O JORNALISMO COMO GESTOR DE CONSENSOS: Limites Do Conflito Na Política e Na Mídia - Flavia Biroli

Associao Nacional dos Programas de Ps-Graduao em Comunicao
XXI Encontro Anual da Comps, Universidade Federal de Juiz de Fora, 12 a 15 de junho de 2012
O JORNALISMO COMO GESTOR DE CONSENSOS: limites

do conflito na poltica e na mdia1
Flvia Biroli 2
Resumo: O paper discute a atuao poltica do jornalismo, em uma anlise que

parte da crtica aos efeitos da distino entre jornalismo partidrio e jornalismo
profissional. A atuao do jornalismo partidria, no sentido de que expressa
ativamente e no apenas em posies conjunturais ou disputas eleitorais uma
posio poltica situada. Ela corresponde expresso naturalizada de
compreenses da poltica que definem os limites das controvrsias, a agenda e os
atores que sero vistos como politicamente legtimos. Ao reproduzir no noticirio
as fronteiras da poltica democrtica tal como atualmente configurada, o
jornalismo promove um esvaziamento de conflitos. Atua, assim, como gestor de
consensos.
Palavras-Chave: Jornalismo partidrio. Pluralidade. Consensos.
A distino entre jornalismo partidrio e jornalismo profissional faz parte de compreenses

sobre o jornalismo e sobre o Brasil contemporneo, de modo mais amplo. Nesse sentido,
versa no apenas sobre a prtica jornalstica, mas sobre o processo de urbanizao e
industrializao, as polticas de controle e de represso aos conflitos sociais e as formas de
delimitao da ao do Estado. O fortalecimento da mdia empresarial, associado
profissionalizao da atividade jornalstica, redefiniu a atuao da mdia e contribuiu para um
novo arranjo nas relaes entre mdia e poltica. Esse um elemento central, de diferentes
formas, s narrativas de maior influncia sobre as transformaes do jornalismo no Brasil, ao
longo do sculo XX (ABREU, 2002; BAHIA, 1990 [1964]; SODR, 1977 [1966]).
Estudos que afirmam que jornais como O Estado de S. Paulo e Jornal do Brasil j se
organizavam como empresas no final do sculo XIX, deslocando um pouco a cronologia
padro, ressaltam, porm, que eram ainda jornais de causa, fundados para defender uma
1
Trabalho apresentado ao Grupo de Trabalho Comunicao e poltica do XXI Encontro da Comps, na

Universidade Federal de Juiz de Fora, de 12 a 15 de junho de 2012. Agradeo a Luis Felipe Miguel e Marcelo
Tokarski pelos comentrios feitos verso integral deste texto.
2
Professora do Instituto de Cincia Poltica da Universidade de Braslia, onde coordena o Grupo de Pesquisa
sobre Democracia e Desigualdades (Demode), www.grupodemode.unb.br. E-mail: fbiroli@terra.com.br
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posio poltica. Neles, a organizao empresarial era arcabouo material para se realizar o
objetivo poltico e o lucro no era um objetivo independente ou prioritrio em relao
mensagem (TASCHNER, 1992, pp. 30-1).
Uma anlise crtica do jornalismo na primeira metade do sculo XX coloca em xeque ao
menos em parte o modo como essas interpretaes vinculam profissionalizao,
modernizao e aprimoramento tcnico imparcialidade ou suspenso da atuao poltica
(BIROLI, 2003, 2004 e 2007). Nelas, o jornalismo atua como partido quando a atividade
jornalstica coincide com a atividade poltica de um partido ou faco, isto , se define e
identifica pela defesa de uma plataforma, causa, ou de um conjunto de interesses que esto
relacionados a um partido ou posio poltico-partidria em particular. H semelhanas, nesse
caso, com a noo de paralelismo poltico, compreendida como correspondncia entre as
posies nos meios de comunicao e as posies no espectro poltico-partidrio (HALLIN e
MANCINI, 2004).
Cabe destacar que sua base normativa a oposio entre jornalismo ideolgico e jornalismo
objetivo, ainda que esta ltima tenha sido objeto de crticas recorrentes vista como ingnua,
ao contemplar a possibilidade de um jornalismo livre de posicionamentos e juzos prvios, e
como conceitualmente equivocada, ao reduzir ideologia a tomada de partido. Enquanto isso,
sua matriz histrica permanece em grande parte intocada, funcionando como referncia para
a construo de modelos que so, certamente, crticos em relao norma da objetividade.
o que ocorre, por exemplo, no recurso oposio entre advocacy e neutralidade para
caracterizar diferentes padres na relao entre mdia e poltica (HALLIN e MANCINI,
2004, pp. 26-7).
