Cuando se hace comn algo implica saber dar y saber recibir es por eso que

considero que el bien comn es una tarea compleja y ardua, pero no imposible lograr,
con esfuerzos y compromiso es posible transformar el discurso y la realidad adems,
se puede alcanzar una nueva forma de convivir que comprenda el bienestar de todas
y todos, y que este bienestar este sustentada en la validez normativa de una nueva
tica profesional tomando en cuenta la igualdad, la equidad y la corresponsabilidad
solidaria que tenemos cada una de nosotros para alcanzarlo.

PARTICIPACIN COMUNITARIA Y VINCULACIN

INTERINSTITUCIONAL
Dos hilos conductores para la sostenibilidad de la comunicacin de riesgos

Consideraciones generales
Existen diversos modelos para implementar programas de bienestar
social en las
comunidades. Las metodologas varan de acuerdo con el enfoque y la
formacin
de quienes los proponen. Frecuentemente se encuentran experiencias
que estn
basadas solo en marcos referenciales; sin embargo, las vivencias nos
dan el
aprendizaje que permite generar propuestas factibles.
No se debe convertir la planificacin y el diseo de programas en
propuestas

empricas, por el contrario, se debe considerar un enfoque profesional

y
multidisciplinario. La reflexin crtica y permanente es un elemento
indispensable
para el monitoreo y evaluacin de las actividades emprendidas.
No existen recetas para la intervencin ideal, pero en todos los casos
hay que
considerar el contexto social, cultural, poltico, religioso, econmico,
histrico, y
geogrfico. Ello implica tomar en cuenta especialmente la percepcin
de las
familias y de las comunidades que son sujetos de la intervencin y no
solamente
la percepcin del agente externo, que puede desconocer los procesos
del trabajo
comunitario.
Las experiencias exitosas de participacin comunitaria no son
propuestas
globalizadoras, sino locales. Se pueden capitalizar los elementos que
llevaron al
xito, pero la repeticin o clonacin de los procedimientos no siempre
funciona, ya
que se trata de procesos sociales y no de laboratorio.
Las propuestas de intervencin que consideran la participacin
comunitaria y la
vinculacin interinstitucional exigen una estrategia local de acuerdo
con el
contexto y una visin de la realidad social como un todo. Es necesario
priorizar la
mirada y perspectiva de la persona desde su vivir cotidiano y no la
necesidad
organizacional del programa. Esto lograr la corresponsabilidad y
sostenibilidad de
los programas, ya sea que lo patrocine el sector privado, pblico,
acadmico o
social. Tambin evitar la fragmentacin de la realidad que
frecuentemente hacen

los programas que no toman en cuenta a la poblacin objetivo. Dicha

fragmentacin ocurre cuando los objetivos tratan de institucionalizar
las
necesidades comunitarias y las metas estn centradas en el
planteamiento
estadstico y no en las personas que conforman la poblacin.
La comunidad, las familias y las personas que forman parte de la
poblacin
objetivo deben ser consideradas en el proceso de intervencin como
sujetos y no
como objetos. Las personas deben ser consideradas como
beneficiarias del
programa, como sujetos pensantes con sensaciones y necesidades
particulares y
2

no como objetos de intervencin pasivos y receptores de la

intencionalidad de los
sujetos externos.
Es primordial lograr una relacin horizontal entre la organizacin
externa y la
comunidad, es decir, una relacin de iguales en la que la participacin
es
consciente y voluntaria y no una manipulacin. Ello exige eliminar la
verticalidad
de los programas por medio de acuerdos y compromisos de comn
acuerdo.
Estos procesos se facilitarn si se revalora, sistematiza y fortalece el
conocimiento
que tiene la poblacin sobre la problemtica que se va a resolver. El
conocimiento
de la comunidad, adems de explicar la realidad de la poblacin, es
un
conocimiento socialmente legitimado con respecto al hecho que
pretende
modificar el programa. Los agentes externos son los que tienen que
adaptar las

propuestas a las condiciones existentes, lo cual se logra con una

actitud
comprometida y de inters hacia las personas a quienes se pretende
beneficiar.
La intervencin debe tener un marco de respeto cultural que
privilegie las
percepciones de la poblacin y que integre la percepcin institucional
y la
comunitaria por medio de una negociacin de conocimientos sobre
las acciones
de la intervencin.
En el diseo de experiencias exitosas documentadas se pueden
identificar siete
elementos:
1. Las estrategias son de carcter local o regional.
2. La realidad social es percibida como un todo y no fragmentada.
3. La comunidad es considerada como sujeto y no como objeto en la
propuesta.
4. Existe una relacin horizontal que evita la verticalidad de los
programas.
5. Se privilegia el conocimiento popular y la percepcin de la
poblacin sobre
el problema que se est abordando.
6. Las personas son consideradas como sujetos histricos.
7. Hay una actitud de respeto por la cultura de las personas, familias
y
comunidades con quienes se est llevando a cabo la intervencin.
En este captulo se intenta una propuesta de trabajo que consta de
dos
componentes:
Participacin comunitaria
Vinculacin Interinstitucional.
3

Participacin comunitaria
Los procesos de vinculacin entre instituciones, como la suma de
esfuerzos para

resolver problemas especficos, resultan insuficientes si no tienen el

soporte de los
grupos comunitarios. La participacin comunitaria busca fortalecer la
organizacin
de las comunidades potenciando los grupos bsicos mujeres, nios,
jvenes,
hombres, productores y segmentando las audiencias por grupos de
inters. Esto
a travs de talleres o sesiones de acuerdo para lograr las tareas
propuestas en
forma participativa entre las instituciones y la comunidad.
Vinculacin interinstitucional
La vinculacin interinstitucional disea estrategias operativas entre
instituciones
oficiales y privadas, organizaciones no gubernamentales, acadmicas
y de la
sociedad civil para concentrar esfuerzos y recursos en una direccin
comn. Debe
ser un proceso sostenido en el que las instituciones optimizan
recursos y realizan
actividades en las que comparten responsabilidades.
La coordinacin entre instituciones es un esfuerzo administrativo en
el que deben
estar involucrados los primeros niveles del organigrama y debe
hacerse por medio
de programas entretejidos unos con otros para complementar las
tareas. Esto
requiere que cada una de las organizaciones involucradas tenga
indicadores
claros para identificar qu puntos se pueden fortalecer por medio del
acercamiento
entre una y otra. De esta manera, la coordinacin de las
organizaciones slo
representa un paso para llegar a la vinculacin interinstitucional.
La participacin comunitaria y la vinculacin interinstitucional tienen
el propsito de

construir procesos sustentables y por ello requieren la evaluacin y

reflexin crtica
permanente del proceso de trabajo. Para evitar el riesgo de que los
programas se
desarrollen a partir de un mero activismo, se deben clarificar las
metodologas,
sistemas, estrategias y tcnicas.
Estrategia y ejes de accin
Es necesario describir cada uno de los pasos de esta metodologa de
participacin
comunitaria y vinculacin interinstitucional. Algunos de los niveles de
estrategia y
los ejes de accin se desarrollan en forma simultnea o en diferente
orden. La
siguiente tabla muestra los ejes de accin que se pueden considerar
en cada nivel
de estrategia.
4

Estrategia Ejes de accin

Zona estratgica
Diagnstico comunitario inicial
Radiografa de instituciones
Mapa de servicios
Institucin soporte
Objetivos
Comunidad estratgica
Planeacin
Estrategia de abordaje
Contacto con instituciones
Convocatoria
Asamblea comunitaria reflexiva
Programa eje
Taller de capacitacin
Coordinacin interinstitucional y
acercamiento comunitario
Comunidad semillero
Concertacin interinstitucional y Extensin comunitaria
procesos de contacto y extensin
comunitaria

Consolidacin del equipo comunitario e

interinstitucional
Reuniones interinstitucionales
Socializacin
Micro-regiones
Cohesin del equipo interinstitucional
Estrategias para la permanencia
Vinculacin interinstitucional y
permanencia en el trabajo
comunitario
Redes sociales

Planeacin
La planeacin comprende el conjunto de lneas de accin establecidas
durante la
programacin de los aspectos comunitarios que se desean resolver.
Estas lneas
se disponen como estructuras de referencia operativa y permiten
tomar decisiones
sobre los procedimientos que se van a realizar en el campo para
lograr los
procesos participativos. Adems, permiten responder a necesidades
especficas
de instituciones y comunidades. La planeacin permite visualizar
obstculos que
pueden ser parte de los programas de trabajo y para los cuales se
debe contar
con medidas para afrontarlos.
Los ejes de accin considerados son ocho:
1) Zona estratgica: Es necesario delimitar desde el inicio las reas
de
intervencin del programa para definir los recursos y los procesos que
se van a
proponer. La zona estratgica se ubicar geogrficamente donde
coinciden las
instituciones que tienen presencia permanente o que han intentado
aplicar
acciones. Esta zona debe permitir la extensin del proceso de
vinculacin a cada

una de las localidades.

