I Jornadas Argentino-Chilenas de Educacin Ambiental

13 al 16 de noviembre de 2003
San Martn de los Andes

La educacin ambiental como herramienta social

Marta Cecilia MADARIAGA
Claudia M. COBELO**
Bariloche, noviembre 2003
Introduccin
La disyuntiva de explotar los recursos naturales o conservarlos intocables ha pasado, desde
hace ms de medio siglo a la fecha, de una discusin casi terica hasta un serio
enfrentamiento de puntos de vista sobre el estilo de vida de las actuales y futuras
generaciones. La progresiva urbanizacin provocada por la concentracin acelerada de la
poblacin y las modificaciones en las polticas relativas al campo se han traducido en cambios
drsticos en el ambiente. A causa de ello podemos observar que ante la demanda creciente de
productos agrcolas, pecuarios, forestales, mineros y energticos para la satisfaccin de las
necesidades urbano-industriales se alteran irreversiblemente los ecosistemas naturales.
Aunque paradjico, la causa de la problemtica sealada es la bsqueda del desarrollo,
entendido ste en trminos del bienestar de los individuos, como producto creciente de la
posibilidad de acceder a las oportunidades para la satisfaccin de sus necesidades, tanto en los
aspectos econmico como poltico y social.
Es innegable que el origen principal de la problemtica ambiental lo encontramos en la
conducta humana. La falta de informacin, conciencia y capacidad se constituyen en las
principales causales de la inadecuada respuesta social. Para dimensionar adecuadamente lo
expuesto, justo es sealar que la crisis del medio ambiente no es un problema moderno, lo
nuevo son sus dimensiones. A esto cabe acotar que la tecnologa propicia la degradacin
acelerada del medio ambiente y los recursos naturales cuando no es usada racionalmente y
que la capacidad de respuesta orientada a su restauracin se sita en el largo plazo. Hablar de
sustentabilidad en el desarrollo implica estar plenamente conscientes de que nos referimos
precisamente a una relacin de conflicto entre la sociedad y la naturaleza; relacin que
debiera tener como meta una coexistencia armnica, que tienda a garantizar un adecuado
nivel de vida humana, que pretenda evitar el deterioro de los ecosistemas y obtener el mayor
equilibrio posible de los mismos
Cotidianamente se seala que la conservacin y el desarrollo raramente han sido combinados
y frecuentemente parecen incompatibles, y lo sern en la medida en que no se haya previsto
un desarrollo sostenido. Bajo esa perspectiva hay que considerar que el bienestar social se
sustenta en el aprovechamiento de los recursos naturales y en la modificacin de la biosfera,
acordes al uso los recursos humanos y financieros, de tal forma que la satisfaccin de las
necesidades y el nivel de vida dependen directamente del modelo de desarrollo que se adopte.
Queda claro entonces que el modelo de desarrollo que se ha venido aplicando resulta
atentatorio para los recursos naturales, los que junto al medio ambiente se han sometido a una
presin y ritmo de consumo superior a su capacidad de regeneracin. Se hace necesario

CONICET INTA Bariloche. C.C. 277. 8400 Bariloche. Argentina.

** INTA Bariloche. Campo Forestal Gral. San Martn. C.C. 26. 8430 El Bolsn. Ro Negro. Argentina.

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entonces, partir de bases diferentes que contemplen como metas no slo el bienestar de las
actuales generaciones, sino que prevea la sana subsistencia de las futuras. Por lo tanto, el
modelo de desarrollo socioeconmico que se requiere es un modelo de desarrollo sustentable,
en el cual es fundamental que el aprovechamiento y uso de los recursos naturales sea racional
y potencialmente sostenible. En este sentido es que se manifiesta una "nueva cultura
ecolgica" que se hace patente en todos los niveles y sectores. Mientras que en el
gubernamental se percibe un creciente proceso de organizacin, en la sociedad civil se
incrementa el reclamo, la denuncia y la gestin como expresiones participativas. Lo mismo
observamos la creacin de dependencias oficiales, como la manifestacin constante de
organizaciones no gubernamentales, eventos polticos, cientficos, etc. (cf. Aceves Rubio).
Objetivos planteados en este trabajo

Analizar las relaciones existentes entre los planteos generales sobre educacin ambiental y
los actores que intervienen en ellos.
Proponer lineamientos generales que oriente el desarrollo de los procesos teniendo en
cuenta los sectores participantes.

Conceptualizacin
Se concibe aqu al ambiente como un producto social y se considera a la problemtica
ambiental desde un enfoque sociocultural. Ello implica concebir la gestin ambiental a partir
de las decisiones y acciones de un conjunto de actores sociales que inciden sobre el ambiente,
a la vez que reciben la influencia de las modificaciones que se generan en ste. El ambiente
humano se vincula al ambiente natural por cuanto en el mundo occidental la calidad de vida
se relaciona ntimamente con los criterios de consumo, a tal punto que cuando ste se torna
masivo y desproporcionado interfiere con lo ambiental, afectndolo y alterndolo.
El objetivo primordial de la educacin ambiental es mejorar el manejo de los recursos
naturales y reducir los daos al medio ambiente. Para ello se basa en una serie de premisas:
1. Fomentar la conciencia del valor de los recursos naturales y los procesos ecolgicos que los
mantienen.
2. Mostrar a la poblacin qu es lo que amenaza el bienestar del medio ambiente y cmo
pueden contribuir a mejorar el manejo.
3. Alentar a la poblacin a hacer lo que pueda para mejorar el manejo del medio ambiente.
La educacin ambiental se orienta a replantear las formas de uso del medio ambiente, es un
instrumento prctico que frecuentemente identifica el cambio de actitudes como su meta final;
pero las nuevas actitudes no conducen siempre a mejores formas de comportamiento. Por lo
tanto, la tarea del educador ambiental no se acaba sino hasta que las nuevas actitudes se
canalizan hacia acciones ambientales adecuadas. Pero, para ello se requiere una revisin del
sistema educativo en su conjunto, replanteando la orientacin de los sistemas culturales
(Maya, 1993). Esto es justamente lo que se plante en la Conferencia de Estocolmo, donde se
vincul la problemtica ambiental con el ambiente social y cultural, especialmente con la
pobreza.