Muitas das diferenciaes entre jornalismo partidrio ou poltico e profissional ou
empresarial no trazem nelas a suspenso ou negao da atuao poltica do jornalismo. Esse
poderia ser um contra-argumento crtica que est sendo aqui apresentada. o caso de
Hallin e Mancini, j mencionados, da anlise do jornalismo estadunidense feita por Schudson
(2003 [1995], 2001) e da anlise do jornalismo brasileiro feita por Albuquerque (2010).
Dizer que h negao da atuao poltica seria, assim, simplificar a distino, ainda que o
termo poltico seja a marca distintiva de um de seus plos. Em algumas dessas anlises, a
compreenso crtica do valor normativo da objetividade leva busca por caracterizar novas
formas de atuao poltica. Parece ser esse um dos aspectos das anlises feitas por
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Albuquerque (2010), quando busca na figura histrica do poder moderador uma referncia
para caracterizar o jornalismo brasileiro. E est presente em Schudson (2003), numa analisa
da cultura poltica do jornalismo que procura apontar caminhos para tornar a atividade
jornalstica mais compatvel com a democracia que nele aparece ora numa concepo
dahlsiana de agregao de interesses e ora numa concepo republicana, centrada na
superao dos interesses privados parciais em direo ao bem pblico. Neles, a viso crtica
da objetividade no impede, porm, anlises orientadas pela aproximao valorativa entre o
jornalismo e uma posio no-situada uma viso que no seria exclusiva (particular) ou
excludente (partidria) justamente porque no estaria comprometida de forma congnita ou
estrutural com grupos de interesse ou partidos. Se no possvel assumir uma posio
objetiva, o jornalismo poderia, alternativamente, promover uma viso mais compreensiva da
poltica do que aquela dos grupos que defendem interesses especficos, em vez de,
inconscientemente e sem essa inteno, disseminar e reforar a viso dos grupos de
interesse (SCHUDSON, 2003[1995], p. 222)3. Por outro lado, e num enfoque voltado para a
caracterizao do jornalismo brasileiro, a conciliao de um papel poltico ativo com a
reivindicao do exerccio de um lugar transcendental em relao s foras polticas
particulares (ALBUQUERQUE, 2010, p. 101) s pode ser uma distino quando se encontra
no modelo definido normativamente pela objetividade um recuo da atuao poltica, que
permitisse em algum grau defini-lo pela busca da transcendncia.
A compreenso do jornalismo contemporneo fundada na objetividade mantm viva a
dualidade jornalismo poltico versus jornalismo profissional/empresarial. E esta valida a
oposio entre particular e transcendente. Em desacordo com elas, defino a atuao do
jornalismo no Brasil (mas compreendendo que esta anlise pode ser vlida para pensar
aspectos que so centrais ao jornalismo contemporneo tambm em outros contextos) como
atuao partidria, no sentido de que expressa ativamente e no apenas em posies
conjunturais ou disputas eleitorais uma posio poltica situada.
O jornalismo a expresso de uma parte nas disputas mesmo quando no existe alinhamento
poltico-partidrio estvel. O recurso transcendncia ou imparcialidade complementar, e
Temos aqui uma variao da idia de que a conscincia da prpria prtica pode levar a uma posio universal
(que Schudson define, na mesma passagem, como inteligente e crtica, em contraposio a inconsciente e
rotineira).
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no alternativo, a essa atuao partidria. Corresponde expresso naturalizada de

compreenses da poltica e de posies na poltica que definem os limites das controvrsias, a
agenda e os atores que sero vistos como politicamente legtimos4.
Permeabilidade seletiva
H uma relao significativa entre a organizao dos diferentes campos sociais e as fronteiras
no noticirio. Isso inclui as fronteiras internas e as externas. As fronteiras internas
correspondem distribuio dos temas e dos atores sociais pelas diferentes sees do
noticirio. Como h hierarquias entre elas (de visibilidade e de relevncia atribuda), essa
distribuio corresponde a um destaque relativo, e diferenciado, para temas e atores. H
tambm graus diferentes de politizao, dos temas e dos atores, respaldados por essas
fronteiras. O exemplo mais claro talvez seja o da distribuio das notcias entre as sees de
poltica e de cidades (com seus diferentes rtulos) nos jornais dirios. Equivale, tambm,
diferenciao entre o noticirio poltico e de comportamento nos telejornais e nas revistas
semanais de informao.
