MINUTA

PROYECTO DE LEY QUE TIPIFICA EL DELITO DE TRFICO DE NIOS Y

PERSONAS ADULTAS Y ESTABLECE NORMAS PARA SU PREVENCIN
Y MS EFECTIVA PERSECUCIN. (Boletn N 3778-18)
INGRESO
CMARA DE ORIGEN
INICIATIVA
AUTORES

URGENCIA
TRAMITE
CUENTA EN COMISIN

: 16 de diciembre de 2004.
: Cmara de Diputados.
: Mocin.
: Mara Antonieta Saa
Mara Eugenia Mella
Adriana Muoz
Jorge Burgos
Juan Bustos
Guillermo Ceroni
Jos Antonio Galilea
Alejandro Navarro
Osvaldo Palma
Jaime Quintana
: No tiene.
: Primer trmite constitucional.
: 5 de enero de 2005.

ANTECEDENTES:
1.- De hecho:
Las consideraciones contenidas en el proyecto de ley discurren sobre
la base de la gran peligrosidad que representa hoy en da la existencia de
organizaciones criminales transnacionales, que traspasan, para la
consecucin de sus fines delictivos, las fronteras de los estados nacionales,
y creando tambin diversas redes que ejecutan distintos tipos de delitos.
Entre estas diferentes formas de delinquir se encuentra el trfico de
personas, especialmente de mujeres y nios, ejecutado con fines ilcitos que
van desde la explotacin sexual hasta la extraccin de rganos, sin contar
con la generacin de contingentes de personas que representan mano de
obra para centros fabriles del tercer mundo en condiciones que se asemejan
mucho a la esclavitud.
En este sentido, sealan los autores, nuestro pas cuenta con
condiciones que bandas criminales pueden aprovechar para facilitar su
accionar, como son la alta desregulacin de los mercados, el fcil acceso a
tecnologa y la gran oferta existente en materias de comunicacin y
transporte areo, martimo y terrestre.
Se seala que en Chile no existe en la actualidad una legislacin
general de combate al crimen organizado y al crimen transnacional moderno,
resultando indispensable por lo tanto legislar en esta materia, recogiendo la
experiencia nacional en materia de investigacin y persecucin criminal,
tanto contra el narcotrfico como contra el terrorismo.
Destacan los autores del proyecto que, con este objeto, resulta
fundamental considerar la existencia de ciertos factores de vulnerabilidad y
riesgo para que nios y adolescentes caigan en manos de estas mafias
internacionales, como son la pobreza, desproteccin, abandono, violencia
intrafamiliar, discriminacin (gnero, etnia), analfabetismo, desercin escolar,

trabajo infantil, parentalizacin, falta o debilidad en las legislaciones y

corrupcin, entre muchos otros.
2.-De derecho:
A continuacin, los autores realizan un recuento de los principales
instrumentos del Derecho Internacional de los Derechos Humanos que tienen
relacin con la materia del proyecto, como una forma de ilustrar el marco
jurdico internacional en el cual se inserta la lucha contra el crimen
transnacional que usa a menores de edad como objeto de transacciones
internacionales para fines ilcitos.
a) Convencin Internacional de los Derechos del Nio :
Este documento fue suscrito y ratificado por Chile en el ao 1990;
establece numerosas obligaciones para el Estado chileno en esta materia.
As, su artculo 11 obliga a los Estados Partes a adoptar medidas para luchar
contra los traslados ilcitos de nios al extranjero y la retencin ilcita de nios
en el extranjero. Del mismo modo, el artculo 32 de dicho instrumento seala
que los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido
contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo
que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para
su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social,
debiendo adoptar las medidas legislativas, administrativas, sociales y
educacionales para garantizar la aplicacin de este derecho. Por ltimo,
destaca en este cuerpo normativo el artculo 35, que obliga a los Estados a
adoptar todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que
sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata de nios para
cualquier fin o en cualquier forma.
b) Protocolo Facultativo relativo a la Venta de Nios, la
Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa, vigente
en Chile desde el 18 de enero de 2002, que, de la misma forma que la
Convencin de Derechos del Nio, establece una serie de obligaciones para
los Estados Partes, relativas a la prohibicin de la venta de nios, la
prostitucin infantil y la pornografa infantil, definiendo dichos conceptos,
apremiando a los signatarios para que, como mnimo, ciertos actos y
actividades queden ntegramente comprendidos en su legislacin penal,
detallando las formas de cooperacin en la persecucin criminal de estos
delitos y estableciendo una importante normativa sobre proteccin de las
vctimas.
c) Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional y sus dos Protocolos, relativos al Combate al
Trfico de Migrantes por Va Terrestre, Martima y Area y la Prevencin,
Represin y Sancin a la Trata de Personas, en Especial Mujeres y
Nios, suscrita en Palermo el da 15 de diciembre de 2000, plenamente
vigente en nuestro pas desde el ao 2005, y que tiene por finalidad
promover la cooperacin para prevenir y combatir ms eficazmente la
delincuencia organizada transnacional. En el artculo 3 de este instrumento
se delimita el mbito de aplicacin de la Convencin, disponiendo que sta
cubrir la prevencin, investigacin y enjuiciamiento de los delitos que ella
tipifica, cuando sean de carcter transnacional y entraen la participacin de
un grupo delictivo organizado. Adems, el Protocolo Adicional a esta
Convencin, dispone que los Estados Partes debern adoptar las medidas
legislativas y de otra ndole, necesarias para tipificar como delito interno las
conductas enunciadas en el mencionado artculo 3. Del mismo modo, tanto
en el Mensaje con que se somete a la consideracin del Congreso Nacional

