Direito Constitucional COMPLETO Word

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Nunca deixe que o medo seja maior do que o sonho.
TEORIA DA CONSTITUIO SENTIDOS, CLASSIFICAO e ESTRUTURA.
1.
NOES TERICAS
SENTIDOS OU CONCEPES DE CONSTITUIO

Nessa parte devemos conceituar Constituio. Lembrando que ao
conceituar qualquer instituto surgiro diversos critrios, no sendo um
mais certo do que o outro, talvez, no mximo, mais adequado.
Procuramos trazer os que mais aparecem nas provas.
O conceito de constituio, todavia, no pode ficar desvinculado do
exame do sentido ou concepes que ela pode apresentar.
A constituio o pacto fundante do ordenamento supremo de um povo,
um organismo vivo, pq a cf deve ser aberta porosa, para receber os influxos,
a cf que vai nortear o ordenamento de um povo (Uadi lammgo Bulos)
Tanto que grande parte dos autores prefere conceituar Constituio a
partir das vrias acepes existentes. Essas acepes podem ser
entendidas como concepes ou sentidos de Constituio.
DICA: PARA CADA UM DOS SENTIDOS O MAIS IMPORTANTE
IDENTIFICAR QUEM FOI O PRECURSOR, QUAL FOI A OBRA ATRAVS
DA QUAL ELE SE TORNOU CONHECIDO, E QUAL FOI A IDEIA CENTRAL
QUE ELE DISSEMINOU.
SENTIDO SOCIOLGICO
Tem como principal autor FERDINAND LASSALLE, que escreveu a obra O

QUE UMA CONSTITUIO, na verso original em Portugus, defendendo
que a Constutio A SOMA DOS FATORES REAIS DE PODER QUE
REGEM UMA SOCIEDADE.
que quer dizer que a Constituio tem traduzir a realidade social, pois no pode ser fruto
da vontade racional dos homens, mas na realidade social, no deve ser o DEVER SER,
mas o SER VERDADEIRO.
Deve espelhar a realidade circundante vigente. No deve ser uma mera folha de papel.
Ex.: A figeuira, que o seu dono diz ser macieira. Quando advierem os frutos, todos
vero que se trata de figueira, ou seja, no adianta mascarar.
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Essa obra foi publicada pela editora Lumem Juris com o ttulo: A ESSNCIA
DA CONSTITUIO. Em alemo o livro foi denominado BER DIE
VERFASSUNG (SOBRE A CONSTITUIO).
SENTIDO POLTICO
Quem mais se destacou foi o alemo CARL SCHMITT na obra TEORIA DA

CONSTITUIO (VERFASSUNGSLEBRE).
Ele veio a dar uma resposta concepo de LASSALE, definindo
constituio no em resumo ao que est na realidade, mas sim como O
CONJUNTO DE NORMAS, ESCRITAS OU NO
ESCRITAS, QUE SINTETIZAM EXCLUSIVAMENTE
POLTICAS FUNDAMENTAIS DE UM POVO.
AS
DECISES
As decises politicas fundamentais so quelas que so indispensaives a construo de

um odelo de estado, ou seja, as normas relacionada orgabnizao do estado, a
organizao dos poderes e organizao dos direitos e garantuias fundamentais.
A norma precisava ser MATERIAL, pois versa sobre matria de deciso poltica
fundamental, no formal, no deveria so aderir ao texto, ou seja auqleas que no
versassem dobre essas coisas seriam apenas mera lei constitucional.
No seu pensar, Constituio corresponde apenas a um conjunto de
normas referentes aos aspectos fundamentais do Estado, que ele
denomina de decises polticas fundamentais: organizao do Estado,
organizao dos Poderes e direitos e garantias fundamentais.
SENTIDO JURDICO
O exponte foi o austraco HANS KELSEN, baluarte deste sentido jurdico.

Dentre suas inmeras obras, a mais significativa foi a chamada TEORIA
PURA DO DIREITO.
KELSEN DEFINE A CONSTITUIO, NUMA TICA ALTAMENTE
NORMATIVISTA, COMO FUNDAMENTO DE VALIDADE DE TODO O
ORDENAMENTO JURDICO.
Para KELSEN, a Constituio NORMA PURA, INSERIDA NO PLANO DO
DEVER SER, E DESPROVIDA DE QUALQUER CONTEDO SOCIAL OU
POLTICO.
Na lio do autor, Constituio se caracteriza como FRUTO DA VONTADE
RACIONAL DO HOMES, E NO DAS LEIS NATURAIS.
Para ele, a CF teria como norma fundacional a norma hipottica fundamental.
Nesse sentido, a concepo de Kelsen toma a palavra Constituio em dois
sentidos: no lgico- jurdico e no jurdico-positivo.
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- LGICO-JURDICO
=
Constiutuio
significa
norma
hipottica
fundamental, cuja funo servir de fundamento lgico transcendental
de validade da Constituio
jurdico-positiva. Plano suposto (norma
suposta).
- JURDICO-POSITIVO
= Constituio equivale
suprema, norma posta, norma positivada.
norma
positiva
SENTIDO CULTURAL, CULTURALISTA, TOTAL OU IDEAL
A concepo culturalista conduz a um conceito de Constituio Total.

Sentido ideal a mescla, juno, convergncia dos sentidos anteriores.
Para explicar seu sentido se invoca duas obras e autores que se relacionam
com ele:
1. KONRAD HESSE A FORA NORMATIVA DA CONSTITTUIO
2. PETER HBERLE A SOCIEDADE ABERTA DE INTRPRETES
No Brasil, PAULO BONAVIDES atesta que no adianta termos uma
constituio estanque em um s dos sentidos. precioso aliar a fora
normativa da Constituio, com o respeito e a efetivao do seu
contedo. Por isso, pode-se encontrar o sentido ideal com o nome de
SENTIDO CULTURAL DE CONSTITUO.
CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES

1- QUANTO AO CONTEDO:
MATERIAL
o conjunto de normas escritas ou no escritas (costumeiras),

fundadas em textos ou em meros costumes, que se limitam a dispor sobre
a estrutura do Estado, organizao do poder e dos direitos e garantias
fundamentais.
FORMAL
conjunto de normas necessariamente escritas, plasmadas em um

documento formalmente elaborado pelo poder constituinte, tenham ou no
valor constitucional material.
2- QUANTO FORMA:
ESCRITA (INSTRUMENTAL)
aquela cujas normas so dispostas, racional e solenemente, em um

nico documento ou instrumento que as consolida e sistematiza.
NO ESCRITA (COSTUMEIRA)
aquela cujas normas podem se assentar em costumes, em textos

esparsos ou extravagantes e nas decises dos tribunais.
3- QUANTO ORIGEM:
DEMOCRTICA (VOTADA, POPULAR ou PROMULGADA)
aquela cuja origem teve a decisiva participao do povo, que, por meio
da eleio de representantes legtimos, compem um rgo constituinte.
NO DEMOCRTICA (IMPOSTA, CARTA OPLTICA ou OUTORGADA)
aquela que na origem no teve qualquer participao do povo. So

impostas pelos governantes e, normalmente, so designadas pela doutrina
de CARTAS.
CESARISTA
ideia de Jos Afonso da Silva, para quem, tais constituies so aquelas

elaboradas por um ditador, junta militar, porm, dependente de uma
aprovao popular.
PACTUADA
aquela firmada por um compromisso, um pacto entre duas foras polticas

adversrias.
4- QUANTO ESTABILIDADE (CONSISTNCIA ou MUTABILIDADE):
IMUTVEL
No prev nenhum processo de alterao de suas normas, sob o

fundamento de que a vontade do poder constituinte exaure-se com a
manifestao da atividade originria.
FIXA
aquela cuja alterao est condicionada convocao do prprio poder

constituinte originrio, circunstncia que implica, no em alterao, mas
em elaborao, propriamente, de uma nova ordem constitucional.
RGIDA
aquela que admite alterao, todavia, somente atravs de um

processo legislativo mais solene, especial, e muito mais difcil que o
processo legislativo de elaborao das leis.
FLEXVEL
aquela que admite alterao pelo mesmo processo legislativo de alterao

das leis.
SEMI-RGIDA /SEMI-FLEXVEL
aquela que separa, por categorias, as normas submetidas ao processo

gravoso e aquelas submetidas ao processo simplificado. parcialmente
rgida e parcialmente flexvel.
OBS1: A MAIORIA DAS CONSTITUIES DO MUNDO RGIDA.
OBS2: TODAS AS CONSTITUIES REPUBLICANAS DO BRASIL FORAM RGIDAS.
OBS3: A CF DO IMPRIO DE 1824, TODAVIA, FOI SEMI-RGIDA, POR FORA DO
SEU ART. 178.
OBS4: AS CONSTITUIES FLEXVEIS, POR SEU TURNO, NO SE SUBMETEM
AO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE, ISTO PORQUE NO H
SUPREMACIA E PARADIGMA.
5- QUANTO EXTENSO:
SINTTICA (CONCISA)
aquela que s traz o ncleo bsico do texto constitucional.
ANALTICA (PROLIXA)
Aquela que trata de vrios temas de forma minuciosa, definindo,

largamente, os fins atribudos ao Estado.
6- QUANTO AO MODO DE ELABORAO:
DOGMTICA
aquela que, sempre escrita, resulta de uma manifestao

constituinte ocorrida num determinado e exato momento da histria
poltica de um pas que acolhe.
HISTRICA
aquela sempre no escrita e resulta de uma lenta e contnua

evoluo das tradies e costumes de um povo.
7- QUANTO IDEOLOGIA (DOGMTICA ou CARGA IDEOLGICA):
ORTODOXA
aquela que resulta da consagrao de uma s ideologia.
ECLTICA (PLURALISTA ou COMPROMISSRIA)
aquela que plural, aberta a vrias ideologias, logra conciliar vrias

idias ou ideologias, muitas das quais aparentemente contraditrias, mas
esse o esprito das constituies plurais ou plrimas.
8- QUANTO ESSNCIA (MODO DE SER ou CLASSIFICAO ONTOLGICA):
NORMATIVA (com valor jurdico)
Seria aquela perfeitamente adaptada ao fato social.

Alm de juridicamente vlida, ela estaria em total consonncia com o
processo poltico.
KARL LOEWENSTEIN (idealizador dessa classificao ontolgica em sua
obra Teora de La Consttuicin), comprava o texto constitucional
normativo, a uma roupa que assenta bem, que realmente veste bem.
SEMNTICA (utilizada apenas para justificar juridicamente o

exerccio autoritrio do poder)
Encontra-se submersa ao poder poltico prevalecente. Trata-se de um

documento formal, criado para beneficiar os detentores do poder de fato,
que dispe dos meios para coagir os governados.
Aqui KARL LOEWENSTEIN comparava o texto normativo com uma roupa
que no veste bem, mas que dissimula, esconde, disfara os seus defeitos.
NOMINAIS (com valor jurdico)
Nela a dinmica do processo poltico no se adapta a suas normas, embora

ela conserve, em sua estrutura, um carter educativo, com vistas ao futuro
da sociedade.
Seria uma constituio prospectiva, vale dizer, voltada para um dia ser
realizada na prtica. como se fosse uma roupa guardada no armrio, que
ser vestida futuramente, quando o corpo nacional tiver crescido.
OBS: At hoje no tivemos um texto constitucional normativo. A CF/88,
sem dvida, nominal. Esperamos, um dia, por uma constituio
normativa, em consonncia com a vida, com os fatores de transformao
da sociedade, para valer na prtica, produzindo resultados concretos no
plano da vida.
A CF/88 PRETENDE SER NORMATIVA (GUILHERME PEA DE MORAES /
PEDRO LENZA)
9- QUANTO SISTEMATIZAO:
UNITRIA
Tambm so denominadas de reduzidas, unitextuais ou codificadas.

aquela em que a sistematizao das matrias apresenta-se num
instrumento nico e exaustivo de todo o seu contedo.
Ex. Todas as constituies brasileiras.
VARIADA
Tambm chamadas de no codificadas ou legais, encontram-se previstas em

textos esparsos.
10 QUANTO FUNO OU FINALIDADE (MANOEL GONALVES FERREIRA

FILHO)
CONSTITUIO GARANTIA
Busca garantir a liberdade, limitando o poder. aquela que possui um mnimo

de garantismo.
CONSTITUIO BALANO
aquela destinada a registrar um dado estgio nas relaes de poder no

Estado. A Constituio elaborada para espelhar certo perodo poltico,
findo o qual elaborado outro texto constitucional.
CONSTITUIO DIRIGENTE
De texto denso (analticas) aquela que estabelece um projeto de Estado.

aquela que estabelece programas de ao governamental e de
implementao de direitos, de um ideal social, bem como princpios a
serem observados. a CF/88.
Essa Constituio dirigente caracterizada pela presena no texto de
normas programticas. So normas que tm como destinatrios diretos
no os indivduos, mas os rgos estatais, requerendo destes a atuao
numa determinada direo, apontada pelo legislador constituinte.
11 QUANTO AO SISTEMA
PRINCIPIOLGICA
Predominam os princpios, identificados como normas constitucionais

providas de alto grau de abstrao, consagradores de valores.
PRECEITUAL
Prevalecem as regras, individualizadas como normas constitucionais

revestidas de pouco grau de abstrao.
Contedo: Formal
Forma: Escrita
Origem:
Democrtica
Constituio Brasileira
de 1988
Estabilidade: Rgida
Extenso: Analtica
Elaborao:
Dogmtica
Ideologia: Ecltica
Essncia: Nominal
Sistematizao:
Unitria Funo:
Dirigente Sistema:
Principiolgica
ESTRUTURA DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

