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La refundacin de la Patria, de la teora a la evidencia

El uso de la violencia con fines polticos y electorales es una de las grandes tragedias colombianas. En
pleno siglo XXI, cuando celebramos el bicentenario de nuestra independencia, esa tragedia permanece y
no est superada ni en su valoracin histrica, ni en sus consecuencias ms recientes, ni en el acontecer
poltico actual. Este libro reconstruye esa historia trgica de violencia, mafia y poltica desde los aos 90
hasta 2009 y sus efectos sobre la transformacin poltica e institucional de nuestra democracia.
Las imgenes de las bombas y los magnicidios del narco terrorismo, de las tomas y secuestros de la
guerrilla y de la avanzada paramilitar dejaron en la ciudadana la sensacin fundada de que eran los
actores armados ilegales quienes usaban la violencia para promover sus propios fines: frenar la
extradicin, instaurar un rgimen revolucionario, contener a las guerrillas o traficar drogas ilcitas. Sin
embargo, la informacin que ha ido conociendo el pas con la desmovilizacin de guerrilleros y
paramilitares y con la llamada parapoltica y farcpoltica ha trado a la escena pblica una posibilidad
ms problemtica: que no slo actores clandestinos e ilegales, sino tambin actores pblicos y legales
han usado la violencia y se han beneficiado de la violencia ejercida por otros para avanzar sus propios
fines.
Cuando en 2005 algunos de los autores de esta investigacin publicamos las primeras investigaciones
sobre los posibles vnculos entre paramilitares y congresistas, (Lpez, 2005; Arco Iris, 2006) los indicios
apuntaban a unos treinta Congresistas y una decena de partidos electos en 2002. A pesar de la airada
respuesta de los mencionados y del Gobierno, que nos sealaron de sesgados y exagerados, los hechos y
las investigaciones judiciales han demostrado que, lejos de exagerar, nos quedamos cortos.
Al iniciar esta investigacin, en junio de 2008, la Fiscala report estar investigando 264 funcionarios
pblicos, 83 de ellos congresistas, por presuntos vnculos con el paramilitarismo. Al cierre de esta
publicacin, en abril de 2010, la cifra haba subido a 400 polticos de eleccin popular, de los cuales 102
son congresistas. De 87 de los 102 Congresistas investigados se han recopilado pruebas en los procesos
que adelanta la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala, as como tambin de procesos contra 109
servidores pblicos, 324 miembros de la fuerza pblica y de otros 5.766 casos de ciudadanos
involucrados con las actividades criminales del narcoparamilitarismo, como lo muestra el siguiente
grfico.1

Oficina del Alto Comisionado para la Paz y la Reintegracin, Informe Ejecutivo, Mayo de 2010.

Esas cifras, reveladas por la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala General de la Nacin, indican que una
tercera parte de los Alcaldes, Gobernadores y Congresistas de Colombia de la ltima dcada pudieron
haber sido promovidos por el narco paramilitarismo y que cogobernaron con ellos, y otros con las
guerrillas. Esa cantidad de altos dignatarios y servidores pblicos investigados ha puesto tambin de
presente que los ilegales no eran tan clandestinos ni aislados como se crea, sino que han contado con
toda una gama de personas de bien y una enorme estructura poltica para promover sus objetivos, en
todos los niveles territoriales, polticos e institucionales.
Dado el acumulado de evidencia acadmica, emprica y judicial sobre las diferencias de propsito,
mtodo y alcance de la intervencin poltica y electoral de diferentes grupos armados ilegales y
polticos, el objetivo central de esta investigacin es contribuir a la comprensin de cmo se dio y qu
efectos trajo la penetracin y transformacin violenta e ilegtima de la poltica y la institucionalidad
colombiana por la influencia de diferentes grupos armados ilegales y del narcotrfico, tanto en cada
departamento como a nivel nacional, desde mediados de los aos 90.
Sumando informacin judicial, electoral, poltica y del conflicto armado, esta investigacin reconstruy,
de una parte, la trayectoria y estructura poltica y electoral de los 102 congresistas investigados por
vnculos con ilegales, y, por otra, la operacin violenta e injerencia poltica de actores armados ilegales,

para analizar la influencia conjunta que tuvieron en la transformacin del mapa electoral regional y
nacional.
Al momento de cerrar esta publicacin, 25 de los 102 congresistas investigados por vnculos con
organizaciones armadas ilegales haban sido condenados. Aunque el nmero de sentencias todava es
bajo, las evidencias encontradas en los procesos judiciales superan de lejos las hiptesis ms osadas que
se tenan sobre la magnitud e implicaciones de esos vnculos entre polticos, funcionarios pblicos y
organizaciones criminales.
ESTADO JUDICIAL DE LOS PROCESOS POR PARAPOLTICA CONTRA CONGRESISTAS O EXCONGRESISTAS

TIPO DE DECISION

NOMBRE
1 ERICK MORRIS TABOADA
2 LUIS EDUARDO VIVES
3 MAURICIO PIMIENTO
4 JUAN MANUEL LOPEZ CABRALES
5 REGINALDO MONTES
6 Dixon Tapasco
7 Alvaro Araujo
8 Karelly Lara (lista Cerrada)
SENTENCIA CONDENATORIA
9 Ricardo Elcure Chacn
10 Alvaro Garcia
11 Gonzalo Garcia
12 Vicente Blel
13 Fredy Snchez
14 Jorge Enrique Ramrez
15 Rodrigo Burgos
16 Csar Augusto Andrade
1 Miguel de la Espriella
2 Jorge Luis Caballero
3 Alfonso Campo Escobar
4 Dieb Maloof
SENTENCIA CONDENATORIA ANTICIPADA 5 Emilio Enrique Angel
6 Carlos Arturo Clavijo
7 Muriel Benito Rebollo
8 Rocio Arias
9 Eleonora Pineda
1 Jorge Ignacio Morales
2 Pompilio Avendao
3 Guillermo Gaviria
SENTENCIA ABSOLUTORIA
4 Luis Fernando Velasco
5 Alfredo Ape Cuello
6 Jairo Fernndez Quessep
1 JOSE DE LOS SANTOS NEGRETE
PRECLUSIONES
2 Miguel Angel Duran
1 Gabriel Zapata
2 Myriam Paredes
3 Eduardo Enriquez Maya
AUTO INHIBITORIO
4 Juan Manuel Corzo
5 Guillermo Rivera
6 Ivn Daz Mateus
1 Ruben Dario Quintero
2 Alvaro Moron
3 Miguel Pinedo
4 Humberto Builes Correa
5 Jorge Castro
6 Miguel Angel Rangel
7 Ciro Ramirez
LLAMADO A JUICIO
8 Oscar Wilches
9 Rodrigo Roncallo
10 Luis Alberto Gil
11 Carlos Garca
12 Juan Carlos Martinez
13 Odn Sanchez
14 Juan Pablo Sanchez
15 Edgar Ulises Torres
1 William Montes
Archivado
2 Jairo Merlano
INVESTIGACION PRELIMINAR O
46
INSTRUCCIN
Varios
Fuentes: Corte Suprema de Justicia, Fiscala General de la Nacin y Prensa

ENTIDAD
Corte Suprema de Justicia
Corte Suprema de Justicia
Corte Suprema de Justicia
Corte Suprema de Justicia
Corte Suprema de Justicia
Fiscala - Juez
Corte Suprema de Justicia
Corte Suprema de Justicia
Corte Suprema de Justicia
Corte Suprema de Justicia
Fiscala - Juez
Corte Suprema de Justicia
Fiscala - Juez
Fiscala - Juez
Fiscala - Juez
Fiscala - Juez
Fiscala - Juez
Fiscala - Juez
Fiscala - Juez
Fiscala - Juez
Fiscala - Juez
Fiscala - Juez
Fiscala - Juez
Fiscala - Juez
Fiscala - Juez
Corte Suprema de Justicia
Fiscala
Corte Suprema de Justicia
Corte Suprema de Justicia
Corte Suprema de Justicia
Corte Suprema de Justicia
Corte Suprema de Justicia
Fiscala
Corte Suprema de Justicia
Corte Suprema de Justicia
Corte Suprema de Justicia
Corte Suprema de Justicia
Corte Suprema de Justicia
Corte Suprema de Justicia
Fiscala
Fiscala
Fiscala
Fiscala
Fiscala
Corte Suprema de Justicia
Fiscala
Fiscala
Corte Suprema de Justicia
Fiscala
Fiscala
Fiscala
Corte Suprema de Justicia
Corte Suprema de Justicia
Corte Suprema de Justicia

Fiscala
Fiscala
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Y
FISCALIA

Ese acervo de informacin nos permiti tambin comparar la capacidad de penetracin del narcotrfico
y otros actores armados ilegales en las instituciones polticas, en particular en el Congreso, y analizar las
diferencias en mtodo y resultados de dicha injerencia.
Cuando el narcotraficante Pablo Escobar se hizo elegir a la Cmara de Representantes por Antioquia en
1982, entr como suplente de una lista con 16.650 votos, que equivalan al 0.2% del total de votos
depositados por el Senado ese ao. Pese a haber sido electo, o ms bien por ello, Pablo Escobar fue
denunciado por la prensa, por el Gobierno y Ministro de Justicia de la poca y tuvo que dejar su curul al
ao siguiente. El entonces jefe del Cartel de Medelln pas a la clandestinidad y fue fuertemente
perseguido por el Estado hasta que fue dado de baja en 1993.
En 1994, con el llamado Proceso 8.000, se comprob que el Cartel de Cali penetr de manera masiva el
Congreso y la campaa Presidencial. Los condenados por el Proceso 8.000 obtuvieron el 12% de las
curules con cerca de 900.000 votos, equivalentes al 8% de la votacin de Senado. Si se suman algunos
investigados no condenados, se llega hasta al equivalente al 12% de la votacin de Senado. Adems de
penetrar el Congreso, el Cartel de Cali fue determinante en la victoria presidencial de Ernesto Samper,
cuya campaa financi con varios millones de dlares.
En 2002, los congresistas electos con apoyo del narco paramilitarismo obtuvieron el 34% de las curules
y ms de dos millones de votos, equivalentes al 25% de la votacin de Senado. Ocho de cada diez de
esos congresistas entraron a hacer parte de la coalicin del Presidente Uribe y cogobernaron con l
desde entonces. En 2006, casi todos los congresistas de la parapoltica se reeligieron y mantuvieron la
misma proporcin y representatividad dentro de la coalicin de gobierno.
Tanto los datos de la fuerza pblica como las investigaciones judiciales confirman que las guerrillas
tuvieron una influencia electoral ms limitada al mbito local y que ms que ayudar a elegir, las Farc
primordialmente sabotearon las elecciones y asesinaron y secuestraron a centenares de polticos, entre
ellos ms de una decena de congresistas. Segn la Polica Nacional, el 70% de hechos de violencia contra
el sector poltico entre 1997 y 2007 fueron realizados por la guerrilla; 55% por las Farc y 14% por el ELN.
La justicia por su parte reporta que el 4% de los congresistas electos desde 2002 han sido investigados
por recibir apoyo de la guerrilla para su eleccin y no ms de 10 investigaciones cursan en la Fiscala por
los mismos hechos contra otros polticos. Por el contrario, el paramilitarismo es responsable de slo el
7% de hechos violentos contra polticos, pero el responsable del 96% de las investigaciones contra

polticos por recibir su apoyo electoral, segn los reportes de la Fiscala General y la Corte Suprema de
Justicia.
Hechos de violencia contra el sector poltico
Aos / Procesos
electorales
Homicidios Secuestros Atentados
1.997
165
431
153
1.998
76
307
67
2.000
97
118
27
2.002
144
124
63
2.003
132
42
36
2.006
81
14
27
2.007
88
17
63
Totales
783
1.053
436
% del total
34%
46%
19%
Fuente: Polica Nacional

Total
hechos
749
450
242
331
210
122
168
2.272
100%

Autora de los hechos de violencia contra el sector poltico


Ao/Grupo autor
FARCdel delito
ELN
EPL
AUC
Narco ERP
Del Comn Indeterminado
1.997
505
75
11
40
118
1.998
217
139
10
7
2
5
70
2.000
71
49
9
51
5
57
2.002
207
36
8
32
2
2
44
2.003
108
13
46
10
33
2.006
49
3
2
2
39
27
2.007
83
3
1
19
62
Totales
1.240
318
27
149
5
12
110
411
% del total
55%
14%
1%
7%
0,2%
1%
5%
18%
Fuente: Polica Nacional

INVESTIGACIONES POR CASOS DE "FARC-POLTICA

No.
1
2
3
4
5

Nombre
Reservado en
expediente
Reservado en
expediente
Reservado en
expediente
Reservado en
expediente
Reservado en
expediente

Calidad o cargo del implicado


Ex Gobernador
Educadora
Agente de Policia
Ex Alcalde de Arauca
Ex Representante a la Cmara

Reservado en
expediente
Reservado en
expediente
Reservado en
expediente

Reservado en
expediente

10

Reservado en
expediente

Alcalde
1)Presunto miembro FARC 2)Candidato
Asamblea 3)Secretario Gobierno Deptal. 4)y5)
posibles miembros FARC

11

Piedad Crdoba

12

Wilson Borja

6
7

Ex Gobernador del Tolima


ex poltico
Alcalde de Miln

Lugar de los
Grupo
hechos(Municipio
Ilegal/Guerrilla y Departamento)

Fecha de los
hechos

Estado de la
Investigacin
Preliminar, delito por
Guerrilla
Tolima
2007
determinar
Instruccin por
FARC-Frente 18 Ituango-Antioquia
rebelin
Instruccin por
FARC-Frente 18 Ituango-Antioquia
2004
rebelin
Preliminar por
FARC
Arauca
2007
reelin
Preliminar por
FARC
Arauca
2007
rebelin
Preliminar por
concierto para
Indeterminada
Indeterminada
delinquir
Instruccin por
FARC
Venezuela
Indeterminada
rebelin
Preliminar por
FARC
Miln/Caquet Indetermindada
rebelin
FARC-Frente
XXV

PurificacinTolima

Aos 2001 a 2003

FARC

Pasto y La CruzNario

Por establecer

Senador Partido Liberal

FARC

Antioquia

Por establecer

FARC

Bogot

Por establecer

13 Luis Fernando Almario

Representante Polo Democrtico


Representante Movimiento de Particiapcin
Popular

FARC

Caquet

Por establecer

14 Luis Fernando Velasco


15 Edgar Ulises Torres
16 Pedro Nelsn Pardo

Senador Partido Liberal


Representante Cambio Radical
Representante

FARC
ELN
FARC

Cauca
Choc
Guana

Por establecer
Por establecer
Por establecer

17 Alexander Lopez Maya

Senador Polo Democrtico

FARC/ELN

Valle

Por establecer

Representante a la Cmara, Partido Liberal

FARC

Cauca

Por establecer

Senador Partido Liberal

FARC

Huila

Por establecer

Cielo Gonzlez Villa

Ex Alcaldesa Neiva

FARC

Huila

Por establecer

Isaac Paez Lopez

Ex Candidato a la Alcaldia de Cartagena del


Chaira, Polo Democrtico

FARC

Caquet

Por establecer

FARC
FARC
FARC
FARC
FARC
FARC

Bolvar

Por establecer
Por establecer
Por establecer
Por establecer
Por establecer
Por establecer

18

Gema Lpez

19 Carlos Julio Gonzlez


20

21

22
Jorge Lus Montes
Concejal de Carmen de Bolvar, Cambio Radical
23
Alvaro Leiva
Ex Asesor de Paz
24
Lzaro Viveros
Ex Asesor de Paz
25
Carlos Lozano
Director del Semanario Voz
26
William Parra
Periodista
27
Liliana Obando
Fensuagro
Fuente: Fiscala General de la Nacin y Corte Suprema de Justicia a Julio 2009