En cada una de las zonas estratgicas se capacita de manera
especfica al
personal operativo institucional y a los miembros de la comunidad
para participar
5

directamente en los procesos. Se proponen tareas especficas para la

resolucin
de problemas conjuntamente con las instituciones y las
organizaciones sociales.
2) Diagnstico comunitario inicial: El diagnstico permite conocer
la
problemtica de la comunidad a fin de iniciar las acciones de acuerdo
con las
condiciones existentes. Implica buscar documentos, estadsticas y
mapas
elaborados por diferentes fuentes. Durante el diagnstico debemos
acercarnos a
la comunidad para que los habitantes con su propia voz enriquezcan
el
diagnstico y expresen sus percepciones sobre la problemtica.
3) Radiografa de coordinacin operativa: Es importante
identificar instituciones
oficiales, privadas, acadmicas, no gubernamentales y la sociedad
civil para
contactarlas antes del trabajo comunitario. Esta accin facilita la
puesta en marcha
de las estrategias y la coordinacin operativa para evitar la duplicidad
de acciones
y potenciar los recursos, los servicios y la capacitacin de la
comunidad.
4) Mapa de servicios: El mapa de servicios concentra la
informacin obtenida en
la radiografa de coordinacin operativa y seala los programas y
servicios que
ofrece cada dependencia. Se realiza despus que se haya iniciado el
trabajo

operativo ya que en la prctica se conoce lo que realmente hace cada

institucin y
luego se cruza la informacin entre ellas. En el registro se indicarn
las reas
operativas de las organizaciones, los programas, las acciones y las
actividades.
5) Institucin soporte: Se identificar a la institucin con mayor
presencia en la
comunidad, la que se convertir en el eje del proceso de vinculacin
pues
aglutinar diversas dependencias y recursos comunitarios. Aunque al
inicio se
toma solamente una institucin soporte, en la medida que el proceso
se extienda a
otras localidades o audiencias, ser necesario designar una
institucin soporte en
cada caso. La institucin soporte puede estar relacionada con la
estrategia de
abordaje a la comunidad o con el desarrollo de los talleres de
capacitacin o
actividades productivas. Se convierte paulatinamente en facilitadora
de la
vinculacin interinstitucional y de la participacin comunitaria.
6) Objetivos: Los objetivos permiten que tengamos claridad
respecto a lo que
vamos a hacer. Podemos cambiar de objetivos a medida que el
trabajo avanza,
pues a partir de la reflexin crtica de la prctica evitaremos caer en
situaciones
rutinarias por limitaciones tcnico-metodolgicas.
7) Comunidad estratgica: Se definir un lugar donde se aplicar
de manera
inicial el proceso metodolgico de vinculacin y participacin
comunitaria con la
intencin de generar un microproceso que pueda ser reproducido con
las
siguientes caractersticas:

a. Mitigacin o eliminacin de la verticalidad en los programas, ya que

puede
convertirse en un obstculo del proceso.
b. Deteccin y capacitacin de las instituciones a partir de la prctica
(aprender haciendo).
6

c. Formacin y organizacin de grupos para el fortalecimiento

comunitario.
d. Trabajo con mtodos alternativos que permita a las instituciones y
a la
comunidad percibir formas diferentes de trabajo.
e. Discusin sobre la planeacin, microplaneacin y la improvisacin a
partir
de la prctica y de los resultados obtenidos.
Es recomendable que se seleccione a la comunidad luego de que la
institucin
soporte haya emitido su opinin porque conoce mejor la regin y de
esta manera
se facilita que haga suya la propuesta de trabajo.
8) Estrategia de abordaje: Es indispensable contar con
instrumentos adecuados
para iniciar el trabajo en la comunidad, ms an si se trata de
modelos
alternativos. La propuesta se har a partir de la institucin soporte y
de otras que
se encuentren en la comunidad estratgica. Ejemplos son la asamblea
reflexiva o
los talleres de capacitacin, los cuales se detallan ms adelante.
Coordinacin interinstitucional y acercamiento comunitario
1) Contacto con las instituciones: Una vez que se haya detectado
a la
institucin soporte, a la comunidad estratgica y la estrategia de
abordaje, se
convocar a los dems organismos para que participen en el proceso.
De esta
manera se propiciar la organizacin coordinada a partir de tareas
concretas que

logren convencer.
2) Convocatoria: Preparar a la comunidad para lograr su
participacin no es una
tarea que se realice de igual manera en todas las circunstancias. En la
estrategia
de accin que se va a desarrollar se tienen que considerar los factores
que
influyen en la vida de la poblacin, como necesidades sentidas,
existencia de
organizaciones de base, nivel de vida, formas de liderazgo, ritmos de
la poblacin
y actitud ante las instituciones participantes o el programa. El
programa puede ser
promovido por una organizacin de la misma comunidad, por
organizaciones
externas o por la propia comunidad.
3) Asamblea comunitaria reflexiva: Esta propuesta nos permite
reunir a los
habitantes en un espacio comn accesible a todos. Tiene el propsito
de discutir la
problemtica general de la poblacin y de buscar alternativas de
solucin en forma
conjunta. La asamblea comunitaria reflexiva permite:
a. Reflexionar y jerarquizar con la comunidad e instituciones las
causas
aparentes y esenciales de los problemas para proponer el programa
eje.
b. Detectar las necesidades para que en una fase posterior se
capacite a los
promotores comunitarios.
c. Que las instituciones tengan claridad sobre cmo realizar sus
acciones de
acuerdo con las necesidades de la comunidad.
d. Que cada uno de los recursos operativos institucionales internalice
los
procesos de comunicacin, organizacin, educacin e investigacin.
7

e. Una relacin horizontal entre las instituciones y la comunidad para

que las
acciones y metas que se propongan sean comunitarias.
f. Despertar el inters de la poblacin por participar en las acciones
que
realizan las instituciones, lo que promueve una relacin horizontal
que toma
en cuenta las expectativas de los grupos comunitarios.
g. Propiciar canales de comunicacin entre las instituciones para
coordinar
procesos de convergencia.
h. Integrar redes institucionales y de grupos comunitarios que
trabajan en el
sector salud, alimentacin, educacin, vivienda y comunicacin.
i. Potenciar los recursos institucionales.
j. Iniciar la capacitacin a las instituciones y a la poblacin sobre la
metodologa alternativa de trabajo comunitario.
4) Programa eje: A partir de la asamblea popular reflexiva se
obtiene el
autodiagnstico, que permite proponer alternativas de solucin. Al
jerarquizar los
problemas, las instituciones y la comunidad proponen colectivamente
el programa
eje que puede estar relacionado con la salud, educacin, produccin,
alimentacin, vivienda o comunicacin. Se le llama programa eje
porque su
actividad principal permite entretejer acciones a partir de talleres,
que son los
mecanismos para alcanzar los objetivos de la participacin
comunitaria.
5) Taller de capacitacin: Los talleres de capacitacin en la
metodologa
propuesta permiten:
a. Elaborar el autodiagnstico participativo e involucrar a cada uno de
los
participantes en la identificacin de las causas de la problemtica y
en la

propuesta y ejecucin de las alternativas de solucin.

b. Que los grupos operativos institucionales conozcan y adopten
mtodos y
estrategias alternativas que promuevan la participacin comunitaria.
c. Que las instituciones y la comunidad compartan espacios comunes,
lo que
consolida paulatinamente la vinculacin interinstitucional y
comunitaria.
d. Realizar propuestas interinstitucionales que apoyen el proceso de
vinculacin y participacin comunitaria.
e. La transmisin de conocimientos en forma participativa y reflexiva.
f. Una relacin horizontal entre los representantes de las instituciones
y la
comunidad para la toma de decisiones y el establecimiento de lneas
de
accin.
g. Involucrar a otras instituciones de manera paulatina en el proceso,
de
acuerdo con las necesidades que emergen del autodiagnstico
permanente.
6) Comunidad semillero: Se recomienda que la capacitacin
institucional se lleve
a cabo en una localidad denominada Semillero y que sea la
comunidad de ms
fcil acceso, con espacios para realizar la capacitacin. Las sesiones
permitirn:
8

a. La reflexin critica de la prctica de cada una de las instituciones

involucradas y la identificacin de vacos metodolgicos para detectar
las
necesidades de capacitacin.
b. Capacitar en modelos alternativos a cada una de las instituciones
involucradas.
c. Extender el proceso a cada una de las localidades como parte del
fortalecimiento comunitario.
d. Compartir experiencias entre las instituciones en forma
permanente, lo que

permitir consolidar la concertacin y vinculacin interinstitucional.