O objeto e o contedo podem ser inferidos ttulos. A
Constituio tem 9 ttulos. A estrutura composta pelo
prembulo, parte transitria e parte dogmtica.
PREMBULO
Prembulo a parte precedente de uma Constituio que pr anuncia a

carga ideolgica da mesma, os valores que ela prestigia e os fins por ela
estabelecidos. Prembulo um anncio prvio do que vir.
Segundo o STF, o prembulo no tem fora coercitiva e, portanto, no pode
servir de parmetro para o exerccio do controle de constitucionalidade.
As Constituies Estaduais e as leis orgnicas municipais podem ou no
apresentar prembulo, pois no se trata de norma de repetio obrigatria.
Para o Supremo, o prembulo mero instrumento de interpretao, no
tem fora obrigatria, no de repetio obrigatria. Se situa no domnio
da poltica, e no do direito.
Por oportuno, j se questionou se a meno a Deus no prembulo viola a
ideia de Estado laico. O STF disse que no. Vale lembrar que o Estado
laico, leigo ou no confessional, mas a nao no. Esta no laica.
Assim, a finalidade da norma preambular interpretativa. Prembulo serve
para dirimir conflitos, antinomias entre normas constitucionais.
PARTE DOGMTICA
A carta dogmtica, pois apresenta condutas que representam

concepes polticas. A CF dogmtica em 250 artigos e 9 ttulos.
A disposio dos ttulos da CF demonstra como existe hierarquia material
entre as normas constitucionais (e isso pacfico), muito embora no
aspecto formal no exista hierarquia.
fcil observar que as normas constitucionais mais importantes esto no
incio da CF.
PARTE TRANSITRIA (ADCT)
As normas que integram o ADCT so normas de validade prdeterminada, transitrias. So normas que tm um incio, meio e fim prdefinidos. A validade previamente definida.
Quando seus objetos so alcanados, elas deixam de ser importante,
afinal, o motivo para o qual foram criadas j no mais existe. So normas
que ficam flutuando na Constituio. Tem fora obrigatria.
Tem fora obrigatria, vinculante, coercitivo.
3. DISPOSITIVOS LEGAIS RELACIONADOS
CONSTITUIO FEDERAL:
- Prembulo.
- Ttulos: I, II, III e IV.
- Art. 60.
- Art. 242, 2.
- ADCT: Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
4. SMULAS E JURISPRUDNCIAS SELECIONADAS
- STF / Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI 2076 / Invocao da

proteo de Deus: no se trata de norma de reproduo obrigatria na
Constituio estadual, no tendo fora normativa.
5. QUESTES CORRELATAS
I.
(PF/AGENTE E ESCRIVO/CESPE/1997) Diz-se outorgada

constituio que surge sem a participao popular.
II.
(PF/AGENTE
E
ESCRIVO/CESPE/1997)
Considerando-se
a
classificao das normas constitucionais em formais e materiais,
seriam
dessa
ltima
categoria,
sobretudo
as
normas
concernentes estrutura e organizao do Estado,
regulao do exerccio do poder e aos direitos fundamentais.
Desse ngulo, outras normas, ainda que inseridas no corpo da
Constituio escrita, seriam constitucionais to somente do ponto
de vista formal.
III.
(AGU/PROCURADOR FEDERAL/ CESPE/2007) A invocao a Deus,

presente no prembulo da CF, reflete um sentimento religioso, o
que no enfraquece o fato de o Estado brasileiro ser laico, ou
seja, um Estado em que h liberdade de conscincia e de
crena, onde ningum privado de direitos por motivo de crena
religiosa ou convico filosfica.
IV.
(AGU/PROCURADOR
FEDERAL/
CESPE/2007)
O
prembulo
constitucional possui destacada relevncia jurdica, situando-se
no mbito do direito e no simplesmente no domnio da poltica.
V.
(PGE-PE/PROCURADOR DO ESTADO/CESPE/2009) O prembulo

constitucional, segundo entendimento do STF, tem eficcia
jurdica plena, consistindo em norma de repetio obrigatria nas
constituies estaduais.
GABARITO
I.
II.
III.
IV.
V.
Esperar no perder tempo, perceber que h tempo pra tudo.
PODER CONSTITUINTE
2.
NOES TERICAS
PODER CONSTITUINTE
1. CONCEITO DE PODER CONSTITUINTE
Poder constituinte o poder de elaborar (poder originrio) ou atualizar
(poder derivado) uma Constituio, atravs da supresso, modificao ou
acrscimo de normas constitucionais.
No Brasil, no verbo elaborar, possvel afirmar que ns j ultrapassamos
oito exerccios do poder constituinte originrio: 1824, 1891, 1934, 1937,
1946, 1967, 1969, 1988.
Vale lembrar que a CF/69 formalmente era uma emenda, mas
materialmente era uma Constituio.
2. ORIGENS DA TEORIA DO PODER CONSTITUINTE
O grande terico do poder constituinte foi o abade Emmanuel Joseph
Sieys, atravs do seu panfleto denominado Que o terceiro Estado?.
Foi nessa obra que o abade, pela primeira vez, na antevspera da
Revoluo Francesa, diferenciou o poder constituinte dos poderes
constitudos.
3. TITULARIDADE
Em sua obrar, o abade Sieys apontava como titular do poder constituinte a
nao.
Para provas adotar o entendimento de que a titularidade do poder
constituinte pertence ao povo (posicionamento tranquilamente majoritrio
na doutrina moderna).
Assim, seguindo a tendncia moderna, o pargrafo nico do art. 1 da
CF/88 estabelece que todo poder emana do povo.
Vale ressaltar, por oportuno, que no tocante ao poder constituinte, a
titularidade aspecto distinto do exerccio.
Assim, o titular desse poder nem sempre quem o exerce.
4. ESPCIES
Para a doutrina mais avanada, o poder constituinte uno e indivisvel. S
existe um poder constituinte. Nesse sentido, tais autores entendem que
no existe grau de poder constituinte. o caso de CELSO ANTNIO, PAULO
BONAVIDES,
EDVALDO
BRITO.
CUIDADO:
NO
ADOTAR
ESTE
POSICIONAMENTO EM PROVA!
J para a doutrina voltada para os concursos pblicos, o poder constituinte
pode ser dividido em: originrio e derivado.
4.1 PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO
CONCEITO
Tambm pode ser chamado inicial, inaugural ou de primeiro grau.

aquele poder que instaura uma nova ordem jurdica, rompendo por
completo com a ordem jurdica precedente.
O objetivo fundamental do poder constituinte originrio, portanto, criar
um novo Estado, diverso do que vigorava em decorrncia da
manifestao do poder constituinte precedente.
Este poder constituinte est acima da prpria CF, e corresponde vontade
do titular do Poder Constituinte. Ele anterior e posterior prpria
Constituio.
SUBDIVISO
- histrico = seria o verdadeiro poder constituinte originrio, estruturando,

pela primeira vez, o Estado.
- revolucionrio = seriam todos os posteriores ao histrico, rompendo por
completo com a antiga ordem e instaurando uma nova, um novo Estado.
CARACTERSTICAS
- INICIAL = porque inaugura uma nova ordem jurdica rompendo com a

anterior. Por isso se diz que o poder originrio constituinte e
desconstituinte.
- AUTNOMO = porque s ao seu exercente cabe fixar os termos em que a
nova Constituio ser estabelecida e qual o Direito dever ser implantado.
- ILIMITADO = porque soberano e no sofre qualquer limitao prvia
imposta pelo direito anterior.
OBS: A doutrina contempornea entende que h sim limites ao poder
constituinte originrio. Para CANOTILHO, o poder constituinte originrio
estruturado e obedece a padres e modelos de condutas espirituais,
culturais, ticos e sociais radicados na conscincia jurdica geral da
comunidade e, nesta medida, considerados como vontade do povo.
Fala, ainda, o constitucionalista Portugus, na necessidade de observncia

de princpios de justia (suprapositivos ou supralegais), e
princpios do direito internacional, quais sejam o princpio da
independncia, da autodeterminao e o princpio da observncia
de direitos humanos.
OBS: COMO O BRASIL ADOTOU A CORRENTE POSITIVISTA, NEM
MESMO O DIREITO NATURAL LIMITARIA A ATUAO DO PODER
CONSTITUINTE ORIGINRIO.
- INCONDICIONADO = porque no tem de se submeter a qualquer forma
prefixada de manifestao.
Em sntese: trata-se de um poder de fato, poltico energia ou fora social e
tem natureza pr- jurdica.
FORMAS DE EXPRESSO OU MANIFESTAO
- ASSEMBLIA NACIONAL CONSTITUINTE OU CONVENO = nasce da

deliberao da representao popular. Brasil: 1891, 1934, 1946 e 1988.
- OUTRGA = caracterizada pela declarao unilateral do agente
revolucionrio, quando h usurpao do poder constituinte do povo. Brasil:
1824, 1937, 1967-1969;
4.2 PODER CONSTITUINTE DERIVADO
CONCEITO
Como o prprio nome sugere, o poder constituinte derivado criado e

institudo pelo originrio, sendo tambm denominado institudo, constitudo,
secundrio e de segundo grau.
Enquanto o originrio est acima da CF, este poder derivado encontra-se
inserto na prpria Carta.
Assim, ao contrrio do seu criador, que ilimitado, incondicionado e inicial,
o derivado deve obedecer as regras impostas pelo originrio.
CARACTERSTICAS
- DERIVADO = porque deriva do poder constituinte originrio.

- LIMITADO = porque a Constituio lhe impe limitaes.
- CONDICIONADO = porque s pode se manifestar de acordo com as
formalidades traadas na Constituio.
ESPCIES
Este poder divide-se em poder reformador e decorrente:
- REFORMADOR consiste no poder de alterar e atualizar a constituio.

A CF admite duas formas de alterao:
constitucionais e reviso constitucional.
mediante
emendas
- EMENDAS = Emendas so alteraes pontuais do texto constitucional,

cujo procedimento se encontra previsto na prpria Constituio.
- REVISES = A reviso se destina alterao global e geral do texto
constitucional, por meio de formalidades mais simples do que as
concernentes s emendas.
No entanto, a previso da reviso constitucional foi excepcional e autorizada
para ocorrer uma nica vez, em data pr-estabelecida (a partir de cinco
anos aps a promulgao da Constituio).
Essa nica reviso pela qual passou a Constituio resultou em 6 emendas de
reviso.
- DECORRENTE Traduz-se no poder que tm os Estados membros de
elaborarem suas prprias Constituies Estaduais, e o Distrito Federal de
elaborar a sua lei orgnica distrital.
Tal competncia decorre da capacidade de auto-organizao, prevista no
art. 25, caput, da CF/88: os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituies e leis que adotarem, observados os princpios dessa
Constituio.
E o que deve ser entendido por princpios dessa Constituio? Quais so
os limites manifestao do poder constituinte derivado decorrente? So
eles:
-
PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS
ENUMERADOS)
SENSVEIS
(APONTADOS
OU
So os limites fixados no art. 34, VII, a e.

- PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS ESTABELECIDOS (ORGANIZATRIOS)
So aqueles que vedam a ao indiscriminada do poder constituinte
decorrente, por isso funcionam como balizas reguladoras da capacidade de
auto-organizao dos Estados. Ex. repartio de competncia, sistema
tributrio, organizao dos poderes, direitos polticos, direitos de
nacionalidade, etc.
- PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXTENSVEIS
So aqueles que integram a estrutura da federao brasileira,
relacionando-se, por exemplo, com a forma de investidura dos cargos
eletivos,
processo
legislativo,
oramento,
preceitos
ligados
administrao pblica, etc.

A CE tem que respeitar, necessariamente, a CF. Tanto assim que ela
est submetida ao controle de constitucionalidade.
Os municpios possuem leis orgnicas, que no se equiparam s

constituies. Por isso, no exercem poder decorrente, at porque no
existe poder constituinte decorrente, decorrente. As leis orgnicas tm de
respeitar tanto a CE, como a CF.
O DF possui lei orgnica. Como se
competncias estaduais como municipais.
sabe,
DF
acumula
tanto
Nesse sentido, o DF exerce o poder constituinte derivado decorrente em

parte. Haja vista que, como visto, tambm acumula competncia estadual.
Assim, naquilo que a lei orgnica trata de competncia estadual, h
exerccio do poder constituinte derivado decorrente.
OBS: PARA LENZA (mudando de opinio) E DIRLEY, O PODER CONSTITUINTE
DERIVADO DECORRENTE NO S EXERCIDO PELOS ESTADOS MESMBROS,
MAS TAMBM PELO DISTRITO FEDERAL.
A norma constitucional ainda pode sofrer modificao sem
alterao expressa do seu texto, mudando-se apenas o sentido
interpretativo. Esse fenmeno se chama mutao constitucional,
interpretao constitucional evolutiva ou poder constituinte
difuso. Com a mutao constitucional no se muda o texto, mas
sim o alcance do sentido interpretativo da norma, por necessidade
do contexto.
5. LIMITES AO PODER REFORMADOR
Tais limites esto previstos no art. 60 da CF. Os limites so em nmero de
4, e foi o poder constituinte originrio quem os definiu.
5.1 LIMITES MATERIAIS
Correspondem s clusulas ptreas, previstas no art. 60, 4, da CF.
OBS: MUITO EMBORA A CONSTITUIO DIGA QUE AS CLUSULAS PTREAS
NO PODEM SER ABOLIDAS, ESTA LIMITAO NO SE ESTENDE AO PODER
CONSTITUINTE ORIGINRIO. NESSE SENTIDO PODE-SE AFIRMAR QUE NO
H CLUSULAS IMUTVEIS.
Vale lembrar que as emendas constitucionais (exerccio do poder
constituinte derivado reformador), no podem abolir uma clusula ptrea,
mas podem modific-la. Pode modificar, por exemplo, para ampliar as
clusulas ptreas. Ex. ampliao do rol dos direitos fundamentais, a
exemplo do direito moradia que veio com a EC 26/2000. Lembrar que a
alimentao foi inserida como direito social com a EC 64/10.
Uma EC pode restringir um direito fundamental, ds que amplie outro. Se
abolir ou apenas restringir, ser inconstitucional.
As limitaes materiais so:
a) FORMA FEDERATIVA DE ESTADO
Forma de governo e sistemas de governo no constituem clusulas ptreas.
b) VOTO DIREITO, SECRETO, UNIVERSAL e PERIDICO