As fronteiras externas do noticirio, por sua vez, nos aproximam das questes relativas
construo da agenda e atuao da mdia como gatekeeper. O foco recai sobre os filtros que
definem o que notcia e sobre a gramtica que organiza rotineiramente os eventos e
depoimentos como notcias. Remete tambm produo de fatos noticiveis por agentes
externos mdia, para dar visibilidade a eventos e atores, mas principalmente para controlar
as formas assumidas por essa visibilidade. Enquanto as fronteiras internas podem espelhar
formas de organizao do mundo social que no so aleatrias, elas so o produto da ao
cotidiana dos profissionais do jornalismo. As externas so ao mesmo tempo o efeito do poder
dos profissionais do jornalismo, que definem o que e quem adentra sua seara, e do trabalho
de agentes externos motivados pelos efeitos que a visibilidade (inclusive a visibilidade
negativa ou excessiva) podem ter sobre sua imagem e interesses.
Mas h um terceiro ngulo do qual se pode discutir esses filtros. O acesso de temas e atores
ao noticirio tem significado e impacto em diversas esferas e redes de relaes, que
perpassam mas excedem a mdia e o jornalismo. Desse ponto de vista, a sobreposio entre
fronteiras externas e internas o que precisaria ser ressaltado, em vez das distines entre
4
As anlises presentes em Miguel e Biroli (2010 e 2011) e Biroli e Miguel (2012) foram importantes para a
definio dos argumentos aqui presentes.
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elas. O que define o impacto no apenas o acesso mdia, a conquista da visibilidade (as
fronteiras externas). Sua variao corresponde, tambm, aos filtros que definem o trnsito por
territrios miditicos distintos, que hierarquizam e politizam, ou desidratam politicamente, os
temas e atores (as fronteiras internas) na medida em que os tornam visveis e pblicos5.
sobretudo a relao entre a agenda poltica e a agenda da mdia, com os atores que as
consolidam cotidianamente no campo poltico e no campo miditico certamente em meio a
disputas, mas tambm por meio de acomodaes que ganha luz desse terceiro ngulo. O
acesso (fronteiras externas) um acesso focado em territrios especficos do noticirio
(fronteiras internas) e que j se impe a partir de significados prvios que incluem ou no o
rtulo de polticos. E esse um terreno escorregadio. No possvel afirmar que as disputas
pela definio do que visto como politicamente relevante se dem fora da mdia, no
possvel afirmar que resultem do discurso miditico. na interao de longo prazo entre
profissionais do jornalismo e atores polticos, alimentada cotidianamente, que essa rotulao
se d. E a incluso orientada de temas e atores no noticirio um de seus aspectos centrais
nas sociedades contemporneas.
Os temas se projetam a partir da chancela e do esforo dos atores polticos em busca de
destaque, o que inclui o trabalho dos profissionais de comunicao na poltica e as formas de
arregimentao dos jornalistas das notcias (para diferenci-los das assessorias de imprensa).
Buscam tambm a chancela cotidiana dos jornalistas, nos diferentes papis em que se
organiza a produo cotidiana da notcia. O destaque e localizao dos temas no noticirio
inseparvel do destaque e localizao dos atores polticos no noticirio. A lgica do
jornalismo antecipa a da poltica e a lgica da poltica antecipa a do jornalismo, em uma
dinmica de afirmao recproca (com nfases e implicaes diferentes, essa correlao est
presente em Cook, 2005 [1998]; Ettema e Glasser, 1998; Gans, 2004 [1979]; McCombs,
2009 [2004] e Miguel, 2002).
O domnio alternado, por parte dos jornalistas e dos atores polticos, sobre as diferentes fases
do processo de produo da notcia, produz reciprocidade e dependncia, mesmo quando h
disputas. Acordos, acomodaes e antecipaes constituem a srie constante mas implcita
5
A definio de Wilson Gomes (2004, p. 247) para imagem pblica ajuda a evitar compreenses equivocadas
da visibilidade de temas e atores: ela no fato visual, mas um fato cognitivo, conceitual. Est
constitutivamente imbuda de conceitos e redes de inferncias que retomam sentidos e os reforam
potencialmente.