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Tambin se propone describir los procedimientos que pueden utilizar los educadores
ambientales para proyectar programas que tengan un importante impacto ambiental y que
traten las preocupaciones y tradiciones de las personas involucradas.
El concepto de educacin ambiental no es esttico, evoluciona de forma paralela a como lo
hace la idea de medio ambiente y la percepcin que de l se tiene. Tradicionalmente se
trabajaban los aspectos fsico-naturales del medio desde planteamientos prximos a las
ciencias de la naturaleza. Posteriormente se plante la necesidad de contemplar de forma
explcita el medio ambiente en los procesos educativos, pero la atencin se centr en
cuestiones como la conservacin de los recursos naturales, la proteccin de la fauna y flora,
etc. Actualmente sabemos que aunque los elementos fsico naturales constituyen la base de
nuestro medio, las dimensiones socioculturales, polticas y econmicas son fundamentales
para entender las relaciones que la humanidad establece con su medio y para gestionar mejor
los recursos naturales. Tambin somos conscientes de la interdependencia existente entre
medio ambiente, desarrollo y educacin. Precisamente esa conciencia nos conduce a reclamar
la reorientacin de la educacin ambiental de modo que, adems de preocuparnos por el uso
racional de los recursos, debemos ocuparnos del reparto de esos recursos y modificar los
modelos de desarrollo que orientan su utilizacin.
La educacin ambiental, segn su concepcin actual, no representa una respuesta coyuntural
sino que supera la perspectiva tecnolgica, que sin duda tiene, para constituirse en elemento
esencial de una educacin global y permanente que aporta un nuevo paradigma educativo y
supone una profunda innovacin cultural (Martnez Huerta). La finalidad de la educacin
ambiental no formal es pasar de personas no sensibilizadas a personas informadas,
sensibilizadas y dispuestas a participar en la resolucin de los problemas ambientales. Sin
embargo, no podemos esperar que de la mera adquisicin de informacin se derive
necesariamente un cambio de conducta. Parece suficientemente demostrado que las relaciones
entre conocimientos, actitudes y comportamientos no son causa-efecto aunque s se influyen
mutuamente. Debemos, por lo tanto, planificar actividades especficas para trabajar las
actitudes y los comportamientos.
Hablar de educacin ambiental significa hablar de conocimientos, aptitudes, valores, actitudes
y acciones. De todos ellos, los valores juegan un importante papel, ya que a travs de stos los
conocimientos y aptitudes pueden transformarse en actitudes y acciones, elementos claves en
la educacin ambiental no formal. Los mbitos donde los adquirimos son principalmente la
escuela, la familia y la sociedad. Entendemos por educacin ambiental no formal la
transmisin (planificada o no) de conocimientos, aptitudes y valores ambientales, fuera del
sistema educativo institucional, que conlleve la adopcin de actitudes positivas hacia el medio
natural y social, que se traduzcan en acciones de cuidado y respeto por la diversidad biolgica
y cultural, y que fomenten la solidaridad intra e intergeneracional (Asuncin; Segovia).
Interaccin entre hombre y ambiente
El binomio ambiente-consumo define uno de los grandes problemas globales, sobre todo si
tenemos presente que la denominada interaccin espacial -movimientos de personas,
productos, ideas e informacin- se origina cuando no coinciden espacialmente las materias
primas y los consumidores. La ruptura del equilibrio se produce cuando irrumpe una nueva
necesidad y sta se traduce en movimientos.

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Prez Adn plantea cuatro escenarios posibles en el futuro con respecto a este tema:

El optimismo volitivo: la naturaleza es sabia y se cuida a s misma.

El ecofascismo: es necesario vigilar la vigencia de los mnimos estndares
medioambientales y a aplicar una fuerza ecolgica internacional.
La eutanasia colectiva: es imposible conciliar crecimiento econmico, preservacin del
ambiente y eliminacin de la pobreza. Se deben controlar los agentes contaminantes y la
cantidad de habitantes.
El nuevo paradigma econmico ajustado a las necesidades del entorno y del futuro que
redefina el concepto de crecimiento y de riqueza.

