LES TRANSPORTS

1. Les mesures pratiques qui ont t prises et les progrs raliss dans leur
mise en uvre ;
Politiques menes en matire daccs aux transports
Le Mali est un vaste territoire dune superficie de 1 241 238 km situ au cur de
lAfrique de louest pour une population denviron de 11 500 000 habitants. Il est
totalement enclav et a sept frontires.
La partie dsertique couvre environ les 2/3 de la superficie totale. Ce qui pose
dnormes difficults de voie de communication.
L conomie est ainsi fortement tributaire de transport en gnral qui prsente de
nombreuses contraintes.
Le Mali ne disposait lindpendance que dun rseau routier dune longueur
denviron 4 000 km dont 370 km de routes bitumes et 3 630 km de pistes mal
entretenues et difficilement praticables en toutes saisons. Actuellement, le rseau
routier recens est de
18 709 km avec 3 397 km de routes bitumes, 11 148 km
de routes en terre et 4 164 km de pistes.
Le Chemin de Fer relie seulement Koulikoro Dakar via Bamako la capitale.
La voie fluviale nest pas navigable pendant toute lanne, et est aussi entrecoupe
de rapides par endroits (Sotuba et Tossaye).
Le transport maritime connat de nombreux problmes sur les diffrents corridors
dapprovisionnement du pays.
Le parc routier trs vtuste est htrogne et 75 % de ce parc sont vieux de plus de
15 ans et par consquents inadapts aux exigences du transport moderne.
Le transport arien au Mali volue dans un contexte marqu sur le plan rgional par
la dcision de Yamoussoukro relative la libralisation de laccs au march du
transport arien en Afrique qui est entre en vigueur en 2002. Sur le plan national,
il est marqu par la libralisation du transport domestique. Malgr les ralisations
notables dans le domaine du transport arien, quelques insuffisances persistent
encore. Par ailleurs, laccessibilit des zones rurales (productrices) vers les zones
urbaines (consommatrices) est trs difficile et ne favorise pas laccroissement du
revenu des populations rurales souvent contraintes lagriculture de survie, faute
de transport de qualit. En dehors des communes rurales situes le long des
principaux axes routiers, les autres sont dans une position denclavement quasi
totale, par manque de routes praticables en toutes saisons.
Ces constats amers constituent des facteurs qui influent ngativement sur les efforts
de dveloppement du pays. Cette situation a amen le Gouvernement adopter une
politique nationale en matire de transport.
Cette politique nationale en matire de transport sappuie depuis plus dune
dcennie sur un ensemble de documents :

la Dclaration de Politique Gnrale dans le Secteur des Transports du 2

novembre 1993 ;
la Dclaration de Politique Gnrale dans le Secteur du Transport Rural de
janvier 1999 ;
la Lettre de Politique de Dveloppement du Sous-secteur des Infrastructures
Rurales de mai 2000 ;
la Lettre de Politique du Secteur des Transports dans le cadre du Projet
d'Amlioration des Corridors des Transports du 11 fvrier 2004 ;
la Lettre de Politique du Secteur des Transports dans le cadre du Deuxime
Projet Sectoriel des Transports en date du 27 avril 2007 ;
et le Programme de Politiques de Transport en Afrique Subsaharienne
(SSATP) qui est n dun partenariat international.

Cette politique s'inscrit dans celle globale de dveloppement du pays dont la

rfrence est le Cadre Stratgique pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret
(CSCRP).
La Dclaration de Politique Gnrale dans le Secteur des Transports
(DPGST) de 1993 :
A la fin du plan de transport 1980-1994, le Gouvernement du Mali a labor en
1993 une lettre de Dclaration de Politique Gnrale dans le Secteur des
Transports. Cette dclaration de politique prcisait les stratgies et les actions que
le Gouvernement du Mali, en collaboration avec la communaut des Bailleurs de
fonds, souhaitait entreprendre.
Cette politique sectorielle sarticulait autour des thmes suivants :

lintensification de la concurrence sur le march des transports terrestres de

marchandises ;
la rsorption des surcapacits de lindustrie des transports ;
lamlioration du fonctionnement des corridors de transports internationaux;
lamlioration des conditions de transport des personnes ;
le dveloppement des transports ruraux ;
le dveloppement des transports ariens ;
la structuration des entreprises publiques du secteur des transports ;
lamlioration du financement du secteur des transports et du recouvrement
des charges.