Preclusin de enero
de 2009 por concierto
para delinquir
Indagacin por
concierto para
delinquir
Investigacin
preliminar en curso
de parte de la CSJ
Investigacin
preliminar en curso
de parte de la CSJ
Instruccin
Investigacin
preliminar en curso
de parte de la CSJ
Llamado a Juicio
Investigacin Previa
Investigacin
preliminar en curso
de parte de la CSJ
Investigacin
preliminar en curso
de parte de la CSJ
Investigacin
preliminar en curso
de parte de la CSJ
Investigacin
preliminar
Fiscala Dcima de
Florencia le dict
orden de captura
Preliminar, delito por
determinar
Preliminar
Preliminar
Preliminar
Preliminar
Preliminar

El ELN es el grupo ilegal que ms ha mezclado violencia contra unos y apoyo electoral contra otros. En
algunas regiones, como Arauca, lleg a capturar la administracin local y regional al mismo estilo de los
grupos paramilitares, y en otras, como el Magdalena Medio, mayoritariamente se opuso a que lderes
sociales participaran en las elecciones locales y atac a quienes resultaron electos, sealndolos de ser
cercanos a los paramilitares. Las diferencias de objetivo y estrategia de los grupos armados ilegales, su
carcter pro o anti estatal y el capital social al que accedieron y acumularon explican los alcances tan
dismiles entre lo que se conoce como parapoltica, farcpoltica y elenopoltica, como se explica en
detalle en el captulo de Arco Iris de sta publicacin.
Esas diferencias de propsito, mtodo y alcance en la intervencin poltica y electoral de grupos
armados ilegales han sido verificadas tambin por otras investigaciones acadmicas. Por ejemplo, el
Profesor Rodrigo Losada de la Universidad Javeriana, haba analizado la racionalidad de las Farc para
boicotear o participar en las elecciones locales del ao 2000, en pleno proceso del Cagan, en diferentes
zonas, segn su nivel de inters e influencia territorial (Losada, 2000). Tambin analiz tres tipos de
estrategias poltico electorales usadas por grupos paramilitares en las elecciones del 2002 (Losada,
2006) llegando prcticamente a las mismos hallazgos de investigaciones periodsticas previas (Lpez,
2005).
Aunque los hallazgos de las primeras investigaciones de parapoltica hechas desde organizaciones
sociales (Lpez 2005, 2007 y Arco Iris 2007) han sido rebasados por las investigaciones judiciales, sus
estndares metodolgicos han sido fuente de crtica y controversia (Gaviria, 2007). Infortunadamente,
con excepcin de los trabajos citados del Profesor Rodrigo Losada, la academia nacional no ha
producido, hasta hora, investigaciones con sus estndares de calidad que validen o invaliden los
hallazgos de los investigadores sociales. Por fortuna, la academia internacional s lo ha hecho. Los
profesores Daron Acemoglu del Massachussetts Institute of Technology y James Robinson de la
Universidad de Harvard con el apoyo de Rafael Santos Villagrn de la Universidad de Yale, realizaron una
investigacin acadmica, que con slidas bases conceptuales y economtricas no slo corroboran los
hallazgos de las investigaciones nacionales de parapoltica sino que llega a conclusiones ms profundas:
Nuestro modelo parte de la observacin que en una democracia actores armados no estatales
(en nuestro contexto, paramilitares), pueden controlar el comportamiento electoral de los
ciudadanos. Dado que los paramilitares tienen preferencias sobre las polticas, cuando ellos
deciden intervenir en la poltica, se reducen los incentivos de los polticos apoyados por estos
grupos para eliminarlos. El modelo predice que en reas sin paramilitares las polticas estn
focalizadas hacia los ciudadanos, mientras que en reas donde hay paramilitares las polticas se

dirigen hacia las preferencias de stos. Esto implica que en reas con paramilitares los
ciudadanos obtienen menos bienes pblicos (y otras polticas que ellos valoran). El modelo
adems implica que los paramilitares van a tender a persistir en la medida en que produzcan
votos para los polticos que prefieren -en el caso colombiano, para el Presidente lvaro Uribey
que este efecto es ms fuerte en reas donde estos polticos de otro modo no les habra ido tan
bien. As, actores armados ilegales no estatales pueden persistir porque ellos pueden tener una
relacin simbitica con polticos especficos que detenten poder: los paramilitares dan votos a los
polticos con preferencias relativamente cercanas a ellos, mientras que los polticos a los que
ellos ayudan a ser elegidos implcitamente o explcitamente apoyan leyes o polticas que estos
grupos prefieren.
Investigamos empricamente las implicaciones de nuestro modelo utilizando la experiencia
colombiana reciente donde dos principales actores armados no estatales, las izquierdistas
guerrillas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC y las derechistas fuerzas
paramilitares, las cuales en 1997 se agruparon en las Autodefensas Unidas de Colombia AUC, han
delineado el panorama poltico reciente. En primer lugar damos evidencia de que los
paramilitares, aunque curiosamente no las FARC, han influido de forma sistemtica los resultados
electorales. En particular, despus de que las AUC se involucraran en la poltica en el 2001, la
presencia de los paramilitares en un municipio est relacionada con el surgimiento de terceros
partidos no tradicionales. (Esto es, partidos diferentes a los liberales, a los conservadores, y a los
socialistas), los cuales son ampliamente reconocidos por estar directa o indirectamente
relacionados con paramilitares. (Ej. Lopez, 2007, Valencia, 2007) Tambin encontramos que la
presencia paramilitar est asociada con una gran concentracin de votos dentro de un municipio
en elecciones legislativas y con gran apoyo para el Presidente lvaro Uribe, quien ha promulgado
varias polticas alineadas con las preferencias de los paramilitares, en las elecciones
presidenciales.

La principal prediccin de nuestro modelo es que los paramilitares deben persistir ms donde
ellos dan votos a los representantes del Ejecutivo que ellos prefieren, particularmente en reas
donde a estos polticos no les habra ido tan bien. Esto pasa porque eliminar a los paramilitares
podra implcitamente costar valiosos votos en una eleccin. Tambin mostramos que las
correlaciones entre los datos es ampliamente consistentes con esta prediccin.
Finalmente, examinamos las votaciones en el Senado de la legislacin para cambiar la
Constitucin para remover el lmite de un perodo presidencial y permitir la re-eleccin
presidencial para ilustrar un posible canal quid pro quo entre legisladores elegidos en reas
altamente paramilitarizadas y el Ejecutivo. Encontramos evidencia de que entre mayor es la
proporcin de votos obtenidos por una lista al Senado en zonas altamente paramilitarizadas,
mayor es la probabilidad de que ese Senador vote a favor de remover el lmite del perodo
presidencial. La columna 2 de la Tabla 1 muestra que de aquellos que la votaron, todos excepto
2
3, de nuestros top 20 senadores votaron a favor de la reeleccin.

Tomado de: Acemoglu, Daron, Robinson, James A., Santos, Rafael J (2009) The Monopoly of
Violence: Evidence from Colombia. Traduccin propia.
Texto original:
2

Our model begins from the observation that in a democracy non-state armed actors (in our context, paramilitaries) can
control citizens voting behavior. Since paramilitaries naturally have preferences over policies, when they choose to become
involved in politics, this reduces the incentives of the politicians they favor to eliminate them. The model predicts that in nonparamilitary areas policies are targeted at citizens while in paramilitary areas they cater to the preferences of paramilitaries.
This implies that in paramilitary areas citizens obtain fewer public goods (and other policies they value). The model further
implies that paramilitaries will tend to persist to the extent that they deliver votes to politicians they prefer -in the Colombian
case, to President lvaro Uribe- and that this effect is stronger in areas where these politicians would have otherwise not done
as well. Thus non-state armed actors can persist because they can be in a symbiotic relationship with specific politicians
holding power: paramilitaries deliver votes to politicians with preferences relatively close to theirs, while politicians they
helped elect implicitly or explicitly support laws and policies that they prefer.
We empirically investigate the implications of our model using the recent Colombian experience, where two main non-state
armed actors, the left-wing Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-The Revolutionary Armed Forces of
Colombia) and right-wing paramilitary forces, which in 1997 coalesced into the Autodefensas Unidas de Colombia (AUCUnited Self-Defense Organization of Colombia), have shaped the recent political landscape. We first provide evidence that
paramilitaries, though interestingly not the FARC, have systematically influenced electoral outcomes. In particular, after the
AUC got involved in politics in 2001, the presence of paramilitaries in a municipality is correlated with the rise of nontraditional third parties (that is, parties other than the Liberals, the Conservatives, and the Socialists), which are widely
recognized to be often directly or indirectly associated with the paramilitaries (e.g., Lopez, 2007, Valencia, 2007). We also find
that paramilitary presence is also associated with a greater concentration of votes within a municipality in legislative elections
and with greater support for President lvaro Uribe, who has enacted several key policies in line with the preferences of the
paramilitaries, in the presidential elections.

The main prediction of our model is that paramilitaries should persist more where they deliver votes to the executive that they
prefer, particularly in areas where this politician would otherwise not do well. This is because eliminating paramilitaries would
implicitly cost valuable votes in the election. We show that there is a fairly robust correlation in the data consistent with this
prediction.
Finally, we examine the roll-call votes in the Senate on the legislation for changing the Constitution to remove the one-term
limit and allow presidential re-election to illustrate a possible channel for the quid pro quo between legislators elected from
high paramilitary areas and the executive. We find evidence that the greater was the proportion of votes a senators list
obtained in high paramilitary areas, the greater was the likelihood of the senator to vote in favor of removing the term limit.
Column 2 of Table 1 shows that of those who voted all but three of our top 20 senators voted in favor of re-election.3
3. There is no direct evidence that President Uribe is in some formal coalition with paramilitaries, and we do not argue or believe that he is; in fact, the

politicians in our theoretical model are not in such a coalition either. What matters is that President Uribes relatively conservative policies are closer to
those preferred by the paramilitaries, who have strong conservative leanings and thus naturally have an interest in maintaining him in power. Some of
our theoretical and empirical results then exploit the fact that he may take this into account in several of his key decisions.

Adems de los trabajos ya mencionados, en lo restante de esta introduccin se describir el marco


terico general por el que se orient esta investigacin, el contenido general y los principales hallazgos
de cada uno de los captulos de esta publicacin, as como los desafos que tales hallazgos plantean al
marco terico y analtico en que se bas.
Dos marcos conceptuales sirvieron de principales referencias a esta investigacin. De una parte el
anlisis sobre autoritarismos sub nacionales desarrollado por Edward Gibson (Gibson 2004) y de otra el
anlisis sobre Captura y Reconfiguracin Cooptada del Estado desarrollado por Luis Jorge Garay (Garay
et al, 2008).
Aunque el texto del profesor Gibson se concentra en el anlisis de estrategias de resistencia poltica de
actores provinciales de Mxico y Argentina que no incurrieron en mtodos violentos y menos mafiosos,
como en Colombia- ante procesos democratizantes desde el centro federal, su texto nos sirvi como
referencia para tratar de entender y analizar las estrategias de resistencia que desarrollaron las elites
regionales colombianas para contener la apertura del sistema poltico derivada de la eleccin popular de

alcaldes y de las reformas del proceso constituyente de 1991, as como las motivaciones que condujeron
a su alianza estrecha con narcotraficantes y otros actores armados ilegales.
Gibson inicia su anlisis resaltando que una caracterstica de casi todos los regmenes democrticos es
que ni las instituciones ni las prcticas democrticas estn distribuidas uniformemente a lo largo del
territorio y que por lo tanto la poltica territorial, entendida como la manera como se libra la lucha
poltica a lo largo del territorio, es determinante en la configuracin poltica e institucional resultante.
Colombia se enmarca perfectamente en esa heterogeneidad con por lo menos tres ingredientes
adicionales: la economa ilcita del narcotrfico, el conflicto armado y la falta del monopolio estatal de la
fuerza y la justicia.
En menos del 40% del territorio colombiano se concentra cerca del 70% de su poblacin y produccin
econmica legal. Pero en el 60% del territorio, que alberga a no ms del 20% de la poblacin, se
concentra el origen del 100% de la economa ilegal del narcotrfico y de formas de crimen organizado y
armado que operan tanto en el territorio rural como en el urbano. Ese desbalance territorial e
institucional permite rdenes socioeconmicos muy diversos y prcticas polticas e institucionales muy
heterogneas en diferentes regiones del pas. (Duncan, 2006) Esos factores hacen, entre otros, que los
actores polticos y sociales en Colombia tengan preferencias y formas de actuacin ms o menos
proclives o de resistencia no slo a ciertas formas de operacin o reforma desde el centro nacional, sino
incluso a una operacin institucional meramente legal y legtima.
Gibson analiza dos casos en detalle, uno del PRI en Mxico y otro del Justicialismo en Argentina, y
concluye que son tres las principales estrategias que usan los actores provinciales para resistir intentos
de democratizacin desde el centro federal: 1. La parroquizalizacin del poder, 2. La nacionalizacin de
la influencia y 3. La monopolizacin de los vnculos institucionales entre el orden subnacional y el
nacional.
Por razones de espacio no profundizo en los detalles conceptuales de cada una, aunque invito al lector
a consultar en detalle el magnfico texto del Profesor Gibson. Para efectos de este libro me limito a
proponer que las motivaciones y estrategias usadas por actores polticos colombianos en el periodo de
estudio de esta investigacin, se enmarcan en el tipo de motivaciones y estrategias que segn Gibson
usan elites provinciales para resistir procesos nacionales de democratizacin y que dan lugar al llamado
autoritarismo sub nacional.

Por ejemplo, aunque el pacto frentenacionalista deba finalizar en los 70s, la mayora de las elites
bipartidistas se resistieron a la competencia electoral de movimientos independientes o de izquierda y a
soltar el monopolio del manejo estatal local y nacional. Esa resistencia se enmarca en las estrategias de
parroquializacin del poder y monopolizacin de los vnculos institucionales entre el orden subnacional y
el nacional que describe Gibson. Sin embargo, esa resistencia no se hizo slo por mtodos polticos sino
tambin violentos como lo demuestra el aniquilamiento de la Unin Patritica y el asesinato de las
principales figuras de fuerzas polticas emergentes que desafiaban el statu quo de las fracciones
bipartidistas regionales y las ambiciones emergentes de la mafia. En ese cruce de intereses y de formas
de resistencia polticas y mafiosas quedaron las vidas de Luis Carlos Galn y el Nuevo Liberalismo, de
Jaime Pardo Leal, Bernardo Jaramillo y de la Unin Patritica, de Carlos Pizarro y la AD M19 y de miles
de ciudadanos y lderes sociales y polticos que promovan una apertura poltica del sistema y una
confrontacin a los intereses de la mafia.
Aunque esa estela de resistencia poltica y violenta vena desde los 80s, otros procesos que se
consolidaron a lo largo de la dcada de los 90s crisparon an ms esas formas de resistencia regional, o
de autoritarismo subnacional en Colombia, como por ejemplo, las reformas derivadas del proceso
constituyente de 91, en particular la modificacin del sistema partidista y a los tipos de cargos y de
eleccin popular y los procedimientos para su eleccin.
Adems de la eleccin popular de alcaldes que se aprob desde 1986, varias de las reformas de la
Constitucin del 91 tuvieron por propsito explcito permitir la entrada de nuevos jugadores y espacios
de competencia electoral, y reducir las fuentes de poder excluyente de las elites regionales y
bipartidistas. Decisiones derivadas del proceso Constituyente de 1991 como facilitar la creacin de
nuevos partidos polticos, posibilitar mayores garantas electorales, como el tarjetn y la financiacin
pblica de campaas, la creacin de nuevos cargos de eleccin popular como por ejemplo curules en
Cmara para los antiguos territorios nacionales y las gobernaciones, y el cambio de la forma de eleccin
del Senado, de una circunscripcin regional a una nacional, tenan como objetivo abrir y democratizar el
sistema poltico y dar mayores garantas para la competencia electoral.

