Andrea Almeida Campos Ceclia MacDowell Santos

Ferdinand Azevedo Jayme Benvenuto

ISBN 978-85-910242-1-6

ISBN 978-85-910242-1-6
Ficha catalogrfica
Direitos Humanos: debates contemporneos. / Editor Jayme Benvenuto Recife: Edio do Autor,
2009. 67 p.
ISBN

Direitos Humanos

1. Direito Internacional. 2. Direitos Humanos. 3. Sentenas internacionais. I. Benvenuto,

Jayme. II. Ttulo.

Debates contemporneos

Aldenice Rodrigues Teixeira * Fbio Tlio Barroso *

Gilbraz de Souza * Gustavo Ferreira Santos * Joo Paulo
Allain Teixeira * Jos Mrio Wanderley * Karina
Vasconcelos * Manoel Moraes * Marcelo Santa Cruz *
Vanessa Pedroso * Valdnia Brito * Virgnia Colares
Antnio Augusto Canado Trindade
Recife
Jayme Benvenuto
2009

Direitos humanos: debates contemporneos / Editor Jayme

[1.

EDIO]

Benvenuto ; Andra Almeida Campos... [et al.]. Recife : Ed.

do Autor, 2009.
122 p.
1. Trindade, Antnio Augusto Canado - Entrevistas.
2. Direitos humanos. I. Lima Jnior, Jayme Benvenuto, Ed.
II. Campos, Andra Almeida...[et al.]

ISBN 978-85-910242-1-6
CDU 342.7

SUMRIO
Apresentao

04

Parte 1

07

Jacques Maritain e a Declarao Universal dos Direitos Humanos

Ferdinand Azevedo

08

A Rosa Reinventada: Literatura Brasileira e Direitos Humanos

Andrea Almeida Campos

19

Xucuru do Ororub e Direitos Humanos dos Indgenas: Lutas pela Terra-Segurana

e Estado no Brasil
Ceclia MacDowell Santos

24

Noam Chomsky e o Poder da Retrica Global em Face das Intervenes

Humanitrias Recentes
Jayme Benvenuto Lima Jr.

51

Parte 2

68

Entrevistas sobre o Sesquicentenrio da Declarao Universal dos Direitos

Humanos

69

Entrevista com Antnio Augusto Canado Trindade

95

APRESENTAO
A publicao Direitos Humanos: debates contemporneos est organizada em duas
partes: a primeira dedicada a quatro artigos, enquanto que a segunda apresenta entrevistas
com professores e profissionais ligados ao tema geral do trabalho.
Na primeira parte, so apresentados considerao dos leitores dois artigos
relacionados a discusses realizadas no marco do sesquicentenrio da Declarao Universal dos
Direitos Humanos e dois artigos que, embora elaborados no mesmo perodo, esto relacionados
aos direitos humanos em sentido mais geral.
O artigo Jacques Maritain e a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de autoria de
Ferdinand Azevedo, traa um painel histrico sobre a contribuio do filsofo cristo de
nacionalidade francesa para a elaborao da Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Embora a Declarao assim a chamemos doravante - seja fruto do acmulo terico e prtico de
diferentes tradies humanistas, o trabalho de Azevedo demonstra pelo recurso aos documentos
da poca e prpria linguagem expressa no documento, os caminhos percorridos para que a
marca do pensamento cristo tenha ficado ali registrada. Trata-se, portanto, de um trabalho que
nos ajuda a compreender como foi possvel a criao de um arranjo internacional, marcado pelas
duas guerras do sculo XX, capaz de viabilizar o documento que serve de base para as
transformaes que hoje se estendem, em termos formais, a todas as constituies nacionais
que se pretendem democrticas.
O artigo A rosa reinventada: literatura brasileira e Direitos Humanos, de Andrea Almeida
Campos, aborda de forma potica o sentido da Declarao Universal dos Direitos Humanos. O
trabalho segue na linha de vincular o conhecimento jurdico com a produo literria,
demonstrando que o Direito como todos os ramos do conhecimento , pelo menos em parte,
orientado pela produo literria, ao mesmo tempo em que se constitui como uma representao
da linguagem, em particular da literatura.
O artigo escrito por Ceclia MacDowell Santos, Xucuru do Ororub e Direitos Humanos
dos Indgenas: lutas pela Terra-Segurana e Estado no Brasil, reflete a partir do caso da tribo
Xucuru, do Estado de Pernambuco, sobre as lutas pelo reconhecimento de direitos indgenas no
Brasil contemporneo. Nesse sentido, o estudo de caso oferece-nos a oportunidade para se
refletir sobre as relaes sociais e jurdico-polticas que esto na base da complexa e no raro
contraditria constituio e defesa dos direitos indgenas no Brasil. Construdo com base em
diversas entrevistas com defensores de direitos humanos, estudiosos e militantes, o artigo revela
as artimanhas do poder que dificultam o acesso dos indgenas a direitos.
4

O artigo por mim escrito, Noam Chomsky e o Poder da Retrica Global em Face das
Intervenes Humanitrias Recentes fecha a publicao com uma discusso a respeito da
produo terica do lingista norte-americano Noam Chomsky com foco nas intervenes
humanitrias recentes. A propsito, convm fazer a leitura deste artigo aps o primeiro, tendo em
vista proporcionar uma reflexo aguda sobre o que tem sido possvel fazer valer com base no j
tradicional sistema internacional de direitos humanos. Afinal, as crticas feitas a tudo e a todos por
Chomsky alcanam tambm e, fundamentalmente, a chamada ordem internacional e os direitos
humanos, conforme defendidos e praticados pelas grandes potncias do mundo. Cabe, portanto,
refletir a respeito das pretenses dos construtores da Declarao vis--vis os contornos mais
recentes da poltica externa em matria de intervenes humanitrias. Se no vale uma leitura
pessimista do cenrio global, em seu lugar valer o alerta crtico: direitos humanos como, por e
para quem?
A segunda parte do livro dedicada ao registro de entrevistas por mim realizadas. No
marco

do

aniversrio

da

Declarao

sexagsimo

Universal

dos

Direitos

Humanos,

cumprido

no

dia 10 de dezembro de 2008, reuni professores da Universidade Catlica de Pernambuco e

profissionais que atuam profissionalmente em entidades de direitos humanos em Pernambuco, a
fim de debatermos a respeito do significado da Declarao do ponto de vista histrico, filosfico e
prtico.

As

entrevistas,

que

esto

publicadas

no

site

da

CATLICA

(http://www.unicap.br/eventos/direito/direitoshumanos/60anos.htm) esto agora registradas nesta

publicao eletrnica.
Nos

quatro

Campos,

Gilbraz

Vanessa

Pedroso,

Wanderley,
Santa

Humanos
plano
do

de

Souza,

Fbio

Gustavo

Cruz,

comemorar

programas

nacional

documento,

Tlio

Valdnia

ressalta

mas

60

anos

dificuldades

tambm

Colares,

Santos,

internacional,

entrevistas,

Barroso,

Brito
os

as
e

Virgnia

Ferreira

criticamente

de

Manoel
da

identificar

fazer
os

Paulo

Rodrigues
Moraes.

ao
valer

avanos

Teixeira,

dos

do

Marcelo

de

Direitos

tempo,

direitos

presentes

Mrio

proposta

Universal
longo

Teixeira,

Jos

os

Andra

Allain

Vasconcelos,

Declarao

enfrentadas
para

Joo

Karina

Aldenice

revezam-se

no

constantes
os

desafios

que se colocam para o futuro prximo.

Acrescento a esta publicao uma entrevista com o juiz da Corte Internacional de Justia
Antnio Augusto Canado Trindade, a mim concedida em 2002, ocasio em que ele ocupava a

presidncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Originalmente publicada na revista

Proposta, a entrevista continua atual, uma vez que muitos dos desafios apontados para o sistema
internacional de direitos humanos continuam presentes na agenda poltica. No ano em que o
jurista brasileiro assumiu o cargo de juiz da mais alta corte internacional global, e no contexto das
comemoraes do sesquicentenrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos, a entrevista
se revela ainda mais significativa.

Espero que a leitura lhes seja proveitosa.

Jayme Benvenuto
Professor de Direito Internacional Pblico.
Coordenador do Programa de Mestrado em
Direito da Universidade Catlica de Pernambuco.

PARTE 1

JACQUES MARITAIN E A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS

Ferdinand Azevedo1
O filsofo e patriota francs Jacques Maritain (1881-1973) se envergonhava da subjugao
nazista de sua querida terra natal na Segunda Guerra Mundial e detestava a ideologia fascista dos
regimes totalitrios da Alemanha e Itlia2. Quando a Segunda Guerra Mundial estourou na Europa,
Maritain estava no Canad e, no podendo voltar para a Frana, decidiu morar em Nova Iorque. Bem
recebido entre os intelectuais, ensinou nas universidades prestigiosas de Princeton e Columbia para
expor sua filosofia poltica baseada num humanismo personalista. Correspondia-se, tambm, mas
nem sempre tranqilamente, com o General Charles de Gaulle, lder do movimento Frana Livre,
que funcionava em Londres. No fim da guerra, conhecido pelas mltiplas atividades intelectuais e
patriticas, foi convidado a participar do grupo que elaborou a Declarao Universal de Direitos
Humanos (DUDH) da Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1947.
Maritain, filsofo cristo e autor de inmeros livros, artigos, principalmente sobre filosofia
poltica, mas tambm sobre poesia e espiritualidade, articulava uma viso humanista da pessoa
como cidado digno de participar de um estado que cultivava o bem comum para todos. Nosso
trabalho descreve a trajetria intelectual de Maritain, em relao aos direitos humanos, antes de sua
colaborao na elaborao da DUDH e sua participao na mesma.
ANOS INICIAIS

Maritain nasceu em Paris, em 1882, numa famlia protestante com tradies da filosofia
positivista. Seu pai, Paul Maritain, era um advogado e sua me, Genevive Favre, era filha de
Jules Favre, poltico francs e fundador da Terceira Repblica Francesa. Seu desgosto pela
filosofia positivista escondia o fato de que Maritain cresceu numa tradio onde dominaram um
amor idealista pelo povo, um esprito republicano e a luta pela liberdade.3 Estudou biologia e
filosofia em Sorbonne onde conheceu o amor de sua vida, Raissa Oumansoff, filha de imigrantes
russos judeus. Como alunos, os dois ficaram to decepcionados com a aridez da vida intelectual
francesa, abstrata e distanciada das realidades da vida que planejaram um radical pacto de
Ferdinand Azevedo possui graduao em Filosofia pela Gonzaga University (1963), mestrado em Histria pela
Loyola University of Los Angeles (1968) e doutorado em Histria pela The Catholic University of America (1974).
coordenador e professor-pesquisador da Universidade Catlica de Pernambuco.
2 MARITAIN, Jacques. Noite de agonia em Frana. Trad. Tristo de Athayde. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1941.
passim.
3 DiJOSEPH, John. Jacques Maritain and the moral foundation of democracy. London: Rowman & Littelfield
Publishers, Inc. 1996. p. 5.
1

amor: ou seja, se dentro de algumas semanas no encontrassem uma causa que desse sentido
vida, se suicidariam.4 Nesse momento dramtico, os dois fizeram amizade com o poeta
Charles Pguy, que introduziu os jovens angustiados ao pensamento de Henri Brgson que
ensinava no Collge de France perto da Sorbonne. Essa interveno fortuita de Pguy na vida de
Jacques e Raissa, os fez abandonar seu plano niilista e se casaram em 1904. Logo depois, os
Maritain caram sob a influncia religiosa do escritor e poeta Lon Bloy e ingressaram na Igreja
Catlica em 1906. Reconhecendo a influncia providencial de Bloy, os Maritain o escolheram
como padrinho.5

INTRODUO AO TOMISMO

Maritain ganhou uma bolsa para estudar biologia em Heidelberg, mas l, no

conseguindo reconciliar o pensamento de Brgson e sua adotada religio nos seus momentos
reflexivos, descobriu sua vocao para a filosofia. Em 1908, os Maritain voltaram Frana
decidindo morar perto de Meudon, sua residncia pelos prximos 30 anos. Na sua volta,
encontravam uma renascena dos estudos tomistas e, Maritain, sob a orientao do padre
dominicano Humbert Clerissac, comeou a se concentrar nos trabalhos de Santo Toms de
Aquino. Seis anos mais tarde estava ensinando como Professor Assistente de filosofia moderna
no Institut Catholique de Paris.
Depois da Primeira Guerra Mundial na qual no podia servir como soldado devido
sade frgil, Maritain se interessou pelos assuntos sociais e encontrou outro guia intelectual, o
padre dominicano Reginald Garrigou-Lagrange, tomista neo-escolstico. Clerissac e Garrigou
Lagrange pertenciam Action Franaise, grupo radical e fascista. O lder da Action Franaise
era o problemtico Charles Maurras que, ao mesmo tempo, agnstico e monrquista cristo,
acreditava que a Action Franaise podia resolver os problemas do ps-guerra na Frana. A
associao de Maritain com Maurras muito peculiar visto que, um pouco mais tarde, Maritain
iria defender uma filosofia do humanismo personalista e, mesmo antes da condenao da Action
Franaise por Pio XI, em 1926, j comeou a separar-se de Maurras. Anos mais tarde, numa
carta ao seu amigo Yves Simon, Maritain tinha palavras duras sobre Maurras:
O ter acreditado, por um perodo, num paralelismo de ao entre o pessoal da Action
Franaise e a renascena de tomismo uma das maiores desgraas da minha
SANTOS, Francisco de Arajo. O humanismo de Maritain no Brasil de hoje: a cincia, a arte e a sociedade.
Disponvel em: <http://www.maritain.org.br/monografias/p1_cap1.htm> Acesso em: 27/05/08).
5 Ibid.
4

vida....... Tinha um horror instintivo por aqueles bem vestidos selvagens, mas nunca li
os livros de Maurras, e eu me continha sabedoria do meu diretor que me introduziu
em Santo Thomas. Sofri muito por aquele erro.6

Depois da ruptura com a Action Franaise, Maritain escreveu seu livro, Primaut du
spirituel, publicado em 1927, no qual fez a sua famosa distino entre o temporal e o espiritual,
usando a frase bblica, Dai a Csar o que de Csar e a Deus o que de Deus(Mt. 22, 15) e
continuou

estudando a relao entre poltica e cristianismo dentro da herana tomista para

superar a crise gerada pelo pensamento totalitrio que se alargava pela Europa. No vero de
1934, deu seis palestras na Universidade de Santander na Espanha. Juntou essas palestras com
uma coleo de seus artigos principais publicados no jornal LEspirit de Emmanuel Mounier e as
publicou, em 1936. Essa publicao, intitulada, Humanismo integral: uma viso nova da ordem
crist, seria uma de suas mais importantes obras, e teve uma grande receptividade.7 Nele,
Maritain ofereceu um Estado leigo cristmente constitudo.....em que o profano e o temporal
possuem plenamente seu papel e sua dignidade de fim e de agente principal,.....8 Isto foi a
alternativa de Maritain frente aos regimes liberais tradicionais ou totalitrios.
Maritain entendeu que um Estado cristo no seria mais possvel. Sua viso nova da
ordem crist tinha como base fundamental a frase bblica, j citada, Da a Csar o que de
Csar e a Deus o que de Deus. A viso nova da ordem crist seria paradoxalmente leiga,
pluralista, tolerante onde os cristos seriam os agentes entre outros para criar uma ordem
temporal penetrada pelo humanismo cristo. No surpreende que Maritain tenha recebido crticas
dos tradicionalistas catlicos.
Mais conhecido na dcada de 1930, Maritain comeou a receber opinies negativas e
positivas. Viajou Argentina e ao Brasil em 1936, onde catlicos de orientao nacionalista e
fascista o criticaram por sua posio neutra na guerra civil espanhola. No Canad, porm,
tienne Gilson, que estava ensinando no recm inaugurado Instituto de Estudos Medievais em
Toronto, o convidou para dar conferncias anuais. Maritain estava no Canad quando a

6 To have believed for a certain time in a parallelism of action between the people of the Action Franaise and the
Thomist renaissance is one of the greatest scourges of my life. I had an
instinctive horror of those well-dressed savages, but had never read the books of Maurras, and I confined myself to
the wisdom of my director, he who introduced me to St. Thomas. I dearly paid for that error. HELLMAN, John. The
anti-democratic impulse in Catholicism: Jacques Maritain, Yves Simon, and Charles de Gaulle during World War II,
Disponvel
em:
<http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&db=afh&AN=9604290797&lang=ptbr&site=ehost-live> em: 25/06/2008.)
7
PUEL, Hugues. Catholicism and politics in France in the 20th century. Disponvel em:
<http:/www.pust.edu/oikonomia/pages/febb2000/puel.htm> Acesso em: 11/02/03.
8 MARITAIN, Jacques. Humanismo integral; uma viso nova da ordem crist. Trad. Afrnio Coutinho, So Paulo:
Companhia editora Nacional, 1941. p. 170.

10

Alemanha derrotou a Frana em 1940, e, j sendo perseguido na Frana, decidiu morar em Nova
Iorque.
Entrou numa atividade intensa, participando na criao da Universidade Livre Frana em
Nova Iorque; ajudando na libertao de judeus de Vichy-Frana e participando da seo francesa
da Voz da Amrica.

Escreveu, em 1941, a Noite de agonia na Frana, impressa

clandestinamente na Frana pela Resistncia Francesa. O editor annimo dessa publicao

pediu ao filsofo para escrever uma seqncia. Maritain lhe atendeu, produzindo o livrinho
Cristianismo e democracia, em 1942.9 Depois da guerra, como j indicamos, fez parte da equipe
que elaborou a DUDH da ONU. Seu trabalho era to estimado que o General de Gaulle o indicou
para ser o embaixador francs no Vaticano por trs anos, at 1948.
Para entender como Maritain gradualmente se fazia um defensor de direitos humanos
precisamos nos aproximar, inicialmente, de sua filosofia da democracia.

A BASE ESPIRITUAL DA DEMOCRACIA

Para Maritain a democracia era muito mais que um sistema de governo da maioria; era
uma maneira humana de viver. Seguiu uma das idias principais de Alexis de Tocqueville,
intelectual francs que visitou os Estados Unidos na primeira metade do sculo XIX, sobre a
democracia em geral que a cultura da ordem social que sustenta uma democracia teria uma
influncia profunda sobre ela. Os dois acreditavam que a democracia era muito susceptvel para
o materialismo e, por causa disso, precisava ter um fundamento espiritual.10 Sem esta precauo,
a democracia, segundo Maritain, se tornaria uma democracia burguesa liberal como aquela
defendida por Jean-Jacques Rousseau. Nessa, a democracia colocaria o lado espiritual do
homem subserviente ao lado material e incentivava a tendncia natural da democracia para o
materialismo.
Para reverter essa tendncia, Maritain argumentou que a democracia devia apropriar-se
do evangelho social do cristianismo, visto que esse tem duas caractersticas marcantes da
democracia: a igualdade e a liberdade. Argumentou, tambm, que a democracia poderia ser
mais beneficiada se fosse fundada na natureza espiritual do homem vivificada pela fora
espiritual do cristianismo.11

No seu trabalho O crepsculo da civilizao, escrito no incio

9 POZZEBON, Paulo Moacir Godoy. Fundamentos do pensamento democrtico de Jacques Maritan. Londrina,
Editora UEL, 1998. p. 65.
10 DiJoseph, Op. cit. p. 88-89.
11 Ibid. p. xi-xiii.

11

da Segunda Guerra Mundial, Maritian apresentava sucintamente sua teoria de uma democracia
que colocava os valores materiais subservientes aos valores espirituais. Foi uma alternativa
vivel s teorias impulsionadas pelas supersecularizadas democracia dos sculos XIX e XX.
Maritain argumentava que faltavam a essas teorias uma caracterstica necessria que toda
democracia deveria ter uma alma. Nas palavras de Maritain:
A fatalidade que investe contra as democracias modernas a falsa filosofia da vida, que
durante um sculo, alterou seu princpio vital autntico e que, paralisando no intimo este
princpio, lhes fez perder toda confiana em si prprias. Durante este tempo as ditaduras
totalitrias, que praticam muito melhor Maquiavel, confiam em seu princpio, que so a
fora e a astcia, e tudo arriscam neste ponto. A experincia histrica continuar at que
sejam descobertos a um tempo a raiz do mal e o princpio enfim liberto, na sua verdadeira
natureza - duma esperana renovada e duma f invencvel.
Se as democracias ocidentais no devem ser vencidas e nem deve cair sobre a
civilizao uma noite de vrios sculos, sob a condio de descobrirem, em sua pureza,
seu princpio vital que a justia, e o amor, cuja fonte divina; e sob a condio de
reconstrurem sua filosofia poltica e encontrarem assim o sentido da justia e do
herosmo, encontrando Deus.12

Lentamente, Maritain estava caminhado para abraar os direitos humanos como meio
privilegiado de garantir sua viso nova da ordem crist, mas temos que ver o contexto histrico
em que isto aconteceu.

UMA ALTERNATIVA IMPREVISTA: OS DIREITOS HUMANOS

As Grandes Potncias Europias comearam a entrar nos assuntos internos das outras
naes por ideais humanitrios depois da queda de Napoleo, no sculo XIX. E, quase cem
anos depois, os casos de violncias tnicas e religiosas durante a Primeira Guerra Mundial
deixaram essas mesmas Potncias muito preocupadas. As naes vitoriosas dessa Guerra
fundaram a Liga das Naes, em 1919, e criaram novos pases na Europa Oriental segundo o
princpio do Presidente Woodrow Wilson, de que os mesmos tinham de ser auto-sustentveis.
Suspeitaram, porm, que esses novos governos no iriam respeitar os direitos das minorias
localizadas em seus respectivos pases. As Grandes Potncias, portanto, condicionaram o
reconhecimento dos novos pases s garantias para respeitar os direitos dessas minorias
existentes. Extraordinria foi a deciso das Grandes Potencias em deixarem a fiscalizao

12

MARITAIN, Jacques. O crepsculo da civilizao. A Ordem, Rio de Janeiro, v. 19, nov., p. 189, 1939.

12

dessas garantias responsabilidade da Liga das Naes.13 A histria subseqente revelou que a
Liga faliu como monitor internacional da proteo aos direitos das minorias na Europa. Inclusive,
a emergncia do nazismo na Alemanha ganhou fora devido presena das minorias alemes
descontentes na Tchecoslovquia e na Polnia, possibilitando a criao da Alemanha Maior e
revelando as limitaes da Liga.
A histria insatisfatria da fiscalizao dos direitos das minorias teve influncia nos
formadores da ONU porque nos anos de 1940, era consensual entre diplomatas e governos
interessados em formar uma entidade internacional depois da Segunda Guerra que a poltica da
Liga, referente proteo dos direitos das minorias na Europa Oriental fracassou. Na sua
Mensagem ao Estado da Unio, no incio de 1941, contudo, o presidente dos Estados Unidos,
Franklin Roosevelt, deu uma indicao do futuro de como o tema dos direitos humanos iria
suplantar a preocupao dos direitos das minorias quando definiu a liberdade como a
supremacia dos direitos humanos em todos os lugares.14 E mesmo antes da entrada dos
Estados Unidos na Segunda Guerra Mundial, na chamada reunio no navio Prncipe de Gales
no alto mar, em agosto de 1941, Winston Churchill e Roosevelt forjaram a Carta do Atlntico ,
dando uma viso do Ps-Guerra. Nela, entre os seis itens listados, o terceiro era: As pessoas
tm direito auto-determinao.15 Em janeiro de 1942, vinte e seis naes no somente
aceitaram o contedo da Carta do Atlntico, mas assinaram a Declarao das Naes Unidos
concordando em lutar contra as potncias do Eixo. A presena do nome Naes Unidas
atribuda a Roosevelt e revela sua determinao de que, poca, os Estados Unidos queriam
afirmar uma poltica de cooperao internacional.
Fora da esfera governamental, o interesse pelos direitos humanos ganhou fora. Os
ingleses e os nortes americanos estavam querendo reafirmar os princpios da democracia liberal
frente autocracia fascista e as pessoas no continente europeu persuadidas dessa poltica
liberal, acharam, tambm, que a guerra surgia por causa dos beligerantes ditadores.

MARITAIN E OS DIREITOS HUMANOS

Em 1938, Maritain ainda no abraara direitos humanos, uma vez que disse, em
Chicago: que a democracia no tem mais tempo para voar solta. O individualismo no sentido de
MAZOWER, Mark. The strange triumph of human rights, 1933-1950. The Historical Review. Cambridge, v . 47, n.
2, p. 382, 2004.
14 Ibid., p. 387.
15 Carta do Atlntico. Disponvel em: < http://pt. wikipedia.org/wiki/Carta_do_ Atl%C3A2ntico> Acesso em: 04/07/08.
13

13

direitos individuais e os prazeres no podem ser mais o seu objetivo principal.16 Duas figuras
pblicas, porm, pareciam ter influenciado Maritain a mudar de opinio. A primeira foi Roosevelt,
ao falar sobre direitos humanos na mensagem do Estado da Nao de 1938 e, sobre a
importncia da religio na vida cvica, em sua mensagem do Estado da Nao de 1939. Nelas,
insistia que a democracia, o respeito pessoa humana, a liberdade e a boa-f internacional tm
na religio seu mais slido fundamento e fornecem religio suas melhores garantias.17
Roosevelt voltou a valorizar a religio numa outra carta aos Bispos Americanos, dizendo as
Naes Unidas querem trabalhar para a instaurao de uma ordem internacional na qual o
esprito do Cristo guiar os coraes dos homens e das naes.18 A segunda foi Pio XI que, em
sua correspondncia quase esquecida comemorando o cinqentenrio da Universidade Catlica
da Amrica em Washington, D. C., em 1938, usou o termo direitos humanos como se fosse uma
idia j bem aceita. Pio XI diz: somente o ensino cristo confere sentido completo s exigncias
dos direitos humanos e da liberdade porque ele, por si, confere valor e dignidade personalidade
humana.19 Rossevelt e Pio XI defenderam idias muito atraentes para Maritain que as
incorporou ao seu pensamento. Em conseqncia disso, Maritain construiu uma ligao entre
direitos humanos e os termos de pessoa e de lei natural. Ilustrativa desse processo a
correspondncia entre Maritain e Yves Simon, seu aluno que estava ensinando filosofia poltica
na Universidade de Notre Dame, nos Estados Unidos, em 1938. Simon ficou abismado como
muitos catlicos dos Estados Unidos favoreceram o pensamento fascista do General Franco na
Guerra Civil Espanhola e informou ao seu antigo mestre de que esse fato perturbador o fez
lembrar de seus dias tristes na Frana frente ao nazismo. Como Maritain, Simon tambm
estudava o pensamento tomista, mas no encontrou nele nada que pudesse ajudar para
confrontar os fascistas na Europa. Criticou Maritain por ainda manter interesse pelo tomismo.
Maritain respondeu que depois de seu afastamento de Maurras tomou uma outra direo com o
tomismo. Estava mais interessado no que ele chamou uma nova democracia. Disse a Simon:
tem que distinguir claramente entre democracia como uma filosofia poltica fundada no respeito
pela pessoa e a vocao para a liberao radicada na personalidade humana.20 Maritain

16 democracy can no longer afford the luxury of drifting. Individualism in the sense of individual rights and comforts
must cease to be its chief objective. (MOYN, Samuel. Jacques Maritain, Christian new order, and the birth of human
Rights. Disponvel em: <http://papers. ssm.com./sal3/papers.elm?abstract_id=1134345> Acesso em: 19/06/2008.
17 MARITAIN, Jacques. Cristianismo e democracia. Trad. Alceu Amoroso Lima. Rio de Janeiro, 1943. p. 68.
18 Ibid.,. p. 68-69.
19 Christian teaching alone gives full meaning to the demands of human rights and liberty because it alone gives
worth and dignity to human personality. MOYN. Op. cit.
20 ..one must distinguish clearly democracy as a general political philosophy founded on respect for the human
person and the vocation for liberation rooted in human personality. HELLMAN, John. The anti-democratic impulse in
Catholicism: Jacques Maritain, Yves Simon, and Charles de Gaulle during World War II, Disponvel em:

14

continuou, nesse sentido Santo Toms foi um democrata, nesse sentido ....o evangelho trabalha
a histria numa direo democrtica.21 Simon discordou do seu mestre.
Maritain focalizou a idia da pessoa e fez uma distino toda sua, entre o indivduo e a
pessoa. So dois aspectos da mesma realidade, mas na ordem social moderna, segundo
Maritain, os governos sacrificam a pessoa em favor do indivduo. Esses deram o voto, a liberdade
e os direitos ao indivduo, mas no protegem nem valorizaram a pessoa. No perodo entre as
duas Grandes Guerras, os regimes totalitrios, segundo Maritain, desvalorizavam ainda mais os
seus cidados, tratando-os simplesmente como uma coletividade de indivduos submissos ao
Estado, destruindo sua dignidade como pessoas.22 O contexto cvico deveria ser exatamente o
aposto. A cidade, expresso mxima de uma comunidade de pessoas, deve oferecer-lhes um
ambiente onde, pela comunicao, as pessoas possam crescer e apreciar sua prpria dignidade
e exercer seus direitos, fazendo-os, alcanar seu prprio fim, Deus.
Maritain fortaleceu a importncia da pessoa ainda mais dando-lhe uma posio muito
significante no seu pensamento. Como neo-tomsta existencialista, deu a primazia da existncia
sobre as essncias (conceitos das coisas) e da ao como uma revelao do ser.23 Para
Maritain, a pessoa um ser e se revela pelo exerccio de seus direitos humanos. Ciente desse
sentido no pensamento de Maritain no nenhuma surpresa como a pessoa seria to importante
como vamos ver na Declarao Universal dos Direitos Humanos.24

LEI NATURAL

Segundo Maritain, o temporal tem sua autonomia, e nele, a pessoa pode exercer seus
direitos humanos. Podemos perguntar: e de onde vm esses direitos? Como Maritain
criativamente usou a frase bblica sobre Csar e Deus para definir as duas esferas, a temporal e
a espiritual, respectivamente, fez algo semelhante com o termo tradicional de direito natural. No
seu livro, Direito natural e direitos humanos, publicado em 1942, Maritain defendeu que a lei

<<http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&db=afh&AN=9604290797&lang=pt-br&site=ehost-live>
em:
25/06/2008.
21 ...in this sense St. Thomas was a democrat, in this sensethe Gospel works in history in a democratic direction.
Ibid.
22 DiJoseph, op. cit. p. 44-45.
23 Ibid., p. 36, nota 1.
24 Ibid., p. 42-51.

15

natural implicava a existncia do conjunto de direitos humanos pr-polticos.25 Segundo ele, a

fonte dos direitos humanos a lei natural e, disse mais, a lei natural a fonte da democracia, que
podia ser conhecida por conaturalidade. Sua referncia preferida para exemplificar o direito
natural foi a Declarao de Independncia americana, argumentando que a lei natural constituiu
a base para sustentar os direitos humanos operativos naquele estado novo no sculo XVIII e
continuava a ajud-lo a desenvolver.26
A posio de Maritain impressiona porque enfrentou uma tradio intelectual catlica que
rejeitava os direitos humanos desde a Revoluo Francesa. Pio XI, porm, num outro contexto, j
citado, e no muito conhecido, justificou os direitos humanos sem nenhuma hesitao. O
desastre enorme da Segunda Guerra Mundial conseguiu modificar, tambm, o pensamento de
muitas autoridades eclesisticas. Com a publicao de seu livro, porm, Maritain criou uma
posio para os direitos humanos na tradio catlica nunca vista antes, e que permanece at
hoje.
Com sua defesa dos direitos humanos, Maritain tinha alcanado uma respeitabilidade
reconhecida e, foi, neste momento, convidado para participar do grupo que formulou a DUDH.