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de negociaes sobre quem controla a agenda, o que pode ser perguntado, onde e como, e o
que pode ser considerado uma resposta adequada (COOK, 2005 [1998], p. 12).
Por isso um modo de realizao do jornalismo e um modo de realizao da poltica nas
democracias so complementares. As disputas entre os atores polticos pela definio da
agenda incluindo movimentos sociais e outros atores da sociedade civil colabora para
definir as prprias fronteiras da poltica. Desse ponto de vista, as disputas entre jornalistas e
polticos (que se expressam hoje, sobretudo, no que diz respeito ao controle sobre
informaes relacionadas a escndalos e sobre a imagem pblica dos polticos e partidos) so
menos expressivas do que os acordos fundamentais sobre o que , o que abrange, onde se faz
e quem faz poltica.
A partir dos trs ngulos que aqui definem fronteiras internas, externas e sobrepostas,
possvel discutir as formas de acomodao entre as configuraes do campo mais restrito da
poltica e a organizao do noticirio. Sua concentrao em alguns atores e o insulamento da
poltica nos limites das instituies que constituem os poderes Executivo, Legislativo e, em
menor medida, Judicirio produzem uma viso da poltica separada de outras esferas e
dinmicas sociais e, principalmente, distante do cidado comum.
Um dos principais aspectos da poltica noticiada a concentrao em alguns poucos atores,
em detrimento de outros (conferir dados em MIGUEL e BIROLI, 2010b). A presena restrita
de empresrios, por exemplo, corresponde ausncia de elos importantes para o
entendimento do exerccio diferenciado do poder poltico e das formas, tambm
diferenciadas, de presso sobre o Estado e sobre a agenda pblica. Compromete o
entendimento de temas que o prprio noticirio destaca, como os escndalos de corrupo.
Por outro lado, a ausncia dos movimentos sociais pode corresponder ao silncio sobre
tenses que no so exteriores poltica. Sua presena poderia tornar possvel um
entendimento mais complexo das relaes entre as posies poltico-partidrias e os conflitos
sociais.
A anlise da presena-ausncia dos atores no noticirio poltico uma das formas de abordar
quais so os limites atuais dos consensos estabelecidos no noticirio e no campo poltico
e da prpria democracia.
Poltica bem-comportada e partidarismo
A compreenso da poltica que atualiza esses filtros, isto , que naturaliza os critrios para
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seleo de quem tem visibilidade no noticirio poltico, posicionada. A viso parcial que
assim se define no enviesada porque d maior visibilidade a um ou outro partido poltico
(embora isso tambm acontea), mas porque reproduz os limites da poltica democrtica. H
parti pris no jornalismo mesmo quando no h identificao, ou identificao estvel, entre
os veculos de comunicao e um partido poltico.
Mas esse partidarismo efeito de que? A resposta no est na restrio do noticirio a um
efeito da relao entre empresrios da comunicao e status quo. Se ela no uma inverdade,
no serve como ponto de chegada para a anlise do noticirio, que em grande medida
definido no cotidiano das redaes, com base em critrios e valores jornalsticos rotinizados.
Por outro lado, o fato de que esses critrios e valores possam ser expressos num corpo de
orientaes tcnico-normativas, que destacam a objetividade e imparcialidade, no suspende
seu carter ideolgico.
A aceitao dos limites da poltica estrutura o noticirio. incentivada por formas de
dependncia entre essas esferas. Ainda que tenham existido tenses entre o jornalismo e a
poltica (e entre jornalismo e governo) com a afirmao do jornalismo orientado pela norma e
pelo ideal da objetividade, h historicamente uma relao crescente de dependncia entre
imprensa e governo, seja pelos subsdios imprensa e concesses de rdio e televiso que se
definem nesse contexto (COOK, 2005 [1998]), seja pela dependncia dos jornalistas em
relao s informaes autorizadas e confirmadas a partir das posies institucionais. Se, a
partir dessas transformaes, no era mais possvel que partidos e polticos controlassem
diretamente os veculos de comunicao, tambm no era mais necessrio para os polticos
investidos de cargos de destaque no governo que esse controle fosse direto (HALLIN, 1989,
p. 70).
