significativa en los pases que siguen modelos polticoeconmicos orientados hacia el bienestar social, v.g., estado sociales, estado
del bienestar, etc.

CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS

1. Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse


pondran en peligro la existencia misma del Estado: polica, educacin,
sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de inters
general, su existencia o no prestacin no pondran en peligro la existencia
del Estado; se identifican por exclusin de los esenciales.
2. Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera
regular y continua para la satisfaccin de necesidades de inters general.

Los espordicos; su funcionamiento o prestacin son de carcter eventual o


circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria.
3. Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de la administracin que
los presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si
son prestados por cada una de las personas jurdicas territoriales: nacionales
por la Repblica u otros rganos del Poder Nacional; los Estadales son los
prestados por cada uno de los Estados que integran la Federacin
venezolana, particularmente los sealados en la Constitucin de la Repblica
o en la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de
Competencias del Poder Pblico citados precedentes y, los Municipales en
conformidad con la Constitucin de la Repblica y Ley Orgnica del Rgimen
Municipal. Hay servicios pblicos de competencia concurrente; son aquellos
en cuya prestacin concurren distintos rganos de los niveles del Poder
Pblico, bien sean nacionales, distritales, estatales o municipales y los hay
que son prestados en forma exclusiva por rganos de la administracin o por
los particulares.
4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en
servicios administrativos y servicios pblicos industriales y comerciales; stos
ltimos especficamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de
servicios para atender necesidades de inters general o los destinados con
fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas.
5. Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan como
tales la Constitucin y las leyes; y son indispensables para la vida del
Estado. Los optativos, el orden jurdico los deja a la potestad discrecional de
la autoridad administrativa competente. Vase Art. 38 LORM. 6. Por la forma
de prestacin de servicio: Directos y por concesionarios u otros medios
legales. En los primeros, su prestacin es asumida directamente por el

Estado

(nacionales,

estadales,

municipales,

distritales,

entes

descentralizados). Por concesionarios: no los asume directamente el Estado;


prestan

travs

de

concesionarios.

Vase:

Art.

41

LORM

.
LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO.
Actividad Financiera del Estado.

La actividad financiera del Estado comienza en el momento en que ste


se apropia de las riquezas o bienes producidos por las dems economas, y
las convierte en ingresos para atender los gastos que le causar cumplir su
deber de satisfaccin de las necesidades pblicas. Termina cuando el
ingreso pblico se ha convertido en servicio pblico o medio de satisfacer la
necesidad.
El Estado tiene que desarrollar una actividad de carcter econmico,
encaminada a la obtencin de medios que le permitan satisfacer las
necesidades colectivas mediante la realizacin de los servicios pblicos.
.
Diferencia entre la actividad financiera pblica y la actividad econmica
privada. El Estado tiene fines que cumplir para cuya realizacin necesita
efectuar gastos y obtener ingresos para financiar dichas negociaciones. Esta
actividad realizada por los entes pblicos es lo que se llama Actividad
Financiera.

Tambin los componentes particulares del Estado realizan actividades


econmicas, estas se presentan cuando el hombre para satisfacer sus
necesidades y fines se da cuenta que los bienes para lograrlo son menos a
aquellas necesidades y fines y que debe buscar soluciones ante las

alternativas que se presentan para su supervivencia. Todo lo relacionado con


la actividad de producir, distribuir y consumir constituye la Actividad
Econmica que se denomina privada para diferenciarla de la ltima que es la
que realiza el Estado por lo que podemos afirmar que la Actividad Econmica
privada procura un beneficio eminentemente particular.

.
Se afirma que se puede encontrar una semejanza entre ambas ya que,
en estas existe una relacin de interdependencia entre los ingresos y gastos.
El Estado al igual que los individuos interviene en los gastos
constreido* en las limitaciones de las necesidades pblicas tanto en sus
recursos como la capacidad econmica y contributiva de sus miembros, el
individuo a los ingresos con que cuenta, algunos autores han establecido
diferencias tales como:

1. El Estado utiliza su poder para crear tributos que le genera ingresos, en la


Actividad Econmica Privada en cambio los ingresos no son fruto de la
coactividad sino de la propia actividad productiva regulada por el Derecho
Privado.
2. La Actividad Financiera Pblica se cumple el principio de la prelacin de
los gastos sobre los ingresos, esto significa, que el Estado ante el cumulo de
necesidades a satisfacer debe buscar e inclusive crear las fuentes de ingreso
necesario para atenderlo. En la Economa Privada la prelacin es de los
ingresos sobre los gastos puesto que las necesidades se satisfacen a los
ingresos con que cuenta el individuo.