A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS

Dois anos depois da criao da ONU, em 1945, o primeiro Secretrio Geral, Trygve Lie,
iniciou o processo de preparao da DUDH passando a tarefa Diviso sobre Direitos Humanos cujo
diretor era o canadense John Peters Humphrey.27 A Diviso tinha dezoito membros; entre eles o
libans Charles Malik, cujas habilidades lingsticas e diplomticas foram cruciais na passagem da
DUDH. Trs anos mais tarde, juntaram-se ao esse grupo o chins P. C. Chang e os franceses Ren
Cassin e Jacques Maritain. Um perito em direito constitucional, Cassin formulou o prembulo e
organizou o texto. Os guias interpretativos incorporados no prembulo, na proclamao, nos
primeiros dois e os ltimos trs dos trinta artigos da DUDH constituram a contribuio principal de
Maritain.28 Outro membro, Eleanor Roosevelt, viva do Presidente Franklin Roosevelt, era a portaMOYN, Samuel. Jacques Maritain, Christian new order, and the birth of human Rights. Disponvel em:
<http://papers. ssm.com./sal3/papers.elm?abstract_id=1134345> Acesso em: 19/06/2008.
26 SIGMUND, Paul E. Tomismo. IN: CANTO-SPERBER, Monique, org. Dicionrio de tica e filosofia moral. v. 2, So
Leopoldo: Editora Unisinos, 2003. p. 716.
27
The
Origin
of
the
Universal
Declaration
of
Human
Rights.
Disponvel
em:
<http://www.humanrightsdefence.org/index.php?option=com_content&view=article&cati>. Acesso em: 10/06/08.
28
GLENDON,
Mary
Ann.
Reflections
on
the
UDHR.
Disponvel
em
<http://www.leaderu.com/ftissues/ft9804/articles/udhr.html> Acesso em 18/06/08.
25

16

voz para a mdia das comunicaes. Esses intelectuais tinham que respeitar as sensibilidades
culturais das cinqenta e seis naes que constituram a ONU, poca. Tiveram sucesso: a ONU
aprovou a DUDH, formalmente, em 10 dezembro de 1948, em Paris, quando quarenta e seis naes
votaram a favor e oito se abstiveram.29
Inicialmente, os membros da Diviso ficaram surpresos porque as respostas do questionrio
sobre as indicaes dos direitos humanos enviado aos intelectuais e diplomatas dos pases membros
da ONU foram muito semelhantes. A grande dificuldade, porm, seria a justificativa para escolher os
direitos humanos que iriam compor a DUDH. Os estados-membros no queriam oferecer explicaes
filosficas, religiosas ou culturais por suas escolhas. Esta deciso evitou outro problema, que foram
as divergncias culturais quando o mesmo direito humano foi justificado culturalmente por
argumentos assimtricos entre si. Maritain iria apresentar uma sada: de que tudo depende do valor
fundamental do qual aqueles direitos dependem e nos termos como eles so integrados por
limitaes mtuas.30 A escolha do valor fundamental foi expressa no termo pessoa, de acordo
com o pensamento de Maraitain. O termo pessoa abarcaria o ser humano nos contextos sociais os
mais variados: na famlia, no trabalho, na comunidade, nas associaes, nos grupos religiosos, nas
sociedades e nas naes.31 A influncia de Maritain e dos intelectuais que favoreceram a importncia
da pessoa foi macia. Por causa disso importante notar que os direitos humanos escolhidos
formaram um conjunto e deveria ser lido e compreendido como tal. So como notas de uma msica,
e fora do conjunto elas no vo criar a harmonia prevista. Infelizmente este conselho no foi muito
respeitado.32
Se Maritain contribuiu significativamente na formulao da DUDH, sugiro a idia de que sua
participao propiciou um novo conceito para uma sociedade pluralista. O quinto considerando do
Prembulo da DUHU reza o seguinte: Considerando que os povos das Naes Unidas reafirmaram,
na Carta, sua f nos direitos dos homens e das mulheres, e que decidiram promover o progresso
social e melhores condies de vida em uma liberdade mais ampla,....33 O uso do termo f chama
a ateno. Os membros que formularam a DUDH no apelaram com justificativas para conceitos

The Origin of the Universal Declaration of Human Rights, op. cit.

the ultimate value whereon those rights depend and in terms of which they are integrated by mutual limitations.
GLENDON. Op. cit.
31 Ibid.
32 Ibid.
29
30

17

filosficos ou religiosos, mas sim, para uma confiana neles como diz o termo f do quinto
considerando. Esse uso do termo f revela a influncia de Maritain. No seu livro, O homem e o
estado, de 1951, Maritain iria aproveitar a mesma idia mais enriquecida. Cunhou a frase f
democrtica secular que iria oferecer a possibilidade para as pessoas poderem concordar com uma
carta democrtica cujo contedo seria uma lista dos procedimentos e dos direitos humanos para
constituir uma democracia civilizada.34 Entre esses direitos esto: direitos e liberdades da pessoa
humana, direitos e liberdades polticas, direitos sociais e liberdades sociais, responsabilidades
correspondentes....35 Com esta estratgia, Maritain aperfeioou seu argumento comeado no seu
livro Humanismo integral.

CONSIDERAES FINAIS

Maritain faleceu em 1973, 25 anos depois da proclamao da Declarao Universal dos

Direitos Humanos. Aproveitou sua experincia de cidado francs e de filsofo cristo exilado
forosamente na Amrica para pensar como fortalecer as democracias na Europa durante e depois
da Segunda Guerra Mundial. Essa experincia extraordinria tornou sua participao na elaborao
da DUDH muito significante. A harmonia cvica desejada por Maritain e seus colegas na redao da
DUDH foi estabelecida apenas parcialmente, mas nunca deixou de ser um ponto vlido de
referncia.
Maritain ficou mais conhecido por sua filosofia poltica que privilegiou a pessoa. Tanto que
hoje um julgamento sobre uma nao depende diretamente de como a mesma trata e cuida da
pessoa na sua cultura cvica e no seu sistema legal. A contribuio de Maritain no grupo que
formulou a Declarao Universal dos Direitos Humanos responsvel, em parte, pelo uso deste
critrio para julgar a civilidade das naes de hoje.

18

A ROSA REINVENTADA: LITERATURA BRASILEIRA E DIREITOS HUMANOS.

Andrea Almeida Campos36

A rosa desabrocha em seu lufar explosivo e sangra o sangue vermelho dos sonhos.
Sonhos rubros para quem o acordar ser nunca mais. A rosa que mata apenas pelo aroma de
seu perfume, a rosa sem espinhos, a rosa que no espeta, que faz que no di. O tempo e o
vento colheram a rosa inventada pelo homem. A rosa que no tem suas razes na terra, mas nas
veias da alma do homem. A rosa desarrazoada, roscea ebrnea esfumaando a existncia,
buqu silente a revelar a fotografia das contradies da condio humana.
Era 06 de agosto de 1945, a cidade de Hiroshima, no Japo, acordava para mais um dia
que, aps o passar da manh e da tarde, traria a noite. Mas a noite se antecipou e veio antes,
no por um eclipse solar, mas pelo eclipse de mentes em guerra, mentes turvadas em dio,
medo, ganncia e impiedade. A noite se antecipou por um pssaro de ao cavalgado pelo aoite
cruel do guerreiro que aos ares lanou a rosa anoitecedora. O jardineiro empedernido e sedento
por fazer desabrochar rosas com seus aromas mortais, trs dias aps a sua incurso em
Hiroshima, incontinenti, alteou sobre os ares da cidade japonesa de Nagazaki mais uma rosa. E
para milhares de pessoas a primavera era jamais. O exrcito japons se rendeu e terminada
estava a Segunda Guerra Mundial.
A escritora belga Marguerite Yourcenar, sobre os destroos produzidos pelo af
destruidor insano da raa humana durante a guerra, anota em seu dirio: Os vencedores
preferem ignorar que tudo acaba em derrota, e os vencidos no gostam de ser lembrados de que
h poucas vtimas inocentes37. Diante da mxima misria no h mais que se perscrutar de
quem a culpa, a capacidade humana de destruir-se mutuamente em nome de sentimentos
srdidos, talvez seja uma das explicaes para o fato de que, mesmo podendo alcanar as
estrelas, o ser humano to efmero e vulnervel quanto o mais frgil inseto. A superao de
nossa finitude e transitoriedade, possivelmente, proporcional nossa capacidade de amar,
nossa disposio de reinventar a rosa, a rosa que desinventamos, que tomamos natureza,
fazendo-a mensageira da morte. Reinventando a rosa, devolvemo-nos a vida.

Andrea Almeida Campos professora de Direito Civil da Universidade Catlica de Pernambuco, onde coordena o
Ncleo de Estudos de Gnero e Direitos Humanos da Ctedra UNESCO/UNICAP de Direitos Humanos. tambm
conselheira consultiva da Ctedra UNESCO/Dom Hlder Cmara de Direitos Humanos. E-mail:
andalmcampos@uol.com.br
37 In Peregrina e Estrangeira, Rio de Janeiro, Nova Fronteira: 1990.
36

19

Em 10 de dezembro de 1948, a humanidade tenta contribuir com essa reinveno

atravs da promulgao da Declarao Universal de Direitos Humanos da Organizao das
Naes Unidas ONU, na cidade de Nova Iorque, nos Estados Unidos. So 30 artigos, so 30
ptalas que procuram, fincadas na haste da vontade dos povos, reconstruir a possibilidade de
uma eqidade semeada pelos seres humanos. Mas no so apenas as leis que se empenham na
jardinagem dessa reinveno; a arte e as suas diversas expresses e sempre foi uma forma de
o ser humano superar a sua prpria condio, reinventando-se a si prprio, expressando seus
medos, suas angstias e seus dissabores, catarseando os seus amores e as suas saudades,
dando forma esttica a seus sonhos e aos seus anseios mais profundos. A literatura uma das
expresses artsticas e a sua matria-prima a palavra. Os seus artfices no estiveram e nem
esto alheios reinveno da rosa e construo do caminho para o pleno gozo dos direitos
humanos, mas so soldados insones nesse combate em paz e pela paz, onde no se derrama
sangue, mas onde se tecem palavras que atinjam de forma certeira e faam bater mais forte o
corao dos homens.
Na literatura brasileira, os escritores ptrios tatuaram em seus livros e escritos esparsos
a essncia do que estava sendo vivido e experienciado antes e depois da Segunda Guerra
Mundial. De 1930 a 1945, logo, da dcada que antecede a guerra que eclodiu em 1939, at o seu
final, configura-se a segunda fase do movimento literrio modernista no Brasil. Havamos
passado pela Revoluo de 30, tendo sido colocada abaixo a Repblica da poltica do caf-comleite sob a hegemonia dos Estados de So Paulo e de Minas Gerais que se alternavam no poder.
Revoluo capitaneada pelo gacho Getlio Dornelles Vargas que se tornou o presidente da
chamada Repblica Nova. Em 1932, o pas e o seu povo presenciam um movimento armado
interno, a Revoluo Constitucionalista deflagrada em So Paulo em 09 de julho de 1932 e pouco
depois abafada pelas foras centrais. Em 1934 promulgada uma nova Constituio e em 1937,
Vargas d um golpe em seu prprio governo, instituindo o Estado Novo, um estado totalitrio sob
as suas ordens, estando em suas mos o poder concentrado. E sob a gide desse estado
autoritrio que o Brasil participa da Segunda Guerra Mundial. A obra literria produzida na poca
caracterizada pela denncia social, pelo elevado grau de tenso entre o indivduo e o mundo a
sua volta. Um de seus principais expoentes o escritor alagoano Graciliano Ramos que em
maro de 1936 foi preso por praticar atividades consideradas subversivas, inobstante no haver
sido acusado formalmente, sendo parte em um verdadeiro processo kafkiano (lembrando que o
escritor tcheco Franz Kafka escreveu o livro O Processo (1920) durante a Primeira Guerra
Mundial). Baseada nessa experincia nefasta foi gerada a obra-prima Memrias do Crcere,

20

publicado, apenas, em 1953. Antes, Graciliano Ramos j havia dado estampa romances de
notria angstia e apreenso, como Caets (1933), So Bernardo (1934), Angstia (1936) e
Vidas Secas (1938). Mesmo tendo por temas problemticas regionais, a produo de Graciliano
revela um teor universal escrito por uma alma atormentada e atingida pela tenso de um mundo
que estava s vsperas da Segunda Guerra Mundial. Terminada a guerra e a ditadura de Vargas,
em 1945, volta o Brasil normalidade democrtica e Graciliano filia-se ao Partido Comunista
Brasileiro, o qual integrou at 1947 quando o partido foi, novamente, considerado ilegal. Em 1952
viaja para os pases socialistas do Leste europeu. Agora, a pena de Graciliano no trata mais do
horror e da opresso, mas sim, traz lume Viagem (1954), obra permeada pelo sentimento de
esperana no futuro da humanidade. Outro autor emblemtico dessa fase foi o gacho rico
Verssimo, que em seus romances retrata a crise da sociedade moderna, a falta de solidariedade
entre os seres humanos e o cotidiano catico das cidades como ocorre nas obras Clarissa
(1933), Caminhos Cruzados (1935), Msica ao Longe (1936), e Olhai os Lrios do Campo (1938).
A sua trilogia pica O Tempo e o Vento (1949; 1951 e 1961) esboa um painel histrico do Rio
Grande do Sul desde o sculo XVIII at o Governo Vargas na dcada de 30 do sculo XX,
revelando preocupaes e anseios universais aos seres humanos da poca. A mesma tenso
constante nos romances dos escritores estrangeiros durante as guerras como no do j falado
Kafka e to magistralmente expressa no romance Demian (1919) do alemo Hermann Hess, est
presente nas obras dos brasileiros Rachel de Queiroz, Jos Lins do Rego e Jorge Amado,
publicados antes e durante a Segunda Guerra Mundial, mesmo que partindo de problemticas de
realidades regionais.
Terminada a Segunda Guerra Mundial e sob os novos ares propagados pela criao da
Organizao das Naes Unidas, a ONU, e pela publicao da sua Declarao Universal dos
Direitos do Homem, a literatura brasileira passa por profundas alteraes, o escritor brasileiro se
ensimesma, volta-se para o seu mundo interior, procura investigar a sua condio de ser e estar
no mundo. como se, depois de uma embriaguez pelo excesso de gora e das suas
calamidades imanentes, o indivduo-escritor se recolhesse em uma concha e, voluntariamente,
arremessasse-se s profundezas de seu oceano intrnseco mais abissal. Exemplo mximo dessa
dinmica no Brasil a da escritora Clarice Lispector, cujo principal eixo da obra o
questionamento do ser, do estar-no-mundo, consubstanciado em romances densos e
introspectivos como A Paixo segundo G.H. (1964). Tambm , a poesia de Vincius de Moraes,
poca, apresenta um forte carter introspectivo, assim como a poesia de Joo Cabral de Melo
Neto. A poesia deste ltimo, mais conhecida por seu carter regionalista, est eivada de

21

simbolismo e de surrealismo, imbuda de forte preocupao com a vida humana, a vida

severina e o seu renascer. O poeta maranhense Thiago de Mello decreta em seu poema Os
Estatutos do Homem: (...) que agora vale a verdade,/ que agora vale a vida,/ e que de mos
dadas,/ trabalharemos todos pela vida verdadeira. (...). Joo Guimares Rosa, romancista que j
reinventa a rosa no prprio nome, ao escrever sobre o serto mineiro, descreve um serto
mstico, penetra na psicologia do jaguno do Brasil central e cria personagens de jagunos
filsofos como o seu Riobaldo de Grande Serto: Veredas (1956). Nota-se, portanto, no escritor
brasileiro, uma forte e sria necessidade de reinventar a realidade to nua e cruamente revelada
pelos autores literrios antes e durante a Segunda Guerra e essa reinveno parte do
conhecimento de si mesmo. Urge conhecer esse homem humano e reinventar a rosa atravs,
por vezes, do misticismo e do realismo fantstico, afirmar e reafirmar os direitos individuais na
voz de uma literatura que transpassa os poros da pele humana em busca do entendimento do
seu sonho e da sua fantasia, procurando atravessar o seu abismo e lev-lo a alar o mais alto
vo possvel de sua condio. A reinveno da rosa traz em seu regao a reinveno dos
direitos e da literatura que procuram faz-la brotar das prprias mos do ser humano, exalando o
a(roma) revelado no espelho de si mesmo - onde l-se o seu inverso (amor) - no mundo:

So corpos letrgicos que se estendem

Vislumbrando um infinito
De sdio e pedra, de fogo e cal.

o apocalipse de peles
Que se anuncia
E do ventre de uma me
Pare um espelho
Inundando de azul
Novas imagens.

So vitrines do passado
Oferecendo o futuro
Que se multiplica
Em mil sorrisos
E em mil lgrimas

22

Gazefeitas e coloridas.

So caravelas e foguetes
Que se entrecortam
E cumprimentam-se
Cumprindo
A trajetria da vida.

Gagarins ecoam,
Colombos resplandescem-se,
Einsteins deleitam-se:

A terra azul!
O mundo redondo!
E o tempo conforme!

So corpos letrgicos que se estendem

Vislumbrando um infinito
De sdio e pedra, de fogo e cal.

uma criana
Que se aproxima
Com mil rosas para oferecer,

Se so vermelhas ou de Hiroshima,
Brotaro de mim, de ns
E de voc.

23

XUCURU DO ORORUB E DIREITOS HUMANOS DOS INDGENAS:

LUTAS PELA TERRA-SEGURANA E ESTADO NO BRASIL38
Ceclia MacDowell Santos39
INTRODUO
O grande obstculo que a Polcia Federal diz que s tem condies de dar proteo ao Xucuru
se for instalando uma base, um escritrio, uma delegacia ou o que quer que seja dentro da
comunidade. A comunidade diz que dessa forma vai se sentir vigiada. A Polcia Federal vista
pelos Xucuru como sendo um aliado dos latifundirios, do prefeito. A proteo proposta pelos
Xucuru era de que a Polcia Federal fizesse a guarda externa da rea. E toda vez que os ndios,
principalmente o cacique, precisassem sair, sairiam escoltados pela Polcia Federal. E isso a
Polcia Federal disse que no aceitaria, porque a rea grande e se torna vulnervel, e algum
poderia entrar, e quem seria responsvel por alguma violncia terminaria sendo a Polcia
Federal. Ficou realmente nesse impasse. A, tem um jogo duro com o governo, eu lembro de uma
audincia l em Washington [na Comisso Interamericana de Direitos Humanos], em que ns
levamos o ndio Xucuru, levamos Elma tambm. Alis, foi para discutir os dois casos.
[...] No caso de Elma, ela tinha proteo da Polcia Militar, proteo determinada no plano local,
mas estava sempre vulnervel porque foram policiais militares que mataram o filho dela. E a ns
conseguimos, atravs da Comisso, uma medida cautelar, determinando ou recomendando a
proteo pela Polcia Federal. Foi feita de forma muito diligente, por trs anos, policiais federais
24 horas por dia com ela, na casa dela, onde ela precisasse ir. [...] mais bem sucedido, bem
mais significativo o resultado do caso Elma. Ela conseguiu a condenao de 3 dos 4 acusados e
hoje ela j no est mais no estado de Pernambuco. Nem eu sei onde ela est, porque no
podemos saber, mas ns conseguimos viabilizar uma situao de proteo especfica a
defensores de direitos humanos, junto Secretaria Especial de Direitos Humanos, para que ela
fosse levada de Caruaru para outro lugar do Brasil.
-- Jayme Benvenuto, advogado e coordenador colegiado do GAJOPGabinete de Assistncia Jurdica s Organizaes Populares40

Estes dois pedidos de medida cautelar foram encaminhados na mesma poca, em finais
de 2002, pelo GAJOP, entre outros peticionrios, Comisso Interamericana de Direitos
Humanos (CIDH). Nos dois casos, o Estado ocupa um papel central, e contraditrio, no
reconhecimento dos direitos humanos, figurando quer como garantidor, quer como violador
Este artigo ser publicado no livro Ps-colonialismos, organizado por Boaventura de Sousa Santos, Antnio Sousa
Ribeiro, Maria Paula Meneses e Margarida Calafate Ribeiro (Porto: Editora Afrontamento, 2009). As ideias iniciais e
os dados aqui includos foram apresentados na conferncia Estado, Direito e Pluralismo Jurdico perspectivas a
partir do Sul Global, realizada no Centro de Estudos Sociais, em 10 de maio de 2007. Sou grata pelos comentrios
dos participantes nesta conferncia. Uma verso preliminar deste texto foi tambm apresentada na sesso plenria
Law, Counter-Hegemonic Globalization and Post-colonial Diversity: Latin America and Africa, do Encontro
Internacional Conjunto da Law and Society Association (LSA) e do Research Committee on Sociology of Law (ISA),
em Berlin, entre 25 e 28 de julho de 2007. A pesquisa na qual se baseia este texto contou com o apoio do Faculty
Development Fund da Universidade de So Francisco (Califrnia, EUA). Recebeu tambm o apoio da Fundao
para a Cincia e Tecnologia (FCT) de Portugal, mediante o contrato de Laboratrio Associado com o Centro de
Estudos Sociais da Universidade de Coimbra. Sou grata a todas as pessoas que me concederam entrevistas e
forneceram dados e comentrios para a preparao deste texto.
39 Professora associada de sociologia da Universidade de So Francisco (Califrnia, EUA) e pesquisadora do Centro
de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra. E-mails: santos@usfca.edu e cecilia@ces.uc.pt.
40 Entrevista com Jayme Benvenuto, concedida autora, Recife, 4 de agosto de 2006.
38

24

desses direitos; os dois casos referem-se garantia do direito humano segurana; os conflitos
que lhes deram origem ocorrem no interior do estado de Pernambuco, situado no Nordeste do
Brasil; a CIDH fornece resposta positiva aos dois pedidos, recomendando que a Polcia Federal
d a proteo necessria s lideranas indgenas da comunidade Xucuru do Ororub, bem como
advogada Elma Novais e sua famlia; o governo brasileiro concorda com a recomendao.
Todavia, a natureza destes conflitos to distinta que parece bvia a necessidade de se
criarem diferentes modalidades de proteo luz das condies sociais, econmicas, culturais e
polticas das vtimas, como reivindicado pelos Xucuru. Seria absurdo, do ponto de vista da
segurana da comunidade indgena, levar o cacique Marcos de Arajo e a sua me, Zenilda de
Arajo, para um lugar desconhecido no Brasil, como ocorreu com Elma Novais e seus filhos. A
existncia da comunidade indgena e a segurana individual dos seus membros no podem ser
dissociadas do seu vnculo terra, que objeto de conflito entre fazendeiros e ndios ou
indgenas.41 O direito individual segurana dos ndios tambm coletivo, atinge toda a
comunidade, sendo impossvel separ-lo do direito coletivo terra, donde a expresso terrasegurana ser utilizada no ttulo do presente texto. Mas predomina uma abordagem liberal,
individualista e de divisibilidade desses direitos na prtica judicial e poltica em escalas local,
nacional e internacional. O prprio GAJOP, que defende a tese da indivisibilidade dos direitos
humanos, no tem xito em articular esta tese no caso Xucuru.42
Embora uma anlise comparativa destes e de outros casos levados CIDH merea
ateno mais aprofundada, este artigo tem um escopo mais limitado e prope-se refletir, a partir
do caso Xucuru, sobre as lutas indgenas e o papel desempenhado pelo Estado no
reconhecimento dos direitos indgenas no Brasil contemporneo. Alm de ilustrar os limites
conceituais e os obstculos judiciais e polticos para a garantia dos direitos humanos dos
indgenas, o caso Xucuru oferece uma oportunidade para se refletir sobre as relaes sociais e
jurdico-polticas que esto na base da complexa e no raro contraditria constituio e
defesa dos direitos indgenas no Brasil.

O termo indgena tem sido utilizado pelos cientistas sociais na Amrica Latina para substituir a designao
ndio, de origem colonial (Pea, 2005). Neste texto, uso os dois termos, uma vez que os Xucuru do Ororub se
auto-designam por ndios e tambm qualificam de indgenas a sua luta, o seu povo e os seus direitos. Tais
designaes aparecem nas entrevistas que realizei com trs ndios e na histria contada pelos professores,
professoras e lideranas do povo Xucuru do Ororub (cf. Almeida, 1997).
42 Sobre os objetivos e a misso institucional do GAJOP, ver http://www.gajop.org.br/, acessado em 16 de maio de
2008.
41

25

Com base em dados coletados sobre o caso Xucuru43 e na legislao e poltica

indigenistas do Estado brasileiro, argumento que h uma situao de dualismo na cultura jurdicopoltica indigenista: por um lado, verifica-se uma concepo monocultural e individualista de
direitos civis dos indgenas, consagrada em algumas leis e prticas de agentes do Estado; por
outro lado, certas normas e setores do Estado traduzem uma abordagem multicultural e
coletivista de direitos humanos dos indgenas ou um novo indigenismo multicultural,44 que surge
no contexto da expanso do movimento indgena, dos processos de redemocratizao a partir
dos anos 1980 e da crescente absoro, pelo Estado, ainda que seletiva e setorialmente, das
normas internacionais de direitos humanos desde o incio dos anos 1990.
Ao refletir tal dualismo jurdico-poltico em diferentes setores de atuao do Estado
brasileiro, este pode ser caracterizado como uma espcie de Estado heterogneo, conforme a
definio formulada por Sousa Santos (2003 e 2006a). Para o autor, as transformaes polticas
nacionais e os processos de globalizao tm contribudo para uma crescente heterogeneidade
da atuao estatal, ao lado do crescente descentramento do Estado na vida social e econmica,
um fenmeno observvel tanto em pases centrais como em pases semi-perifricos e perifricos
do sistema capitalista mundial. Neste contexto, [...] diferentes sectores da actividade estatal
assumem lgicas de desenvolvimento e ritmos diferentes, sendo cada vez mais frequentes as
desconexes e incongruncias na actuao estatal, ao ponto de, por vezes, deixar de ser
possvel identificar um padro coerente para essa actuao (Sousa Santos, 2003: 56).45
Todavia, a situao de heterogeneidade da atuao do Estado e de dualismo da
legislao indigenista do Brasil no significa que, na prtica jurdico-poltica, ocorra
necessariamente um equilbrio entre as abordagens monocultural e multicultural dos direitos
indgenas. Cabe, assim, indagar em que medida, no caso Xucuru, prevalece a perspectiva
monocultural do direito indigenista; ou se predomina o novo indigenismo multicultural.

Os dados foram coletados em agosto de 2006 e em fevereiro e maro de 2008, meses em que realizei uma visita a
Braslia, duas visitas ao Recife e uma visita a Caruaru e a Pesqueira. Em Braslia, entrevistei o vice-presidente do
CIMI-Conselho Indigenista Missionrio e um dos advogados da entidade; entrevistei tambm duas advogadas da
Secretaria Especial de Direitos Humanos. No Recife, entrevistei trs advogados do GAJOP; um missionrio e trs
advogados do CIMI; e o representante do Movimento Nacional de Direitos Humanos do Nordeste. Em Caruaru,
entrevistei uma liderana indgena por ocasio de uma audincia, qual assisti, na vara criminal da Justia Federal
nesta cidade. Em Pesqueira, visitei duas aldeias dos Xucuru do Ororub, entrevistando o Cacique Marcos de Arajo
e a sua me, Zenilda de Arajo.
44 Ver Pea (2005) para uma anlise da emergncia do indigenismo na Amrica Latina no sculo XIX identificado
como uma poltica hegemnica estatal com objetivos liberais e positivistas de assimilao dos ndios e controle de
suas terras , bem como do surgimento de um indigenismo multicultural desde os anos 1980, nos contextos do
neo-liberalismo e da expanso dos movimentos indgenas na regio.
45 Sousa Santos (2003: 56 ss.) indica o surgimento de novas formas de pluralismo jurdico sub-nacional e supranacional, onde diferentes ordens jurdicas operam com uma autonomia relativa e, embora muitas vezes
contradirias, cada vez mais se interpenetram e produzem hibridaes jurdicas.
43

26

A seguir, apresento, a partir de uma perspectiva histrica, alguns exemplos da legislao

e da poltica indigenistas de carter monocultural, cujas origens remontam ao perodo colonial e
que ainda se fazem presentes no direito estatal brasileiro. Em seguida, discuto a situao de
dualismo do direito indigenista emergente desde a dcada de 1980, examinando, neste novo
contexto, a trajetria das lutas dos Xucuru do Ororub pelos direitos terra-segurana, bem
como as estratgias estatais de regulao e controle destas lutas.

A MONOCULTURA DO DIREITO INDIGENISTA AT 1988 TUTELA E ASSIMILAO

At a redemocratizao poltica nos anos 1980 e 1990, a legislao e a poltica

indigenistas do Estado brasileiro consagravam uma concepo monocultural e individualista dos
direitos indgenas, promovendo o que Warren (2001) denomina de exorcismo indgena (indian
exorcism) diferentes prticas de extermnio fsico e cultural dos indgenas, como massacres
militares, escravido, misses de catequese e polticas assimilacionistas. A partir do sculo XIX,
o instituto da tutela veio consagrar a perspectiva da assimilao dos ndios, promovendo a perda
da posse coletiva das terras indgenas. Refletindo uma herana colonial que se fez presente no
ideal republicano de modernizao e no modelo de desenvolvimento da ditadura militar, esta
perspectiva, ainda presente no indigenismo brasileiro, assenta em um projeto de civilizao
identificado com uma cultura europia dominante no Brasil e com a ideologia de
embranquecimento da populao. Contra as prticas de extermnio, assimilao e expropriao,
os ndios tm-se insurgido desde o perodo colonial, como ilustra a histria de resistncia e luta
dos Xucuru do Ororub (cf. Almeida, 1997).

OS ALDEAMENTOS E AS RAZES COLONIAIS DA TUTELA

No perodo colonial, a liberdade dos ndios foi uma questo primordial (Perrone-Moiss,
1998).46 O controle desta liberdade no se separava do territrio, ambos regulados pela
constituio de aldeamentos e pela tutela. Os aldeamentos, quer sob o governo missionrio, quer
sob o governo leigo, tinham um duplo sentido de subjugao e confinamento territorrial a par
da catequese e da explorao da mo-de-obra, tratava-se tambm da reduo das terras
indgenas (Cunha, 1998: 143). Inicialmente, a tutela aplicava-se aos ndios aldeados, cuja
46 Alm de ineficazes, as leis coloniais que proibiam a escravido dos ndios estabeleciam excees (Mendes Jnior
(1988 [1912]). Ver Perrone-Moiss (1998) para uma explicao jurdica destas contradies, baseadas, segundo a
autora, em divergentes regimes aplicados aos ndios aldeados e aliados, por um lado, e ndios inimigos, por
outro.

27

liberdade e bens ficavam sob o controle dos administradores dos aldeamentos. No sculo XVIII,
criaram-se dois tipos de tutela: uma, de carter individual, era da incumbncia dos juzes de
rfos e referia-se proteo da justa remunerao do trabalho dos ndios no aldeados recmamansados ou domesticados; a outra, de carter coletivo, cabia aos ouvidores, com o objetivo
de velar pelos bens dos ndios aldeados, nomeadamente as suas terras (Cunha, 1998; Melatti,
2007).47
Os colonizadores portugueses chegaram s terras dos Xucuru do Ororub em 1654 na
Serra de Orub, hoje denominada Ororub, no interior do estado de Pernambuco. Dizendo-se
donos de sesmarias destas terras, por concesso real, invadiram-na, passaram a criar gado e
escravizaram ndios (Almeida, 1997: 17). Houve ndios que se rebelaram e juntaram-se a um
movimento, conhecido como Confederao do Cariri, que congregava diferentes povos indgenas
do Nordeste e que foi massacrado pelos colonizadores numa guerra que perdurou entre 1692 e
1696 (Almeida, 1997: 18).48
Aps a independncia do Brasil, em 1822, a autonomia, a posse das terras e a prpria
auto-identificao indgena tornaram-se ainda mais difceis. Como assinala Cunha (1998: 133), o
sculo XIX, embora marcado por trs regimes polticos (Colnia, Imprio e Repblica Velha) e
uma estrutura social heterognea (reas de colonizao antiga em contraste com novas frentes
de expanso e modernizao), caracterizou-se como um todo pelo tratamento da questo
indgena no mais como uma questo essencialmente de mo-de-obra, seno como uma
questo de terra, em que houve o progressivo processo de assimilao e expropriao dos
ndios.
No incio do Imprio, os documentos governamentais apresentavam a expectativa de um
grande plano de civilizao dos ndios (Cunha, 1998: 138).49 Pouco a pouco, os aldeamentos
foram transformados em municpios e os antigos aldeados, desprovidos de suas terras, foram
amalgamados na nao brazileira (Mendes Jnior, 1988 [1912]: 47). Com a disperso dos
ndios, estes foram reclassificados pelo governo como caboclos e deixaram de ter direitos ao

47 Para uma anlise da origem da figura jurdica da tutela, das suas ambiguidades e diferentes significados desde o
perodo colonial, ver Cunha (1998). Ver tambm Mendes Jnior (1988 [1912]) e Melatti (2007).
48 Sobre a histria da conquista colonial e da resistncia dos povos indgenas no Nordeste, ver Dantas et al. (1998).
49 O Regulamento das Misses (Decreto 246, de 24 de julho de 1845) nico documento indigenista geral do
Imprio prolongou o sistema de aldeamento, mas o tratou explicitamente como uma transio para a
assimilao completa dos ndios (Cunha, 1998: 139). Apresentavam-se, na poca, trs correntes a respeito da
colonizao dos indgenas: (1) extermnio dos ndios que resistissem; (2) converso aos cuidados das instituies
religiosas; (3) assistncia leiga (Cunha, 1998; Melatti, 2007). O Regulamento das Misses adotou a terceira corrente
(Cunha, 1998).

28

uso comum das terras dos aldeamentos. Esta reclassificao foi o ltimo golpe que marcou a
extino oficial dos ndios no Nordeste (Arruti, 2006: 51).50

A TUTELA E A ASSIMINAO SOB O CONTROLE DO SPI

A Repblica, iniciada em 1889, deu continuidade ao plano imperial de assimilao dos

ndios, ancorando-se em princpios positivistas e evolucionistas de progresso (Melatti, 2007: 252
ss.). O projeto de colonizao da Repblica era de expanso nacional e de integrao dos ndios
na fora de trabalho nacional. A construo da nao baseava-se na eliminao de toda
diferena. Aos militares caberia realizar este projeto (Lima, 1998). Para operacionaliz-lo, o
governo criou, em 1910, o Servio de Proteo aos ndios e Localizao de Trabalhadores
Nacionais (SPI), presidido pelo ento tenente-coronel Cndido Rondon.51 A criao deste rgo
significou o estabelecimento indito no Brasil de uma poltica indigenista estatal, com um
aparelho prprio para execut-la. Ao longo de sua existncia, este rgo intentou converter os
ndios em pequenos produtores rurais, tendo por base a ideia de transitoriedade do ndio
(Lima, 1998: 159).
A poltica indigenista da Repblica reconhecia formalmente aos ndios os direitos de
viverem segundo suas tradies e posse coletiva das terras que ocupassem (Melatti, 2007:
253). Mas a proteo ao ndio tratava-se de um controle jurdico do SPI sobre os ndios, que
adquiriam um status legal distinto. O rgo tambm passava a ter maior possibilidade de controle
sobre a posse das terras indgenas no mbito da jurisdio dos estados (Lima, 1998).
A proteo oficial do SPI foi importante por conter a violncia praticada por grileiros
contra os ndios e permitir que redes de caboclos constitussem um processo de etnognese
de grupos indgenas que reivindicavam terras em antigos aldeamentos (Arruti, 2006: 51).52 Na
poca da criao deste rgo, os Xucuru do Ororub solicitaram a instalao de um posto do SPI
em Pernambuco. Em 1944, um funcionrio do SPI fez o primeiro relatrio oficial sobre os Xucuru
do Ororub, informando que havia 2.191 ndios na regio, que eles danavam o tor e faziam

No sculo XVIII, havia 60 aldeamentos no Nordeste, com cerca de 27 naes indgenas, declaradas oficialmente
extintas at os anos 1880 (Arruti, 2006: 51).
51 Para mais detalhes sobre a criao e o funcionamento do SPI, ver Lima (1998).
52 Como explica Arruti (2006: 51), a etnognese, em oposio ao etnocdio, ou seja, ao extermnio sistemtico de
um estilo de vida, a construo de uma autoconscincia e de uma identidade coletiva contra uma ao de
desrespeito (em geral produzida pelo Estado nacional), com vistas ao reconhecimento e conquista de objetivos
coletivos.
50

29

seus rituais escondidos, sendo perseguidos e ameaados pela polcia da cidade de Pesqueira
(Almeida, 1997: 22).53
A despeito do processo de etnognese indgena facilitado pelo SPI nos anos 1920-1940,
a poltica indigenista era assimilacionista e assistencialista, expressa no regime da tutela de todos
os ndios pelo Estado com vistas sua integrao na civilizao. Esta tutela reunia tanto o
aspecto da capacidade civil dos ndios quanto a administrao coletiva dos seus bens (Lima,
1998).
A ideia de uma capacidade civil e tutela vinculadas ao grau de civilizao dos ndios foi
incorporada ao Cdigo Civil de 1916, que definiu os silvcolas como incapazes, relativamente a
certos atos (art. 147, I) ou maneira de os exercer (art 6, III). Em consequncia desta
incapacidade civil, os ndios ficaram sujeitos ao regime tutelar, estabelecido em leis e
regulamentos especiais, o qual cessar medida que se forem adaptando civilizao do Pas
(art. 6, pargrafo nico).
Incumbida Unio, a tutela era exercida pelos juzes de rfos at 1928, quando passou
para o monoplio legal do SPI. A partir dos anos 1940, esgotaram-se as redes de relaes que
haviam dado sustentao ao processo de etnognese indgena, que s veio a ser retomado no
final da dcada de 1970 (Arruti, 2006: 52).

