COMENTARIO SOBRE EL FALLO ANGEL ESTRADA

Y CIA :
SU IMPORTANCIA COMO PRECEDENTE DE JURISPRUDENCIA EN MATERIA REGULATORIA
DE LOS SERVICIOS PBLICOS
LA IMPORTANCIA DEL CASO ANGEL ESTRADA DESDE EL PUNTO VISTA
DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
Corte Suprema de Justicia de la Capital Federal, la resolucin del caso ngel Estrada; servir
como precedente jurisprudencial en materia regulatoria de los servicios pblicos, un precedente de
importancia desde el punto de vista constitucional.
dicho pronunciamiento se transforma en un leading case tanto para los especialistas en temas
regulatorios como para los administrativistas en general cabe acotar que el mencionado fallo
examina a dos problemas que estn ntimamente vinculados con los servicios pblicos y en el cual
se han discutido dos aspectos esenciales en la controversia planteada en el caso ngel Estrada y
son:
1- La competencia de los organismos administrativos en la solucin de conflictos suscitados entre
los usuarios
2- La limitacin de la responsabilidad respecto de los operadores por los perjuicios ocasionados
por la prestacin insuficiente de los servicios pblicos.
Otra de las particularidades que forman parte del caso mencionado es la necesidad del
resarcimiento econmico en su totalidad y la consiguiente implementacin de las categoras
del derecho comn a la compensacin adeudada a los prestadores ante los perjuicios provocados
por un servicio pblico ineficiente.
III-LOS HECHOS ACONTECIDOS EN EL CASO ANGEL ESTRADA.
En el caso Estrada, la empresa efectu diversos reclamos contra la empresa EDESUR por los
danos y perjuicios ocasionados como consecuencia de las sucesivas interrupciones de energa
elctrica; dicha denuncia fue presentada por la mencionada empresa ante el ENRE de acuerdo a la
ley 24065. El reclamo formulado por la empresa se fundament en la necesidad de aplicarse una
sancin adems del establecimiento de la indemnizacin por danos y perjuicios provocados a dicha
empresa; debemos destacar que el caso mencionado fue resuelto luego de 10 anos ya que durante
todo ese tiempo se haba suscitado ciertos intercambios de criterios entre la Justicia y la autoridad
administrativa regulatoria, es as como finalmente la Corte tuvo que decidir sobre el conflicto
planteado.

La Corte tuvo que dictaminar sobre si el ente regulador (ENRE) tena facultades de fijar
indemnizaciones por danos y perjuicios adems de imponer sanciones administrativas a EDESUR;
sabemos que existe una etapa administrativa en donde todo particular (usuario / consumidor) o
empresa puede efectuar la denuncia correspondiente ante el ente regulador y que adems le
sucede la etapa judicial agotada la instancia administrativa; ambas tienen una autonoma
determinada una de otra.
Sobre el criterio adoptado por la Corte, el distinguido jurista VAZQUEZ FERREIRA ha considerado
que en la causa ngel Estrada y CIA es el acertado, al marcar la divisoria entre las facultades de
los entes reguladores y las del Poder Judicial por su parte otro especialista en la materia
ROBERTO MORA considera que con el criterio de la Corte Suprema se acenta una tendencia
hacia el debilitamiento de la participacin de estos rganos en su primordial funcin de contralor
IV-LA IMPORTANCIA DEL FALLO ANGEL ESTRADA DESDE EL PUNTO DE VISTA
CONSTITUCIONAL:
Otro de los aspectos importantes en el caso mencionado es que en el dictamen pronunciado por el
supremo tribunal es cuando expresa la garanta constitucional contenida en el artculo 109 de la
Constitucin Nacional el cual dispone que en ningn caso el presidente de la Nacin puede ejercer
funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas;
al respecto el distinguido jurista FERNANDO GARCIA PULLES ha manifestado su opinin al fallo
de la Corte al considerar que la decisin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en ngel
Estrada y CIAse produce a raz del cuestionamiento de la propia administracin sobre la
competencia que le reconoca la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal de modo que no podra extenderse para invalidar otros modos alternativos
de resolucin de conflictos a los que podra accederse por voluntad de las partes sin grave
afectacin del venire contra factum.
Es importante destacar que el fallo ngel estrada y CIA establece una modalidad diferente en el
establecimiento de los lmites de las facultades del legislador para dar a los rganos administrativos
la facultad de solucionar controversias de intereses suscitados entre la empresa y EDESUR en el
caso en cuestin.
V-LOS EFECTOS ECONOMICOS Y PENALES EN LA INTERRUPCIN DEL SERVICIO
PBLICODebemos considerar, pues, que la ley 24065 en su artculo 78 establece que las violaciones o
incumplimientos de los contratos de concesin de servicios de transporte o distribucin de
electricidad sern sancionadas con las penalidades previstas en los respectivos contratos de
concesin. Es importante recordar lo que nos dice POSNER al expresar que una de las funciones

de un contrato es distribuir riesgos y un criterio pacficamente aceptado en materia de regulacin es

que los riesgos deben ser asignados a aquel que est en mejores condiciones de controlarlos.
Destacamos lo que nos manifiesta los distinguidos juristas BASTOS y ABDALA al considerar que
el objetivo de la aplicacin de sanciones econmicas es orientar las inversiones de las
distribuidoras hacia el beneficio de los usuarios en el sentido de mejorar la calidad en la prestacin
del servicio pblico de electricidad. Claramente la sancin como seal econmica cumple con
dicho propsito y con esa finalidad ha sido diseada , en relacin al perjuicio causado al usuario o
empresa afectada por las sucesivas interrupciones en el suministro del servicio la misma puede
tener connotaciones de tipo punitivo como reparador. Al respecto la distinguida jurista
KEMELMAJER de CARLUCCI seala una clara distincin entre la clusula penal con
responsabilidad limitada o tarifada al considerar que ambos institutos tienen marcadas diferencias;
la limitacin de la responsabilidad se refiere a los danos; la clusula penal al incumplimiento. Si hay
limitacin de la responsabilidad, el deudor responder hasta la concurrencia del monto del dao y
no ms all de la limitacin; en cambio en la clusula penal haya o no dao, la misma es debida
por el hecho del incumplimiento. En el caso de la responsabilidad limitada el acreedor debe probar
los danos sufridos no as en la clusula penal. En la clusula penal el acreedor no tiene derecho a
reclamar nada ms, aunque se demuestre que su perjuicio ha sido mayor [8]; dems esta decir
que es claro y contundente la distincin entre ambos institutos la cual coincido plenamente con la
mencionada jurista