3. La Actividad Financiera Pblica percibe el bien comn, mientas que la


Actividad Econmica Privada trata de lograr el bienestar particular.

4. Los Actividad Financiera Pblica es prcticamente imposible evaluar la


utilidad de la inversin puesto que las necesidades satisfechas producen un
beneficio general, en la Economa Privada, en cambio, la utilidad de la
inversin puede ser cuantificada.

5. La Actividad Financiera Pblica no percibe el ahorro como un fin primordial


ya que el Estado debe utilizar sus recursos al mximo sin permitir ociosidad.
En la Actividad Econmica Privada se percibe el ahorro como un fin.
Estas diferencias no son aceptadas de forma absoluta por las siguientes
razones:
1. Algunas veces el Estado obtiene ingresos sin hacer uso de su poder de
imperio, respetando la autonoma de la voluntad y basado en la libre
contratacin.
2. El Estado no puede dar prelacin absoluta a los gastos ya que ha
considerado los niveles de ingreso de los contribuyentes.

3. El Estado se puede lucrar con algunas actividades (tales ingresos se


deben utilizar para satisfacer necesidades pblicas).

4. La Actividad Econmica Privada no siempre persigue el lucro individual.


Las instituciones benficas particulares, por ejemplo: Tratan de Contribuir al
bienestar colectivo.

PROBLEMAS ECONMICOS, FINANCIERO Y FISCAL DEL ESTADO.


En el periodo comprendido entre finales de la dcada de los 80 y mediados
de los 90 en Venezuela se produjo una cada abrupta en la recaudacin
fiscal, esto debido a las deficiencias e ineficiencias que presenta nuestro
sistema tributario. Se observ un periodo de ajuste en materia fiscal con la
introduccin de los impuestos al valor agregado IVA para 1989 y la
modificacin del ISLR que trajo consigo eficiencia en trminos econmicos
ya que disminuyo las distorsiones; pero al verse afectado los intereses
polticos, debido a la repercusin en los ingresos de la clase media y alta,
decidieron disminuir la carga tributaria a travs de la creacin de exenciones,
entre las cuales podemos mencionar los ajustes por inflacin a las empresas,
extensiones de las deducciones de las personas naturales entre otras.
.
Con el cambio de gobierno para 1994 se introdujeron nuevas reformas
al sustituir el IVA por el ICSVM, ya aqu podemos observar el clima de
inestabilidad que se cierne sobre la seguridad jurdica y tributaria, al
introducir

impuestos

sin

un

estudio

formal,

que

arra

cancelar.

.
Para 1994 tambin se cre la figura del impuesto al dbito bancario
IDB el cual elev los costos de transaccin y genero distorsiones
econmicas, castigando ms fuertemente a las empresas que producen
bienes que necesitan de un mayor nmero de intermediarios para llegar al
consumidor final; por lo que su duracin fue relativamente corta.
.
El conjunto de ineficiencias generadas por la dificultad de hacer cumplir
el pago de los impuestos, junto con un marco institucional dbil y un sector
informal creciente, han incidido de forma significativa en la reduccin de la
recaudacin fiscal, lo que empeoro la situacin, con un elevado porcentaje
de evasin, que tiende a resquebrajar la legitimidad del sistema tributario,

mientras se hacen ms pronunciadas las distorsiones.

.
Podemos observar como la falta de planificacin en cuanto a la
introduccin de nuevos impuestos, en el alza y baja de las tasas, la carencia
de objetivos claros en cuanto al destino de los ingresos fiscales (excesivo
gasto pblico), as como una falta de transparencia en el manejo de los
fondos, han afectado la asignacin de los recursos entre los distintos
sectores de la economa, acentuando la brecha entre las clases sociales, al
grabar severamente a la poblacin con menor poder adquisitivo (impuesto
del tipo regresivo), que junto con el recrudecimiento del fenmeno
inflacionario, ha tenido que soportar una mayor carga tributaria y el aumento
del costo de la vida, as como tambin a la clase media la cual se vio
incentivada a buscar estrategias para evadir el peso de los impuestos tanto
en sus empresas, al trasladarlo al consumidor, como en su papel de
asalariados y consumidores, al no verse retribuidos en el pago de sus
impuestos.
FALLAS