H um fluxo de mo-dupla, complementar, entre o que jornais e jornalistas buscam da
poltica e como os polticos profissionais e os burocratas do alto escalo dos trs poderes,
mas especialmente do executivo por sua vez, acompanhados dos seus prprios jornalistas
(de sua assessoria de imprensa) a vm. Essas escolhas so reproduzidas naturalmente
porque: (a) os jornalistas compartilham um mesmo repertrio, (b) os jornalistas compartilham
um nmero restrito de frmulas na busca das informaes e produo dos textos (COOK,
2005 [1998]). As rotinas no excluem atitudes polticas, mas as confirmam sem que seja
necessria uma atuao identificada como poltica.
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A escolha das fontes um produto tanto da compreenso da poltica compartilhada pelos

jornalistas (e, em grande parte, entre jornalistas e polticos profissionais) quanto das rotinas
jornalsticas mais propriamente (com os repertrios e frmulas compartilhadas). Os
jornalistas recorrem a posies oficiais a quem est em posio que garantiria a
fidedignidade das informaes ou, na expresso de Cook (2005 [1998], p. 76), as mesmas
pessoas-em-posio-de-saber , o que se desdobra em um noticirio bastante homogneo.
Essa relao entre jornalistas e polticos (como fontes e personagens do noticirio) um
aspecto importante da acomodao entre a lgica do jornalismo e a lgica da poltica. No
exclui disputas, mas tende rotineiramente acomodao porque:
(1) h sustentao recproca das hierarquias em um e outro campo, isto , existem
correspondncias entre a ao eficaz, entre o desempenho considerado competente das
funes em um e outro campo. O reconhecimento pelos pares, que uma das facetas da
hierarquia interna aos campos, transpassado, nesse caso, pelas relaes entre os dois
campos. O reprter que tem as fontes certas uma face dessa atividade, o poltico que tem
sua posio como informante reconhecida a outra.
(2) h sobreposio entre as hierarquias na poltica e no jornalismo. Os noticirios
reverenciam a topografia do poder poltico, alm de serem referenciados por ela. Isso
corresponde naturalizao das posies de poder (sobretudo a partir da valorizao dos
cargos) e ao destaque concedido aos temas e enredos das crises polticas ao sucesso na
conduo de acordos, exemplos comuns nos noticirios. Um de seus aspectos o
espelhamento dos temas. Considerando que a entrada para o noticirio pode provocar
respostas na poltica, a excluso dos temas da cobertura pode ser um fator na perpetuao de
sua excluso dos debates no legislativo ou de reaes no executivo. Isso faz com que a
marginalizao, de temas e de atores, em um desses campos reforce sua marginalizao no
outro.
(3) h compartilhamento de vises sobre aspectos estruturantes da poltica democrtica e
sobre os atores, espaos e temas que so politicamente relevantes, mesmo quando no
corresponde ao alinhamento a partidos polticos. Uma delas a diviso entre polticos e
cidados comuns, desdobrada na diviso entre fontes sabidas, competentes para explicar o
que ocorre na poltica, e eleitores indignados, aos quais se d no mximo a possibilidade de
vocalizar sua indignao, comumente em termos que confirmam sua marginalidade em
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relao dinmica poltica. Outra consiste na definio dos lugares certos do fazer poltico,
distinto dos espaos dos conflitos e manifestaes ruidosos. Por fim, na aceitao de que as
temticas presentes nos espaos mais restritos da poltica e nos jornais so, de fato e por
mrito, as temticas relevantes. A circularidade caracterstica desse compartilhamento.
(4) h compartilhamento de referncias. Os jornais so, para os jornalistas, a referncia
principal do que se passa no mundo. deles, e no apenas da experincia direta da poltica,
que mesmo os jornalistas polticos que passam horas diariamente no Congresso ou nas salas
de imprensa dos ministrios extraem elementos centrais a sua viso do que e de quem
politicamente relevante e digno de ser notcia. Recentemente, esse compartilhamento vem
sendo aprofundado pelas salas de imprensa, pelas coletivas convocadas sobretudo por rgos
polticos e governamentais, pelo material que as assessorias de imprensa fazem circular, pelo
impacto da internet nas rotinas jornalsticas sobretudo dos blogs e sites de jornalistas jreconhecidos. Alm disso, os jornalistas so em sua maioria provenientes dos mesmos
extratos socioeconmicos e tm formao, e viso do prprio jornalismo, uniformizada pelas
faculdades de jornalismo6.