Mientras tanto, Pierre George expresa que el ambiente se define en funcin de los grupos
humanos y que hay que partir de la percepcin que del mismo tienen los grupos humanos que
lo ocupan y transforman. Este proceso de percepcin abarca las necesidades, privaciones, el
miedo a riesgos y amenazas. Los protagonistas que interactan en la sociedad son las
empresas, el Estado y los grupos ciudadanos organizados y articulados en torno a objetivos
determinados. Existen tres modelos diferentes de relacin entre ellos (Sandbach, 1982):
a) El modelo del consenso, caracterizado por acuerdos bsicos y relativamente estables entre
la poblacin, las empresas y el Estado.
b) El modelo del conflicto, que cabria atribuir a sociedades presididas por situaciones ms o
menos duraderas de conflictos y reivindicaciones por parte de colectivos ciudadanos y
ecologistas en particular, donde la presin para la introduccin de transformaciones fructifica
en lineamientos de poltica ambiental;
c) Un modelo mixto por cuando permita identificar un tercer grupo de pases caracterizados
por la yuxtaposicin de tendencias diferenciadas de consenso y conflicto, y que iban
asociadas a los distintos sectores de la economa y del rea legislativa implicada (Ali).
Origen y naturaleza de los conflictos ambientales
Segn una de las teoras generadoras de conflictos, stos se originan por la contraposicin de
necesidades reales versus necesidades reales. Se trata de necesidades reales de dos grupos
humanos sobre un mismo recurso. Todo proceso de resolucin de conflictos incluye generar
el dilogo, crear consenso, encontrar un bien comn compartido y promover los procesos de
participacin. En estos casos se deben tratar de generar opciones de intereses comunes por
medio del dilogo democrtico y partiendo de la existencia de conciencia ecolgica.
Si existen intereses econmicos individuales contrapuestos, pero si en la lista donde se
elaboran las alternativas y se mencionan los intereses ocultos existe compromiso hacia la
participacin social y poltica, el equilibrio natural, la biodiversidad, entre otros, es decir
intereses colectivos sobre los individuales, que son educables y que permanecen ocultos o
dormidos, entonces se lograr un acercamiento al consenso donde la sensacin de ganar-ganar
va a ser el resultado final.
Los sectores sociales involucrados en la problemtica ambiental estn lejos de ser
homogneos. El surgimiento de una nueva ruralidad, que incorpora otros sectores implicados
en el uso del territorio, como el turismo, la agroindustria, los pobladores periurbanos, etc.
(Daz Wanderley, 2002) implica una creciente necesidad de establecer mecanismos eficaces
para orientar la problemtica ambiental. Por otro lado, surgen nuevos tipos de conflictos
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ambientales, cada vez ms importantes y cuya resolucin trasciende ampliamente la rbita

estatal.
La propuesta entonces se orienta hacia la educacin como primer y principal agente de
cambio, y hacia la construccin y el seguimiento de los modelos de resolucin de conflictos
como proceso clave en la construccin del entendimiento, de la paz y del bien comn. Se trata
entonces no de imponer sino de acordar, de tener la oportunidad de reflexionar. No basta con
tener derechos normativos e intentar regirnos por ellos, no es suficiente si la estructura
psicolgica es egocntrica. Y por medio de la educacin es posible ampliar la perspectiva de
los conflictos y ubicar a los actores en la problemtica y en el contexto (Cuadra, 2001).
Vulnerabilidad
La vulnerabilidad (Sevilla; Diblasi; Sandres) se origina por:

marginalidad ecolgica (asentamientos territoriales ms expuestos a peligros de diversa

ndole)
marginalidad del sistema productivo dominante
marginalidad institucional (menor o nula organizacin e institucionalizacin social).

Es decir que los tres atributos de la marginalidad se vinculan con el sistema natural, con el
sistema econmico y con el sistema poltico respectivamente.
Las estrategias de ajuste pueden ser intencionadas o incidentales. En el caso de las segundas,
comprende aquellas acciones humanas que, persiguiendo una finalidad determinada,
contribuyen simultneamente a reducir el margen de las prdidas. En numerosas ocasiones
estas acciones concuerdan con las expresiones espaciales de una adaptacin cultural. Por
ejemplo la construccin de embalses en los ros, adems de garantizar el abastecimiento de los
oasis de cultivo, sirven para regular las crecidas o para amortiguar los efectos de las sequas.
Cuando se supera el umbral de conciencia, es decir cuando la sociedad acusa recibo de los
daos desarrolla una gama de respuestas que van desde aceptar las prdidas (compartirlas o
soportarlas), procurar reducirlas (umbral de la accin), hasta modificar el modelo productivo
o adoptar la decisin extrema de abandonar el rea ms crtica ( umbral de la intolerancia).