Esos cambios slo fueron posibles porque se tomaron en una Asamblea Constituyente donde la
composicin regional y partidista del poder poltico era sustancialmente diferente a la que tena el
Congreso, pero implicaron un malestar y remezn poltico enorme entre las fuerzas que hasta entonces
ostentaban el poder. Un ejemplo de ese remezn, fue el cambio de la circunscripcin electoral del

Senado. En primer lugar el Senado pas de tener 114 curules, electas por circunscripcin departamental,
a tener slo 100, electas por circunscripcin nacional. Adems de tener un menor nmero de curules a
repartir, la circunscripcin nacional provoc la prdida de representacin proporcional para todas las
regiones, con fuertes disparidades entre departamentos. Si los senadores electos se clasifican entre
senadores de origen departamental cuando obtienen ms del 50% de su votacin en un departamento,
y senadores nacionales si no logran dicho porcentaje en un solo departamento, se encuentra que el 42%
de los senadores electos despus de la reforma de 1991 se consideraran nacionales, y el 58% seran
senadores de origen electoral departamental, mientras que hasta 1990, antes de la reforma
constitucional, stos ltimos representaban el 100%. Sin embargo, la tajada de senadores nacionales se
redujo drsticamente en 1994, cundo slo el 18% de los Senadores electos fueron nacionales, y luego se
estabiliz por lo bajo: en 1998 fueron el 19%, en el 2002 el 23% y en el 2006 el 26%. Qu
departamentos ganaron y perdieron curules en ese proceso de cambio y en el posterior ajuste?

Mientras que Caquet, Quindo y Choc no volvieron a tener representacin en el Senado (Quindio
recuper una curul en el 2010), Antioquia, Valle, Santander y Norte de Santander bajaron su nivel de
representacin inicial y luego lo recuperaron parcial o totalmente. Cesar, Magdalena y Bolvar slo
recuperaron en el 2002 el mismo nmero de curules que tenan en el Senado de 1990. Prcticamente
todos los Senadores electos por esos tres departamentos en 2002 fueron protagonistas del proceso
judicial de parapoltica. Meta, Risaralda y Huila slo recuperaron el nmero de curules de 1990 en el
2006, y varios de ellos tambin terminaron involucrados en los procesos de parapoltica. Un caso
particular es Atlntico, al que le fue mejor despus de la reforma que antes, pas de cinco curules en el
Senado del 90 a nueve en el 98, en pleno apogeo de los caciques bipartidistas costeos y del proceso
8.000. Tambin Sucre es un caso curioso. El clebre poltico sucreo lvaro Garca Romero no sali
electo al Senador en 1990, pero supo adaptarse a las reformas del 91, y fue electo Senador desde 1992 y
fue incrementando su caudal electoral a partir de 1991, ao en el cual Sucre increment su nmero de
curules en Senado de tres a cuatro, una de las cuales fue investigada en el proceso 8.000 y otra
condenada en el mismo proceso.

Dada la coincidencia en algunos departamentos entre perdida inicial de curules luego de la reforma en
el 91 y su posterior recuperacin en los aos electorales del proceso 8.000, 1994, y la parapoltica, 2002
y 2006, estos datos refuerzan la hiptesis de que esos cambios pueden ser resultado de la combinacin
de legtimas formas de ajuste al nuevo sistema, pero tambin de formas ilegtimas de resistencia

electoral y armada a las reformas del 91, en particular a la nacionalizacin de la circunscripcin de


Senado, en reaccin a lo cual las elites polticas forzaron su posterior tendencia a la regionalizacin.

Adems de ese elemento, otros factores que tambin reforzaron los miedos e intereses que unieron a
parte de las elites polticas con las redes mafiosas y paramilitares de sus regiones fueron por ejemplo, la
perdida, en 1986, del estatus legal de las organizaciones de Autodefensa, que haban servido de
cobertura a estructuras armadas de autodefensa de gamonales y narcotraficantes, y su posterior
restablecimiento, entre 1994 y 1997 con las llamadas Convivir. Tambin el crecimiento y fusin del
narcotrfico tanto dentro de los paramilitares como de la guerrilla y su expansin armada y territorial,
as como la eliminacin de la extradicin en 1991 y su posterior restablecimiento en 1997. Todos estos
factores se exploran en detalle en el captulo de Arco Iris. Por ahora baste decir que de ellos se derivaron
necesidades e intereses mutuos y complementarios entre elites polticas, mafiosas y armadas. Unos
necesitaban defenderse y otros contaban con chequera y ejrcitos para ofrecer proteccin. Unos tenan
presencia en instancias polticas regionales y nacionales y los otros necesitaban llegar a esas instancias
para proteger su negocio, evitar la extradicin y hacer valer sus intereses. Ambos tenan ventajas
comparativas de operacin en mbitos locales y regionales, pero amenazas y resistencias en actores e
instancias de poder nacional e internacional. En ese contexto, los mtodos de resistencia poltica que
Gibson resea en sus casos de estudio y los mtodos de resistencia violenta que caracterizan el caso
Colombiano, confluyeron en lo que aos despus conoceramos como la parapoltica.
En esa complementariedad de intereses, se pas de mtodos de resistencia poltica, como la llamada
operacin avispa del Partido Liberal a inicios de los 90s, como una estrategia para maximizar los votos
de sus maquinarias locales y contrarrestar la competencia electoral de nuevos movimientos, a la an
ms sofisticada operacin avispa que hicieron parapolticos y narco paramilitares, sumando masiva
coaccin armada y fraude electoral para disear e imponer sus propios distritos electorales (Lpez,
2005; Losada, 2006), y as maximizar el nmero de curules que podan obtener en el Senado en 2002.
Paradjicamente el Partido Liberal termin vctima de su propio invento, en la medida en que su
operacin avispa fue usada en la parapoltica para independizar fracciones internas del Partido Liberal
en lo que luego seran los nuevos partidos de la parapoltica de la era uribista: Colombia Democrtica,
Colombia Viva y Alas, entre otros. Tanto la operacin avispa Liberal como la narcoparamilitar son
ejemplo de estrategias de parroquizalizacin del poder, como las que describe Gibson.

Esa parroquializacin del poder local se combin con estrategias de nacionalizacin de la influencia, por
ejemplo, hacer alianzas electorales mediante las cuales el narcoparamilitarismo logr que el 35% de los
senadores electos en 2002 fueran sus aliados y entraran a formar parte de la coalicin nacional
gubernamental del Presidente electo ese mismo ao. Desde all se aseguraron de que se realizara un
proceso de paz con el narcoparamilitarismo y aprobaron la Ley de Justicia y Paz que sirvi de marco legal
al mismo. Tambin lograron quedarse con cuotas burocrticas en varios Ministerios e incluso con el
Departamento de Inteligencia de la Presidencia, el DAS.
Como parte de la coalicin gubernamental, los parapolticos tuvieron mayor espacio y legitimidad
poltica para consolidar estrategias de monopolizacin de los vnculos institucionales entre el orden
subnacional y el nacional. Por ejemplo, mantuvieron o incrementaron su representacin electoral en
Alcaldas y Gobernaciones, impusieron a sus allegados en instancias regionales del Ejecutivo Nacional,
como las Universidades Pblicas y las Corporaciones Autnomas Regionales y penetraron tambin
instancias regionales de carcter judicial y de seguridad, como las Direcciones Seccionales de la Fiscala y
el DAS.
Las monografas Departamentales que hacen parte de esta publicacin describen la combinacin de
esos tipos de estrategias en cada Departamento y la manera como actores legales e ilegales
transformaron el mapa electoral de cada departamento y luego desarrollaron procesos de captura y
cooptacin de instituciones pblicas locales, regionales y nacionales.
La otra fuente conceptual de sta investigacin es el libro La captura y reconfiguracin cooptada del
estado en Colombia, de Luis Jorge Garay, Eduardo Salcedo, Isaac de Len Beltrn y Bernardo Guerrero
(Garay et al, 2008). En l los autores recuerdan que la teora econmica clsica sobre captura del estado
se enfoca en la captura normativa y de rentas con fines econmicos3. De acuerdo a Garay et al, la
captura del Estado, en su visin econmica clsica, se define como la accin de individuos, grupos o
firmas, en el sector pblico y privado, que influyen en la formacin de leyes, regulaciones, decretos y
otras polticas de gobierno, para su propio beneficio como resultado de provisiones ilcitas y no
transparente de beneficios privados otorgados por funcionarios pblicos (Garay et al, 2008, p.16). Esa
teora clsica supone que es el regulado el que captura a su regulador normativo con propsitos
fundamentalmente econmicos, en los que prevalece la estrategia de extraer rentas del Estado para el

Ver: Becker, 1976; Stigler, 1971; World Bank, 2000; Hellman y Kaufmann, 2001

beneficio de individuos privados, firmas o sectores mediante la distorsin del marco legal y regulatorio
(Garay et al, 2008, p. 18).
En sentido ms complejo, la teora de captura del estado, CdE, propuesta por Garay et al, supera el
enfoque de la captura regulatoria con fines fundamentalmente econmicos. La teora de CdE alude
tambin a la captura legislativa y jurisdiccional en la generacin e interpretacin [y aplicacin] de leyes,
decretos y polticas pblicas en general. Tambin incluye un factor diferencial importante: que quienes
participan en procesos de captura estatal pueden ser no slo actores legales con intereses particulares,
sino tambin actores ilegales con intereses criminales. En ste ltimo caso, supone que usualmente son
los ilegales los que capturan a los legales; que son los violentos los que instrumentalizan la poltica y
capturan el Estado para sus fines criminales. Aunque reconoce que los procesos de CdE tambin pueden
originarse en actores legales que instrumentalizan la ilegalidad y la violencia, supone que este sentido
de la captura es menos frecuente. Por ltimo, supone que el objeto de esa captura no es meramente
econmico, sino tambin penal, poltico y social. Dicho de otra forma, los que capturan no slo aspiran
al poder y la riqueza, tambin aspiran a reducir su riesgo de exposicin penal (el riesgo de ser develados,
capturados y juzgados) e incrementar su legitimidad poltica y reconocimiento social.
Adems, Garay y los dems autores, desarrollan el concepto de reconfiguracin cooptada del estado,
RCdE, y lo definen como la accin de organizaciones legales e ilegales que mediante prcticas
ilegtimas, buscan modificar, desde adentro, el rgimen poltico de manera sistemtica e influir en la
formacin, modificacin e interpretacin y aplicacin de las reglas de juego y de las polticas pblicas,
para obtener beneficios sostenibles y lograr que sus intereses sean validados poltica y legalmente, y
legitimados socialmente en el largo plazo, aunque estos no obedezcan al inters rector del bienestar
social. (Garay et al, 2008, p.96)
Por definicin la CdE que propone Garay et al es un proceso desde fuera del sistema, mientras que la
RCdE es un proceso desde dentro del sistema. En ambos casos, son procesos que pueden involucrar
actores, mtodos e intereses legales e ilegales, legtimos e ilegtimos, y en los cuales los roles de los
participantes pueden cambiar de capturador/cooptador a capturado/cooptado o como facilitador o
actor de resistencia a procesos de CdE o RCdE.
No necesariamente los procesos de CdE y RCdE son secuenciales y lineales. Puede haber CdE en todos
los niveles territoriales (local, regional y nacional), relacionados o independientes, realizados por los

mismos actores o por actores distintos, con diferentes motivaciones, dependiendo del margen de
autonoma de definicin de reglas o de operacin de ellas.
La evidencia judicial, electoral y meditica de la guerrillopoltica y sobre todo de la narco y parapoltica
que recogi esta investigacin, demuestra que, a diferencia de lo supuesto en sta teora, las formas de
captura invertida, de los legales hacia los ilegales, de las elites que instrumentalizan la violencia y el
narcotrfico para sus propios fines y conveniencia, son menos excepcionales y ms corrientes de lo que
prev la teora de Garay y su equipo.
De otra parte, la evidencia emprica de este trabajo ratifica que tanto los procesos de CdE como de RCdE
no slo tiene objetivos econmicos, sino tambin de reduccin penal y legitimacin poltica y social. As
lo corrobora el hecho de que como alcances en los niveles ejecutivos, legislativos y jurisdiccionales del
poder pblico. Para algunos actores del proceso de captura alcanzar legitimidad es crucial, para otros es
irrelevante.
Los hallazgos coinciden con los supuestos tericos en cuanto a que las formas de captura invertida, y
tambin de captura usual, incrementan la exposicin penal tanto de los actores supuestamente legales,
como los polticos, como de sus aliados ilegales, narcotraficantes y grupos armados ilegales, y que a
ambos se les ejecuta parte de ese riesgo. Sin embargo, la evidencia indica que los legales usualmente
logran minimizar su exposicin penal, mientras que tienen ventajas para maximizar y ejecutar el riesgo
de exposicin penal de sus socios ilegales. Los ilegales, adems, tienen serios problemas de riesgo
moral tpicos de la relacin agente/principal para hacer cumplir a los polticos su parte de lo pactado.
Aunque los ilegales tienen en teora el recurso diferencial y eficaz del chantaje y la violencia, los polticos
tambin acceden a esos recursos por otras vas y no dudan en usarlos. Son usualmente los polticos, no
sus socios ilegales, quienes logran prevalecer y legitimarse en el largo plazo. Los unos terminan
extraditados y los otros siguen gobernando.
Esta diferencia entre lo que el marco conceptual esperaba como usual y lo revelado por la evidencia
emprica y judicial no es la nica, pero es crucial para comprender los hallazgos y conclusiones de esta
investigacin. A lo largo de este captulo introductorio y en el relato de cada captulo se irn
desarrollando otros aspectos. Pasemos ahora a la descripcin de cada captulo de este libro y sus
principales conclusiones.
En el primer captulo, la Corporacin Nuevo Arco Iris, CNAI, analiz los objetivos y mtodos que
diferentes actores armados ilegales han usado para interferir o capturar la representacin poltica y

cooptar la operacin estatal. Tanto la guerrilla como los paramilitares han usado las armas para tomarse
el poder y han logrado altos niveles de captura de rentas pblicas y del aparato social y administrativo
municipal. Sin embargo, mientras la guerrilla qued marginada del poder regional (con ejemplos
excepcionales como el ELN en Arauca) y nacional, los narcoparamilitares lograron consolidar una slida
estructura de poder local, regional y nacional. Si ambos tenan ejrcitos, plata y coaccin armada, Por
qu unos fueron ms eficaces que otros en capturar la poltica y cooptar el Estado? Para responder a esa
pregunta, Arco Iris hace un anlisis de la accin violenta y poltica de los ilegales desde los 80 y de las
estadsticas oficiales de violencia que se llevan desde 1997, las cuales construy y analiz con la asesora
metodolgica de un grupo de estudiantes de la Universidad de los Andes, dirigidos por Juan Carlos
Rodrguez Raga, y de investigadores del Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos CERAC,
dirigido por Jorge Restrepo.
Arco Iris explora tres factores que explican la diferencia de estrategias de injerencia poltica de la
guerrilla y los narcoparamilitares: su carcter pro o anti estatal, su visin poltica y el capital social al que
accedieron o que acumularon. Concluye, que el carcter anti estatal, el proyecto poltico anticapitalista y
marxista y el acceso a un capital social pobre y marginado, limitaron la influencia y captura de las
guerrillas a la esfera local y les impidieron desarrollar procesos exitosos y sostenidos de CdE y RCdE a
nivel regional y nacional, con algunas excepciones. Por el contrario, el carcter pro estatal, el proyecto
pro capitalista y poltico coincidente con el de fuerzas de capital social sofisticado, ascendente e
influyentes, le permitieron al narcoparamilitarismo superar a la guerrilla en procesos sostenidos y
exitosos de CdE y RCdE en todos los niveles.
Con esos insumos, Arco Iris demuestra que el carcter contrainsurgente del paramilitarismo, es ms
mito poltico que realidad militar, y que con contadas excepciones fue poco efectivo como instrumento
de derrota militar de la guerrilla. Tambin que el carcter social y revolucionario de la guerrilla es otro
mito histrico. Los narcoparamilitares fueron muy eficaces para masacrar y desplazar civiles inermes,
pero dbiles para enfrentar a los combatientes de la guerrilla. Lo mismo ocurre con la guerrilla, fue
eficaz para secuestrar y asesinar polticos y civiles inermes, para tomarse pueblos y sembrar minas anti
persona, pero incapaz de repeler la avanzada paramilitar y defender la poblacin campesina que deca
representar. Curiosamente tanto guerrillas como paramilitares nacieron como grupos de autodefensa,
los primeros del campesinado y los segundos de terratenientes y ganaderos. El gran crecimiento de la
guerrilla en los 90 desbord su propia organizacin y disciplina interna y el narcotrfico transform
completamente sus propsitos y accionar. De igual forma, las autodefensas contrainsurgentes