O topos da poltica que da deriva so os prprios cargos e posies de poder no campo mais
restrito da poltica. H reforo mtuo entre um modo de fazer jornalismo e um modo de fazer
poltica. As diferenas entre os campos e ofcios no se apagam, imperativos e nomos so
distintos, mas a harmonia se sobrepe s tenses e disputas.
O jornalismo como gestor de consensos
A poltica , assim, desidratada pelo esvaziamento dos conflitos. Um noticirio poltico
concentrado nos ocupantes de cargos no executivo e no legislativo no capaz de expressar a
totalidade das posies e interesses politicamente relevantes. Considerar a pluralidade social
envolveria, ainda, dar conta de posies que no necessariamente so identificadas como
relevantes, dadas as fronteiras do politicamente legtimo.
Os conflitos presentes no noticirio da chamada grande imprensa, includas aqui as
6
As longas rotinas e a convivncia, inclusive devido a elas, no tempo em que esto fora da redao so
tambm um elemento que precisa ser considerado (os grupos ocupacionais funcionam tambm como redes de
relaes pessoais). Apontam para atividades e gostos culturais, orientaes de carter moral, concepes de
vida em sentido amplo. A alta circulao dos profissionais por diferentes veculos, assim como a setorizao
que tem como um de seus efeitos o encontro rotineiro nas salas de imprensa, tambm leva a uma convivncia
que pode ser mais definidora das lealdades do que as disputas entre os veculos (por exemplo, as disputas pelo
furo ou por outras formas de distino entre as coberturas dos veculos). O impacto de cada uma dessas formas
de compartilhamento teria que ser analisado por meio de pesquisas empricas.
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reverberaes nos sites e blogs de internet vinculados aos veculos e jornalistas que ocupam
posies centrais na mdia, no ultrapassam as disputas entre os atores polticos j
posicionados. As clivagens no noticirio se definem, predominantemente, em relao aos
governos constitudos e s disputas, ou potenciais disputas, eleitorais. H, nesse sentido, uma
reverncia no apenas s hierarquias da poltica, mas aos conflitos tais como codificados no
campo mais restrito da poltica mesmo nos casos em que atores so prejudicados pela
visibilidade dos conflitos, como nos escndalos de corrupo, o noticirio refora
enquadramentos que no questionam aspectos estruturais do fazer poltico (MIGUEL e
COUTINHO, 2007).
As disputas orbitam em torno de temas e problemas que resultam dos processos de filtragem
que definem a agenda poltica, no campo poltico e no miditico. Os temas j identificados
como politicamente relevantes sero considerados obviamente relevantes. Por outro lado,
seu acesso ao patamar de tema relevante est ligado, necessariamente, a enquadramentos
especficos. A criminalizao e condenao social da violncia contra as mulheres e o direito
ao aborto so dois exemplos de temas que tiveram grande dificuldade de atingir o patamar de
relevncia poltico-miditica, no primeiro caso, ou que conseguem atingir esse patamar
quando mobilizados em disputas eleitorais, como no segundo caso, sendo facilmente
dispensado do noticirio poltico uma vez que os fatos polticos que lhes abriram caminho
se esgotam.
Acomodam-se, assim, aos limites de uma concepo restrita da poltica. O objeto de disputa
so cargos e recursos que no so identificados a posies na conduo de polticas
especficas, a posies ideolgicas e/ou a clivagens sociais que excedem as disputas polticopartidrias e entre governistas e oposio. A pluralidade restrita na cobertura poltica
corresponde, assim, considerao restrita (ou desconsiderao) das razes e efeitos sociais
das posies em disputa.
H pelo menos dois efeitos. Restritos s dobras internas da poltica, ou ao cotidiano das
disputas poltico-partidrias, os conflitos presentes na cobertura no pressionam o modus
operandi da poltica democrtica, sobretudo as formas atuais de concentrao de poder.
Respaldam a distncia entre os polticos e os cidados comuns e os critrios que justificam
essa distncia, reforando obstculos alternncia entre essas posies.
Algumas das ambiguidades no noticirio so assim acomodadas. possvel defender a maior
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participao na poltica, condenando esporadicamente a falta de interesse poltico dos

brasileiros ou o predomnio do auto-interesse em detrimento de alguma viso mais nobre da
poltica, ao mesmo tempo em que os limites estruturais a uma maior participao so
naturalizados.