El tratamiento de los conflictos ambientales

Los conflictos ambientales pueden ser visualizados como un tipo particular de conflicto
social. De la misma forma en la que diferentes sectores confrontan sus proyectos en el marco
de una intervencin y negocian espacios de poder, la conservacin de recursos naturales,
especialmente cuando se trata de recursos pblicos, pone en juego mecanismos similares.
Long (1993) explica a la accin social como el resultado de numerosas negociaciones y
disputas de poder que se originan en cualquier intervencin. Benencia y Flood (2002) llaman
la atencin hacia la existencia de mrgenes de maniobra de los actores sociales involucrados
en un proceso de desarrollo, que son aprovechados por los mismos para el cumplimiento de
sus objetivos.
Por otro lado, la Argentina ha planteado la cuestin ambiental de una manera que se fue
flexibilizando con el transcurso de los tiempos, y con el avance de la democratizacin de
nuestra sociedad. Estas diferencias aparecen claramente en las polticas de Parques
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Nacionales hacia los pobladores de las reas protegidas, y podran resumirse como un
gradiente de polticas que variaron desde la exclusin, hasta diferentes grados de participacin
de los mismos en el manejo, especialmente en lo que se refiere a recursos forrajeros (Osidala,
1997). Recientemente han asumido cierta notoriedad las polticas de descentralizacin del
manejo ambiental, como lo ocurrido en Oceana, donde se crearon numerosos foros de
discusin de estas problemticas. Un estudio encara un anlisis crtico de estas estrategias que
privilegian los enfoques sostenidos por sectores ms organizados en detrimento de los
pobladores, por ejemplo. Las estrategias de educacin ambiental tambin deberan tender a
utilizar nuevas formas de comunicacin, incorporando las diferentes visiones locales, y
bsicamente teniendo en cuenta que se trata de temticas en las que, al mediar intereses
econmicos de variada ndole, no son neutrales.
Generalmente los conflictos ambientales tratan de resolverse por medio del desarrollo de
proyectos. Las actividades que usualmente se encaran son:
Capacitacin y formacin dirigida a funcionarios de entidades publicas y privadas, e
integrantes de organizaciones sociales en metodologas de anlisis de conflictos,
preparacin y desarrollo de procesos dialogo y concertacin socio ambiental, as como
tcnicas de mediacin y facilitacin.
Apoyo tcnico y financiero a procesos especficos de resolucin consensuada de conflictos
socio ambientales.
Intercambio de experiencias en la resolucin alternativa de conflictos socio ambientales a
nivel local y regional.
Sistematizacin de experiencias orientadas a la discusin y desarrollo de metodologas y
tcnicas para el manejo alternativo de conflictos, acordes con las especificidades del pas.
Apoyo en la gestin y cofinanciamiento de iniciativas interinstitucionales para la
consolidacin de redes o plataformas de trabajo.
Aportes generales para un programa de educacin ambiental
Estrategias de educacin ambiental
El objetivo principal de una estrategia de educacin ambiental es concretar un plan para
promover y desarrollar la educacin ambiental de una manera sistemtica en un perodo de
tiempo definido. Por lo general, una estrategia de educacin ambiental es un documento que
(i) define los propsitos de la educacin ambiental (ii) ofrece un marco conceptual para la
educacin ambiental (iii) identifica sectores y grupos claves, y (iv) define un plan de
actuacin para integrar la educacin ambiental en estos sectores.
Muchas estrategias de educacin ambiental intentan:
cambiar o desarrollar polticas
cambiar o desarrollar estructuras y procesos sociales/institucionales
cambiar o desarrollar conocimientos y entendimientos
formar y capacitar
Esencialmente, una estrategia es un plan de actuacin que desarrolla la capacidad social para
afrontar los problemas de medio ambiente y promover una mejora en la calidad de vida.

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Etapas para garantizar la eficacia de los programas de educacin ambiental

1) La identificacin de los problemas ambientales especficos a ser encarados por el programa
educativo, y la determinacin de las soluciones tcnicas de los problemas;
2) La identificacin y el conocimiento del pblico que se tiene en mente para el programa;
3) La elaboracin del mensaje a proyectarse para este pblico;
4) La seleccin de los medios para hacer llegar este mensaje;
5) La evaluacin y los cambios a efectuarse al programa cuando sea necesario.
Los programas de educacin ambiental a menudo son proyectados y ejecutados sin una
planificacin precisa. Sus metas y objetivos son mal definidos, su formulacin se orienta
hacia las personas que dirigen los programas, sin tomar en cuenta sus opiniones; los
contenidos y las estrategias se han escogido aleatoriamente; no se han establecido los criterios
para la evaluacin. Por lo tanto los programas de educacin ambiental a menudo no son
capaces de producir un cambio.
Distintas estrategias de educacin ambiental
Todas las estrategias nacionales y regionales de educacin ambiental han sido elaboradas en
los aos noventa. Aunque la educacin ambiental se populariz en los ochenta, no ha sido
hasta esta ltima dcada cuando las autoridades han reconocido la importancia de este campo
de aprendizaje y la necesidad de elaborar planes de accin y coordinacin.
Las estrategias gubernamentales han sido mayormente promovidas y financiadas por
ministerios y autoridades de medio ambiente (y no de organizaciones o autoridades de
educacin o capacitacin). Han sido las autoridades medioambientales las que han reconocido
la necesidad de asumir responsabilidades, coordinar esfuerzos, crear compromisos y concretar
polticas para integrar la educacin ambiental en todos los sectores sociales que impactan en
el medio ambiente.
Las estrategias tienen objetivos muy similares, pero han utilizado distintos procesos para
desarrollar una estrategia. Esto explica las diferencias en volumen, mbito, enfoque alcance
que existen entre estos planes (Tilbury, 2002).
Requieren de un proceso de:
Identificacin.
Aceptacin.
Apoyo y compromiso.
Debe involucrar un amplio grupo de representacin social que incluya a todas las
organizaciones presentes en un espacio determinado (ONGs, establecimientos educativos de
todos los niveles y extracciones, municipios, empresas, etc.).
La educacin ambiental surgi en los ochenta pero se populariz recin en los noventa.
Contribuye a la mejora del medio ambiente y se inserta dentro del proceso de desarrollo
sostenible. Slo es posible lograr una adecuada educacin ambiental si la sociedad est
convencida de su necesidad y si se gesta continua y paulatinamente desde todos los niveles
educativos (formales e informales), contando con el respaldo permanente de los organismos
ambientalistas.

