LaUNESCOylaeducacinsuperior,20142017:aportesdelaReunindeCtedrasUNESCO

sobrelaeducacinsuperior,lasTICenlaeducacinylosprofesores
SylvieDidouAupetit
27deenero2014
Losdas23y24deenero2014,tuvolugarunaReunininternacionaldelasCtedrasUNESCOdel
sector educacin, en las instalaciones de dicho organismo, en Paris, Francia. Los titulares de las
Ctedrasfueroninvitadosporlosorganizadoresaopinarsobretrestemas,asaberlaeducacin
superior,lasTICylaformacindelosdocentes:losltimosdosfueronreferidos,esencialaunque
noexclusivamentealaeducacinparatodos,msquealasuperior.
LaReunincongregaunos70titularesdeCtedraseneducacin,aunquenoalatotalidaddelos
interesados, por falta de financiamiento y el timing del calendario. Sustent fructuosos
intercambios entre ellos con base en intereses compartidos por el aseguramiento de calidad, la
internacionalizacin, los derechos universitarios, la investigacin cientfica, la reforma de los
sistemasdeeducacinsuperiorolaeducacinvirtual.Suscitreflexionessobrelosdesafosque
confrontan los sistemas de educacin superior, cinco aos despus de la Conferencia Mundial
sobre Educacin Superior (CMES), celebrada en Paris en Julio 2009 y sobre los lineamientos de
accindelaUNESCOenlamateria,paraelperiodo20142017.
En efecto, despus del extenso comps de incertidumbre abierto posteriormente a la CMES, la
UNESCO volvi recientemente a enfatizar su inters en la educacin superior, a escala mundial.
Como elementos de diagnstico, apunt que las principales fuerzas motores del cambio en ese
niveleranlaingenteydiversificadademandasocialdeingreso,laincorporacindelasTICenlos
procesosdeenseanzay deinvestigacin,lamultiplicacinde modelosdeeducacinsuperiora
distancia y la consolidacin de los proveedores privados y transnacionales de servicios de
enseanzasuperior.Considerqueeseentornodetransformacinaceleradaobligabaaadaptar
los dispositivos de aseguramiento de calidad a la heterogeneidad de las instituciones de tipo
terciarioydelosmodosdesuministrodelaenseanza.Obligabasimultneamenteavelarporla
equidad,enloquerefieretantoalapertinenciaproductivaysocialdelosperfilesprofesionales
como a la accesibilidad de la oferta de formacin. Implicaba trabajar cooperativamente y en
redes. En Amrica Latina y El Caribe, la UNESCO encarg al Instituto Internacional para la
EducacinSuperiorenAmricaLatinayelCaribe(IESALC)coordinaractividadesparareforzarla
cooperacinNorteSurSurySurSur,robustecerlasredesymovilizarlascapacidadesdeexpertise
ubicadas en las universidades y centros de investigacin para apoyar su programa de trabajo
cuatrienal.
Enformaoperativa,laUNESCOprioriztresreasdetrabajoeneducacinsuperiorendondese
proponeapoyaralosestadosmiembros:
La primera est vinculada con la internacionalizacin. La UNESCO ofrece apoyo tcnico para la
puesta en operacin y evaluacin de los instrumentos de reconocimiento de crditos y ttulos
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obtenidosenelextranjeroyparaelmejoramientodelossistemasdeacreditacinyevaluacin.
Reactiva as una lnea de accin que, en Amrica Latina, fue impulsada decididamente por el
IESALC,conformeconsuEstatuto,amediadosdelapasadadcada,mediantelacontratacinde
estudiosacadmicossobrelaConvencinRegionaldelaUNESCOsobrediplomas,ttulosygrados
deeducacinsuperior1,laemisinderecomendacionesdepolticasobresuimplementacinyla
celebracindeeventosparasurevisin,talelseminarioconvocadoporelIESALCenelSalvador,
en20062.Enesemismoregistro,laUNESCOformulsuintersenelaborarunaConvencinglobal
sobrereconocimientodelosttulosdeeducacinsuperioryenactualizarlainformacinsobreel
estado de aplicacin de los convenios regionales. Expres asimismo su disposicin de hacer
circular experiencias de movilidad estudiantil y acadmica y auspiciar una reflexin sobre sus
implicacioneseneldiseoyoperacindeprogramas.
LasegundavertientedeaccinconsideradacomoestratgicaporlaUNESCOestrelacionadacon
el uso de las tecnologas para el suministro de servicios de educacin superior. La UNESCO
proponeanalizarprogramasdeeducacinadistanciapararelevarbuenasprcticaseneldiseo,
adaptacin y uso de recursos educativos abiertos y brindar asesoras a los pases miembros,
principalmente a los en desarrollo, para que amplen su oferta de programas en educacin
superiorvirtual.
El tercer eje concierne el apoyo a las polticas: la UNESCO proveer informacin y
recomendacionessobretemascrucialescomolaequidad,lacalidad,ladiversificacindelsistema
de educacin superior, el gobierno de las universidades y el financiamiento. Igualmente,
suministrar recomendaciones de poltica para atender esas problemticas y apoyar la
organizacindedebates,regionalesyglobal,sobrelosrankings.
LadiscusinentretitularesdelasCtedras,observadoresinvitadosyfuncionariosdelsectordela
educacin,particularmentedelaseccinparalaeducacinsuperior,demostrcoincidenciascon
el diagnstico global de la UNESCO as como la necesidad de hacer un mejor uso de los
conocimientosydelosvnculosgeneradosporlasCtedras.Enlamayoradeloscasos,enefecto,
las Ctedras y las redes UNITWIN, independientemente de sus objetos particulares de atencin,
trabajan en redes interinstitucionales o internacionales. Suscitan reflexiones y almacenan
experienciasconcretas,dealtovaloraadidoparalospropsitosactualesdelaUNESCO.
Lainternacionalizacinfueunodelostemasmsdiscutidoporelgrupodeeducacinsuperior,en
parteporqueeraatendidoporvariasCtedras,enArgel,Chile,Espaa,HongKongoMxico3yen