O segundo efeito as disputas presentes na cobertura noticiosa expem conflitos esvaziados de
seu sentido social as razes e efeitos antes mencionados. A poltica nos noticirios uma
rotina de acertos, desacertos, acordos e desacordos que expressam as subidas e descidas dos
polticos. uma narrativa que confirma a poltica como esfera desligada das divises
socialmente fortes e que tm impacto sobre as oportunidades dos indivduos (divises de
classe, de gnero, de raa, do acesso a direitos, a renda, educao, s ocupaes
valorizadas, cultura).
Na tipologia definida por Hallin (1989, p. 117), o noticirio pode ser posicionado
predominantemente nas esferas do consenso (dos objetos e temas que no so vistos como
controversos) e da controvrsia legtima (chamada pelo autor de provncia da objetividade,
esfera das disputas eleitorais e dos debates legislativos). nessa segunda esfera que se
define o paralelismo poltico, em graus distintos segundo o contexto e os padres histricos
de relao entre o sistema de mdia e a poltica.
, por outro lado, raro que o noticirio adentre a esfera do desvio, o mbito dos atores e
vises polticas que os jornalistas e os polticos das correntes hegemnicas da sociedade
rejeitam como destitudos de valor suficiente para serem ouvidos (HALLIN, 1989, p. 117).
O jornalismo funciona como um regulador da pluralidade poltica e social. Seu papel seria,
como sugere Hallin, no o de expor os conflitos, mas o de excluir da agenda pblica aqueles
que violam ou desafiam os consensos polticos, demarcando os limites do conflito poltico
aceitvel (HALLIN, 1989, p. 117).
Como os limites do consenso poltico aceitvel so permanentemente definidos, reforados e
redesenhados, o jornalismo exerce um papel de gestor de consensos. Sua centralidade na
reproduo e difuso de representaes da poltica advm do fato de que a maior parte da
populao tem acesso poltica institucional, sobretudo em nvel nacional, pelos meios de
comunicao. Mas seu lugar especial em relao aos agentes polticos. E isso no se deve
apenas capacidade de difuso ampla dessas representaes, mas sua condio de suposta
transcendncia em relao s partes em disputa na poltica. seu carter transcendente em
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relao poltica que o coloca como representante de uma perspectiva moralmente livre
das parcialidades, das picuinhas, do discurso enviesado e auto-interessado.
Nesse sentido, e diferentemente do que afirmam Hallin e Mancini, a correspondncia entre
paralelismo poltico e um jornalismo de estilo mais propriamente poltico (HALLIN e
MANCINI, 2004, p. 29), isto , poltico-partidrio, no necessria. Ampliando a noo de
paralelismo poltico para que ela envolva o alinhamento a concepes posicionadas da
poltica, temos um jornalismo orientado pela norma da objetividade e que tem atuao
poltica fundamental na definio dos limites da controvrsia, mobilizando uma viso parcial
e orientada do que politicamente relevante e razovel.
Nesse jornalismo, os conflitos sociais que esto diretamente relacionados s formas de
concentrao de poder e de distribuio de recursos no so mencionados ou so uma sombra
indesejvel. O tratamento dado pobreza e questo social pelos partidos polticos e pelos
noticirios nesses ltimos anos um exemplo bastante caracterstico. Como objeto de
preocupao que , supostamente, compartilhada pelos diferentes atores, a pobreza aparece
esvaziada dos conflitos que so parte das desigualdades sociais. Como gestor de conflitos, o
jornalismo mobiliza o tema como objeto de preocupao comum, que no distingue posies.
Numa viso eivada de preconceitos, a pobreza tambm tem sido tematizada para distinguir
entre comportamento eleitoral moralmente orientado e comportamento eleitoral corrompido
(BIROLI e MANTOVANI, 2010).
O tratamento concedido reforma agrria e aos movimentos de trabalhadores sem terra , por
sua vez, um exemplo da correlao entre o grau dos confrontos suportado pelo noticirio da
mdia de grande circulao, as fronteiras da poltica nesse mesmo noticirio e a afirmao de
tpicos e atores politicamente legtimos. A cobertura oscila entre o silncio e a
estigmatizao do movimento (BERGER, 2003; INTERVOZES, 2010).