desaparecieron en los aos 80 dando paso al narcoparamilitarismo. Lo que se expandi a lo largo de los
90s y se desmoviliz desde el 2003, bajo el marco legal de Justica y Paz, fue la federacin de carteles del
narcotrfico ms poderosa que haya tenido Colombia en su historia: las Autodefensas Unidas de
Colombia, AUC.
En la transicin de grupos de autodefensa a narcoguerrillas y narcoparamilitares jug un papel
determinante la distribucin geogrfica y poblacional del pas (IGAC: mapa centros subregionales
urbanos 2002; DANE: Poblacin Indgena, ROM y Afrocolombiana 2006), el cambio de actores y
relaciones en la cadena del narcotrfico y sus procesos de fragmentacin y concentracin (OCHA: mapa
cultivos de coca 2007) y la consecuente expansin de grupos armados ilegales (MOE, CERAC: mapa de
presencia violenta de grupos armados ilegales 2010).
En el caso de los narcoparamilitares otro factor determinante de su rpida expansin militar y poltica
fueron los llamados Pepes (Perseguidos por Pablo Escobar), una alianza entre polticos, agentes de la
fuerza pbica y narcotraficantes disidentes de los Carteles de Medellin, Cali y Norte del Valle, que se
unieron para dar de baja al capo Pablo Escobar en 1993. Con el proceso 8.000 cayeron en desgracia los
jefes del Cartel de Cali, pero los dems socios de los Pepes pasaron luego a ser jefes de las AUC y
capitalizaron la red de relaciones que tenan con elites, polticos y miembros de la fuerza pblica. La
principal consecuencia de ese ejemplo de captura invertida fue la facilidad, cobertura legal e impunidad
estatal con la que se expandi el narcoparamilitarismo por el pas en menos de una dcada.

Por ltimo, Arco Iris destaca que aunque el narcotrfico es sin duda un motor de la guerra en Colombia,
no es el nico y no siempre es el ms preponderante. Desde el ao 2003 ha disminuido el nmero de
municipios con presencia violenta de actores ilegales, pero el cultivo de coca no cede
proporcionalmente y en cambio el desplazamiento forzado sigue creciendo, aunque en municipios
distintos a los cocaleros. Si hay ms legalidad y fuerza pblica, y menos ilegales y cultivos ilcitos en los
lugares donde se desplaza, Quin sigue expulsando a la poblacin y robando sus tierras? Fuerzas
legales? El desplazamiento sigue creciendo para provecho de actividades legales y no slo del
narcotrfico? En los ltimos 6 aos se han asesinado ms vctimas por sus demandas de devolucin de
tierras que por sus demandas de verdad sobre masacres. Si la guerrilla est replegada y dbil y los
narcoparamilitares estn extraditados y sus ejrcitos desmantelados, Quines siguen asesinando a los
colombianos que reclaman su tierra? Tal vez quienes efectivamente se la robaron y la usufructan, que
ni fueron extraditados ni estn desmantelados?

Las monografas departamentales elaboradas bajo la coordinacin de la Misin de Observacin


Electoral, MOE, y contenidas en el CD que acompaa esta publicacin, describen el cambio del mapa
poltico de cada departamento durante la dcada de los 90 hasta el 2007, el contexto de conflicto
armado en el cual se produjo ese cambio y las hiptesis sobre los procesos de CdE o RCdE que se
produjeron en ese perodo, por la confluencia de actores e intereses legales, ilegales y toda una gama de
hbridos. En la primera parte de cada monografa se hace un anlisis de las estadsticas de conflicto y
presencia de actores armados ilegales entre 1997 y 2007. En la segunda se analiza cmo se pas de la
preeminencia electoral del partido liberal y conservador a la consolidacin de algunas de sus fracciones
en nuevos partidos y al surgimiento de otras fuerzas polticas, lo que Acemoglu, Robinson y Santos
Villagrn llaman el surgimiento de terceros partidos. A partir de los resultados electorales obtenidos por
los Congresistas que a la postre resultaron investigados por parapoltica o guerrillopoltica, se
reconstruy su respectiva estructura de poder electoral para cada eleccin nacional y regional. Esa
reconstruccin permiti establecer la evolucin electoral y la sucesin de alianzas y partidos por las que

ha pasado cada uno de los 102 congresistas investigados por vnculos con ilegales y la manera cmo se
reconfiguro el mapa poltico y electoral de cada departamento.
En la tercera parte, uniendo informacin estadstica, judicial, poltica, de prensa y trabajo de campo los
investigadores de la MOE formularon hiptesis de las formas de captura poltica e institucional que han
operado en cada departamento. Como hiptesis que son, ellas no constituyen sealamiento penal
alguno. Son anlisis razonables con base en la informacin disponible, a veces solamente periodstica y a
veces hasta judicial, para entender las formas de autoritarismo subnacional y los procesos de CdE y
RCdE que pudieron darse en cada departamento.
Las hiptesis de las monografas departamentales fueron hechas siguiendo el esquema planteado en el
marco terico de Garay et al (2008), segn el cual los procesos de CdE incluyen actores, mtodos y
objetivos. Dentro de los actores siempre se identifica al menos un actor capturado y otro captor, entre
los cuales puede haber desde legales hasta ilegales y toda una gama de agentes e instituciones
capturadas. Tambin se trataron de identificar los actores/factores instrumentales del proceso de
captura, entendidos como aquellos sin cuya participacin no se concreta el proceso de captura o
reconfiguracin pero que no necesariamente hacan parte intencional del mismo. Tambin se
identificaron actores/factores de resistencia, entendidos como aquellos que explcitamente se
opusieron o resistieron procesos de captura y reconfiguracin.
Las formas de captura analizadas en las monografas se diferencian entre tradicionales y complejas,
polticas y econmicas. La captura tradicional est relacionada con medios ilegtimos pero no
necesariamente ilegales; por ejemplo, el clientelismo y el nepotismo. La captura compleja en cambio se
relaciona con medios abiertamente ilegales y hasta violentos; por ejemplo, fraude electoral, soborno,
cohecho, coercin armada, eliminacin de competidores, concierto para delinquir, etc. La captura
econmica est relacionada fundamentalmente con la captura de rentas o beneficios econmicos,
mientras que la captura poltica est relacionada con acciones que propician representacin electoral,
legitimacin social, institucionalizacin poltica y menor exposicin penal, es decir beneficios sociales,
penales y polticos.
Los mtodos, objetivos y efectos de la CdE que se identifican y analizan en las monografas
departamentales se diferencian por el alcance y perdurabilidad de la captura, de corto a largo plazo. A
corto plazo puede operar la intimidacin y el soborno, aunque varan los grados de exposicin penal,
pero a largo plazo para influir de manera ms permanente o menos espordica en las decisiones

estatales se puede usar el camuflaje o manipulacin de partidos u organizaciones polticas,


conceptualizada por Garay et al como captura instrumental de los partidos polticos, CiPP4.
Segn lo sealado por Garay et al, la CiPP ms eficaz a corto plazo puede darse mediante la coercin y
presin violenta sobre candidatos y electores, pero conlleva alta exposicin penal. A mediano plazo y
con menor exposicin penal puede aplicarse la financiacin de campaas o los delitos contra el sufragio.
Ms a largo plazo y con muy baja exposicin penal puede usarse la creacin de movimientos o partidos
que nacen capturados, pero en cuyo proceso de formacin difcilmente podran identificarse delitos.
Los hallazgos de las monografas departamentales ratifican algunos de esos preceptos tericos y
desafan otros. Demuestran que la idea de los casos aislados y las pocas manzanas podridas no coincide
con la realidad. Las estructuras de poder electoral de los congresistas investigados y de las
organizaciones ilegales a las que estn vinculados recogen centenares de alcaldes,

diputados,

concejales y cuotas burocrticas, ubicadas desde el corazn de la Presidencia de la Repblica hasta


pequeos cargos pblicos de provincia. Aunque en la mayora de departamentos, esos vnculos tienen
antecedentes que pueden rastrearse desde los aos 80 90 la impunidad disciplinaria y judicial ha sido
la norma.

4 La CiPP supera el tradicional conflicto de intereses derivado de la financiacin privada de movimientos o campaas polticas. El financiamiento privado de la
poltica puede ser una forma de CiPP, pero no la nica y ni siquiera la ms relevante. La CiPP hace referencia ms a procesos en los que un grupo de inters acta
para acomodar la formulacin programtica y la agenda poltica del partido, a la luz de sus intereses especficos (p.71), la usa como medio para ingresar a la
maquinaria estatal y posteriormente manipula dicha maquinaria para lograr sus fines particulares. Una modalidad avanzada de CiPP es crear partidos o
movimientos para que, desde el principio, la estructura ideolgica responda a los intereses predominantes del grupo promotor o financiador. (p.71).

Ese entramado de cuotas polticas y burocrticas no demuestra que todos tuvieran relaciones directas
con ilegales; ms bien demuestra hasta qu niveles de la operacin estatal tenan acceso los agentes
captores e ilegales. Desde el 2002, la mayora de esas estructuras de poder han consolidado mayoras
regionales y nacionales y han confluido en unos cuantos partidos, en un proceso que se enmarca en el
concepto de captura instrumental de los partidos polticos, CiPP. No casualmente algunos de los
partidos surgidos en los 90 o creados a partir de la reforma poltica de 2003 han sido los ms
involucrados en parapoltica o farcpoltica. Por la magnitud de su involucramiento, podra pensarse que
algunos de ellos nacieron capturados, es decir fueron creados o fortalecidos con el objetivo de
representar intereses y actores legales e ilegales. Tal parece ser el caso de Colombia Viva, Colombia
Democrtica, Alas y Convergencia Ciudadana.

Nivel de riesgo por parapoltica por Partido Poltico, por nmero de curules del Senado 2006 y 2010 vinculadas con Parapoltica

PARTIDO POLTICO

Curules
Curules
Curules electas vinculadas con
Curules electas vinculadas con
en Senado
parapoltica
Curules Nivel % de
en Senado
parapoltica
Curules Nivel % de
2006
2006
restantes riesgo 2006
2010
2010
restantes riesgo 2010

COALICION URIBISTA

70

35

35

50%

MOVIMIENTO COLOMBIA VIVA

2
3
7
5
15
20
18

-2

200%

-1

133%

71%

60%

53%

35%

16

22%

18

13

22%

PARTIDO COLOMBIA DEMOCRATICA


PARTIDO CONVERGENCIA CIUDADANA
MOVIMIENTO ALAS EQUIPO COLOMBIA

67

28

39

42%

8
28
22
9

3
10
7
8

5
18
15
1

17

16

38%
36%
32%
89%
6%
0

10

10

0%

MIRA

0%

OTROS

0%

TOTAL

100

100

29

71

29%

PARTIDO CAMBIO RADICAL


PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL
PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO
PARTIDO DE INTEGRACIN NAL. PIN
PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO
PARTIDO VERDE
POLO DEMOCRATICO ALTERNATIVO

39

61

39%

Fuente datos electorales: Registaduria Nacional del Estado Civil


Fuente datos judiciales: Fiscala General de la Nacin y Corte Suprema de Justicia
Procesamiento de datos: Claudia Lpez

Nivel de riesgo por parapoltica por Partido Poltico, por nmero de curules del Senado 2006 y 2010 vinculadas con Farcpoltica

PARTIDO POLTICO
COALICION URIBISTA

Curules
Curules
electas en
vinculadas con
Senado 2006 farcpoltica 2006

Curules
restantes

Curules
Nivel % de
electas en
riesgo 2006 Senado 2010

Nivel %
Curules de riesgo
restantes
2010

70

70

PARTIDO COLOMBIA DEMOCRATICA

MOVIMIENTO COLOMBIA VIVA

PARTIDO CONVERGENCIA CIUDADANA

MOVIMIENTO ALAS EQUIPO COLOMBIA

PARTIDO CAMBIO RADICAL

15

15

PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO

18

18

22

22

PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL

20

20

28

28

17

16

6%
0%
13%

0%

100

98

2%

PARTIDO DE INTEGRACIN NACIONAL


PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO

18

16

11%

10

10%

PARTIDO VERDE
POLO DEMOCRATICO ALTERNATIVO
MIRA

OTROS

67

Curules
vinculadas con
farcpoltica 2010
0

67

TOTAL
100
3
97
Fuente datos electorales: Registaduria Nacional del Estado Civil
Fuente datos judiciales: Fiscala General de la Nacin y Corte Suprema de Justicia
Procesamiento de datos: Claudia Lpez

3%

De la comparacin de las magnitudes de la parapoltica y la farcpoltica en el Congreso se derivan


algunas conclusiones. La primera que sus magnitudes son muy distintas. Aproximadamente el 39% de
los senadores elegidos en 2002 y prcticamente reelegidos en 2006 han sido investigados por
parapoltica, mientras que el 3% por farcpoltica. Segunda, hay una clara divisin por partidos entre uno
y otro fenmeno. Prcticamente todos los investigados por farcpoltica pertenecen a partidos de

oposicin, el Liberal y el Polo Democrtico, mientras que la mayora de los investigados por parapoltica
pertenecen a partidos de la coalicin uribista. Tercera, los parapolticos estn sobre representados
dentro de la coalicin de gobierno. Mientras que en el Senado los investigados por parapoltica
representan el 39% de los miembros de la corporacin, en la coalicin uribista representan el 50% de
sus miembros. Esto se da porque 8 de cada 10 investigados por parapoltica pertenece a los partidos de
la coalicin. Los Farcpolticos, en cambio, estn representados en mximo 13% en algn partido de
oposicin y en un 3% en el Congreso como un todo.
Lo que empodera a los parapolticos a nivel nacional no es slo que se hagan elegir en el Congreso, sino
que una vez all pertenezcan a la coalicin de gobierno de una manera tan masiva que les permite ser
una masa crtica y decisiva dentro de la coalicin. Aunque aparentemente eso no se refleja en el
contenido y sentido de su propia iniciativa legislativa, si se refleja en la del gobierno, como lo muestra el
captulo de Congreso Visible.
Los nuevos partidos y las nuevas alianzas mayoritarias para las mesas directivas del Congreso y para las
elecciones nacionales y regionales, son resultantes del cambio del mapa poltico de cada departamento
y del pas registrado a lo largo de los aos 90, que se consolid en las elecciones nacionales del 2002 y
las regionales de 2003. Esas nuevas mayoras partidistas, tanto regionales como nacionales, hacen parte
de la coalicin poltica del Presidente Uribe, colaboraron con su leccin y reeleccin y cogobernaron con
l en sus dos perodos. La mayora de los sus lderes tiene investigaciones por vnculos con mafias de
corrupcin o crimen organizado y veinticinco han sido condenados.
Como lo afirm desde el 2007 el ex Fiscal General de la Nacin, Mario Iguarn, en la mayora de los
casos tambin queda claro que fueron las elites regionales las que buscaron a los ilegales para
protegerse del secuestro, expandir sus propiedades, avanzar su carrera poltica y eliminar, a veces
literalmente, a sus competidores electorales. Otras formas de captura invertida. Por ejemplo, hoy est
claro que el paramilitarismo en Sucre fue un proyecto armado y dirigido por su propia clase poltica, o
que las elites bipartidistas de Santander y Norte de Santander, fuertemente golpeadas por la guerrilla,
fueron las promotoras del ingreso de paramilitares a sus departamentos, a la postre capitalizados por
nuevas fuerzas polticas como Colombia Viva y Convergencia Ciudadana. Sin embargo, muchos
miembros de esas elites terminaron vctimas de su propio invento. Las mafias a las que les pidieron
proteccin y votos a cambio de representacin e impunidad, terminaron chantajendolos y hasta
cobrndoles para dejarlos hacer poltica. Por ejemplo, en la Costa Caribe alias Jorge 40 les ofreca

