Manual para ser la regin ms

desarrollada
Edicin de i 2010

Aunque la teora muchas veces sugiera lo contrario, los gobiernos regionales compiten entre
ellos de modo permanente por recursos. Qu estrategias de gestin pblica son las ms
eficientes para que el pas saque provecho de esa dinmica competitiva?
Son los gobiernos regionales los que deben trabajar para conseguir la igualdad nacional?
No. En realidad, las regiones estn en constante competencia por oportunidades de inversin.
Los gobiernos locales, al ser conscientes de las caractersticas de sus economas, plantean
polticas de gobierno para utilizarlas a su favor, volver a sus regiones ms competitivas y as
aprovechar mejor sus recursos, e incluso, si se puede, los recursos de otras regiones.
Cmo lideran, pues, esta competencia los gobiernos regionales? Primero, crean polticas
que optimicen el uso de recursos y promuevan la inversin privada. Segundo, invierten en
educacin para mantener y potenciar el capital humano regional, y a la vez impedir que las
personas migren a otras regiones en busca de mejor educacin. Tercero, promueven la
creacin de puestos de trabajo para la gente de la regin y para la mano de obra ms
capacitada o econmica de las regiones vecinas. Cuarto, ofrecen calidad de vida a sus
pobladores.

Cada quien baila con su pauelo

La Corporacin Andina de Fomento (CAF) public en junio el reporte Desarrollo local: hacia un
nuevo protagonismo de las ciudades y regiones. Esta sexta edicin del Reporte de Economa
y Desarrollo de la CAF busca subrayar el rol primordial que juegan los gobiernos locales para
combatir la desigualdad entre regiones. Bajo su marco conceptual, los factores fundamentales
e interdependientes que determinan la desigualdad regional son las economas de
aglomeracin y especializacin, las migraciones y el capital humano y las instituciones.
Sin embargo, homogeneizar el pas regionalmente no es consistente con los objetivos
inherentes a un gobierno regional. De hecho, dichos gobiernos se concentran en potenciar
especficamente el desarrollo de su regin y no el de las dems. Es decir, ningn gobierno
regional desaprovechara alguna oportunidad de inversin o de acceso a recursos para
cedrsela a una regin ms necesitada. Por ejemplo, son de ley las disputas entre regiones
por el uso de agua o por la distribucin del canon. En junio, Moquegua acat un paro para
reclamar que por mandato Tacna recibir un monto ms alto de canon, a pesar de ser
Moquegua la regin que aporta mayor proporcin de la produccin final del mineral.
No se puede negar que los factores exgenos a los gobiernos regionales, como la geografa,
incrementan las probabilidades de desarrollo de una regin. Sin embargo, los factores
endgenos pueden ser igualmente importantes, o hasta ms. La CAF presenta
recomendaciones finales a los gobiernos regionales y locales para que acaben con la
desigualdad; no obstante, la idea de acabar con la desigualdad tiene un significado menos
utpico y altruista del que indica la frase. En esencia, las recomendaciones van para que
regiones pobres acorten distancia de crecimiento econmico y social respecto de las ms

ricas. Sin embargo, dichas recomendaciones tambin pueden beneficiar a las regiones ms
desarrolladas para que aprovechen su ventaja y tomen an ms vuelo.

Qu teora hace la prctica?

La teora de la convergencia econmica, para el caso regional, dicta que las regiones ms
pobres deberan crecer en forma ms rpida que las ms desarrolladas; y as, con el tiempo,
las dinmicas econmicas deberan llegar a equilibrarse. Esto asume un supuesto de retornos
decrecientes de capital, por lo que el rendimiento de nuevas inversiones es ms alto que el de
inversiones en regiones ms desarrolladas.
As como en Argentina y Bolivia, esta teora no puede ser aplicada en el Per; casos
contrarios de los de Chile, Colombia y Brasil, pases que s han mostrado una tasa de
convergencia entre regiones. El desarrollo y crecimiento regional en el Per, en cambio, es
mejor explicado por economas de escala y de aglomeracin; es decir, las regiones ms
avanzadas son las que tienden a seguir creciendo porque atraen industrias, inversiones y
capital humano. Y todas stas tienen un efecto en cadena, ya que una economa en la que las
industrias son slidas, va a atraer mayores inversiones de distintas empresas y stas, a su
vez, atraern mano de obra al crear puestos de trabajo. De hecho, la locacin geogrfica pasa
a segundo plano y la decisin de invertir en determinada regin es dictada por la cantidad de
dinero que mueva su economa e industrias.