DEL

SISTEMA

TRIBUTARIO

EN

VENEZUELA

.
La conducta responde a cambios en los precios relativos, por lo que
cuando se incrementan las tasas impositivas, los individuos modifican su
respuesta ante tales cambios, un ejemplo de esto se ve reflejado en estudios
de las variaciones en la recaudacin fiscal en USA, que con una reduccin
de las tasas marginales impositivas - en la administracin de Kennedy - se
estimul la expansin econmica, lo que compensa en algunos casos total o
parcialmente la reduccin; factor este que no se ha considerado en nuestro
pas al momento de implementar nuevos impuestos o nuevas modificaciones
en las tasas, lo que acarrea un costo mayor para el estado, la cual en
algunas ocasiones ha terminado en total fracaso y en un retroceso para el

sistema, a travs del costo que impone el aprendizaje por medio de ensayo y
error. Se deben estabilizar las tasas impositivas en vez de ajustar estas cada
vez que sea necesario un mayor ingreso tributario. Es poco probable que con
cambios en las tasas impositivas se logren cambios significativos en los
ingresos fiscales, esto debido a la ya mencionada ineficiencia de nuestro
sistema fiscal.

En Venezuela se han cometido una serie de fallos al implementar


mayores cargas tributarias, con ms impuestos, en vez de atacar
directamente la raz del problema, ya que en un sistema como l nuestro
plagado de corrupcin y excesos burocrticos, se debe actuar sobre la
reestructuracin y el elevado nivel de gasto en el sector pblico, privatizando
algunas empresas que son gerenciadas ineficientemente por parte del
estado y disminuyendo la pesada carga de un elevado nmero de puestos de
trabajo (progresivamente), lo cual permitira liberar cierto capital que permita
propiciar el equilibrio fiscal y aliviar la presin tributaria sobre la poblacin.
Se ha demostrado que uno de los factores que fomenta el crecimiento
econmico es la reduccin del tamao del nivel de gasto del estado, lo que
se traduce en menos impuestos, pero con una recaudacin ms eficiente y
menos gasto pblico. En Venezuela por el contrario encontramos evidencia
de que con un mayor gasto y carga impositiva la participacin del ciudadano
en cuanto a las decisiones sobre la oferta y demanda de los bienes y
servicios, se encuentra constreido por los diversos tipos de impuestos, los
cuales modifican su conducta, as como tambin conduce al deterioro de la
confianza de los inversionistas extranjeros en el pas, si a estas deficiencias
agregamos una mayor carga excedente, en la cual la cancelacin de los
impuestos

Induce a un costo superior al monto estipulado, tendremos como resultado


una agravante mayor en la crisis del pas.

Por ltimo es importante destacar el papel que han jugado las


instituciones en el crecimiento econmico del pas, si consideramos que los
impuestos constituyen un conjunto de instituciones, es necesario el
fortalecimiento del marco institucional para garantizar la confianza de las
personas en la retribucin por parte del estado a travs de beneficios que
compensan el esfuerzo de los trabajadores y les permitan accesar a bienes y
servicios en igualdad de condiciones que la clase social con mayores
recursos.
Entre las deficiencias en la asignacin de los ingresos fiscales, se
encuentra la mala administracin de los recursos lo que conlleva al irrespeto
de los derechos de los ciudadanos, por ejemplo, la eliminacin del IVSS se
debi a la manipulacin fraudulenta de la burocracia encargada de
administrar los fondos; por lo que los aportes hechos durante toda la
participacin al mercado laboral por parte de los individuos, no tena una
contraprestacin eficiente, ya que el servicio de asistencia mdica se
encontraba en situacin deplorable, lo que deriv en el colapso del sistema y
a la resistencia de los ciudadanos.

POSIBLES SOLUCIONES AL PROBLEMA FISCAL

Recurriendo a crditos como mejor solucin de financiamiento.


Mejora en la capacidad crediticia, proporcionndole confianza a los
proveedores a travs de dficit fiscales manejables, dndoles seguridad de
pago de la deuda. Con esto se pueden hacer polticas de ajustes sin tener

las horribles consecuencias de la inflacin y los dems trastornos generados.