coercin armada y apoyo electoral a los parapolticos en las elecciones de 2000 a 2003, pero les cobr
en el 2006 por dejarlos hacer campaa en sus zonas de dominio.
No slo en los casos de parapoltica la evidencia indica que fueron los polticos los que buscaron a los
paramilitares; los polticos investigados por vnculos con las Farc aparentemente tambin hicieron lo
mismo. El caso de farcpoltica ms slido es el del representante del Caquet Luis Fernando Almario.
El proceso judicial seala que fue l quien influy en las Farc para que asesinaran a los Turbay,
sealndolos de haber llevado a los paramilitares al Caquet. Con esos asesinatos, Almario logr
deshacerse de sus principales competidores electorales y empoderar su influencia poltica regional y
nacional. Las Farc, sin embargo, concluyeron que Almario los haba usado y que a su vez l ayudaba a los
paramilitares, razn por la cual atentaron varias veces contra su vida.
Aunque la investigacin se archiv, al Representante a la Cmara por el Huila Carlos Julio Gonzlez
tambin se le sindicaba de haber ido al Caguan a pedirle a las Farc que, en sus zonas de influencia, le
permitieran hacer campaa y tambin que apoyaran a su hermana a la Alcalda de Neiva. En este caso la
traicin del poltico tambin parece haber jugado en su contra. Aparentemente las Farc cumplieron
su parte, pero una vez electo, los favorecidos no cumplieron la suya: hacer unas obras a favor de las
comunidades donde operan las Farc. La consecuencia fue la persecucin a muerte de las Farc contra la
ex alcaldesa de Neiva, Cielo Gonzlez, hermana del representante Gonzlez, a quien las Farc le hicieron
por lo menos 3 atentados durante su gestin.
Salvarore Mancuso, por su parte, apoy varias candidaturas al Congreso en el 2002, pero les hizo firmar
a sus socios el llamado Pacto de Ralito. Cuando sinti que esos polticos no lo estaban respaldando
debidamente en el proceso de desmovilizacin filtr el pacto y desencaden el enjuiciamiento de varios
de ellos. Jorge 40 tambin le hizo firmar varios pactos a los polticos que recibieron su apoyo, (El Pacto
de Chivolo y Pivijai) Alias el Aleman forj el Pacto por una Uraba Grande y Unida; alias Martn Llanos
promovi el llamado Pacto de Coordinacin en el Casanare Magdalena Medio, y tambin se dieron
pactos electorales en Caldas y el Eje Cafetero, que a la porte fueron descubiertos por la justicia y han
servido de prueba para judicializar a los firmantes.
Adems de quin captura a quin, lo que todos estos casos ejemplifican es el problema de
agente/principal entre polticos e ilegales. Dicho de manera simple, evidencian las dificultades de los
ilegales para hacer que los polticos les cumplan. Si los polticos ven en peligro su prestigio o record
judicial por cuenta de su relacin con el mafioso o ilegal, no slo se apartarn de l, sino que usarn su

posicin poltica para combatirlos, de manera que se maximice la exposicin penal de su antiguo
benefactor y se disminuya la propia. El resultado es que usualmente los legales y polticos beneficiados
por la accin de ilegales, terminan siendo sus ms duros perseguidores. Por eso el gobierno del ex
presidente Samper se presenta como el ms duro perseguidor del Cartel de Cali, y los parapolticos dicen
ahora haber sido los ms firmes denunciantes de la accin de los paramilitares en sus regiones.
Otra hiptesis que se propuso verificar esta investigacin era si la captura poltica de la accin armada y
mafiosa de los ilegales terminara en la conformacin de unas nuevas elites polticas, creadas a partir de
la captura instrumental y sistemtica de los partidos polticos, CiPP, y de los procesos electorales. Es
decir, si los ilegales crearan su propia clase poltica, sustituyendo a los viejos caciques y gamonales. No
siempre fue as. El anlisis del origen y trayectoria poltica y electoral de los congresistas investigados
por vnculos con ilegales permite afirmar que no son una nueva clase poltica. La mayora pertenece a la
generacin de familias y fracciones polticas del bipartidismo frentenacionalista; son las esposas, hijos,
sobrinos o nietos del cacique x o y. Por las investigaciones de la narco parapoltica han desfilado figuras
de las elites regionales de antao como, por ejemplo, los Vives, Caballero, Campo, Pinedo y Luna del
Magdalena; los Lpez Cabrales, Jattin y de la Espriella de Crdoba; los Garca; Guerra y Arana de Sucre y
Bolvar; los Araujo y Molina del Cesar; los Prez, Valencia Cossio y Uribe de Antioquia; los Barco y
Tapasco de Caldas; los Mestre, Ballesteros y Villareal de Santander; y los Mosquera Chaux de Cauca.
Otros casos son figuras de elites igualmente bipartidistas, pero ms recientes, por ejemplo, Gmez Gallo
en Tolima; Ramrez en Boyac, Torres y Montes de Oca en Choc; Surez Mira y Valencia en Antioquia;
Almario en Caquet; y Montes y Cure en Bolvar. El ltimo grupo ms que de elites se trata de figuras
que se consolidaron a la par del proceso de captura poltica y estatal de los ilegales, que podran ser
consideradas, si se comprueban esos vnculos, como parte de la nueva clase poltica de esas regiones.
Los casos ms relevantes seran Roco Arias y los llamados cuatrillizos en Antioquia; Eleonora Pineda en
Crdoba; Abada, Martnez y Restrepo en el Valle; Ramrez Corzo y Elcure en Norte de Santander; Aguilar
y Gil en Santander; Meregh en Risaralda; Blel, Tafur, Lpez en Bolvar; Maloof en Atlntico, Castro en
Magdalena.

Al margen de si pertenecan o no a las elites bipartidistas regionales, las estructuras y personajes


polticos ligados a los ilegales si asumieron un rol y unos mtodos de intermediacin poltica distintos.
En primer lugar entraron a hacer parte funcional e instrumental de un proyecto poltico comn que

combinaba actores, intereses y actividades legales e ilegales. Pasaron de ser elites tradicionales polticas
a elites emergentes, hbridas, que mezclan y representan la legalidad e ilegalidad. Segundo, adems del
clientelismo y la intermediacin de bienes y servicios pblicos, estas elites hbridas pasaron a cumplir
una funcin de encubrimiento, reduccin de exposicin penal y provisin de impunidad de los ilegales
con los que se asociaron. Tercero, usaron sus posiciones y funciones pblicas en beneficio de intereses
mixtos, legales e ilegales, que cambiaran la configuracin y operacin institucional de sus regiones y del
pas. Y cuarto, pasaron de beneficiarse de la accin armada y mafiosa de sus socios ilegales, y en algunos
casos a usarla directamente para sus propios objetivos, entre los cuales estaba consolidar su fuerza
poltica y econmica regional y ganar mayor influencia en estructuras de poder nacional. En ese sentido,
s se crearon unas nuevas elites hbridas y emergentes; hbridas por la combinacin de legalidad e
ilegalidad, y emergentes por su asenso de espacios de poder regional a estructuras de poder nacional.
El empoderamiento desbordado de los jefes del narco paramilitarismo frente a esas elites los constituy
en una amenaza para ellas mismas. Las tensiones entre elites emergentes y narco paramilitares
condujeron a la ruptura entre los otrora aliados y firmantes del llamado Pacto de Ralito y al fracaso de
los trminos iniciales de la negociacin para la desmovilizacin paramilitar. Fruto de ese rompimiento
los jefes narco paramilitares fueron extraditados a los Estados Unidos, mientras que la capitalizacin de
la tierra, la riqueza y el capital poltico amasado de manera violenta y conjunta con el narco
paramilitarismo qued en manos de las elites hbridas y emergentes que se quedaron en Colombia y
pudieron proveerse mayor impunidad, prevalecer en la legalidad y reconstruir su legitimidad.
Adems de la distorsin en la competencia electoral, la accin de las mafias armadas tuvo un efecto
detonante en la corrupcin pblica. Del clientelismo, la mordida, el cohecho y el soborno se pas a la
captura masiva de recursos y negocios pblicos en la fuente, mediante cambios legales, exenciones
tributarias, esquemas de concesin, contratos de estabilidad, zonas francas y carteles de contratacin.
Esas formas de captura del Estado ms complejas no dependen de un soborno sino del uso de la
posicin aventajada de poder del captor en la estructura econmica, poltica o social (Garay et al, 2008,
p.55).
Cada vez ms, esas formas de captura compleja se hacen dentro de las formalidades de la contratacin
pblica, bajo un manto de legalidad. Las campaas electorales son grandes canales de reinversin de
recursos del narcotrfico y de la corrupcin pblica con el fin de sostener esos procesos de captura
compleja. El narcotrfico y la corrupcin tornaron la competencia electoral en una pelea por el dominio

de posiciones privilegiadas que permiten desarrollar procesos sostenidos y muy rentables de CdE, e
incluso RCdE, y tambin que aseguran mayor impunidad, es decir que logran reducir la exposicin penal
de los implicados en tales procesos. Por el nivel de involucramiento de los partidos en la parapoltica,
pareciera que los partidos ms pequeos de la coalicin de gobierno canalizan ms recursos y relaciones
con el narcotrfico, mientras que los ms grandes se dan abasto con los recursos del clientelismo, la
corrupcin y la financiacin privada. Adems de la pobreza y dependencia estatal de los votantes y la
ineficacia de los controles institucionales, y a pesar del mayor nivel de organizacin partidista que logr
la reforma poltica del 2003, el voto preferente y la campaa individual siguen dificultando detectar la
financiacin ilcita y desbordada de las campaas polticas.
Segn el profesor Garay y su equipo, procesos sistemticos y sostenidos de CiPP y CdE pueden llegar a
constituir una forma de impunidad institucionalizada y derivar en procesos socio polticos de
reconfiguracin cooptada del Estado, entendidos como aquellos en los que un grupo intenta infiltrar,
penetrar y usufructuar parcelas del Estado para luego reconfigurarlo con el fin de responder y servir a
sus propios intereses (Garay et al, 2008, p.59). En entornos altamente descentralizados pero con dbil
institucionalidad es de esperarse que tanto la CdE como su reconfiguracin cooptada se den
especialmente y en primer lugar a nivel local o regional. La evidencia recopilada en las monografas
departamentales indica que ese tipo de procesos de RCdE se han presentado en departamentos como
Antioquia, Crdoba, Sucre, Bolvar, Magdalena, Cesar, Santander, Norte de Santander, Meta, Casanare y
Valle. En esos departamentos hay evidencia de que varias instituciones, entre ellas las administraciones
municipales, la gobernacin, la representacin en el Congreso, las corporaciones autnomas regionales,
la fiscala, el DAS y la fuerza pblica, estuvieron durante ciertos periodos ms que infiltradas,
promovidas y cooptadas por organizaciones narco paramilitares que usufructuaban esas parcelas
estatales en su beneficio.
En Antioquia y Crdoba la huella de los herederos mafiosos y polticos de la era del capo Pablo Escobar y
el Cartel de Medelln parece no haberse superado, slo cambiaron de nombre: de Cartel de Medelln a
los Pepes, de los Pepes a ACCU, de ACCU a Convivir, de Convivir a AUC, de AUC a Bandas Criminales.
Parte de las elites polticas que arrancaron aliadas al Cartel han perdurado desde entonces,
consolidando su poder regional y expandindose a nivel nacional. Sucre, Magdalena, Santander y Cesar
no han podido reponerse de haber sido los territorios de la segunda ola de expansin narcoparamilitar y
que sta hubiera sido promovida por el grueso de sus elites y clase poltica. En Bolvar las gatas, los
turcos, los narco paramilitares y sus alianzas con polticos de provincia conquistaron Cartagena y el

resto del departamento. El Valle no ha podido salir de la narcopoltica del 8.000, apenas cambi de
cartel dominante: pas del Cartel de Cali a los del Norte del Valle, y cambi de protagonista poltico: del
partido Liberal al Movimiento Popular Unido-MPU, al Partido de la U y al Partido de Integracin
Nacional-PIN. Norte de Santander es quiz el departamento menos mencionado en la parapoltica, pero
uno de los ms efectivamente capturados y cooptados por la mafia.
En esos departamentos los hilos del proceso 8.000 se conectan trgicamente con la parapoltica en lo
que parece ser una sola estela de narco poltica. Fue un liberal cordobs condenado por el proceso
8.000, Jaime Lara Arjona, quien le dio el aval a Eleodora Pineda para hacerse elegir concejal de Tierralta
en el ao 2.000. Y fue otro liberal valluno condenado por el 8.000, Carlos Herney Abada, quien le dio el
aval del MPU para hacerse elegir Representante a la Cmara por Crdoba en el 2002. A quien luego sera
una de las primeras condenadas por parapoltica, la avalaron los del 8.000, la acompa como frmula
el ex senador y compadre del Presidente lvaro Uribe, Miguel de la Espriella, hizo campaa con el
senador y primo del Presidente, Mario Uribe, y tuvo como jefe de debate el narco paramilitar Salvatore
Mancuso. Semejante combinacin de formas de lucha result imbatible electoralmente. Eleonora
Pineda pas de concejal de Tierralta con 2.600 votos a Representante a la Cmara por Crdoba con
cerca de 87.000 votos. En 2007 acept que era miembro de estructuras paramilitares cordobesas y
recibi sentencia anticipada.
En Nario, Samuel Escrucera padre e hijo fueron polticos, uno condenado por escndalos de
corrupcin nacional y otro por narcotrfico en el exterior. Paola Escrucera, su nieta e hija
respectivamente, fue electa diputada de Nario y otro hijo, Carlos Escrucera, es actual concejal de
Bogot, luego de perder la alcalda de Tumaco e incursionar en algunos negocios.
En Bolvar, el ex senador Vicente Blel logr superar el proceso 8.000 y fue finalmente condenado en el
de parapoltica. Piedad Zucardi entr a reemplazar a su marido, el ex senador liberal Juan Jos Garca,
condenado por diferentes escndalos de corrupcin e investigado en el proceso 8.000. Enilse Lpez,
llamada la Gata, quien al parecer ha tenido vnculos con ilegales desde la poca del narcotraficante
Gonzalo Rodrguez Gacha hasta los narcoparamilitares, financi diferentes campaas presidenciales y de
congreso, eligi a uno de sus hijos alcalde y al otro congresista. En el 2002 la mayor votacin por
Representante a la Cmara del pas la obtuvo Eleodora Pineda en Crdoba. En el 2006 la obtuvo Hctor
Alfonso Lpez, hijo de Enilse Lpez, llamada la Gata, en Bolvar con 100.000 votos que le alcanzaron para
elegir dos curules.