DidouSylvie,ElConvenioRegionalparaelreconocimientodeestudios,diplomasyttulosdeEducacin
Superior en Amrica Latina y El Caribe en A.L. Gazzola y S.Pires, 2008, Hacia una poltica regional de
aseguramientodecalidadenEducacionsuperiorenAmricaLatinayElCaribe.IESALC,Caracas:191270en
http://cmsstatic.colombiaaprende.edu.co/cache/binaries/articles
186502_AnaLucia_Gazzola.pdf?binary_rand=9490
2
http://www.elsalvador.com/noticias/2006/04/28/nacional/nac10.asp

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CtedrasUNESCOsobre:EvaluacindelaeducacinenArgel(UniversidadMentouri,Constantine,titular
Nabil Bouzid), Polticas comparadas y sistemas de educacin superior (Universidad Diego Portales, Chile,

parte,porquemuchasCtedrastrabajanaescalainternacional,siendosuscoordinadoressensibles
alasventajasydificultadesdelproceso.
Unprimeracuerdotcitoseestablecientornoalaimportanciadeemprendersistemticamente
ejercicioscomparativosdeseguimientodelosprogramasdeinternacionalizacin.Lapresentacin
informal de diversas sociedades de educacin comparada y la distribucin de libros en ingls y
espaol4 que, con base en casos de estudio, convocaban a especialistas a explorar
comparativamente aspectos emergentes de la internacionalizacin, mostr a la par la
horizontalidaddelasproblemticasylaoriginalidaddealgunassoluciones.
De hecho, un segundo consenso concerni la necesidad de incorporar o reincorporar en las
reflexiones y en las polticas de internacionalizacin dimensiones hasta ahora insuficientemente
valoradas. Si bien los participantes admitieron que la movilidad estudiantil y acadmica era
relevante para la internacionalizacin, con repercusiones en el diseo curricular, la organizacin
institucional, las polticas migratorias y la transferencia de crditos y diplomas, no bastaba para
quelosgobiernosylasinstitucionesrespondieranconvenientementeaunfenmenocomplejoy
proteico. Entre las manifestaciones a las que sugirieron los responsables de Ctedras que los
especialistasyconsultoresdelaUNESCOprestenmayoratencin,sobresalen:

a.elmercadoydelacomercializacindelosservicioseducativos(asuntosquetuvieronsu
augeenAmricaLatinahaceyacasiunadcadaperoquenohansidoanalizadosrecurrentemente
despus),incluyendoloqueMarkBraydesignacomoshadoweducation,esdecirlosserviciosde
tutorado provistos en forma comercial por prestadores privados para asegurar el ingreso y la
permanenciadelosalumnosysubuendesempeoenlossistemasescolares.

b. el libre trnsito de profesionistas en las zonas de integracin econmica (en Amrica