Mejorar la capacidad del sistema tributario de generar ingresos de
forma eficiente econmicamente, a travs de instituciones fiscales ms
eficientes. Promover la transparencia poltica.

Debe ser capaz (el sistema impositivo)

Desarrollar una estructura impositiva coherente, sobre bases


impositivas amplias y con pocos impuestos. Evitando el abuso del impuesto
(generando evasin). Los impuestos deben crear condiciones propicias para
incrementar el bienestar de la mayora, en particular el de los pobres. Pero
tampoco en deterioro de los ricos. Esto ltimo se logra a travs de un
sistema

de

tasa

nica.

Desarrollar polticas fiscales y monetarias adecuadas al entorno


econmico, evitando problemas a largo plazo por la mala aplicacin de estas.
Manejar las crisis econmicas con tanta atencin como se manejan los
auges. As evitar los problemas fiscales futuros. Deben acumularse
excedentes fiscales y reducir deuda en la poca de bonanza, permitiendo
dficit en situaciones de crisis

Fases de la actividad financiera pblica.

Las funciones financieras del estado

_nociones de hacienda pblica y tesoro nacional. Tipologa de hacienda


pblica,

bajo

el

enfoque

geogrfico,

bajo

el

enfoque

histrico.

_ La ciencia de las finanzas pblicas. Definicin. Carcter social de esta

ciencia. Relacin con otras disciplinas. Teoras que la integran. Enfoques. La


poltica fiscal, funciones y mecanismos.

_ evolucin histrica de la actividad financiera publica en el mundo.


Evolucin histrica de la actividad financiera. Evolucin doctrinaria de las
finanzas pblicas.
El Tesoro Nacional comprende el dinero y valores que son productos de la
administracin de la Hacienda Pblica Nacional y las obligaciones a cargo
del Estado por la ejecucin del presupuesto de gastos.
Origen y evolucin de la Hacienda Pblica en Venezuela.

El inicio de la actividad hacendstica en Venezuela se ubica el 17 de febrero


de 1531 cuando, aun siendo el pas colonia espaola, se abrieron por Real
Cdula de la Reina Juana La Loca los libros de Tesorera y las oficinas reales
en Coro, que constaban de un contador, un tesorero y un veedor. Desde
entonces

se

producen

los

siguientes

hechos:

8 de diciembre de 1776.- Con la Real Cdula de Carlos IV se crea la


Intendencia del Ejrcito y Real Hacienda de Venezuela, con sede en
Caracas.
25 de abril de 1810.- La Junta de Gobierno, constituida tras los sucesos
independentistas

del

19

de

Ministerio

de

Hacienda

12 de junio de 1894.- Se establecen los ministerios de Relaciones Interiores,


Relaciones Exteriores, Hacienda, Fomento, Instruccin Pblica y Marina. Se
dispuso

que

el

Ministerio

de

Hacienda

tuviera

cinco

direcciones.

1898.- Se dicta la Ley de Ministerios, en la cual se ratifican los ya existentes


desde 1894.
Ministerio de Finanzas.

.
.

1999.- La hacienda pblica de Venezuela comienza una nueva etapa


revolucionaria con la llegada a la Presidencia de la Repblica del

comandante Hugo Chvez Fras, quien impuls una nueva forma de


administrar las rentas del pas con una visin social. Este ao el Ministerio de
Hacienda pasa a ser Ministerio de Finanzas, segn Decreto 253, publicado
en

Gaceta

Oficial

36.775

del

30

de

agosto

Ministerio del Poder Popular para Economa y Finanzas.

de

1999.
.

2008.- Mediante Decreto N 6.236, publicado en Gaceta Oficial el 16 de julio


de 2008, el Ministerio de Finanzas pas a denominarse del Poder Popular
para Economa y Finanzas. Esta decisin constituy un importante avance
en la reorientacin de la poltica econmica del pas para impulsar la
construccin del socialismo contemplado en el Plan de Desarrollo Econmico
y Social de la Nacin 2007-2013, en el que se establece la creacin de un
sistema en el cual los pilares sean las empresas de produccin social para
culminar con xito la tarea de concretar un nuevo sistema poltico, social,
cultural y econmico.
Ministerio

del

Poder

.
Popular

de

Planificacin

Finanzas

1 de febrero de 2010.- Se publica en Gaceta Oficial N 39.358 el decreto N


7.187 mediante el cual se fusionan el Ministerio del Poder Popular de
Planificacin y Desarrollo y el Ministerio del Poder Popular para Economa y
Finanzas, para conformar el Ministerio del Poder Popular de Planificacin y
Finanzas.
El Tesoro Nacional

Comprende el dinero y valores que son producto de la administracin de la


Hacienda Pblica Nacional y las obligaciones a cargo del Estado por la
Ejecucin del Presupuesto de Gastos.