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Las estrategias de educacin ambiental se inscriben en el movimiento internacional a favor de

la sostenibilidad del planeta que emana de la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro (1992).
En Espaa, el documento de partida de las estrategias es el Libro Blanco de la Educacin
Ambiental (1999), que sienta las bases de actuacin para promover la accin y la
participacin ambiental de individuos y grupos sociales para avanzar hacia una sociedad
sostenible.
Las Estrategias de Educacin Ambiental son un plan global e integral de principios y lneas de
actuacin, que orientan las acciones presentes y futuras en materia de Educacin Ambiental
de las instituciones, empresas y agentes sociales colectivos e individuales.
La meta de la educacin ambiental es mejorar el manejo de los recursos naturales y reducir
los daos al medio ambiente. La educacin ambiental debe surgir como una respuesta a la
necesidad de enfrentar socialmente la problemtica de los recursos naturales y del medio
ambiente, ya que a partir de ella es posible convocar a la participacin de los distintos sectores
de la poblacin, en acciones de prevencin, proteccin y restauracin ecolgicas. La
educacin ambiental, debe entenderse como un proceso de toma de conciencia a partir del
anlisis de la realidad regional, que permita el establecimiento de un compromiso ante la
relacin sociedad-naturaleza. La educacin ambiental consecuentemente, tiene un carcter
decididamente social y afecta la estructura poltica, econmica y cultural de la sociedad y
pretende conseguir un cambio en la forma de anlisis de la problemtica ambiental y en la
gestin de las cuestiones referentes al medio.
Para 1977, en la primera Conferencia Intergubernamental sobre Educacin Ambiental,
quedaron establecidos los objetivos a que debe responder la educacin ambiental:
a. Crear conciencia sobre el medio ambiente y sus problemas;
b. Difundir conocimientos que permitan enfrentarlo adecuadamente;
c. Crear y modificar actitudes que permitan una verdadera participacin de los individuos en
la proteccin y mejoramiento del medio ambiente;
d. Crear la habilidad necesaria para resolver los problemas ambientales;
e. Crear la capacidad de evaluacin de medidas y programas en trminos de factores
ecolgicos, polticos, sociales, econmicos, estticos y educativos, y
f. Asegurar una amplia participacin social que garantice una accin adecuada para resolver
los problemas ambientales (De Schutter A. y otros, 1982).
Un ejemplo
A continuacin se presenta un ejemplo tpico de los objetivos de una estrategia nacional de
educacin ambiental.
Ejemplo: GUATEMALA
Objetivos de la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental (1991).
1. Establecer un marco conceptual que permita unificar criterios en las actividades de
educacin ambiental que se realicen en el pas.
2. Identificar necesidades, intereses y prioridades de las regiones del pas a travs de la
participacin comunitaria para orientar los programas de educacin ambiental.
3. Determinar mecanismos para evaluar la eficacia de los distintos programas, materiales,
centros e infraestructura.
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4. Identificar reas exitosas y no exitosas en los programas de educacin ambiental.

5. Delimitar un campo de accin en que cada organizacin gubernamental y no
gubernamental desarrolle sus acciones para optimizar resultados a nivel nacional.
6. Crear un sistema permanente de comunicacin entre las organizaciones.
7. Establecer un compromiso personal e institucional para trabajar de forma coordinada para
mejorar el impacto de las acciones de educacin ambiental y evitar duplicidad de esfuerzos.
8. Orientar el currculum educativo de los distintos niveles y modalidades de educacin del
pas hacia la educacin ambiental.
La Estrategia de Educacin Ambiental de Guatemala no slo reconoce la importancia de
integrar la educacin ambiental en varios sectores y niveles sociales, sino que tambin intenta
mejorar la coordinacin de programas de educacin ambiental que ya existen. Su propsito es
el de coordinar esfuerzos para lograr un impacto integrado, de mayor intensidad y continuo
en los sectores diversos de la poblacin. La estrategia le da importancia a la evaluacin de
iniciativas e intenta identificar criterios para mejorar la calidad de la educacin ambiental en
el pas. El documento, que fue un esfuerzo conjunto de diversas personas e instituciones con
inters en la educacin ambiental, presenta siete lneas de actuacin para realizar estos
objetivos.
Pasos a seguir en una estrategia de educacin ambiental
I Paso: La evaluacin de la realidad ambiental
La identificacin del problema ambiental exige:

Fijar las prioridades segn las necesidades de la comunidad,

definir los problemas ambientales que se enfocarn,

las medidas necesarias para resolverlos /qu se puede hacer para resolverlos,

el pblico al cual se va a dirigir el programa

el contenido, mtodos y criterios para evaluar el programa,

el tiempo, los recursos, el personal, el financiamiento, los equipos etc.

La identificacin de las soluciones tcnicas
Qu acciones podran tomarse para resolver los problemas? Pueden ser sencillas, como
sembrar rboles, o complejas, como lo es un plan de manejo integral a nivel regional.
La participacin de las personas involucradas en la elaboracin de soluciones

Las personas que deben ser estimuladas por el programa educativo deben participar en la
elaboracin de soluciones, ya sean funcionarios gubernamentales que pueden poner en
prctica un plan de manejo de recursos, agentes de extensin o productores.

A medida que se desenvuelve el programa pueden surgir soluciones ms prcticas o tiles.

Los administradores de los recursos naturales pueden identificar medidas que concuerden
ms con el medio ambiente.

Las soluciones tcnicas pueden resultar incompatibles con las tradicionales y creencias
locales.

Pueden haber ms o menos recursos para el programa educativo de lo que se anticipaba.

Preguntas permiten verificar si se ha identificado un problema ambiental y las soluciones
probables para un programa de educacin ambiental
Cul es la escala del problema? (local, regional, nacional, internacional).

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Es prctico tratar el problema?

Cul es la causa del problema? (asociado a la falta de conocimiento, la satisfaccin de
necesidades bsicas, o un deseo de generar ingresos).
Qu tan serio es el impacto del problema sobre la poblacin?
Qu tan serio es su impacto sobre el medio ambiente?
Existen soluciones tcnicas viables del problema?
Cules recursos se necesitan para ejecutar las soluciones?
Cunto dinero se requiere? Dnde se puede conseguir?
Existe disponibilidad de personal, con voluntad y capacitacin?
Qu equipos y materiales se necesitan? Estn disponibles a nivel local?
Cunto tiempo tomar para resolver el problema?
Cmo se pueden obtener estos recursos?
Las personas afectadas por el problema han participado en la elaboracin de una posible
solucin?