e. Identificar los programas de cada una de las instituciones
involucradas.
f. Propiciar la integracin y consolidacin del equipo interinstitucional.
g. Proponer estrategias que apoyen el proceso de convergencia
interinstitucional y desarrollo comunitario.
h. Identificar la importancia del programa de la institucin soporte,
como parte
del proceso de vinculacin y participacin comunitaria.
Concertacin interinstitucional, contacto y extensin
comunitaria
El rumbo que toman los programas de desarrollo de la comunidad
depende del
dilogo interinstitucional y comunitario. No se puede promover la
participacin sin
dilogo, pues las instituciones son las directamente responsables de
promoverlo y
las opiniones de otros lo enriquecen. Se entretejern los programas a
partir de la
concertacin y cuando se haya alcanzado esta etapa, se podr
emprender la
fase de extensin comunitaria. Es un paso en el que el binomio
comunidad
institucin se encuentra en una fase de contacto que propicia la
identificacin.
Para este paso se consideran dos ejes de accin:
1) Extensin comunitaria: En la extensin comunitaria se
identifican tres etapas:
a. Extensin inicial: Se refiere a la primera sesin que sostiene el
equipo de
asesora junto con el responsable de la comunidad (personal
operativo
institucional) y con la comunidad.
b. Extensin de seguimiento: Aunque las instituciones siguen
recibiendo
capacitacin en la comunidad semillero y continan con las reuniones

interinstitucionales, es necesario acompaar las sesiones de cada uno

de los
trabajadores de campo como parte del proceso de capacitacin
aprender
haciendo. En esta etapa, a diferencia de la anterior, slo se van
apuntalando
algunos de los vacos metodolgicos.
c. Extensin de permanencia: En esta etapa slo basta corroborar la
existencia
de actividades como parte del proceso, ya que no es conveniente
seguir
corrigiendo fallas pues se creara dependencia del trinomio
comunidadpersonal
operativo institucional-equipo de asesora.
2) Consolidacin del equipo comunitario e interinstitucional:
Las instituciones
no solamente tratan de potenciar sus programas en las localidades
donde
9

trabajan, sino que integran un equipo que va ms all de la

vinculacin
interinstitucional para fortalecer el desarrollo comunitario como un
proceso
integral. Este proceso se fortalece de la siguiente manera:
a. A partir de espacios de capacitacin en cada institucin.
b. Con espacios de capacitacin donde intervienen todas las
instituciones y
donde se comparten instrumentos y experiencias de trabajo.
c. Estructurando estrategias que permitan entrar a la fase de
permanencia.
d. Diseado estrategias que permiten la integracin de un slo equipo
para el
desarrollo comunitario.
Convergencia interinstitucional y permanencia en el trabajo
comunitario
Los procesos de vinculacin interinstitucional estimulan la definicin
de acciones

prioritarias (derivadas de los programas institucionales) y concentran

esfuerzos y
recursos en zonas estratgicas. Las acciones prioritarias forman los
programas de
vinculacin. No se trata de crear programas nuevos, sino de combinar
la
experiencia de las dependencias del gobierno y las demandas y
compromisos de
los beneficiarios, y estimular procesos de participacin consciente y
responsable.
Se consideran seis ejes de accin:
1) Reuniones interinstitucionales: Este eje marca el inicio de la
vinculacin y
cohesin del equipo interinstitucional. No slo se busca la
capacitacin
institucional, sino que se renen todos los operativos como un solo
equipo. Esto
se convierte en un espacio donde se comparten instrumentos y
experiencias de
trabajo para mejorar la prctica cotidiana en la comunidad, as como
el
establecimiento de estrategias para lograr la vinculacin
interinstitucional y el
desarrollo comunitario sostenido. Se globaliza el proceso en la zona
estratgica y
se evita la fractura por localidades (las reuniones se inician en la
etapa de
concertacin). Es en este eje en el que realmente se da un proceso
para el
fortalecimiento comunitario.
La metodologa de vinculacin y participacin es un proceso
educativo que
permite a las instituciones aprender y disear estrategias con ritmos
sostenidos y
en una sola direccin. Adems, despierta un sentido de compromiso
personal en
el fortalecimiento comunitario integral.

2) Socializacin: Es necesario informar a la comunidad sobre lo que

se est
haciendo y cmo se est haciendo para establecer la confianza. Ello
requiere el
compromiso de todos los participantes con los resultados y con las
tareas que
faltan por hacer y promueve una relacin de trabajo donde se
comparte la
responsabilidad.
3) Microrregiones: El compromiso por trabajar en pro del desarrollo
comunitario
aumenta a medida que la cohesin del equipo interinstitucional se
fortalece. Se
conforman equipos comunitarios e institucionales en cada una de las
comunidades
en las que hay presencia de organismos con un programa aplicado; se
conforman
10

bloques de localidades cercanas unas de otras, lo que da origen a las

microrregiones. En las microrregiones encontramos comunidades con
cobertura
de servicios institucionales o sin ella. As surgen propuestas de
trabajo en equipo
que corresponden a necesidades especficas que permiten lo
siguiente:
a. Reunin permanente del autodiagnstico: el autodiagnstico de la
comunidad
se discute con personas que trabajan en la misma regin para
implementar las
estrategias y evitar que se convierta en un autodiagnstico para
archivar.
b. Institucin eje por microrregin: aunque al inicio basta la presencia
de un eje
por zona estratgica, posteriormente cuando se proponen las
microrregiones,
surgir la necesidad de ms instituciones eje, ya que cada institucin
pasa a

ser un motor del proceso.

4) Cohesin del equipo interinstitucional: La metodologa de
vinculacin y
participacin comunitaria considera al equipo operativo institucional
como un
grupo que hay que potenciar para la productividad laboral y para la
promocin
humana. Este trabajo proporciona un acercamiento que se traduce en
un
fortalecimiento del proceso de vinculacin y participacin
comunitaria.
5) Estrategias para la permanencia: Se disean de acuerdo con el
proceso
comunitario y las propuestas de las instituciones involucradas. La
intencin es
fortalecer la participacin conjunta de las instituciones y la
comunidad, con el fin
de que los programas se adapten a los movimientos y ritmos
comunitarios.
6) Redes sociales: Buscan lograr el vnculo entre las diferentes
localidades con
el fin de crear un desarrollo comunitario integral que potencie la
organizacin
comunitaria (e.g., la Organizacin Campesina Comunitaria y la Red de
Mujeres,
ambas reunidas alrededor de una tarea; en el caso de la primera es
en la
produccin agrcola y en la segunda, la mujer y el riesgo
reproductivo). Esta red
se organiza con miembros de cada comunidad seleccionada, que a la
vez actan
como multiplicadores. De esta manera, se logra un soporte del
proceso mediante
agentes que tienen permanencia en la comunidad a diferencia de las
instituciones.
Las redes sociales estn conformadas por actores sociales que tienen

representatividad. Las hay formales e informales. Lo importante de

las redes es
que son grupos que legitiman a sus lderes como portavoces, lo que
es
importante para las acciones externas de las comunidades.
Se puede concluir que la capacitacin institucional se realiza de
acuerdo con las
necesidades, objetivos, programas, cobertura y recursos materiales y
humanos
con que cuenta la institucin. Con esa base se elaboran estrategias e
instrumentos de anlisis para la accin y se distinguen los problemas,
sus causas
aparentes y esenciales, as como sus determinantes.
11

De acuerdo con las caractersticas de la propuesta, es necesaria la

reflexin
crtica de la prctica como principio del mtodo. Se requiere una
actitud crtica
ante el trabajo que se realiza cotidianamente para encontrar aciertos
y fallas, y
facilitar los resultados. Es importante ser crtico en el equipo, aunque
los
involucrados no formen parte de una sola institucin y no realizar una
evaluacin
solamente a partir de las metas institucionales.
La evaluacin del equipo se hace reflexiva a partir de indicadores que
se
construyen de acuerdo con las caractersticas del proceso que se est
trabajando.
Permite encontrar avances, fallas y causas; considerar los puntos de
cada uno de
los involucrados para encontrar soluciones que mejoren el trabajo; y
fortalecer el
proceso realizado por cada uno de los participantes.