O voto obrigatrio no constitui clusula ptrea. Ou seja, uma emenda
constitucional pode vir a determinar que o voto seja facultativo.
c) SEPARAO DOS PODERES
Corresponde ao princpio da separao dos poderes, idealizado por
Aristteles, passado para John Lock, passado para Montesquieu, que levou
a fama na obra O esprito das leis.
Assim, tambm pode vir chamada de separao das funes estatais.
Hodiernamente, tambm com esta nomenclatura o doutrinador alemo
KARL LOEWENSTEIN.
Essa expresso, inclusive, mais adequada, pois no h separao
estanque entre os poderes, afinal cada poder possui suas funes tpicas e
atpicas.
d) DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS
Houve a uma grande atecnia. Incorre em erro o legislador a se referir
apenas aos direitos e garantias individuais, quando melhor seria ter feito
referncia a todos os direitos fundamentais, que gnero do qual direitos
individuais e coletivos so espcies.
Os direitos fundamentais se dividem em 5 modalidades, e todas devem
ser consideradas clusulas ptreas.
Direitos individuais e coletivos
art. 5; Direitos sociais art. 6
ao 11;
Direitos relativos nacionalidade arts. 12
ao 13; Direitos polticos arts. 14 ao 16;
Direitos dos partidos polticos art. 17.
Mas caso a pergunta seja de acordo com a literalidade da Constituio,
deve-se marcar apenas os direitos e garantias individuais.
Em sntese: pacfico que todos os direitos fundamentais so clusulas
ptreas, mas expressamente a CF s se refere aos direitos e garantias
individuais.
5.2 LIMITES CIRCUNSTANCIAIS
Estes esto presentes no art. 60, 1, e consistem nos perodos de
instabilidade poltica, econmica e social que legitimam o Presidente da
Repblica a editar decreto que instaure a interveno federal, estado de
defesa e estado de stio.
Em perodos to instveis a CF no pode vir a ser alterada. Enquanto
perdurar alguma dessas situaes, uma PEC poder at ser discutida, muito
embora no possa ser aprovada.
5.3 LIMITES FORMAIS OU PROCEDIMENTAIS

a) QUANTO LEGITIMIDADE PARA ENCAMINHAMENTO DE PECS
Os legitimados para o encaminhamento so os elencados nos incisos I, II e III
do art. 60 da CF.
I) Presidente da Repblica; II) 1/3, no mnimo, dos membros da Cmara do
Deputados (171 de
513) ou do Senado Federal (27 de 81); III) mais da metade das
assembleias legislativas das unidades da federao, manifestando-se cada
uma delas pela maioria relativa de seus membros.
No cabe iniciativa popular para alterar a Constituio Federal.
J as Constituies Estaduais e as Leis Orgnicas admitem alterao por
iniciativa popular.
OBS:
SEGUNDO
STF,
ADMITIDO
PRINCPIO DA SIMETRIA OU PARALELISMO

CONSTITUCIONAL DE NORMA SUPERIOR PARA NORMA INFERIOR. ASSIM,
NO PODER UMA CONSTITUIO ESTADUAL SERVIR DE PARMETRO PARA
A CONSTITUIO FEDERAL. POR ISSO QUE NO CABE EMENDA POR
INICIATIVA POPULAR.
b) QUANTO AO PROCEDIMENTO DE ELABORAO DAS EMENDAS
CONSTITUCIONAIS
encaminhada para a Cmara dos Deputados ou Senado Federal.
Depende de quem seja a iniciativa. Devem ser discutidas duas vezes, com
3/5 de aprovao (308 na CD e 49 no SF).
Quem promulga so as mesas da Cmara ou do Senado.
A nica participao do Presidente da Repblica quando ele prope a PEC.
Quando o texto de uma PEC rejeitado ele s poder ser objeto de nova
proposta na prxima sesso legislativa.
Sesso legislativa no se confunde com legislatura.
Uma legislatura composta de quatro sesses legislativa e cada uma delas
composta de dois perodos legislativos.
O primeiro perodo legislativo vai de 02/02 a 17/07 e de 01/08 a 22/12.
As emendas constitucionais devem ser discutidas 2 vezes, em cada casa
legislativa, com o qurum de aprovao de 3/5 de seus membros. Caso a
EC seja emendada, a reemenda tambm precisa ser discutida 2 vezes e
aprovada com o qurum de 3/5.
Lei complementar e lei ordinria quem promulga o Presidente, mas
quem promulga as emendas so as mesas da Cmara e do Senado.
5.4 LIMITAO TEMPRORAL

Traduz-se no interstcio durante o qual a lei fundamental no poder ser
objeto de alterao.
A nossa atual Carta Magna no estabeleceu qualquer limitao temporal

para alterao. Nesse sentido, tendo sido promulgada em 5 de outubro de
88, no dia 6 a CF j poderia receber uma emenda constitucional.
Todavia, essa mesma Constituio estabeleceu no art. 3 do ADCT limitao
temporal quanto s revises.
Previu que tais revises seriam realizadas aps 5 anos, contados da
promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos
membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral.
Acerca dos limites para essas revises, a teoria prevalecente foi a que
estabeleceu como limite material o mesmo limite determinado ao poder
constituinte derivado reformador, qual seja, o limite material das clusulas
ptreas.
O ano em que ocorreram as revises foi o imediatamente subsequente
ao quinto ano da promulgao, logo, 1994. Assim, todas as seis revises
ocorreram em 1994.
Mas, como visto, quanto s emendas constitucionais, no houve
limitao temporal. Do jeito que a CF se encontra, no possvel
mais emendas de reviso.

CONSTITUIO FEDERAL:
- Art. 34, VII
- Art. 60 com todos os incisos e pargrafos.
- ADCT Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias: Art. 3.
- STF / Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI 939 / Clusulas ptreas.

-STF / Recurso Extraordinrio RE 587008 / O poder constituinte
derivado no ilimitado, visto que se submete ao processo consignado
no art. 60, 2 e 3, da CF, bem assim aos limites materiais,
circunstanciais e temporais dos 1, 4 e 5 do aludido artigo. A
anterioridade da norma tributria, quando essa gravosa, representa uma
das garantias fundamentais do contribuinte, traduzindo uma limitao ao
poder impositivo do Estado.
I.
(TCE-ES/PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS/CESPE/2009) No

tocante ao poder constituinte originrio, o Brasil adotou a
corrente positivista, de modo que o referido poder se revela
ilimitado, apresentando natureza pr-jurdica.
II.
(MP/PR/PROMOTOR DE JUSTIA/2008) A CF prev expressamente

o poder de reforma, o qual materializa o poder constituinte
derivado.
III.
(STF/ANALISTA/2008) Um deputado federal pretende cumprir um

compromisso de campanha de fazer uma emenda CF visando
alterar o sistema Tributrio Nacional, o qual considera muito
complexo e oneroso para
a sociedade. Essa proposio
legislativa deve ser apresentada na Cmara dos Deputados
subscrita por, pelo menos, um tero dos deputados federais.
IV.
(STF/ANALISTA/2008) A CF, conforme seu prprio texto, pode ser

emendada por meio de iniciativa popular, desde que o projeto
seja subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado nacional,
distribudo por, pelo menos, cinco estados, com no menos de
0,3% dos eleitores de cada um deles.
V.
(TRF5/JUIZ/2009) A CF admite emenda constitucional pode meio

de iniciativa popular.
GABARITO
I.
II.
III.
IV.
V.
Nenhum obstculo ser to grande, se a sua vontade de vencer for

maior.
APLICABILIDADE E EFICCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS E PRINCPIOS

FUNDAMENTAIS
6. NOES TERICAS
APLICABILIDADE E EFICCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

1. APLICABILIDADE
a) IMEDIATA
Normas de aplicabilidade imediata so aquelas autoexecutveis.
So as normas que no dependem de outras para produzir efeitos. aquela
norma que em si s j basta.
b) MEDIATA
So normas no autoexecutveis. Exigem um regramento posterior para
que possam produzir efeitos sociais. Precisa desse arcabouo posterior.
A sistematizao de JOS AFONSO DA SILVA no que tange aplicabilidade
eficcia das normas falvel e contraditria, em que pese ser aceita no STF.
A principal crtica que se dispara a alocao das normas programticas
como espcie das normas de eficcia limitada.
2. EFICCIA
a) JURDICA
a norma na sua literalidade. o texto codificado. Todas as normas
constitucionais, s pelo aspecto formal, ou seja, por estarem inseridas na
Constituio, possuem a eficcia jurdica.
A eficcia jurdica corresponde irradiao de efeitos da norma
constitucional perante o ordenamento jurdico. Todas as normas que esto
inseridas na Constituio tm status de lei
fundamental, no aspecto formal, independentemente da correspondncia

perante a sociedade.
b) SOCIAL
a norma que tem ressonncia na sociedade. Por isso se diz norma de
eficcia social. H normas que esto na constituio, mas no possuem
eficcia social.
A eficcia social consiste na efetividade da norma constitucional, ou
seja, a norma que sentida e reconhecida pelo cidado.
Ex. art. 7, IV tem eficcia jurdica, mas no tem eficcia social (norma do
salrio mnimo).
OBS: NO EXISTE NORMA CONSTITUCIONAL COMPLETAMENTE DESTITUDA
DE EFICCIA. UMA NORMA PODE AT NO POSSUIR EFICCIA SOCIAL, MAS
CERTAMENTE POSSUIR A CHAMADA EFICCIA JURDICA, QUE A APTIDO
PARA CONDICIONAR O ORDENAMENTO JURDICO.
3. CLASSIFICAO DO PROFESSOR JOS AFONSO DA SILVA ADOTADA NO
STF
a) NORMAS DE EFICCIA PLENA
aquela que desde a sua entrada em vigor, est apta a produzir todos os
seus efeitos.
norma de aplicabilidade direta, imediata e de efeitos integrais, que s
poder sofrer limitaes por outra norma constitucional, ou seja, outra
norma do mesmo patamar.
Como exemplos a doutrina aponta normas que criam rgos ou atribuem
competncias (art. 2, 19, 20, 21, 22, 24, etc.).
b) NORMA DE EFCCIA CONTIDA
Chamada de norma de eficcia redutvel, restringvel ou prospectiva,
tambm aquela norma que desde a sua vigncia est apta a produzir
todos os seus efeitos, todavia PODER TER SUA ABRANGNCIA REDUZIDA
POR OUTRAS NORMAS (constitucionais ou infraconstitucionais).
Assim, tambm tem aplicabilidade direta e imediata, mas possivelmente
no integral (pois poder sofrer mitigaes).
O exemplo mais clssico o art. 5, XIII da CF, que afirma ser livre o
exerccio de qualquer trabalho ofcio ou profisso, nos termos e limites que
a lei estabelecer.
c) NORMA DE EFICCIA LIMITADA
So aquelas que desde a sua promulgao no esto aptas a produzir
todos os seus efeitos, precisando de uma lei integrativa infraconstitucional.
norma de aplicabilidade indireta, mediata, reduzida ou diferida.

Depende de regramento posterior para apresentar eficcia social.
Vale lembrar que tais normas possuem o mnimo efeito de vincular o

legislador infraconstitucional aos seus vetores.
As normas de eficcia limitada se dividem em dois grupos:
a) INSTITUTIVA OU ORGANIZATIVA So aquelas que englobam a
organizao dos poderes e do Estado. Ex. art. 33 , 88, 91, 2 da
CF.
So normas que contm esquemas gerais de estruturao de instituies,
rgos ou entidades. Ex. art. 18, 2, 33, 102, 1.
b) PROGRAMTICA So aquelas que se revestem sob a forma de
promessas ou programas a serem desempenhados pelo Estado
para a consecuo dos seus fins sociais.
So polticas pblicas a serem adotadas pelo Estado, que dependem de um
oramento estabelecido. Ex. art. 3 da CF. Ex. direito sade, educao,
cultura, cincia e tecnologia, etc.
a norma que informa uma aspirao. No porque programtica que
no imperativa. Elas tambm so cogentes e devem ser efetivadas.
OBS: NOVAS NOMENCLATURAS.
MARIA HELENA ainda acrescenta classificao as normas supereficazes
ou com eficcia absoluta.
Assim so chamadas porque contm uma fora paralisante de toda e
qualquer legislao que, explicita ou implicitamente vier a contrari-las.
Essas normas se perfazem nas chamas clusulas ptreas.
Ainda com a professora MARIA HELENA DINIZ (opinio tambm de UADI
LAMMGO BULOS), normas constitucionais de eficcia exaurida (ou
esvada) e aplicabilidade esgotada so aquelas, como o prprio nome
sugere, que j extinguiram a produo de seus efeitos, por isso esto
esgotadas. So prprias do ADCT, notadamente as normas que j
cumpriram o papel, encargo ou tarefa para a qual foram propostas.
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS - COMENTRIOS AOS

ARTIGOS 1 AO 4 ART. 1 - FUNDAMENTOS DA
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Alm de listar os fundamentos da Repblica, consagra o art. 1 da CF as
bases polticas do Estado brasileiro, a saber: princpio federativo
(consagrando a forma de Estado), princpio republicano (consagrando a
forma de governo), princpio do Estado Democrtico de Direito (definindo
o regime poltico).
PRINCPIO FEDERATIVO
PRINCPIO REPUBLICANO
PRINCPIO DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO
O Estado democrtico se assenta no pilar da soberania popular, pois a

base do conceito de democracia est ligada noo de governo do povo,
pelo povo e para o povo.
O art. 1 da CF elenca quais seriam os fundamentos constitucionais da
Repblica Federativa do Brasil.
Todos os fundamentos formam o processo mnemnico de memorizao SO CI
DI VA PLU.
1. SOBERANIA
Para a doutrina majoritria, trs so os elementos que compem o Estado.
So eles: SOBERANIA, que pode ser dividida em externa e interna.
- POVO, que no se confunde com nao e populao.
- TERRITRIO, que pode ser jurdico ou geogrfico.
Dos trs elementos constitutivos do Estado, apenas a soberania
tambm fundamento da Repblica Federativa do Brasil.
Logo, a soberania pode ser entendida como um elemento constitutivo do
Estado.
A soberania externa aquela que resguarda o princpio da no
interveno, nas suas diversas dimenses (no interveno cultural,
lingstica, etc.). Significa independncia na ordem internacional.
A soberania interna significa que o poder do Estado no pode ser limitado
por nenhum outro poder. O poder do Estado o mais alto existente
dentro do Estado, a potestade. Significa supremacia no mbito interno.
OBS: A UNIO NO SOBERANA. SOBERANO O ESTADO BRASILERO
(REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL).
A Unio (pessoa jurdica de direito pblico interno) ente federativo
autnomo, todavia, no
federao brasileira.
superior aos demais entes que compem a
Assim, em sntese, pode-se dizer que quem exerce soberania o

Estado brasileiro, representado pela Unio.
2. CIDADANIA
A cidadania pode ser compreendida em dois sentidos:
SENTIDO AMPLO
Consiste no conjunto de direitos e obrigaes firmadas entre o Estado

e o nacional. Todo indivduo que integra o povo brasileiro cidado.
O real sentido de cidadania no se restringe ao campo dos
direitos polticos. J se disse que exercer a cidadania plena
ter direitos civis, polticos e sociais.
Logo, este o conceito que melhor atende aos postulados de dignidade
humana.
SENTIDO ESTRITO
Cidado em sentido mnimo ou restrito o cidado eleitor.