En el Valle, epicentro del proceso 8.000, buena parte de su clase poltica sobrevivi al escndalo y creci
hasta consolidar su poder regional y nacional. Carlos Herney Abada, ex senador liberal condenado en el
8.000, lider el Movimiento Popular Unido, MPU, y a travs de l aval a sus herederos polticos, a
quienes luego aval por Convergencia Ciudadana y ahora por el PIN. Promovi a su hijo, quien pas de
diputado valluno a concejal de Cali y luego a Gobernador del Valle. Se invent a su hijo poltico, Juan
Carlos Martnez, y lo pas de Diputado a Representante y luego a Senador, cargo en el cual cay, como
su promotor, preso por vnculos con narcotraficantes y adems con paramilitares. De otra parte, apoy
los inicios de la carrera poltica de su prima segunda, Dilian Francisca Toro, como alcaldesa municipal, y
secretaria departamental. Luego la dej de lado cuando ella tom rumbos y patrocinios propios,
volvindose heredera del becerrismo y del capital poltico de su esposo, Julio Csar Caicedo, ex
senador liberal investigado en el proceso 8.000. Segn alias Rasguo, narcotraficantes del Cartel del
Norte del Valle financiaron las campaas de Toro al Senado. La frmula a Cmara en el 2006 de la
senadora Toro fue el ex alcalde de Cartago, Luis Carlos Restrepo, tambin estrechamente vinculado con
narcotraficantes, segn alias Rasguo. Otros polticos como el otrora representante a la Cmara, Jos
Ignacio Londoo, mencionado en grabaciones como nachito, pasaron inclumes por el 8.000, ejercen
como abogados de narcotraficantes y ahora aparecen mencionados como eslabones perdidos de
magnicidios como el de lvaro Gmez Hurtado.
En Sucre, el ex senador lvaro Garca Romero, sobrevivi a la investigacin del 8.000 con Samper, apoy
al entonces candidato y luego Presidente Cesar Gaviria y se convirti desde entonces en gran cacique
departamental. Bajo su tutela se convirti Coveas en municipio y por su iniciativa se le asignaron
millonarias regalas petroleras. Desde entonces el municipio ha sido foco de desfalcos y desvo de
recursos pblicos hacia campaas polticas y actividades ilegales. Con su participacin se crearon frentes
paramilitares en Sucre y se coordinaron las actividades narco criminales de alias Cadena en el Golfo de
Morrosquillo y otras zonas sucreas. Adems de por ser financiador y promotor paramilitar, Garca fue
condenado por ser autor mediato de masacres como las de Macayepo y asesinatos de funcionarios que
denunciaron sus maniobras ilegales y por fraude electoral. Con su apoyo se eligieron los ltimos cuatro
gobernadores de Sucre, tres de los cuales fueron condenados por parapoltica; el cuarto ejerce
actualmente el cargo.
En Cesar y Magdalena no hubo condenados por el proceso 8.000, pero casi toda su dirigencia poltica
estuvo involucrada en la parapoltica. Fue en esos departamentos donde el narco paramilitarismo
desarroll las ms evidentes operaciones de coaccin armada y fraude electoral en las elecciones de

2002 a 2006, que a la postre se conoceran por las votaciones atpicas y la configuracin de distritos
electorales paramilitares (Lpez, 2005).

Como resultado, esos grupos ilegales impusieron

sucesivamente alcaldes, diputados, gobernadores, casi la totalidad de la bancada parlamentaria y


apoyaron en cada uno de esos departamentos a un candidato presidencial distinto, posiblemente para
no poner todos los huevos en una canasta y tener como cobrar el respaldo al que fuera vencedor. Las
mismas triquiuelas que se usaron para el fraude con coercin armada en las elecciones legislativas del
Magdalena en 2002 se repitieron en las presidenciales a favor del candidato lvaro Uribe Vlez, quien
result ganador en ese departamento. Inexplicablemente esas pruebas sirvieron para condenar a los
legisladores, pero no sirvieron si quiera para investigar la campaa presidencial.
No obstante la victoria de Uribe en el Magdalena fue bien retribuida. El director de la campaa del
Presidente Uribe en el Magdalena, Jorge Noguera, fue nombrado director del DAS, y hoy se encuentra
en juicio por sus relaciones con la estructura paramilitar de alias Jorge 40, la misma que fragu el fraude
en el Magdalena, y por haber puesto el DAS al servicio del narcoparamilitarismo.
En Santander los tradicionales polticos liberales terminaron casi todos involucrados en el proceso 8.000,
incluyendo a Eduardo Mestre, Tiberio Villareal y Norberto Morales Ballesteros. Algunos de ellos,
adems duramente victimizados por la guerrilla, promovieron la conformacin de grupos paramilitares
en asocio con la comandancia de la Fuerza Pblica. Aos ms tarde esos grupos paramilitares cambiaron
de aliados polticos, de los liberales del 8.000 a Convergencia Ciudadana, liderada por Luis Alberto Gil y
Hugo Aguilar, y terminaron sacando de la arena poltica a los viejos caciques. Un proceso similar ocurri
en Norte de Santander donde la escabrosa penetracin paramilitar en el Catatumbo fue fuertemente
disputada por las guerrillas, quienes finalmente fueron replegadas. En la disputa cayeron miles de
vctimas inocentes. El triunfo paramilitar se sinti en todos los estamentos: la alcalda de Ccuta, la
gobernacin, algunas universidades, el Das y la Fiscala, entre otras instituciones, fueron capturadas por
narcotraficantes y paramilitares, algunas con la complicidad de sus superiores nacionales.
En otros departamentos de ms reciente creacin, pero inveterada e intensa presencia armada ilegal,
por ejemplo Meta y Caquet, o ms recientemente Arauca y Casanare, ms que reconfiguracin
cooptada ha habido una formacin cooptada de su aparato poltico administrativo bajo la influencia de
grupos ilegales; en unos periodos por grupos guerrilleros y en otros por grupos narcoparamilitares,
como se relata en las monografas de esos departamentos. Arauca, por ejemplo, apenas estaba saliendo
de la captura poltica del ELN, cuando cay presa de la captura del narco paramilitarismo. A diferencia

de lo que se cree, la mayor sentencia judicial sobre vnculos con la ilegalidad no ha sido ni del 8.000 ni
de la parapoltica, sino de la Elenopoltica en el departamento de Arauca.
Un objetivo del proceso constituyente de 1991 fue abrir el sistema poltico, unnimemente percibido
como cerrado y al servicio de un bipartidismo asfixiante y decadente. De que se abrieron las puertas no
hay duda. De hecho la mayora de acadmicos y analistas condenan la Constitucin del 91 por exceso
de apertura. Lo que est en discusin es quines entraron y cmo.
Cuando se mira la evolucin del mapa poltico de cada departamento desde los 90s hasta hoy, para ver
cmo evolucionaron las fuerzas polticas, por partidos, fracciones y dirigentes, y cmo evolucionaron sus
resultados electorales, la respuesta a esa pregunta deja un sabor agridulce y por momentos amargo.
Indudablemente la eleccin popular de alcaldes y gobernadores le permiti a nuevos liderazgos polticos
asumir posiciones polticas importantes y conducir procesos de modernizacin social, urbana y poltica
en muchas ciudades y municipios. Pero tambin en casi todos los departamentos algn actor armado y
el narcotrfico aparecen como agentes de cambio del mapa poltico. El narcotrfico, aunque es menos
evidente en sus mtodos, es el mayor protagonista por sus impactos. Con la influencia de su chequera y
capacidad armada se recompuso el mapa partidista, las alianzas electorales y las mayoras polticas, que
a la postre capturaron estructuras institucionales locales, regionales y nacionales y reconfiguraron
sustancialmente el sentido poltico y contenido institucional previsto en la Constitucin.
La Constitucin del 91 se qued a la espera de una ciudadana libre e informada, deliberante y
participativa, y comprometida con sus valores e instituciones que tornara en realidad su visin y sus
preceptos. Unos sobrevivieron y se fortalecieron, pero otros sucumbieron ante las nuevas mayoras
polticas hbridas y cooptadas que la injerencia armada y mafiosa impuso en cada departamento.
Las monografas departamentales reconstruyen la formacin, captura y reconfiguracin de la poltica y
la institucionalidad, reconstruyendo las estructuras de poder electoral que se formaron y su evolucin
en la ltima dcada. Con otra metodologa y usando exclusivamente informacin judicial, otro grupo de
investigadores fue mucho ms all. Se dio a la tarea de reconstruir las redes sociales y de corrupcin que
se formaron entre ilegales, polticos y otro tipo de funcionarios y personas, segn se deriva de
sentencias judiciales y fallos disciplinarios sobre parapoltica.
En el captulo sobre redes de captura y reconfiguracin cooptada del estado, los investigadores del
Grupo Mtodo, dirigidos por Luis Jorge Garay, a partir de evidencia judicial, analizaron la estructura de

dos redes de corrupcin que configuraron escenarios de CdE y RCdE en Colombia entre 1997 a 2008. La
primera red de corrupcin analizada se localiza en el departamento de Casanare y la segunda red en los
departamentos de Sucre, Cesar, Crdoba, Atlntico y Magdalena. En dichas redes se observ una
participacin preponderante de actores narco-paramilitares, aunque eso no implica que stos sean los
nicos actores que han propiciado escenarios de Captura y Reconfiguracin Cooptada en el Estado
colombiano. Tambin grupos guerrilleros, en particular el ELN, los han producido.
Ya en el primer captulo, de Arco Iris, se haba planteado el capital social como un factor explicativo del
diferencial de xito en procesos de CdE y RcdE realizados por diferentes organizaciones ilegales. El
captulo del Grupo Mtodo profundiza conceptual y metodolgicamente en el concepto de capital social
como un factor diferencial y explicativo del alcance de las redes de corrupcin analizadas. La corrupcin
descrita en los procesos de CdE de las monografas departamentales deja en evidencia que sta no es el
producto de la accin de un sobornador sobre un sobornado. Para cometer actos de corrupcin a
semejante escala se necesita formar y contar con redes sociales complejas y eficientes, que garanticen
confidencialidad y mediante las cuales se puedan realizar distintos actos y acuerdos jurdicos, polticos y
econmicosPor lo tanto, las redes de corrupcin pueden ser analizadas como redes de aprendizaje y
gestin criminal (Garay et al, 2008, p. 23). Ese tipo de anlisis se hace en este captulo, identificando los
actores participantes, el rol que desempean en la red y el tipo de relaciones que establecieron.
Ese anlisis permite conocer importantes caractersticas y diferencias de tales redes. Mientas que en la
Costa Atlntica el actor articulador de la red era el jefe paramilitar alias Jorge 40, en la de Casanare era
una alcaldesa. Mientras que en la Costa hay un sofisticado sistema de fraude electoral y desfalco de
mltiples fuentes de recursos pblicos, en el Casanare se concentra en el manejo de la contratacin
pblica y regalas municipales. Mientras que en la Costa la red cubre desde funcionarios locales,
pasando por Senadores hasta el director del Departamento de Inteligencia de la Presidencia de la
Repblica, la de Casanare slo llega hasta niveles regionales de gobernacin y representantes a la
Cmara.
En esas redes los investigadores profundizan sobre el tipo y alcance del capital social que acumulan
dichas redes. Los intereses socialmente benficos se oponen a aquellos que se consideran egostas y
excluyentes, a partir de la accin de agentes y grupos poderosos. Esos intereses y logros estaran
determinados por el capital social, determinado no por la cantidad de contactos sociales a las que
acceda un individuo por ser parte de o relacionarse con una red social, sino por la cantidad o flujo de

beneficios escuetos (consecucin de propsitos o realizacin de intereses) que obtiene de dicha


pertenencia o contacto. Tanto los propsitos como los beneficios buscados pueden o no estar alineados
con la Ley. En otras palabras el capital social tambin puede ser perverso.
Lo valioso de un contacto social, sea en capital perverso o no, no depende tanto de la posicin de poder
del contacto sino de la naturaleza y calidad de la informacin que agregue. Un concejal por ejemplo
pueda estar lejos de tener el poder y la influencia de un Senador, pero en su espacio territorial y pblico
puede ser agente de informacin desconocida, o no redundante, para el actor armado con el cual hace
contacto. Por ejemplo, sabe cul es el presupuesto del municipio, en qu se planea invertir, en dnde,
etc. Si un contacto social trae informacin que de otra manera el actor que lo recibe no conoca o no
poda conocer, ese contacto es fuente importante de capital social para su otro contacto. El actor que
permite conectar dos redes que pueden compartir informacin no redundante se convierte en un
puente estructural, determinante de la calidad y cantidad de capital social que puede derivarse de tal
conexin.
Por su puesto, existe una gran diferencia de capital social entre tener como mxima instancia de
contacto al concejal de un pueblo que al Presidente de la Repblica. Esa es una de las diferencias de
acceso entre la llamada farcpoltica y la parapoltica. En la primera el puente estructural ms recurrente
es un lder comunitario o un poltico local o regional. En la segunda el puente estructural ms recurrente
es un senador y un alto funcionario del Ejecutivo que tienen contacto directo con la Presidencia de la
Repblica.
Lo que las monografas y ese tipo de anlisis permiten dimensionar es cmo fue el proceso de
relaciones, alianzas y alcances mediante el cual actores legales e ilegales, polticos y armados
transformaron la poltica y la institucionalidad local, regional y nacional. Trasladando de nuevo esa
realidad al marco terico, puede decirse que la capacidad de esas redes para hacer captura instrumental
de la poltica y de los polticos para hacer captura instrumental de la ilegalidad les permiti a ambos
ascender de la escala de poder regional hacia la nacional, cuyo escenario ms evidente, pero no nico,
fue el Congreso de la Repblica. La captura sustancial de curules en el Congreso, la consolidacin de
dichas redes dentro de una nueva coalicin mayoritaria de gobierno a partir del 2002 y la aprobacin
por ella de profundas reformas en el Congreso configuran escenarios que posibilitan el paso de procesos
de captura regional de parcelas del Estado a reconfiguracin cooptada de la estructura institucional del

Estado a nivel nacional. Segn Garay et al, dentro de las condiciones que favorecen esos procesos se
encuentran:
La falta de diferenciacin entre los intereses del Estado y los intereses privados
Pases con precario desarrollo institucional, o con fallas protuberantes como Estado de Derecho,
y con gran riqueza natural o con posibilidades de servir de trnsito para la movilizacin de
recursos financieros, de proveniencia lcita o especialmente ilcita
Estados descentralizados con democracias dbiles que configuran un entorno ms propicio para
la captura de autoridades en el nivel local
Opacidad de los procesos de formulacin de proyectos de ley por parte del gobierno y
tramitacin por el legislativo
Escaso uso de mecanismos de control ciudadano como las audiencias pblicas
Ausencia de mecanismos efectivos de peticin y rendicin de cuentas
Debilidad de los partidos polticos como entes representativos y tramitadores de pertenencias
ideolgicas en la sociedad
Fragilidad y falta de representacin de las agremiaciones
La fragmentacin de partidos y movimientos polticos que debilitan su base ideolgica y los
reduce a microempresas electorales
Estados de derecho en proceso de consolidacin, pueden tener grupos no solamente
econmicos o legales interesados y capaces de hacer CdE, sino tambin actores ilegales
En ese contexto, dado que hoy se tiene plena evidencia que el Congreso electo en 2002, prcticamente
reelecto en 2006, ha sido el ms infiltrado por redes poltico/ilegales, los politlogos Elisabeth Ungar y
Juan Felipe Cardona, se dieron a la tarea de establecer cul fue la gestin legislativa, desde el ao 2002,
de los Congresistas que han sido investigados por tener presuntos vnculos con grupos armados ilegales.
Adems de verificar su actividad legislativa, una hiptesis que se propuso verificar ese captulo fue si los
investigados por vnculos con ilegales haban actuado como bancada, independientemente de los
partidos a los que pertenecan. Es decir si hubo una bancada parapoltica que hubiera promovido un
proyecto poltico y legislativo propio, y en particular si dichas iniciativas haban logrado reducir la
exposicin penal de los ilegales con quienes estn asociados y reconfigurar el diseo estatal en temas
como la economa agraria, la justicia criminal y el rgimen poltico.