cin en el contexto regional, al fortalecer los procesos de consultoras,

estudios, asesoras, diplomados, cursos de capacitacin y servicios de
diversa ndole en apoyo a las dinmicas de innovacin social.
Por otro lado, debido a la importancia del Programa, en 1999 ste se ubic a
nivel de Coordinacin dentro de la estructura orgnica de ECOSUR,
considerndose as como un programa estratgico junto con la Investigacin
y la Formacin de Recursos Humanos.
Actualmente opera un enfoque de vinculacin orientado al fortalecimiento
de las redes de cooperacin para el desarrollo, las cuales han permitido
integrar a investigadores, tcnicos y estudiantes de todas las unidades y
divisiones del Colegio, permitiendo el trabajo interdisciplinario y la
conjuncin de actividades de investigacin, formacin de recursos humanos
y vinculacin, mediante grupos de trabajo operativos. As, a lo largo de los
aos, los planteamientos tericos y metodolgicos de la Vinculacin se han
ido edificando y consolidando, fortaleciendo con ello el quehacer
institucional.

l concepto de vinculacin en el mbi-to de los centros de

investigacin y las instituciones de educacin superior, es un trmino

inacabado al referirse a un proceso en construccin constante. En El Colegio
de la Frontera Sur (ECOSUR), dicho concepto comen-z a ser entendido
como las distintas formas de relacin entre un centro de investigacin y las
organizaciones sociales y productivas, con la finalidad de enfrentar
conjuntamente los proble-mas del desarrollo de una regin.
De este modo, en 1996 dio inicio uno de los programas que poco a poco
fueron consoli-dando los pilares fundamentales de la accin institucional: el
Programa de Vinculacin Acad-mica con el Sector Social. En aquel
entonces, la idea bsica de la vinculacin giraba en cmo darle mayor

utilidad social al conocimiento generado mediante la investigacin, en un

contexto en el que an prevalece la marginacin y pobreza, y en el que los
actores principales son las organizaciones sociales y las instituciones, y no
as las empresas, como sucede en otras regiones.
Se parta de que los procesos de vinculacin acadmica deben responder de
manera significativa a los problemas del contexto social, poltico y
econmico en el cual nacieron, contando con la participacin responsable de
todos los actores involucrados, pues no basta con transportar conocimientos
acabados de las instituciones hacia la sociedad, sino que en la generacin
de tales conocimientos deben propiciarse mecanismos de interaccin que
no slo atiendan los problemas inmediatos, sino que incrementen las
capacidades locales para su resolucin.
En el proceso de crecimiento del rea de Vinculacin, destaca la creacin de
la Unidad de Gestin de Servicios Tecnolgicos y la constitucin de ECOSUR
como un centro de certificacin de competencias laborales; lo cual abri una
nueva veta de participacin de la institu-

Prensa UNES Tchira.- Con el firme propsito de continuar fortaleciendo la

preparacin de sus discentes, el Centro de Formacin de la Universidad
Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) de Tchira, desarroll un
taller de Vinculacin Social que le brinda a estas jevenes y a estos jvenes
la metodologa sobre cmo trabajar en las comunidades que conforman la
poligonal de la UNES, a travs de la socializacin de los saberes.
As lo dio a conocer Hugo Caro, coordinador de Creacin Intelectual y
Vinculacin Social de la referida universidad, quien indic que la actividad
fue realizada entre el tres y siete de octubre en el Parque Metropolitano de
la ciudad de San Cristbal y ratific que principalmente se est definiendo
lo que es la vinculacin social, que para nuestra universidad no es un saludo
a la bandera, no es un artculo ms para el cumplimiento del servicio
comunitario, sino que es la parte medular de la formacin de nuestros

discentes en el campo de la seguridad.

Caro destac que las docentes y los docentes de la UNES realizaron una
insercin comunitaria previa en los 25 sectores que conforman la poligonal
del Centro de Formacin Tchira, lo que permiti en este taller manifestarle
a las discentes y los discentes cules son las caractersticas de dichas
comunidades y la importancia de la vinculacin.
Al respecto, la discente Maryuri Manchego, expres, que la experiencia del
taller de Vinculacin Social ha sido grata, me encuentro muy emocionada
porque ya vamos a empezar poco a poco a formarnos como policas y
vamos entonces adquirir conocimiento para interactuar con las
comunidades, demostrando lo que nos han enseado aqu, los valores, los
principios, la misin y la visin que quiere dar la universidad haca las
comunidades que es formar para transformar.
Por su parte, Francia Dvila, docente de Vinculacin Social e Historia de la
Seguridad, seal que las discentes y los discentes han demostrado
realmente su inters y motivacin de conocer lo que sucede dentro de la
comunidad, comprendiendo perfectamente el trabajo que se quiere realizar.
As mismo, Hugo Caro indic que la formacin que brinda la universidad a
los futuros Policas Nacionales Bolivarianos, parte de las realidades de las
comunidades, las cuales problematizamos y relacionamos con la malla
curricular, con los contenidos de cada unidad curricular que contempla el
plan de estudios de nuestra universidad y de esta manera estamos
construyendo aprendizajes significativos, es decir, que desde la situacin de
las comunidades, positivas o negativas es que generamos la formacin de
los estudiantes para que luego ellos profesionalmente puedan abordar a
cada una de las comunidades con conocimiento de causa, esto para
nosotros es estratgico.
Ms de mil 200 jvenes en la poligonal de la Concordia
Caro inform que a partir del lunes diez de octubre, ms de mil 200
discentes iniciarn vinculacin social en los diferentes barrios de la

Concordia acompaados tanto de las y los docentes, monitoras y monitores,

as como del equipo de Creacin Intelectual y Vinculacin Social de la UNES.
Igualmente manifest que paralelamente a este proceso de vinculacin
social, se est planificando un trabajo con cinco liceos de la poligonal, Liceo
Pedro Mara Morantes, Liceo Emilio Constantino Guerrero, Liceo Gonzales
Mndez, Liceo Vicente Dvila y Liceo Elba Beatriz Ramrez Ortega (E.B.R.O);
donde se trabajar especialmente con los estudiantes bajo cuatro
programas especficos de vinculacin que maneja la UNES como lo son
Programa de Juventud, Igualdad y Equidad de Gnero, Resolucin de
Conflictos, Habitad y Ciudad Segura.
Comunidad y UNES somos comunes este 26 de noviembre
Consecutivamente, con el fin de presentar un manifiesto de convivencia
pacfica de la Concordia, el Coordinador de Creacin Intelectual y
Vinculacin Social de la UNES, recalc que para este 26 de noviembre estn
organizando un gran encuentro entre la comunidad Concordia-universidad,
cuyo enlace sern tanto las y los discentes como las y los docentes, por lo
tanto de ante mano le hacemos la invitacin a todos los movimientos
sociales organizados con el fin de comenzar a disear bajo una gran mesa
socio-comunitaria de la poligonal el plan que representa este encuentro, en
aras de disminuir los ndices de violencia e inseguridad en este caso
particular poligonal-UNES, y posteriormente en el estado Tchira, dijo.

Resumen
La presente investigacin tiene como objetivo proponer lineamientos estratgicos
que articulen las funciones universitarias, como lo son la docencia, investigacin y
extensin, con miras a fortalecer la vinculacin universidad-entorno social bajo el
enfoque de responsabilidad social universitaria. Se trabaj con una metodologa
descriptiva, analtica, de campo, con una muestra representada por el Consejo
Central de Extensin de la Universidad del Zulia y sus distintas Divisiones de
Extensin de las diferentes facultades. Entre las variables que se midieron en el
instrumento las mismas corresponden a la variable de Responsabilidad Social,
Extensin Universitaria y Universidad-Entorno Social, con sus diferentes
indicadores. Entre algunos de los resultados, se evidencia que la mayor prctica de
responsabilidad social sta referida a la transferencia de tecnologa a travs de

asesoras a las comunidades con un 37%. Asimismo, se constata una dbil

participacin gremial en estas actividades, reflejando que slo el personal
administrativo y obrero destacan en este rubro con su participacin (40%). Entre
las conclusiones se evidencia poca cultura de Extensin Universitaria relacionada
fundamentalmente, con el desequilibrado funcionamiento de las actividades
acadmicas. Siendo as, la presente propuesta presenta lineamientos, en funcin de
definir un claro inters propio de Responsabilidad Social, establecer alianzas
duraderas con el entorno, utilizar a los medios de comunicacin como verdaderos
agentes de transformacin social, realizar una sistematizacin de las acciones de
responsabilidad social que se realizan, entre otros. Todo ello con el fin de que stos
lineamientos sirvan como base para la elaboracin de planes de desarrollo con una
cultura extensionista por parte de la comunidad universitaria en general.
Palabras clave: Responsabilidad social, compromiso social, extensin, vinculacin
universidad-entorno social.
University Social Responsibility as a Strategy to Connect the University
with the Social Environment
Abstract
The purpose of this investigation is to propose strategic guidelines that articulate
university functions, such as teaching, research and extension, with an eye to
strengthening the universitysocial environment connection using a university social
responsibility approach. The study employs a descriptive, analytical field
methodology, using a sample represented by the Central Extension Council of the
University of Zulia and its varied Extension Divisions in the different schools. Among
the variables measured by the instrument were social responsibility, university
extension and university-social environment, with its different indicators. Some
results demonstrated that the greatest social responsibility practice (37%) refers to
technology transfer through advising communities. Likewise, weak trade-union
participation was noted in these activities, reflecting that only administrative and
working staff stands out in this item with a 40% participation. Conclusions indicated
that little university extension culture was shown, related fundamentally to an
unbalanced functioning of the academic activities. Due to this, the present proposal
offers guidelines to define a clear interest in social responsibility, establish lasting
alliances with the environment, use communications media as true social
transformation agents, systematize the social responsibility actions carried out,
among others, so that these guidelines serve as a basis for drawing up
development plans with a culture of extension on behalf of the general university
community.

