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COOPERAcCION

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Lima, 11 de marzo de 2015


Seor

Presidente de la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos,

Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del Congreso de la Repblica

Lima.
De nuestra consideracin:

Reciba el cordial saludo de CooperAccin, organizacin no gubernamental sin fines de lucro


que promueve un desarrollo sostenible y los derechos de las poblaciones que viven en zonas
de influencia de las actividades extractivas.
Habiendo tomado conocimiento que, la Comisin que usted preside, viene discutiendo el
predictamen del proyecto de ley 3941, que bu sca modificar normas ambientales y sociales
para promover inversiones, tenemos a bien alcanzarle algunas preocupaciones respecto a

ciertos artculos del predictamen. Estas son las siguientes:


1. Consideramos que puede ser algo muy delicado, el usar la informacin de la lnea base
de un EIA d o EIA sd en la elaboracin de un EIA de otro proyecto, por las implicancias
que puede tener utilizar informacin que no, necesariamente, es correcta o completa.
Por lo tanto, creemos que el uso de dicha informacin solo puede darse bajo ciertas
condiciones.
Al re specto, debemos tener en claro, que utilizar la informacin de la nea de base de un EIA
aprobado para la elaboracin de un nuevo instrumento de gestin ambiental,

significa

convertir la informacin de parte en informacin pblica. la pregunta a realizarse es si es


garanta suficiente el saber que el EIA fue aprobado para que esa transformacin proceda.
Recordemos, que muchos EIA aprobados han sido cuestionados por las debilidades, vacos,
errores que presenta su Lnea de Base. En los casos de Conga, Ta Mara, Morococha y otros,
muchos especialistas y organizaciones de la sociedad civil se han pronunciado para que sta se
revise.
Sobre este punto, debemos tener en cuenta que el nuevo Reglamento de Proteccin
Ambiental para las Actividades de Explotacin, Beneficio, labor General, Transporte y
Almacenamiento Minero aprobado por D.S. 040-2014 -EM, abre la posibilidad de utilizar la
informacin de los EIA en el proceso de toma decisiones del Estado, pero bajo ciertas
condiciones. Este Reglamento plantea:
"(...lla DGAAM est facultada para:

Jr. Rio de Janeiro 373, Jess Mara, Lima - Per / Telfonos 461-3864 - 461-2223
Web site: www.cooperaccion.org.pe

h) Participar en la sistematizacin, procesamiento y anlisis de la informacin


generada como parte de los estudios ambientales del sector minero, para previo
aseguramiento de la calidad, utilizarla en los procesos de toma de decisiones,
difundirla y procurar su oficializacin".
CooperAccin considera que esta postura es ms garantista. Sin embargo, es de la opinin que
tambin se deberia exigir que la informacin consignada, si es primaria, sea verificada con
trabajo de campo. En muchos casos, se ha encontrado EIA aprobados que consignaban
informacin inexistente o que corresponda a otro lugar.
2. Debe quedar claro que no toda la informacin de un EIA debe pasar a otro, pues la
generacin de sta, no solo tiene que ver con el lugar donde se realiza el proyecto,
sino tambin con la actividad que se pretende desarrollar y la forma elegida para
hacerlo.
Por ejemplo, la informacin que se requiere para explotar un bosque puede ser distinta a la
que se necesita para la explotacin de hidrocarburos.
De otro lado, el predictamen seala que el titular de un nuevo proyecto, debe alcanzar la
informacin adicional que la autoridad le requiera. Consideramos, que esto no debe ser as;
que el titular del proyecto debe producirla segn lo indicado en los trminos de referencia
generales y especficos aprobados para la actividad o proyecto.
En consecuencia, tomar de la lnea de base pre-existente lo que le sirva y lo que falta, lo
deber producir. Lo que no le sirve, es irrelevante y, por lo tanto no debe aparecer en la lnea
de base del nuevo instrumento de gestin ambiental. Su presencia, puede generar confusin y
recargar el trabajo de la autoridad que evala.
3. Estamos de acuerdo con la ventanilla nica y con el otorgamiento de una certificacin
ambiental integrada o global. Lo que no nos parece conveniente es que el EIA se
apruebe simultneamente con los titulas habilitantes, en un mismo plazo. En la ley del
Sistema de Evaluacin Ambiental y en la Ley de Recursos Hdricos, la aprobacin del
EIA es condicin necesaria para la aprobacin de otras autorizaciones. Esto no es
casual.
Cuando un EIA se aprueba, las medidas de mitigacin de los efectos ambientales, econmicos
y sociales pueden ser muy distintas a las inicialmente planteadas. Por ejemplo, en el primer EIA
del proyecto minero Tia Mara, inicialmente planteaba que para la explotacin minera se
tomara agua del ro, luego se plante que por la escasez del recurso existente en la zona, lo
pertinente era que se utilizara agua desalinizada. Los permisos necesa rios en uno y otro caso,
son distintos y para cada uno corresponde estudios especficos que se deben realizar, y que
son adicionales al EIA.
4. Finalmente, nos llama la atencin que ninguna de las entidades que autorizan los
ttulos habilitantes (autorizaciones) se hayan pronunciado sobre la pertinencia o no de
la propuesta. Creemos, que por las implicancias que puede tener los cambios

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planteados en el ambiente y las poblaciones del rea de influencia de los proyectos, y


sobre el trabajo de stas, es necesario que manifiesten su opinin.

Por lo expuesto, esperamos que el predictamen sea debatido ampliamente a fin de que no se
rebajen los estndares y que en ello participen los actores directamente concernidos.
Atentamente,

~~
Jos De Echave
Sub Director
CooperAccin

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