Latina,documentadoesencialmenteenelmarcodelMercadoComndelSurMERCOSUR),
c.lamovilidadcientficaderetornoensusdistintasrutasespaciales.
d.loscogradosyprogramascompartidos.
Tpicos adicionales, productos de las modificaciones acarreadas por las TIC en los esquemas
tradicionales de enseanza e indagacin, fueron tambin sealados como determinantes de los
derroterosactualesdelainternacionalizacin.Elprimeroconcierneelroldelasinstitucionesyde
los programas virtuales de educacin superior en tanto propician modos de suministro de la

titular Jos Joaqun Brunner), Aseguramiento de calidad y nuevos proveedores de educacin superior en
Amrica Latina (CINVESTAV, Mxico, titular Sylvie Didou), Polticas y gestin de la educacin superior
(UniversidadPolitcnicadeMadrid,Espaa,titularFranciscoMichavila),EducacinComparada(Universidad
deHongKong,RepblicaPopulardeChina,titularMarkBray).
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Eningles,estudioscomparadosdeunmismofenmenoapartirdecasosnacionalesdeestudio,conun
enfoqueregional,son:M.BrayandC.Lykins,2012,Shadoweducation.Privatesupplementarytutoringand
itsimplicationsforPolicyMakersinAsia.ADB:100p.Enespaol,DidouS,L.Luchilo,L.Piscoya,A.Stubrin
2013, La internacionalizacin de la formacin de los cientficos en Amrica Latina: debates recientes.
Mxico,ANUIES.

enseanzaalternosalosdebaseterritorialynacional.Elsegundoversasobrecmolasrevistas
cientficas en Open Access influyen en la construccin de trayectorias profesionales entre los
investigadores. El tercero, apenas emergente, est ligado con los impactos de los Massive Open
OnlineCoursesMOOCenlaenseanzaperotambinenlaorganizacin,gestinyfinanciamiento
de las instituciones. Los participantes consideraron que las Ctedras UNESCO deberan impulsar
unareflexinsobreesostemas,compartirdatosysuscitardebatesinformadosensuspases.
Finalmente, los titulares de la Ctedras reconocieron la relevancia de la acreditacin y de la
evaluacin como instrumentos ordenadores de los procesos de cambio antes mencionados.
Mencionaronquelainclusindenuevosgrupossocialesenlasmatriculas,tantoenlospasesen
desarrolloquerequierenelevarsignificativamente sustasasdecoberturacomoenlosqueyalo
consiguieron,implicapensarennuevasformasdetransmisindeconocimientos,quepermitanno
slo captar a estudiantes de grupos vulnerables o en situacin de diversidad sino garantizar su
egresoysuempleabilidad,proporcionndolessaberessignificativos.Esosmodosinnovadoresde
atencin a los jvenes han inducido la apertura de modelos institucionales que han de ser
regulados y programas que no deben (y eso es un riesgo) desembocar en una reestructuracin
sesgadadelossistemasdeeducacinensubsectoresdeprimera,segundayterceraclase.
Bajo ese ngulo, el diseo de mecanismos de acreditacin adaptados a sistemas de educacin
superior institucionalmente diversificados es un tema sensible. Algunos titulares de Ctedras
apuntaron que la UNESCO debera fomentar un intercambio internacional constante de
experienciasnacionalesdeconstruccinyevaluacindeinstitucionesinnovadoras(porejemplo,
en Amrica Latina, las universidades indgenas e interculturales). Propusieron que la puesta en
marchadeherramientasadhocdeacreditacin,nacionaleinternacional,delosestablecimientos
y programas de educacin superior con visos de inclusin se nutra de los monitoreos de sus
desempeos,efectuadosaescalalocal,nacionalyregional.
Ensuma,esaReuninpermitialosasistentesmapearlosaportesconcretosylosinterrogantes
conceptuales de los titulares de Ctedras en relacin a los tres grandes ejes de accin de la
UNESCO para la educacin superior. Represent una oportunidad de ubicar objetos de
preocupacin convergente en distintos pases y potenciales ejes de trabajo para organizar
subredestemticasdeCtedras,altamenteespecializadas.Quedasinembargopendientetraducir
esos resultados en acciones precisas de colaboracin que articulen una cooperacin efectiva
entrelaUNESCOylosresponsablesdeCtedrassituadasenentornosinstitucionales,nacionalesy
regionalesdistintos.Lograrlonoesunretomenorcomotampocoloescuidarlosequilibriosentre
elNorteyelSur,entornoavaloresdecooperacinrecprocaentreiguales,msalldepreservar
unasolidaridadtodavaimprescindibleentrequienesaccedenarecursosfinancierossustancialesy
quinestienenmayoresdificultadesparahacerlo.
Publicado previamente en Observatorio sobre Movilidades Acadmicas y
Cientficas (OBSMAC-IESALC) :
http://www.iesalc.unesco.org.ve/index.php?option=com_content&view=feature
d&Itemid=1146&lang=es