Key words: Social responsibility, social engagement, extension, university-social

environment connection.
Recibido: 12-06-2007 Aceptado: 15-09-2007
1. Introduccin
En la actualidad resulta oportuno, plantear la relacin entre la Universidad- EstadoSociedad, pues de esta manera se puede evidenciar que la universidad tiene una
funcin social, que influye y transforma su entorno, es decir, es un autntico factor
de transformacin social, y que por lo tanto, segn sea el fin que se proponga,
ayudar a construir una sociedad con unas determinadas caractersticas.
En tal sentido, esta integracin involucra la superacin de las percepciones mutuas
de suspicacia entre los tres componentes, la priorizacin de la educacin superior
como instrumento del desarrollo, el establecimiento de una direccin bidireccional
entre la universidad y su entorno y el incremento de la calidad del producto
universitario.
Asimismo, se debe aceptar que hoy en da el trabajo de la universidad va ms all
de sus funciones tradicionales de docencia, investigacin y extensin. Ella puede
adems llegar a influir poderosamente en los modelos y en las orientaciones del
desarrollo econmico e industrial, social y cultural de las regiones donde est
inserta (Martnez, 2002).
Atendiendo a estas consideraciones, los cambios generados en la sociedad,
motivados por fenmenos como la globalizacin, presentan una realidad
caracterizada por una altsima complejidad que amerita ser abordada con una
visin holstica. Las transformaciones que debern producirse para lograr el
progreso y desarrollo de la sociedad se fundamentan en el recurso organizacional
ms importante que es el conocimiento (Tunnermann, 2000). Las universidades
tienen como misin la generacin y difusin de conocimientos para de esa manera
poder cumplir la funcin social que se les ha encomendado. En atencin a ello se
requiere que las instituciones de educacin superior inicien un proceso de cambio
institucional para estar en sintona con los cambios que han originado esta nueva
poca.
As, el contexto que identifica a cualquier institucin de educacin superior est
caracterizado por un entorno complejo, donde el cambio ha sido lo permanente. A
ste respecto, (Stoner, 1995), plantea que las organizaciones emprenden
programas de cambio al menos por tres razones: a) Los cambios en el entorno
amenazan la sobrevivencia de la organizacin, b) Los cambios en el entorno ofrecen

nuevas oportunidades para progresar y, c) La estructura y forma de funcionamiento

de la organizacin est retrasando su adaptacin a los cambios del entorno.
A su vez, (De Souza, 2002), plantea que es necesario pensar filosficamente en el
cambio y el desarrollo, ya que sin comprender por qu, ni con qu propsito se
inicia un proceso de cambio, faltarn criterios para saber si se est conduciendo
hacia un fin determinado, y faltarn argumentos para convencer a otros de que el
esfuerzo es necesario y relevante, expresa este autor que, al observar muchos de
los procesos de cambio institucional en Amrica Latina, pareciera que el cambio,
que solo es un medio, se ha transformado en un fin en si mismo. Se pregunta,
entonces, por qu deben cambiar las universidades: para ser ms eficientes, para
ser ms competitivas, para mejorar la calidad, para hacer la reingeniera de su
arquitectura organizacional o para hacer la planificacin estratgica. Todas estas
interrogantes se refieren nicamente a los medios. Tal vez la respuesta ms sencilla
es: para reconstruir su relevancia en la sociedad, porque la sociedad est
experimentando un cambio de poca.
El cambio en cuestin en la universidad, se percibe como una bsqueda de un
equilibrio entre la coherencia interna y la correspondencia con lo que demanda el
contexto, es decir conocer cuanto se corresponde el discurso universitario con la
accin (Fuenmayor , 1995).
Ante tal situacin, asumir una posicin de indiferencia ante los crecientes
problemas que estn afectando a la humanidad (contaminacin ambiental,
violencia, desorden social, prdida de principios y valores, aumento de los estados
depresivos, deslegitimacin del orden establecido y ms), ser para el mundo
entero la peor catstrofe vivida.
2. Responsabilidad social
Son las organizaciones empresariales, los profesionales, el Estado y las entidades
educativas las que deben asumir una posicin de liderazgo para combatir estos
flagelos. Por muy afectado que se ste, es hora de replantear la responsabilidad
social de todos los entes involucrados en todas sus dimensiones, pues de no
hacerlo, para ella misma y para toda la sociedad, ser tomar palco para ser testigos
de nuestro propio entierro. Son los padres de familia, los maestros de colegios y
escuelas, las universidades, los gremios empresariales, los gobiernos territoriales,
el estado, la misma iglesia y todas aquellas personas y organizaciones que de
alguna forma inciden hoy en el maana, los llamados a asumir un liderazgo con una
posicin tica, moral y de responsabilidad que no permita seguir construyendo un
nefasto y fatdico futuro (Klisksberg, 2002).

Dentro de este marco de idea, se entiende la responsabilidad social como la

prctica de una organizacin respecto a terceros (Ivancevich, 1997). En otras
palabras, alude al modo en que la empresa u organizacin se relaciona e impacta
en la sociedad a travs de sus prcticas, y a la influencia que la sociedad y las
expectativas de los actores sociales tienen sobre esta.
Para el Instituto Ethos de Empresas y Responsabilidad Social de Brazil, la
Responsabilidad Social es una forma de conducir los negocios de la empresa de tal
manera que la convierta en aliada y corresponsable por el desarrollo social.
Aun cuando se ha constituido en un concepto ampliamente utilizado en los
documentos polticos gubernamentales, as como tambin en la literatura de la
sociedad civil y de las agencias internacionales (ONU, Banco Mundial, OIT) la
responsabilidad social sigue siendo un desafo. En la ultima dcada, el concepto de
responsabilidad social se ha constituido como una tendencia en crecimiento,
reflejando en definitiva, el resurgimiento de valores en la sociedad y la
manifestacin de las organizaciones en involucrarse a travs de sus iniciativas con
la sociedad civil.
La responsabilidad social (RS), como concepto en formacin, recorre su camino
adquiriendo nuevas especificidades para desplegar su potencial en su campo de
accin. Recientemente, durante la Conferencia de Responsabilidad Social que se
realiz en Estocolmo 2004, se resolvi desarrollar una norma de estandarizacin
(ISO) para la RS, que tom en cuenta patrones de tica, compromiso comunitario,
medio ambiente y relaciones laborales, entre otros tems.
En un principio ser socialmente responsable para una empresa, significaba
simplemente enviar un camin con productos bsicos a una comunidad rural donde
iban a ser ms que bien recibidos. As, las polticas de RS fueron aumentando
gradualmente hasta llegar a considerar una accin de responsabilidad social como
valor agregado de un producto por parte de una empresa. Esta nocin de que las
empresas realizan acciones socialmente responsables slo para devolver a la
comunidad parte de lo que sta les redita, suena por dems inocente. Para
Augusto Baertl, Presidente Ejecutivo de la empresa peruana Gestora de Negocios e
Inversiones, plantea que: la RS debe ser visto como un acto -que con visin de
mediano y largo plazo- donde si el entorno es sostenible y ms productivo, genera
sinergias positivas de la empresa hacia ese entorno que va a permitir maximizar la
competitividad y productividad o ventas de una empresa determinada.
As, segn un estudio del Centro para la Responsabilidad Social Empresaria, el 61%
de los consumidores considera importante que una empresa -sin importa su