A TUTELA, EMANCIPAO E DESINDIANIZAO DURANTE A DITADURA

O SPI foi extinto em 1967 pelo governo militar, sendo substitudo pela Fundao
Nacional do ndio (FUNAI).54 Desde a sua criao, a FUNAI encarregada, entre outras coisas,
de exercer, em nome da Unio, a tutela dos ndios e das comunidades indgenas no integradas
comunidade nacional (art. 2, I, do Decreto 4.646, de 25 de maro de 2003).55 A nova
Constituio Federal de 1988 foi omissa a respeito da capacidade civil dos ndios. E o novo
Cdigo Civil de 2002, atualmente em vigor, no definiu os ndios como incapazes relativamente a
certos actos ou maneira de os exercer, mas disps que a sua capacidade ser regulada por
legislao especial (art. 4, pargrafo nico). Esta regida pelo Estatuto do ndio Lei 6.001, de
19 de dezembro de 1973, promulgada durante a ditadura militar e ainda em vigor, que incorpora e

Sobre o ritual do tor, a sua criminalizao e o seu significado para a construo da identidade coletiva indgena,
ver Neves (2005).
54 Cf. Lei 5.371, de 5 de dezembro de 1967.
55 De notar que este decreto foi aprovado pelo Congresso Nacional e sancionado pelo atual Presidente Luiz Incio
Lula da Silva durante o incio do seu primeiro mandato (2003-2006 e 2007-presente).
53

30

regulamenta as disposies do Cdigo Civil de 1916 concernentes tutela dos ndios pelo
Estado.
Durante a ditadura, a FUNAI esteve diretamente sob o controle do governo militar, que
afastava periodicamente deste rgo antroplogos ou outros profissionais considerados
simpatizantes das causas indgenas. Em 1978, o governo militar promoveu um projeto de
emancipao de ndios que tinha por objetivo principal a liberao das terras das comunidades
emancipadas para compra por no-ndios e a desmobilizao poltica dos indgenas (Melatti,
2007). Este projeto, contra o qual insurgiram-se grupos indgenas e seus aliados por todo o
Brasil, consistia na criao de um instrumento jurdico para discriminar quem era ndio de quem
no era, ou seja, para desindianizar os ndios (Castro, 2006: 41).
Ao comentar este projeto, Melatti (2007: 272 ss.) argumenta que a tutela enfeixa
indevidamente trs aspectos fundamentais dos direitos indgenas a incapacidade civil, a posse
coletiva da terra e a identidade tnica. A meu ver, a tutela e a correlata emancipao so
problemticas no por vincularem a capacidade civil dos ndios posse da terra e identidade
tnica. Um dos problemas do Estatuto do ndio de 1973, e do Cdigo Civil de 1916, a sua
perspectiva colonial de que os indgenas devem ser tutelados ou protegidos quando no
estiverem integrados comunho nacional, ou seja, quando no fizerem parte da civilizao
moderna, ocidental, branca (ou embranquecida) e crist. Cabendo aos prprios indgenas a sua
auto-identificao, esta ocorre, como assinala Castro (2006), por meio de um processo coletivo e
relacional no apenas em confronto com identidades no-indgenas, como tambm em confronto
com os membros internamente referenciados e diferenciados dos coletivos indgenas. O
reconhecimento desta identidade pelo Estado complexo e resulta de lutas sociais, polticas e
jurdicas.56

DIREITO ORIGINRIO E TERRAS INDGENAS NO ESTATUTO DO NDIO

No final do sculo XIX, debatia-se se posse das terras indgenas deveria ser aplicado o
regime jurdico do indigenato ou o direito civil. O jurista Mendes Jnior (1988 [1912]: 55 ss.)
defendia que o direito s terras indgenas um direito originrio, decorrente de um ttulo

56 Para uma discusso sobre as resistncias ao reconhecimento da indianidade dos ndios em centros urbanos no
Brasil, ver Nascimento (s.d.). Para anlises sobre a construo de identidades indgenas na Amrica Latina, ver
Jackson e Warren (2005) e Pallares (2003).

31

congnito e no adquirido, fundado no indigenato. Ao contrrio da ocupao, o indigenato

independe de legitimao e registro.57
A Constituio de 1891 foi omissa a respeito dos direitos indgenas. Conferiu aos estados
o domnio das terras devolutas e o poder de reconhecimento dos ttulos de domnio subordinados
ao direito civil. A partir de ento, os estados passaram muitas vezes a declarar as terras
indgenas como devolutas e, nas demandas entre posseiros e indgenas, comearam a exigir
destes a legitimao ou apresentao dos registros de suas posses (Mendes Jnior, 1988
[1912]). No processo de demarcao das terras do aldeamento de Cimbres, por exemplo, onde
viviam os Xucuru do Ororub, os fazendeiros registraram em seu favor a posse das terras
indgenas (Almeida, 1997: 20).
A Constituio de 1934 estabeleceu que as terras indgenas eram de propriedade da
Unio e que os ndios tinham direito a terras que efetivamente ocupassem, no reconhecendo,
portanto, o direito originrio s terras. Mas os ndios do Nordeste j no ocupavam efetivamente
as suas terras.
At a promulgao da Constituio Federal de 1988, a legislao no reconheceu o
direito originrio da posse das terras indgenas. O Estatuto do ndio, de 1973, define, no art. 17,
trs tipos de terras indgenas: (1) terras ocupadas ou habitadas pelos silvcolas; (2) reas
reservadas nos termos da lei; e (3) reas de domnio das comunidades indgenas ou de
silvcolas, consideradas estas havidas por qualquer das formas de aquisio do domnio, nos
termos da legislao civil (arts. 17 e 32).58
Cabe FUNAI fazer cumprir este Estatuto e promover a demarcao e o registro das
terras identificadas e reconhecidas como indgenas. Mas a FUNAI nunca foi dotada de recursos
suficientes para exercer esta funo com eficincia e, durante a ditadura, sob o controle do
governo militar, facilitou a interveno governamental nas terras indgenas em favor dos
interesses econmicos de elites locais e internacionais, a exemplo do que occorreu na rea dos
Yanomami no Norte da Amaznia (Rabben, 2004).
Como se ver a seguir, a nova Constituio de 1988 reconheceu o direito originrio da
posse das terras indgenas, mas o Estatuto do ndio de 1973 ainda est em vigor, e o processo
de demarcao e registro das terras indgenas tem sido marcado por acirrados conflitos que no
raro pem em risco a integridade fsica dos indgenas.
Esta tese ancorada em princpios de direito natural e na tradio jurdica portuguesa atinente ao Brasil,
nomeadamente o Alvar de 1 de abril de 1680, renovado na Lei de 6 de junho de 1755 (Mendes Jnior, 1988 [1912]:
55 ss.).
58 Nos dois primeiros casos, as terras so bens inalienveis da Unio, resguardando-se a posse permanente delas
aos ndios. No terceiro caso, as terras so de propriedade dos ndios (Oliveira, 1998a).
57

32

DA MONOCULTURA AO DUALISMO CULTURAL INDIGENISTA? TUTELA VERSUS

RECONHECIMENTO DOS DIREITOS COLETIVOS E HUMANOS DOS INDGENAS

Nas dcadas de 1980 e 1990, o novo contexto de expanso dos movimentos indgenas e
de redemocratizao poltica abriu caminho para mudanas nas legislaes e polticas
indigenistas de muitos pases latino-americanos que passaram da perspectiva de assimilao
ao reconhecimento, pelo menos retrico, da diferena tnica e da diversidade cultural (Jackson e
Warren, 2005; Stavenhagen, 2002; Sieder, 2002; Pea, 2005). Em resposta s reivindicaes
indgenas por direitos coletivos terra, auto-determinao, participao poltica, identidade
tnica e diversidade cultural, os processos de reforma constitucional reconheceram, em
princpio, a natureza multicultural e multitnica dessas sociedades (Sieder, 2002: 3; Cott, 2002).
Contudo, a literatura sobre movimentos indgenas na Amrica Latina questiona at que
ponto o novo indigenismo multicultural representa um novo tipo de cidadania e pode ter algum
potencial transformador face onda neo-liberal que domina as polticas econmicas e impede a
implementao de polticas sociais e culturais (Pea, 2005; Jackson e Warren, 2005; Laurie et al.,
2002; Brysk, 2002; Rodrguez-Garavito e Arenas, 2005; Figueroa, 2006). Como assinalam
Jackson e Warren (2005), alm das ambiguidades nas normas constitucionais e nos acordos de
paz ou de transio poltica mediados pelo Estado, persistem as estruturas de poder que
sustentavam os regimes autoritrios e a discriminao racial e tnica. Neste contexto, o
reconhecimento do direito coletivo terra continua a ser o principal objetivo das organizaes
indgenas (Jackson e Warren, 2005: 566).
O Brasil um bom exemplo desta luta e das contradies na relao entre o Estado e os
grupos indgenas. Todavia, alm dos problemas de implementao das novas normas
constitucionais que absorveram um novo indigenismo multicultural, a legislao de carter
monocultural e individualista no foi de todo abolida, donde uma situao de dualismo cultural do
direito indigenista brasileiro. Torna-se, assim, relevante indagar que tipo de cultura jurdica
indigenista tem predominado nas disputas que envolvem os direitos indgenas.

EXPANSO DAS LUTAS DOS POVOS INDGENAS RESISTENTES

Nas dcadas de 1970 e 1980, expandiram-se no Brasil as lutas indgenas pela terra e
pela reafirmao de uma identidade tnica (Arruti, 2006; Warren, 2001; Rabben, 2004). Neste

33

perodo, teve incio um segundo momento de etnognese indgena, no mais ligado, como nos
anos 1920-1940, s terras dos antigos aldeamentos, seno constituio de um campo
indigenista no Brasil, marcado por lutas indgenas com o apoio de novos setores da Igreja
Catlica, que passavam a promover a formao poltica de lideranas indgenas (Arruti, 2006:
52). No incio dos anos 1970, foi criado o Conselho Indigenista Missionrio-CIMI, que faz parte da
Confederao Nacional dos Bispos do Brasil. Com enfoque na recuperao da terra indgena a
partir de uma perspectiva da Teologia da Libertao e dos direitos humanos, o CIMI tem desde
ento sido um aliado fundamental das lutas indgenas no pas.59
Em conseqncia da expanso das lutas indgenas e do processo de redemocratizao
poltica nos anos 1980, a populao auto-identificada como indgena cresceu significativamente
um fenmeno que o movimento indgena considera ser resultado das lutas dos povos
indgenas resistentes, em oposio tendncia de serem designados por ressurgidos,
ressurgentes, emergentes ou remanescentes.60 Em 1995, a FUNAI revelou a existncia de
325.000 indivduos auto-identificados como indgenas, ou seja, 0,2% da populao do Brasil
(Warren, 2001). Em 2006, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios indicou que a
populao brasileira era de 187.228.000 habitantes, dos quais 0,4% (748.912) se autodesignavam por indgenas (IBGE, 2006).61 No Nordeste, regio onde a populao indgena fora
considerada extinta, h estimativas de cerca de 80.000 indivduos que se auto-identificam como
indgenas (Rabben, 2004), sendo o Cear o estado com o maior nmero de grupos indgenas
(Arruti, 2006; Dantas et al., 1998).
Com uma populao de aproximadamente 8.500 habitantes, o povo Xucuru do Ororub
vive atualmente em 23 aldeias ou ncleos habitacionais, numa rea de 27.555 ha. de terras
demarcadas no antigo aldeamento de Cimbres, situado no municpio de Pesqueira, agreste do
estado de Pernambuco, a 216 km da cidade do Recife. Como os demais povos indgenas do
Nordeste, em meados dos anos 1970 as suas lutas pelo reconhecimento do territrio e pela
diversidade cultural comearam a fortalecer-se. Nos anos 1980, os Xucuru do Ororub
assumiram um papel de destaque nas mobilizaes indgenas no Nordeste e contriburam para

No final dos anos 1970, foram criadas entidades indigenistas no governamentais e no confessionais que
tambm tm dado apoio s lutas indgenas, nomeadamente a Comisso Pr-ndio (CPI) e a Associao de Apoio ao
ndio (Arruti, 2006).
60 Ver Carta dos Povos Indgenas Resistentes, Olinda, 20 de maio de 2003. Ecoando o movimento indgena, Arruti
(2006) argumenta que estas designaes convertem processos sociais e histricos de construo de grupos sociais
em categorias de identificao estticas e a-histricas.
61 O censo realizado em 1990 pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica-IBGE incluu pela primeira vez no
pas a categoria indgena na varivel cor e contou 220.000 pessoas auto-identificadas como indgenas. No ano
2000, o censo nacional realizado pelo IBGE computou que 700.000 indivduos se identificaram como indgenas
(Warren, 2001).
59

34

levar as suas reivindicaes ao governo federal em Braslia, participando, desde ento, no

processo de elaborao de leis e polticas indigenistas (Almeida, 1997; Rabben, 2004). Desde os
anos 1970, os Xucuru do Ororub tm contado com o apoio do CIMI nas suas lutas territoriais,
alm de outras organizaes que se foram aliando a esta causa ao longo do tempo, como o
Centro de Cultura Luiz Freire e o GAJOP.

OS DIREITOS COLETIVOS INDGENAS NA CONSTITUIO DE 1988

Durante os trabalhos da Assemblia Constituinte que elaborou a nova Constituio

Federal de 1988, os Xucuru do Ororub participaram ativamente nas mobilizaes das
organizaes indgenas, as quais lograram incluir muitas das suas reivindicaes no novo texto
constitucional. Como relembrou Jos Roberto Saraiva dos Santos, missionrio do CIMI em
Pernambuco:

Chico [cacique dos Xucuru entre 1986 e 1998] gostava de dizer que o captulo da
Constituio e os artigos 231 e 232 [sobre os ndios] so fruto do suor, das lgrimas e do
sangue dos povos indgenas. Ele decorou, ficou muito tempo l discutindo isso, na
elaborao, e ele gostava de repetir, s vezes, os artigos, os pargrafos e os incisos.62

A Constituio de 1988 reconheceu aos ndios sua organizao social, costumes,

lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente
ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens (art.
231; sem nfases no original). As terras continuaram a ser de propriedade da Unio, embora
destinando-se posse permanente dos ndios (art. 231, 2, Constituio de 1988). Na
interpretao de constitucionalistas (Silva, 1998; Tourinho Neto, 1993) e antroplogos (Cunha,
1988; Oliveira, 1998a e 1998b), o direito originrio foi assim reconhecido por lei.63 Mais do que
isto, foram reconhecidos os direitos coletivos e multiculturais posse das terras indgenas e
sua organizao sociocultural (Oliveira, 1998a).
Apesar do reconhecimento constitucional de um novo indigenismo multicultural, surgiu
uma situao de dualismo da legislao indigenista, uma vez que o Estatuto do ndio, de 1973,
Entrevista com Jos Roberto Saraiva dos Santos, concedida autora, Recife, 4 de agosto de 2006.
O advogado do CIMI que acompanha as lutas dos Xucuru do Ororub, Sandro Henrique Calheiros Lobo, tambm
defendeu o direito originrio das terras indgenas na entrevista que me concedeu no Recife, em 28 de fevereiro de
2008. No mesmo sentido, manifestaram-se o vice-presidente do CIMI em Braslia, Saulo Feitosa, e outro advogado
da entidade, Cludio Luis Beira, na entrevista conjunta que me concederam em Braslia, em 22 de agosto de 2006.
62
63

35

permaneceu em vigor. Desde 1991, tramita no Congresso Nacional o Projeto de Lei 2.057/1991
para instituir um novo texto para o Estatuto do ndio, mais compatvel com a Constituio de
1988. Mas a tramitao deste projeto encontra-se paralisada desde 1994, quando foi aprovado
um substitutivo proposto pelo Partido Social Democrtico Brasileiro (PSDB), fundado pelo expresidente Cardoso. H tambm uma tentativa, por parte de mineradoras e representantes do
agronegcio, de individualizar a disputa legislativa e fragmentar os projetos de lei indigenistas.
Como assinala o vice-presidente do CIMI, Saulo Feitosa:

As empresas mineradoras e o setor do agronegcio pretendem desmembrar o Estatuto,

apresentar um projeto de lei referente minerao, um demarcao, etc, tentar aprovar
de forma isolada, porque a os ndios no vo ter poder nenhum de mobilizao, porque
isso fica sendo negociado de forma isolada e a funcionam os lobbies, os grandes
lobbies. A nossa briga para evitar que um desses projetos seja aprovado. Acho que
tramitam 132 [no Congresso].64

MOROSIDADE E VIOLNCIA NOS PROCESSOS DE DEMARCAO

A Constituio Federal de 1988 estabeleceu que as terras indgenas deveriam ser

demarcadas pela Unio no prazo de cinco anos a partir da promulgao da Constituio (art.
67, Ato das Disposies Constitucionais Transitrias). Este prazo, no entanto, no foi cumprido e
muitos grupos indgenas continuam lutando pela demarcao de suas terras.65
O procedimento administrativo de demarcao das terras indgenas complexo e
moroso, incluindo cinco fases: (1) identificao e delimitao, feitas, sob a iniciativa e direo da
FUNAI, por um Grupo Tcnico de antroplogos e outros profissionais, designados por este go;
(2) declarao, mediante portaria do Ministrio da Justia, dos limites da terra indgena e
determinao de sua demarcao; (3) demarcao fsica, feita pela FUNAI; (4) homologao,
mediante decreto da presidncia da Repblica; (5) registro, providenciado pela FUNAI, em
cartrio imobilirio da comarca em que se encontra a terra, bem como na Secretaria do
Patrimnio da Unio do Ministrio da Fazenda.66

Entrevista com Saulo Feitosa, concedida autora, Braslia, 22 de agosto de 2006.

At o ano 2000, somente 260 das 575 reas identificadas como indgenas tinham sido demarcadas (Rabben,
2004: 97).
66 Ver Oliveira e Almeida (1998) para uma anlise antropolgica e crtica de cada fase deste procedimento em
meados dos anos 1980.
64
65

36

Embora a Constituio de 1988 determine que as terras indgenas sejam demarcadas

independentemente da posse efetiva pelos ndios, as situaes variam nas diferentes regies do
pas. Como explica Saulo Feitosa:

H situaes em que os ndios esto na posse e h a invaso e expulso, mais na regio

Norte do Brasil. No caso da regio Nordeste, mesmo no Sul e no Sudeste, a maioria das
terras indgenas foi invadida h muitos anos. Assim era a situao dos Xucuru. No caso
do Nordeste, em geral, os ndios quem efetivam a posse. O governo s comea a atuar
na demarcao depois que os ndios se expem no confronto direto com os invasores e
retomam as terras.67

O processo de identificao e demarcao das terras dos Xucuru do Ororub teve incio
em 1989 e foi concludo em 2005, aps dezesseis anos: em 1992, foi publicada a Portaria
Ministerial, declarando os limites do territrio indgena; em 1995, foi realizada a demarcao
fsica; em 2001, foi publicado o decreto de homologao; em 2005, foi feito o registro. Alm da
morosidade, cada fase deste processo foi acompanhada de violncias. Neste perodo, foram
assassinados cinco ndios, incluindo o cacique Francisco de Assis Arajo, conhecido por Chico,
e um advogado da FUNAI, ativo defensor dos direitos indgenas.
Em 1988, o governo federal aprovou a implantao de um projeto agropecurio em favor
do fazendeiro Otvio Carneiro Leo na regio onde hoje vivem os Xucuru do Ororub. Liderados
pelo cacique Chico e pelo paj Zequinha, os ndios mobilizaram-se e solicitaram ao Ministrio
Pblico Federal que instaurasse um inqurito civil pblico para apurar a omisso da FUNAI
relativamante demarcao das terras indgenas. Este inqurito pressionou a FUNAI a criar um
Grupo de Trabalho em 1989, o qual deu incio identificao e demarcao das terras indgenas,
onde havia 282 imveis ocupados por no-ndios, muitos dos quais eram fazendeiros e familiares
de polticos (Almeida, 1997: 25). Estes imveis correspondiam a 56,2% do territrio indgena e os
ocupantes no-ndios teriam de ser removidos e indenizados pelas benfeitorias.68 Em 1992, foi
publicada a Portaria 259, do Ministro da Justia, reconhecendo a rea indgena.69 Isto gerou
muitas tenses. Os ocupantes no haviam sido retirados do local. Os ndios Xucuru do Ororub,

Entrevista com Saulo Feitosa, concedida autora, Braslia, 22 de agosto de 2006.

A rea inicialmente identificada pelo Grupo de Trabalho foi de 26.980 ha.
69 Na poca, o procedimento administrativo da demarcao era regido pelo Decreto 22/1991.
67
68

37

liderados pelo cacique Chico, deram incio a aes de retomadas.70 Ocorreu ento a primeira
morte relacionada com o conflito fundirio: Jos Everaldo Rodrigues, filho do paj Zequinha, foi
assassinado.71 Em 1995, concluu-se a demarcao fsica da rea. Neste ano, foi assassinado o
advogado da FUNAI, Geraldo Rolim.72
Em 1996, o ento Presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-1999 e 1999-2002)
estabeleceu o Decreto 1.775/1996, ainda em vigor, que mudou o procedimento administrativo de
demarcao de terras indgenas. O decreto introduziu em diversas fases deste procedimento o
princpio do contraditrio, que j estava assegurado em juzo. Esta mudana surtiu uma srie de
consequncias protelatrias nos processos demarcatrios, promovendo o aumento de violncias
praticadas contra indgenas em decorrncia de conflitos territoriais.73 Em alguns casos, houve um
retrocesso nos processos que se encontravam em fase de declarao; noutros, o decreto foi
usado para a paralisao judicial de demarcaes em curso;74 foi usado, tambm, como redutor
de terras indgenas (Feitosa, 2006: 13).75
A demarcao das terras dos Xucuru, na poca, teve 272 contestaes, quer dizer, voc
tem a FUNAI trabalhando sob a presso de 272 invasores, explicou Saulo Feitosa.76 Dentre os
que contestaram, incluam-se a Prefeitura de Pesqueira, a Cmara Municipal e fazendeiros
locais. O Ministro da Justia julgou improcedente todas as contestaes (Despacho 32, de 10 de
julho de 1996). Os fazendeiros impetraram uma Ao de Mandado de Segurana junto ao
Superior Tribunal de Justia (STJ), o qual julgou procedente esta medida em maio de 1997 e
determinou que se abrisse novo prazo para contestaes. Com base em parecer da FUNAI, o
ento Ministro da Justia Jos Gregori, sob o governo de Cardoso, julgou improcedente as novas
contestaes.

Com base na tese do direito originrio posse das terras indgenas, os ndios designam as suas aes por
retomadas, fazendo uma distino entre estas e as ocupaes realizadas pelo Movimento dos Sem-Terra (MST),
o qual legitima as suas aes com base no dispositivo constitucional que estabelece a funo social da propriedade.
71 O inqurito policial para a apurao deste crime no foi concludo e o assassino nunca foi levado a Jri.
72 O assassino foi absolvido pelo Jri, com base no argumento da legtima defesa.
73 Entre 1995 e 2005, o CIMI (2006: 13) registra que foram assassinados 287 indgenas. No perodo de oito anos do
governo Cardoso, foram assassinados 165 indgenas, enquanto nos dois primeiros anos do governo Lula ocorreram
122 assassinatos. At 2005, a mdia de assassinatos por ano no governo Lula foi o dobro da mdia no governo
Cardoso.
74 Ver Lauris (2006) para uma anlise dos efeitos protelatrios dos mandados de segurana julgados em 2006 pelo
Supremo Tribunal Federal, impetrados por particulares contra atos do Presidente da Repblica e do Ministrio da
Justia que determinaram a demarcao das terras indgenas.
75 O CIMI aponta que a mdia anual do nmero de Portarias Declaratrias publicadas pelo Estado brasileiro,
reconhecendo uma poro de terra como terra indgena, foi maior nos governos de Fernando Collor de Melo (19901992) e de Itamar Franco (1992-1995), equivalendo a 13 por ano, do que no governo de Cardoso, contando-se 11
por ano. At 2005, contaram-se 6 por ano nos dois primeiros anos do governo de Lula (CIMI, 2006: 14).
76 Entrevista com Saulo Feitosa, concedida autora, Braslia, 22 de agosto de 2006.
70

38

A deciso protelatria do STJ possibilitou maior tenso e violncia contra os ndios.

Embora a rea indgena j tivesse sido fisicamente demarcada pela FUNAI, foi invadida por
novos ocupantes e familiares de fazendeiros, alm de ter havido compra e venda e repasse de
terras. Em reao, os Xucuru do Ororub reiniciaram as retomadas, o que acirrou os conflitos.
Em 21 de maio de 1998, foi assassinado o cacique Chico, aps haver recebido vrias ameaas
desde 1986. Como recorda a sua esposa e viva Zenilda de Arajo: A partir do momento que ele
entrou como cacique, a comeou a ameaa por parte dos fazendeiros. Mas ele no temia. Teve
uma poca que ele pediu segurana Justia, denunciou o caso, que tava ameaado. Mas a
Justia no levou a srio.77
O assassinato do cacique Chico foi devastador para a mobilizao poltica da
comunidade, que ficou sob a liderana do vice-cacique Jos Barbosa dos Santos, conhecido por
Z de Santa, at que um dos filhos do cacique Chico, Marcos de Arajo, atingisse a maioridade.
Face s ameaas sofridas pelo cacique Chico, este filho j vinha sendo preparado pelo pai,
pelas lideranas da comunidade e pelo CIMI para assumir a posio de cacique. Alm do apoio
do CIMI e do Centro de Cultura Luiz Freire comunidade, a morte do cacique Chico atrau o
apoio de novos aliados locais, nacionais e internacionais, como o GAJOP, o Movimento Nacional
de Direitos Humanos de Pernambuco, artistas locais, a Secretaria Especial de Direitos Humanos,
a Anistia Internacional, a Organizao das Naes Unidas (ONU), entre outros.78

CRIMINALIZAO, DIVISO E COOPTAO DOS NDIOS

A situao de violncia gerada pelos conflitos fundirios continuou aps a morte do

cacique Chico. A tentativa de desmobilizao poltica da comunidade ganhou novas
caractersticas: os fazendeiros e polticos locais comearam a usar estratgias de criminalizao,
diviso e cooptao dos ndios. Em notria aliana com a elite poltica e econmica local, a
Polcia Federal e o Ministrio Pblico Federal em Pernambuco passaram a desenvolver a tese de
conflitos internos entre os ndios nas investigaes e aes criminais destinadas apurao do
assassinato do cacique Chico e de outros ndios assassinados posteriormente. Como explica
Zenilda de Arajo, quando mataram Chico, a perseguio passou a ser pra mim e pro meu
filho, Marquinho. Ento, durante quatro anos, eu fui perseguida pela Justia como uma das

77 Entrevista com Zenilda de Arajo, concedida autora na aldeia de So Jos, territrio indgena Xucuru do
Ororub, Pesqueira, 29 de fevereiro de 2008.
78 O grupo musical Mundo Livre comps uma cano e um vdeo clip, intitulado O Outro Mundo de Xico Xucuru,
cujo refro eles no querem vingana, eles s querem justia, justia! tornou-se famoso em Pernambuco.

39

mandantes do caso.79 Esta fora a tese adotada pela Polcia Federal em Pernambuco, que
alegara ter havido um crime passional.
Em abril de 2001, o Presidente Cardoso expediu o decreto de homologao da
demarcao da terra indgena dos Xucuru do Ororub. Em maio de 2001, no momento de
registrar o imvel, o Oficial do Registro de Imveis da Comarca de Pesqueira-PE promoveu uma
Ao de Suscitao de Dvida, questionando a regularidade do registro, o que s foi resolvido
em agosto de 2005. Em julho de 2001, dois meses depois de a FUNAI haver solicitado o registro
da terra indgena, foi assassinado o lder da aldeia P de Serra do Oiti, Francisco de Assis
Santana, conhecido por Chico Quel. O delegado federal especialmente designado para
investigar o caso, Marcos Cotrim, adotou a tese de conflito interno e indiciou dois ndios um dos
quais era o vice-cacique Z de Santa.
A mesma tese de conflito interno foi adotada na poca da apurao do incndio e danos
resultantes da revolta da comunidade contra o assassinato de dois ndios, Jos Ademilson
Barbosa e Josenilson Jos dos Santos, os quais protegiam o cacique Marcos de Arajo por
ocasio de um atentado que este veio a sofrer em 7 de fevereiro de 2003, no territrio dos Xucuru
do Ororub. Para apurar a revolta, a Polcia Federal e o Ministrio Pblico Federal em
Pernambuco instauraram sete inquritos policiais e respectivas aes criminais contra 35 ndios,
incluindo vrias lideranas indgenas e a prpria vtima do atentado, o cacique Marcos de Arajo.
Tive a oportunidade de assistir a uma audincia para ouvida dos indiciados em uma
destas aes judiciais, realizada em 3 de agosto de 2006, no forum da Justia Federal em
Caruaru. Na audincia, verifiquei a presso do juiz e do representante do Ministrio Pblico
Federal sobre os ndios. Os efeitos da minha presena foram referidos ao vice-presidente do
CIMI em Braslia, Saulo Feitosa, que assim comentou o episdio:

Em Pernambuco, ns sempre nos preocupamos bastante com o procedimento que

adotado pelos juzes, tanto os juzes federais, procuradores da Repblica, em primeira
instncia, e pela polcia federal. Ns sabemos que pela ocasio da sua presena durante
a audincia em Caruaru, o juiz teria inclusive adotado uma postura mais educada, e os
ndios no se sentiram to pressionados. A maneira como ele elabora as perguntas

79 Entrevista com Zenilda de Arajo, concedida autora na aldeia de So Jos, territrio indgena Xucuru do
Ororub, Pesqueira, 29 de fevereiro de 2008. Quatro anos depois do assassinato do cacique Chico, a Polcia
Federal prendeu o fazendeiro Jos Cordeiro de Santana, acusado de ser o mandante do crime, o qual foi, logo em
seguida, encontrado morto numa cela da superintendncia da Polcia Federal em Recife.

40

sempre intimidatria, que inibe ou cobe os ndios a responderem o que ele acha que
os ndios deviam responder.80

Em resposta s presses da Justia Federal, os ndios procuram mobilizar-se durante as

audincias. Assim aconteceu quando o cacique Marcos de Arajo foi chamado a depor na ao
criminal para apurao do duplo assassinato dos ndios. Nesta audincia, realizada em 7 de
agosto de 2003, o cacique foi acompanhado de diversos aliados da Igreja Catlica, de rgos
governamentais e da sociedade civil organizada.81
A par da tentativa de criminalizao dos ndios, os fazendeiros e polticos locais tm
tambm procurado dividi-los e coopt-los atravs de propostas de projetos econmicos, como o
Projeto de Turismo Religioso elaborado pela Prefeitura de Pesqueira e defendido pelo Bispo da
regio, cujas obras seriam construdas dentro da rea indgena. O povo Xucuru do Ororub no
concorda com este projeto. No entanto, a partir de 2001, surgiu um grupo de ndios dissidentes
em defesa deste projeto, aliando-se tambm aos fazendeiros locais nas aes de violncia
praticadas contra as lideranas dos Xucuru do Ororub.