la ratificacin de dicho Protocolo como en las exposiciones de personeros de

la Cancillera que concurrieron al Parlamento durante su tramitacin, se
menciona expresamente la necesidad de incorporar en nuestra legislacin la
figura general del trfico de personas, en los trminos definidos en el artculo
3 sealado, ya que en la actualidad slo se sanciona la trata de personas
referida a fines sexuales (artculos 367 y 367 bis del Cdigo Penal).
d) Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil, que impone a todos
sus miembros la obligacin de adoptar medidas inmediatas y eficaces para
conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo
infantil con urgencia, estableciendo cules son stas.
IDEAS MATRICES DEL PROYECTO.
El proyecto de ley busca sancionar los delitos de trfico y explotacin
de personas; promover el establecimiento de medios de prevencin de este
tipo de delitos; determinar las facultades y obligaciones de las autoridades
encargadas de perseguir las responsabilidades criminales de quienes
ejecuten dichas conductas e introducir medidas de proteccin para las
vctimas de estas conductas.
CONTENIDO DEL PROYECTO.
El proyecto en cuestin consta de 22 artculos, que se dividen en
cuatro ttulos; el primero, sanciona los delitos que se tipifican en relacin a
los atentados contra la libertad e integridad fsica vinculados al trfico de
personas; el segundo, establece normas sobre la prevencin del trfico de
personas con fines ilcitos; el tercero, otorga a la autoridad respectiva medios
de persecucin criminal, y el cuarto, consagra medidas que pueden
adoptarse para la proteccin de las vctimas.
En el primero de los ttulos mencionados, que abarca desde el
artculo 1 al 10, se establecen las bases del proyecto, tipificando como
delitos la promocin del trfico de personas (artculo 1); la trata de personas
(artculo 2) y la venta de personas (artculo 3), estableciendo tambin las
penas asociadas a los sealados delitos. Del mismo modo, en su artculo 4
se establecen ciertas circunstancias agravantes especiales para estos
delitos, referidos bsicamente a ciertas condiciones de la vctima y a los
medios de ejecucin del delito, que significan el aumento en un grado de las
penas asignadas a los delitos contemplados en los 3 primeros artculos. El
artculo 5 establece tambin que los delitos que se castigan en esta ley se
considerarn consumados desde que exista principio de ejecucin,
castigndose adems la conspiracin para cometer alguno de ellos con la
misma pena, rebajada en un grado.
En el artculo 6 determina la sancin para el delito de asociacin
ilcita para el trfico de personas, con penas de presidio mayor en sus grados
mnimo a mximo (cinco aos y un da a veinte aos), segn la forma de
participacin en l. El artculo 7 contempla la obligacin de los funcionarios
pblicos de denunciar los delitos de este tipo que conozca en el ejercicio de
su cargo, ante el Ministerio Pblico, Carabineros, Investigaciones,
Gendarmera o ante cualquier tribunal con competencia en lo criminal,
asignando una sancin, para el caso de incumplimiento, que va desde la
multa (40 a 400 UTM), hasta el presidio menor en sus grados medio a