Esse o contedo jurdico tradicional da expresso cidadania, que reconduz
ao exerccio do direito poltico ativo (capacidade eleitoral ativa = votar).
OBS: A LEGITIMIDADE ATIVA PARA PROPOSITURA DA AO POPULAR EST
CIRCUNSCRITA AO CONCEITO DE CIDADO EM SENTIDO ESTRITO. ESSA
CIDADANIA SE COMPROVA POR MEIO DO TTULO DE ELEITOR (art. 1, 3 da
lei 4.717/65).
OBS: MEDIDA PROVISRIA NO PODE TRATAR SOBRE NORMAS RELATIVAS
CIDADANIA (nem
direitos poltico, dos partidos poltico, direito eleitoral e direitos de
nacionalidade dentre outras matrias).
3. DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
Trata-se do fim supremo de todo o direito e o fundamento maior do Estado
brasileiro.
OBS: SEGUNDO A DOUTRINA MAJORITRIA, O PRINCPIO DA DIGNIDADE DA
PESOA HUMANA PODE SER RELATIVIZADO SOB O FUNDAMENTO DE QUE
NO EXISTEM PRINCPIOS ABSOLUTOS.
O que difere o princpio da dignidade da pessoa humana dos demais
princpios o fato de tratar-se de um princpio meta, um princpio fim.
Ou seja, todo e qualquer conflito de princpios deve ter como soluo
aquela que mais se aproxima da dignidade da pessoa humana.
Essa soluo no pode ser prvia e abstrata, pois sempre dever ser
analisado o caso concreto.
4. VALORES SOCIAIS DO TRABALHO E DA LIVRE INICIATIVA

A primeira Constituio brasileira a fazer referncia valorizao do
trabalho foi a de 1946; referncia essa mantida nas Constituies de 1967
e 1969.
A livre iniciativa, por sua vez, deve ser compatibilizada valorizao do
trabalho, pois ambos constituem fundamento do Estado brasileiro e
consagram, por assim dizer, a opo constitucional pela ideologia
democrtico-social.
5. PLURALISMO POLTICO
Tal princpio no deve ser confundido com pluripartidarismo sistema que
permite a criao de inmeros partidos.
Em verdade, sua abrangncia muito maior, significando um direito
fundamental diferena em todos os mbitos em expresses da
convivncia humana. Tanto nas escolhas de natureza poltica, quanto nas
de carter religioso, econmico, social e cultural.
Liga-se ideia de tolerncia, significando que ningum pode ser vtima de
preconceitos, de dio ou de perseguies pelo simples fato de ser diferente,
afinal o normal ser diferente.
ART. 1, PRGRAFO NICO
Diz que todo poder emana do povo, que o exerce por meio dos seus
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Trata-se da chamada democracia participativa (semidireta), combinandose elementos do sistema representativo com os da democracia direta.
Exemplos de democracia direta so o plebiscito, referendo e a iniciativa
popular.
ART. 2 - TRIPARTIO DAS FUNES ESTATAIS
So poderes da Unio independentes e harmnicos entre si, o Legislativo,
o Executivo e o Judicirio.
Primeiro; o poder uno e indivisvel. Divididas so as funes do Estado.
Portanto, tcnico e correto se referir tripartio das funes estatais.
A partir dessa ideia ns conhecemos a possibilidade de exerccio de funes
tpicas e atpicas.
ART. 3 - OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL GPCE
Os objetivos fundamentais constituem normas programticas.
Normas programticas so as que estabelecem polticas pblicas a serem
implementadas pelo Estado para a consecuo dos seus fins sociais.
Objetivos so metas a serem alcanadas, so aes.
OBS: SEMPRE QUE A ASSERTIVA ESTIVER COMPSTA DE VERBOS E METAS,

ESTAREMOS DIANTE DE OBJETIVOS FUNDAMENTAIS, QUE NO SE
CONFUNDE COM OS FUNDAMENTOS DA
REPBLICA. Ex. construir, garantir, erradicar e promover.
O rol dos objetivos fundamentais meramente exemplificativo, ou seja,
no se trata de rol taxativo, tendo em vista a existncia de vrios outros
objetivos fundamentais que no esto previstos expressamente no texto
constitucional.
ART. 4 - PRINCPIOS QUE REGEM A REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
NAS SUAS RELAES INTERNACIONAIS
So dez incisos que perfazem o processo mnemnico de memorizao
CC II DNA PRS. Destaque para PREVALNCIA DOS DIREITOS HUMANOS
Esse um dos princpios mais importantes, principalmente em decorrncia
da EC 45/04 que tratou da reforma do Poder Judicirio e inseriu o 3 ao
art. 5 da Constituio.
Com a nova redao, tem-se que:
Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que
forem aprovados em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s
emendas constitucionais.
CONSTITUIO FEDERAL:
- Arts. 1, 2, 3, 4, 5, XIII, 7, IV, 18, 2, 19, 20, 21, 22, 24, 33, 102, 1.
- Smulas vinculantes n: 11 e 14.
I.
(TRT/PR/Tcnico/2007) Norma constitucional de eficcia contida
aquela que, sendo autoaplicvel, autoriza a posterior restrio

por parte do legislador infraconstitucional.
II.
(TJ/RJ/Analista/2008) A Repblica Federativa do Brasil admite o

direito de secesso, desde que esta se faa por meio de
emenda CF, com trs quintos, no mnimo, de aprovao em
cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos.
III.
(TJ/RJ/Analista/2008) A Repblica uma forma de Estado. A

federao uma forma de governo.
IV.
(TJ/RJ/Analista/2008) So poderes da Unio, dos estados e do DF,

independentes e harmnicos, o Legislativo, o Judicirio e o
Executivo.
V.
(STJ/Analista/2008) O Brasil regido, nas suas relaes

internacionais, pelo princpio da autodeterminao dos povos,
mas repudia o terrorismo e o racismo.
GABARITO
I.
II.
III.
IV.
V.
Nunca deixe de ser forte. Nunca deixe de acreditar em voc. Tenha

orgulho de quem voc .
TEORIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
10. NOES TERICAS
TEORIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

So fundamentais porque estes direitos manifestam-se como pressupostos
de um estado democrtico de direito.
Assim, a fundamentalidade reside na essencialidade desses direitos para a
pessoa humana que no existe dignamente sem eles e no fato de
serem pressupostos de um estado democrtico de direito.
1. DIREITOS
HUMANOS,
DIREITOS
FUNDAMENTAIS
FUNDAMENTAIS DISTINO NECESSRIA
GARANTIAS
- CONCEITO DE DIREITOS HUMANOS

So o conjunto de bens jurdicos, prerrogativas, franquias e instituies que
explicitam e concretizam a dignidade humana como o fim de assegurar a
existncia solidria, igual e fraterna entre as pessoas.
- CONCEITO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS
Direitos fundamentais so os direitos humanos incorporados na ordem jurdica
dos Estados.
- CONCEITO DE GARANTIAS FUNDAMENTAIS
Conjunto de medidas ou providncias, destinadas proteo, segurana
e efetivao dos direitos fundamentais.
Assim, a garantia a medida de proteo dos direitos
fundamentais. Ex. remdios constitucionais. Todo direito tem que ter a
sua garantia, a sua forma jurdica de proteo. No h que se falar em
direitos sem as suas prprias garantias.
11. CLUSULA DE ABERTURA MATERIAL OU DE INESGOTABILIDADE

DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
O art. 5, 2 da Constituio Federal estabelece que os direitos e
garantias expressos nesta Constituio, no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
A partir da leitura do dispositivo, contata-se que o Brasil adotou um
sistema materialmente aberto de direitos fundamentais, no se podendo
considerar taxativa a enumerao dos direitos fundamentais no Ttulo II da
Constituio.
12. TITULARIDADE ou DESTINATRIOS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

No resta dvida de que todos os seres humanos so titulares de direitos
fundamentais. Pode- se indagar, porm, se apenas as pessoas fsicas
protagonizam tais direitos.
- PESSOAS JURDICAS TITULARIZANDO DIREITOS FUNDAMENTAIS
No h, em princpio, impedimento insupervel a que as pessoas jurdicas
venham, tambm, a
serem
consideradas
titulares
de
direitos
fundamentais, no obstante estes, originalmente, terem por referncia a
pessoa fsica.
Garantias, porm, que dizem respeito priso tm as pessoas fsicas como
destinatrias exclusivas. Da mesma forma como ocorre com os direitos
polticos, direitos sociais, assistncia social etc.
OBS: Pessoas jurdicas de direito pblico possuem, por exemplo, direitos
fundamentais de carter processual (ou do tipo procedimental devido
processo legal, contraditrio, ampla defesa).
- DIREITOS FUNDAMENTAIS DOS ESTRANGEIROS
Ao contrrio da literalidade do art. 5, caput, os direitos fundamentais
so extensveis aos estrangeiros residentes no pas, bem com aos no
residentes, aqueles que aqui estejam de passagem, a exemplo dos
turistas. Esse entendimento est pautado no princpio vetor de nosso
ordenamento, qual seja a dignidade da pessoa humana (art. 1, III, CF/88).
13. EFICCIA HORIZONTAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

O tema da eficcia horizontal dos direitos fundamentais tambm
denominado pela doutrina de eficcia privada ou externa dos direitos
fundamentais.
Surge como importante contraponto ideia de eficcia vertical dos direitos

fundamentais, que se desenha a partir da aplicao dos direitos
fundamentais nas relaes entre o particular e o poder pblico.
Nesse sentido, temos que o Brasil adota a:
TEORIA DA EFICCIA DIRETA OU IMEDIATA para essa teoria, os

direitos fundamentais tm aplicao direta e imediata s relaes
privadas, independente de prvia atividade legislativa. Essa teoria
foi acolhida na Espanha, Itlia, Argentina e Portugal, onde h
inclusive norma expressa na sua Constituio da Repblica
Portuguesa. No Brasil, a doutrina e a jurisprudncia do STF adotam a
teoria da eficcia direta e imediata. Essa tendncia no mais seno
a aplicao do que preconiza, entre ns, o 1 do art. 5, que
determina a aplicabilidade imediata das normas de direitos
fundamentais.
14. EVOLUO E DIMENSES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

A doutrina dispara uma crtica expresso gerao, tendo vista que a
evoluo
dos
direitos
fundamentais
traduz
uma
relao
de
complementaridade, e no hereditariedade.
Geraes ou dimenses de direitos correspondem a uma sucesso
temporal de afirmao e acumulao de novos direitos fundamentais.
1 DIMENSO
Sc. XVIII e XIX
Estado Liberal
Direitos civis e
polticos
Liberdade
Liberdade
de
reunio,
associao,
crena
e
conscincia,
iviolabilidade
de
Absentesmo,
liberdades
negativas,
obrigaes
de
no
2 DIMENSO
Sc. XIX e XX
Estado Social
Direitos
econmicos,
sociais e culturais
Igualdade
Sade,
3 DIMENSO
Sc. XX e XXI
4 DIMENSO
---
Direitos difusos
e
coletivos Fraternidade
/
Solid.
Meio
Democracia
direta e
biotecnologia
--Direito de
mudana de
educao,
ambiente,
sexo,
trabalho,
consumidor,
contra
assistncia,
progresso,
manipulao
moradia,
desenvolvimento
gentica
Intervencionismo, Pela
primeira Resultado
liberdades
vez, o homem
positivas,
passa a ser visto da globalizao
obrigaes de
como
membro dos D.F.
fazer, prestao. de
uma
Paulo Bonavides j fala na 5 dimenso cuja tnica seria o direito paz

mundial, podendo ser exemplificado no combate ao terrorismo.
CONSTITUIO FEDERAL:
- Arts. 5, caput, 1, 2, 3 e 4.
CDIGO CIVIL:
- Art. 52

- Smulas vinculantes: 3 e 5.
I.
(MP/RO/Promotor/2008) O art. 5 da CF prev que ningum pode

ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou
degradante. Entretanto, esse dispositivo no tem aplicabilidade
imediata devido ao fato de no ter sido regulamentado no plano
infraconstitucional.
II.
(TER/MT/Analista/2010) Os direitos e garantias fundamentais

esto previstos de forma taxativa na CF.
III.
(MP/AM/Promotor/2007) A partir da Emenda Constitucional n

45/04, que introduziu os pargrafos 3 e 4 ao art. 5 da CF, os
tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos
passaram a ter fora de emenda constitucional, desde que tais
atos internacionais sejam aprovados em ambas as casas
congressuais, em turno simples de votao, e por maioria
simples de votos de seus respectivos membros.
IV.
(STJ/Analista/2008) Os direitos e garantias fundamentais so

considerados elementos limitativos das constituies.
V.
(MP/AM/Promotor/2007) Embora o art. 5 da CF disponha de

forma minuciosa sobre os direitos e as garantias fundamentais,
ele no exaustivo e no exclui outros direitos.
GABARITO
I.
II.
III.
IV.
V.
Voc no derrotado quando perde. Voc derrotado quando

desiste.
DIRIETO DE NACIONALIDADE
15. NOES TERICAS
DIREITOS DE NACONALIDADE
1. CONCEITO
Nacionalidade um vnculo de natureza jurdica e poltica que liga
determinada pessoa a um determinado estado soberano, quer em razo do
nascimento, quer em razo da naturalizao.
Nacional no se confunde com cidado. A rigor, todo cidado
nacional, mas nem todo nacional um cidado. Cidado o nacional no
pleno gozo dos direito polticos.
2. ESPCIES E AQUISIO DA
NACIONALIDADE ORIGINRIA (PRIMRIA
ou de 1 GRAU)
Aquela que resulta de um fato involuntrio ou natural, que consiste
no nascimento.
Ento, originariamente ela adquirida pelo nascimento.
Todavia, dentro dessa espcie possvel encontrar dois critrios, a
serem adotados pelos Estados, determinantes na aquisio da
nacionalidade.
CRITRIO TERRITORAL (jus solis) a nacionalidade a do local do

nascimento, e no da descendncia. Aqui interessa saber o local,
territrio onde a pessoa nasceu.
CRITRIO SANGUNEO (jus sanguinis) a nacionalidade est ligada ao

parentesco, pois o que interessa para a nacionalidade o
sangue, a filiao, a ascendncia, pouco importando o local onde o

indivduo nasceu.
SECUNDRIA (SECUNDRIA ou DE 2 GRAU)