tamao- est comprometida con su entorno inmediato, ms all de sus objetivos

econmicos.
En la ultima dcada, el concepto de responsabilidad social se ha constituido como
una tendencia en crecimiento, reflejando en definitiva, el resurgimiento de valores
en la sociedad y la manifestacin de las organizaciones en involucrarse a travs de
sus iniciativas con la sociedad civil.
En este orden de ideas, el mbito universitario ha sido siempre cuna de ideas,
proyectos y alternativas para temas que se instalan en las sociedades o en mbitos
especficos de sta, y requieren de cierto marco de pensamiento para utilizarlos
mejor. En el caso de la Responsabilidad Social, la universidad cumple un rol
fundamental en la investigacin de las polticas para llevar adelante, y en el
diseo de campos de accin para incursionar, o bien en el anlisis de los marcos
establecidos para proponer soluciones alternativas. Si bien la tarea llevada adelante
por las distintas fundaciones proporcionan a los estudiosos una amplia perspectiva
del manejo e implementacin de las acciones de RS, la universidad provee al sector
datos y estudios que se transforman en complementos ideales del trabajo de
estas fundaciones y empresas que contemplan Responsabilidad Social Empresarial.
Visto as, la universidad no solo debe interpretar esa demanda social, esa necesidad
de mercado, sino que debe ser un factor importante para promover el cambio social
y el desarrollo del entorno. La participacin de la comunidad educativa universitaria
en el logro de metas, debe darse en el marco de ese ejercicio responsable del juicio
de los actos y del respeto a la libertad, la tica y la tolerancia dentro de una
perspectiva de compromiso y pertinencia institucional. Cada da ms, la sociedad
demanda de la universidad, de la academia, mayor participacin de los hechos
sociales (Esteves, 2003).
Desde este punto de vista, el nuevo enfoque de la universidad debe contribuir
decididamente a la solucin de los crticos problemas que aquejan a la sociedad.
Estos problemas, que deben percibirse a travs de la identificacin de necesidades
sociales, econmicas y polticas insatisfechas que requieren soluciones a largo
plazo, comprometen la participacin de amplios sectores pblicos y privados, y
sobre todo, nuevos esfuerzos y estilos de cooperacin ciudadana (Raga, 1998).
De manera que, al concebir la universidad como organizacin responsable de la
creacin y difusin del conocimiento, como su principal producto, inquieta en el
sentido de como debe ser administrada y obliga a conocer de ella el criterio de la
pertinencia, para comprobar que los objetivos propuestos por la institucin
corresponden a los requeridos por la sociedad.

Por otra parte, estar a tono con los nuevos tiempos, la universidad requiere definir
la visin integral de sus funciones acadmicas: docencia, investigacin y extensin
sobre un nuevo paradigma cuyo uno de sus mejores soportes es una comunicacin
oportuna como eje transformador que le permita, a travs de la creacin y difusin
del conocimiento lograr la correspondencia entre lo que la sociedad demanda por
una parte y la coherencia interna que debe reinar en la universidad, por la otra, en
la bsqueda de la pertinencia social que aspira el contexto de las instituciones de
educacin superior, tratando de hacer compatible el discurso con la accin (Ibid).
Asimismo, la bsqueda del conocimiento, su transmisin y aplicacin dan origen a
estas funciones bsicas de las instituciones universitarias: investigacin, docencia y
extensin. Si bien, en determinados momentos de su desenvolvimiento histrico
una de esas funciones ha prevalecido sobre la otra, lo cierto es que el ideal reside
en una equilibrada integracin de las mismas, de modo que las tres estn siempre
presente en todas las tareas de la actividad universitaria. De este modo, lo deja
explicito el Plan de Desarrollo Estratgico de la Universidad del Zulia (LUZ) (20002004), en uno de sus objetivos estratgicos el cual expresa el fomento de las
potencialidades de produccin de bienes y servicios competitivos como medio para
fortalecer estas funciones bsicas. Siendo la extensin, una de las funciones
motoras como unidad de anlisis para el desarrollo de esta investigacin, la misma
debe dar respuesta a las grandes necesidades de la sociedad y contribuir a la
excelencia acadmica con compromiso social.
En este sentido, es pertinente aclarar los conceptos de Responsabilidad Social
Empresarial (RSE) y Responsabilidad Social Universitaria (RSU) haciendo alusin la
primera a un modo de gestin integral de la empresa. Las estrategias de
Responsabilidad Social Empresarial, aplicada en la ltima dcada, han logrado
superar poco a poco el enfoque filantrpico que limitaba la participacin social de la
empresa a un conjunto de obras de caridad para poblaciones necesitadas,
promovidas gracias al uso de recursos residuales, pero sin relacin intrnseca con la
actividad productiva cotidiana de la organizacin.
De lo anterior, se afirma que la Responsabilidad Social es un modo de gestin
integral de la empresa, que se puede caracterizar como gestin de impacto
(humanos, sociales y ambientales), que la actividad de la organizacin genera, en
un esfuerzo constante por abarcar y satisfacer los intereses de todos los afectados
potenciales (Vallaeys, 2006).
Por lo tanto, las universidades no podan quedarse alejadas de la reflexin sobre
Responsabilidad Social, no solo porque son organizaciones, sino porque adems son
responsables de formar a los futuros profesionales que laboraran en las empresas,
a los futuros ciudadanos que tendrn que promover democrticamente los derechos

humanos, y a los futuros funcionarios que tendrn a su cargo el bien comn de

nuestro mundo.
Es as como el inters corporativo, bien entendido no puede dejar de ser sensible a
la sociedad en la cual se desarrolla la organizacin, y reconocer las
intersolidaridades, como lo afirma Edgar Morin (2006). Por lo tanto la
responsabilidad social es a la vez una exigencia tica y una estrategia racional de
desarrollo para la inteligencia organizacional y por ende, de las instituciones de
educacin superior.
Los dos principales propsitos de la Universidad son ante todo la formacin humana
y profesional (propsito acadmico) y la construccin-creacin de nuevos
conocimientos (propsito de investigacin), sabiendo que estos dos fines se
relacionan estrechamente.
De esta forma, la Responsabilidad Social compenetra y articula todas las partes
orgnicas de la Universidad, incluyendo en una misma estrategia de gestin a la
administracin en cuanto a la docencia, la investigacin y la extensin, la cual
comprende todos los dems servicios universitarios vinculados con el entorno social
(servicios de consultora, asesoras, asociaciones, y proyeccin social, oficina de
comunicacin institucional, etc.); lo cual dista mucho del modelo de proyeccin
social voluntaria que solo abarca al cuarto rubro de los impactos.
Con base a lo expuesto, este desplazamiento de la atencin hacia el entorno social
por parte de la universidad (proyectos sociales hacia fuera), hacia la gestin
integral de la organizacin acadmica, es la clave para comprender lo que puede y
debera significar la Responsabilidad Social Universitaria, con miras a desarrollar la
calidad de la gestin social y ambiental de sta.
Atendiendo a estas consideraciones, se plantea que:

la RSU es una estrategia de gestin universitaria, tratando de mantener un

enfoque holstico sobre la propia organizacin universitaria, y concibiendo
iniciativas interdisciplinarias (sinergia entre facultades y dependencias
universitarias) e interinstitucionales (asociacin de varias funciones de la
estructura institucional).
Que el papel de la universidad no es el de sustituir al Estado o a las
Organizaciones no Gubernamentales de desarrollo (ONGs), sino de asumir
cada vez mejor su rol de formacin superior integral con fines ticos y en
pro del desarrollo sostenible de su comunidad, precisando no concebir las
relaciones entre la universidad y el entorno social en trminos de donacin o
ayuda unilateral.