Lapplication de la DPGST du 02 novembre 1993 sest concrtise par la

conclusion avec la Banque Mondiale et dautres financiers de diffrents projets
dont le Premier Projet Sectoriel de transports (PST-1) en 199, le Programme
National dInfrastructures Rurales en 2000 et le Projet dAmlioration des
Corridors de Transports en 2004.

 La Dclaration de Politique Gnrale dans le Secteur du Transport Rural

de janvier 1999 :
Les zones rurales du Mali sont caractrises par des niveaux bas de productivit
agricole et un isolement limitant les perspectives de progrs : isolement par rapport
aux marchs, aux services sociaux de base (sant, ducation, etc.) et aux
innovations techniques et technologiques. Le dveloppement du transport au Mali,
surtout en milieu rural, est confront de nombreux facteurs dordre physique,
agro-cologique, socio-conomique, institutionnel, financier, politique et culturel.
Llaboration dune stratgie du transport rural est donc indispensable pour assurer
un dveloppement durable du transport rural.
La premire tentative dlaboration de la stratgie nationale du transport rural au
Mali est intervenue dans le cadre du Programme de Transport en Milieu Rural,
lanc en 1997 par le Gouvernement du Mali avec lappui de la Banque Mondiale (
travers le Rural Travel and Transport Program : RTTP) et qui visait favoriser les
rformes ncessaires lamlioration du transport rural au Mali.
Toutefois, bien quayant permis daccumuler une somme non ngligeable
dinformations sur la problmatique du transport rural au Mali, le PTMR na pas pu
dboucher sur un document de stratgie satisfaisant. Pour achever les actions
inities dans le cadre du PTMR, notamment en ce qui concerne la stratgie du
transport en milieu rural, le Gouvernement du Mali a inscrit parmi les actions
prioritaires du Programme National dInfrastructures Rurales (PNIR), mise en place
en 2000 avec lappui de la Banque Mondiale, llaboration et ladoption par le
Gouvernement de la Stratgie Nationale du Transport Rural (SNTR).
La SNTR vise essentiellement des mcanismes pour amliorer la mobilit en zone
rurale en sappuyant sur la ralisation dinfrastructures adaptes aux besoins de
l'ensemble des secteurs conomiques (agriculture, industrie, exploitation minire,
commerce, tourisme) et sociaux et le dveloppement des Moyens Intermdiaires de
Transport.
Le principal rsultat attendu de llaboration de la SNTR est la mise en place d'un
systme de transport efficient, fiable et durable donnant des rponses la demande
des populations rurales en matire d'accessibilit et de mobilit.
Ce rsultat ne pourrait tre obtenu qu travers la mise en uvre des rformes
institutionnelles (lgislatives, rglementaires et fiscales) conformes cette nouvelle
approche afin de donner au sous-secteur du Transport rural toute la place et la
fonction qui devraient tre les siennes dans les grandes orientations stratgiques de
dveloppement du pays.
Le programme national dinfrastructures rurales :

Le PNIR a t conclu avec la Banque Mondiale en septembre 2000 (Crdit n 3393 du

18 septembre 2000). Lobjectif stratgique vis par le projet est de rduire la pauvret
et damliorer les conditions de vie de la population rurale par:

la fourniture dune infrastructure rurale de base, notamment les infrastructures

dirrigation et de transports ruraux, lapprovisionnement en eau potable et les
systmes dassainissement ; et
le renforcement de la viabilit financire et environnementale.