II Paso: La identificacin del pblico

El pblico constituir el grupo meta del programa educativo. Al identificar estos grupos se
debe considerar a quienes son directamente parte del problema y tambin a los miembros de
la comunidad que tienen influencia con estas personas (funcionarios, pblico en general o
lderes de la comunidad). Los grupos meta de un programa de educacin ambiental deben ser
capaces de:
contribuir a la solucin de problema ambiental
comprender que la accin del programa educativo se orienta a su propio beneficio.
La identificacin de las necesidades del pblico
Sucede con frecuencia que las personas ms cercanas a un problema ambiental son las menos
capaces de modificar sus acciones. Por ello es que el esfuerzo se puede encauzar hacia los
lderes de la comunidad, quienes pueden ofrecer alternativas o se puede dirigir hacia los
vecinos que pueden presionar a los lderes para que ofrezcan alternativas. Todos los sectores
tienen sus propios intereses y sus propias necesidades. Ningn programa educativo cambiar
el comportamiento del grupo hacia el cual se dirige a menos que tome en cuenta la realidad.
Las preguntas que se deben repasar al identificar el pblico hacia el cual dirigirse:
Las siguientes preguntas pueden ayudar:
Quines estn afectando directamente los recursos naturales en consideracin?
Les beneficia cambiar su comportamiento?
Qu los persuadir de cambiar su comportamiento? (la educacin, la aplicacin de la ley, la
poltica gubernamental, la presin social, los estmulos monetarios)
Quines son los ms afectados por la degradacin de los recursos naturales?
Quines se beneficiarn de la ejecucin de las medidas propuestas por el programa
educativo? Podrn estas personas jugar un papel en la ejecucin de esas medidas?
Hay miembros prestigiosos de la comunidad que pueden ayudar a convencer a la gente a
que cambie?
Hay miembros prestigiosos de la comunidad que pueden proporcionar estmulos para que la
gente cambie?
Se requiere la accin del gobierno para resolver el problema ambiental?

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Cules agencias gubernamentales pueden contribuir a resolver los problemas? Cmo lo

pueden hacer?
III Paso: La identificacin del mensaje
El proceso de planificacin incluye la redaccin de un relato del problema con su razn de
ser, la afirmacin de la meta y una lista de los resultados deseados. Esto permite que el
programa de educacin ambiental mantenga su enfoque en el problema ambiental a tratarse y
as evitar distracciones en asuntos perifricos y datos no pertinentes.
Los programas deben enfrentar los problemas ambientales directamente, sin permitir que
excesos de informacin se constituyan en obstculos. Las pautas que se presentan a
continuacin pueden ayudar a desarrollar tales programas.
La planificacin del programa
El primer paso es aprender por qu se necesita el programa educativo.
1) Conocimiento del problema por parte del pblico:
Saben las personas involucradas que existe el problema ambiental?
2) Las responsabilidades del pblico:
Saben que hay un problema, pero desconocen su vnculo con l?
3) La bsqueda de soluciones:
Saben del problema y de su relacin con l pero desconocen las posibles soluciones?
4) Estimular el sector escogido:
Saben del problema y de las soluciones, pero no estn motivados a actuar?
Los instrumentos para identificar el mensaje
La mejor manera de aprender qu piensa la gente acerca de un tema es la convivencia, que
permite comprender lo que es importante para los participantes en el programa educativo. La
confiabilidad de las conclusiones depender de la sensibilidad del que interpreta, si es que no
hay datos cuantitativos. Tambin se pueden utilizar cuestionarios o entrevistas
Preguntas a repasar al identificar el mensaje:
Cules problemas ambientales sern tratados por el programa de educacin ambiental?
Por qu se debe dirigir el programa a este problema ambiental, y no a otros?
Cmo puede el programa de educacin ambiental llevar a la resolucin del problema
ambiental?
Cules son los pblicos meta del programa educativo? Por qu deben recibir la atencin
del programa ellos, a expensas de otros grupos?
Cules conocimientos y actitudes deben tener los grupos meta para poder hacer un aporte
efectivo a la resolucin del problema ambiental? Est incluida esta informacin en el
programa?
Qu informacin se ha recogido acerca de las creencias, costumbres y nivel educativo del
pblico hacia el cual se va a dirigir el programa?
IV Paso: La seleccin de una estrategia educativa
Pueden utilizarse muchas estrategias educativas en la educacin ambiental, desde carteles
hasta programas de extensin forestal. El objetivo de esta etapa es comunicarse en los

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trminos ms claros con el pblico escogido. Es sumamente importante adoptar la estrategia