Visto de esta manera, y nuevamente citando el Plan de Desarrollo Estratgico

(2000-2004), en cuanto a los lineamientos de polticas institucionales acadmicas,
en lo que respecta a la extensin, se le concibe como la relacin de la universidad
con su entorno, partiendo de un equilibrado intercambio que deje un valor
agregado social e institucional. De manera que, la universidad asuma como
compromiso la participacin de esta en el desarrollo social, cultural y cientfico de la
colectividad.
En consecuencia, la proyeccin social es la funcin que cumple la universidad con el
medio externo. Se apoya en la docencia y la investigacin para el diseo y
desarrollo de proyectos que articulen las experiencias y saberes de la academia con
los saberes y experiencias del entorno. En este proceso la universidad reconoce
caractersticas, cultura, potencialidades, necesidades y demandas del medio
externo, as podr estar dispuesta a abrir mltiples y flexibles formas de interaccin
con los sectores sociales, con los gobiernos locales y nacionales, con los organismos
no gubernamentales, con las organizaciones populares y con el sector productivo
(Ponz, 1996).
Partiendo de lo anterior, se pretende abordar en esta investigacin el compromiso
social de la universidad como objeto de estudio, desde la prctica de acciones de
responsabilidad social, entendida sta como una estrategia fundamental para lograr
el fortalecimiento de la necesaria vinculacin universidad-entorno social.
3. Balance social, herramienta de gestin de la responsabilidad social
El Balance Social pretende ser un documento que refleje el grado de
responsabilidad social de la empresa frente a la sociedad. Un instrumento que
permita conocer qu esperan los stakeholders de la empresa, dar a conocer los
objetivos ticos, reforzar la lealtad y el compromiso para con los terceros
vinculados (trabajadores, accionistas, clientes, proveedores, socios,
administraciones pblicas etc.,), facilitar la toma de decisiones y mejorar el
conjunto de la actividad empresarial y social de la empresa (CIES, 2002).
El trmino Balance Social, que procede de Francia (Ley de 1977), es uno de los
trminos de mayor aceptacin. Se considera que es una buena combinacin de
conceptos, al recoger por un lado el concepto de balance, no se trata de una
auditora oficial ni de un simple informe de gestin y por otro lado el trmino
Social que engloba un significado superior al tico-moral.
Por su parte, la Fundacin Escuela de Gerencia Social (FEGS) realiz un estudio
para Venamcham sobre la Inversin Social de la Empresa Privada en Venezuela, a
travs del cual se constat que si bien haba una nueva visin social por parte de la

empresa que se expresaba como un compromiso de contribuir al mejoramiento de

la calidad de vida de la poblacin y el desarrollo del pas, tambin se comprob la
necesidad de disponer de un instrumento que permita evaluar de manera ms
sistemtica la responsabilidad social empresarial.
En tal sentido la FEGS, se dio a la tarea de disear un Modelo de Balance Social
adaptado a la empresa venezolana, en el sentido que atiende a sus caractersticas e
idiosincrasia.
Una acepcin amplia de la responsabilidad social, como la que asume el Modelo
FEGS, abarca las relaciones de la empresa con todos sus interlocutores sociales:
accionistas, trabajadores, proveedores, clientes y comunidad, as como con el
medio ambiente. Esto significa que un balance social debe reportar aquellas
caractersticas del ejercicio de la responsabilidad social a lo interno de la empresa,
que hemos denominado la dimensin interna y aquellas que tienen que ver con su
comportamiento hacia el entorno de la misma, la cual hemos llamado dimensin
externa.
El balance social es un instrumento de medicin de la responsabilidad social de la
empresa y constituye una metodologa que tiene fundamentos filosficos,
estratgicos y gerenciales, cuyas caractersticas se exponen a continuacin, ya que
indican aquellos aspectos fundamentales que deben ser reportados en un balance
social:
Fundamentos filosficos: en la medida en que la responsabilidad social es
consecuencia de una necesidad tica de la actuacin empresarial, que la obliga a ir
ms all de sus funciones netamente econmicas y rentistas, sta se convierte en
una nueva filosofa empresarial que busca ampliar los estrechos conceptos
tradicionales basados en lo meramente econmico, para trascender hacia los
conceptos de desarrollo humano.
Segn lo referido en estos fundamentos filosficos, surge el concepto de Desarrollo
Humano Sostenible introducido por el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) en el ao 1990, concebido como un enfoque alternativo al de
crecimiento econmico, definido como un proceso de ampliacin de las opciones de
las personas de manera que puedan tener una vida saludable, adquirir
conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para mantener un nivel de
vida decente (PNUD, 1999).
Esto apunta en la direccin de tres aspectos esenciales de la capacidad humana en
los que la empresa debe invertir que son: educacin, salud y un nivel de vida
decoroso (PNUD/OCEI, 1999:17).

El concepto de Desarrollo Humano (PNUD/OCEI, 1999: 14-15), sealan

dimensiones importantes que deben ser operacionalizadas y reportadas en un
balance social. Estas son: el aumento de la productividad de la gente mediante su
participacin en el proceso productivo y la inversin en las personas para su logro;
la equidad, otorgando y garantizando la igualdad de oportunidades para los
sectores y grupos, ampliando la posibilidad de disfrutar de un acceso equitativo a
los mismos; la sostenibilidad, asegurando tanto para el presente como para el
futuro el libre y completo acceso a las oportunidades y restaurar todas las formas
de capital humano, fsico y ambiental; la potenciacin o empoderamiento
(empowerment), en tanto influencia en las decisiones que se toman ejerciendo
por s mismas las elecciones requeridas.
En el marco de este enfoque, el balance social busca reportar las iniciativas de la
empresa orientadas a satisfacer estas metas a travs de inversiones que las
propicien. Instrumentos como el balance social representan mtodos que permiten
a la empresa una mayor conciencia de sus logros y una va para enriquecerlos.
Fundamentos estratgicos: son aquellos que apuntan a resultados efectivos y en
consecuencia medibles, y por lo tanto requieren la construccin de una metodologa
que lo permita, fundamentada no slo en el concepto de Desarrollo Humano antes
expuesto, sino tambin en el contexto ms estratgico de la consideracin de los
problemas sociales del pas que revelan las reas prioritarias de intervencin social
asociadas al desarrollo, las reas de inversin social que han resultado de inters
para el sector empresarial, as como la identificacin de leyes en cuyo cumplimiento
se evidencia que algunas empresas realizan aportes adicionales a lo exigido.
En atencin a lo anterior, el balance social permite, no slo, conocer y reportar de
manera sistemtica las acciones de responsabilidad social de la empresa, medir
cuantitativa y cualitativamente su actuacin, evaluar permanente y
sistemticamente su accin; sino tambin, identificar aquellos programas de mayor
utilidad para la comunidad y la sociedad que han de favorecer el desarrollo de una
accin social ms efectiva; corregir su desempeo y planificar nuevas metas de
responsabilidad social e informar a diversas audiencias sobre el desempeo social
de la empresa.
Fundamentos gerenciales: se relacionan con aquellas mediciones sociales
complementarias a los balances econmicos que permiten efectuar comparaciones
en el tiempo, as como frente a otras empresas lo que les posibilita evaluar,
potenciar y divulgar los beneficios que le reporta un balance social.
En efecto, con el balance social es posible reportar: el desempeo social de la
empresa, racionalizando la distribucin de sus recursos destinados a acciones

sociales; la divulgacin hacia diversos pblicos de las acciones sociales de la

empresa; el mejoramiento de la imagen social de la empresa hacindola ms
competitiva en trminos de ventas, de credibilidad, etc. ya que siendo los productos
relativamente homogneos como consecuencia de la tecnologa, stos pueden
gozar de preferencia en el mercado por la imagen de la empresa. Finalmente, llega
a constituir un documento de convergencia y consenso para el inicio de un proceso
de dilogo con un pblico ms amplio, convirtindola en actor relevante de un
proceso de desarrollo social sustentable y concertado.
De todo lo anterior se deriva que el balance social debe reportar:
1. Los efectos sociales, no slo en trminos contables y monetarizables, sino en
trminos socio-econmicos, lo que implica considerar las acciones sociales como
verdaderas inversiones.
2. Las acciones de la empresa, tanto en su dimensin interna como externa,
tanto en trminos cuantitativos como cualitativos.
La informacin relevante de la dimensin interna que se reporta, tiene que ver
con las variables siguientes: caracterizacin sociodemogrfica de los trabajadores,
relaciones laborales en la empresa, desarrollo de personal, programas sociales
dirigidos a trabajadores, sus familiares y jubilados, programas de salud e
informacin y participacin.
En la dimensin externa se consideran las siguientes variables: calidad y
servicios, relaciones interinstitucionales, inversin social dirigida a la comunidad y
medio ambiente.
4. Resultados
Entre algunos de los resultados arrojados por la investigacin, referente a la
variable Responsabilidad Social, tenemos que en la categora calidad y garanta de
servicios el 75% de los directores encuestados manifiestan que estas prcticas de
responsabilidad social llevadas a cabo por el Consejo Central de Extensin (CCE)
son efectivas y eficaces, a pesar de las limitancias que esta puedan tener producto
de la insuficiencia presupuestaria. En lo que respecta a la categora de servicio de
soporte, se tiene que el 37% mantuvo que la transferencia de tecnologa es el
servicio mayormente ofertado y ejecutado por el CCE, manteniendo una relacin
estrecha entre la universidad con su entorno, a travs de estas asesoras, no
obstante, un 25% asegura que el impacto que genera la universidad en las
comunidades a travs del programa de prcticas profesionales es importante para
fortalecer esta necesaria .vinculacin.