PRESSES INTERNACIONAIS PELO RECONHECIMENTO DOS DIREITOS HUMANOS DOS

INDGENAS

No ano 2000, o CIMI e o GAJOP comearam a articular a possibilidade de encaminhar

Comisso Interamericana de Direitos Humanos a denncia das ameaas de morte recebidas pelo
cacique Marcos de Arajo e Zenilda de Arajo.82 Marcos de Arajo tornou-se o novo cacique dos
Xucuru do Ororub em 6 de janeiro de 2000 e logo depois comeou a ser ameaado de morte
por fazendeiros locais. Na poca, 70% das terras indgenas estavam ocupadas por posseiros e
fazendeiros. Desmobilizada e fragilizada desde a morte do cacique Chico, a comunidade
esperava que o novo cacique reiniciasse aes de retomada em resposta comercializao
das terras por parte do fazendeiro Jos Cordeiro de Santana, conhecido por Z de Ribas. O novo
cacique determinou as retomadas, passando a sofrer ameaas de morte. A partir da foi que
comeou uma articulao do CIMI e o GAJOP pra se trabalhar essa questo da proteo, pra
Entrevista com Saulo Feitosa, concedida autora, Braslia, 22 de agosto de 2006.
Estiveram presentes, entre outros, D. Pedro Casaldliga, Bispo de So Flix do Araguaia, deputados estaduais, o
novo administrador regional da FUNAI, Manoel Lopes, representantes do Centro de Cultura Luiz Freire, da Comisso
Pastoral da Terra, do Movimento Tortura Nunca Mais, do Centro pela Justia e Direito Internacional.
82 Em 1999, o GAJOP criara, em parceria com o Movimento Nacional de Direitos Humanos, o Programa Direitos
Humanos Internacional, com o objetivo de mobilizar o direito internacional dos direitos humanos no mbito do
Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
80
81

41

mim e pra minha me, na poca, conta o cacique Marcos de Arajo.83 Na poca, a falta de
segurana do cacique e de sua me tambm foi denunciada Organizao das Naes Unidas
(ONU) e Anistia Internacional. Em 2002, o caso Xucuru foi encaminhado Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (CIDH).
Estas denncias situam-se em um contexto de absoro, ainda que parcial e seletiva, de
algumas normas internacionais de direitos humanos por determinados setores do Estado na
Amrica Latina. Desde os anos 1980, os povos indgenas da Amrica Latina tm reivindicado o
reconhecimento dos seus direitos como direitos humanos de grupos definidos por
caractersticas histricas, tnicas e culturais.84 A nfase nos direitos coletivos dos povos
indgenas ou de outros grupos sociais pretende refutar a tese da gerao dos direitos humanos
e a supremacia dos direitos civis e polticos, caracterizados como individuais, sobre os direitos
econmicos, sociais e culturais, caracterizados como coletivos. Contra esta tese da gerao de
direitos humanos, defende-se a tese da indivisibilidade desses direitos, ou seja, a proteo dos
direitos individuais no pode ser assegurada sem a proteo dos direitos coletivos (Piovesan,
2004; Lima Jr. et al. 2003).85
Em 1989, a Organizao Internacional do Trabalho incorporou a abordagem multicultural
e coletivista dos direitos indgenas, com a adoo da Conveno sobre os Povos Indgenas e
Tribais, a Conveno 169 (Hannun, 2003).86 A despeito de suas ambiguidades e dificuldades de
aplicao, muitos pases da Amrica Latina ratificaram a Conveno 169 e outras normas
internacionais de direitos humanos.87 Crescentemente acionadas por organizaes no
governamentais, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de
Direitos Humanos passaram a firmar uma jurisprudncia que reconhece os direitos das

83 Entrevista com Marcos de Arajo, concedida autora no territrio indgena Xucuru do Ororub, Pesqueira, 29 de
fevereiro de 2008.
84 importante destacar que, por diferentes motivos e em diferentes contextos, h crticas a respeito da
universalidade dos direitos humanos, sobretudo por no serem levadas em conta as condies locais e os aspectos
culturais que conferem significados variveis aos direitos humanos por todo o mundo. Para uma crtica antropolgica
a partir de contextos locais no continente africano, ver An-Naim (2002). Para uma concepo intercultural dos
direitos humanos, ver Sousa Santos (2006b).

Esta tese predominou na Conferncia de Direitos Humanos realizada pela ONU em Viena, em 1993, e orientou as
comemoraes do cinquentenrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos da ONU, em 1998. Neste ano, a
ento Comisso de Direitos Humanos da ONU, atualmente transformada no Conselho de Direitos Humanos, lanou
o slogan Todos os direitos humanos para todos (Donnelly, 2002).
86 A Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas, adotada pela ONU em 13 de setembro de 2007, aps vinte anos
de discusso, tambm incorporou a perspectiva multicultural e coletivista dos direitos indgenas.
87 At 22 de maio de 2003, 17 pases da Amrica Latina haviam ratificado a Conveno 169 (Magalhes, 2003).
85

42

comunidades indgenas como direitos coletivos em virtude das suas particularidades tnicas e
culturais (Melo, 2006).88
A Constituio brasileira de 1988 abriu caminho para a incorporao destas normas ao
estabelecer que, nas suas relaes internacionais, o Estado deve reger-se pelo princpio da
prevalncia dos direitos humanos (art. 4, II). Em 1996, no mesmo ano em que estabelecera o
Decreto 1.775/1996 dificultando o procedimento administrativo de demarcao das terras
indgenas, o governo Cardoso criou o Programa Nacional de Direitos Humanos (Decreto
1.094/1996). No que respeita aos direitos indgenas, este programa estabeleceu metas para,
entre outras coisas, formular e implementar uma nova poltica indigenista em substituio a
polticas assimilacionistas e assistencialistas; apoiar a reviso do Estatuto do ndio; dotar a
FUNAI de recursos suficientes para a realizao de sua misso de defesa dos direitos das
sociedades indgenas, particularmente no processo de demarcao das terras indgenas
(Presidncia da Repblica, 1996: 31 ss.).
Para implementar este programa, Cardoso criou, em 1997, a Secretaria Nacional de
Direitos Humanos SNDH, na estrutura do Ministrio da Justia, a qual foi transformada, em
1999, na Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, com assento nas reunies ministeriais. Em
2003, Lula criou a Secretaria Especial de Direitos Humanos, com status de ministrio (Lei 10.683,
de 28 de Maio de 2003).
Todavia, comparado com outros pases da Amrica Latina, o Brasil demorou mais de
uma dcada para ratificar a Conveno 169, somente o fazendo em 2002, no final do governo
Cardoso (Decreto-Lei 143, de 20 de junho de 2002).89 Alm disso, na prtica judicial e poltica, a
garantia dos direitos coletivos dos indgenas encontra reaes por parte tanto do sistema interestatal como dos Estados.90

Vale lembrar que, j em 1985, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) publicou um relatrio de
mrito sobre o caso Yanomami, considerando o Estado brasileiro responsvel pela violao de direitos humanos da
populao indgena Yanomami. Este foi o segundo caso, no perodo de 1970 e 1985, em que o Brasil recebera este
tipo de repreenso da CIDH (Santos, 2007).
89 Enquanto vrios pases da regio ratificaram a Conveno Americana de Direitos Humanos nos anos 1980, o
Brasil s o fez em 1992. Foi tambm um dos ltimos a reconhecer a jurisdio da Corte Interamericana de Direitos
Humanos, em 1998 (Santos, 2007).
90 A disputa judicial em torno da demarcao da rea indgena Raposo Serra do Sol exemplo desta reao,
apoiada, muitas vezes, pela imprensa dominante, como demonstra a reportagem da revista Isto , intitulada
Soberania nacional em risco (3 de setembro de 2008, p. 36-40).
88

43

O IMPASSE DO CASO XUCURU NA CIDH E A ALTERNATIVA DO GOVERNO ESTADUAL

Como mencionado no incio deste artigo, a medida cautelar de proteo aos ndios,
recomendada pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) ao Estado brasileiro,
encontrou entraves no plano local devido aos conflitos de interesse entre os Xucuru do Ororub e
importantes atores polticos, econmicos e jurdicos no estado de Pernambuco. A medida foi
solicitada em outubro de 2002 e concedida imediatamente pela CIDH. Ilustrando uma situao de
heterogeneidade na atuao estatal, a Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH)
mostrou-se aberta a negociaes, embora inicialmente no tenha reconhecido a impossibilidade
de a proteo ser dada nos termos estabelecidos pela Polcia Federal.
Em fevereiro de 2003, logo aps o cacique Marcos de Arajo ter sido vtima de um
atentado, a SEDH enviou o seu segundo relatrio sobre o caso Xucuru CIDH, declarando que,
no que respeita proteo policial federal pretendida, seu modus faciendi revelou-se
extremamente complexo, por envolver relao entre, de um lado, a autonomia
constitucionalmente assegurada s comunidades indgenas e, de outro, as atribuies da Polcia
Federal. Ou seja, a Polcia Federal no absorveu o novo indigenismo multicultural previsto na
Constituio e no Programa Nacional de Direitos Humanos. A SEDH tambm reconheceu que o
impasse para o fornecimento da efetiva proteo pela Polcia Federal foi resultado do poder de
influncia exercido pelos fazendeiros locais que se opem ao processo de efetiva demarcao
da terra indgena. Por ltimo, a SEDH reconheceu que o relacionamento da comunidade Xucuru
com representantes do Ministrio Pblico Federal em Pernambuco e com a Superintendncia
Regional da Polcia Federal naquele Estado tornou-se bastante conflituoso a partir de
investigaes, ainda inconclusas, sobre a morte do ndio Chico Quel em 2001, o que dificultou
sobremodo o processo de negociao e de implementao das medidas cautelares (Ministrio
da Justia, Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, 2003).
Para acompanhar as medidas relacionadas ao cumprimento da recomendao da CIDH
no sentido de se proteger a vida e a integridade fsica dos ndios Xucuru do Ororub, a
Procuradoria da Repblica em Pernambuco instaurou um procedimento administrativo. Em 3 de
julho de 2007, o Ministrio Pblico Federal em Pernambuco decidiu arquivar o processo,
alegando que no houve suficiente colaborao dos beneficiados em torn-la efetiva.
At maro de 2008, a maior parte das terras indgenas ocupadas por no-ndios havia
sido desocupada e os ocupantes haviam recebido a devida indenizao. Mas a situao de
ameaa s lideranas indgenas persistia. Em meados de 2007, um dos responsveis pelo

44

atentado contra o cacique Marcos de Arajo foi posto em liberdade e passou a fazer ameaas
contra a vida do cacique. Este recorreu ao ento governador de Pernambuco, Eduardo Campos,
cujo av e ex-governador, Miguel Arraes, fora um antigo aliado do cacique Chico. Com o apoio
do governador e da Anistia Internacional, o cacique Marcos de Arajo foi contemplado, em maro
de 2008, pelo recm-criado Programa Estadual de Proteo aos Defensores e Defensoras de
Direitos Humanos (PEPDDH), recebendo a proteo de dois policiais militares indgenas, de sua
confiana. A sua segurana, embora garantida, continou, assim, a ser tratada a partir de uma
perspectiva individual dos direitos humanos; e a proteo foi dada em virtude do seu ativismo
como defensor de direitos humanos, no como uma liderana indgena. De qualquer forma, esta
situao exemplifica a heterogeneidade da atuao estatal no campo dos direitos humanos.

CONCLUSO

Segundo Sousa Santos (2003), a heterogeneidade da atuao estatal pode levar a uma
situao extrema de pluralismo jurdico interno, definida como uma condio scio-jurdica que
se auto-define como oficial, formal, moderna e nacional, mas em cuja prtica interna se detecta a
presena de alguns ou de todos os plos das dicotomias, do informal, do tradicional, do local ou
do global (Sousa Santos, 2003: 63). Esta situao tende a ser provocada pela presena de pelo
menos um dos seguintes fatores:

Disjuno entre o controle poltico e o controle administrativo do territrio e das

populaes; deficiente sedimentao de diferentes culturas poltico-jurdicas no interior
do Estado e do direito oficial; grande turbulncia poltica e institucional, feitas de mltiplas
rupturas sucedendo-se em sequncias rpidas; crise aguda do Estado, prxima da
imploso (Sousa Santos, 2003: 64).

Alm destes fatores, o autor tambm destaca que nem todas as formas de
heterogeneidade estatal configuram uma situao de pluralismo jurdico interno. Este ltimo
requer a coexistncia de diferentes lgicas de regulao executadas por diferentes instituies do
Estado com muito pouca comunicao entre si (Sousa Santos, 2003: 56). Ao analisar o Estado
moambicano, o autor aponta que se apresentam quase todos os fatores acima mencionados e,
nestes termos, trata-se de um Estado heterogneo cujo direito caracteriza-se pela situao
extrema de pluralismo jurdico interno.

45

No Brasil, a anlise do caso Xucuru permite a identificao de duas culturas polticojurdicas em conflito no interior do Estado e do direito oficial em matria de direitos indgenas.
Mas os setores do Estado brasileiro que atuam no campo dos direitos indgenas esto em
comunicao entre si e, dependendo do contexto poltico local, podem abraar uma ou outra
cultura jurdico-poltica indigenista. Neste sentido, esta situao no parece corresponder a um
pluralismo jurdico interno, ainda que o Estado apresente traos de heterogeneidade em sua
atuao poltica, administrativa e judicial.
No caso Xucuru, a atuao de um mesmo setor, como o Ministrio Pblico Federal em
Pernambuco ou a Polcia Federal neste estado, no se caracteriza pela fraca sedimentao de
diferentes culturas jurdico-polticas indigenistas. Ao contrrio, verifica-se, nestes setores, uma
forte sedimentao e hegemonia de uma perspectiva monocultural e individualista dos direitos
indgenas. Esta perspectiva respaldada por leis do perodo da ditadura militar, que ainda esto
em vigor e que carregam a herana colonial e autoritria das estruturas de poder no Estado e na
sociedade brasileira. Por outro lado, no se pode generalizar a partir do caso Xucuru e afirmar
que o Ministrio Pblico Federal atua da mesma maneira em todos os estados do Brasil. Valeria
pena comparar a atuao deste ou de outros rgos estatais em diferentes estados e regies
do pas e entre o Brasil e outros pases , examinando-se as condies sociais e jurdicopolticas que geram diferentes situaes ou graus de heterogeneidade da atuao estatal. Este
tipo de pesquisa seria especialmente importante para a compreenso dos obstculos e condies
de possibilidade para a construo dos direitos humanos dos indgenas ou de outros grupos
sociais que sofrem violaes de direitos humanos.
O caso Xucuru mostra que o reconhecimento dos direitos humanos dos indgenas como
direitos de um grupo no elimina os obstculos judiciais e polticos para a aplicao da tese de
indivisibilidade dos direitos humanos. Este problema no ser resolvido apenas por meio do
reconhecimento constitucional dos direitos humanos dos indgenas. Na Amrica Latina, alm das
dificuldades no processo de constitucionalizao desses direitos, tais normas em regra no so
acompanhadas de leis infra-constitucionais regulamentando a matria.91 Por outro lado, a
legalizao dos direitos humanos dos indgenas no suficiente para a transformao das
estruturas sociais e das relaes desiguais de poder. Como assinala Molinero (2006: 175), este
tipo de reconhecimento no significa uma (re)constituio do Estado, uma reviso das estruturas
que consolidam e perpetuam a subordinao e a discriminao.

Para uma anlise jurdica das dificuldades no processo de constitucionalizao dos direitos indgenas na Amrica
Latina, ver Carbonell (2003).

91

46

REREFNCIAS BIBLIOGRFICAS

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50

NOAM CHOMSKY E O PODER DA RETRICA GLOBAL EM FACE DAS INTERVENES

HUMANITRIAS RECENTES92
Jayme Benvenuto Lima Jr.93
`
INTRODUO
Embora rechaado por amplos setores da academia inclusive pelas crticas que faz ao
mtodo cientfico e postura assumida pela maior parte dos que a integram - entre os anos de
1980 e 1994, Avram Noam Chomsky era o ser humano vivo mais citado do mundo, com quatro
mil citaes de sua obra relacionadas no Arts and Humanities Citation Index e o oitavo numa lista
que inclua autores como Marx e Freud, entre as personalidades mais citadas de todos os
tempos. Entre os anos de 1974 e 1992, o autor de orientao crtica foi citado 1.619 vezes de
acordo com o Science Citation Index. At o momento, publicou mais de setenta livros e mais de
mil artigos cobrindo reas que incluem a lingstica, a filosofia, a histria, a histria das idias, as
cincias cognitivas, a psicologia, a poltica nacional e internacional. (Barsky, 2004, p. 15).
Polmico, misto de intelectual e ativista poltico, o autor tem sido um ferrenho crtico da
poltica internacional desde os anos 1960, e muito em particular de seu prprio pas, os Estados
Unidos da Amrica, ao qual acusa de desenvolver um programa de globalizao imperial.
Este artigo est relacionado a sua contribuio terica com nfase na anlise de
situaes recentes relacionadas a conflitos humanitrios em certas partes do mundo. A sua
produo terica vinculada militncia no campo da poltica nacional norte-americana e
internacional constitui, portanto, o centro deste trabalho.
Ao construir um painel em que descreve quase exausto os chamados crimes
terrveis cometidos na nova era em que os Direitos Humanos e os altos princpios do Direito
Internacional seriam utilizados para justificar as intervenes humanitrias do final do sculo XX e
incio do sculo XXI, Chomsky lana luzes sobre o discurso poltico de governantes,
representantes de organizaes internacionais, jornalistas e autores no campo da poltica
internacional, visando revelar o que nem todos conseguem ou querem ver.

Trabalho apresentado na 11 Conferncia da Academia Internacional de Direito Lingustico, realidada em Lisboa,

Portugal, entre 16 e 19 de Julho de 2008, para a qual o autor contou com o apoio da FACEPE.
93 Doutor em Direito Internacional pela Universidade de So Paulo (2005), Mestre em Direito pela Universidade
Federal de Pernambuco (2000). Professor da Universidade Catlica de Pernambuco, onde coordena o Mestrado em
Direito e leciona as disciplinas Direito Internacional Pblico (Graduao), Proteo Internacional dos Direitos
Humanos (Especializao em Direitos Humanos), Tribunal Penal Internacional (Especializao em Cincias
Criminais) e Jurisdio Internacional dos Direitos Humanos (Mestrado em Direito). E-mail: jayme@unicap.br /
benvenutolima@uol.com.br
92

51

UMA PERSPECTIVA
GLOBALIZANTE

ANARQUISTA

APLICADA

POLTICA

INTERNACIONAL

Com base em esquemas de anlise claramente identificados com a perspectiva terica

anarquista, Chomsky professa a idia de que h um totalitarismo tambm no capitalismo
administrativo outrora e atualmente praticado, uma vez que orientado por decises ditadas por
condicionantes tcnicos e econmicos em pases que se autodenominam democrticos. Esta
compreenso importante para entender a crtica feita poltica dos Estados Unidos da Amrica,
de meados do sculo XX aos dias atuais, assim como do Reino Unido - a quem considera scio
prioritrio norte-americano na tarefa de manter um imprio global. Na perspectiva de Chomsky,
as guerras vivenciadas no sculo XX, incluindo a Guerra Fria, representam uma luta entre os
grandes competidores imperialistas por uma fatia dos rendimentos da produo mundial, dessa
forma, pelo controle sobre o maior nmero de trabalhadores (Barsky, 2004, p. 57).
Enquanto anarquista, nosso autor desconfia das grandes instituies, do Estado, da
universidade e de seus funcionrios. Defende a liberdade para analisar a poltica norte-americana
com mais rigor que os tericos tradicionais. Parece justificar o objeto de anlise e crtica em
particular ao seu prprio pas em razo do significado poltico das decises internas e externas
em que os Estados Unidos da Amrica tomam parte; mas tambm em razo do que ele prprio
vem a sofrer por seu pensamento radicalmente dissidente dentro da sociedade norte-americana.
Impelido a mostrar continuamente os caminhos nos quais as estruturas opressivas incluindo o capitalismo, os campos de concentrao, as cmaras de gs e as campanhas de
limpeza tnica - no acabaram, como se costuma assentir, sua crtica fundamental s
estruturas polticas e econmicas dos nossos dias.
Em seus escritos e nos diversos filmes dos quais tem participado, nosso autor demonstra
crer na existncia de uma conspirao empresarial transnacional pela manuteno do status quo
internacional.
Para entender a avaliao de Chomsky a respeito das atitudes dos Estados Unidos, de
seus aliados e de organizaes internacionais por eles controladas, necessrio considerar sua
viso sobre o projeto de controle internacional, segundo a qual

estudos realizados j em 1941 concluam que o objetivo fundamental

de longo prazo era que os Estados Unidos se transformassem na
potncia inquestionvel do ps-guerra e agissem de forma tal que
limitassem a soberania de qualquer Estado que pudesse interferir na

52

poltica de adquirir supremacia militar e econmica (...). (Nova

Hegemonia Mundial, 2004, p. 16).

O programa de controle global estaria em inteira compatibilidade com os gastos norteamericanos em matria militar: o mesmo que todo o resto do mundo reunido. A seu juzo, os
Estados Unidos liderariam uma grandiosa estratgia imperial que se valeria da guerra
preventiva, supostamente sustentada pelo Direito Internacional.
Os princpios bsicos da grandiosa estratgia imperial de setembro de
2002 remontam aos primeiros dias da Segunda Guerra Mundial.
Mesmo antes da entrada dos Estados Unidos na guerra, estrategistas
e analistas de primeira linha concluram que no mundo ps-guerra os
Estados Unidos buscariam manter um poder inquestionvel. (O
Imprio Americano, 2004, p. 21)
Em sua interpretao radical dos acontecimentos das ltimas quatro dcadas, Chomsky
lana suas palavras irnicas e provocativas tambm sobre as iniqidades sociais cometidas no
seu prprio pas, pelos diversos governos, orientados pela mdia e os grupos corporativos que os
sustentam.
Na contramo do que o mundo aprendeu a conhecer e louvar sobre os Estados Unidos
da Amrica, Chomsky considera seu prprio pas um estado totalitrio, no muito diferente de
outros com pretenses imperiais, como a Rssia e a China. Colocar os Estados Unidos da
Amrica no spotlight de suas crticas tem o sentido consciente de dar correspondncia
importncia que o pas tem no plano mundial enquanto exemplo de democracia.
In a totalitarian state, it doesn't matter what people think, since the
government can control people by force using a bludgeon. But when
you can't control people by force, you have to control what people
think, and the standard way to do this is via propaganda (manufacture
of consent, creation of necessary illusions), marginalizing the general
public or reducing them to apathy of some fashion. ()In a totalitarian
society, war is a serious business, and () the dictator simply says
'we're going to war' and everybody marches. (Manufacturing Consent,
1992)
Sua viso sobre a sociedade norte-americana certamente resultado do que ele mesmo
sofreu durante os quentes anos da Guerra Fria, em que os movimentos sociais contrrios
guerra do Vietn e corrida armamentista se viram constrangidos e perseguidos. Muitas foram
as vezes em que ele mesmo foi preso ou teve que prestar contas em tribunais por suas
53

convices e atividades polticas. No auge da Guerra Fria, mais precisamente em 1971, em

debate com Michel Foucault na TV holandesa, Chomsky contra-constrangia o sistema:
To my knowledge, in the American mass media you cannot find a
single socialist journalist, nor a single syndicated political commentator
who is a socialist. From the ideological point of view the mass media
are almost 100 percent state capitalist. In a sense, we have over here
the mirror image of the Soviet Union, where all the people who write in
Pravda represent the position which they call socialism. () there is
the remarkable ideological homogeneity of the American intelligentsia
in general, who rarely depart from one of the variants of state
capitalistic ideology (liberal or conservative) () In the capitalist society
the mass media are capitalist institutions. (The Chomsky-Foucault
Debate on Human Nature, Politics. 2007, p. 75)
Assim vista por ele, a grande mdia aliada dos grandes estados na ocultao de fatos
de interesse de suas sociedades. Seu radicalismo parece ser intencional, diante da perseguio
a marxistas, anarquistas e esquerdistas em geral nos Estados Unidos da Amrica, ao ponto de
comparar as atitudes polticas norte-americanas ao fascismo:

The consequence of this conformist subservience to those in power, as

Hans Morgenthau correctly termed it, is that in the United States
political discourse and debate have often been less diversified even
than in certain Fascist countries, Franco Spain, for example, where
there was lively discussion covering a broad ideological range. ()
Much the same was true in Fascist Portugal, where there seem to have
been significant Marxist groups in the universities, to mention just one
example. () This conformism (in the USA) was called the end of
ideology. (The Chomsky-Foucault Debate on Human Nature, Politics,
2007, p. 78-79)
Sua posio anarquista pode ser igualmente sentida no trecho abaixo transcrito, tambm
do debate mencionado, com Foucault:

I believe (...) that a fundamental element of human nature is the need

for creative work, for creative inquiry, for free creation without the
arbitrary limiting effect of coercitive institutions, then, of course, it will
follow that a decent society should maximize the possibilities for this
fundamental human characteristic to be realized. That means trying to
overcome the elements of repression and oppression and destruction
and coercion that exist in any existing society, ours for example, as a
historical residue. ()() any form of coercion or repression, any form
of autocratic control of some domain of existence () It can not be
54

justified intrinsically. Rather it must be overcome and eliminated. (The

Chomsky-Foucault Debate on Human Nature, 2007, p. 38)94
Sua busca de legitimao no passado Iluminista evidente. Para Chomsky, se o
pensamento racional no nos protege necessariamente da poltica autoritria, a irracionalidade
deixa a porta aberta para qualquer coisa, portanto, especialmente para as piores formas de
autoritarismo. (Barsky, 2004, p. 145).

LUZES SOBRE AS INTERVENES HUMANITRIAS RECENTES

Chomsky avalia as situaes em que as potncias ocidentais, frente os Estados Unidos

da Amrica e seu scio britnico, para adotar sua linguagem, estiveram justificando intervenes
humanitrias. Ao tratar das intervenes humanitrias, o nosso autor no se restringe a
enquadrar o termo na definio legal constante das convenes internacionais de Direito
Humanitrio. Considera intervenes humanitrias as aes, embora unilaterais, de potncias
militares no sentido de retrica e formalmente justificarem a manuteno da paz em regies
conturbadas, tendo como base os princpios de respeito aos direitos humanos e humanitrios
mais relevantes.
Para tanto, Chomsky baseia seu trabalho nos discursos dos governantes e funcionrios
de governos e organizaes internacionais e na anlise de autores e jornalistas de referncia no
campo da poltica internacional. Nesse sentido, podemos ver um mtodo prprio chomskiano
em seu trabalho de coleta e anlise de informao documental. Entre os principais veculos
jornalsticos de referncia por ele consultados esto Newsweek, Guardian, Boston
Globe, Independent, Le Monde Diplomatic, Financial Times, Moscow Times, Los Angeles Times,
Jerusalem
Post, Wall Street Journal, New York Times; enquanto que entre as revistas especializadas mais
referenciadas
International

esto
Affairs,

New

York

Review,

Foreign

Affairs,

Human

Rights

Review, Australian Financial Review, NYT Book Review, International Documents, Columbia
Journalism Review. O trabalho de Chomsky tambm considera relatrios produzidos por rgos
Contraditando Chomsky, responde Foucault: If one understands by democracy the effective exercise of power by
a population which is neither divided nor hierarchically ordered in classes, it is quite clear that we are very far from
democracy. It is only too clear that we are living under a regime of a dictatorship of class, of a power of class which
imposes itself by violence, even when the instruments of this violence are institutional and constitutional; and to that
degree, there isnt question of democracy for us. () I admit to not being able to define, nor for even stronger reasons
to propose, an ideal social model for the functioning of our scientific or technological society (The Chomsky-Foucault
Debate on Human Nature, p. 39-40)
94

55

governamentais, especialmente dos Estados Unidos (a exemplo de relatrios do Departamento

de Defesa) e da Gr-Bretanha, de organismos internacionais, dentre os quais se destacam os
relatrios da OTAN (Organizao do Tratado do Atlntico Norte), do Conselho de Segurana da
ONU, do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados, do Alto Comissariado das
Naes Unidas para os Direitos Humanos, da OSCE (Organization for Security and Co-operation
in Europe); e de organizaes no governamentais internacionais, como a WOLA (Washington
Office

on

Latin

America),

Amnistia

International

Human

Rights Wacth.
Autores como Samuel Hungtinton, John Mearsheimer, Michael MccGwire, Richard Lloyd
Parry,

Chamlmers

Johnson,

Johnathan

Randall,

Richard

Butler,

Mark

Weller, Tim Judah, Ruth Wedgwood, Edward Herman, Benedict Anderson, Mark Riley e o
prprio Chomsky constituem importantes referncias na anlise da poltica internacional em
relao s intervenes humanitrias.
Em livro publicado no Brasil em 2003, intitulado Uma Nova Gerao Define o Limite: os
verdadeiros critrios das potncias ocidentais para suas intervenes militares, Chomsky constri
um painel em que descreve quase exausto os chamados crimes terrveis cometidos na nova
era em que os direitos humanos e os altos princpios do direito internacional so utilizados para
justificar as intervenes humanitrias do final do sculo XX. O novo internacionalismo
defendido por Bill Clinton e Tony Blair seria justificado pela intolerncia a toda represso brutal de
grupos tnicos. Em tom irnico, o autor reproduz expresses de articulistas e polticos segundo
os quais o Estado-nao teria chegado ao fim, havendo em seu lugar uma ordem internacional
qual se teria chegado pelas lies da Segunda Guerra Mundial e pela evoluo da humanidade a
um ponto em que as desumanidades no mais teriam lugar. Em livros anteriores e posteriores a
este, vamos encontrar complementaes que incluem outros atores internacionais que
evidenciariam uma mesma poltica imperial global. o caso, certamente, de Ronald Reagan e
dos Bush.
Para Chomsky, a nova ordem internacional tratou de atribuir-se legitimidade exclusiva
para agir em nome da comunidade de naes, usando a fora sempre que considerasse
adequado e em obedincia s modernas noes de justia. A propsito, nosso autor critica o
sentido de comunidade internacional, embora no pela via tradicional da incapacidade de
convivncia entre sujeitos cultural e economicamente desiguais, mas pelo recurso consciente
retrica, responsvel por impedir o dilogo honesto entre os Estados, entre estes e as

56

organizaes internacionais, e mesmo dentro das organizaes internacionais, por mais nobres
que possam ser seus objetivos.
A doutrina da nova ordem internacional global, para Chomsky, resume-se palavra de
ordem: os tiranos que se cuidem. Sua anlise focada com primazia nos objetivos anunciados
pelos Estados Unidos da Amrica (e certamente seu scio britnico) e pela OTAN para a
interveno em diversas partes do mundo com os objetivos anunciados de garantir a
estabilidade da Europa Oriental; conter a limpeza tnica; e garantir a credibilidade da OTAN.
Esto no centro de suas atenes, o bombardeio Srvia pela OTAN no final da dcada dos
1990, as operaes indonsias no Timor Leste, a represso aos curdos por Saddam Hussein e
pelos turcos, o financiamento ao terror na Colmbia, os atos criminosos de Israel contra os
palestinos, as intervenes em nome da guerra contra o terror no Afeganisto e no Iraque, entre
outras situaes.
Na perspectiva chomskyana, so as grandes potncias ocidentais, mais do que tudo
atravs da OTAN, que praticam crimes internacionais (genocdio, crimes contra a humanidade e
crimes de guerra) nos dias atuais, sob o manto de construo da democracia e de respeito aos
direitos humanos o que constitui, obviamente, uma inverso na perspectiva tradicionalmente
aceita. A estas aes Chomsky contrape inmeros exemplos em que as potncias ocidentais
toleram ou mesmo estimulam na medida em que emprestam apoio poltico, militar e financeiro as atrocidades cometidas pelos amigos, aqueles que no exerccio dos poderes locais, do
sustentao poltica internacional que lhes interessam. o caso dos amigos turcos, em 1997,
sob Clinton:
Graas ao fornecimento constante de armamento pesado, treinamento
militar e apoio diplomtico, a Turquia conseguiu esmagar a resistncia
curda, deixando dezenas de milhares de mortos, de dois a trs
milhes de refugiados e 3.500 aldeias destrudas (sete vezes o
Kosovo bombardeado pela Otan). (Uma Nova Gerao Decide o
Limite. 2003, p. 18)
Entre os amigos criminosos, alm de Saddam at antes da primeira guerra do Golfo,
figuraram Ferdinando Marcos, Baby Doc Duvalier, Suharto, Nicolau Ceausescu e Mobutu Sese
Seko95, todos personas da mais alta considerao e equivalente apoio poltico e militar.

O primeiro chefe de Estado contemplado com uma visita Casa Branca de Bush I foi Mobutu Sese Seko, do
Zaire, outro assassino, torturador e saqueador de primeira linha. Os ditadores sul-coreanos tambm receberam mo
forte de Washington at que o governo militar apoiado pelos Estados Unidos foi finalmente derrubado em 1987 por
movimentos populares. (O Imprio Americano, 2004, p. 116)
95

57

A propsito dos chamados amigos terroristas usados em sua luta contra o terror,
Chomsky aborda a situao do Afeganisto, em que todo o mundo participara, de uma forma ou
de outra, do apoio interveno armada de carter unilateral. O que outros autores vm como
contingncia natural da poltica do mais forte sobre os mais fracos poltica, financeira e
militarmente, nosso autor v como conivncia interessada em legitimar polticas semelhantes em
outras partes do planeta.
Praticamente todos os governos fizeram o impossvel para se aliar
coalizo liderada pelos Estados Unidos, sempre por seus prprios
motivos. Assim, um dos primeiros pases a se aliar, com grande
entusiasmo, foi a Rssia. Por que a Rssia? Porque eles querem
autorizao para dar continuidade, mais ativamente, s suas prprias
atrocidades na Chechnia. A China aliou-se de muito bom grado. Eles
ficam encantados por contar com o apoio norte-americano para
represso no ocidente da China. A Arglia, um dos maiores pases
terroristas do mundo, foi recebida de braos abertos na coalizo
contra o terrorismo. () Atualmente, h tropas turcas em Cabul, ou
logo haver, pagas pelos Estados Unidos para travar a Guerra contra
o Terrorismo. Por que a Turquia est oferecendo soldados? Na
verdade, eles foram o primeiro pas a oferecer tropas aos Estados
Unidos no Afeganisto (...). Foi por gratido porque os Estados
Unidos foram o nico pas que se disps a lhes dar apoio macio em
suas prprias enormes atrocidades terroristas no sudeste da Turquia,
nos ltimos anos. () Clinton estava inundando o pas de armas. A
Turquia tornou-se o principal destinatrio de armas do mundo, alm de
Israel e do Egito. (Poder e Terrorismo, 2003, p. 21-22)
Por esse critrio, os Estados violentos podem agir como quiserem, com a aprovao das
classes instrudas e da mdia. Estados com mpetos imperiais regionais, como a Rssia e a
China, se sentiriam cmodos em seguir a doutrina norte-americana de segurana nacional. A
China estaria respondendo exatamente como esperado, atravs do aumento de sua capacidade
militar nuclear ofensiva, que obrigaria a ndia a responder da mesma maneira, o que, por sua vez,
obrigaria o Paquisto a responder em igual proporo. Logo, essa cadeia atingiria o Oriente
Mdio e grande parte do resto do mundo. A administrao norte-americana estaria, assim, dando
exemplo ao resto do mundo ao desenvolver novas armas nucleares, o que certamente faria com
que outros viessem a agir da mesma maneira, j que no seria razovel esperar o contrrio.
Como conseqncia, agora o mundo um lugar mais inseguro. (Nova Hegemoria Mundial,
2004, p. 34).