Le projet comprend six (6) composantes :

- composante
A : renforcement du cadre institutionnel du secteur de
lirrigation ;
- composante B : renforcement et entretien de linfrastructure routire ;
- composante C : renforcement du secteur de lapprovisionnement en eau et de
lassainissement des zones rurales ;
- composante D : environnement ;
- composante E : renforcement de lAGETIER ;
- composante F : gestion, supervision, suivi et valuation du projet.
Seule la composantes B du projet concerne le secteur transport. Le niveau dexcution
de cette composante, qui est en cours dexcution est globalement satisfaisant.
La Lettre de Politique du Secteur des Transports dans le cadre du Projet
d'Amlioration des Corridors des Transports 2004-2005 :
Le Projet d'Amlioration des Corridors des Transports a t conclu en mars 2004
avec la Banque Mondiale (Crdit n3869 MLI du 14 mars 2004), avec pour
objectifs :

damliorer lefficacit et la durabilit du transport ferroviaire par la remise

en tat des infrastructures ;
de poursuivre le dsenclavement intrieur et extrieur du Mali par des
interventions prcises sur certains axes routiers dont Bamako-Bougouni et
Svar-Gao ;
de mettre en uvre et dachever les travaux dentretien priodique dj
financs par les Partenaires Techniques et Financiers ;
dachever la restructuration des entreprises publiques et mettre en uvre les
plans sociaux ;
dapporter un appui aux nouvelles structures cres dans le cadre du PST en
vue de les consolider.

Comme bilan du PACT, on a retenu :

le Plan Social conscutif la mise en concession de lactivit ferroviaire

financ est mis en uvre ;

la Cellule dAppui la Rinsertion des Cheminots cre en 2004 et

finance conjointement par le Gouvernement du Mali et la Banque
Mondiale ;
lacquisition effective de matriels, outils et pices de rechange ncessaires
la remise en tat de la voie ferre et des locomotives et wagons ;
dans le cadre du Dveloppement des capacits, des appuis apports aux
structures cres au cours de lexcution du PST, etc.
Prparation du PST II (2005-2011) :

Dans les actions en cours pour lamlioration du fonctionnement du secteur des

transports, le Gouvernement a dj entrepris avec les partenaires financiers la
prparation du PST II pour la priode 2005-2011. Deux tudes sont prvues :
1) Etude sur les aspects institutionnels (Etude de justification du PST II
et Elaboration du rapport dachvement du PST). La procdure de
slection du bureau dtudes est en cours. Le financement sera assur par
la Banque Mondiale travers le PST.
2) Etude du programme dinvestissement du PST II dont les termes de
rfrence ont t adopts.

Programme de Politiques de Transport en Afrique Subsaharienne :

Le Programme de Politiques de Transport en Afrique Subsaharienne est n dun

partenariat international et a pour mission de promouvoir la reforme et le
dveloppement des capacits du secteur de transports en Afrique subsaharienne.
Car de bonnes politiques garantissent un systme de transport sr, fiable et
conomiquement sain, permettant aux populations de se librer de la pauvret tout
en aidant leurs pays intgrer la comptition internationale. Le Mali est membre du
SSATP, dont la premire Assemble Gnrale sest tenue en novembre 2000
Copenhague. Les pays membres du SSATP sengagent assurer la mobilit et
laccs aux services de base un cot non prohibitif, de mme que de rduire les
cots du fret en vue damliorer la concurrence commerciale tout en protgeant
lenvironnement et en renforant la scurit. Le transport routier doit tre reconnu
comme un service essentiel, support indispensable au dveloppement conomique
et la rduction de la pauvret. A cet effet, les pays doivent instaurer et garantir
dans la dure :

un cadre politique favorable;

une stratgie de financement adapte;
une organisation institutionnelle approprie;
un dispositif crdible de suivi valuation.