Aquela que resulta de um ato voluntrio, consistente num
concurso de vontades entre o pretendente estrangeiro, que
deseja obter a nacionalidade de outro pas, e a concordncia do
outro Estado em conceder a nacionalidade e receber o estrangeiro
como nacional.
No Brasil h a lei 6.815/80, que no art. 112 define os pressupostos para a
naturalizao do estrangeiro.
3. NACIONALIDADE - OS BRASILEIROS NA CF/88

A Constituio relaciona quem so os brasileiros, tanto os originrios
(natos), como os secundrios (naturalizados).
No art. 12, os natos esto no inciso I, os naturalizados, no inciso II.
NATOS (aquisio de nacionalidade originria)
A CF, sendo o Brasil um pas de imigrao, explicitamente consagra o

critrio territorial, mas o fez como regra, comportando excees.
Assim, so natos (rol taxativo):
Art. 12, I, a (critrio territorial) - os nascidos no Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas.
Art. 12, I, b (critrio sanguneo + servio do Brasil) - os nascidos
no estrangeiro, de pai ou
me brasileira, quando qualquer deles estiver a servio da Repblica
Federativa do Brasil.
Art. 12, I, c (critrio sanguneo + 1) registro ou 2) opo
confirmativa = nacionalidade originria potestativa) - os nascidos no
estrangeiro, de pai ou me brasileira, que forem registrados na repartio
brasileira competente, OU vierem a residir no Brasil, e optarem, a
qualquer tempo, desde que atingida a maioridade, pela nacionalidade
brasileira.
Repartio brasileira competente a pode ser entendida como Consulados
ou tambm as sees consulares nas Embaixadas, bem com as reparties
diplomticas.
Veio com a EC 54 (que corrigiu imperfeio trazida pela EC 3/94) e inseriu
o art. 95 ao ADCT, alm de modificar o art. 12 da CF.
Antes, s se viesse residir aqui, agora, foi acrescentada esta nova hiptese.
OBS: A CRIANA QUE VENHA A RESIDIR COM OS PAIS AQUI,

SEGUNDO O STF, BRASILEIRA NATA, S QUE ELA TEM ESSA
SITUAO PERMANECIDA AT OS DEZOITO ANOS, QUANDO DEVER
FAZER A OPO; SE NO FIZER, PERDE A NACIONALIDADE
ORIGINRIA. TRATA-SE DE CONDIO SUSPENSIVA.
NATURALIZADOS (aquisio de nacionalidade secundria)
Art. 12, II, a - ORDINRIA os que, na forma da lei, adquiram a

nacionalidade brasileira.
Tambm so naturalizados, os estrangeiros provenientes de pases de
lngua portuguesa, que residam aqui por um ano ininterrupto e
possuam idoneidade moral. Aqui j no na forma da lei, basta ser
originrio de pas de lngua portuguesa, comprovar a residncia
ininterrupta por um ano aqui, e ter idoneidade moral.
A ordinria qualquer estrangeiro, por isso que na forma da lei. Nessa
segunda hiptese, so estrangeiros de pases de lngua portuguesa (p.
ex. Portugal, Angola, Moambique, Guin Bissau, Aores, Cabo Verde,
Prncipe, Timor Leste), por isso basta manifestar sua vontade e cumprir os
requisitos previstos na constituio, alm da aquiescncia brasileira.
Art. 12, II, b - EXTRAORDINRIA quaisquer estrangeiros, residentes
ininterruptamente no Brasil, h mais de quinze anos, requerendo a
identidade nacional, desde que no tenha sofrido condenao
penal.
OBS: AINDA NA FORMA DA LEI (APESAR DO SILNCIO CONSTITUCIONAL),
PODEMOS ENCONTRAR:
- RADICAO PRECOCE: admitidos no territrio durante os primeiros cinco
anos de vida e radicados definitivamente, confirmando a nacionalidade
at dois anos aps atingir a maioridade.
- CONCLUSO DE CURSO SUPERIOR: estrangeiros que vm residir no
Brasil antes da maioridade que faam curso superior em estabelecimento
nacional e requeiram a nacionalidade at um ano depois da formatura.
DISTINO ENTRE BRASILEIROS NATOS E NATURALIZADOS
A lei no poder estabelecer distines

naturalizados. Mas a CF faz distines:
entre
brasileiros
natos
1. CARGOS PRIVATIVOS DE BRASILEIRO NATO - 12, 3.

2. QUANTO EXTRADIO - Art. 5, LI.
3. COMPOSIO DO CONSELHO DA REPBLICA - Art. 89, VII.
4. PROPRIEDADE DE EMPRESAS JORNALSTICAS E DE RDIO
DIFUSO DE SONS E IMAGENS Art. 222.
5. PERDA DA NACIONALIDADE PELA PRTICA DE ATIVIDADE NOCIVA
AO INTERESSE NACIONAL art. 12, 4.
4. PERDA DA NACIONALIDADE
Duas so as hipteses de perda de nacionalidade prevista na Constituio.
Quando for cancelada a naturalizao por sentena judicial

(transitada em julgado, apesar do silncio ver art. 15, I) em
razo de prtica nociva ao interesse nacional.
Restringe-se nacionalidade secundria, ou seja, s se aplica aos

brasileiros naturalizados. A sentena que decide pela perda da
nacionalidade opera efeitos EX NUNC.
Tambm se perde a nacionalidade brasileira (PROCEDIMENTO

ADMINISTRATIVO decreto do Presidente) com a aquisio de outra
nacionalidade, salvo nos casos de:
i)
Reconhecimento de nacionalidade originria. Quando a

aquisio da nacionalidade estrangeira se deu por fora da
legislao estrangeira e no por simples e mera vontade do
brasileiro. Ex. descendente de italianos, nascido no Brasil, que
adquire a nacionalidade italiana. mero reconhecimento da
nacionalidade originria italiana em virtude do vnculo
sanguneo.
ii)
Imposio de naturalizao pela norma estrangeira.

Como condio de permanecer, ou exercer direitos civis no
pas (p. ex. herana), impe-se a aquisio da nacionalidade
estrangeira. Neste caso, assim como no narrado acima, no
haver perda da nacionalidade brasileira. Ex. o que
frequentemente ocorre com os jogadores de futebol, que para
jogarem nos clubes estrangeiros, tm de se naturalizar no pas
do clube (condio de permanncia).
possvel, depois de declarada a perda da nacionalidade, que ela seja

readquirida? Sim! possvel a reaquisio da nacionalidade.
Se a perda se der por cancelamento judicial da naturalizao, s por
ao rescisria. hiptese, portanto, bastante remota. Nunca poder
haver novo processo de naturalizao.
Na segunda hiptese, desde que o sujeito volte a estar domiciliado no
Brasil e requeira a nacionalidade (ao Ministro da Justia para decreto do
Presidente).
Depende da aquiescncia (decreto presidencial) e o sujeito volta a ter a
mesma nacionalidade que possua (volta ao status quo ante).
Nesse sentido, Jos Afonso com base no art. 36 da lei 818/49. A doutrina
do professor Dirley tambm caminha neste mesmo sentido.
Para Moraes, s com novo processo de naturalizao onde, at o
nato, passa a ser naturalizado. No adotar este posicionamento nas

provas.
5. QUASE NACIONAL - A SITUAO DOS PORTUGUESES NO BRASIL (art.

12, 1).
Desde que haja reciprocidade, a CF assegura aos portugueses residentes
no Brasil os mesmos direitos que os brasileiros naturalizados. Isso se,
luz da
constituio portuguesa, l em Portugal brasileiro puderem
titularizar os mesmos direitos inerentes aos portugueses.
CONSTITUIO FEDERAL:
- Arts. 12 e 13.
ESTATUTO DO ESTRANGEIRO:
- Arts. 112 e 115.

STF:
RE 418.096, Rel. Min. Carlos Velloso.
RE 415.957, Rel. Min. Seplveda Pertence.
I.
(PGE/PB/Procurador/2008) So brasileiros natos os nascidos no

estrangeiro, de pai brasileiro ou de mo brasileira, desde que
venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, a
qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira.
II.
(MP/RN/Promotor/2009) So brasileiros natos os nascidos no

estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que
sejam registrados em repartio brasileira competente ou
venham a residir na Repblica Federativa do Brasil, antes da
maioridade e, alcanada esta, optem, em qualquer tempo, pela
nacionalidade brasileira.
III.
(MP/SE/Promotor/2010) Os estrangeiros originrios de pases de

lngua
portuguesa adquiriro nacionalidade brasileira se
mantiverem residncia contnua no territrio nacional pelo prazo
mnimo de quatro
naturalizao.
anos,
imediatamente
ao
perodo
de
IV.
(TER/BA/Analista/2009) Como forma de aquisio da nacionalidade

secundria, de acordo com a Constituio Federal de 1988,
possvel o processo de naturalizao tcito ou automtico, para
todos aqueles que se encontram no pas h mais de dez anos e
no declaram a inteno de conservar a nacionalidade de origem.
V.
(DPE/PI/Defensor Pblico/2009) Podem naturalizar-se brasileiros

estrangeiros que residam no pas h mais de dez anos e que
tenham idoneidade moral reconhecida,
exigindo-se,
dos
portugueses e dos originrios de pases de lngua portuguesa,
apenas residncia permanente.
GABARITO
I.
II.
III.
IV.
V.
A distncia entre o sonho e a conquista chama-se ATITUDE!
DIRIETOS POLTICOS
16. NOES TERICAS
DIREITOS POLTICOS
No captulo IV do ttulo II, a CF disps de um conjunto de normas para
disciplinar o exerccio da soberania popular (art. 14 a 16).
Tais normas receberam a designao de direitos polticos, justamente por
tratarem da participao do povo no processo de conduo da vida poltica
nacional.
MODALIDADES DE DIREITOS POLTICOS

As normas constitucionais, tais como ordenadas na Constituio, delineiam
duas modalidades de direitos polticos: DIREITOS POLTICOS POSITIVOS e
DIREITOS POLTICOS NEGATIVOS.
As normas que tratam dos direitos polticos positivos tm como ncleo
fundamental o direito de votar e o direito de ser votado.
J as normas constitucionais que dispe de direitos polticos negativos,
possuem como ponto central os institutos das inelegibilidades, e da perda e
suspenso dos direitos polticos.
- DIREITOS POLTICOS POSITIVOS (DIREITO DE SUFRGIO)
Assim so chamados porque compreendem o conjunto normas
constitucionais que se destinam a afirmar e fomentar o exerccio da
cidadania no Brasil, investindo o cidado no direito de votar e de ser
votado.
So todas as normas constitucionais que, fomentando o exerccio da
cidadania, investem o brasileiro na condio de cidado e
consequentemente das prerrogativas de votar e ser votado,
capacitando o brasileiro do poder de participar direta ou indiretamente das
decises polticas nacionais e do prprio processo poltico nacional.
Tais direitos tm como ncleo fundamental os direitos polticos ativos e os
direitos polticos
passivos.
DIRIETOS POLTICOS ATIVOS
So aqueles que investem o cidado da capacidade eleitoral ativa.

Constituem a capacidade de ser eleitor, de votar. Todavia, depende do
preenchimento das condies de alistabilidade.
So condies de alistabilidade: nacionalidade brasileira, idade mnima de
16 anos, no ser conscrito durante o servio militar obrigatrio (conscrito
o recrutado para o servio militar obrigatrio).
De acordo com a CF, o alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios
para os maiores de dezoito anos; e facultativos para os analfabetos,
maiores de setenta, e para os jovens de dezesseis e dezessete anos.
Esta condio de alistabilidade conditio sine qua non para a aquisio da
cidadania poltica. Cidadania poltica a condio do nacional em gozo dos
direitos polticos.
Nem todo nacional juridicamente um cidado, mas todo cidado
juridicamente um nacional, salvo a situao dos portugueses com
residncia permanente no pas, amparados pelo pacto da reciprocidade.
a partir desta condio que os direitos polticos positivos podem ser
usufrudos.
DIREITOS POLTICOS PASSIVOS
So aqueles que investem o cidado da capacidade eleitoral passiva.