58

Em conexo com tais desenvolvimentos, est a idia de que os grandes estados do

mundo so estados terroristas. Nesse aspecto, Chomsky vale-se dos ensinamentos de Santo
Agostinho para demonstrar que tnue a diferena na caracterizao de piratas e imperadores:
Santo Agostinho conta a histria de um pirata capturado por
Alexandre, o Grande, que lhe perguntou: Como voc ousa molestar o
mar.E como voc ousa desafiar o mundo inteiro?, replicou o pirata.
Pois, por fazer isso apenas com um pequeno navio, sou chamado de
ladro; mas voc, que o faz com uma marinha enorme, chamado de
imperador. A resposta do pirata (...) ilustra com certa exatido as
relaes atuais entre os Estados Unidos e vrios outros atores no
plano do terrorismo internacional: a Lbia, faces da Organizao
para a Libertao da Palestina (OLP) e outros. (Piratas e Imperadores,
p. 259)
Para nosso autor, o significado original de terrorismo enquanto terrorismo de Estado
precisa ser resgatado. Originalmente, estes so atos de violncia cometidos pelo Estado, no fim
do sculo XVIII, com o intuito de garantir a submisso popular. Com o passar do tempo,
atendendo a interesses dos imperadores de todos os tipos, o termo passou a ser empregado
para designar, principalmente, terrorismo de pequena escala, praticado por pessoas ou grupos.
(Piratas e Imperadores, 2006, p. 259) Tal concepo abre caminho, a seu juzo, para a afirmao
do princpio segundo o qual quando algum pratica o terrorismo contra ns ou contra nossos
aliados, isso terrorismo, mas, quando ns ou nossos aliados o praticamos contra outros, talvez
um terrorismo muito pior, isso no terrorismo, antiterrorismo ou guerra justa. (Poder e
Terrorismo, 2003, p. 78)
Sob Clinton aconteceu a tragdia vivida pelo Timor Leste, embora o conflito tenha se
iniciado com a invaso indonsia, em 1975, logo aps a declarao de independncia da antiga
colnia portuguesa, resultando na matana de cerca de um tero da populao do pas e uma
enorme onda de destruio, tortura e terror, repetida em 1999. (Uma Nova Gerao Decide o
Limite. 2003, p. 26).
No Timor, como no Kosovo, haveria uma tendncia a considerar que a comunidade
internacional fora forada a enfrentar um desastre humano produzido em parte por sua prpria
negligncia, e que teria tido que decidir que preo estaria disposta a pagar para corrigi-lo, quando
de fato tal catstrofe humanitria no seria produto da negligncia das democracias liberais, mas
criao delas, na medida em que foram atrocidades cometidas com armas e apoio diplomtico
dos EUA e da Gr-Bretanha. Para Chomsky, os crimes cometidos no Timor Leste poderiam ter
sido facilmente evitados se, como reza a retrica entre as potncias, houvesse interesse em
59

evit-la. Tratar-se-a de uma histria de traio e cumplicidade, em relao ao povo do Timor,

que acreditara no respeito ao resultado do plebiscito em confirmao de sua independncia. Os
EUA e seus aliados teriam reagido aos massacres no Timor Leste da mesma forma que em
tantas outras situaes: continuando a fornecer ajuda militar e de outra espcie aos assassinos,
mantendo relaes militares e fazendo exerccios militares conjuntos, enquanto os protegia de
uma interferncia internacional. (Uma Nova Gerao Decide o Limite, 2003, p. 112) A atitude da
administrao Clinton teria sido resultado de um clculo poltico em que os Estados Unidos
precisariam manter intocadas suas relaes com a Indonsia, um pas de grande riqueza mineral
e mais de 200 milhes de habitantes, acima de consideraes sobre o futuro do Timor Leste, um
pequeno e empobrecido territrio de 800 mil habitantes em busca de independncia. (Uma Nova
Gerao Decide o Limite, 2003, p. 88). O Paradoxo, aqui, estaria em Clinton sair-se como
libertador do Timor Leste ao final da fase mais cruel do conflito.
Quanto interveno armada na Srvia, no mesmo perodo, Chomsky v um contraste
com a inao no Timor. Descr da justificativa segundo a qual a OTAN estaria, na Srvia,
lutando porque nenhuma pessoa decente pode assistir ao assassinato sistemtico de outro povo
conduzido pelo Estado, como afirmou poca Vaclav Havel, o ltimo presidente da
Tchecoslovquia e primeiro presidente da Repblica Tcheca. Chomsky lana dvidas tambm
sobre a veracidade dos argumentos de que a Srvia estaria praticando genocdio ou crime contra
a humanidade antes do ataque da OTAN. As atrocidades seriam, na verdade, uma resposta ao
ataque96. Por seu lado, as foras aliadas no seriam capazes de prestar assistncia humanitria
no sentido mais apropriado do termo:
A fora area que foi capaz de destruir com preciso alvos civis em
Novi Sad, Belgrado e Pancevo poucos meses antes no teve
capacidade de jogar alimento para centenas de milhares de pessoas
ameaadas de morrer de fome nas montanhas para onde tinham sido
enxotadas pelas TNI (foras armadas indonsias), armadas e
treinadas pelos Estados Unidos e por seus no menos cnicos aliados.
(Uma Nova Gerao Decide o Limite, 2003, p. 60)

O Pentgono informou que avies americanos despejaram 1.100 recipientes de bombas em cacho, com 220 mil
pequenas bombas, no Kosovo, enquanto avies britnicos despejaram cerca de 500 bombas, cada uma com 147
pequenas bombas. Bombas em cacho tambm foram usadas em ataques a alvos civis na Srvia, por exemplo num
ataque de 7 de maio na cidade de Nis, matando 15 pessoas num mercado e atingindo o principal hospital da cidade.
Mas isso no crime, apenas erros cometidos pela Otan, informou ao Conselho de Segurana o promotor do
tribunal. (Uma Nova Gerao Decide o Limite, 2003, p. 125)
96

60

A acusao chomskyana de que as razes para usar a fora no Kosovo so fracas e

que as potncias ocidentais se apressaram em indiciar Milosevic por crimes internacionais,
comparando-o a Hitler, sustentada pela idia de que
no pode haver dvida de que as autoridades e as foras de
segurana da RFI foram responsveis por crimes graves. Mas o
registro noticiado no d credibilidade alegao de que essas no
foram as razes dos bombardeios; no caso de atrocidades
comparveis ou muito piores durante esse perodo, os EUA e seus
aliados no reagiram ou mais significativamente mantiveram e at
aumentaram seu apoio s atrocidades. (Uma Nova Gerao Decide o
Limite, 2003, p. 125)
Para chegar a tal concluso, Chomsky baseia-se: 1.) na constatao de que o Timor
Leste constitua, na ocasio, situao muito pior que a da Srvia, sem que se esboassem
indcios de investigao dos crimes praticados pelos generais indonsios, segundo relatos da
mdia; 2.) na idia de que os pases ocidentais teriam manipulado as informaes sobre o grau
das atrocidades como forma de desviar o foco sobre suas prprias atividades97; 3.) as aes
violentas das foras armadas e da polcia iugoslavas, desde fevereiro de 1998, aconteciam
mesmo era em resposta s atividades separatistas, no sendo sustentvel que houvesse um
programa de perseguio tnica aos albaneses do Kosovo, naquela ocasio; 4.) a interveno
no Kosovo teria sido meticulosamente planejada pela OTAN como forma de atribuir-se
legitimidade, em detrimento das pretenses da ONU98 99.

97 Analistas do Wall Street Journal concluem que a Otan intensificou suas alegaes sobre campos de extermnio
quando viu uma fatigada imprensa inclinar-se em direo histria oposta: civis mortos pelas bombas da Otan e,
muito mais importante, a infra-estrutura civil destruda e crimes de guerra, incluindo guerra qumica e biolgica.
(Uma Nova Gerao Decide o Limite, 2003, p. 110)
98 As negociaes teriam sido deliberadamente dificultadas com a introduo no texto do acordo de uma clusula
fatal, que daria s tropas da OTAN liberdade para atuar em qualquer parte da Iugoslvia, o que representaria uma
perda de soberania inaceitvel. Segundo Chomsky, a proposta seria deliberadamente inaceitvel, com o objetivo de
desacreditar a ONU e fortalecer a OTAN, em detrimento tambm do poder das organizaes europias preocupadas
com a segurana, a exemplo da OSCE.
99 Igual tratamento mereceriam as estruturas de segurana europias: Em vez de seguirem a rota da OSCE, com
sua prioridade na diplomacia e no na fora: o papel europeu drasticamente reduzido quando um confronto se
desloca para a arena da violncia, onde dos EUA reinam absolutos e onde seu scio britnico, comparativamente,
tambm leva vantagem. Transferir o assunto para a Otan praticamente assegura esse resultado. Nem a diplomacia
nem um uso da fora menos ameaador seria aceitvel para os EUA (...) em parte por causa da averso
americana ao multilateralismo e de suas relaes hostis com a ONU, mas tambm porque eles estavam decididos a
evitar o surgimento de uma estrutura de segurana alternativa na Europa, que poderia desafiar sua autoridade O
objetivo de Washington era demonstrar a utilidade da Otan e seu potencial futuro enquanto mostrava a musculatura
poltica da Otan. (Uma Nova Gerao Decide o Limite, 2003, p. 142)

61

em suma, os monitores da KVM100 foram retirados e uma campanha

de bombardeios iniciada, com a expectativa, logo cumprida, de que a
conseqncia seria uma sbita escalada da limpeza tnica e de outras
atrocidades, depois que a organizao responsvel por cuidar de
refugiados fora privada de recursos. Na doutrina da justificao
retroativa, os crimes hediondos que se seguiram agora so
considerados, talvez, suficientes para justificar a campanha de
bombardeios da Otan. (Uma Nova Gerao Decide o Limite, 2003, p.
130-131)
A pesada acusao de Chomsky encontra guarida no pronunciamento do Tribunal Penal
Internacional ad hoc para a Antiga Iugoslvia, que concluiu que

no h provas reais suficientes da existncia de um programa secreto,

ou de um consenso tcito da parte Srvia, para liquidar a populao
albanesa, expuls-la ou persegui-la da maneira radical atualmente
descrita. (...) Os acontecimentos a partir de fevereiro a maro de 1998
no evidenciam um programa de perseguio baseado na etnicidade
albanesa. (...) Em 11 de maro, o mesmo tribunal decidiu que os
albaneses no Kosovo no foram nem esto sendo expostos
perseguio de grupos, regional ou nacionalmente, na Repblica
Federal da Iugoslvia. (Uma Nova Gerao Decide o Limite, 2003, p.
128)
Assim sendo, para Chomsky a atitude das potncias ocidentais nessas situaes foi
muito mais que a adoo de padres duplos, incoerncia, virada de costas para outras crises
humanitrias. Tambm no significou que a comunidade internacional fez muito pouco para
evitar as crises humanitrias, ou que tolerou abusos ou foi incapaz de proteger as vtimas,
conforme comumente a mdia e alguns filmes sobre tais situaes tm buscado apontar.
Na Turquia, no Timor Leste, na Colmbia e em muitos outros lugares,
pelo contrrio, (a administrao Clinton) preferiu aument-las (as
atrocidades), junto com seus aliados, geralmente vigorosa e
decisivamente, fatos que permanecem teimosamente invisveis para
aqueles que compartilham a responsabilidade por esses crimes e
preferem dar outro rumo sua indignao. (Uma Nova Gerao
Decide o Limite, 2003, 132)
O mesmo padro de comportamento se aplicaria Colmbia, a cujo pas Chomsky atribui
o pior histrico de violao dos direitos humanos da dcada de 1990, ao mesmo tempo em que
o maior beneficirio da ajuda e do treinamento militar dos EUA para eliminar seus inimigos
100

Kosovo Verification Mission.

62

(deles e dos prprios EUA). Certamente, no caso da Colmbia, h a particularidade de que as

atrocidades so atribudas a paramilitares, estreitamente ligados s foras armadas que recebem
ajuda e treinamento dos Estados Unidos da Amrica, todos seriamente envolvidos com o
narcotrfico. A questo da plausibilidade das razes apresentadas para as intervenes
unilaterais persiste:
(...) o pretexto se baseia na notvel pressuposio, praticamente no
questionada, de que os EUA tm o direito de empreender aes
militares e travar guerras qumicas e biolgicas em outros pases para
erradicar uma lavoura de que no gostam, apesar de, supostamente,
as modernas noes de justia no darem Colmbia ou
Tailndia, China e a muitos outros o direito de fazer o mesmo na
Carolina do Norte para eliminar uma droga muito mais letal que foram
obrigados a aceitar (e divulgar) sob a ameaa de sanes comerciais,
a um custo de milhes de vidas. (Uma Nova Gerao Decide o Limite,
2003, p. 25)
Como o Iraque no nenhum Timor Leste, Kosovo ou Afeganisto, conforme enfatizou
Condoleeza Rice numa certa ocasio afinal, o petrleo o grande atrativo da regio a
interveno perdura e perdurar por algum tempo mais, de modo a demonstrar que Washington
quem d as cartas, no a ONU ou o povo iraquiano. (O Imprio Americano, 2004, p. 147) O
Iraque se encaixa mais que perfeitamente na idia de criao do inimigo supremo de uma guerra
preventiva com interesses ocultos.101
A negativa legitimidade de Israel para invadir territrios palestinos em nome da
segurana exclusiva de sua populao outro ponto analisado por Chomsky. Com base em
relatrios de organizaes internacionais como a Anistia Internacional, a Human Rights Watch e
a Organizao das Naes Unidas, nosso autor busca demonstrar a irrealidade das
argumentaes isralenses e norte-americanas sobre a situao no Oriente Mdio. A seu ver, o
conflito na verdade entre Israel, Palestina e Estados Unidos102, razo pela qual a Palestina no
O alvo da guerra preventiva deve ter as seguintes caractersticas: 1. precisa ser totalmente indefeso. 2. Precisa
ter importncia suficiente para compensar o esforo. 3. preciso haver um meio de pint-lo como a mais terrvel e
iminente ameaa nossa sobrevivncia. (O Imprio Americano, 2004, p. 23) Toda vez que o Blair, o Bush, o
Clinton, a Madeleine Albright ou alguma outra pessoa conclama a uma guerra contra o Iraque, eles sempre falam do
mesmo jeito. Dizem: esse o pior monstro da histria. Como podemos deixar que ele exista? Ele chegou at a
cometer o crime supremo: usou gases txicos contra seu prprio povo. () Ele executou a operao Anfal, que
talvez tenha matado cem mil curdos, com o nosso apoio. () Ele um monstro, mas fez o que fez com nosso apoio
(...) porque os EUA o apoiava e o financiava. (Poder e Terrorismo, 2003, p. 47-48)
102 Chomsky constri um painel agudo sobre as atividades israelenses e norte-americanas na regio: A Anistia
Internacional apurou que as FDI, aparentemente, chegavam a disparar contra pessoas que ajudavam a remover os
feridos, e acrescentou que o motorista de uma ambulncia da SCVP morreu depois que soldados israelenses lhe
atingiram o trax enquanto ele tentava remover vtimas. (...) Os helicpteros das FDI so aeronaves americanas
pilotadas por israelenses. O fornecimento desses helicpteros pelos Estados Unidos essencial, pois um absurdo
101

63

tem tido condies de obter resultados minimamente positivos. (Piratas e Imperadores, p. 260)
Sendo assim, imprpria a atitude norte-americana de coordenar processos de negociao de
paz por meio de bons ofcios e negociaes diplomticas. (Piratas e Imperadores, p. 259)
Norman Fairclough chega a concluses semelhantes ao tratar da emergncia de um
novo regime nas relaes internacionais, em especial ao analisar a segurana internacional e o
uso da fora, como evidenciado no Kosovo, Afeganisto e Iraque. Ao comparar os discursos de
Tony Blair, entre os anos de 1999 e 2002, Fairclough salienta dois aspectos em tais discursos: o
impacto global de eventos locais; e a idia de globalizao como uma ameaa, mas que uma
oportunidade103. Em tom irnico, disserta Fairclough a respeito do comportamento de Blair:

Blairs particular contribution to a new doctrine of international security

is framing security within globalisation, as an aspect of globalisation
alongside the more familiar economic and political aspects. Thus the
speech is structured by his own particular tripartite classification of
globalisation processes economic, political and security: But
globalisation is not just economic. It is also a political and security
phenomenon.
This excludes what many representations of
globalisation include: culture. Blair talks a lot about values, but
within his imaginary for changed international relations (). Values
seem to be one thing, culture another: one of the most internationally
widespread anxieties about globalisation is that it is a threat to cultural
diversity. (Fairclough, 2005)
Pode-se resumir nos seguintes pontos as concluses chomskyanas sobre a poltica
internacional atual:

1. Os Estados Unidos da Amrica so autores e lideram uma grandiosa estratgia imperial que
se vale da guerra preventiva e de aes repressivas e terroristas pretensamente sustentadas
pelo Direito Internacional. O mtodo de dominao do mundo est relacionado violncia com
que atua e financia, entendida como um poderoso instrumento de controle.
achar que podemos fabricar helicpteros ou importantes sistemas de armas desse tipo em Israel, informou o
ministro da Defesa israelense. (Piratas e Imperadores, p. 262) Amplas e bem-feitas so, porm, as coberturas
jornalsticas em que os Estados Unidos aparecem fazendo severas advertncias aos palestinos, intimidando-os a
parar com seus atos terroristas, pois no acreditamos que a violncia compense (...) e das declaraes oficiais
lamentando a violncia e expressando moderada condenao ao programa de assassinatos israelenses. (...) os
Estados Unidos vm barrando qualquer acordo diplomtico h uns trinta anos. O contribuinte norte-americano tem
financiado uma das partes: Israel (Poder e Terrorismo, 2003, p. 39-40)
103 Algumas das expresses de Blair nesse sentido: Many of our domestic problems are caused on the other side of
the world. Financial instability in Asia destroys jobs in Chicago and in my own constituency in County Durham.
Poverty in the Caribbean means more drugs on the streets in Washington and London. Conflict in the Balkans causes
more refugees in Germany and here in the US. These problems can only be addressed by international co-operation.
Fairclough, Norman L. Journal of Language and Politics, Volume 4, Number 1, 2005 , pp. 41-63(23).

64

2. Os Estados Unidos da Amrica se atriburam o direito de empreender aes militares e travar

guerras qumicas e biolgicas pelos motivos que consigam justificar, mesmo que no sejam
plausveis. Como corolrio dessa afirmao, a soberania dos demais pases pode ser ignorada
tendo como pretexto a defesa dos direitos humanos.
3. Na poltica de interveno humanitria desenvolvida atualmente, em diversas partes do
mundo, a qualificao de violao a direitos humanos depende de quem seja o acusado. Os
amigos criminosos merecem proteo e no se pode cogitar de cometerem violaes a direitos
humanos, enquanto que os que se tornam inimigos merecem a mais severa punio com base
nos mais altos princpios de direitos humanos.
4. Est em curso um modelo de globalizao controlada da comunidade internacional, atravs
de meios complexos, que envolvem os diversos pases do mundo (independentemente de serem
mais ou menos poderosos) em atendimento aos interesses da potncia imperial e seus aliados.
5. Ao desenvolver uma estratgia de dominao do mundo com base na idia de criao do
inimigo supremo e do armamentismo nacional, a poltica de Washington estaria estimulando a
proliferao de armas de destruio em massa no plano internacional e, consequentemente,
fazendo do mundo um lugar mais inseguro.
6. O verdadeiro carter da poltica do mais poderoso pas do mundo revela-se no pelo poder da
retrica de seus presidentes e diplomatas, mas por suas aes e contradies prticas, muitas
vezes encontradas no confronto dos documentos e discursos oficiais e a observao prtica.
7. Os alvos de intervenes humanitrias das potncias ocidentais so descartveis no day after,
o que confirmaria a descompromisso com os altos valores de proteo dos direitos humanos em
condio universal, conforme retoricamente anunciados.

CHOMSKY, AFINAL?

O trabalho desenvolvido por Chomsky, no campo da poltica internacional, cumpre o

papel de criticar quem poucos ousam faz-lo: os pases mais poderosos do mundo do ponto de
vista poltico, militar e econmico, e muito em particular seu prprio pas. No teria sentido, a seu
juzo, e em conformidade com sua perspectiva realista-crtica, apontar a poltica suja
empreendida apenas por pases como China e Rssia.
Para nosso autor, o mundo tem duas opes com relao ao uso da fora: 1.) alguma
aparncia de ordem mundial, seja a Carta da ONU ou alguma coisa melhor, caso seja possvel
alcanar certo grau de legitimidade; ou 2.) os Estado poderosos fazem o que querem, a no ser

65

que sejam constrangidos de dentro para fora. Para ele, sensato lutar por um mundo melhor,
mas no alimentar veleidades e iluses sobre o mundo em que vivemos. (Uma nova gerao
decide o limite, p. 157)
Se houver uma sada no atual momento histrico, essa sada seria a populao em geral
assumir o controle de seu prprio destino, passando a se preocupar com os assuntos de
interesse comunitrios, guiada pelos valores de solidariedade e comprometimento com os outros.
(Manufacturing Consent, 1992) Caso isso no venha a acontecer, o cenrio de descontrole das
questes sociais ser cada vez mais profundo, o futuro obscuro e confuso.
Ao introduzir a sociedade em suas preocupaes, no apenas como objeto de anlise,
Chomsky estaria a dizer que as teorias quando desconectadas da realidade e no discutidas com
um pblico mais amplo, perdem sentido. Seu mtodo prprio de anlise tem a finalidade de
chegar a pblicos amplos.
Assumindo a suposio de que num governo capitalista imperialista as classes operrias
e os grupos marginalizados esto sendo oprimidos por uma minoria cada vez menor, deve-se
fundar movimentos que incentivem as pessoas a desenvolver sua prpria conscientizao e
iniciativa para libertar-se.
O desafio da sociedade imenso, considerando o quadro de anlise chomskyano.

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
Livros:
1. BARSKY, Robert F. Noam Chomsky - A vida de um Dissidente. So Paulo: Conrad do Brasil,
2004.
2. CHOMSKY, Noam. O Imprio Americano. Rio de Janeiro: Campus. 2004.
3. CHOMSKY, Noam. Poder e Terrorismo. Rio de Janeiro: Record. 2005.
4. CHOMSKY, Noam. O Governo no Futuro. Rio de Janeiro: Record. 2007.
5. CHOMSKY, Noam. Piratas e Imperadores, Antigos e Modernos. Bertrand Brasil. 2006.
6. CHOMSKY, Noam; SCHOEFFEL, John; MITCHELL, Peter R. Para Entender o Poder O
Melhor de Noam Chomsky. Bertrand Brasil. 2005.
7. CHOMSKY, Noam. Contendo a Democracia. Record. 2003.
8. CHOMSKY, Noam. Uma Nova Gerao Decide o Limite. Record. 2003.
9. CHOMSKY, Noam; FOUCAULT, Michel. The Chomsky Foucault Debate on Human Nature.
New Press. 2007.
9. CHOMSKY, Noam. Os Dilemas da Dominao. In: Nova Hegemonia Mundial: Alternativas de
Mudana e Movimentos Sociais. BORON, Atlio. (Org.) Buenos Aires: CLACSO, 2004. Pg. 1536.

66

Filmes:
1. Manufacturing Consent: Chomsky and the Media. Mark Achbar e Peter Wintonick (diretores).
Austrlia, Finlndia, Noruega, Canad: Zeitgeist Films. 1992. 167 min.
2. On Globalization. Rage Against the Machine. Entrevista com Zach De La Rocha. 11 min.
3. Poder e Terrorismo: Noam Chomsky em Nossa poca. John Junkerman (diretor). Nova
York: First Run Features. 2002. 74 min.
4. Power versus Justice. Fragmentos de debate na TV holandesa em 1971, publicados no
Youtube. Parte 1 (06:50 min.); Parte 2 (06:02 min.)
5. The Corporation. Mark Achbar e Jennifer Abbott (diretores). Canad. 145 min.
Internet:
http://www.chomsky.info/

67

PARTE 2

68

ENTREVISTAS SOBRE O SESQUICENTENRIO

DA DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS
HUMANOS

69

ENTREVISTA 1
Em trs blocos de entrevistas, debatem sobre o significado da Declarao Universal dos
Direitos Humanos as professoras Virgnia Colares (lingista) e Andra Campos (jurista)
e o professor Gilbraz de Souza (telogo), mediados pelo professor Jayme Benvenuto
(jurista).
BLOCO 1
Jayme Benvenuto - Ns estamos comemorando os 60 anos da Declarao Universal dos
Direitos Humanos e esta uma oportunidade que temos de conversar um pouco sobre o
significado dessa Declarao. Estou aqui com colegas de trabalho da UNICAP, com a
Professora Virgnia Colares, a Professora Andra Campos e o Professor Gil Braz de
Souza. A idia conversar sobre o sentido que essa Declarao teve h 60 anos atrs, ou
seja, que mundo era aquele que internacionalmente exigiu que fossem estabelecidos
alguns princpios contidos nos 30 artigos da Declarao Universal dos Direitos
Humanos? Como que vocs percebem isso?
Andra Campos - Acho importante a gente abordar a funo simblica dessas
declaraes, porque inicialmente elas apresentam esses simbolismos, e muitas vezes se
entende que elas no vo ter efetividade, mas se fizermos uma anlise histrica veremos
que as grandes revolues libertrias, que tiveram um impacto global, foram aquelas que
tiveram declaraes. Por exemplo, a Revoluo Gloriosa, que foi a primeira a tratar do
fim do Estado Absolutista e esses novos valores que se apresentaram como liberdade e
igualdade. Quem fala da Revoluo Gloriosa? Muitas pessoas nem sabem que houve a
Revoluo Gloriosa, e que ela inclusive precedeu a Revoluo Francesa. Mas, a qual a
Revoluo que ns temos contato, enquanto revoluo humanista na Idade Moderna?
a Revoluo Francesa, que teve tambm a sua declarao e at hoje se fala dela.
Jayme Benvenuto - Quer dizer, a Declarao tem o sentido de gerar possibilidades de
fazer valer direitos.
Andra Campos - Ela gera e inclusive, o movimento cujos princpios, no mnimo,
buscam a efetivao so esses desses movimentos. A prpria revoluo de
independncia americana, que foi importantssima, inclusive a prpria Hannah Arendt
afirma que em termos de democracia ela teve uma efetividade maior que a Revoluo
Francesa, porque esta ltima foi uma revoluo sanguinria, seguida por um despotismo;
70

ento, no sentido dessa democracia, dessa igualdade, ela teve menos efetividade que a
Revoluo Americana. Mas, a Revoluo Americana tambm teve carta de princpios,
depois teve a constituio americana, o movimento constitucionalista. Ento, ela no se
coloca no sentido global e no se coloca essa revoluo americana como base dos
direitos humanos no sentido global porque a sua prpria declarao foi para os novos
Estados que estavam sendo criados, os Estados Unidos da Amrica. Enquanto que a
Declarao da Revoluo Francesa se prope a ser global, ela no diz que uma
declarao para o cidado francs. Ela tem uma pretenso de universalidade, apesar de
ter sido redigida apenas por homens.
Jayme Benvenuto - .. o que era uma limitao da poca.
Andra Campos - Porque foi um mulher, a Olimpe de Gouges, que resolveu elaborar
uma declarao dos direitos da mulher e da cidad e foi assinando essa declarao e
sendo guilhotinada.
Jayme Benvenuto - Acho importante colocar esse elemento porque no mundo que
precedeu a Declarao no havia um pacto, no havia elementos, princpios que
norteassem os pases.
Andra Campos - No havia uma carta principiolgica e aps a segunda guerra
mundial houve essa carta principiolgica.
Jayme Benvenuto - Bem ou mal ela tem sido incorporada no plano nacional, ou seja, os
Estados tm feitos esforos, alguns mais, outros menos, para fazer com que direitos
tenham uma realidade prtica. Ainda que tenha a acusao pesada de que os direitos so
muito mais presentes enquanto uma formalidade. Virginia, que trabalha com a questo
da linguagem, sabe muito disso, o Gilbraz tambm, enfim, a gente trabalha com o
simblico, com o real e, claro, as declaraes tm um sentido muito mais simblico do
que real e a inteno traz-las para a realidade. Algo que me preocupa muito que as
pessoas colocam crticas em relao Declarao, no sentido de que ela no tem
capacidade de se fazer valer. Ela no uma utopia, claro que ela tem uma dificuldade
muito grande de se fazer valer, o que no meu entender depende muito das condies
polticas, mas mesmo nas condies polticas que ns temos tido nos ltimos 60 anos,
alguma coisa avanou. O que vocs acham?
71

Virgnia Colares - Como voc tocou na questo da linguagem, eu vejo essa Declarao
como um texto, um texto que para produzir efeitos de sentido precisa ser revisado, e
cada vez que se revisita, se atualizam os princpios na sua essncia. E muita vezes o que
se faz nessas declaraes se deslocar partes, pensar partes que so convenientes para
determinados grupos e para outros e no se ter uma ideia desse texto como uma unidade
textual que produz determinado efeito a partir da ideia discursiva, como Andra colocou
a respeito da Revoluo Francesa; no houve espao, a idia discursiva no permitiu que
a mulher tivesse esse espao social, a ponto da mulher que fez essa carta para as
mulheres ter sido guilhotinada. Ento, a fora simblica, como foi dito aqui, vai ser
materializada num texto. Mas, para que este texto de fato se efetive, que ele tenha um
efeito social, preciso que ele circule, que ele produza efeito de sentido, para que no
seja uma pedra esttica. Ele no tem ainda a dimenso de sentido que perpassa na
sociedade, no domnio do religioso, do jurdico, como se os textos fossem algo inerte,
mas ele no tem autonomia sozinho. preciso que os homens, as mulheres, os jovens, as
crianas, todos os seres... Uma das coisas que acho mais interessante nesse documento,
na Declarao Universal dos Direitos Humanos, a nfase que se deu pessoa, essa
palavra no foi por acaso, uma escolha lexical que no se deu por acaso, tem uma fora
lexical na palavra pessoa, que a fora que ela traz.
Gilbraz de Souza - Eu vejo que o contexto da Carta de Direitos Humanos est muito
marcado pela guerra e por quem tinha se sobressado geopoliticamente depois da
segunda guerra. Ento isso explica por um lado essa urea benfazeja que a Declarao
trouxe para a humanidade, de anseios de paz, de utopia, pela paz. E ao mesmo tempo de
impor limites, quer dizer, enfatizou-se tanto as pessoas, que as questes sociais e
coletivas ficaram um pouco escondidas e a gente vai ter que retomar e vem retomando.
Vejo que no prprio texto da carta, no Art. 18, h uma influncia muito grande de
grupos cristos. Engraado que em 48 surge tanto a Declarao Universal dos Direitos
Humanos, como o Conselho Mundial de Igrejas, ou seja, uma tentativa de reunir gente
que era separada e se digladiava e falando de paz em nome de Jesus, mas no conseguia
se entender sobre isso. Ento, corre concomitantemente a essa tentativa de reunio
poltica, tambm uma tentativa de congraamento com o religioso. O Art. 18 da
Declarao dos Direitos Humanos praticamente foi escrito pelo grupo que estava se
reunindo para criar o Conselho Mundial de Igrejas, isso que foi escrito enquanto anseio,
pela Declarao, depois, comea a pegar corpo em diversas igrejas, por exemplo, em
72

64, o Conselho do Vaticano Segundo da Igreja Catlica finalmente consegue resolver a

sua questo acerca da liberdade religiosa e vai assimilar praticamente aquilo que estava
no texto da Declarao Universal dos Direitos Humanos. uma relao dialgica entre
texto e contexto que se renova.
BLOCO 2
Jayme Benvenuto - Nesse bloco a idia refletir sobre a Declarao Universal dos
Direitos Humanos nesses ltimos 60 anos, mais que tudo as dificuldades que tm sido
encontradas no plano nacional e internacional para se fazer valer os princpios da
Declarao.
Gilbraz de Souza Ento, estvamos falando da influncia do humanismo, inclusive do
humanismo cristo na elaborao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, mas o
que precisa ser dito que, junto desses movimentos humanistas que tm crescido, tm
aparecido movimentos anti-humanistas que... tendncias filosficas e polticas que
mesmo aps a ltima guerra, pretendem criar separao e privilgios em detrimento de
igualdade, da pluralidade e de uma democracia ampla. Na prtica, colaborei com o
Centro Dom Hlder Cmara (CENDHEC) que promove direitos humanos para alguns
setores da sociedade do Recife e pude perceber que mesmo cristos nas comunidades,
alguns (agora por esses dias) eram plenamente a favor da pena de morte. Eu ficava
imaginando: se algum reprter chegasse pra Jesus na cruz e perguntasse o que Ele
achava da pena de morte, Ele que foi condenado injustamente. E tem gente que segue
esse homem e no consegue ver a contradio na forma de tratar a questo da violncia.
Hoje, a palavra direitos humanos, nos meios populares, mal vista, uma palavra
colocada sob suspeio, como sendo coisa de criminoso e de gente que no quer a
cidadania, de cidados assim considerados, mas quer promover a baguna e o
desrespeito.
Virgnia Colares - Esse deslocamento semntico, esse deslocamento do campo
discursivo de um momento de 60 anos atrs que voc faz hoje, no deixa de ser uma
releitura e uma releitura distorcida, atribuindo que o documento do texto original teria
outro sentido, da maneira que voc est colocando, que o povo, o senso-comum quando

73

toca nessa questo, toca fazendo uma atualizao que lhe estrategicamente adequada,
isso o que a gente faz com a linguagem, a gente desloca os sentidos.
Jayme Benvenuto - Por isso no chama ateno para o fato de que tanto a sociedade
quanto os governos teriam que ter uma ateno maior em termos de fazer valer o sentido
da Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Virgnia Colares - Inclusive na sua inteireza, na sua completude, no colocando de
maneira fragmentada.
Jayme Benvenuto - No Brasil, s agora ns temos um Plano Nacional de Educao em
Direitos Humanos que est se tentando colocar em prtica.
Andra Campos - Acho que a grande questo saber o que humano, hoje, para a
ordem jurdica ptria, a ordem jurdica civil: o que humano? Porque tanto essa questo
que existe em relao ao abortamento de fetos anenceflicos, as pesquisas com clulas
tronco... Hoje existe uma grande discusso sobre o que humano, onde existe o humano,
onde comea o humano e como esse humano ser tutelado pela ordem jurdica. Humano
a pessoa, a pessoa o humano? uma construo histrica e fenomenolgica porque a
prpria leitura dessa Declarao fenomenolgica, porque vai depender do momento em
que ela est sendo lida, que ela est sendo observada e interpretada. Acho que uma
grande questo atualmente quem a pessoa? O que a pessoa? Quem humano?
Esses limites do humano. Essas questes que ocorrem, hoje, passam por isso.
Gilbraz de Souza - Talvez estejamos numa situao de impasse semntico, Wittgenstein
dizia que o sentido de uma palavra quem consegue bater por ltimo na mesa. O que
significa Direitos Humanos? O que Humano? O que so direitos? E ns precisamos, a
meu ver, criar aparelhos de conversa, ambientes formativos educativos onde a gente
possa se compreender como gente e restabelecer a possibilidade de ns sermos sujeitos
de direitos.
Jayme Benvenuto - importante um trabalho de formao...
Andra Campos - Tomando o que Gilbraz disse sobre a pena de morte, sobre se
perguntassem a Cristo... Vale lembrar que Ele no foi julgado pelo Estado. A
condenao morte no foi uma condenao pelo Estado. O prprio Estado, pela figura
74

de Pilatos, se negou a julgar... ento, a pena de morte veio por uma vontade no do
Estado, mas da populao, quer dizer da ausncia do Estado.
BLOCO 3
Jayme Benvenuto - Nesse bloco, vamos conversar um pouco sobre desafios, ou seja,
nos prximos 60 anos, 120 anos, vamos ter alguns desafios para fazer valer o sentido da
Declarao. Ainda h muita coisa para se tornar mais prxima do que buscamos. Ento,
o que podemos pensar como sendo os nossos grandes desejos humanos?
Virgnia Colares - Retomo o que voc (Jayme) colocou sobre a questo educacional,
porque realmente o que falta educao, essa possibilidade de refazer leituras
atualizando valores do ponto de vista da educao. Porque, em caso contrrio, a gente
no vai conseguir xito. Mas, uma educao de fato, uma educao maneira de Paulo
Freire, uma educao de transformao, uma educao de essncia. Penso que por a
vamos conseguir que ela (a Declarao) tenha essa fora e esse efeito social desejado.
Gilbraz de Souza - Talvez, a gente tenha se perdido muito nas teorias pedaggicas.
Hoje em dia a gente tem que se preocupar com tcnicas, tecnologias de informao.
Mas, tem pouca gente se preocupando em formar pessoas para poderem digerir as
informaes dos meios de comunicao (que so tantas hoje em dia) e acredito que
deveramos avanar nessa atualizao semntica dos direitos humanos, no falando
apenas dos direitos humanos, mas dos deveres. No estou querendo que se faa uma
nova Declarao dos Deveres Humanos, mas quase isso no sentido de que a
conscincia que ns temos, que ns somos parte de um universo humano, nossa
preocupao deveria ser de afirmao da pessoa como algum que controla fenmenos
da natureza e que controla os outros para poder se afirmar, mas ns devemos salvar os
fenmenos porque somos parte dela, somos poeiras de estrelas. Ento ns temos deveres
ao invs de direitos para com as prximas geraes, para com esse pedao do cosmos
que nos foi dado para habitar.
Jayme Benvenuto Ento, Gilbraz, a questo ambiental, acho de uma
fundamentalidade...