Por otra parte, lo concerniente a la dimensin de relaciones insterinstitucionales en

su categora de convenios, el 50% de los encuestados respondi que el gobierno a
travs de la estatal petrolera, a canalizado recursos para generar impactos en las
diferentes reas atendidas, propiciando un desarrollo endgeno en stas, a travs
del diseo y ejecucin de programas y proyectos. Un 25% manifiesta que a nivel
gubernamental estas acciones de responsabilidad social se realizan en conjunto con
CORPOZULIA, y el resto expres que existen proyectos muy puntuales que han
nacido de las necesidades de los gobiernos municipales. (Alcaldas). En lo que tiene
que ver con la categora de los medios de comunicacin, el 50% cree que el
portafolio de las ofertas extensionista de la Universidad del Zulia, es la manera mas
efectiva de difundir los productos y servicios que la universidad ofrece, el resto de
la poblacin aseguran que a travs de prensaluz, y el peridico semestral
proyeccin de LUZ, es la forma mas efectiva para dar a conocer lo que el CCE
realiza. Tomando en cuenta que los medios de comunicacin se constituyen en
verdaderos agentes de transformacin social. Es por las pginas de los peridicos y
revistas y, principalmente, por la radio y por la TV, que la poblacin conoce el pas
donde vive y recibe informaciones esenciales al ejercicio de la ciudadana.
Una de las categoras con lato valor institucional es la referida a la afiliacin
gremial, por lo que el 50% de los encuestados, expres recibir apoyo y
participacin en las actividades desarrolladas por el CCE del personal obrero de la
universidad, dejando notoria la apata estudiantil, y ms an el gremio profesoral.
En cuanto a la dimensin Inversin social dirigida a la comunidad, en su categora:
Programas sociales, el 75% asegura que la participacin del CCE es buena en las
actividades que se involucra, dejando evidenciado la discriminacin de est
dependencia al momento de la distribucin presupuestaria, lo cual limita muchos
aspectos.
Asimismo, la dimensin Medio Ambiente, en su categora: Organizacin interna,
refleja que el 75% de los encuestados considera que la actual organizacin interna
del CCE, permite la consecucin de actividades. Sin embargo, existe una propuesta
por el mismo CCE en cambiar parte de la estructura. En lo que tiene que ver con el
cumplimiento de leyes y normas, el 87% de los directores expresaron que estas
acciones que ejecuta el CCE cumplen con la normativa de extensin universitaria.
Ahora bien, la variable Vinculacin universidad-entorno social, deja ver que un 74%
de los directores encuestados manifestaron que las modalidades de vinculacin que
ms practican son el ofertar cursos de extensin y realizar asistencia tcnica y
asesoras, en especial a las comunidades desasistidas. De igual manera, el 74% de
la poblacin encuestada, con un 37% cada uno, expresaron que las actividades que
realizan y que se asocian con la vinculacin con el entorno es la transferencia de

tecnologa (cursos, asistencia tcnica, asesoras) y la formulacin de polticas

universitarias para integrarse con el entorno.
5. Consideraciones finales
La culminacin de la investigacin permiti profundizar y reflexionar acerca de la
participacin de la comunidad educativa universitaria en el logro de metas, lo cual
debe darse en el marco de un ejercicio responsable del juicio de los actos y del
respeto a la libertad, la tica y la tolerancia dentro de una perspectiva de
compromiso y pertinencia institucional.
La Universidad entonces, debe contribuir a la solucin de esos crticos problemas
que aquejan a la sociedad y ellos deben percibirse a travs de la identificacin de
necesidades sociales, econmicas, polticas y asistenciales que son poco
satisfechas, a travs de las acciones que se han realizado y que requieren
soluciones. Esa proyeccin social es la que cumple la Universidad con el medio y se
apoya en sus actividades docencia-investigacin de una manera interactiva, de una
manera coordinada para que realmente pueda ser efectiva, en este proceso la
Universidad contribuye a reconocer dentro de estas necesidades lo que son las
caractersticas, las culturas, las potencialidades necesarias y demandas que el
medio esta cada da plantendole dispuesta a abrir mltiples y flexibles formas de
interaccin con esos sectores para darles tambin respuestas oportunas, deber
estar abierta y promover espacios de cooperacin con otros centros, con otras
universidades, con otros espacios, para que estas respuestas puedan ser un poco
ms congruentes y mucho ms fortalecidas a travs de las acciones que se ejercen.
En estas consideraciones hay que dejar claro, que la promocin y divulgacin de lo
que hace la extensin es vital, hacer alianzas estratgicas con las empresas con
otros organismos gubernamentales y no gubernamentales eso tambin es
necesario. Decirle a la sociedad, a la colectividad esta es la Universidad del Zulia,
esto es lo que hace, esa es la contribucin para el desarrollo regional y nacional,
eso es extensin, buscar, conectarse con el entorno.
La investigacin deja ver que estas prcticas de responsabilidad social coordinadas
por el Consejo Central de Extensin, segn la opinin de los directores de las
distintas divisiones de extensin de las facultades, son eficientes y eficaces a pesar
de la poca asignacin presupuestaria que esta coordinacin tiene.
Con respecto a los servicios con ms demandas que el Consejo Central de
Extensin ejecuta, se tiene que la transferencia de tecnologa, a travs de asesoras
a las comunidades en diferentes mbitos, son las actividades mayormente
desarrolladas.

A manera de reflexin, se pudo constatar que la participacin gremial es mnima en

las actividades extensionistas de la universidad, haciendo referencia al gremio
profesoral activo y jubilado, lo cual representa una amenaza para esta funcin
universitaria. Al mismo tiempo no existe un voluntariado en apoyo a estas
actividades.
Segn esto, se constata una dbil cultura de la extensin universitaria y se puede
expresar en algunos rasgos concretos que se relacionan fundamentalmente en
primer lugar, con el desequilibrado funcionamiento de las actividades acadmicas,
es decir, desarticulacin, el desequilibrio de la funcin docencia, investigacin y
extensin, lo que se traduce en una minusvala o marginalidad de esta funcin
acadmica en la Universidad.
6. Recomendaciones
1. Los retos y desafos que tiene la educacin superior en el presente siglo XXI,
definitivamente esos componentes obligan a reestructurar a repensar la
transformacin de los quehaceres universitarios.
2. Porque la Universidad debe ser vanguardia de los procesos de transformacin y
de cambios y de orientacin cientfica, tecnolgica, social y cultural en el pas.
7. Lineamientos bsicos de la propuesta para el Consejo Central de
Extensin de la Universidad del Zulia

Como prioridad, una empresa debe definir un claro inters propio en el

programa de Responsabilidad Social, para asegurar la dedicacin al
programa y la sustentabilidad del programa.
Las alianzas son duraderas cuando se forman relaciones institucionales y
particulares por medio de esa misma alianza. No es conveniente establecer
una alianza slo por hacerla.

Los medios de comunicacin se constituyen en verdaderos agentes de

transformacin social. Es por las pginas de los peridicos y revistas y,
principalmente, por la radio y por la TV, que la poblacin conoce el pas
donde vive y recibe informaciones esenciales al ejercicio de la ciudadana.

Las comunidades atendidas, sujeto y objeto donde recae la accin de los

proyectos deben participar en conjunto en la definicin de actividades para
que se logre con xito; las empresas no pueden presumir de saber cules
son las necesidades de una comunidad sin antes considerar esas
necesidades dentro del contexto local y la cultural.

Todos los proyectos deben tener una estrategia de aplicacin bien

planificada.

Los recursos financieros son slo una parte de la frmula. El financiamiento

limitado que proporciona una empresa puede tener un efecto enorme, si los
programas estn bien definidos y bien acompaados.

Es absolutamente posible medir los resultados cualitativos y cuantitativos de

las inversiones sociales.

8. Acerca de las alianzas

Hay que pensar globalmente y actuar localmente: cuando se trabaja con

empresas, no hay ninguna que sea perfecta, pero al evaluar a un socio
corporativo potencial, se debe considerar la reputacin local antes que la
reputacin internacional de esa empresa.
Una organizacin de la sociedad civil es siempre una socia en la mesa de
negociacin. Las empresas buscan ideas buenas y socios fuertes con
opiniones firmes sobre los programas.

9. Objetivos de la propuesta

Ser articuladora entre el sector pblico y privado.

Conformar una base de datos sobre responsabilidad social, con la
informacin resultante de aplicar los ndices.

Divulgar el cuerpo de ideas e informacin en la prensa, la esfera acadmica,

del gobierno, y de las organizaciones no gubernamentales, locales e
internacionales.

Realizar convenios con instituciones acadmicas, con empresas y con

organizaciones no gubernamentales.

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