Les principes dadhsion au SSATP sont les suivants :

la rduction de la pauvret est lobjectif essentiel du dveloppement;

la formulation des politiques de transport doit prendre en compte non

seulement la question des infrastructures, mais aussi celles relatives aux
modes dexploitation, ainsi quaux modes et moyens de transport;
les politiques routires doivent tre conues dans une perspective intgre,
en prenant en compte la totalit des rseaux (rseaux des collectivits
locales quils soient ruraux ou urbains autant que le rseau structurant) en
vue dassurer leur prservation;
la planification doit tre conduite sur un mode participatif, intressant tous
les niveaux, base sur un rapport qualit prix effectif, impliquant les
utilisateurs, les communauts, les expditeurs, les transporteurs et tous les
niveaux gouvernementaux.
le transport modal sera dfini et mis en uvre compte tenu du cot et de la
valeur de la monnaie pour les utilisateurs;
les programmes doivent donner la priorit absolue lentretien des
infrastructures existantes dont ltat le justifie;
les dispositifs institutionnels mettre en place doivent privilgier
lefficacit en garantissant une gestion de type commercial, tout en
organisant la prise de dcision aux niveaux appropris (les processus de
dcision, tout niveau, doivent impliquer lensemble des partenaires et les
institutions comptentes doivent disposer des ressources financires
ncessaires);
ladoption et la mise en uvre des politiques et programmes doivent
soprer en toute transparence en veillant systmatiquement la publication
de linformation, particulirement sagissant des dclarations de nature
politique, des documents de rfrence des programmes et des audits
financiers des organismes concerns;
les infrastructures de transport standard et les normes routires en
particulier, seront examines en dtail et des approches appropries seront
adoptes en ce qui concerne la conception, la technologie, la capacit locale
et la mise en uvre des travaux, conformment lutilisation optimale
dapproche participative et en prenant en considration les besoins des
utilisateurs de la route;
les stratgies de financement doivent se fonder sur les bases suivantes : (a)
lentretien courant et priodique du rseau routier, routes rurales incluses,
doit tre financ par des redevances dusage, directes ou indirectes,
acquitter par les usagers de la route, (b) la rhabilitation des routes (quand
elle est conomiquement justifie), leur renforcement ou leur amlioration,
ainsi que les travaux neufs sont financer sur des ressources budgtaires et
sur les ressources externes susceptibles dtre mobilises, (c) le financement
du secteur priv devrait tre sollicit, si possible, au moyen de partenariat
ou accords similaires, (d) les autorits dcentralises et les communauts
locales doivent contribuer financirement lentretien et la rhabilitation
des rseaux quelles ont en charge.

Le Mali tant membre du SSATP, les engagements dfinis ci dessus sont donc les
siens et doivent tre dsormais appliqus dans la perspective dun dveloppement

durable du secteur des transport en gnral et des infrastructures de transport en

particulier du pays.
Les enseignements tirs :
La mise en uvre du PST a permis denregistrer de manire globale des
rsultats satisfaisants travers :
lentretien courant annuel dun rseau prioritaire dinfrastructures de 9.000
km toutes catgories confondues ;
lentretien priodique ou la rhabilitation denviron 3.300 km de routes
bitumes ;
le renforcement des capacits par :
des sessions de formation lintention des cadres de ladministration et de
ceux du secteur priv (entreprises de travaux et transports) ;
la cration de lObservatoire des transports ;
la r immatriculation des vhicules ;
linformatisation des permis et des cartes grises ;
la mise en concession du Contrle Technique des vhicules ;
la structuration des modalits de gestion de lentretien routier ;
le recours au Partenariat public et priv pour la mise en concession de la
Rgie du Chemin de fer du Mali et des Aroports du Mali par la recherche
de partenaires techniques et financiers ;
la mise en place progressive du systme de financement de lentretien
routier bas en partie sur la commercialisation des services de la route ;
la cration en 1999 du Conseil Malien des Chargeurs qui a pour mission
essentielle de reprsenter et dfendre les intrts des chargeurs, et de les
assister tout le long de la chane des transports.
Comme bilan du PACT, on a retenu :

Le Plan Social conscutif la mise en concession de lactivit ferroviaire

financ et mis en uvre ;
la Cellule dAppui la Rinsertion des Cheminots cre en 2004 et
finance conjointement par le Gouvernement du Mali et la Banque
Mondiale ;
lacquisition effective de matriels, outils et pices de rechange ncessaires
la remise en tat de la voie ferre et des locomotives et wagons ;
dans le cadre du Dveloppement des capacits, des appuis apports aux
structures cres au cours de lexcution du PST, etc.