que sea ms indicada para este fin.
Las consideraciones al escoger una estrategia
Una estrategia de educacin ambiental debe hacer dos cosas: 1) llegar hasta el pblico meta
del programa, y 2) comunicar la informacin del programa eficazmente. Deben considerarse
varios factores al escoger una estrategia adecuada:
Cmo recibe la informacin el pblico meta? Pueden emplearse mecanismos de
comunicacin ya existentes en el programa de educacin ambiental?
Quines son consideradas las personas confiables que son lderes de la comunidad,
personalidades ejemplares o que comunican informacin?
Es breve o complicado el mensaje a comunicarse? Ser el programa educativo de corta o
larga duracin? Cuntos de entre el pblico meta saben leer y escribir?
Quines estn disponibles para llevar a cabo el programa educativo? Cunto tiempo,
capacitacin y direccin necesitan?
Cunto dinero, equipo y otros recursos estarn disponibles? Hay agencias forneas que
podrn proporcionar estos recursos?
Se han dirigido otras estrategias educativas hacia el pblico que ha escogido el educador y
se han documentado tales experiencias?
Limita las opciones disponibles el mandato del educador y el de la organizacin
representada?
V Paso: La evaluacin
La evaluacin se debe llevar a cabo en el transcurso del programa educativo y a su
culminacin. Las evaluaciones peridicas durante el programa permiten hacer cambios para
mejorar el programa. La evaluacin es parte vital de un buen programa de educacin
ambiental. La evaluacin asegura que el tiempo, el personal y los fondos se estn utilizando
de manera productiva y que el educador tome el tiempo para escuchar y aprender del pblico
meta. Los criterios de evaluacin y las preguntas claves para controlar su xito deben
identificarse antes de realizar un programa. As, la evaluacin puede servir como instrumento
eficaz de planificacin.
Pautas para la evaluacin
Un programa de educacin ambiental es exitoso si ha tenido un impacto en el comportamiento
del grupo meta y si ha conducido a un mejor manejo ambiental. A pesar de que pueden pasar
muchos aos antes de que se manifiesten los efectos de un programa, se puede evaluar el
progreso hacia las metas mientras se est poniendo en prctica.
Fuentes de informacin para la evaluacin
Se debe tratar de conseguir datos confiables que reflejen el conocimiento y comportamiento
de las personas antes y despus del programa por varias razones:
1. Personas que no adoptaron cierta actitud -porque no cree que funcionarn- no la
reconocen ante el evaluador para no decepcionarlo.
2. Hay quienes no admiten algo por vergenza.
3. A menudo hay personas que no saben por qu se comportan de cierta forma, o les es
difcil expresarse.
4. Los cuestionarios formales y las entrevistas dirigidas pueden producir informacin
confiable, pero pueden ser difciles en su aplicacin y pueden tomar mucho tiempo.

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5. Otras fuentes de informacin incluyen relatos sociolgicos escritos, relatos de los amigos
y vecinos de las personas, rumores y la propia sensibilidad que tiene el propio educador
para con las personas (Curso-Taller Estrategias para la Educacin Ambiental. Sonora
2001).
El caso: Reserva Forestal Loma del Medio-Ro Azul
Metodologa
Se realiz un anlisis conceptual de la temtica confrontando los aportes de diversos autores.
Se complement por un estudio de caso en que se evalu una actividad de educacin
ambiental en una escuela de la localidad de El Bolsn, ubicada en un barrio perifrico a la
Reserva Forestal Loma del medio-Ro Azul. La evaluacin de la experiencia se llev a cabo
mediante observacin participante, entrevistas a los docentes involucrados, encuestas a las
familias de los alumnos de la escuela (que fueron realizadas por los docentes de cada ciclo),
as como entrevistas a los tcnicos que llevaron a cabo la actividad, en los meses de fin de
invierno del 2001.
El rea de estudio
El territorio de la Reserva Forestal Loma del Medio se encontraba hasta 1991 bajo
Jurisdiccin Federal, primero a cargo del Instituto Forestal Nacional y posteriormente en
manos del INTA. En 1985 se puso en marcha el Plan de Manejo de la Reserva en conjunto
con la Reserva-Ro Azul de la provincia de Ro Negro. Desde entonces y hasta el momento el
manejo de los recursos boscosos se realiza mediante un convenio entre el INTA y el Servicio
Forestal Andino de la provincia de Ro Negro.
La superficie total de la reserva es de unas 2400 ha, de las que corresponden 1200 ha a
bosques nativos, principalmente de ciprs y ciprs/coihue.
Numerosos pobladores habitan en las proximidades de la Reserva, en tierras desafectadas de
la misma y actualmente bajo jurisdiccin provincial.
La presencia de una masa boscosa en la proximidad de la ciudad de El Bolsn implica una
serie de desafos para el uso sustentable de los recursos. En los 80 la problemtica de la
tenencia de la tierra tuvo su auge, que se resolvi parcialmente mediante el plan Arraigo de
regularizacin de la tenencia.
En la actualidad, el incremento demogrfico de El Bolsn (que referentes municipales estiman
en un 2% anual entre 1991 y 2001) y el aumento de los ndices de desempleo y marginalidad
repercuten sobre el manejo, ya que muchos de esos barrios aledaos a la Reserva son los que
tienen mayores porcentajes de hogares NBI de la localidad, para cuyos habitantes los
productos maderables y no maderables
del bosque son una fuente de ingresos de
consideracin.
La devaluacin del peso en 2001 no ha sido neutral en cuanto a la presin de otros sectores
sobre los RRNN, ya que se ha valorizado la madera de ciprs, tanto por la disminucin de las
importaciones de madera desde otras regiones /del pas y de pases limtrofes) como por el
incremento de la madera de ciprs para las construcciones vinculadas al incremento de la
actividad turstica. Sin embargo, importantes sectores de la localidad son concientes de la
importancia del recurso boscoso, tanto en cuanto a lo que se considera como una especie de
identidad local (El Bolsn es conocida principalmente por su feria artesanal y por sus
bosques) como a una nocin clara de que se trata de un recurso que debe ser manejado de
manera sustentable. Como ejemplos de estas actitudes, se tienen la colaboracin que muchos
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habitantes brindan a las entidades gubernamentales en el cuidado de los bosques