Para validar esa hiptesis, se recopil la totalidad de proyectos que tuvieron como autor a por lo menos
uno de los congresistas investigados por sus presuntos vnculos con grupos armados ilegales GAI-,
radicados entre 2002 y 2008. Las dificultades para llevar a cabo esa tarea no fueron pocas. En los
archivos del Congreso a veces no aparecen ni siquiera las gacetas de los debates. Es difcil establecer
cmo votan los congresistas cada proyecto o quin especficamente es el promotor de una iniciativa.
Pese a esas dificultades, combinando los archivos del Congreso, del Proyecto Congreso Visible y de
prensa se identificaron 150 iniciativas legislativas que propusieron los congresistas investigados y se
clasificaron segn la proporcin de congresistas investigados sobre el total de autores y de acuerdo al
tipo de reforma (legal o constitucional), el alcance (local, regional o nacional), el tema (poltico,
econmico, judicial y otros), y a si fue aprobada o no.
De acuerdo al marco terico de Garay y su equipo, lo que tericamente se debe esperar es que aquellos
proyectos en los cuales la presencia de parlamentarios investigados por sus vnculos con GAI es ms
amplia, tenderan a ser sobre temas que de una forma u otra benefician los intereses de reduccin de
exposicin penal, econmicos y polticos de las organizaciones ilegales. As mismo, en la medida en que
estos sean ms o menos exitosos convirtindose en ley, podran plantearse conjeturas acerca del nivel
de penetracin e influencia de los grupos armados en la actividad legislativa y reconfiguracin cooptada
del Estado.
La evidencia encontrada no permite afirmar que haya habido una bancada parapoltica. Los investigados
por parapoltica no son ms organizados, activos o exitosos en su iniciativa legislativa que el resto de los
Congresistas. Tanto sus iniciativas como las de los dems congresistas tienen menor probabilidad de ser
aprobadas que las del gobierno. Sin embargo, en trminos territoriales y temticos sus iniciativas s
marcan ciertas tendencias. La mayora de los proyectos presentados por parapolticos son leyes
ordinarias de alcance nacional y temticamente se concentran en temas como presupuesto, finanzas y
regalas; seguridad social; reformas a la justicia y a los organismos de control; reformas al sistema
poltico y electoral. Esa concentracin temtica coincide con el hecho de que la mayora de congresistas
investigados por parapoltica pertenecieron a las comisiones quintas, terceras y cuartas, que tratan
asuntos agrarios, econmicos, presupuestales y tributarios.
En relacin con la hiptesis de bsqueda de reduccin de la exposicin penal, es evidente que la Ley de
Justicia y Paz, de iniciativa gubernamental, consagr muchas ventajas en materia penal y poltica para
los paramilitares y sus aliados, pero la iniciativa legislativa de los parapolticos que ms directamente

buscaba beneficios penales para ellos era el Proyecto 244/04C 5, que pretenda eliminar la extradicin
para quienes estuvieran participando en procesos de paz. Mientras que el proyecto de Justicia y Paz del
gobierno fue aprobado, el de no extradicin de los parapolticos fue archivado.
Dado que en las iniciativas presentadas por los congresistas investigados por parapoltica no se encontr
un patrn de actuacin en bancada, otro captulo explor si tal patrn existi en proyectos de iniciativa
del gobierno. Dado el enfoque temtico que se detect en las iniciativas de los investigados, las
declaraciones pblicas de paramilitares sobre su inters en ciertos temas y los efectos directos que
algunas leyes podan tener sobre ellos, la segunda parte del trabajo de Ungar y Cardona se dedic a
reconstruir el trmite de ocho iniciativas. Tres de carcter poltico electoral (reforma poltica de 2003,
reforma poltica de 2007 y reeleccin presidencial), cuatro de carcter econmico (ley de saneamiento
de la propiedad, estatuto de desarrollo rural, ley de biocombustibles y ley forestal) y una de carcter
penal (la ley de justicia y paz).
En el trmite legislativo de esas iniciativas s hay un patrn de actuacin en bancada de la mayora de
investigados por parapoltica, aunque ella depende ms de su condicin de miembros de la coalicin de
gobierno que del hecho de ser investigados por parapoltica. Excepto el proyecto de justicia y paz, que
estaba directa y casi exclusivamente dirigido a beneficiar a miembros de grupos paramilitares, en los
dems tal relacin no es tan directa. Las dems leyes podan beneficiar e interesar tanto a actores
legales como ilegales. nicamente en la ley de saneamiento de la propiedad, que no era de iniciativa
gubernamental, se adoptaron medidas especficas tendientes a evitar que se beneficiaran
oportunistamente actores e intereses ilegales. En los dems proyectos no se tomaron medidas
especficas en ese sentido. Otras se hundieron cuando trataron de incluir normas que castigaban la
influencia de grupos ilegales, como ocurri con la reforma poltica de 2007.
No en todos estos proyectos la actuacin de los congresistas investigados es igualmente destacada, en
calidad de autores, ponentes o exponentes; sin embargo, en todos los casos es evidente que su apoyo y
voto a favor fue determinante para su aprobacin, especialmente en Comisiones. Tan importante era la
confiabilidad del apoyo y voto de los investigados por parapoltica en el trmite de esas leyes, que el

5 Ese Proyecto fue liderado por la entonces representante Roco Arias (Convergencia Popular Cvica; condenada a 45 meses de prisin dentro del proceso de la parapoltica) en
compaa de Jess Doval (Cambio Radical; con instruccin dentro del proceso de la parapoltica), Zulema Jattin (Partido de la U; con investigacin previa dentro del proceso de la
parapoltica), Jorge Enrique Ramrez (Partido Liberal; con instruccin dentro del proceso de la parapoltica) Miguel ngel Rangel (Partido de la U; detenido y en juicio dentro

del proceso de la parapoltica), Jorge Luis Caballero (Apertura Liberal; condenado a 6 aos y 6 meses de prisin dentro del proceso de la parapoltica), as como el senador scar
de Jess Surez (Alas Equipo Colombia; con investigacin previa dentro del proceso de la parapoltica)

gobierno propuso en por lo menos dos de ellos trasladar su trmite de la Comisin Primera a la Tercera,
donde los parapolticos tenan control de las mesas directivas y mayor influencia en la votacin.
Los ilegales no lograron por su cuenta o por cuenta exclusiva de sus ms allegados concretar su inters
primario: la reduccin de su exposicin penal, como lo constata el hecho de que el proyecto de no
extradicin haya sido archivado, pero s lo lograron como parte de la coalicin gubernamental y del
apoyo a sus iniciativas, como lo comprueba la aprobacin de la Lay de Justicia y Paz. Los legales e
hbridos tambin lograron concretar varios intereses comunes, por ejemplo, exenciones tributarias y
otros beneficios en proyectos agroindustriales que pueden capitalizar actores e intereses tanto legales
como hbridos. Y lograron bloquear normas que podan afectar y sancionar a sus allegados polticos,
como por ejemplo normas sancionatorias por responsabilidad poltica previstas en las reformas
polticas.
Exceptuando Justicia y Paz, la evidencia indica que las modificaciones normativas que pueden beneficiar
intereses ilegales no son aprobadas en el Congreso si lo hacen de forma expresa, y si son de iniciativa de
los congresistas o de los investigados, pero pasan si son iniciativa del gobierno y estn planteadas de
forma imprecisa, de manera que en principio benefician intereses legales, pero sin adoptar medidas
especficas para prevenir que los usufructen tambin intereses ilegales. Lo que eso indica es que el
mtodo predominante de captura legislativa es hacer confluir en el trmite legislativo intereses legales e
ilegales, y no prever mecanismos especficos para excluir el beneficio de los ilegales. La captura
normativa se hace a travs de normas que se justifican y promueven en nombre de intereses legales,
pero cuyas consecuencias econmicas, polticas e institucionales se pueden usar tambin en provecho
de actores e intereses hbridos e ilegales.
Adems del nivel de influencia de los investigados por vnculos con ilegales en el trmite de normas que
beneficien a sus aliados, otro aspecto que se analiz en esta investigacin fue el impacto de dichas
normas en la estructura institucional del estado. En los trminos de nuestro marco terico se examin si
a travs de esas normas se logr cierta reconfiguracin cooptada del estado, RCdE. Reconfiguracin por
introducir cambios sistmicos en la estructura del Estado Colombiano, prevista en la Constitucin de
1991, y cooptada por el nivel de participacin e influencia de actores e interese ilegales o hbridos en su
trmite legislativo.
En relacin con el nivel de cooptacin la evidencia es contundente y aterradora. El Congreso electo en
2002, prcticamente reelecto en 2006, ha sido el ms cuestionado judicialmente en la historia del pas.

Cualquier comparacin del nmero de congresistas investigados y la gravedad de los delitos por los que
son investigados permite esta afirmacin. Por ejemplo, en el proceso 8.000, del Congreso electo en 1994
16 congresistas y otros polticos fueron condenados, la mayora por el delito de enriquecimiento ilcito,
al haberse comprobado que financiaron sus campaas con recursos del Cartel de Cali. En la parapoltica,
del Congreso de 2002 y 2006, estn siendo investigados 102 Congresistas, de los cuales 25 ya han sido
condenados por concierto para delinquir agravado, y algunos incluso por vinculacin con delitos como
asesinato y determinacin de masacres. Los congresistas del 8.000 llegaron al Congreso masivamente
avalados bajo la sombrilla del Partido Liberal. Los del 2002 llegaron avalados por una mayor variedad de
partidos y movimientos polticos, que encuadran dentro del concepto de CiPP.
Tampoco hay duda que, desde el 2002, a travs del Congreso se han tramitado reformas legales y
constitucionales de hondo calado institucional como la reeleccin, la modificacin del sistema penal, la
creacin de un rgimen de justicia transicional y mltiples reformas econmicas, polticas y electorales.
Como ya se explic en el trmite exitoso de esas reformas, los parapolticos que formaban parte de la
coalicin de gobierno fueron fundamentales. Desde el llamado Congresito, derivado de la Asamblea
Nacional Constituyente de 1990, ningn otro Congreso aprob tantas y tan profundas reformas, tanto
por su contenido como por sus efectos en la estructura institucional poltica, electoral, penal y agraria
colombiana.
Del anlisis del alcance de la reconfiguracin del Estado se encargaron Mauricio Villegas y Javier Revelo
de Dejusticia, mediante el anlisis del impacto que tuvieron las leyes analizadas sobre la estructura
institucional prevista en la Constitucin de 1991 para cada tema. Para ello se analizaron los
pronunciamientos de la Corte Constitucional, en los casos que se produjeron, y en todos los casos se
compar lo dispuesto en la Ley aprobada con lo dispuesto sobre el tema en la Constitucin del 91. El
objetivo era verificar qu tanta reconfiguracin estatal implicaron dichas normas. El anlisis se hizo
siguiendo la divisin temtica que se us para analizar tambin el trmite de las leyes, en tres grandes
bloques temticos: sistema poltico electoral, justicia transicional y economa agraria.
Los investigadores de Dejusticia encontraron que algunas de esas leyes, una vez salidas del Congreso, se
desconfiguraron, bien por la intervencin de los jueces o por la volatilidad de las mayoras polticas. Eso
no sucedi, sin embargo, con todas las leyes del proyecto uribista. En aquellas de contenido poltico, las
que contienen las reglas de juego democrtico, el gobierno ha contado con un margen de maniobra
mayor y por eso ha sido capaz de ir ms lejos en la consecucin de sus objetivos. En otro tipo de leyes,

en cambio, sobre todo en aquellas de contenido penal o econmico, el margen de maniobra


gubernamental ha sido ms limitado.
Reconocen que hacer un anlisis de reconfiguracin es de por s complejo, y hacer uno de RCdE es an
ms difcil, dado el amplio margen de interpretacin del propio texto constitucional, la laxa facultad
reformatoria que tiene el legislativo y la dificultad de precisar los objetivos y los impactos, normativos y
prcticos, reales y potenciales de las normas analizadas. Aunque el gobierno s logr sacar exitosamente
del Congreso su agenda legislativa, con los parapolticos como parte de su coalicin, no logr pasar el
examen de constitucionalidad de varias de esas normas.
Si algunas de esas normas no estn vigentes, no fue por reconsideracin del gobierno sobre su
contenido o por la exclusin de los parapolticos de las bancadas del uribismo, sino por la accin de las
Altas Cortes. La Constitucional por revisiones de contenido y trmite, y la Suprema por la comprobacin
de los vnculos con ilegales de un nutrido nmero de congresistas y otros altos dignatarios estatales con
el narcotrfico y el paramilitarismo. Las Cortes han jugado, hasta donde sus facultades legales se lo
permiten, una funcin de control contramayoritario al proceso de RCdE.
Segn Dejusticia, la justicia protagnica, en cabeza de la Corte Constitucional y de la Corte Suprema de
Justicia, apoyadas por una especie de alianza implcita de organizaciones de derechos humanos y medios
de comunicacin independientes, lograron, en el transcurso de pocos aos, frenar un proyecto
relativamente amplio de RCdE. Ese freno, sin embargo ha tenido grados diferentes: en el caso de la Ley
de Alternatividad Penal y la Ley de Justicia y Paz, las altas Cortes lograron obstaculizar claramente el
proyecto inicial; algo similar sucedi con el Estatuto de Desarrollo Rural y la Ley Forestal. En el caso de
las reformas polticas, en cambio, la actuacin de los jueces ha sido mucho menos eficaz para detener el
proyecto inicial de RCdE.
Dejusticia concluye que los cambios normativos introducidos por el proyecto uribista no son menores y,
por el contrario, hacen parte de un proyecto poltico conservador de amplia envergadura. Reconoce que
se trata tambin de un proyecto innovador, en la medida en que articula los intereses legales de ciertos
sectores de clase media urbana y de la clase poltica, con frecuencia ligados a la propiedad rural, con
intereses ilegales de narcotraficantes y paramilitares, que por lo general tambin estn vinculados a la
tierra. La fortaleza de este proyecto consiste justamente en esa capacidad para apoyarse en intereses
contradictorios desde el punto de vista legal, pero compatibles poltica y econmicamente, y
mayoritarios electoralmente bajo la figura presidencial de lvaro Uribe.