Consistem na capacidade de ser eleito, de ser votado. Tambm possuem
condies, s que estas chamadas de condies de elegibilidade.
As condies de elegibilidade so (art. 14, 3):
a) NACIONALIDADE BRASILEIRA
b) PLENO EXERCCIO DOS DIREITOS POLTICOS
c) ALISTAMENTO ELEITORAL
d) DOMICLIO ELEITORAL NA CIRCUNSCRIO
e) FILIAO PARTIDRIA
f) IDADE MNIMA 35 Presidente, Vice e Senador. 30 Governador

e Vice. 21 Deputado Federal, Deputado Estadual, Prefeito e Vice
e Juiz de Paz. 18 Vereador. Vale lembrar que o requisito da
idade deve ser comprovado no ato da posse, e no da
candidatura (art. 11, 2 da Lei 9.504/97 e Res. N.
22.156/TSE).
Tem, portanto, que preencher as condies de elegibilidade, e no incidir
em nenhuma das inelegibilidades.
preciso ter cuidado para no confundir a capacidade eleitoral ativa, com
a capacidade eleitoral passiva. Isso porque, nem todo eleitor pode ser
eleito, mas todo aquele que pode ser eleito, deve ser necessariamente um
eleitor.
DIREITOS POLTICOS NEGATIVOS
Compreendem um conjunto de normas constitucionais de restrio, de

privao, que limitam o exerccio da cidadania, quer impedindo o
gozo da capacidade eleitoral passiva (inelegibilidades), quer neutralizando
os prprios direitos polticos, afetando tanto a capacidade eleitoral ativa
como a capacidade eleitoral passiva (perda e suspenso).
Tm por ncleo fundamental as inelegibilidades e os casos de perda e
suspenso dos direitos polticos.
INELEGIBILIDADES
So restries constitucionais que privam o cidado do direito poltico de ser

votado.
Tm por fim proteger a probidade administrativa, a moralidade para o
exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a
normalidade e a legitimidade das eleies contra a influncia do poder
econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
administrao direta ou indireta (art. 14, 9).
A Constituio prev algumas hipteses de inelegibilidades (art. 14, 4 ao
7), remetendo lei complementar a definio de outras que assegurem os
seus fins.
As inelegibilidades podem ser absolutas ou relativas.
As inelegibilidades ABSOLUTAS - privam o cidado do direito de ser votado
a qualquer mandato eletivo. Art. 14, 4.
Em razo do carter limitativo, no podem ser previstas em lei; s a
Constituio as prev.
Na CF so absolutamente inelegveis: os inalistveis e os analfabetos.
Inalistveis so o estrangeiro e, durante o servio militar obrigatrio, os
conscritos.
J as inelegibilidades RELATIVAS - so aquelas que privam o cidado de
se eleger a alguns mandatos eletivos.
A CF prev trs hipteses de inelegibilidade relativa (14, 5 ao 7), mas
remete ao legislador infra a possibilidade de estabelecer mais
inelegibilidades relativas para preservar a lisura das eleies, de modo que
alm dessas trs hipteses h outras previstas na lei complementar 64,
que j sofreu vrias modificaes.
A trs inelegibilidades relativas na CF so:
i)
VEDAO AO 3 MANDADO SUBSEQUENTE
ii)
DESINCOMPATIBILIZAO
iii)
INELEGIBILIDADE REFLEXA
VER SMULA VINCULANTE N 18.
- O CASO DO MILITAR ART. 14, 8 e A POSSIBILIDADE DE CANDIDATURA

SEM PARTIDO.
Curiosidade: agregao a situao na qual o militar da ativa deixa de
ocupar a vaga na escala hierrquica de seu Corpo, Quadro, Arma ou
Servio, nela permanecendo sem nmero (art. 80 da Lei 6.880/80).
OBS: a filiao partidria no exigvel para o militar da ativa que contar
com mais de dez anos de servio, cumprindo-lhe, to-s, promover o
registro da candidatura, a partir do qual ser agregado.
PERDA E SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS
As causas de perda e suspenso dos direitos polticos encerram o elenco

das restries impostas aos direitos polticos. So limitaes excepcionais
que anulam os prprios direitos polticos positivos, atingindo tanto a
capacidade eleitoral ativa como a passiva.
Distinguem-se perda e suspenso dos diretos polticos.
PERDA privao definitiva e permanente (depende de uma providncia
para a reaquisio). SUSPENSO - privao temporria (o mero decurso
do tempo devolve).
Perda e suspenso so privaes da cidadania autorizadas pela Constituio.
CASSAO privao abusiva, ao desamparo da CF, muito utilizada
durante o regime de ditadura militar que assolou o pas. Por isso mesmo
expressamente vedada pela CF.
Segundo a inteleco do art. 15 da CF, vedada a cassao dos direitos
polticos, cuja perda e suspenso se dar nos casos de:
I.
Cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado.
II.
Incapacidade civil absoluta.
III.
Condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem os

seus efeitos.
IV.
Recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao

alternativa, nos termos do art. 5, VIII.
Improbidade administrativa nos termos do art. 37, 4. A CF,
todavia, no indica quais so os casos de perda e quais so os
casos de suspenso.
V.
Nada obstante, convencionou a doutrina apontar como causas de perda,

por consistirem e privao permanente e definitiva desse direitos as
hipteses do I e do IV (cancelamento de naturalizao e recusa de cumprir
obrigao a todos imposta).
As demais hipteses so de simples suspenso, exatamente porque
causam privao meramente provisria desses diretos.
CONSTITUIO FEDERAL:
- Arts. 14 a 16.

STF:
- Smula Vinculante n 18.
TSE:
- Res. n. 22.156
I.
(TRF5/JUIZ/2009) vedado aos estrangeiros, ainda

naturalizados brasileiros, o alistamento como eleitores.
II.
(TRF5/JUIZ/2007) Os analfabetos, embora alistveis, no possuem

direitos polticos passivos, pois no podem concorrer a cargos
eletivos.
III.
(DPE/PI/DEFENSOR/2009) Os casos de inelegibilidade absoluta

implicam restries especficas a certos tipos de cargos ou
funes eletivas; assim, diferentemente das inelegibilidades
relativas, reportam-se ao cargo ou pleito eleitoral, e no s
caractersticas da pessoa.
IV.
(PGE/PB/PROCURADOR/2009) O Presidente da Repblica, os

governadores de estado e do DF e os prefeitos que concorram a
outros cargos eletivos, tais como senador ou deputado, devem
renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do
pleito.
V.
(DPE/ES/DEFENSOR/2009) Caso o prefeito de um municpio e seu

filho, deputado estadual, sejam candidatos reeleio para os
mesmos cargos, no haver inelegibilidade.
que
GABARITO:
I.
II.
III.
IV.
V.
Tudo tem seu tempo, entretanto, nem por isso perca tempo.
AES CONSTITUCIONAIS
17. NOES TERICAS
HABEAS CORPUS
HISTRICO
A origem do instituto do habeas corpus remonta o direito ingls,
notadamente a partir da Magna Carta de 19 de junho de 1215, em seu
captulo XXIX, outorgada pelo Rei Joo-sem- Terra, por presso dos bares.
No Brasil, foi institudo pela primeira vez no cdigo de processo criminal
de 1832 (art. 340), vindo a ter assento constitucional com a Constituio
de 1891, cujo 22 do art. 72 o previra em termos amplos, circunstncia
que originou a famosa e sempre lembrada doutrina brasileira do habeas
corpus liderada por Ruy Barbosa, que o entendia com ao destinada a
proteger qualquer direito.
LEGISLAO PERTINENTE
CF art. 5, LXVIII. LER DISPOSITIVO.
CPP art. 647 a 667
No existe regulamentao infraconstitucional especfica para o habeas

corpus.
CABIMENTO
Visa proteger o direito fundamental de locomoo (art. 5, XV): direito de ir,
vir e permanecer (Gilmar Mendes...).
A liberdade de locomoo h de ser entendida de forma ampla, afetando
toda e qualquer medida de autoridade que possa, em tese, acarretar
constrangimento para a liberdade de ir e vir (ex. HC contra instaurao de
inqurito criminal, para a tomada de depoimento, etc.)
Lembrando que se cabe HC, no ser cabvel MS. Todavia, nada impede,
em situaes de patente constrangimento ilegal ou de flagrante abuso de

poder, que o Judicirio converta o mandamus em ordem de HC.
Vale lembrar, tambm, as hipteses onde no

cabe HC. Em conformidade com o 2 do art.
142 da CF:
No caber habeas corpus em relao a punies disciplinares militares.
Contudo, cumpre ressaltar que o no cabimento de habeas corpus em
relao a punies disciplinares militares restrio que se circunscreve
ao exame de mrito do ato, conforme vem decidindo reiteradamente o
STF.
Assim, a legalidade da imposio de punio constritiva da liberdade, em
procedimento administrativo castrense, pode ser discutida por meio de
habeas corpus. Para a doutrina, o que deve ser vedado ao controle
judicial o exame acerca da convenincia ou oportunidade da medida
disciplinar adotada, mas jamais a anlise dos pressupostos de legalidade
(a hierarquia, a pena, etc.).
Tambm no caber HC nas hipteses elencadas nas smulas 691 a 695
do STF. LER AS SMULAS.
LEGITIMIDADE
ATIVA
O Cdigo de Processo Penal atribui legitimao universal para o seu

ajuizamento. Nesse sentido, o art. 654, do Cdigo de Ritos, dispe verbum
ad verbo: o habeas corpus poder ser impetrado por qualquer pessoa,
em seu favor ou de outrem, bem como pelo Ministrio Pblico.
Prescinde, o impetrante, de qualquer outro atributo, alm do s fato de
ser pessoa. Assim, podem postular a ordem de HC, p.ex., o estrangeiro,
ainda que no residente, o absolutamente incapaz, o analfabeto, etc.
OBS: O IMPETRANTE (quem impetra, postulando em juzo a
concesso da ordem) PODE SER O PACIENTE (quem se beneficia),
MAS TAMBM PODER NO SER (ex. MP e pessoa jurdica na
qualidade de impetrantes).
Quando impetrante e paciente no so a mesma pessoa, trata-se de
impetrao em favor de 3 (ou habeas corpus de terceiro), mesmo que
contra a sua vontade, pois se trata de direito indisponvel.
O manejo do writ dispensa a constituio de advogado, de
procurao, e, por fora do art. 5, LXXVII, da Carta de Outubro, trata-se
de uma ao gratuita.
Pessoa jurdica pode impetrar HC?
Sim, desde que em favor de pessoa fsica com ela relacionada (tambm o
MP).
Pessoa jurdica, ordinariamente, no pode ser paciente de HC. A polmica

existe em decorrncia dos crimes ambientais que podem ser cometidos por
ela (art. 225, 3).
PASSIVA
Figurando no plo passivo dessa ralao jurdica processual estar a

autoridade coatora, que poder ser tanto um agente do poder pblico
(delegado de polcia, juiz, tribunal, membro do Ministrio Pblico, etc.),
como um particular (hospitais, clnicas psiquitrica, etc.).
Insta salientar que, no obstante tratar-se o habeas corpus de uma
ao constitucional de carter penal, este no se limita a esta esfera
de competncia, haja vista a possibilidade de sua impetrao no
mbito cvel, quando a priso decorre, e.g., da inadimplncia de
prestao alimentcia.
Aqui se aplica a mesma distino feita no MS entre autoridade impetrada e
autoridade coatora.
CABIMENTO DE TUTELA PREVENTIVA
plenamente admissvel a concesso de medida liminar em sede de habeas
corpus.
Os requisitos para o deferimento da medida initio littis, assim como ocorre
no processamento do mandado de segurana, so aqueles comuns s
medidas cautelares, quais sejam: o fumus boni iuris (juzo de
probabilidade ou verossimilhana quanto deciso favorvel) e o
periculum in mora (risco de dano grave), que, por seu turno, apresenta-se
sempre evidente.
ESPCIES
PREVENTIVO AMEAA DE VIOLNCIA OU COAO LIBERDADE DE

LOCOMOO
REPRESSIVO QUANDO A CONSTRIO LIBERDADE J TIVER SIDO

CONSUMADA
DE OFCIO
MANDADO DE SEGURANA
HISTRICO
Cuida-se de uma inveno brasileira, j afirmava Buzaid, instituda
pela Constituio de 1934, desprezada pela Carta autoritria de 1937,
mas restabelecida pela Constituio democrtica de 1946 (art. 141, 24)
e mantida pela de 1967 (art. 150, 21), inclusive por sua Emenda n 01/69
(art. 153, 21), e pela atual.
LEGISLAO PERTINENTE
a ao constitucional das mais importantes, e, por isso, tem uma
incidncia muito alta em provas e concursos.
CF, art. 5, LXIX e LXX (MSC, novidade) da CF/88. LER DISPOSITIVOS.
Legislao infraconstitucional Lei 12.016/09, que revogou todas

as legislaes anteriores acerca do tema: Lei 1.553/01 - Lei 4.348/64
- Lei 5.021/66 (Lei 9.494/97 - Lei 8.437/92 - Lei 10.910/04).
CABIMENTO
O MS visa proteger direito lquido e certo que no seja amparado por habeas
corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso
de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica do exerccio
de atribuies do poder pblico.
1. Mas o quem vem a ser direito lquido e certo?

OBS: LQUIDO E CERTO O DIREITO QUE PODE SER COMPROVADO DE
PLANO POR PROVA DOCUMENTAL INEQUVOCA E PR-CONSTITUDA.
2. E se a prova documental estiver de posse da autoridade coatora?

OBS: ESTANDO A PROVA DOCUMENTAL DE POSSE DA AUTORIDADE
COATORA, O IMPETRANTE DEVER INFORMAR ESTE FATO AO JUIZ QUE
PARA QUE ELE ORDENE A APRESENTAO DA
MESMA NO PRAZO MXIMO DE 10 DIAS (art. 6, pargrafo nico da Lei
1.533/51).
INOVAO DA NOVA LEI: PREVISO DE QUE A EXIBIO LIMINAR
DE DOCUMENTOS, PARA FUNDAMENTAR A PETIO INICIAL DO
MANDADO DE SEGURANA, SEJA PROMOVIDA NO S CONTRA A
ADMINISTRAO PBLICA, MAS TAMBM CONTRA TERCEIROS
(PARTICULARES) (art. 6, 1).
3. Como se pode distinguir a ilegalidade do abuso de poder?