mximo (541 das a cinco aos). Adems, en el artculo 8 se contempla una

novedad de este proyecto, como es la atenuante de cooperacin eficaz, que
considera como circunstancia atenuante la cooperacin eficaz que conduzca
al esclarecimiento de los hechos investigados, a la identificacin de los
responsables o a la prevencin de la consumacin de este tipo de delitos,
definiendo que se entiende por tal y cul es el procedimiento para aportar
dicha informacin. En virtud del artculo 9 del proyecto se excluye de la
aplicacin de atenuantes la contemplada en el numeral 7 del artculo 11
(reparacin del mal causado) y, finalmente, en el artculo 10 se establece que
para la determinacin de si existe reincidencia, para los efectos de esta ley,
se tomarn en consideracin las sentencias firmes dictadas en un Estado
extranjero.
En el Ttulo II (artculos 11, 12 y 13) se establecen normas de
prevencin del trfico de personas con fines ilcitos. As el artculo 11
establece la norma general de que las autoridades correspondientes debern
velar por la debida identificacin de todas las personas que entren y salgan
del pas, por la validez y autenticidad de su documentacin y porque esas
personas expresen libremente su voluntad de ingresar al pas o abandonarlo.
El artculo 12, por otro lado, establece mayores exigencias para la
salida de menores del pas (actualmente regulada en el artculo 49 de la ley
N 16.618, de menores), sealando que stos debern hacerlo con un
certificado emitido por el Departamento de Extranjera de la Polica de
Investigaciones de Chile, luego de que el padre o madre que tenga la tuicin
del menor consienta en autorizar el viaje a travs de una declaracin
expedida ante este organismo, que tendr facultades para evaluar el mrito y
causa de justificacin para la salida del menor. De igual modo se deber
proceder cuando quien salga del pas sea una mujer con evidentes signos de
embarazo, debiendo quedar constancia de su gravidez al momento de la
salida, y controlarse, al momento del regreso, el resultado de su embarazo y
registrarse tambin el ingreso del fruto de ste.
En relacin a los dos artculos anteriormente citados, cabe sealar
que existe en la Comisin de Familia otro proyecto de ley (Boletn N 340818) de los seores Leal y Espinoza, y de las seoras Soto y Mella,
que propone, en su artculo nico, modificar el artculo 49 de le ley N
16.618, de Menores, agregndole dos incisos nuevos que reglamentan,
tambin en forma ms exigente, la salida de menores del pas.
Por ltimo, en el artculo 13, se determinan reglas especiales para el
caso de la adopcin internacional de menores, obligando a comunicarse este
hecho al cnsul de Chile en el pas donde llegue el menor, o aquel ms
cercano donde exista representacin diplomtica. Agrega que la autoridad
consular deber visitar al menor peridicamente, hasta su mayora de edad,
informando de ello al servicio pblico encargado de velar por la proteccin de
los derechos de los nios, y resguarda el derecho del Estado de Chile de
solicitar la declaracin de nulidad de la adopcin y gestionar la repatriacin
de los menores cuando se compruebe la existencia de violaciones a sus
derechos.
El Ttulo III, referido a los medios de persecucin criminal, contempla
en su artculo 14 facultades especiales para el Ministerio Pblico, como
efectuar indagaciones en el extranjero; en el artculo 15 se establecen
medidas cautelares especiales, como la prohibicin de salida del pas de
quienes se sospeche estn vinculados a la comisin de estos delitos, o
medidas sobre bienes que puedan ser materia de la investigacin. Del mismo
modo, en el artculo 16 se contemplan diligencias investigativas especiales
que pueden ser efectuadas por el Ministerio Pblico, con autorizacin del

juez de garanta, como seguimientos, interceptacin de comunicaciones o

empleo de agentes encubiertos. En el artculo 17 se introducen medidas de
cooperacin internacional con otras policas u otros organismos pblicos; en
el artculo 18 se dispone que la extradicin, para este tipo de delitos, siempre
corresponder, aunque no existan tratados sobre la materia o no exista
reciprocidad. Por ltimo, en el artculo 19 se determina que los extranjeros
podrn cumplir en su pas de origen las penas corporales impuestas por
delitos contemplados en esta ley.
Finalmente, el Ttulo IV del proyecto de ley se refiere a la proteccin
de las vctimas, estableciendo que el Ministerio Pblico deber decretar
todas las medidas necesarias para proteger la integridad psquica y
psicolgica de las vctimas, especialmente en el caso de menores de edad.
Su artculo 21 establece el derecho de las vctimas a ser repatriados en
forma rpida y segura, lo que deber ser garantizado por el Ministerio
Pblico. El ltimo artculo del proyecto, el 22, establece el derecho de las
vctimas a mantener en reserva su identidad, debiendo guardarse tambin la
misma reserva en las audiencias a que den lugar los procesos incoados por
este tipo de delitos, cuando se trate de menores de edad.
QURUM DE APROBACIN:
El artculo 14 del protecto contiene normas que deben ser aprobadas
con qurum orgnico constitucional, por tratarse de atribuciones del
Ministerio Pblico, segn lo dispone el artculo 84 de la Constitucin Poltica
de la Repblica.
Del mismo modo, cabe hacer presente que los artculos 12, 13, inciso
tercero, (19,) y 21 del proyecto corresponden a materias de iniciativa
exclusiva del Ejecutivo, de acuerdo a los dispuesto en el numeral 2 del inciso
cuarto del artculo 65 de la Constitucin.