Les tendances rcentes et les questions nouvelles :

Organisation de la concurrence sur le march des transports routiers de

marchandises.

La concurrence sur le march des transports routiers est essentiellement entrave

par la pratique du tour de rle, pour laccs au fret qui est applique par les
organisations professionnelles. Des dispositions seront prises pour amliorer le
fonctionnement des mcanismes concurrentiels des marchs de transports terrestres
de marchandises par la ralisation de ltude sur la fiscalit et la parafiscalit du
secteur et la ralisation dune tude de cration dune bourse de fret.

Assainissement et modernisation du parc de vhicules de transports publics.

Le parc de transport de marchandises du Mali est caractris par sa vtust et sa

surcapacit. Les mesures incitatives prises par le Gouvernement ont permis aux
transporteurs de renouveler une partie de ce parc par lacquisition de plusieurs
catgories de vhicules neufs.
Ces efforts seront poursuivis en collaboration avec le Conseil Malien des
Transporteurs Routiers qui aura pour objectif essentiel la dfense des intrts de la
profession.

Amnagement et amlioration du fonctionnement des corridors.

Les cots des services de transport internationaux restent levs cause de ltat
physique de certaines infrastructures non amnages, de la vtust du parc, des
contraintes lies aux multiples contrles routiers, et de la complexit des formalits
qui pjorent les temps de rotation des vhicules. Pour amliorer les services de
transports nationaux et internationaux, et rduire les cots de transports et de transit
des marchandises, le Gouvernement accordera une attention particulire la mise
en uvre des engagements dj souscrits, notamment dans le cadre de la Lettre de
Politique de dveloppement du premier Crdit la Stratgie de Rduction de la
Pauvret (CASRP1).

Amlioration des transports urbains.

Les croissances dmographique et conomique, auxquelles sajoute la croissance

rapide du parc automobile, engendrent un accroissement des besoins de
dplacement des personnes et des marchandises et crent une pression de plus en
plus forte sur la capacit des infrastructures urbaines. Le Gouvernement prvoit la
ralisation de projets dinfrastructures dans le district de Bamako ainsi que les
principales villes du pays. Ces projets porteront sur :

la construction dun site propre pour bus de grande capacit et dun anneau
SOTRAMA pour dcongestionner le centre ville de Bamako et ;
la construction de tronons de routes bitumes dans les autres localits
urbaines, en vue damliorer les conditions de mobilit des populations.

Amlioration de la scurit routire :

Le nombre daccidents de la route reste trs lev eu gard linobservation des

rgles de la circulation routire, la vtust du parc routier et le mauvais tat des
infrastructures de transport.
Le Gouvernement prendra les dispositions en vue de :

lintensification des campagnes de contrle routier pour viter la

prsentation rgulire des vhicules aux formalits de contrle
technique ;

la poursuite des actions dinformation, de formation et de sensibilisation

des usagers en vue du respect des dispositions du code de la route ;

la dynamisation de la banque de donnes sur les accidents et le

renforcement de ses moyens etc.

Le transport ferroviaire :
Actuellement le concessionnaire de la rgie du Chemin de fer est confront des
contraintes majeures dont lampleur a conduit les tats du Mali et du Sngal
revoir le contrat. Le gouvernement malien fera raliser une liaison routire
praticable en toute saison pour dsenclaver les localits riveraines fortement
tributaires du rail et la mobilit des populations a t fortement rduite suite la
mise en concession de lactivit ferroviaire.
Les transports ariens :
Le gouvernement poursuivra la mise en uvre de sa politique de dynamisation du
secteur aronautique en vue dassurer une meilleure contribution du transport
arien au dveloppement socio-conomique et damliorer la qualit des services
fournis aux usagers des aroports.
Les transports fluviaux :
Des dispositions seront prises pour la rorganisation des conditions dexploitation
de ce mode de transport par llaboration dun Code fluvial.

Prix des combustibles et reforme fiscale.

Les principales contraintes et difficults :

le nombre daccidents de la route reste trs lev eu gard linobservation

des rgles de la circulation routire ;
la vtust du parc routier ;
et le mauvais tat des infrastructures de transport.