75

Gilbraz de Souza - A tem desafio emergente que tem que ser incorporado nessa
atualizao semntica.
Andra Campos - O prprio conceito de norma, quando se fala em direito, um
conceito bilateral, quando se fala em direito, se fala tambm em deveres. Agora, como o
que Gilbraz falou da questo da educao como que o que existe seria apenas uma troca
superficial de informaes. O sentido da Declarao Universal dos Direitos Humanos...
ela s ser efetiva quando sentirmos a Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Quando o que est positivado fizer parte de um todo, um sentido essencial de cada ser
humano concreto, no sentido de ser e sentir como produo de uma vontade, desejo, de
uma necessidade intrnseca.
Jayme Benvenuto - Isso importante porque no tem sentido ningum ensinar Direitos
Humanos se no praticar.
Andra Campos Praticar... e se no senti-lo como uma necessidade inalienvel,
ontolgica de ser.
Gilbraz de Souza - Acho muito interessante isso, porque para mim no adianta
acrescentar disciplinas de tica, de valores, nem na escola, nem na universidade. Se toda
educao no nos leva a uma tica de respeito ao que se esconde na natureza, em todas
as coisas, nos outros seres e nas outras pessoas. Se eu no me sinto ligado como parte
desse mistrio que nos une a todos, quer dizer, se eu no tenho conhecimento de que o
meu ego pode ser escancarado para incluir os outros e nisso eu no me nego, eu me
afirmo. No na perspectiva de que a minha liberdade termina onde comea a do outro,
a gente pode fazer isso juntos, unir a todos e entrar nessa relao de troca. Se toda a
educao e todas as cincias no me levam a essa atitude um pouco mstica de
sentimento como um todo, no adianta depois pregar que eu devo cuidar dos outros
porque eu no me importo, no me interesso.
Jayme Benvenuto Agora, pensando um pouco em termos de temas centrais e
emergentes que estariam cobertos pela Declarao e tambm em termos de grupos
vulnerveis. O que que se coloca em termos mais emergentes para se realizar em
termos de Direitos Humanos?

76

Andra Campos - A identificao. Acredito que a dificuldade de implementao de

polticas que levem em considerao o direito de minorias a falta de identificao dos
grupos dominantes, daqueles que detm o poder, com as necessidades. Quer dizer, essa
minoria sempre vista como o outro e no como um prolongamento de mim mesmo
dentro dessa sociedade em que eu vivo e que se esse prolongamento estiver doente, eu
tambm estou doente.
Jayme Benvenuto - A questo da igualdade, ento, continua sendo um grande desafio.
Andra Campos - Igualdade e identificao, porque a identificao que gera a
solidariedade.
Gilbraz de Souza - Acho que junto disso, tambm, a conscincia de saber que somos
diferentes, e temos que conviver, ento, com a pluralidade de religio, de culturas, por
exemplo. Essa tica que nos coloca numa atitude de simetria nas relaes que leva a
uma tica no apenas de tolerncia na diferena, mas de cuidado pelo que diferente, de
venerao pelo campo do caminho e pelas alternativas dos outros. De forma que acho
que um tema importante, que tem a ver com a atitude transdisciplinar na educao que
deriva de um cuidado transcultural, transreligioso que hoje a gente tem uma conscincia
maior do que antes.
Virgnia Colares - Completando o que vocs esto colocando, a Andra falou nessa
minoria. Voc (Gilbraz) falou nos diferentes... H alguns mitos, inclusive na educao, o
mito da deficincia, a pessoa era algum a quem falta alguma coisa e a gente tinha que
suprir aquilo que faltava. Depois o mito da diferena ele diferente a, tambm,
estou com preconceito. Tenho a impresso de que o passo para que essa Declarao de
fato se efetive seja a compreenso da interao entre pessoas diferentes.
Andra Campos - Todo tipo de preconceito e processo de excluso passa por um medo.
Quem exclui ou quem passa por um processo de excluso porque est se sentindo
ameaado. A questo do que eu tenho medo? Ento, no existe uma ao coletiva
no sentido de incluso, porque eu tenho medo de qu? Em que isso me ameaa, em que
ameaa a estrutura social? A grande questo como o tema da liberdade... ns tivemos
historicamente uma luta pela liberdade, a no sculo XIX conquista-se essa liberdade, no
sculo XX quando j foi conquistada essa liberdade, vm as duas grandes guerras, ento
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vem Erich Fromm e escreve aquele livro O medo Liberdade. Quer dizer, do que
temos medo? Do que se tem medo? Esse processo de excluses passa por medos.
Sentimentos de vulnerabilidade dessa maioria que est includa.
Virgnia Colares - ...que tida como quem tem privilgios...
Andra Campos Ento, preciso desmascarar esses privilgios e dissipar esses
medos.
Jayme Benvenuto - A questo racial e a questo de gnero... vocs acham que esses
continuaro sendo dois temas centrais?
Andra Campos - Enquanto os homens tiverem medo de mulher e os brancos tiverem
medo dos negros... Porque a base se sentir ameaado.
Gilbraz de Souza - Acho que sobretudo uma questo de educao, terapeutizao da
educao.
Virgnia Colares - Como disse Wittgenstein, j que voc o invocou, que o problema
filosfico no era s filosfico, mas de leitura dos textos filosficos.
Gilbraz de Souza - Quer dizer, por exemplo liberdade, a gente luta, luta, luta para se
libertar dos outros e para se afirmar com isso e com aquilo... Tem uma maturidade no
processo de libertao que libertar-se de si mesmo e poder si dar por algum ou por
uma causa. Essa maturidade a sociedade ainda no alcanou, haja vista os ndices de
violncia que ns temos visto. Ento, temos que nos reeducar coletivamente, terapeutizar
nossa linguagem e nossas prticas.
Jayme Benvenuto - Gostaria de agradecer a vocs e dizer que tm sido importantes
momentos como esse aqui na UNICAP, a gente estar conversando - e eu diria
comemorando de forma crtica - os 60 anos da Declarao Universal dos Direitos
Humanos.

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ENTREVISTA 2
Em dois blocos de entrevistas, debatem sobre as dificuldades de implementao da
Declarao Universal dos Direitos Humanos os professores Fbio Tlio Barroso
(jurista), Joo Paulo Teixeira (jurista) e a professora Vanessa Pedroso (jurista), mediados
pelo professor Jayme Benvenuto (jurista).
BLOCO 1
Jayme Benvenuto - Estou aqui com alguns colegas da UNICAP. Gostaria de colocar em
discusso a avaliao desses ltimos 60 anos da DUDH, a partir da experincia de cada
um, ou seja, as dificuldades que ns temos tido pra fazer valer o sentido da Declarao
Universal dos Direitos Humanos.
Joo Paulo Teixeira - Bom, do ponto de vista de tudo que aconteceu depois de segunda
guerra mundial, surge a Declarao Universal dos Direitos Humanos com uma
perspectiva muito positiva do ponto de vista de uma reeleio de tudo aquilo que se viu
na segunda guerra. Ainda que a Declarao no seja um tratado internacional que, por
sua vez, possui uma fora vinculante, normativa prpria que o tratado possui, a
Declarao tem uma grande importncia no sentido de marcar uma postura decisiva de
todo um grupo de Estados, de pases, que viria a influenciar decisivamente sobre todo o
constitucionalismo. ntida, por exemplo, toda a influncia da Declarao Universal dos
Direitos Humanos nas constituies dos pases do mundo inteiro. O Brasil, notadamente,
vincula-se a essa tradio, sendo a Constituio de 1988, se olharmos pelos direitos
fundamentais, praticamente uma consagrao daquelas pautas que j estavam
enunciadas desde 1948. O que bastante interessante perceber que apesar da j existir
uma enunciao formal, muitos desses direitos no alcanaram um grau de efetividade,
um grau de realizabilidade em termos prticos, que pudesse nos deixar tranqilos.
Muito pelo contrrio, temos que pensar no grande desafio que temos pela frente, no
num ponto de chegada, porque a Constituio de 1988 representa um conquista
relevante, sem dvida, mas muito ainda h por fazer especificamente no que se refere aos
chamados direitos sociais, aos direitos individuais, a gente pode perceber que setores
bastante significativos do prprio Estado so incompatveis com os DH. Enfim, existem
ainda problemas que precisam ser solucionados. Penso que esse deve ser um esforo da
prpria sociedade civil. Acho que a mobilizao e a organizao da sociedade civil,
muitas vezes dentro de um quadro de apatia, de certo modo uma dependncia e uma

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certa inrcia diante da promessa de que o Estado poder realizar esses direitos. Acho que
essa uma tarefa de ns todos, precisamos estar envolvidos dentro dessa perspectiva.
Jayme Benvenuto - Podemos pensar tambm em termos de grupos que tm maiores
dificuldades de se fazer valer, tendo como pano de fundo a normatividade da
Declarao. A questo das mulheres, das dificuldades que se tem tido para fazer valer os
seus direitos.
Vanessa Pedroso - Embora estejamos comemorando os 60 anos da Declarao,
necessrio ter em mente que a gente tem algumas lacunas existentes quando da aplicao
dessa Declarao. A gente pode entrar numa questo internacional, a obrigao todos
ns, mas tambm daqueles Estados considerados centrais, quando do achatamento
daqueles Estados considerados perifricos. Porque essa situao, comea a promover
uma violncia j conhecida, s mudando a rota, no sentido de que antes se vinha de l
pra c, saa da frica para a Amrica. Hoje em dia, a gente tem uma rota diferenciada de
mulheres e at de homens, de crianas, para o comrcio da explorao em pases
desenvolvidos. Ento, essas violncias h tanto conhecidas, elas mudam de rota
atualmente, e so realizadas, na atualidade, nos pases desenvolvidos; ento, uma
obrigao nossa, mas juntamente tambm com o Estado... E necessrio que a gente
tenha tambm essa conscincia de cobrar no s uns dos outros, mas tambm do prprio
Estado, no sentido de que venha a dar um suporte maior, para que essas pessoas no
continuem a ser traficadas, comercializadas para outros pases em funo de trfico de
drogas, escravido, comrcio sexual, enfim...
Jayme Benvenuto - Essa questo se relaciona com o mundo do trabalho. Imagino que a
dificuldade seja ainda maior que em relao aos direitos.
Fbio Tlio Barroso - Sim, sem sombra de dvidas. Agora, ainda aproveitando o que
Joo Paulo falou h pouco, a partir do momento em que existe uma Declarao
Universal que vai consagrar direitos do homem e esta Declarao foi absorvida pela
maioria dos sistemas jurdicos, sobretudo no seus processos de constitucionalizao,
preciso verificar que a partir desse momento existe uma obrigao do Estado de
promover essas polticas pblicas de incluso social. A sociedade civil pode no estar
organizada, mas cabe ao Estado promover isso. Enquanto o Estado estiver preocupado,
sobretudo em promover as entidades privadas, como est acontecendo ultimamente com
80

os bancos, no teremos a efetivao dessas normas ou o exerccio dos Direitos

Humanos, porque uma questo bastante lgica, quer dizer as entidades bancrias no
esto preocupadas com a efetivao dos Direitos Humanos, nem dos direitos
econmicos.
Jayme Benvenuto - Existe um tema importante a que a questo do Estado, o tamanho
do Estado. Nos ltimos 20 anos, h uma reduo do Estado, a partir do que se reflete nos
direitos...
Fbio Tlio Barroso - A partir do momento que o Estado no cumpre com sua funo
social, que agregar a sociedade para efetivar seus direitos sociais previstos, no s na
Declarao Universal dos Direitos Humanos, bem como nas suas constituies, no
teremos a efetivao desses direitos. O Estado se retrai e coloca nas mos das entidades
privadas transnacionais, sobretudo, a grande responsabilidade de mover e gerenciar a
vida de milhes e bilhes de pessoas no mundo. Enquanto ns tivermos essa poltica
internacional, impossvel ser a implementao de direitos humanos no mundo. No
mbito das relaes de trabalho, a conseqncia maior vem do processo contrrio, no
de jurisdicializao, mas sim de desregulamentao, desocupao do Estado para com as
normas de direito do trabalho. Conseqentemente, uma flexibilizao, uma
desregulamentao que vai se traduzir, obviamente, numa diminuio do Estado, bem
como na precarizao das relaes de trabalho, o retorno da autonomia da vontade,
existente no perodo inicial da industrializao. preciso fazer valer polticas pblicas,
que o Estado tome partido para fazer ser um sujeito de incluso social. Sendo sujeito de
incluso social, ele far valer a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Seno,
infelizmente, isso jamais vir a acontecer.
BLOCO 2
Jayme Benvenuto - Nesse bloco vamos conversar um pouco sobre os grupos
vulnerveis, ou seja, os grupos que tm mais dificuldades de fazer valer seus direitos,
seja na ordem interna, seja na ordem internacional. Que grupos sociais vocs acham que
tm tido mais dificuldades, nesses ltimos 60 anos, de se fazer presentes e tendo
respeitados os seus direitos de acordo com a Declarao Universal dos Direitos
Humanos?

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Fbio Tlio Barroso - Bem, observo que a Declarao no pode ter a sua
aplicabilidade, a sua efetividade apenas na parcela norte do mundo. A partir do momento
em que existe uma preocupao de efetivao dos Direitos Humanos apenas nos pases
centrais do sistema capitalista, naturalmente estaremos excluindo os demais povos do
mundo, seja na frica, na Amrica Latina ou principalmente no Sudeste Asitico. Nesse
diapaso, entendo que preciso fazer um alerta: uma poltica de incluso desses povos
que tambm so excludos, seja pela cor, seja pela dependncia econmica desses pases
centrais. Um mundo para todos, no um mundo reduzido para o nmero de pessoas que
esto relacionadas com as relaes de poder, poder econmico e poder poltico. A
excluso no pode ficar subjacente ao discurso, seja o discurso oficial, seja da mdia,
seja dos Estados. preciso fazer valer a Declarao Universal dos Direitos Humanos
reconhecendo a autodeterminao dos povos, isto o que vai fazer ter a sua efetividade.
Ento, a partir do momento que ns tivermos a incluso dos povos da Amrica Latina,
da frica e da sia, possvel efetivar esses direitos.
Jayme Benvenuto - Enquanto isso no houver vai ficar bem difcil...
Fbio Tlio Barroso - Enquanto isso no houver, eu acredito que ns no temos o
direito de festejar os 60 anos da DUDH.
Jayme Benvenuto - Embora esse festejar seja um festejar crtico. Porque claro ainda
tem muito que fazer valer essa Declarao.
Vanessa Pedroso - Acho que a pergunta consiste em Declarao dos Direitos Humanos
para quem?. A partir do momento que a gente tenha a resposta de para quem ela est
sendo realizada, praticada, no s escrita, a gente vai poder ter uma soluo para esse
problema. A gente pode enquadrar dentro do que Fbio disse sobre os pases perifricos,
mas dentro desses pases existem outras lacunas, quais sejam, mulheres, uma vez
mulheres, negras. Uma vez negras, prostitutas. Uma vez prostitutas, nordestinas,
portadoras do vrus HIV, e a? Ento tudo isso uma conseqncia... A partir do
momento em que a gente tiver a resposta sobre para quem essa declarao est sendo
realizada, ou no, a gente vai poder celebrar de verdade.
Joo Paulo Teixeira - Uma das grandes dificuldades que hoje a gente encontra o
reconhecimento da diferena... Mas, a dimenso de pluralismo muitas vezes parece que
82

feita segundo uma certa medida de equiparao, por parte da reduo do outro ao
mesmo, ou seja, a lgica que prevalece uma lgica de compreenso, de tolerncia, de
suportabilidade, a partir da medida e do mtodo estabelecido por quem est no poder.
Da a grande dificuldade de se reconhecer as diferenas, a pluralidade, como de
mulheres, de questes raciais, tnicas. Que, alis, tem sido motor dos poderosos como
fora de fragmentao, de desagregao no mundo inteiro. As duas grandes guerras
pelas quais passamos decorrem exatamente de um contexto de diferena que foi
impossvel de ser tutelado pela ordem estabelecida, por isso houve toda aquela situao
que a histria nos mostrou.
Jayme Benvenuto - Sem falar nos conflitos mais recentes...
Joo Paulo Teixeira - Nos conflitos em Ruanda, Chechnia, Kashemira... So questes
fundamentais que dependem, sobretudo, de quem est no poder, da forma como esse
poder exercido em relao ao outro. Qual a medida da diferena? A idia de
tolerncia, acho bastante problemtica, porque a tolerncia enseja um reconhecimento
dentro daquilo que eu estabeleo como limite, ou seja, tolero o outro dentro daquilo que
eu estabeleo como sendo possvel.
Jayme Benvenuto - Que diferente da perspectiva do respeito, que leva ao
reconhecimento verdadeiro.
Fbio Tlio Barroso - Como vem acontecendo durante anos, aqui nas Amricas, como
podemos conceber uma sociedade democrtica nas Amricas quando existe uma priso
em Guantnamo, e nessa priso acontecem claras violaes aos Direitos Humanos,
perpetradas por um pas que tomou a hegemonia do poder e se props a expor um
modelo de democracia. Ento esse no vai ser um modelo de democracia que tem
relao direta com respeito aos Direitos Humanos. E que um pas que a qualquer
momento pode bombardear o outro, passando por cima, inclusive, da prpria ONU. H
exemplos no Afeganisto, exemplos no Iraque, em que se toma o poder de um pas
ocupado, ento, esse modelo de democracia vai de encontro ao direito dos seres
humanos.
Joo Paulo Teixeira - Infelizmente um modelo de democracia que parece ter sido
consagrado pela nossa modernidade ocidental, um modelo de democracia liberal que
83

privilegia, sobretudo, decises em nome de uma racionalidade (no nosso pas isso bem
claro) em nome de uma racionalidade que decorre de uma prpria natureza; portanto, as
desigualdades estariam consagradas pelo prprio Estado, que de uma natureza bastante
perversa. Por isso, preciso ver para alm da racionalidade, para o nvel do debate
poltico, da ao poltica. Para uma poltica da diferena e de reconhecimento dos
Direitos Humanos.
ENTREVISTA 3
Neste bloco, debatem sobre os desafios para a ampliao de conquistas no marco da
Declarao Universal dos Direitos Humanos os professores Gustavo Santos (jurista),
Jos Mrio Wanderley (jurista) e a professora Karina Vasconcelos, mediados pelo
professor Jayme Benvenuto (jurista).
Jayme Benvenuto - Muito bem, estou aqui com mais alguns professores da UNICAP.
Gostaria de debater com vocs os desafios que ns temos em relao realizao, ou
no, enfim, as dificuldades, mas ao mesmo tempo o que que tem sinalizado no
horizonte em termos de possibilidades de validao maior do sentido da Declarao
Universal dos Direitos Humanos.
Gustavo Santos - No plano internacional, acho que um momento especial para discutir
porque, com a volta dos Democratas ao poder nos EUA, acho que o mundo fica menos
tenso, e ao mesmo tempo a crise financeira internacional vai impor uma rediscusso
sobre o papel do Estado, sobre a circulao dos recursos no plano internacional. Ento,
acho que momento de discutir a (re)fundao dessa ordem internacional sobre novas
bases. Ao final do sculo XX, a gente tinha uma expectativa de instituies eficazes no
plano internacional e a poltica externa americana destruiu isso. Ento, uma retomada do
dilogo, que me parece que a linha do novo governo norte americano, mostra uma boa
perspectiva. No plano interno, eu acho que o maior desafio a ser discutido agora so os
chamado direitos sociais.
Jayme Benvenuto - A eliminao da pobreza. Vamos conviver com pobreza, mas a
pobreza extrema inadmissvel nos dias de hoje...
Gustavo Santos - E no vai ser combatida sem uma atuao do Estado.

84

Jos Mrio Wanderley - Eu acho que, nesse momento, tanto no plano internacional, a
partir do momento que esses direitos foram introjetados, foram reconhecidos pelas
constituies, pelo desenho institucional interno de cada um dos pases, acho que
vivemos um momento em que a gente vai questionar a efetividade, ou seja, meios e
mecanismos para fazer com que aqueles direitos previstos nas cartas possam ser sentidos
pelos cidados e pelas pessoas em geral. A grande dor que todo mundo sente em relao
ao que venha a ser Direitos Humanos, esse grande distanciamento dos Direitos
Humanos, porque cada vez mais ns somos prximos do discurso de Direitos
Humanos no algo que vem apenas da academia, algo do dia a dia. Mas, essa
passagem do discurso para a efetividade, no s a efetividade via polticas pblicas.
Mas, principalmente, estudar mecanismos de controle, de quando a poltica no for
realizada. De quando um patro, de quando a polcia, de quando uma pessoa vier a
descobrir seus deveres, tiver seus direitos violados, como e a que ferramenta ela vai
recorrer? E dentro desse recurso, ela partir para uma srie de mecanismos em diversos
planos, tanto no mbito interno quanto a partir das estruturas dos tribunais
internacionais.
Jayme Benvenuto - Me parece interessante esse ponto, porque a efetividade traz um
desafio que a mudana de cultura em relao a acertar as bases de Direitos Humanos.
Jos Mrio Wanderley - Com certeza, porque durante muito tempo... Isso uma
questo que a gente pensa sempre: direitos humanos para poucos. Ou, no grande
discurso, a gente pensa que ativista de Direitos Humanos aquele que vem em defesa de
uma minoria, na defesa, por exemplo, dos presidirios... Eu acho que o ativista de
Direitos Humanos tem que ser eu, voc, todo mundo. Porque ao criar os Direitos
Humanos, eu no estou protegendo aquela pessoa que est em situao de risco, na
verdade eu estou protegendo qualquer pessoa que possa sofrer uma violao daquela
natureza. E essa uma idia que culturalmente precisa ser difundida, e um papel novo.
Jayme Benvenuto - Karina, como voc v a questo?
Karina Vasconcelos - Bom, eu acho que a maior dificuldade nossa de pensar Direitos
Humanos a dificuldade no estabelecimento de paradigmas em torno do prprio sujeito
o que sujeito? E a a gente pensa que ultrapassando um perodo de modernidade, no
qual a gente acreditava nas mega narraes para existncia das declaraes de Direitos
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Humanos, que ainda uma manifestao nesse final de modernidade, a gente se

encontra num momento onde a gente critica, analisa, repensa esses valores e essas
estruturas que nortearam a formao do sujeito moderno. E a a gente comea a pensar
na formao desse sujeito do ponto de vista mais amplo da organizao social, com
movimentos de enfrentamentos, uma guerra, que no necessariamente sangrenta, mas
uma guerra de interessas, uma guerra de enfrentamento racial, uma guerra em torno
tambm do poder econmico. A gente pensa que vai eliminando pobrezas, a gente vem
produzindo pobrezas. Pobrezas em nveis piores possveis. O sistema prisional um
sistema de produo e manuteno de pobreza, por exemplo. Ento, em todas as prises
do mundo, o ndice de pessoas pobres ou imigrantes, que so desprotegidos, por assim
dizer, economicamente falando.... Se vrias teorias sociolgicas comprovam que a
criminalidade no tem necessariamente a ver com o poder aquisitivo, mas porque a gente
escolhe prender quem tem poder aquisitivo menor e no prender quem tem poder
aquisitivo maior? Por qu a gente classifica diferentemente os tipos de delitos, quando a
gente no pensa necessariamente nos resultados? Quando a gente pensa na Declarao
de Direitos Humanos... mas ser que todo homem se v como ser humano? E a, no
obstante as diferenas que produzem at a igualdade... Ser que a gente consegue pensar
todo mundo como humano ou a gente escolhe alguns para dar condies, para proteger,
para beneficiar, para estruturar e outros a gente escolhe para desproteger, para dar
justamente o oposto. E a esse que humano tambm... E a nessa lgica de
enfrentamento, que durante toda modernidade foi acreditada somente como uma questo
econmica, hoje a gente no v mais somente como um fator econmico, mas nessa
guerra de enfrentamento, de valores e condies, quem que a gente escolhe para
conceder e afirmar direitos? E quem que a gente escolhe como massa de manobra para
acreditar em direitos que efetivamente no se tm?
Jayme Benvenuto - Se ns pensarmos nos prximos 60 anos de construes, de
desafios, de dificuldades relacionadas no sentido de fazer valer a Declarao... Se ns
pensamos nos prximos 60 anos, imaginemos que os prximos 60 anos sero ainda sob
essa gide de uma Declarao Universal dos Direitos Humanos. O que a gente pode
pensar como sendo temas ou questes centrais que no podem ficar fora da agenda
mundial e nacional, na tica de vocs?

86

Gustavo Santos - A questo ambiental, talvez, no plano internacional, ainda seja um dos
maiores desafios. Vendo recentemente a reao de alguns governos perante a crise,
fiquei surpreso ao ver alguns governos tentando diminuir as metas j estabelecidas de
reduo de emisses. No plano interno, acho que no Brasil mpar, a questo dos
direitos fundamentais comunicacionais, as relaes comunicacionais. Porque esses
direitos sempre foram tratados como liberdades, liberdade de expresso, liberdade de
imprensa. Quando ns temos hoje meios de comunicao com impacto incrvel, como a
televiso, rdio, internet, com a perspectiva de que hoje torne novas tecnologias mais
acessveis, esses meios de comunicao... E ns temos no pas uma estrutura
monopolizada, a interveno do Estado fraqussima, a falta de pluralidade nas
programaes.
Jayme Benvenuto - Karina teria algo nesse sentido tambm?
Karina Vasconcelos - Acho que a gente tem que pensar na produo de pobreza e
enfrentar isso com bastante seriedade, porque no s uma condio de ser pobre,
de ser produzido para isso. Produzir essa pobreza em massa que a gente vem produzindo
com um ganho efetivo para determinado setor... Ento, a gente tem que pensar com
muita seriedade essas questes porque da deriva uma questo que eu entendo como
fundamental, que a questo da criminalidade, ento acho que tem que ser repensado
isso.
Jayme Benvenuto - Jos Mario v algum grande desafio, irredutvel?
Jos Mrio Wanderley - Eu vejo um tema que tambm no novo, mas acho que
caberia a nessa agenda, que a questo do acesso, digo, o acesso aos direitos
fundamentais, principalmente o acesso aos mecanismos de proteo. Falar em acesso
falar em denegao, reconhecer os pontos em que esses acessos foram efetivamente
denegados... e a partir do reconhecimento de que parcelas ou enormes grupos da
populao no tm a realizao desses direitos, ou seja, nem o acesso, voc rediscute os
mecanismos para ou alcan-los ou rediscutir qual seria o conjunto de instituies
prprias para realizar os direitos inerentes a cada condio, sejam sociais ou culturais de
cada povo.

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Jayme Benvenuto - Muito bem, eu queria agradecer pela colaborao de vocs no

debate em que a a gente comemora, de forma crtica, porque tem muito o que melhorar,
os 60 anos da DUDH.