El talento que se va (o que llega?)

La CAF hace un mapeo de la distribucin de las poblaciones y de la produccin e ingresos en
las distintas regiones dentro de ocho pases latinoamericanos. En el Per, claramente, la
concentracin, tanto de la poblacin como de la riqueza, est en el litoral (ver
grfico Poblacin y PBI). Slo Lima congrega aproximadamente un 30% de la poblacin y
50% de la actividad econmica del pas. Asimismo, las regiones con mayores ingresos son las
que tienen mejores indicadores de bienestar.
El capital humano es decir, la suma de destrezas y conocimientos de las poblaciones es
determinante para el desarrollo regional. Por ello, un factor importante es la migracin. La CAF
realiz entre junio y julio del 2009 un estudio basado en una muestra de 23 ciudades de
Latinoamrica, entre ellas Arequipa, Lima y Piura. Dicho estudio muestra los motivos
primordiales de las migraciones y sus principales caractersticas (ver grfico Migraciones). Y
efectivamente, aqullas contribuyen a aumentar la desigualdad entre las regiones. La razn
principal que las motiva es la bsqueda de trabajo, que va de la mano de los efectos de las
economas de aglomeracin.
Ahora bien, la llegada de migrantes a distintas regiones trae importantes ventajas para la
economa de dichas regiones. Por un lado, una mayora de emigrantes es, en promedio, mano
de obra barata. Este es el caso de las migraciones de Puno a Arequipa: de acuerdo con cifras
del INEI, al 2007, en cinco aos, Arequipa haba recibido 21,325 inmigrantes puneos. Luego
de un largo estancamiento precedido por el Arequipazo del 2002, la economa de la regin
ha repuntado y les guste o no a los arequipeos una de las razones la presencia de
personas de Puno es la que ha revitalizado la economa.
Por otro lado, los emigrantes, en ciertos casos, son personas con el nivel de educacin y
capacidades ms alto de su regin que buscan un nivel educativo o retos profesionales que

ciudades no les ofrecen. Ellos representan una gran prdida para sus regiones de origen, e
incluso para el pas. Cuntos mdicos educados en provincias, por ejemplo ejercen en Lima
porque los sueldos son mucho ms altos?
Asimismo, la muestra de la CAF presenta el nivel de satisfaccin por servicio
(grfico Servicios) y la confianza en la seguridad ciudadana regional (grfico Seguridad).
Como ya se sabe, y como concluye la muestra, en temas de seguridad ciudadana, el Per
tiene an mucho por desarrollar. Y al hacer foco en este aspecto en la ciudad de Lima,
tambin se exhibe una desigualdad en los planes de seguridad entre municipios. El
presupuesto de cada municipalidad dirigido a seguridad ciudadana es muy variable entre
distritos. Efectivamente, a niveles socioeconmicos ms altos, el presupuesto es mayor.

Viva la desigualdad?
Claro que no. Combatir la desigualdad regional es menester del gobierno nacional. De hecho,
el punto de partida es el opuesto. El gobierno, al menos en teora, busca contrarrestar las
economas de aglomeracin que favorecen al litoral del pas y ofrecer herramientas y recursos
a las regiones ms pobres. Asimismo, disea polticas que ofrecen mayor equilibrio entre
regiones al promover el crecimiento de industrias e inversiones y facilitar la conectividad entre
regiones, que trae desarrollo a las menos favorecidas. Por ejemplo, gracias a la carretera
Interocenica, Madre de Dios va a triplicar su potencial de mercado. Adems, de la mano de la
generacin de industrias, el gobierno central invierte en escuelas, servicios y carreteras para
desincentivar las migraciones regionales.

Todo esto no quiere decir que los gobiernos regionales trabajen en direccin opuesta al
gobierno nacional. Si este ltimo implementa polticas para combatir la desigualdad, prepara el
terreno para que la competencia entre regiones estimule el desarrollo, incentive la
especializacin y, por tanto, la eficiencia regional y nacional.