Los intereses ilegales, as como el eventual oportunismo ilegtimo de procesos legales, se habran podido
neutralizar en el proceso poltico o en el trmite legislativo si no hubiera habido tal nivel de cooptacin
del Congreso y pasividad del Ejecutivo. Por ejemplo, antes de tramitar el estatuto de desarrollo rural, o
como parte de l, el gobierno pudo censar las tierras usurpadas mediante desplazamiento forzado y
liderar procesos de restitucin o compensacin. No slo los proyectos de economa agraria del gobierno
no incluyeron ese tipo de precauciones para evitar que los actores de la guerra capitalizaran el despojo,
sino que la Corte Constitucional tuvo que ordenarle al gobierno que las tomara, como parte de sus
sentencias sobre desplazamiento, e incluso conminarlo mediante autos posteriores, ante el
incumplimiento. Un anlisis como se se puede hacer para cada norma. Podra haberse incluido un
estatuto de vctimas como parte de la Ley de Justicia y Paz, o el uso de la violencia con fines electorales y
polticos habra podido ser eficazmente sancionado en las reformas polticas, o un adecuado balance de
poderes entre ramas del poder pblico pudo haberse tramitado como parte de la reeleccin
presidencial.
La evidencia acumulada tanto por Congreso Visible como por Dejusticia nos lleva a una hiptesis
espinosa. Aparentemente, nada en la gestin legislativa y poltica de los investigados nos lleva a concluir
que tenan un proyecto poltico-legislativo propio y particular o que se hubieran jugado a fondo para
promoverlo. Ni la iniciativa ni las ponencias ni las proposiciones ni las votaciones de los investigados
permiten concluir eso. De haber sido as, el Congreso sera el agente de reconfiguracin y el Ejecutivo
sera instrumental, por ejemplo a travs de la ratificacin y sancin de las normas aprobadas por la
supuesta bancada parapoltica. Todo indica que es al contrario. El que tiene un proyecto polticoideolgico-legislativo propio es el Ejecutivo, no los parapolticos, y es aqul el que est en capacidad de
sacarlo adelante, usando instrumentalmente a los investigados por parapoltica como parte de sus
mayoras polticas y legislativas. Eso no es ninguna incriminacin, es un hecho que surge de la evidencia.
Este hallazgo no supone ni sugiere que el Ejecutivo promovi su proyecto poltico y legislativo y
condicion instrumentalmente a sus bases polticas y al crimen organizado. De hecho no hay ninguna
evidencia judicial, hasta ahora, de que el Presidente tuviera vnculos o acuerdos con el crimen
organizado, de los cuales se deriven su agenda poltica y legislativa. La instrumentalizacin no es del
Ejecutivo hacia el crimen organizado sino de ste a la coalicin uribista en el Congreso, conformada en
cerca de un 50% por parapolticos. El propio Presidente Uribe reconoci y solicit pblicamente el voto
de los parapolticos para apoyar su agenda legislativa, Le voy a pedir a los congresistas que nos han
apoyado, que mientras no estn en la crcel, voten los proyectos del gobierno. De otra parte, es un

hecho histrico y no coyuntural de este gobierno, que son los presidentes los que tienen agenda poltica
y legislativa propia y usan su poder e influencia en el Legislativo para sacarla adelante. Lo tormentoso en
este caso es la magnitud de la confluencia de actores e intereses legales e ilegales que recaen en la
gestin legislativa de este gobierno, el mutuo respaldo que se ofrecieron, la relacin quid pro quo a la
que se refieren Acemoglu y Robinson, y el tremendo impacto institucional que las leyes analizadas
tuvieron en modificar el diseo institucional previsto en la Constitucin del 91.
Podra

pensarse

que

el

papel

del

Ejecutivo

habra

sido

ms

el

de

conceptualizador/coordinador/concertador de mltiples intereses e impulsor/administrador del


proyecto adscrito como resultado de una alianza entre sectores sociales, legales, ilegales e hbridos que
constituyen su base poltica y social proceso en el que se habran reproducido dinmicas de
captura/cooptacin por parte de agentes ilegales a agentes e instituciones legales en algunas instancias
y viceversa en otras, incluso a nivel del ejecutivo mismo, tomando provecho de las oportunidades y
privilegios que usufructa en su condicin excepcional en el contexto poltico e institucional.
La conclusin sobre el rol del Ejecutivo actual en los procesos de CdE y RCdE en Colombia resulta difcil
pero no sorprendente. Ocho de cada diez investigados por parapoltica hacen parte de la coalicin
uribista. Esos investigados han proclamado reiteradamente su uribismo y su lealtad y coincidencia con el
proyecto poltico y la visin de Estado del Presidente Uribe. Adems, en mltiples ocasiones, miembros
de grupos narco paramilitares han manifestado que el proyecto que recoge sus aspiraciones es el
uribista y en particular la poltica de seguridad democrtica. En cambio, son escasas las declaraciones del
Presidente Uribe condenando el aprovechamiento ilegal e ilegtimo de su proyecto poltico por parte de
ilegales, ni antes, ni durante, ni despus de las varias condenas y comprobaciones de que la narco
ilegalidad y parapoltica estaba, tambin, dentro de su coalicin. Por el contrario, acogi a los polticos
vinculados con organizaciones narcoparamilitares dentro de su coalicin y cogobern con ellos en sus
dos mandatos.
Lo cuestionable del proyecto poltico e institucional uribista, que se desprende del anlisis legislativo e
institucional realizado, no es que sea un proyecto legal, conservador y de derecha, sino que haya tenido
tal nivel de coincidencia ideolgica y logros electorales y legislativos conjuntos con una porcin de la
derecha ligada a la mafia y el paramilitarismo. Tambin, que los protagonistas legales de ese proyecto
poltico, como el propio Presidente, hubieran hecho poco o nada para evitar la captura o
aprovechamiento de su proyecto poltico como instrumento de legitimacin e impunidad de esa
derecha mafiosa. Y, peor an, que en muchos casos les hubieran facilitado tal captura o

aprovechamiento instrumental, como en el caso de las reformas polticas, y algunos proyectos de


economa agraria.
No solo por el anlisis de cada norma sino en conjunto por los hallazgos de toda la investigacin, la
cooptacin o aprovechamiento instrumental se ha dado en una direccin contraria a la que la teora de
captura del estado de Garay supona como prevalente. Ha sido reconfiguracin, porque en efecto tanto
el mapa poltico como el diseo institucional del Estado cambiaron sustancialmente, respecto a la
configuracin constitucional del 91. Ha sido cooptada porque en ella confluyeron actores, intereses y
beneficios legales, hbridos e ilegales. Sin embargo, ha sido una cooptacin o captura determinante pero
en la direccin contraria a la supuesta como usual en la teora, no slo instrumentalmente de los ilegales
hacia los legales, sino prevalentemente instrumental de los legales sobre los ilegales.
Esto, sin embargo, no sugiere que los ilegales sean vctimas de los legales. Los procesos de captura y
cooptacin no son estticos. Durante el periodo en el que los ilegales pudieron usar masiva e
indiscriminadamente su estructura armada, su control territorial y su capacidad organizada de violencia
tuvieron cmo imponer y hacer prevalecer sus intereses y preferencias, y amasaron enorme poder y
fortunas. sa es la caracterstica de los noventas. Sin embargo, sin esos activos diferenciales producto de
la desmovilizacin y adems con una alta exposicin penal, el balance de poder cambi a favor de sus
aliados legales. En todo caso, el papel del crimen organizado ha sido decisivo, sea como
capturador/cooptador o como capturado/cooptado o como aliado comprometido en la CdE o RCdE, por
su innegable y poderoso papel de coercin, intimidacin e imposicin de intereses sobre amplios grupos
de la sociedad y el Estado.
Por ltimo es importante retomar el tema de quines prevalecen y se legitiman a la par de procesos
sostenidos de CdE y RCdE. En primer lugar, es importante anotar que tales procesos no empezaron en el
2002. La captura armada y mafiosa de la poltica y las instituciones lleva ya varias dcadas y
precisamente por eso lo que pudimos analizar en esta investigacin fueron sus resultados acumulados,
desde los 90 hasta 2007, y no meramente coyunturales. De ese cmulo se concluye que la forma de
captura prevalente ha sido la captura invertida, que en ella confluyen actores legales e ilegales, y que
usualmente los legales logran prevalecer y legitimarse en el largo plazo, mientras que los ilegales son
sustituidos, dado que se ejecuta ms frecuentemente en su contra su alta exposicin penal.
El captulo de Gustavo Duncan explica los profundos cambios que sufri la funcin mediadora de los
polticos en las relaciones entre centro y periferia, a la par del conflicto armado y el narcotrfico.

Adems de permitir dimensionar las lgicas de dichos cambios, el captulo permite entender tambin
los resultados diferenciales de permanencia y legitimacin que se producen entre actores legales e
ilegales en el largo plazo. En un artculo de prensa Duncan6 afirmaba al respecto que Los capos del
narcotrfico y del paramilitarismo sern encarcelados, eliminados y arruinados [y que por lo tanto] no
ser con nombre propio, ni con el nombre de sus hijos o nietos, que los Escobares y Bernas se asimilarn
a la sociedad como lites legtimas.
Por el contrario, Duncan coincide con lo encontrado en sta investigacin, en el sentido que:
Son otro tipo de figuras sociales ligadas a paras y narcos los que se asimilarn como
lites emergentes: la clase poltica que protegi su expansin y los empresarios que se
dedicaron a lavar y a encubrir sus ganancias.
polticos y empresarios corruptos que poseen las destrezas sociales para insertarse en el
poder legal, al tiempo que disponen del capital y la fuerza de narcotraficantes y
paramilitares, poco a poco se labran un espacio central dentro de las lites del pas. Pueden
llegar a los principales cargos pblicos y realizar los negocios ms lucrativos con la
aprobacin del Estado sin que los abundantes cuestionamientos sobre actuaciones
comprometedoras desafen su poder en expansin.
En esta investigacin nos hemos ocupado de la reconfiguracin cooptada del mapa poltico e
institucional. Otra investigacin en curso explora lo relacionado con el mapa econmico. Faltara por
explorar lo relacionado con la fuerza pblica y el papel funcional y promotor que muchos de sus mandos
cumplieron en la expansin y cumplen todava en la reconfiguracin del narcoparamilitarismo. Aunque
la Polica Nacional estuvo ms dispuesta a ofrecer informacin para ese anlisis, las Fuerzas Militares se
negaron. Por ahora, no contamos ni con garantas de informacin ni con garantas sobre nuestra vida
para adelantar esa investigacin.
Por ltimo, esta investigacin nos deja sinsabores como ciudadanos y desafos intelectuales. Desde el
punto de vista intelectual nos quedan inquietudes como Qu tipo de Estado podemos esperar de la
participacin determinante de mafias en los procesos polticos y econmicos de su formacin? Qu
tipo de Estado resulta cuando parte de las fuerzas legales y estatales que participan en su construccin
estn cooptadas por actores e intereses del crimen organizado? O cuando las fuerzas supuestamente

6 Gustavo Duncan, Columna: El pas que somos, El Espectador, Abril 28 de 2009

legales han usado y cooptado al crimen y la ilegalidad para su propio beneficio en el proceso de
construccin de Estado? Segn estimativos oficiales, la magnitud de la tajada de la corrupcin sobre el
presupuesto general de la Nacin asciende a 5.2 billones7 (4 billones del presupuesto del gobierno
central y 1,2 billones de los gobiernos territoriales), es decir 1,1 puntos del PIB 8. Otras fuentes, estiman
en 2 puntos del PIB el peso econmico del negocio del narcotrfico en la economa colombiana9. Qu
implicaciones tiene que la corrupcin tenga en Colombia un peso econmico equivalente a no menos
del 50% del narcotrfico? Es mera coincidencia? O es que las dos actividades estn relacionadas? Es
la corrupcin una forma de lavado de activos del narcotrfico?
Como ciudadanos nos deja esperanza porque la actitud demcrata y valiente de miles de ciudadanos,
dirigentes y funcionarios, en particular dirigentes sociales, fiscales, jueces y periodistas, evitaron que la
captura y reconfiguracin cooptada de nuestra democracia fuera mayor. Pero por otra parte, nos deja
tambin un profundo dolor de patria. Cuando en 2007 algunos autores de sta investigacin nos
atrevimos a estimar en unos 50.000 homicidios y en unos 10.000 desparecidos (Arco Iris, 2007) el saldo
trgico de la historia que se relata en este texto, desde esferas gubernamentales se nos seal de
aptridas y apologistas de la desesperanza. En Abril de 2010, la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala
General de la Nacin oficializ que a partir de las investigaciones que se han desempolvado por las
denuncias hechas por las vctimas, las indagaciones de Fiscales y las confesiones de los desmovilizados,
ha logrado documentar los siguientes casos de violaciones s loa derechos humanos:

Ver: http://www.auditoria.gov.co/9_documentos/ponencias/2010_04_15_PonenciaAuditorContratacionVisibleIbague.pdf

Para una mejor comprensin, un punto del PIB representa 4,9 Billones de pesos. Fuente: DANE.
Cuentas Nacionales (2007) Ver:

http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.php?option=com_content&view=article&id=128&Itemid=85
9

Ver:
http://www.cesifogroup.de/pls/guestci/download/CESifo%20Working%20Papers%202008/CESifo%20Working%20Papers%20November%2020
08%20/cesifo1_wp2459.pdf

Conducta / Hechos de violencia


Homicidios
Desaparicin Forzada
Masacres
Reclutamiento de Menores (Menores identificados y ubicados como vctimas de reclutamiento
Desplazamiento Forzado Masivo (por comunidades)
Violencia de Gnero
Secuestros
Extorsin
Narcotrfico
Otras Conductas
Participacin de la fuerza pblica con Grupos armados ilegales (citados por postulados en
versiun libre bajo juramento)
Participacin de polticos en Grupos armados ilegales

Nmero de casos
documentados*
163.762
31.841
1.309
3.557
66.562
552
2.860
3.184
58
25.718
328
404

Infortunadamente, una vez ms nuestras estimaciones se quedaron cortas. No fueron 50.000 sino
163.762 los homicidios y no fueron 10.000 sino 31.841 los colombianos desaparecidos violentamente.
Segn el director de la Unidad de Justicia y Paz, por lo menos el 98% de esos delitos fueron cometidos
por grupos narcoparamilitares.
Para dar a conocer el tamao de la tragedia derivada de la toma total del poder poltico y estatal por
dictaduras militares de los pases del Cono Sur, se establecieron Comisiones de la Verdad. Estas fueron
algunas de sus conclusiones. En Argentina, el Informe Final de la Comisin, a Noviembre de 1989,
estableci haber documentado 8.960 casos de desapariciones10. En Chile, el Informe Final de la
Comisin se refiere a 1.213 casos de desaparicin en el ao 1973 por agentes estatales, otros 30
cometidos por ciudadanos, ms 403 casos de detenidos desaparecidos11. En Uruguay, el Informe de la
Comisin se refiere a 128 casos de desaparicin documentados y confirmados y a 56 descartados, a
partir de junio de 197312.
En ninguno de esos pases fue posible procesar judicialmente todos esos casos. Por eso, la Comisin de
la Verdad cumpli un papel de verdad, justicia y reparacin. En Colombia de los hechos de violencia
Ver: Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (1984). ""Nunca Ms. Informe de la
Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas". Consultado el 6 de junio de 2010 en:
http://www.desaparecidos.org/arg/conadep/nuncamas/nuncamas.html
10

Ver: Comisin de verdad y reconcialiacin (n.d). "Violations of human rights by region" in "THE
TRUTH AND RECONCILIATION COMMISSION REPORT ". Consultado el 6 de junio de 2010 en:
http://www.derechoschile.com/basicos/ddhhchile/rettig/english/rettigengindex1.html
11

Ver: Comisin para la Paz. (2003). Informe final de la comisin para la paz. Consultado el 6 de junio de
2010 en: http://www.presidencia.gub.uy/noticias/archivo/2003/abril/Informe_final.doc.
12

documentados, la Unidad de Justicia y Paz report, a Abril del 2010, el siguiente balance de su
procesamiento judicial:
Justicia y Paz - Investigacin de Delitos
Investigaciones iniciadas por hechos cometidos
384.652
Versiones iniciadas
2.431
Delitos confesados en versin libre
67.828
Postulados con imputacin
255
Nmero de delitos imputados
19.497
Nmero de delitos con formulacin de cargos
7.650
Cargos legalizados
1.435
Postulados con formulacin de cargos
101
Nmero de postulados que terminaron formulacin de
cargos y las diligencias se encuentran en la sala de
conocimiento en espera de realizacin de audiencia de
control de legalidad
58
Postulados con audiencia de control de legalizacin de
cargos
12
Sentencias proferidas
2
Casos impulsados en la Justicia Ordinaria
Casos impulsados en la justicia ordinaria por
informacin recibida en versin libre
6.736
Casos impulsados en la justicia ordinaria por
actividades de investigacin realizadas por justicia y
paz (no recibida en versin)
2.482

Aunque la labor de la Justicia para tratar de establecer y judicializar la tragedia democrtica y


humanitaria ha sido heroica, es poco probable que por la va judicial se llegue antes de 200 aos a un
cierre histrico de esas tragedias.
Colombia no ha tenido hasta hora una Comisin de la Verdad. El gobierno de lvaro Uribe sostuvo
siempre que no era necesario; que Colombia haba sido y era una democracia ejemplar.
El Estado Colombiano no fue tomado por una dictadura militar. Los avances judiciales apenas permiten
estimar que una tercera parte del poder poltico y estatal fue capturado por estructuras de poder
organizado con componentes armados, mafiosos, financieros y polticos
Sin embargo, en democracia, Colombia ha tenido tres veces ms desaparecidos que las tres dictaduras
militares del Cono Sur sumadas. Esa es la horrorosa magnitud de la tragedia humanitaria y democrtica
que causaron quienes se propusieron refundar la patria.