Segn la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, Artculo 82: La


Tesorera Nacional comprende el servicio de percibir por s o por medio de
sus agencias u otras entidades auxiliares, los productos en numerario de los

ingresos nacionales, custodiar dichos fondos y dems valores pertenecientes


al Tesoro, hacer los pagos autorizados por el Presupuesto conforme a la Ley,
recibir y custodiar las especies fiscales y entregarlas a las Oficinas
administradoras,

conforme

lo

determinen

las

disposiciones

legales

respectivas. La recepcin y custodia de dichos fondos, valores y especies


fiscales, podr tambin encomendarse a otras Oficinas o Institutos, cuando
as lo disponga el Ejecutivo Nacional.
La ciencia de las Finanzas Pblicas atiende todo lo relacionado con la
forma de satisfacer las necesidades que demande la comunidad de personas
que integran un Estado, se inclinan a cubrir las exigencias del colectivo,
donde predomina el inters general.

LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO CONCEPTO: la actividad


financiera del estado es la accin que ste desarrolla a los efectos de
procurarse los medios necesarios para atender a los gastos pblicos y las
necesidades colectivas y en general para la satisfaccin de su propio fin,
tambin utilizacin de los bienes que por posesin originaria estn a
disposicin del estado y en el reparto de las cargas pblicas entre clases y
generaciones de contribuyentes, esto puede ser delegado a una entidad
gubernamental.

CARCTER SOCIAL DE LA CIENCIA FINANCIERA: Estamos en un


estado de derecho pblico, con soberana fiscal cuyo objeto es la inversin
para satisfacer necesidades generales. Su finalidad es el inters general

LAS RELACIONES DE LA CIENCIA FINANCIERA CON LAS OTRAS


CIENCIAS: es una parte de la ciencia social, tambin relaciona ciencias
culturales o naturales. Con la ciencia econmica: todas las medidas
financieras estn relacionadas con los hechos econmicos. Con la ciencia
jurdica: las finanzas tienen vinculacin con el derecho administrativo que fija
las normas para que el estado desenvuelva sus actividades, con el derecho
constitucional que sienta las bases de la actividad financiera. Historia: por
que la actividad financiera del estado se ha ido modificando a lo largo del
tiempo. Estadstica: que proporciona datos cuantitativos de los fenmenos
financieros. Filosofa: actividad financiera en bsqueda de la verdad.
Sociologa porque es parte de la ciencia social.

ANTECEDENTES HISTRICOS. EVOLUCIN: el estudio de las finanzas


como ciencia independiente de la Economa Poltica data recin del siglo 19,
muchos fueron los economistas que contribuyeron a su formacin, ejemplo
TURGOT, ADAM SMITH, STUART MILL, JENOFONTE, ARISTOTELES,
STO. TOMS DE AQUINO, QUESNAY, MIRABEU. En el siglo 19 alcanza su
madurez como disciplina cientfica, inspirada en los principios del liberalismo
econmico. Aparecen dos instituciones: el Impuesto a la Renta y el Impuesto
Progresivo, surge un destacado financista: Wagner quien afirma que las
finanzas deben tener un contenido social. La depresin mundial de 1929 a
1933 y la segunda guerra mundial influyen sobre las ideas, las nuevas ideas
se apartan de la teora clsica del presupuesto anual equilibrado y sostiene
que las finanzas deben cumplir una funcin esencial, as surgen las finanzas
funcionales.
TEORIA DE LOS FENOMENOS DE LA ECONOMIA FINANCIERA
PBLICA:

1) teora del consumo: la actividad financiera es un acto de consumo pblico


y colectivo. 2) teora de la productividad: considera a la actividad financiera
como produccin de bienes inmateriales (seguridad, orden pblico, salud)
3) teora del cambio: considera el proceso econmico financiero como
circulacin de bienes, el estado presta, la sociedad paga, el cambio es
contractual voluntario 4) teora de la distribucin: consiste en el reparto de
los gravmenes pblicos entre los individuos. 5) teora cooperativa:
considera el proceso econmico como una accin cooperativa de
produccin y consumo 6) teora de lucha de clases: considera el proceso en
base al poder poltico mediante la circulacin de las elites 7) teora de
transferencias: transfiere el poder adquisitivo segn el principio de utilidad
social
ENFOQUE DE LA CIENCIA FINANCIERA: tiene por objeto los fenmenos
econmicos de la vida colectiva as como el esfuerzo del hombre para
satisfacer sus necesidades, obtencin y posible disposicin econmica
pblica de recursos.
Ella debe investigar los medios que pueden aplicarse para el
cumplimiento de los fines estatales, segn las condiciones particulares de
cada pas, cumple cunado el estado procede a una redistribucin de la
riqueza, aumento de produccin, obtencin de ingresos, inversin y
regulacin jurdica de estos hechos. Se relaciona con la actividad
administrativa y poltica econmica.
LA POLITICA FISCAL
Los economistas de finanzas pblicas consideran que el sector pblico tiene
tres ramas de actividades o tres funciones principales:

1) La funcin de estabilizacin y crecimiento, que se interesa en mantener el


balance macroeconmico a fin de prevenir tanto grandes inclinaciones en el
empleo y la actividad econmica y severos ataques de inflacin, as como
asegurar

una

adecuada

tasa

de

crecimiento

econmico;

2) La funcin de distribucin, que se refiere a la adecuada distribucin de la


renta

entre

los

diversos

grupos

de

la

economa

y,

3) La funcin de asignacin, que se relaciona con la eficiente asignacin de


recursos en toda la economa. Cada una de estas funciones representa no
solamente un objetivo legtimo de poltica gubernamental sino tambin un
importante aspecto de desarrollo econmico.
Las tres metas del sistema tributario sealadas anteriormente, con
frecuencia estn en conflicto, particularmente cuando se deben mantener los
ingresos globales, forzando as a los formuladores de polticas a escoger
entre las mismas al tomar sus decisiones de poltica tributaria. Ms
importante en ese respecto, es el conflicto entre un sistema tributario
eficiente o uno que interfiere menos con el comportamiento econmico y
crean un menor impacto sobre las decisiones para trabajar o ahorrar o
invertir, y un sistema tributario de distribucin deseable o uno que logre mejor
los objetivos de equidad de la sociedad.
El sistema impositivo venezolano muestra una marcada dependencia
con respecto al petrleo. Tal afirmacin se hace evidente al constatar que los
ingresos petroleros en 1989 representaban un 60% de los ingresos fiscales
totales. El impuesto sobre la renta aplicada a personas naturales apenas
contribuye con un 2.5% de lo recaudado, mientras que otros impuestos como
los que pechan a licores, cigarrillos, fsforos, sucesiones etc., apenas
aportan un 2% de lo recaudado.

En un intento por disminuir la dependencia fiscal con respecto al


petrleo, se han utilizado distintos tipos de impuestos entre los cuales se
encuentran el Impuesto al Valor Agregado (IVA), el Impuesto Sobre las
Ventas (ISV), el Impuesto sobre las Ventas al Mayor y al Consumo Suntuario
(ISVM), el Impuesto a los Activos Empresariales (IAE), y el Impuesto al
Dbito Bancario (IDB), esto supuso la modernizacin del sistema tributario
venezolano, junto con la creacin del Servicio Nacional Integrado de
Administracin Tributaria. Luego de la Apertura Petrolera, los niveles de
recaudacin de impuestos no petroleros han aumentado considerablemente
llegando a representar un 50% del total de ingresos recaudados y llevando
los ingresos petroleros a un nivel del 35% del total de los ingresos.
Actualmente en el pas se aplican los siguientes impuestos (no petroleros).
IVA (Impuesto al Valor Agregado)
IDB (Impuesto al Dbito Bancario) (De aplicacin temporal)
ISLR (Impuesto sobre la renta)
IAE (Impuesto a los Activos Empresariales)
IAEA (Impuesto sobre Alcohol y Especies Alcohlicas)
ISDRC (Impuesto sobre Sucesiones, Donaciones y Ramos Conexos)
TF (Timbres Fiscales)
ISCMT (Impuesto Sobre Cigarrillos y Manufactura de Tabaco)
EORNF (Estatuto Orgnico de la Renta Nacional Fsforos).
EVOLUCION
VENEZUELA.