Ato ilegal se liga ideia de ato vinculado.
Ato com abuso de poder se relacional com o ato discricionrio.
OBS SOBRE INOVAO DA NOVA LEI: Art. 5 No se conceder
mandado de segurana quando se tratar:
de ato do qual caiba recurso administrativo

com efeito
suspensivo independentemente de cauo;
de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;
de deciso judicial transitada em julgado.
OBS SOBRE INOVAO DA NOVA LEI: A NOVA LEI NO FALA MAIS

DE ATO DISCIPLINAR. ANDOU BEM, AFINAL, MANTM-SE O
ENTENDIMENTO JURISPRUDENCIAL CONSOLIDADO AO TEMPO DA LEI
ANTIDA DE QUE O MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO S PODE SER
ATINGIDO
PELO
JUDICIRIO
REFLEXAMENTE,
QUANDO
DO
CONTROLE DE LEGALIDADE, E NO DE MANEIRA DIRETA.
LEGITIMIDADE
ATIVA
De sada, vale lembrar que o impetrante no se confunde com aquele que

postula em juzo (advogado). Poder haver confuso apenas na situao
de impetrao de MS por advogado em seu prprio favor.
Saber quem pode impetrar MS depender se este ser individual ou
coletivo.
-INDIVIDUAL (legitimidade ordinria = age-se em nome prprio na defesa de
interesse prprio)
PESSOA FSICA OU JURDICA
DE DIREITO PBLICO OU PRIVADO
NACIONAL OU ESTRANGEIRA
RESIDENTE OU NO NO BRASIL
E ENTES DESPERSONALIZADOS: a) rgos pblicos (Mesas das

Casas Legislativas, Presidncia dos Tribunais, chefias do Ministrio
Pblico e do Tribunal de Contas, Superintendncias da Administrao
Pblica, etc.) e b) universalidades reconhecidas por lei (o
esplio, o condomnio, a massa falida, os consrcios).
-COLETIVO (legitimidade extraordinria/substituio processual = nome

prprio-direito alheio)
PARTIDO POLTICO COM REPRESENTAO NO CONGRESSO NACIONAL
ORGANIZAO SINDICAL
ENTIDADE DE CLASSE
ASSOCIAO LEGALMENTE CONSTITUDA E EM FUNCIONAMENTO A

PELO MENOS 1 ANO.
OBS: O REQUISITO DE CONSTITUIO NUA SE APLICA SOMENTE S

ASSOCIAES.
O partido deve ter, pelo menos, um deputado ou um senador. Alm disso,
segundo o STF e o STJ, o MSC poder ser utilizado por partido poltico
apenas para a defesa de direitos de seus filiados, observada a correlao
com as finalidades institucionais e objetivos programticos da agremiao.
Em face do disposto no art. 2 da Lei 8.437/92, NO cabvel medida
liminar sem a ouvida da outra parte (inaudita altera pars) em MSC.
MSC caso de substituio processual (age-se em nome prprio, na
defesa de interesse alheio), logo, independe de autorizao (STF, 629).
PASSIVA
Autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies
do poder pblico que pratiquem ilegalidade ou abuso de poder.
INOVAO DA NOVA LEI: EQUIPARAM-SE S AUTORIDADES, PARA OS

EFEITOS DESSA LEI, OS REPRESENTANTES OU RGOS DE
PARTIDOS POLTICOS E OS ADMINISTRADORES DE ENTIDADES
AUTARQUICAS, BEM COMO OS DIRIGENTES DE PESSOAS JURDICAS
OU AS PESSOAS NATURAIS NO EXERCCIO DE ATRIBUIES DO
PODER PBLICO, SOMENTE NO QUE DISSER RESPEITO A ESSAS
ATRIBUIES.
OBS: AUTORIDADE COATORA X AUTORIDADE IMPETRADA. Para o
Professor Eduardo Sodr a mesma coisa.
A parte r do mandado de segurana, todavia, no a autoridade coatora
(ou impetrada), mas sim a pessoa jurdica a que esta est vinculada (de
direito pblico ou privado que exerce atribuio pblica), afinal, ser esta
que dever oferecer contestao (ou interpor possveis recursos), bem
como ir suportar os efeitos pecunirios decorrentes da concesso da
ordem.
Ex. Secretrio de Administrao do Estado da Bahia autoridade coatora que
praticou o ato.
Estado da Bahia - pessoa jurdica de direito pblico interno, ru da ao
que suportar os efeitos da deciso.
A atual lei do MS segue, explicitamente, esse entendimento, pois
determina que, concomitantemente, se proceda notificao autoridade e
se d cincia do feito ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica
interessada (Lei n. 12.016, art. 7, I e II).
INOVAO DA NOVA LEI: OBRIGATORIEDADE DE INCLUSO, NA
PETIO INICIAL, DA PESSOA JURDICA QUAL SE ACHA VINCULADA
A AUTORIDADE COATORA (art. 6, caput).
No se trata de litisconsrcio, pois a autoridade responsvel pelo ato
impugnado no um ente distinto da pessoa jurdica, um rgo dela,
uma parte integrante daquela. (jurisprudncia unssona do STJ).
OBS SOBRE INOVAO DA NOVA LEI: A LEI NOVA, AO CONTRRIO
DA ANTERIOR, ESTENDE TAMBM AUTORIDADE COATORA O
DIREITO DE RECORRER DA SENTENA CONTRRIA POSIO
ADOTADA NO ATO QUESTIONADO EM JUZO (art. 14, 2).
OBS SOBRE INOVAO DA NOVA LEI: QUANDO AS EMPRESAS
PBLICAS, AS SOCIEDADES DE
ECONOMIA
MISTA
E
AS
CONCESSIONRIAS DE SERVIO PRATICAREM ATOS DE GESTO
COMERCIAL, A SEU RESPEITO NO TER CABIMENTO O MS (art. 1,
2).
que quando os entes pblicos interferem na atividade econmica, o
regime jurdico a que se sujeitam o do direito privado, e no o da
administrao pblica (CF, art. 173, 1, II).
Em outras palavras: se o ato de gesto da empresa foi praticado sob
regncia exclusiva de normas de direito privado, estar fora do alcance
do mandado de segurana. Se, porm, estiver, como nas licitaes de EP

ou SEM, disciplinado por regras de direito pblicos, poder ser questionado
por meio do mandamus.

Com base no art. 7, III, da lei 12.016 (art. 7, II, da Lei 1.533/51)
cabvel a medida liminar desde que preenchidos os requisitos do fumus
boni iuris e do periculum in mora.
OBS: EM MSI CABE LIMINAR INAUDITA ALTERA PARTE (sem a oitiva da outra
parte). O MESMO NO OCORRE EM MSC.
OBS SOBRE INOVAO DA NOVA LEI: AO JUIZ FACULTADO (NO
OBRIGATRIO) EXIGIR, NO CASO DE DEFERIMENTO DA LIMINAR,
PRESTAO DE CAUO, FIANA OU DEPSITO, COM O OBJETIVO
DE ASSEGURAR O RESSARCIMENTO PESSOA JURDICA, CASO
OCORRA, AFINAL, A DENEGAO DA SEGURANA (art. 7, III, in fine).
OBS SOBRE INOVAO DA NOVA LEI: A
CONCESSO DE LIMINAR NOS
SEGUINTES CASOS (art. 7, 2 da nova lei):
LEI
NOVA
VEDA
Compensao de crditos tributrios (j previsto smula 212 STJ.

Veda a compensao tributria afeta apenas a medida liminar, o
que no impede a compensao vir a ser declarada ou autorizada
pela sentena do mandado de segurana (Smula 212 STJ).
As demais vedaes j eram objeto de previses legais, que apenas foram

consolidadas pela lei atual.
Entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior

Reclassificao ou equiparao de servidores pblicos
Concesso de aumento ou extenso de vantagens
Pagamento de qualquer natureza.
ESPCIES
REPRESSIVO ilegalidade ou abuso de poder j praticados. Prazo

decadencial de 120 contados da cincia do ato impugnado pelo
interessado (STF smula 632).
PREVENTIVO quando houver ameaa violao do direito

lquido e certo do impetrante. Nesta modalidade no h que se
falar em prazo para impetrao.
OBS: SEGUNDO O STF, COMPETE AOS PRPRIOS TRIBUNAIS

PROCESSAR E JULGAR MS CONTRA SEUS ATOS E OMISSES.
SMULAS DO STF: 101, 248, 266 a 272, 294, 299, 304, 310, 319, 330, 392,
405, 429, 430, 433,
474, 506, 510 a 513, 597, 622 a 632.
SMULAS DO STJ: 41, 99, 105, 169, 177, 202, 213, 217, 333.
AO POPULAR
HISTRICO
Teve vida jurdica igual do MS: nasceu em 1934, morreu em 1937,
ressuscitou em 1946 e perdura at hoje.
LEGISLAO PERTINENTE
CF art. 5, LXXIII.
Legislao infraconstitucional: Lei 4.717/65 (garantia que j existia

nas constituies anteriores, e foi recepcionada pela constituio
atual).
CABIMENTO
O objeto da ao popular todo ato lesivo ao patrimnio pblico,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural. Esse ato lesivo deve ser compreendido a abranger, alm das
aes, tambm as omisses do poder pblico lesivas queles bens e
valores jurdicos.
Trata-se de ao de cunho desconstitutivo, pois visa anular ato lesivo os
bens listados na CF, mas, subsidiariamente, poder ser condenatria (como
no se trata de litisconsrcio unitrio, a sentena pode dispor de forma
diferenciada
para cada
litisconsorte,
devendo-se
demonstrar
a
responsabilidade de cada um e sua condenao correspondente).
Dois so os requisitos para o cabimento desta ao:
1. ILEGALIDADE (ou ILEGITIMIDADE)
No primeiro caso, se ato contrrio ao direito positivado. No segundo, se
contrrio aos princpios mais caros Administrao Pblica.
2. LESIVIDADE:
Patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe (AD,

AI, paraestatais e qualquer pessoa jurdica subvencionada
com dinheiro pblico).
Moralidade administrativa
Meio ambiente
Patrimnio histrico e cultural.
Importante lembrar que esta lesividade compreende no s os atos que

causem prejuzo patrimonial, mas tambm aqueles que ofendam outros
valores (artsticos, culturais, ambientais, morais, estticos, tursticos, etc.)
igualmente agasalhados pela Constituio.
No se deve esquecer, ainda, que o direito de propositura da ao
popular prescreve em 5 anos (art. 21 da LAP), e, atualmente, a

prescrio deve ser decretada de ofcio pelo juiz da causa.
Vale lembrar que a ao popular, ao contrrio do MS, admite dilao

probatria, que se dar no curso da fase de instruo do processo.
LEGITIMIDADE
ATIVA
Para esse mister foi atribuda ao cidado eleitor, no pleno gozo dos seus
direitos polticos ativos, a legitimidade ativa para a sua propositura.
Nessa tica, no podem propor ao popular: estrangeiros, aptridas,
pessoas jurdicas (smula 365 do STF) e brasileiros com direitos polticos
perdidos ou suspensos.
OBS: O PORTUGUS NO PODE, POIS EXISTE VEDAO NA CF
PORTUGUESA A BRASILEIRO, LOGO, NO H RECIPROCIDADE.
O MP e a Defensoria Pblica, enquanto instituies, no tm legitimidade
para propor ao popular.
Todavia, nesta ao o MP exerce o papel de fiscal da lei. Por outro lado, se
estiverem atuando como cidados, podero ajuizar a referida ao.
Ainda nesta sede,
ou outro cidado,
se
autor
popular
desistir
da
ao,
MP
facultativamente (GEISA), podero dar seguimento ao (art. 9 da LAP).

Por fim, vale lembrar que indispensvel a capacidade postulatria do
advogado, que precisa estar legalmente constitudo, salvo se o cidado
ostentar essa condio, e no houver empecilho para litigar como o Poder
Pblico.
PASSIVA
luz da literalidade do art. 6, caput, da Lei n 4.717/65, tem-se que: a

ao popular ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e as
entidades referidas no art. 1, contra as autoridades, funcionrios ou
administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou
praticado o ato impugnado, ou que, por omisso, tiverem dado
oportunidade leso, e contra os beneficirios direito do mesmo.
Sintetizando:
a) A pessoa cujo patrimnio se quer proteger = entidade lesada;
b) Aqueles que causaram a leso (ou ameaa) aos bens tutelados =
agente da pratica;
c) Beneficirios diretos do ato ou omisso = quem se beneficiou.
Sendo possvel essa total identificao, todos devem figurar como
rus na ao popular, configurando-se um verdadeiro litisconsrcio
passivo necessrio.

Atualmente, com a insero do 4 ao art. 5 da lei da ao popular, atravs
Lei n 6.513/77, a liminar est expressamente admitida. Entretanto,
apesar silncio do dispositivo, tem como pressupostos a fumaa do bom
direito e o perigo da demora.
OBS: NO EXISTE FORO PRIVILEGIADO, A COMPETNCIA SER DA JUSTIA
ESTADUAL OU FEDERAL DE 1 INSTNCIA.
OBS: A AO POPULAR NO GRATUITA. As nicas aes gratuitas so HC e
HD.
OBS: COMO UM ESTMULO PROPOSITURA DESTA AO, O LEGISLADOR
ISENTOU O SEU AUTOR, DE CUSTAS JUDICIAIS E HONORRIOS DE
SUCUMBNCIA, DESDE QUE TENHA AGIDO DE BOA-F.
HABEAS DATA
HISTRICO
Trata-se de ao indita no direito brasileiro, portanto, criao da CF/88.
LEGISLAO PERTINENTE
Teve sua primeira previso na CF/88.
CF Art. 5, LXXII.
Legislao infraconstitucional Lei 9.507/97.
A expresso HABEAS significa: aquele que busca o que lhe pertence.

Trata-se, assim como o HC, de ao gratuita (essas so as nicas CF, art. 5,
LXXVII).
CABIMENTO
De sada, deve-se observar que:
OBS: O INTERESSE DE AGIR NA IMPETRAO DO HABEAS DATA S NASCE
QUANDO FRUSTRADAS EVENTUAIS TENTATIVAS DO INTERESSADO DE
OBTER, RETIFICAR OU ANOTAR INFORMAES A SEU RESPEITO, NESTA
FASE DENOMINADA DE PR-JUDICIAL.
1. VISA ASSEGURAR AO IMPETRANTE, INFORMAES RELATIVAS SUA
PESSOA.
Consiste numa ao personalssima. No se pode ingressar com HD para

pleitear informaes alheias, de terceiros.
Poderia uma associao impetrar HD para pleitear informaes de seus
associados? No, somente para buscar informaes dela prpria.
Vale relembrar que a Lei exige a prova pr-constituda de que foi provocada
a Administrao e
esta se recusou (expressa ou tacitamente pelo decurso do prazo) a
prestar as informaes.
Assim, constitui condio da ao de HD a prvia provocao
administrativa, sob pena de ausncia de condio da ao necessidade.
Logo, o processo ser extinto sem exame de mrito. Nesse sentido,
SMULA 2 do STJ.
A autoridade administrativa possui 10 dias para prestar as informaes. Se
antes de completar o prazo a administrao nega a informao, o HD j
pode ser impetrado, pois basta juntar a prova da negativa da informao.
OBS: NO QUE PRECISA HAVER ESGOTAMENTO DAS VIAS
ADMINISTRATIVAS. A PARTIR DA PRIMEIRA NEGATIA OU DO
ESCOAMENTO DO PRAZO DE 10 DIAS O HD J PODER SER
IMPETRADO.
2. VISA GARANTIR A RETIFICAO DE DADOS DA PESSOA
DO IMPETRANTE Nesse caso tambm necessrio juntar a
prova pr-constituda.
A diferena que aqui, o prazo para a resposta da autoridade administrativa
de 15 dias.
OBS: NO CABE HD PARA ALTERAO DE REGISTRO CIVIL.
LEGITIMIDADE
ATIVA
Qualquer pessoa fsica ou jurdica, nacional ou estrangeira, de direito

pblico ou de direito privado.
PASSIVA
Corresponde s entidades governamentais (administrao direta e

indireta) ou pessoas jurdicas de direito privado, detentora de registros ou
banco de dados DE CARTER PBLICO. Assim, cabe HD contra banco,
provedor de internet, servios de proteo ao crdito (SPC, SERASA), etc.
luz do art. 1 da lei, considera-se de carter pblico todo o registro
ou banco de dados contendo informaes que sejam ou que possam ser
transmitidas a terceiros ou que no sejam de uso privativo do rgo ou
entidade produtora ou depositria das informaes.