Concentrao de poder e justia social no so problemas privilegiados pelos
enquadramentos assumidos na cobertura poltica. Com eles, os obstculos que as disparidades
de poder impem democracia poderiam ser tematizados. O conflito que se tornaria visvel
seria, ento, diverso em grau e em qualidade das disputas que hoje organizam o noticirio.
Consideraes finais
Os mecanismos de seleo de temas, atores e conflitos definem os limites da poltica nos
noticirios. Ainda que sejam rotinizados e apresentados como critrios definidos pelos
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valores e prticas do jornalismo, o noticirio que deles resulta posicionado. Colabora para
reproduzir os limites e fronteiras da poltica ao naturalizar hierarquias internas ao campo da
poltica e ativar filtros que orientam e selecionam atores e temas entendidos como
propriamente polticos.
Por meio desses mecanismos de seleo, o jornalismo desempenha seu papel de gestor de
consensos. No se trata de mediao entre partes ou posies, mas de uma atuao poltica
que define o mnimo denominador comum entre os segmentos das elites que esto em
disputa. Em outras palavras, colabora para definir o que est em disputa ou o que pode estar
legitimamente em disputa. Em alguns contextos, isso corresponde a aplainar as diferenas
entre os segmentos das elites, em outros pode corresponder demarcao de uma alteridade
absoluta, estigmatizando alguma(s) das partes. O aplainamento foi predominante na eleio
presidencial de 2002, em que a mdia procurou extrair compromissos dos candidatos,
levando-os a situar-se de maneira semelhante em relao a temticas consideradas centrais
naquele momento (MIGUEL, 2003), enquanto a demarcao da alteridade foi predominante
na construo da imagem dos candidatos pela mdia em 1989 (KUCINSKI, 1998).
Mas a gesto de consensos no se limita s disputas eleitorais. Colabora para delimitar o
leque e mbito dos conflitos entre segmentos das elites, definindo quais deles merecem
visibilidade inclusive negativamente. E estabelece pontos de contato entre elites e
expectadores da poltica ao fornecer o fundo comum das narrativas sobre a poltica, isto ,
dos julgamentos e valores que esto em sua base. Nesse sentido, a gesto dos conflitos
ultrapassa as elites polticas e atua na tessitura das relaes entre elas e os cidados
comuns. Esse um dos caminhos para se pensar o impacto do partidarismo do noticirio, no
sentido aqui tratado, na formao das preferncias dos indivduos. Corresponde atuao
rotineira do jornalismo na definio dos pressupostos sobre a poltica a partir dos quais esses
indivduos podero decidir seu voto ou mesmo imaginar possibilidades alternativas de
atuao poltica. A complexidade da formao das preferncias e o fato de que os meios de
comunicao no exeram influncia de modo uniforme ou isolado no reduz sua
centralidade (BIROLI e MIGUEL, 2011).
A participao da mdia na construo da hegemonia, em sociedades complexas, pode ser
pensada nesse sentido. Mais do que a capacidade de indicar em quem votar, por exemplo, a
mdia comercial continua a ter um papel relevante na legitimao de um modo de
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compreender a poltica. Respalda as hierarquias entre atores, temas e problemas, dentro da

poltica ou na construo das fronteiras entre o que e o que no entendido como
propriamente poltico.
O poder que est na base do controle do jornalismo profissional , nesse sentido, exercido
rotineiramente. Freqentemente esse poder simplesmente no tem que assumir a forma de
recursos de autoridade: os mecanismos que mantm o controle e o consenso so
suficientemente fortes para que a mdia no tenha que entrar em conflito com outras
instituies polticas estabelecidas (HALLIN, 1989, p. 25). O foco, nesse caso, no recai
sobre o conflito com atores, mas com as instituies como realidades simblicas e
normativas.
O conflito circunstancial com atores polticos pode, assim, coincidir com a acomodao com
a poltica real. O primeiro pode ser tomado como a expresso da relativa autonomia do
jornalismo em relao a atores e posies parciais na poltica. Mas preciso que seja visto
em conjunto com o segundo, que pode ser pensado como um compromisso de carter mais
estrutural. A parcialidade corresponde a uma atuao que objetiva uma poltica. Colabora
para realizar um modo de configurao da poltica e, se quisermos avanar no impacto
dessa colaborao, para limitar o debate sobre conformaes alternativas das instituies
democrticas.
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O JORNALISMO COMO GESTOR DE CONSENSOS: Limites Do Conflito Na Política e Na Mídia - Flavia Biroli

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