ENTREVISTA 4
Nos dois blocos seguintes, debatem sobre o significado da Declarao Universal dos
direitos Humanos para as entidades de defesa de Direitos Humanos Aldenice Teixeira
(assistente social, Centro de Cultura Luiz Freire/CCLF), Manoel Moraes (Pastor,
Movimento Nacional dos Direitos Humanos), Marcelo Santa Cruz
(advogado/CENDHEC) e Valdnia Brito (advogada/professora), mediados pelo
professor Jayme Benvenuto.
BLOCO 1
Jayme Benvenuto - Muito bem, estou aqui entre amigos, pessoas que trabalham e que
so militantes de Direitos Humanos no Estado de Pernambuco. Ns estamos
comemorando, de forma crtica, eu diria, os 60 anos da Declarao Universal dos
Direitos Humanos, e nada mais oportuno do que conversarmos um pouco sobre o
significado da Declarao para o Brasil, para Pernambuco. Ento, pensando nos ltimos
60 anos, mais do que tudo nos ltimos 20 anos, ns temos uma histria de luta. Como
podemos pensar o significado dessa Declarao para o Brasil, para Pernambuco? Ns
temos avanado nos ltimos 20 anos? O Brasil tem avanado?
Manoel Moraes Jayme, eu acredito que sim, porque a proposta da Declarao uma
proposta civilizatria. E quando ns entramos nos ltimos 20 anos, com a constituio, a
nossa constituio incorporou no ordenamento jurdico a prtica da defesa dos Direitos
Humanos. E a voc vai ter desdobramentos disso, como o 18 anos do Estatuto da
Criana e do Adolescente, a prpria luta pela terra, a democratizao dos espaos
pblicos, tudo isso consolidou essa luta por Direitos Humanos. E Pernambuco
protagonista, atravs at de sua prpria histria, da sociedade civil organizada que teve
suas origens numa luta para alm da prpria Constituio, que contribuiu na formulao
da Constituio.
Jayme Benvenuto - Ns temos aqui uma sociedade bem forte no Brasil... Agora, os
governos, em que medida os governos tm contribudo, tm atuado na promoo dos

88

Direitos Humanos? A gente pode dizer que tem uma poltica de Direitos Humanos no
Brasil e em Pernambuco, Marcelo?
Marcelo Santa Cruz - Eu acho que a Declarao Universal dos Direitos Humanos teve
uma importncia muito grande, no s nos ltimos 20 anos, mas na poca em que o
Brasil estava submetido ditadura. Era um dos diplomas que se invocava em defesa da
liberdade, em defesa das pessoas que estavam sendo vtimas da ditadura, vtimas das
torturas e de violaes de Direitos Humanos. E a partir da Constituio de 1988, toda
essa luta foi incorporada no ordenamento jurdico. Mas, precisamos avanar na questo
dos Direitos Humanos, inclusive na Declarao, no sentido do marco em relao
questo de gnero e da questo racial, alm dos direitos econmicos, sociais, culturais e
ambientais.
Jayme Benvenuto - Em relao s polticas de segurana, Valdnia, tem havido um
avano no Brasil ou em Pernambuco, por exemplo?
Valdnia Brito - Eu acredito que os avanos so poucos, principalmente na rea de
segurana, at porque a gente ainda continua com a proposta de uma poltica com mais
represso. E se volta para o Estado de Pernambuco e para o Brasil, vou colocar
especificamente para o Estado de Pernambuco, no diminuiu o nmero de homicdios; o
Estado de Pernambuco continua sendo o 3 em nmero de homicdios. Recife continua
sendo a segunda cidade em nmero de homicdios. Tem aumentado o nmero de
assassinato de jovens entre 14 e 25 anos. O sistema prisional tem piorado. A gente tem
recentemente visto a questo de torturas realizadas por policiais militares e a gente
percebe que o controle externo no existe ainda nessa rea de segurana. Ento, eu
coloco que nessa rea pouco a gente pode dizer que houve avanos quando est falando
em Direitos Humanos.
Jayme Benvenuto - Aldenice, do ponto de vista dos temas trabalhados pelo Centro de
Cultura Luiz Freire, o que a gente pode dizer em termos de questes que avanaram em
matria de Direitos Humanos nesses ltimos 20 anos?
Aldenice Teixeira - Antes disso, eu gostaria de dizer da importncia da Declarao e da
homenagem que ns estamos fazendo nesses 60 anos da Declarao Universal dos
Direitos Humanos. Essa homenagem tem um significado no s importante, mas
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estratgico do ponto de vista da disseminao dos 30 artigos que compem a

Declarao. Afinal de contas, ns estamos numa sociedade extremamente conservadora,
preconceituosa e quanto mais homenagens, mais a gente avana no dilogo e no
enfretamento dessas questes. impossvel a gente avanar, para alm do que temos
avanado em termos de Direitos Humanos, numa sociedade conservadora e
preconceituosa como a nossa. A pergunta que voc fez, tambm gostaria de falar um
pouco sobre a ao do governo. Sim, houve avanos. impossvel dizer que no. Ns
avanamos muito sobre a institucionalidade da proteo aos DH, entretanto, o processo
lento demais, h controvrsias inclusive sobre esses avanos. Ns temos poucos avanos
em funo do nmero e ndices de violaes de Direitos Humanos. Se a gente for pegar
o direito fundante da Declarao Universal dos Direitos Humanos, que o direito vida,
a gente vai se deparar com o atual exemplo da situao da criana e do adolescente. Se a
gente fizer um recorte de raa, uma das preocupaes do CCLF, a gente vai se deparar
com uma situao lamentvel, de uma tristeza profunda, que a situao do menino, do
jovem negro, ele est sendo exterminado, a gente vive uma situao de guerra no
declarada nesse pas e que fere frontalmente a Declarao Universal dos Direitos
Humanos. Acho que a Declarao precisa ser respeitada e defendida amplamente pelo
governo, por todas as instituies governamentais e pela sociedade civil. A sociedade
civil quem mais tem contribudo na formulao de polticas, na formulao de
iniciativas. A prpria sociedade, no sentido de ser mais democrtica, ser mais cidad.
impossvel a gente consolidar esses instrumentos se no tiver uma sociedade mais
cidad. Apesar das leis, apesar de uma Constituio to avanada como a nossa, as
violaes so grandes.
Manoel Moraes - Acho que a gente precisa lembrar que as pessoas que exercem a
funo pblica de justia e segurana pblica foram formados 40 anos antes dos 20 anos
da Constituio. Quem opera o sistema de justia e segurana pblica foi formado com
uma mentalidade pr-constituio. Embora esteja na vigncia a Declarao Universal
dos Direitos Humanos, mas que no Brasil no era parmetro para o Direito, muito menos
para formao acadmica. Agora que as universidades, com a colaborao de alguns
professores, e outras instituies, que comeam a ter o tema dos Direitos Humanos
como matria. O que a gente tem que discutir se ela suficiente, se no forma um
conjunto interdisciplinar, no conjunto do curso de Direito, por exemplo. Mas, para alm
disso, os operadores de segurana pblica ainda esto emergidos na idia de segurana
90

pblica, numa idia de qualquer iniciativa de controle sobre a polcia, uma violao ao
instrumento de presso que a polcia deve exercer, nessa idia hobbesiana do Estado
como Leviat, e que se as pessoas no tiverem capacidade de se administrarem, o Estado
se levante, se insurge contra as pessoas.
Marcelo Santa Cruz - Uma questo, tambm, que tem que ser analisada em relao a
Direitos Humanos, a questo do modelo desenvolvimentista do Brasil, que
concentrado em renda e que tem uma profunda desigualdade social. Ento, dentro dessa
viso, muito difcil a questo dos Direitos Humanos, onde a gente no tem educao,
nem sade, no tem um desenvolvimento sustentvel que garanta a defesa do meio
ambiente.
Valdnia Brito Inclusive, no Brasil hoje, tem 14 milhes de pessoas com problemas
de segurana alimentar. Ns temos 936 milhes de pessoas que passam fome. No Brasil,
voc comea a perceber a assimetria entre pobres e ricos, a concentrao de renda e 50
milhes de pessoas ou abaixo (da pobreza) ou pobres por problemas de alimentos.
Manoel Moraes - Se voc lembra dos 100 anos de Josu de Castro, vai ver que ele
relaciona essa falta de alimentos cidadania. Fome um problema poltico, no existe
fome porque no tem agricultura ou porque houve desequilbrio ambiental. A fome
falta de vontade poltica do Estado, em geral, com a populao.
BLOCO 2
Jayme Benvenuto - Nesse bloco vamos pensar a respeito dos desafios, ou seja, temos
60 anos de Declarao Universal dos Direitos Humanos, vamos pensar em mais 60, mais
120 anos. Enfim, porque os Direitos Humanos so um contnuo de necessidades. O que a
gente pode pensar em termos de desafios, quais so aquelas questes que so
emergentes, no que diz respeito aos Direitos Humanos, na tica de vocs, dos
movimentos sociais, dos grupos vulnerveis. O que emergente nos prximos 10 anos,
60 anos para gente ter solues?
Manoel Moraes - A luta pelo reconhecimento, porque para alm do direito positivado,
ou seja, que voc consiga, atravs do sistema internacional ou da Constituio, preciso
que haja um reconhecimento... que h discriminao racial, discriminao contra

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mulher, contra criana, que h preconceito... Quer dizer, se isso no surge, no temos
condies de construir uma sociedade.
Valdnia Brito - Acho que o dilogo intercultural fundamental para a paz mundial. A
excluso social outro desafio que estamos trabalhando e a construo de uma cultura
de Direitos Humanos, acho que a gente no conseguiu... Agora, que estamos dando
pequenos passos nessa construo. Inclusive porque a Declarao substitui a eficcia da
fora pela fora tica e no fcil para quem trabalha com direito, essa mudana, esse
marco, porque o direito trabalha com a idia de fora, de coero. E a gente est
trabalhando com a idia da fora do direito, que totalmente diferente, ento acho que
isso um grande desafio para quem trabalha com Direitos Humanos. Inclusive porque
quem trabalha com Direitos Humanos tem uma utopia e essa utopia reconstruda todos
os dias. Ento, quando alguns dizem que a Declarao uma utopia, sim, ela uma
utopia, mas uma carta de princpios em que ela vai ter como base um elemento
fundante que a questo da dignidade humana e essa dignidade humana, a gente vai ter
que estar construindo tambm.
Jayme Benvenuto - Ou seja, estamos falando de utopias possveis, porque h realidades
hoje que no eram possveis h algum tempo atrs e a gente acredita que possvel
construir realidades que ainda no existam.
Manoel Moraes - Ter um projeto.
Valdnia Brito - Um projeto de sociedade. Exatamente.
Marcelo Santa Cruz - Acho que a Declarao quando surgiu, aps a segunda grande
guerra, e tinha por objetivo trazer a paz para o mundo, e tem-se observado que essa
Declarao tem sido desrespeitada, inclusive pelas grandes potncias de grandes pases,
por exemplo, a guerra do Iraque e outras guerras... E o desafio hoje de justamente fazer
com que essa carta de Direitos Humanos tenha uma tica coletiva e que seja positivada
para que se tenha o respeito da humanidade e se propor as suas finalidades que era
construir a paz mundial e, internamente, a dignidade em cada pas, em cada pessoa.
Jayme Benvenuto - A questo indgena, a questo racial, tambm uma questo
premente na nossa sociedade. O CCLF tem trabalhado muito nessa rea.

92

Aldenice Teixeira - Exatamente, Jayme. Se a sociedade inteira, no mundo, olhasse para

a Declarao e percebesse nela um projeto de vida, a gente teria soluo para todos os
povos, inclusive para os povos indgenas. Porque a Declarao defende um mundo justo,
fundado na liberdade e na dignidade humana. O que a gente percebe, no caso de
Pernambuco, os povos indgenas tm a violao a um direito bsico, que o direito
terra. Todo mundo sabe como resolver o problema dos povos indgenas no s
respeitar a sua cultura, mas a terra onde ele mora. Inclusive, o que representa isso para
esses povos, a questo da autonomia desrespeitada. Mas, tambm se sabe como
resolver isso. A Declarao indica, tem artigos, temos pactos de direitos polticos,
sociais, civis, temos pactos econmicos, sociais e culturais que apontam para resolver os
problemas dessa ordem. Ento, soluo tem. No s os indgenas, mas as comunidades
negras, nesse Estado e nesse pas, que vivem problemas de toda ordem. Alis, essa
pergunta, utopia e falar qual o principal direito, muito difcil. Falar de Direitos
Humanos para escolher um direito, seja ele promovido ou desrespeitado, para mim no
existe, todos eles so interdependentes. Precisam ser universalizados. Eu fico pensando o
que vou responder para Jayme, que o direito mais importante o direito vida, porque
sem humanidade no faz sentido lutar por nada. Mas, por outro lado, eu fico pensando,
nem o ser humano pode ser o mais importante na vida, porque ele est totalmente
interagindo com a natureza. Ento, muito difcil fazer uma escolha.
Jayme Benvenuto - porque uma discusso sobre vida, o que vida digna nos dias
de hoje?
Marcelo Santa Cruz - A gente tem uma desigualdade muito grande e as pessoas levam
a vida que no est condizendo com a condio humana. No tm direito a habitao,
sade, esporte, lazer, alimentao... Essa vida tem que ser vivida com dignidade, ento
essa a grande luta. Fazer com que sejam combatidas e suprimidas as desigualdades
sociais.
Manoel Moraes - Acho um aspecto importante a sua provocao, a que Aldenice
colocou, a respeito de uma mudana de cultura a partir da Declarao. Porque, o que
houve antes, com a segunda guerra mundial, houve um genocdio de uma populao, que
foram os judeus, mas no s os judeus, porque existem outras populaes que tambm
foram destrudas ali. O projeto nazista e que se expressa tambm nas duas bombas

93

atmicas que foram jogadas pelos EUA, enfim... Ento, quando se choca a possibilidade
de um desrespeito total condio de sobreviver. O tempo chama ateno para uma
postura que a seguinte olha, o que est acontecendo com o outro tambm um
problema meu Ento, a partir da Declarao Universal dos Direitos Humanos, o
mundo se encontra com as pessoas que fazem parte de um grupo que finito, no
infinito, logo o problema ambiental tambm um problema meu; o que acontecer do
outro lado do Atlntico vai interferir com a minha vida, com a minha qualidade de vida.
Ento, h uma outra concepo sobre o mundo, sobre os sistemas, sobre as culturas.
Boaventura de Sousa Santos chama isso de incompletude cultural. Ento, todas as
culturas tm algo a contribuir com a outra; se no fosse assim haveria uma cultura
autctone e a gente voltaria ao eurocentrismo, ou seja, o europeu como centro do
universo e aquele projeto como sendo o civilizatrio. Ento, a Declarao procura ser
totalmente diferente disso, por isso que s vezes eu acho at que ela to mal
interpretada, porque ela se confunde como sendo um projeto ou um modelo civilizatrio,
e ela no se prope a fazer isso. Ela se prope a ser um projeto da civilizao, que
envolve, por exemplo, muulmanos, rabes, que inclusive construram tambm a sua
declarao de direitos a partir de Al e da sua compreenso de direitos. Ela comea a
construir um sistema de garantias e isso importante.
Jayme Benvenuto - Pelas questes que vocs colocam e at por uma reflexo anterior,
tenho a impresso que o nosso desfio, no o nico, mas o principal, questo da
igualdade, ou seja, chegar a um ponto que a gente possa ver o outro como um igual
continua sendo, no plano internacional, nacional, mundial, continua sendo o grande
desafio.
Marcelo Santa Cruz - A igualdade, saber conviver com a diferena. A dificuldade
justamente a sociedade saber conviver com a diversidade e com o respeito s diferenas.
A questo tambm da acessibilidade, hoje tem tambm um enorme nmero de pessoas
que no tm. A gente pensa a sociedade muito em funo das classes dominantes, no
sentido econmico, social, poltico etc. No se pensa uma sociedade que tenha a
preocupao em atender a todos, os direitos humanos so direitos de todos.
Jayme Benvenuto - Muito bem, gostaria de agradecer a vocs por essa colaborao,
desejar a todos ns maior xito e mais sorte nessa luta em prol dos Direitos Humanos.

94

ENTREVISTA COM ANTNIO AUGUSTO

CANADO TRINDADE

95

A entrevista que se segue com o juiz da Corte Internacional de Justia

Antnio Augusto Canado Trindade, foi a mim concedida em 2002, ocasio
em que ele ocupava a presidncia da Corte Interamericana de Direitos
Humanos. Originalmente publicada na revista Proposta1, a entrevista
continua atual, uma vez que muitos dos desafios apontados para o sistema
internacional continuam presentes na agenda poltica. No ano em que o
jurista brasileiro assume o cargo de juiz da mais alta corte internacional
global, e no contexto das comemoraes dos 60 anos da Declarao
Universal dos Direitos Humanos, a entrevista se revela ainda mais
significativa.
___________________________________________

Tive a honra de conhecer o professor Canado Trindade no incio da dcada de

noventa, na Costa Rica, ocasio em que desenvolvia meus primeiros estudos na
rea dos direitos humanos internacionais, no IIDH Instituto Interamericano de
Direitos Humanos. Posteriormente, pude acompanhar o seu trabalho dedicado e
corajoso no encontro preparatrio da Amrica Latina e do Caribe para a II
Conferncia Mundial de Direitos Humanos, e na prpria Conferncia de Viena,
em 1993.

No depoimento histrico e exclusivo que o professor Canado

Trindade me concedeu, ele nos fala sobre temas fundamentais para o

aprofundamento da democracia nacional e internacional, tendo por base os
direitos humanos. s conquistas brasileiras nessa rea, o jurista confronta com os
limites aos quais ainda estamos condicionados, entre eles as degradantes
condies de desrespeito aos direitos humanos econmicos, sociais e culturais.
Avalia as posies reticentes, ou mesmo reativas, do Canad e dos Estados
Unidos os gigantes da regio americana a se integrarem ao sistema da
Organizao dos Estados Americanos em condies de igualdade. Demonstra a
fora com que a Corte Interamericana de Direitos Humanos reagiu rebeldia
do Peru de Fujimori, quando pretendeu retirar aquele pas da jurisdio da Corte.
96

Discorre sobre a fora de um sistema ainda necessitado de ampliao de poderes,

mas cuja jurisprudncia protetora tem salvado numerosas vidas, estabelecido ou
aperfeioado recursos e procedimentos de direito interno para assegurar a
observncia dos direitos humanos, e harmonizado leis nacionais com a
normativa internacional de proteo. Sob a sua presidncia, mas como fruto de
um acmulo histrico que esperamos seja cada vez mais pleno de significado pelo
respeito a direitos universais e indivisveis, a Corte Interamericana de Direitos
Humanos assume cada vez mais um papel efetivo de salvaguarda de direitos na
regio. Com os ps no cho, o jurista reclama o fortalecimento do sistema
interamericano, a partir da adoo de um padro de ratificao universal da
Conveno Americana de Direitos Humanos, como o faz para as Naes Unidas,
para cujo organismo exige uma reestruturao necessria a que seja estabelecido
no mundo um sistema mais democrtico e verdadeiramente universal, guiado pela
primazia dos direitos humanos. Como podemos acompanhar nessa entrevista,
suas opinies so a de um dos homens que mais tm influenciado para o
fortalecimento do sistema internacional de proteo dos direitos humanos.

Jayme Benvenuto: O Brasil s aceitou a jurisdio da Corte Interamericana de

Direitos Humanos em 1998. O Senhor desempenhou um papel fundamental para
essa deciso. Que questes estavam em jogo na poca?
Canado Trindade: Esta foi uma luta que durou nada menos de 13 anos, um
trabalho longo e paciente de persuaso e convencimento, sobre o qual eu poderia
discorrer por horas. No perodo de 1985-1989 emiti uma srie de pareceres sobre a
matria, como ento Consultor Jurdico do Itamaraty, - que por sinal s sero
publicados, todos eles em conjunto, no decorrer do presente ano de 2002; estes
pareceres serviram de base referida deciso do Brasil, assim como adeso do
97

pas aos dois Pactos de Direitos Humanos das Naes Unidas. Como relato em meu
livro A Proteo Internacional dos Direitos Humanos e o Brasil: as Primeiras
Cinco Dcadas (2a. ed., Editora Universidade de Braslia, 2000), to logo a
Mensagem Presidencial chegou ao Congresso, para aprovao parlamentar
(consoante meu primeiro parecer, de 1985) dos dois Pactos e da Conveno
Americana sobre Direitos Humanos, setores involucrados no debate da poca sobre
a pena de morte conseguiram engavet-lo injustificadamente por seis anos. Com o
apoio do Instituto Interamericando de Direitos Humanos, Comit Internacional da
Cruz Vermelha e do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados,
organizei ento uma srie de grandes seminrios de mobilizao da opinio pblica
em todo o pas (1989-1993), que serviram como elemento de presso para a adeso
pelo Brasil aos trs tratados de direitos humanos, em 1992.
Mas faltava o reconhecimento da jurisdio obrigatria da Corte
Interamericana sobre Direitos Humanos, que consumiu seis anos mais. As
resistncias prendiam-se a dogmas do passado, sobretudo o temor de "delegar"
atribuies judiciais a um tribunal internacional. Por ocasio da III Conferncia
Nacional de Direitos Humanos, realizada em Braslia em 13 de maio de 1998,
apresentei um longo Memorial (posteriormente publicado nos Anais da Conferncia,
alm de em revistas jurdicas de todo o pas), reiterando exaustivamente as razes
expostas em meus Pareceres de at 13 anos antes em favor da aceitao da
competncia contenciosa da Corte pelo Brasil. Recordo-me que o Espao Cultural
da Cmara dos Deputados estava lotado, cerca de 800 pessoas, e a apresentao de
meu Memorial teve imediata e ampla repercusso. A Comisso de Direitos
Humanos da Cmara dos Deputados, - ento liderada com dedicao pelos
Deputados Hlio Bicudo e Nilmrio Miranda, - cuidou de divulgar ao mximo a
mensagem.
Pouco depois desta Conferncia, ao regressar de uma viagem oficial a Cuba,
o ento Chanceler Luiz Felipe Lampreia, que j havia lido meu Memorial,
convidou-me a seu Gabinete no Itamaraty. Tivemos uma longa conversa, em
privado, apenas ns dois, ao final da qual me comunicou que iria efetivamente
tomar a iniciativa de revisar a posio at ento mantida a respeito, e propor - na
98

linha das razes expostas em meu Memorial, - o reconhecimento pelo Brasil da

competncia contenciosa da Corte. Disse-lhe que era uma deciso sbia, que muito
me alegrava, e que inclusive acolhia os sentimentos da sociedade civil brasileira.
Antes de despedir-se, comunicou-me que iria consultar a respeito o
Consultor Jurdico do Itamaraty, o Presidente do Supremo Tribunal Federal e o
Secretrio Nacional de Direitos Humanos, com o fim de obter respaldo para a
deciso, o que efetivamente ocorreu. Ex abundante cautela, consultou igualmente o
Congresso Nacional, embora tecnicamente no fosse necessrio, porquanto o Brasil
j era Parte na Conveno Americana, - contendo a clusula facultativa da
jurisdio obrigatria da Corte, - que evidentemente j obtivera aprovao
parlamentar in toto.
Foi o ponto culminante de uma luta de 13 anos. Recordo-me que, em nosso
frutuoso encontro, uma preocupao do Ministro Lampreia (que posteriormente me
visitou na Corte Interamericana em sua sede em San Jos da Costa Rica, juntamente
com o Presidente da Repblica e sua comitiva) era com a posio reticente dos
Estados Unidos e Canad quanto Conveno Americana. Comentei-lhe que a
Chanceler mexicana Rosario Green j havia nos manifestado, em sua visita sede
da Corte em San Jos da Costa Rica, o propsito do Mxico de tambm aceitar a
competncia contenciosa da Corte Interamericana; com isto, - agreguei, - com as
aceitaes do Mxico e do Brasil, as posies negativas de Estados Unidos e
Canad se tornariam cada vez mais indefensveis (como de fato hoje ocorre) nos
foros internacionais.
Entendo que os Ministros Lampreia e Green se coordenaram a respeito,
fortalecendo assim a posio latino-americana no plano internacional em respaldo
Conveno Americana. Em representao da Corte Interamericana, tive a satisfao
de estar presente, na Cidade do Mxico (na companhia de meu colega na Corte, o
constitucionalista Hctor Fix Zamudio), na cerimnia de anncio da deciso
mexicana de aceitar a competncia contenciosa da Corte, no dia 06 de dezembro de
1998; de l voei para o Rio de Janeiro, onde, quatro dias depois, representei
igualmente a Corte na cerimnia de 10 de dezembro de 1998, realizada no velho

99

Palcio do Itamaraty no Rio, em que o Presidente da Repblica anunciou a deciso

brasileira de aceitao da competncia contenciosa da Corte.
Desde ento, em minhas intervenes nas Assemblias Gerais da OEA, e em
reunies do Conselho Permanente da Organizao regional, tenho sistematicamente
cobrado das Delegaes dos Estados Unidos, do Canad, e de alguns pases do
Caribe, o dbito histrico que tm para com o sistema interamericano de direitos
humanos. uma luta sem fim, como no mito do Ssifo, pois o que buscamos
estabelecer um novo paradigma, o do primado da razo de humanidade sobre a
velha razo de Estado.
Jayme Benvenuto: Como o Senhor tem dito, o grande desafio do sistema
interamericano de proteo dos direitos humanos, nesse incio do sculo, a sua
universalizao. De fato, o sistema no estar completo at que os Estados Unidos
e o Canad aceitem a jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Em sua viso, o que impede que isso acontea? E quando mais provvel que
venha a acontecer?
Canado Trindade: s vsperas da Assemblia Geral da OEA realizada em
Windsor, Canad, no ano de 2000, o Embaixador do Canad junto OEA em
Washington, Peter Boehm, convidou-me a um encontro em Washington, em que,
acompanhado de dois assessores, me comunicou pessoalmente que o governo
central do Canad havia iniciado consultas com suas Provncias com vistas
ratificao da Conveno Americana. Entendo que estas consultas continuam em
curso, e que no futuro breve o Canad poderia tornar-se Parte na Conveno, a
exemplo da iniciativa que j tomou em relao a determinados tratados de direitos
humanos das Naes Unidas. Mas sempre h a possibilidade de que o Canad, por
influncia do pas vizinho, se mantenha distante por mais algum tempo; no entanto,
tem-se mostrado interessado no labor dos rgos do sistema interamericano dos
direitos humanos.
Com os Estados Unidos a situao mais complicada, pois o Executivo,
desde a poca do Presidente Carter, jamais logrou obter o advice and consent
congressual para ratificar a Conveno. O velho argumento por eles invocado tem
girado sobretudo em torno do artigo 4 da Conveno Americana (direito vida), e
100

das pretensas dificuldades levantadas pela legislao de alguns Estados membros da

Federao, mormente quanto pena de morte e o aborto. No entanto, isto no
impediu os Estados Unidos de tornar-se Parte no Pacto de Direitos Civis e Polticos
das Naes Unidas (que tambm consagra o direito vida), ainda que com vrias
reservas, s quais prontamente objetaram todos os Estados da Europa ocidental com
exceo do Reino Unido.
No fundo, temo que falte vontade poltica, em meio percepo comum nos
Estados Unidos de que seu bill of rights estaria acima de qualquer tratado, com o
que naturalmente no estou de acordo. Inclusive, em meu Voto no histrico Parecer
n. 16 da Corte Interamericana (de 1999) sobre o direito informao sobre
assistncia consular, no mbito das garantias do devido processo legal, de todas as
pessoas privadas de liberdade no exterior, formulei inter alia a seguinte advertncia
(no pargrafo 22 de meu Voto):
- "Para salvaguardar a credibilidade do labor no domnio da proteo
internacional dos derechos humanos h que se precaver contra os double
standards: o compromisso real de um pas com os direitos humanos se mede, no
tanto por sua capacidade de preparar unilateralmente, sponte sua e margem dos
instrumentos internacionais de proteo, relatrios governamentais sobre a
situao dos direitos humanos em outros pases, mas sim por sua iniciativa e
determinao de tornar-se Parte nos tratados de direitos humanos, assumindo
assim as obrigaes convencionais de proteo nestes consagradas. No presente
domnio de proteo, os mesmos critrios, princpios e normas devem ser vlidos
para todos os Estados, independentemente de sua estrutura federal ou unitria,
assim como operar em benefcio de todos os seres humanos, independentemente de
sua nacionalidade ou quaisquer outras circunstncias".
esta a posio que tenho assumido a respeito. Recorde-se que o sistema
europeu de direitos humanos em muito evoluiu nos ltimos anos a partir do
momento em que todos os Estados membros do Conselho da Europa se tornaram
Partes na Conveno Europia de Direitos Humanos e se sujeitaram competncia
contenciosa da Corte Europia. Hoje, todos os Estados membros da Organizao da
Unidade Africana so Partes na Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos.
101

Por que em nosso continente os pases da Amrica do Norte, que se crem paladinos
das liberdades pblicas, praticam a seletividade e os double standards, dando um
mau exemplo para alguns dos pases caribenhos? Os direitos humanos so de todos
e para todos, no h lugar para subterfgios. A cada ano aumenta a justa cobrana
dos pases latinoamericanos em favor da universalidade do sistema interamericano
de direitos humanos, o que a meu ver constitui uma condio sine qua non para a
evoluo futura do sistema como um todo.
Jayme Benvenuto: H vrias decises recentes da Corte Interamericana de
Direitos Humanos que fazem meno clara e inequvoca ao princpio da
indivisibilidade dos direitos humanos, ressaltando os aspectos polticos, civis,
econmicos, sociais e culturais dos direitos humanos. Gostaria que o Senhor
comentasse a importncia dessas sentenas para o fortalecimento do sistema
interamericano de proteo dos direitos humanos.
Canado Trindade: Por exemplo, no tocante funo consultiva da Corte, seu j
citado Parecer n. 16, de 01 de outubro de 1999, sobre o direito informao sobre
assistncia consular, versando essencialmente sobre as garantias do devido processo
legal, veio amparar centenas de trabalhadores migrantes (documentados ou no) em
nosso continente, busca de melhores condies de trabalho e at mesmo de
sobrevivncia. Foi o procedimento consultivo de maior participao (por parte de
oito Estados intervenientes, e de vrias ONGs e indivduos) em toda a histria da
Corte. Segundo o referido Parecer, existe hoje, cristalizado ao longo dos anos, um
verdadeiro direito subjetivo informao sobre assistncia consular (consagrado no
artigo 36 da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares de 1963 e vinculado s
garantias do devido processo legal sob o artigo 8 da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos), de que titular todo ser humano (privado de sua liberdade em
outro pas).
Em virtude desse direito, toda pessoa deve ser imediatamente informada pelo
Estado receptor de que pode contar com a assistncia do cnsul do pas de origem,
antes de prestar qualquer declarao ante a autoridade policial local. Agregou a
Corte que, em caso de imposio e execuo da pena de morte sem a observncia
prvia do direito informao sobre a assistncia consular, tal inobservncia afeta
102

as garantias do devido processo legal, e a fortiori viola o prprio direito a no ser

privado da vida arbitrariamente, nos termos do artigo 4 da Conveno Americana e
do artigo 6 do Pacto de Direitos Civis e Polticos das Naes Unidas.
Este Parecer, pioneiro na jurisprudncia internacional, tem tido notvel
impacto nos pases da regio, que tm buscado compatibilizar sua prtica com o
mesmo, buscando por um fim aos abusos policiais e s discriminaes contra
estrangeiros

pobres

iletrados

(sobretudo

os

trabalhadores

migrantes),

freqentemente vitimados por todo tipo de discriminao (inclusive de jure) e

injustia. A Corte Interamericana deu assim uma considervel contribuio
prpria evoluo do Direito neste particular.
No tocante funo contenciosa, diversos exemplos poderiam ser citados ou
recordados, como a Sentena da Corte, sem precedentes, no caso Aloeboetoe e
Outros versus Suriname (1993), em que situamos as reparaes pelas violaes dos
direitos protegidos no contexto social em que elas se aplicavam, tomando
devidamente em conta as prticas culturais da comunidade dos saramacas no
Suriname ( qual pertenciam as vtimas). No caso Baena Ricardo e Outros versus
Panam (mrito, 2001), a Sentena da Corte amparou os 270 trabalhadores,
peticionrios no caso, revelando que o direito proteo judicial abarca todos os
direitos protegidos pela Conveno. No recente caso da Comunidade Mayagna
Awas Tingni versus Nicargua (mrito, 2001), a Sentena da Corte, igualmente sem
precedentes, protegeu toda uma comunidade indgena, e seu direito a propriedade
comunal de suas terras; determinou a Corte que a delimitao, demarcao e
titulao das terras da referida comunidade indgena deveriam efetuar-se em
conformidade com seu direito consuetudinrio, seus usos e costumes. Estes trs
casos

testemunham

indivisibilidade

dos

direitos

humanos,

alm

da

impossibilidade de desvincular os direitos protegidos do contexto social em que so

exercidos.
Alm desses casos, permito-me destacar, de modo especial, o caso
paradigmtico dos chamados "Meninos de Rua" (caso Villagrn Morales e Outros,
Sentenas quanto ao mrito, de 1999, e quanto a reparaes, de 2001, disponveis no
website da Corte, www.corteidh.or.cr), decidido pela Corte precisamente na
103

passagem do sculo. No procedimento contencioso deste caso tambm histrico

(que deveria ser estudado em todas nossas Universidades e escolas, por ser um
retrato da realidade do quotidiano latino-americano), as mes dos meninos
assassinados (e a av de um deles), to pobres e abandonadas como os filhos (e
neto), tiveram acesso jurisdio internacional, compareceram a juzo (audincias
pblicas de 28/29.01.1999 e 12.03.2001), e, graas s sentenas da Corte
Interamericana (quanto ao mrito, de 19.11.1999, e quanto s reparaes, de
26.05.2001), que as ampararam, puderam ao menos recuperar a f na Justia
humana.
Quando os pobres injustiados e humilhados alcanam a justia
internacional, como neste caso, temos razo para crer que algo tem mudado no
mundo. O reconhecimento do acesso direto dos indivduos justia internacional,
pelo qual tenho lutado por mais de trs dcadas (como registrado em meus livros)
revela, neste incio do sculo XXI, o novo primado da razo de humanidade sobre a
razo de Estado, a inspirar o processo processo histrico de humanizao do Direito
Internacional. Com a recente entrada em vigor (em 01.06.2001) de seu novo
Regulamento (adotado em 24.11.2000), a Corte Interamericana deu, sob minha
Presidncia, um passo de grande transcendncia para acelerar esse processo: passou
a assegurar, pela primeira vez em sua histria, a participao direta dos indivduos
demandantes em todas as etapas do procedimento contencioso, em denncias - a ela
enviadas pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos - de violaes dos
direitos consagrados na Conveno Americana sobre Direitos Humanos.
A conscincia humana alcana assim em nossos dias um grau de evoluo
que torna possvel, - como ilustrado pelo recente caso dos "Meninos de Rua"
decidido pela Corte Interamericana, - fazer justia no plano internacional mediante a
salvaguarda dos direitos dos marginalizados ou excludos. A titularidade jurdica
internacional dos indivduos hoje uma realidade irreversvel. O ser humano
irrompe, enfim, mesmo nas condies mais adversas, como sujeito ltimo do
Direito tanto interno como internacional, dotado de plena capacidade jurdicoprocessual.