(provinciales, municipales, nacionales) y a la presencia de un movimiento ecologista que se
ha manifestado en ocasiones crticas.
Actualmente se llevan a cabo actividades de investigacin en bosques nativos y cultivados, y
en las reas recreativas (Cabeza del indio y Cascada escondida) se han realizado actividades
de difusin de las caractersticas de los bosques andino-patagnicos.
En los meses del invierno del 2001 se estuvo trabajando en la recuperacin y clausura de un
sector del bosque extremadamente degradado, aledao al Barrio Usina. La propuesta de los
tcnicos que entonces se desempaaban en la reserva fue realizar senderos para recorrerlo,
incorporndolo como espacio recreativo y educativo para los habitantes del barrio. Para esto
se tena previsto realizar una jornada de plantacin de especies arbreas nativas, que
involucrara a la escuela 337, del mencionado barrio. Debido a la necesidad de evaluar este
tipo de actividades, se implementaron otros trabajos, como una sondeo del grado e aceptacin
y/o rechazo de la propuesta por parte de las familias de los alumnos, ya que docentes y
directivos de la escuela llamaban la atencin sobre la presencia de un potencial conflicto.
Forma de implementacin
La implementacin se concret acorde a los siguientes pasos:

Invierno del 2001: recuperacin y clausura de un sector del bosque extremadamente

degradado, aledao al Barrio Usina.
Realizacin de reuniones con referentes comunitarios para explicar la propuesta.
Reunin con docentes de la escuela, con el mismo fin.
Trabajos de campo para diagramar la nueva rea de recreacin (picadas, senderos,
alambrados, definicin de lugares de plantacin)
Elaboracin de material grfico caracterizando el ambiente fsico y la vegetacin de los
bosques andino-patagnicos.
Definicin del control forestal mediante reuniones con Gendarmera, Polica.
Construccin de senderos incorporando al bosque como espacio recreativo y educativo para
los habitantes del barrio.
Jornada de plantacin de especies arbreas nativas involucrando a la escuela 337.
Sondeo del grado e aceptacin y/o rechazo de la propuesta por parte de las familias de los
alumnos, ya que docentes y directivos de la escuela llamaban la atencin sobre la presencia
de un potencial conflicto.
Se propuso un cuestionario bsico para indagar sobre los diferentes puntos de vista sobre el
bosque y los RRNN.
Fue reelaborado por los docentes de acuerdo a la edad de sus alumnos y a los temas que
trabajaron en la clase.
Se realizaron 142 encuestas donde se intent rescatar aspectos de la interaccin de los
pobladores con los mencionados recursos (econmicos y consumo familiar de productos del
bosque).
Las respuestas fueron tabuladas y presentadas a los docentes.
Los docentes retomaron las respuestas y las trabajaron segn distintas reas del
conocimiento.

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Anlisis del proceso

La propuesta de realizar la jornada de plantacin fue realizada por los tcnicos a partir de su
propia apreciacin de los problemas a abordar: la erosin, el manejo de la lea, el pastoreo. La
propuesta fue realizada a los docentes de la escuela y se sumaron aquellos que acordaban con
la misma. Sin embargo, no todos los docentes estuvieron de acuerdo porque ya tenan
proyectos en ejecucin que les result complicado instalar en la clase, o bien por las
caractersticas de sus alumnos y la marcha del proceso de aprendizaje que se estaba
desarrollando en el ao. Tambin actividades previas realizadas por algunos docentes en el
aula permitieron diagnosticar que los chicos no compartan la visin del problema, al igual
que algunas familias, que no autorizaron la concurrencia de sus hijos o manifestaron su
desaprobacin mediante comentarios y actitudes.
Como paso previo a la jornada de plantacin se presentaron descripciones de los bosques
andino-patagnicos y de las comunidades vegetales involucradas. Las referencias a las
problemticas locales aparecieron en varias de las encuestas a las familias, donde, a pesar de
haber quedado evidenciada una alta valoracin positiva de los recursos boscosos, se
desprendan cuestiones relevantes en cuanto a la necesidad de contar con los productos en
cuestin.
Tambin se hicieron evaluaciones de la experiencia, mediante entrevistas individuales a los
docentes participantes, y discusin de los resultados en el marco de una jornada de reflexin
docente realizada poco despus.
Conclusiones
Como resultado de la experiencia en la Reserva se produjo:

Apertura de la problemtica ambiental con la participacin de todas las visiones.

Surgimiento de nuevos interrogantes sobre el medio ambiente.
Paso de una visin esttica de los RRNN a la explicitacin de conflictos latentes.
Reflexin acerca de que los problemas ambientales no pueden desglosarse de los contextos
sociales, polticos y econmicos de la localidad.
El proceso de elaboracin del problema requiere un tiempo de maduracin y anlisis.
Necesidad y posibilidad de utilizar elementos del entorno fsico en los procesos de
aprendizaje.
Avance en el conocimiento de una visin distinta a la oficial con respecto a la
conservacin de los bosques.
Queda abierto un camino de redefinicin de problemas y estrategias de interaccin entre las
instituciones involucradas.
Necesidad de repensar el trasfondo ideolgico del planteo conservacionista, cuando ste no
contempla las necesidades humanas.
Algunos sectores de la sociedad tienen una dependencia ms directa en el uso de ciertos
recursos para la susbistencia de sus familias.
El planteo del ecosistema con nfasis en las especies vegetales leosas como algo con
entidad propia es muy alejado de la realidad.

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El mayor logro y tambin el mayor desafo es, percibidas otras maneras de construir
procesos educativos y comunicacionales, profundizar en el anlisis de situaciones ms
complejas.

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Reserva
Loma del Medi o-R o Azul

Barrio
Usina

El Bolsn
Ro Negro

Ejido El
Bolsn

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