HISTORICA

DE

LA

ACTIVIDAD

FINANCIERA

EN

Origen y evolucin. El sistema financiero venezolano evolucion en


consonancia a la dinmica de la actividad econmica, se inicia como banca
comercial para financiar la importante actividad de exportacin agrcola de
las casas comerciales europeas del siglo IXX, y se diversifica por los efectos
de la explotacin petrolera y sus requerimientos de financiar el modelo de
industrializacin para la sustitucin de importaciones. La actividad comercial
estimulada por el ingreso petrolero impulso el crecimiento de la banca
comercial, y los procesos de urbanizacin, construccin de infraestructura
pblica, industrializacin y diversificacin econmica, permitieron la aparicin
gradual de la banca hipotecaria, de inversin, arrendamiento financiero,
entidades de ahorro y prstamo, fondos de activos lquidos y fondos
mutuales, entre otras. En la dcada de los aos cuarenta del siglo XX,
aparecen las instituciones reguladoras del sistema, Banco Central de
Venezuela y Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras,
institucionalizndose la supervisin y reglamentacin del funcionamiento de
las entidades bancarias.
En este contexto, el sistema financiero venezolano se estructura bajo
el concepto de banca especializada, concentrndose en el segmento de
banca comercial hasta la dcada de los noventa. La crisis bancaria de 1994,
impacta un sistema financiero vulnerable por su elevada concentracin y
descapitalizacin, obligando a la reestructuracin del mismo mediante dos
elementos novedosos para el sistema financiero venezolano: la banca
universal y la inversin extranjera en el sector bancario.
El sistema financiero venezolano en el siglo XXI. La herencia de un
sistema financiero adecuado al diseo de la economa de mercado imprime
al sistema financiero venezolano su caracterizacin al entrar al siglo XXI.
Pueden sealarse como elementos fundamentales:

1. Primaca del sector bancario como mecanismo de financiamiento


2. Concentracin en pocas y muy grandes instituciones financieras
3. Dominio del sector privado sobre el sector financiero
4. Participacin de la inversin extranjera en el sector
5. Elevados niveles de ganancia
Las consecuencias de esta conformacin estructural han sido una
limitacin al financiamiento de la actividad productiva y la exclusin de la
mayora de la poblacin de los beneficios de la intermediacin financiera
reflejado en bajos niveles de bancarizacin.

CONCLUSION
El gasto pblico y su marco jurdico Todos los gastos que efecta un
gobierno deben estar limitados en general a lo que estipulan sus leyes
derivadas de sus constituciones, las cuales en general establecen que no
podr efectuarse ningn pago que no est especificado en el presupuesto o
determinado por una ley. En general las leyes que se refieren al Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Pblico estn estructurada de acuerdo a principios de
control interno, pero en el caso de Latinoamrica histricamente se ha
observado que an no se ha logrado en muchos pases su aplicacin
eficiente, honesta e imparcial, especialmente en sectores tan estratgicos
como el paraestatal (empresas con participacin significativa del estado). Ello
ha originado mltiples casos de corrupcin y una peligrosa sangra de
recursos financieros del Estado.
Con referencia al caso venezolano, siempre hemos estado conscientes del
gran potencial econmico que tiene nuestro pas, enormes reservas
petroleras, aurferas y mineras parecen inagotables, igualmente contamos
con grandes posibilidades en materia agrcola, turstica y manufacturera.
Lamentablemente la excesiva aplicacin de las polticas de demanda que
arrastraron a nuestra economa hasta la actual situacin permiti que se
creara en nuestro pas una mentalidad de que no somos capaces de lograr

ningn avance si el Estado no interviene, es cierto que debido al enorme


dficit fiscal y nivel de endeudamiento, el Estado no puede, ni debe continuar
con polticas expansionistas y proteccionistas, debemos abrir nuestra
economa a la inversin proporcionando seguridad en materia jurdica y
fiscal, atraer las inversiones para desarrollar y explotar nuestro enorme
potencial.