104

Outra Sentena de transcendental importncia da Corte Interamericana, que

em muito contribui evoluo do sistema interamericano de proteo em particular
e do Direito Internacional dos Direitos Humanos em geral, a referente ao
dramtico caso dos Bairros Altos (mrito, 2001), acerca da pretendida "auto-anistia"
do regime Fujimori (para encobrir graves violaes dos direitos humanos). Quando
recebemos a denncia da matana de Bairros Altos, prontamente convoquei uma
sesso extraordinria da Corte Interamericana, em maro de 2001, para uma
audincia pblica e a deliberao sobre o mrito do caso, dadas a gravidade e as
implicaes do mesmo. Os prprios agentes do Estado (j no novo governo de
transio democrtica de Vicente Panigua) solicitaram que a Corte se pronunciasse
sobre as chamadas "leis de auto-anistia", pois disto dependeria a abertura dos
processos contra Montesinos e seus colaboradores no servio nacional de
informaes.
Em nossa Sentena de 14 de maro de 2001, determinamos que as referidas
"leis", manifestamente incompatveis com a Conveno Americana, careciam de
todo e qualquer efeito jurdico. Emiti um contundente Voto Concordante, em que
recordei precisamente os fins do Estado e as relaes entre o ser humano e o poder
pblico fundamentadas na observncia dos direitos fundamentais. Em meu Voto
agreguei que, de acordo com a doutrina e jurisprudncia internacional mais lcidas,
aquelas "leis de auto-anistia", - promulgadas para acobertar violaes graves dos
direitos humanos e perpetuar a impunidade dos responsveis pelos atos lesivos, no eram sequer leis (no satisfaziam os pre-requisitos de verdadeiras leis), no
passavam de aberraes pseudojurdicas. O Estado peruano deu pronto
cumprimento Sentena, e os responsveis pela opresso perpetrada pelo regime
anterior esto hoje sendo devidamente processados. A Anistia Internacional em
Londres emitiu prontamente uma circular, destacando a importncia da sentena de
Bairros Altos, e qualificando-a de "histrica". Pouco depois foi ela invocada por um
juiz nacional na Argentina.
Jayme Benvenuto: A propsito do princpio da indivisibilidade dos direitos
humanos, o Senhor afirma em seus livros que a classificao geracional "prestou
um desservio causa dos direitos humanos". Como isto aconteceu?
105

Canado Trindade: A teoria da "sucesso geracional" dos direitos humanos

sempre me pareceu inconvincente, ademais de historicamente indemonstrvel e
juridicamente infundada. Historicamente, h um descompasso entre a evoluo da
matria no direito interno e no direito internacional. Enquanto no direito interno
(constitucional) o reconhecimento dos direitos sociais foi historicamente posterior
ao dos direitos civis e polticos, no plano internacional a consagrao de direitos
sociais em muitas convenes internacionais do trabalho - a partir do
estabelecimento da OIT em 1919 - precedeu a adoo de convenes internacionais
posteriores voltadas aos direitos civis e polticos. No h, assim, um paralelismo
pari passu - que permita imaginar "geraes de direitos" - entre a evoluo da
matria no direito constitucional e no direito internacional.
Somente uma viso atomizada ou fragmentada do universo conceitual dos
direitos humanos poderia conduzir aceitao da teoria das "geraes de direitos".
Seu aparente poder de persuaso muito deve a comentrios apressados e
descuidados somados indolncia mental com que conta para propagar-se. Ainda
que primeira vista atraente para fins didticos, tal teoria, do ponto de vista da
cincia do direito, no resiste a um exame mais cuidadoso da matria. Para os
Estados Unidos, por exemplo, os direitos econmicos, sociais e culturais so
"programticos" (os "verdadeiros" direitos so os civil rights), ao passo que para a
China, "programticos" so os direitos civis e polticos.
Os riscos desta viso atomizada, da fantasia das "geraes de direitos", so
manifestos. Quantos governos, a pretexto de buscarem a realizao progressiva de
certos direitos econmicos e sociais em um futuro indeterminado, violaram
sistematicamente os direitos civis e polticos (e.g., a Amrica Latina das ditaduras,
particularmente da dcada de setenta)! Quantos governos tm buscado se escudar
nas conquistas dos direitos civis e polticos para negar vigncia aos direitos
econmicos, sociais e culturais (e.g., a Amrica Latina de hoje)! Quantos governos
se arrogam em promotores de alguns direitos econmicos e sociais para
continuarem a minimizar os direitos civis e polticos (e.g., alguns pases asiticos,
com reflexos nos trabalhos da II Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos em
Viena em 1993)!
106

So precisamente estas graves distores que ho de servir de alerta para a

imperiosa necessidade do reconhecimento da interrelao ou indivisibilidade de
todos os direitos humanos, para que em regies distintas do globo determinadas
"categorias" de direitos no continuem sendo negligenciadas ou sistematicamente
violadas, ainda que sob o falso pretexto de "promoo" de outros direitos. A viso
fragmentada dos direitos humanos interessa sobretudo aos regimes autoritrios, ao
autoritarismo sem bandeiras, seja no plano poltico, seja no plano econmico-social;
tal viso tem servido aos interesses dos responsveis pelos abusos e violaes
ostensivos de ontem dos direitos polticos e pelas iniqidades econmico-sociais de
hoje.
luz desta viso fragmentada que se vm hoje forjando - na Amrica
Latina e alhures - modelos de "crescimento econmico" e planos de "modernizao"
que ditam os parmetros de polticas sociais limitadas a fazer face a seus
devastadores efeitos negativos, e incapazes assim de impedir ou freiar o
agravamento do empobrecimento da maioria da populao e a marginalizao e
excluso poltico-sociais de um considervel nmero de pessoas. Somente mediante
uma viso integral dos direitos humanos poderemos precaver-nos e armar-nos
intelectualmente contra tais distores, lamentavelmente to correntes em nossos
dias, em todos os recantos do mundo.
Outro equvoco, a meu ver, consiste em relacionar os direitos humanos com
o que inadequadamente se denomina, em nossos dias, a "globalizao" da
economia, como se representasse uma inevitabilidade histrica. H que tratar a
chamada "globalizao" como o que ela : uma grande mentira que camufla novas
formas de dominao, uma concentrao de renda em escala mundial, uma nova
manifestao de um impiedoso darwinismo social, um atentado totalidade dos
direitos humanos. O mundo em que vivemos, que se tenta caracterizar como
"globalizado", conta com mais de um bilho de pessoas sem moradia adequada,
sobrevivendo em condies infra-humanas em um estado de quase abandono. No
mundo dito "globalizado" h hoje 550 milhes de famintos, 120 milhes de
desempregados, e 700 milhes de subempregados. S na Amrica Latina h 200
milhes de pessoas carentes, dos quais 94 milhes sobrevivendo sob a linha da
107

pobreza extrema e crnica. Em tempos da chamada "globalizao" (o neologismo

obsceno hoje na moda), as fronteiras tm-se aberto livre circulao de bens e
capitais, mas no necessariamente dos seres humanos.
Os avanos logrados pelos esforos e sofrimentos das geraes passadas,
inclusive os que eram considerados como uma conquista definitiva da civilizao,
como o direito de asilo, passam hoje por um perigoso processo de eroso, como o
revela a situao precria dos mais de 80 milhes de refugiados e deslocados
internos em diferentes latitudes. Dados de organismos internacionais revelam que,
nas quatro ltimas dcadas, as disparidades dentro dos pases e entre eles
aumentaram em 30 por cento, refletindo as iniqidades da distribuio desigual de
renda.
No possvel continuar drenando 70 a 80 por cento dos recursos nacionais,
como hoje se faz em tantos pases, para satisfazer a ganncia e usura ilimitadas dos
"credores", privando a populao do atendimento a suas necessidades bsicas, a
comear pela sade, educao e moradia. J no se pode extrair mais das sociedades
nacionais, que padecem de um alarmante estado de necessidade. A este quadro
insustentvel h que contrapor a integralidade dos direitos humanos. Todos os
direitos para todos, o nico caminho seguro. No h jamais que perder de vista
que o Estado foi originalmente concebido para a realizao do bem comum, e no
para a satisfao egosta de interesses privados. O Estado existe para o ser humano,
e no vice-versa.
As compartimentalizaes dos direitos, a teoria das "geraes" de direitos,
tornam-nos, se aceitas, presas fceis dos argumentos dos poderosos. Tm, ademais,
- permito-me insistir, - prestado um desservio ao pensamento mais lcido a inspirar
a evoluo do Direito Internacional dos Direitos Humanos. Para que este continue a
expandir-se e a fortalecer-se, impe-se a viso necessariamente integral dos direitos
humanos, a abarcar todos os domnios da atividade humana (o civil, o poltico, o
econmico, o social, o cultural). Nesta viso, os "novos direitos" (como o direito a
um meio-ambiente sadio e o direito ao desenvolvimento) somam-se aos direitos
"pr-existentes", igualmente importantes, para ampliar e fortalecer a proteo
devida, sobretudo aos mais fracos e vulnerveis.
108

Jayme Benvenuto: Como anda a capacidade da Corte Interamericana de obrigar

o cumprimento de suas sentenas por parte dos Estados `soberanos'? Quais so os
principais obstculos suscitados pelos pases no cumprimento das decises da
Corte?
Canado Trindade: De incio, cabe assinalar que todo Estado Parte na Conveno
Americana, sujeito competncia contenciosa da Corte, est obrigado a dar
cumprimento a suas sentenas (como o estabelece o artigo 68 da Conveno); se
no o faz, incorre em uma violao adicional da Conveno. A pergunta formulada
abarca dois aspectos complementares: as medidas de direito interno para execuo
das sentenas internacionais, e os mecanismos de seguimento, para superviso do
cumprimento destas sentenas. Quanto ao primeiro, em nosso continente poucos
Estados tm tomado iniciativas a respeito: at o presente, apenas Colmbia, Peru e
Argentina. No Brasil, h um projeto de lei tramitando no Congresso Nacional,
originado da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados (em
consulta com entidades de nossa sociedade civil), que, se aprovado como espero,
poder significar um avano, no sentido de assegurar um procedimento para a
execuo das futuras sentenas da Corte Interamericana e a observncia das
recomendaes da Comisso Interamericana. Assim, em quase toda a regio tem
prevalecido alguma improvisao, e busca de solues ad hoc. Mas felizmente, at
o presente, a quase totalidade de nossas 80 sentenas (sobre excees preliminares,
mrito e reparaes) tem sido cumprida. No entanto, a execuo das Sentenas da
Corte no pode estar merc da "boa vontade" dos Estados; cabe dot-los de
mecanismos de direito interno para assegurar, em base permanente, a fiel execuo
das sentenas internacionais em matria de proteo dos direitos humanos.
O segundo aspecto da questo diz respeito prpria garantia coletiva dos
tratados de direitos humanos. No sistema europeu de proteo, o Comit de
Ministros do Conselho da Europa supervisiona o cumprimento das sentenas da
Corte Europia; a eficcia deste mecanismo tornou-se patente, recentemente, na
firme interveno do Comit ante as hesitaes da Turquia em dar cumprimento
sentena da Corte no caso Loizidou. (Nas Naes Unidas, o Comit de Direitos

109

Humanos sob o Pacto de Direitos Civis e Polticos chegou a designar um relator

para o seguimento de suas decises).
No nosso sistema interamericano de proteo, como no existe um
mecanismo equivalente, propus, em minhas intervenes nas duas ltimas
Assemblias-Gerais da OEA (em Windsor, Canad, 2000, e em San Jos da Costa
Rica, 2001), que se confiasse a tarefa de superviso a uma Comisso Nuclear,
subsidiria da Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos (CAJP) do Conselho
Permanente da OEA, que teria a vantagem de atuar em base permanente; a idia est
ganhando adeptos em diversos pases. Nesse meio-tempo, temos dedicado um dia
inteiro de cada perodo de deliberaes da Corte Interamericana, a supervisionar
motu proprio o cumprimento de nossas sentenas.
O maior desafio que enfretamos at hoje foi o relativo rebeldia do Governo
Fujimori, a partir do caso Castillo Petruzzi (maio de 1999). Por razes de ordem
poltica interna, o ex-Presidente Fujimori pretendeu "retirar" o instrumento de
aceitao da jurisdio obrigatria da Corte com "efeitos imediatos". Quando
assumi a Presidncia da Corte aos 16 de setembro de 1999, herdei este problema.
Nossa reao foi firme. No dia 24 de setembro de 1999 (o dia mais dramtico de
toda a histria do Tribunal), emitimos nossas duas Sentenas sobre competncia,
nos casos do Tribunal Constitucional e de Ivcher Bronstein, declarando
inadmissvel a pretendida "retirada" do Estado peruano da competncia contenciosa
da Corte, com "efeitos imediatos".
A Corte deixou claro que sua competncia no poderia estar condicionada
por atos distintos de suas prprias atuaes, e que, no presente domnio de proteo,
as consideraes superiores de ordre public internacional, somadas especificidade
dos tratados de direitos humanos, e ao carter esencialmente objetivo das obrigaes
que consagram, certamente primam sobre restries indevidamente interpostas e
adicionais s manifestaes originais do consentimento estatal, e sobre a concepo
tradicional voluntarista do ordenamento jurdico internacional.
No dia 27 de outubro de 1999, em apressada visita ao Secretrio-Geral da
OEA, Csar Gaviria, na sede da Organizao em Washington, especialmente para
tratar do assunto, ponderei-lhe que urgia que o sistema interamericano de proteo
110

reagisse aos ataques do Governo peruano Corte. Respaldado por meu pares, pedi
providncias tambm ao Conselho Permanente da OEA. Posteriormente, na
Assemblia-Geral da OEA de junho de 2000 (realizada em Windsor, Canad),
relatei, em aplicao do disposto no artigo 65 da Conveno Americana, s
Delegaes dos Estados Partes na Conveno Americana sobre Direitos Humanos,
o descumprimento das Sentenas da Corte por parte do Estado peruano. Pouco aps
fui reeleito, com dois de meus colegas, para novo mandato como Juiz da Corte, por
aclamao.
A queda do regime de Fujimori ocorreu pouco depois. Mas no momento em
que ainda era prestigiado pelos governos de outros Estados da regio, at seus
ltimos momentos, as violaes sistemticas dos direitos humanos que cometia j
eram amplamente conhecidas de todo o povo peruano (s no ano de 1992, da
promulgao das leis contra o terrorismo, houve 4200 vtimas de violaes dos
direitos humanos, mais do que nos 15 anos da ditadura de Pinochet; esta histria
ainda ser conhecida com detalhes algum dia).
A documentao recente, relativa plena normalizao das relaes entre a
Corte Interamericana e o Estado peruano (fevereiro de 2001 em diante), encontra-se
reproduzida no Anexo 14 do livro, recm-publicado pelo Tribunal, intitulado
Informe: Bases para un Proyecto de Protocolo a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, para Fortalecer Su Mecanismo de Proteccin (Relator: A.A.
Canado Trindade), San Jos de Costa Rica, Corte Interamericana de Derechos
Humanos, 2001, pp. 529-538.
Uma das lies que extraio de todo este episdio no sentido de que o
Direito Internacional efetivamente uma realidade, como tambm hoje o so os
Direitos Humanos. Tenho a conscincia tranquila, ao recordar-me dos fatos aqui
relatados, por ter a Corte, sob minha Presidncia, dado primazia, como lhe incumbia
como tribunal internacional de direitos humanos, operatividade do sistema
interamericano de proteo, no mbito do direito dos tratados. Assim atuando,
demonstrou a Corte, ademais, nestes casos concretos, que possvel, e necessrio,
fazer com que as normas do Direito Internacional, em sua aplicao, sejam um
instrumental no de mera regulamentao, mas sim de proteo e de libertao.
111

Em 12 de setembro de 2001 fui recebido em Lima pelo Presidente Toledo, o

ex-Presidente Panigua, o Chanceler Garca Sayn, diversos membros do Congresso
Nacional, magistrados do Tribunal Constitucional, e numerosas ONGs de direitos
humanos, que me manifestaram o seu reconhecimento Corte pela firme posio
que assumiu na luta contra a represso. Na homenagem que me prestou a
Universidade de San Marcos no dia seguinte, - da qual jamais me esquecerei, alguns de meus escritos foram lembrados e citados por integrantes da Congregao
da Faculdade presentes cerimnia, que me incorporaram Universidade Decana
das Amricas como seu Professor Honorrio. Foi um dos momentos mais
gratificantes de toda a minha vida, - ademais de um momento de luz na histria da
Corte Interamericana, - que me revelou que a Universitas ainda existe, e que a
solidariedade humana no conhece fronteiras.
Jayme Benvenuto.: Em seu Voto Separado sobre o caso dos meninos de rua
assassinados na Guatemala (Villagrn Morales e Outros contra a Guatemala), o
Senhor e o Juiz Abreu Burelli chamam a ateno para a idia do "projeto de vida",
indo alm dos termos da Sentena. O que motivou esse Voto Separado?
Canado Trindade: Pareceu-nos importante, naquele caso, assinalar que, antes das
torturas seguidas do assassinato dos cinco "meninos de rua", o "projeto de vida" das
vtimas j havia sido destrudo pelas condies infra-humanas em que viviam, ou
sobreviviam, abandonados e em situao de alto risco nas ruas (retrato das
iniqidades sociais do mundo em que vivemos. A Sentena da Corte quanto ao
mrito do caso (1999) corretamente entendeu que a proteo do direito vida
implicava no s a obrigao negativa de no privar a ningum da vida
arbitrariamente, mas tambm a obrigao positiva de tomar as medidas necessrias
para assegurar que no seja violado aquele direito bsico, e que todos possam viver
com dignidade.
Em nosso referido Voto Separado naquele caso, formulamos a seguinte
ponderao (pargrafos 3, 4 e 9 do Voto):
- "(...) Cremos que h diversos modos de privar a uma pessoa
arbitrariamente da vida: quando sua morte provocada diretamente pelo fato
ilcito do homicdio, assim como quando no se evitam as circunstncias que
112

igualmente conduzem morte de pessoas como no cas d'espce. No presente caso

Villagrn Morales versus Guatemala (mrito), atinente morte de meninos por
agentes policiais do Estado, h a circunstncia agravante de que a vida dos
meninos j carecia de qualquer sentido; ou seja, os meninos vitimados j se
encontravam privados de criar e desenvolver um projeto de vida e at mesmo de
procuram um sentido para sua prpria existncia.
O dever do Estado de tomar medidas positivas se acentua precisamente com
relao proteo da vida de pessoas vulnerveis e indefesas, em situao de
risco, como os meninos na rua. A privao arbitrria da vida no se limita, pois, ao
ilcito do homicdio; se estende igualmente privao do direito de viver com
dignidade. Esta viso conceitua o direito vida como pertencente, ao mesmo
tempo, ao domnio dos

direitos civis e polticos, assim como ao dos direitos

econmicos, sociais e culturais, ilustrando assim a interrelao e indivisibilidade

de todos os direitos humanos.
(...) Uma pessoa que em sua infncia vive, como em tantos pases da
Amrica Latina, na humilhao da misria, sem a menor condio sequer de criar
seu projeto de vida, experimenta um estado de padecimento equivalente a uma
morte espiritual; a morte fsica que a esta segue, em tais circunstncias, a
culminao da destruio total do ser humano. Estas violaes tornam vtimas no
s os que as sofrem diretamente, em seu esprito e em seu corpo; projetam-se
dolorosamente em seus seres queridos, em particular em suas mes,

que

comumente tambm padecem do estado de abandono. Ao sofrimento da perda

violenta de seus filhos se agrega a indiferena com que so tratados os restos
mortais destes"

(...).

Penso que cumpri meu dever ao emitir este Voto, expressando minhas
convices a respeito. A Sentena teve um grande e positivo impacto na regio;
tenho conhecimento de que uma entidade de direitos humanos est preparando, no
momento, como estudo de caso, um livro especificamente dedicado ao contencioso
dos "Meninos de Rua" diante da Corte Interamericana, o que importante do ponto
de vista da educao em direitos humanos. A primeira vez em que a Corte se
pronunciou sobre o conceito de "projeto de vida", para assegurar o direito a uma
113

vida digna, preservadas a integridade e segurana pessoais, foi, no entanto, no

anterior caso Loayza Tamayo versus Peru (Sentena sobre reparaes, de 1998). A
sustentamos que o projeto de vida, indissoluvelmente ligado liberdade (como
direito de cada pessoa a escolher seu prprio destino), deve ser integrado ao
universo conceitual das reparaes sob o artigo 63(1) da Conveno Americana.
Mais recentemente, na Sentena sobre reparaes no caso Cantoral
Benavides versus Peru (2001), determinamos, como uma das reparaes jovem
vtima (que havia deixado de estudar, depois de ter sido detido de forma arbitrria e
ilegal, e de na priso ter sofrido torturas e humilhaes), a obrigao do Estado,
inter alia, de custear seus estudos universitrios em um centro de reconocida
qualidade acadmica; tratava-se de uma forma de reparao (a satisfao) pelo dano
ao projeto de vida da vtima, conducente a sua reabilitao pessoal. Em meu Voto
Separado no referido caso Cantoral Benavides, destaquei o valor simblico desta
Sentena, a meu ver emblemtica, nos seguintes termos (pargrafos 12-13 de meu
Voto):
- "(...) A reparao do dano ao projeto de vida no se reduz a uma
indenizao a mais: efetua-se, no cas d'espce, pela garantia das condies
estendidas vtima para sua formao como ser humano e sua educao de nvel
superior.
(...) Em uma poca em que, como fato notrio, os Estados da regio adotam
polticas pblicas que se descuidam da educao, em grave prejuzo - a mdio e
longo prazos - de todo o meio social (e particularmente das novas geraes), a
Corte Interamericana afirma o valor superior da garantia da educao

como

forma de reparao do dano ao projeto de vida de uma vtima de violao dos

direitos humanos protegidos pela Conveno Americana".
Jayme Benvenuto: Como o Senhor v o sistema interamericano funcionando nos
prximos 10 anos? Podemos esperar grandes, mdios ou pequenos avanos? Quais
o Senhor considera fundamentais?
Canado Trindade: J me referi ao grande avano efetuado pela entrada em vigor,
em 01 de junho de 2001, do atual Regulamento da Corte (pelo qual eu vinha me
batendo, no seio do Tribunal, desde 1995), que assegura enfim a participao direta
114

dos indivduos demandantes em todas as etapas do procedimento contencioso

perante a Corte. Em seus mais de vinte e trs anos de existncia, a Corte
Interamericana proferiu, at o presente, cerca de 80 Sentenas (sobre excees
preliminares, competncia, mrito, reparaes e interpretao de sentenas) acerca
de 42 casos contenciosos, 16 Pareceres, e medidas provisrias de proteo em 34
casos de extrema gravidade e urgncia.
Graas a esta jurisprudncia protetora, que constitui um verdadeiro
patrimnio jurdico de todos os Estados Partes na Conveno Americana (e que
certamente com o passar do tempo se tornar mais conhecida no Brasil, sobretudo
entre as novas geraes), numerosas vidas se salvaram, recursos e procedimentos de
direito interno se estabeleceram ou aperfeioaram para assegurar a observncia dos
direitos humanos, leis nacionais se harmonizaram com a normativa internacional de
proteo. A esta jurisprudncia da Corte se agrega a vasta prtica protetora da
Comisso Interamericana de Direitos Humanos.
Mas apesar de todos os logros, ainda resta um longo caminho a percorrer.
Como h mais de trinta anos venho me dedicando ao estudo da matria, vejo com
muita clareza as providncias que devem ser tomadas para o fortalecimento de
nosso sistema regional de proteo, a operar no mbito da universalidade e
indivisibilidade de todos os direitos humanos. Em primeiro lugar, impe-se a
ratificao da Conveno Americana e de seus dois Protocolos em vigor, ou a
adeso aos mesmos, por todos os Estados da regio. As mesmas normas e
obrigaes devem valer para todos os Estados, juridicamente iguais. A segunda
providncia reside na adoo das medidas nacionais indispensveis de
implementao da Conveno Americana - inclusive os mecanismos de execuo
de sentenas da Corte Interamericana, - de modo a assegurar a aplicabilidade direta
das normas da Conveno no direito interno dos Estados Partes, e o fiel
cumprimento das decises da Corte.
O terceiro ponto consiste na aceitao integral da competncia contenciosa
da Corte Interamericana por todos os Estados Partes na Conveno, acompanhada
da previso do automatismo da jurisdio obrigatria da Corte para todos os Estados
Partes, sem restries. As clusulas relativas jurisdio obrigatria da Corte e ao
115

direito de petio individual, necessariamente conjugadas, constituem verdadeiras

clusulas ptreas da proteo internacional dos direitos humanos: so elas que
viabilizam o acesso dos indivduos justia no plano internacional, o qual
representa uma verdadeira revoluo jurdica, talvez o mais importante legado que
estamos levando ao sculo XXI.
Isto me conduz ao quarto ponto, qual seja, o imperativo do acesso direto dos
indivduos jurisdio da Corte Interamericana, tese que me particularmente cara
e que tenho por tantos anos sustentado com toda a convico. A realizao deste
ideal requer, alm das importantes modificaes introduzidas no atual Regulamento
da Corte concedendo a mais ampla participao dos indivduos (locus standi) em
todas as etapas do procedimento (com a preservao das funes no-contenciosas
da Comisso Interamericana), a celebrao de um Protocolo de Emendas
Conveno Americana neste sentido. Um Regulamento pode ser modificado a
qualquer momento, e a melhor maneira de assegurar o real compromisso dos
Estados Partes com esses avanos mediante um Protocolo, que vincule
juridicamente os Estados.
No me resta dvida de que a via jurisdicional representa a forma mais
evoluda e aperfeioada de proteo dos direitos humanos. Precisamente por isto
preparei, nos trs ltimos anos, as Bases de um Projeto de Protocolo Conveno
Americana no propsito de assegurar o acesso direto dos indivduos Corte (a j
citada obra, recm-publicada, intitulada Informe: Bases para un Proyecto de
Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, para Fortalecer
Su Mecanismo de Proteccin (Relator: A.A. Canado Trindade), San Jos de Costa
Rica, Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2001, pp. 3-64), para dar incio a
consultas e debates entre todos os atores e usurios do sistema interamericano de
proteo, com vistas a obter os necessrios consensos para sua adoo, e
conseqente fortalecimento da parte processual da Conveno Americana.
Mas tudo isto - o conjunto de metas que venho de resumir - requerer a
alocao de considerveis recursos (humanos e materiais) adicionais aos dois rgos
de superviso da Conveno Americana, e difcil prever quando isto ocorrer. A
rigor, no deveria ser necessrio estar sempre cobrando recursos adicionais na OEA
116

para a Corte, como o fao freqentemente; estes recursos deveriam ser alocados de
forma automtica, mas infelizmente no o que ocorre, h que estar sempre lutando
por eles. Os atuais recursos destinados Corte e Comisso Interamericanas so
manifestamente insuficientes e inadequados, o que transforma nosso trabalho em
um verdadeiro apostolado. Mas um apostolado gratificante, dotado de mstica
prpria, que nos urge a continuar lutando com determinao.
Jayme Benvenuto: Como o Senhor v os direitos humanos no Brasil de hoje? Que
avanos e dificuldades o Senhor pode apontar?
Canado Trindade: Desde 1985, verificaram-se em nosso pas inegveis avanos
nas liberdades pblicas, mas que lamentavelmente se tm feito acompanhar de uma
deteriorao dos direitos econmicos e sociais. Alm disso, por um lado, as
entidades da sociedade civil so muito mais articuladas, e tm fomentado uma
conscientizao maior da populao de seus direitos; mas por outro lado, tm se
diversificado as fontes de violaes dos direitos humanos (por grupos clandestinos,
detentores do poder econmico, dentre outros).

A precariedade do sistema

penitencirio brasileiro de conhecimento pblico. Uma das prioridades a do

combate impunidade.
Os problemas que afetam os direitos humanos no Brasil so em grande parte
similares aos verificados em outros pases de nosso continente. Se no se detm e se
reverte a atual deteriorao dos direitos econmicos e sociais, que vem se agravando
nos ltimos anos (como se pode depreender, por exemplo, de dados divulgados por
organismos internacionais como o PNUD quanto s disparidades econmico-sociais
em nosso pas), h o risco de que os prprios avanos logrados nos direitos civis e
polticos e nas liberdades clssicas se vejam comprometidos. Todos os direitos esto
interrelacionados, e no se pode postergar a proteo ou realizao de determinados
direitos - como os econmicos ou sociais - a um amanh indefinido.
Jayme Benvenuto: Reiteradas vezes, nos seus discursos e na sua obra, o Senhor
tem se referido necessidade de respeito ao princpio da no-discriminao. Como
o Senhor vincula esse princpio s polticas de ao afirmativa para grupos
vulnerveis?

117

Canado Trindade: O princpio da no-discriminao ocupa uma posio central

no Direito Internacional dos Direitos Humanos. Encontra-se consagrado em
diversos tratados e declaraes de direitos humanos. O conjunto desses tratados e
declaraes, da Declarao Universal de 1948 (artigo 2) a nossos dias, elenca - sem
a pretenso de ser exaustivo, - como bases ilegtimas da discriminao, as seguintes:
raa, cor, sexo, religio, idioma, origem social ou nacional, propriedade,
nascimento, opinio ou posio poltica, e outro status ou condio. Desse modo,
pode-se dizer que, tambm no plano processual, o princpio da no-discriminao
permeia a virtual totalidade dos direitos humanos consagrados nos instrumentos
internacionais de proteo.
Como assinalo no volume II de meu Tratado de Direito Internacional dos
Direitos Humanos (Porto Alegre, S.A. Fabris Ed., 1999), neste particular a
jurisprudncia dos rgos de superviso internacional dos direitos humanos tem, de
modo geral, se orientado no sentido de considerar discriminatria qualquer distino
que no tenha um propsito legtimo, ou uma justificativa objetiva e razovel, e que
no guarde uma relao de proporcionalidade entre seu propsito e os meios
empregados. Dentre as bases ilegtimas da discriminao, as que tm requerido
maior grau de ateno por parte da doutrina e jurisprudncia internacionais
contemporneas tm sido a raa, o sexo e a religio. Cumpre, no entanto, ter sempre
presente que, em primeiro lugar, dificilmente a discriminao ocorre com base em
um nico elemento, sendo antes uma mescla complexa de vrios deles; e, em
segundo lugar, quando as clusulas de no-discriminao dos instrumentos
internacionais de direitos humanos contm um elenco das referidas bases ilegtimas,
o que pretendem com isto eliminar toda uma estrutura social discriminatria,
tendo em vista os distintos elementos componentes.
As polticas de ao afirmativa para grupos vulnerveis encontram-se
diretamente vinculadas luta pela prevalncia do princpio da no-discriminao.
Buscam remediar as desigualdades, e aqui exercem um papel importante as
consideraes de eqidade (ex aequo et bono). Se h um denominar comum em
todos os documentos finais do ciclo das Conferncias Mundiais das Naes Unidas
dos anos noventa, este se encontra no reconhecimento da legitimidade da
118

preocupao de toda a comunidade internacional com as condies de vida da

populao, com ateno especial aos grupos vulnerveis. A capacitao em direitos
humanos, em todos os nveis, reveste-se da maior importncia.
Jayme Benvenuto: Vivemos atualmente um momento delicado no plano
internacional, com a possibilidade de enfraquecimento da ONU aps a Conferncia
Mundial contra o Racismo, os acontecimentos terroristas nos Estados Unidos, e a
resposta norte-americana com guerra no Afeganisto. H sada para uma ONU
mais forte ou os membros permanentes do Conselho de Segurana tendem a
compartilhar entre si uma lgica que venha a tolerar violaes aos direitos
humanos cometidas por eles em nome de supostas agresses a sua soberania?
Canado Trindade: H um claro descompasso entre a formao da agenda social
da ONU e a estrutura institucional da Organizao. Nas Consultas Mundiais sobre o
Direito ao Desenvolvimento, realizadas na Representao da ONU em Genebra em
1990, das quais participei como um dos sete expositores temticos, tivemos ocasio
de, pela primeira vez na histria da Organizao, criticar expressamente, em um
documento classificado oficial da mesma, as contradies entre as linhas de ao,
por um lado, dos rgos desenvolvimentistas e de direitos humanos das Naes
Unidas, e, por outro, de seus organismos que conformam o sistema financeiro
internacional (sobretudo o FMI e o Banco Mundial). Estas crticas encontram-se
registradas no Relatrio Final daquelas Consultas Mundiais.
Pouco depois teve incio o ciclo das Conferncias Mundiais das Naes
Unidas, que se estendeu por toda a dcada de noventa (meio ambiente e
desenvolvimento, 1992; direitos humanos, 1993; populao e desenvolvimento,
1994; desenvolvimento social, 1995, direitos da mulher, 1995; assentamentos
humanos, 1996; jurisdio penal internacional, 1998). Os documentos finais destas
Conferncias Mundiais fornecem subsdios importantes para a agenda social
internacional do sculo XXI.
No entanto, contrastando com estes desenvolvimentos nos planos conceitual
e estratgico, as negociaes com vistas reestruturao da ONU j se alastram por
muitos anos, sem resultados positivos. Os grandes poderes se apegam
egoisticamente a uma estrutura institucional que consideram favorvel a seus
119

interesses, mas que manifestamente incapaz de atender s necessidades

contemporneas da comunidade internacional. Com isto, todos saem perdendo.
Quanto ao Conselho de Segurana em particular, sua atual estrutura um
resqucio de um mundo que h muito j deixou de existir; minhas crticas
fundamentadas ao direito de veto encontram-se desenvolvidas em meu recente livro
Direito das Organizaes Internacionais (2a. edio, Belo Horizonte, Edit. Del
Rey, 2002). Se os grandes poderes no tiverem um mnimo de lucidez em sua
percepo da realidade internacional contempornea (que j no se esgota em uma
dimenso puramente inter-estatal), podero debilitar gravemente a ONU, como j o
fizeram no caso do Kosovo. No mundo atual, a sorte de um est ligada de todos,
impondo-se assim uma viso de maior solidariedade, em benefcio de toda a
comunidade internacional.
Em definitivo, h que dispensar um tratamento equnime s questes que
afetam a humanidade como um todo (a erradicao da pobreza, a proteo dos
direitos humanos, a realizao da justia, a preservao ambiental, o desarmamento,
a segurana humana), em meio a um sentimento de maior solidariedade e
fraternidade. O atual reconhecimento da centralidade, nesta agenda do novo sculo,
das condies de vida de todos os seres humanos, em todos os recantos do mundo,
corresponde a um novo ethos de nossos tempos, e , em meu entender, da prpria
essncia da busca pela paz, mediante a realizao da justia social.
_________________________
Antnio Augusto Canado Trindade Ph.D em Direito Internacional
(Cambridge), juiz da Corte Internacional de Justia, ex-Juiz e presidente da Corte
Interamericana de Direitos Humanos, Professor Titular da Universidade de
Braslia e do Instituto Rio Branco, Membro Titular do Institut de Droit
International. Autor de diversos livros na rea dos direitos humanos
internacionais, entre os quais Tratado de Direito Internacional dos Direitos
Humanos e Direito das Organizaes Internacionais.

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Esta uma publicao da Ctedra UNESCO / UNICAP Dom Helder de Direitos Humanos,
vinculada ao Programa de Mestrado em Direito da Universidade Catlica de Pernambuco.
Universidade Catlica de Pernambuco
Administrao Superior
Reitor
Pe. Pedro Rubens Ferreira Oliveira, S.J.
Pr-reitor Acadmico
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Pr-reitor Administrativo
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Pr-reitor Comunitrio
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Ps-graduao
Coordenador Geral de Ps-graduao
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Coordenador do Programa de Mestrado em Direito
Prof. Jayme Benvenuto Lima Jnior
Docentes Permanentes do Mestrado em Direito
Prof. Dr. Adonis Costa e Silva
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