Embora a lei seja silente, a doutrina majoritria entende perfeitamente
cabvel a tutela preventiva na ao de HD.
OBS: DIREITO DE CERTIDO DIREITO FUNDAMENTAL LQUIDO E
CERTO AMPARADO POR MANDADO DE SEGURANA, E NO POR
HABEAS DATA. NO SE CONFUNDE COM INFORMAO.
OBS: ASSIM COMO NO MANDADO DE SEGURANA, NO HD NO H

NUS DE SUCUMBNCIA (HONORRIOS ADVOCATCIOS) E, PARA
IMPETAO, FAZ-SE NECESSRIA A PRESENA DE ADVOGADO.
MANDADO DE INJUNO
HISTRICO
Trata-se, juntamente com o MSC e com o HD de remdio constitucional
introduzido pelo constituinte originrio de 1988.
LEGISLAO PERTINENTE
CF art. 5, LXXI.
Legislao infraconstitucional o MI no possui regramento

prprio, mas a Lei 8.038/90, em seu art. 24, determina que se
aplique ao MI a legislao relativa ao MS.
OBS: NEM TUDO DO MS SER APLICVEL AO MI, A EXEMPLO DA

MEDIDA LIMINAR. MAS DENTRE AS DISPOSIES APLICVEIS
POSSVEL CITAR A AUSNCIA DE CONDENAO NOS HONORRIOS
SUCUMBENCIAIS, BEM COMO A AUSNCIA DE DILAO PROBATRIA,
ETC.
CABIMENTO
A CF estabelece que se conceder mandado de injuno sempre que a falta
de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania.
Os dois requisitos constitucionais para o MI so:
1. Norma constitucional de EFICCIA LIMITADA, prescrevendo

direitos, liberdades constitucionais e prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania.
2. Falta de norma regulamentadora, tornando invivel o exerccio dos
direitos, liberdades e prerrogativas acima mencionados (OMISSO DO
PODER PBLICO).
ASSIM COMO A ADIN POR OMISSO, O MANDADO DE INJUNO SERVE
PARA CURAR UMA DOENA DENOMINADA SNDROME DA INEFETIVIDADE
DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS (vale
dizer, normas constitucionais que, de imediato, no momento em que a
Constituio promulgada, no tm o condo de produzir todos os seus
efeitos, precisando de uma lei integrativa infraconstitucional).
A diferena do MI e da ADIN por omisso, na precisa sntese de DIRLEY DA
CUNHA JR., que o primeiro uma ao constitucional de garantia

individual, enquanto a segunda uma ao constitucional de garantia
constitucional.
LEGITIMIDADE
ATIVA pode ser impetrado por qualquer:
Pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico (MI 725) ou de direito privado.

O STF, inclusive, admitiu o ajuizamento de mandado de injuno coletivo,
sendo legitimadas, por analogia, as mesmas entidades do mandado de
segurana coletivo.
Conforme j sinalizado, quem postula o MI no judicirio o advogado
regularmente constitudo.
PASSIVA
Somente a pessoa estatal poder ser demandada, e nunca o particular

(que no tem o dever de regulamentar a CF).
No cabe MI contra omisso de particulares, mas somente contra
omisses de autoridades pblicas.
O sujeito passivo do MI a autoridade pblica
competncia de iniciar o processo legislativo.
detentora
da

No cabe tutela preventiva no MI.
Hely Lopes at pensa caber medida liminar, MAS A JURISPRUDNCIA
DOMINANTE DO STF NO SENTIDO DO NO CABIMENTO DE MEDIDA
LIMINAR EM MANDADO DE INJUNO.
CUIDADO!!! A AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR
OMISSO ADMITE CONCESSO DE MEDIDA LIMINAR (ART. 12-F DA
LEI 9.868/99).
QUESTO INDISPENSVEL: QUAIS OS EFEITOS DA DECISO NO
JULGAMENTO DO MI?
OBS: NOS MIs 670, 708 e 712 O STF, POR UNANIMIDADE, DECLAROU A
OMISSO LEGISLATIVA DE REGULAMENTAO DO DIREITO DE GREVE DOS
SERVIDORES PBLICOS, E, POR MAIORIA, DETERMINOU A APLICAO, NO
QUE COUBER, DA LEI DE GREVE VIGENTE NO SETOR PRIVADO (Lei
7.783/89).
DESTA FORMA, CONSAGRA O STF A TEORIA CONCRETISTA GERAL,
LEGISLANDO NO CASO CONCRETO E PRODUZINDO A DECISO
EFEITO ERGA OMNES AT QUE SOBREVENHA NORMA INTEGRATIVA
DO PODER LEGISLATIVO.
CONSTITUIO FEDERAL:
- Art. 5, LXVIII a LXXIII.
LEIS:
-12.016/09 4.717/65 9.507/97

STF:
- Smulas: 101, 105, 110, 169, 213, 266-271, 304, 365, 395, 405, 429, 430,
460, 474, 510, 622,
625, 626, 629, 630, 631, 632, 701, 691-695.
STJ:
- Smulas: 2 e 212.
I.
(TRT9/ANALISTA/2007) O habeas corpus no medida idnea

para impugnar deciso judicial que autoriza a quebra de sigilo
bancrio em procedimento criminal, j que no h, na hiptese,
risco direto e imediato de constrangimento ao direito de
liberdade.
II.
(PGE/PE/PROCURADOR/2009) Se, em uma ao de mandado de

segurana, a segurana for concedida, ento a autoridade coatora
ter direito de recorrer.
III.
(PGM/NATAL/PROCURADOR/2008)
Considerando
a
atual
jurisprudncia do STF quanto deciso e aos efeitos do
mandado de injuno, notadamente nos casos em que se discuta
o direito de greve dos servidores pblicos, correto afirmar que,
na deciso de um mandado de injuno, compete ao Poder
Judicirio garantir o imediato exerccio do direito fundamental
afetado pela omisso do poder pblico.
IV.
(TRT1/JUIZ/2010) Como a garantia constitucional do habeas

data tem por finalidade disciplinar o direito de acesso a
informaes constantes de registros ou banco de dados de

entidades governamentais ou de carter pblico relativo a
dados pessoais pertinentes pessoa do impetrante, a pessoa
jurdica no tem legitimidade para o ajuizamento desse tipo de
ao.
V.
(STF/ANALISTA/2008) A ao popular contra o Presidente da

Repblica deve ser julgada pelo STF.
GABARITO:
I.
II.
III.
IV.
V.
Somos o que repetidamente fazemos. A excelncia, portanto, no

um feito, mas um hbito.
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
18. NOES TERICAS
CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
CONCEITO E PRESSUPOSTOS
O controle de constitucionalidade, enquanto garantia de tutela da
supremacia da Constituio, uma atividade de fiscalizao da
validade e conformidade das leis e atos normativos do poder
pblico vista de uma Constituio rgida, desenvolvida por um
ou vrios rgos constitucionalmente designados.
Como sentencia a doutrina, o controle de constitucionalidade das leis e
dos atos normativos reclama os seguintes pressupostos:
EXISTNCIA DE UMA CONSTITUIO FORMAL.
COMPREENSO DA CONSTITUIO COMO NORMA JURDICA

FUNDAMENTAL, RGIDA E SUPREMA.
INSTITUIO DE, PELO MENOS, UM RGO COM COMPETNCIA

PARA O EXERCCIO DESSA ATIVIDADE DE CONTROLE.
ESPCIES DE INCONSTITUCIONALIDADE
a) POR AO x POR OMISSO
- AO (positiva ou por atuao): pressupe a existncia de normas
inconstitucionais.
- OMISSO: pressupes a violao da norma constitucional pelo silncio

legislativo.
A inconstitucionalidade por ao pode-se dar por trs formas: vcio
formal, vcio material e vcio de decoro parlamentar.
b) FORMAL x MATERIAL x VCIO DE DECORO

- FORMAL (nomodinmica): existncia de vcio na forma, processo de
formao, vale dizer, no processo legislativo de elaborao da lei ou ato
normativo.
- MATERIAL (nomoesttica): existncia de vcio na matria, no contedo do ato
normativo.
- VCIO DE DECORO: pela mcula no processo legislativo em decorrncia da
compra de votos (esquema do mensalo). O STF ainda no se manifestou.
A
inconstitucionalidade
formal
pode-se
dar
por
trs
formas:
inconstitucionalidade formal orgnica, propriamente dita e por violao dos
pressupostos objetivos do ato normativo.
c) ORGNICA x PROPRIAMENTE DITA x POR VIOLAO DOS
PRESSUPOSTOS OBJETIVOS DO ATO NORMATIVO
- ORGNICA: decorre da inobservncia da competncia legislativa para a
elaborao do ato. Ex. para o STF inconstitucional lei municipal que
discipline o uso de cinto de segurana, j que se trata de competncia
legislativa da Unio legislar sobre trnsito e transporte (art. 22, XI).
- PROPRIAMENTE DITA: decorre da inobservncia do devido processo
legislativo. Ex. qurum de aprovao de determinada espcie normativa ou
inobservncia da necessidade deliberao nas duas casas.
- POR VIOLAO DOS PRESSUPOSTOS OBJETIVOS DO ATO NORMATIVO. Os
exemplos so
trazidos pelo Professor Clmerson Merlin Clve, quais sejam, edio de
medida provisria sem a observncia dos requisitos da relevncia e
urgncia (art. 62, caput) ou a criao de municpios por lei estadual sem a
observncia dos requisitos do art. 18, 4 (caso LEM).
MOMENTOS DE CONTROLE
a) PRVIO ou PREVENTIVO
o controle realizado durante o processo legislativo de formao do ato
normativo.
LEGISLATIVO prprio parlamentar e CCJ.
EXECUTIVO veto.
JUDICIRIO MS impetrado por parlamentar. nica hiptese.
Trata-se de um direito-funo do parlamentar de participar de um

processo legislativo juridicamente hgido (devido processo legislativo). Ex.
o STF entendeu que os parlamentares tm o direito de no ver deliberada
uma emenda que seja tendente a abolir os bens assegurados por clusula
ptrea. controle pela via de exceo, em defesa de direito de
parlamentar.
b) POSTERIOR ou REPRESSIVO
Ser realizado sobre a lei, e no mais sobre o projeto de lei, como ocorre no
controle preventivo.
rgos de controle verificaro a existncia de vcio formal ou material em
determinada lei ou ato normativo. Esses rgos variam de acordo com o
sistema de controle adotado pelo Estado, podendo ser poltico, jurisdicional
ou hbrido.
POLTICO Cortes (ou Tribunais) Constitucionais ou rgos de Natureza

Poltica.
JURISDICIONAL MISTO Regra. Excees: legislativo, executivo, TCU.
HBRIDO tanto o poltico quanto o jurisdicional.
Como vimos, o controle posterior ou repressivo no Brasil, por regra,

exercido pelo Poder Judicirio, tanto de forma concentrada, como
difusamente. Por isso se diz: jurisdicional misto!
No entanto, a essa regra surgem excees, fixando-se hipteses de
controle posterior ou repressivo pelo Legislativo e pelo Executivo.
No Legislativo encontramos:
Art. 62 rejeio de medida provisria pelo
Congresso Nacional. J no Executivo encontramos:

A tese a ser adotada a da possibilidade de descumprimento da lei
inconstitucional pelo Chefe do Executivo.
O STF no aprofunda muito o assunto, mas sinaliza possibilidade de
descumprimento por parte dos subordinados, quando houver determinao
nesse sentido. O STJ, com mais veemncia, consagra a tese do controle
posterior ou repressivo pelo Executivo.
OBS: OS TCs PODERO, NO CASO CONCRETO, RECONHECER A
INCONSTITUCIONALIDADE DE NORMAS JURDICAS, DEIXANDO DE APLICAR
ATO POR CONSIDER-LO INCONSTITUCIONAL, BEM COMO SUSTANDO
OUTROS ATOS PRATICADOS COM BASE EM LEIS VULNERADORAS DA
CONSTITUIO. ESSA FACULDADE, REITERE-SE, SEMPRE NA VIA
INCIDENTAL (CASO CONCRETO). NESSE SENTIDO, SMULA 347 DO STF.
CONTROLE DIFUSO
GENERALIDADES
A ideia de controle difuso de constitucionalidade, historicamente, deve-se
ao famoso caso julgado pelo Juiz John Marshall, da Suprema Corte norteamericana, que, apreciando o caso Marbury v. Madison, em 1803, decidiu
que, havendo conflito entre a aplicao de uma lei em um caso concreto e
a Constituio, deve prevalecer a Constituio, por ser hierarquicamente
superior.
tambm chamado de controle concreto, via de exceo ou defesa,

incidental ou incidenter tantum. Aqui a declarao de inconstitucionalidade
d-se de forma pr-judicial (prejudicialmente) ao mrito. A alegao de
inconstitucionalidade ser a causa de pedir processual.
CONTROLE DIFUSO NOS TRIBUNAIS
O controle difuso nos tribunais deve obedincia ao comando disposto no
art. 97 da CF, que trata da clusula de reserva de plenrio.
Segundo esse dispositivo, somente pelo voto da maioria absoluta dos seus
membros, ou dos membros do respectivo rgo especial, podero os
tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder
pblico.
A regra do art. 97 destaca-se como verdadeira condio de eficcia jurdica
da prpria declarao de inconstitucionalidade dos atos dos atos do poder
pblico. Nesse sentido destacamos a SMULA VINCULANTE N 10 do
STF (ler).
Todavia, em nome dos princpios da celeridade, economia processual e
segurana jurdica, tem-se dispensado tal procedimento toda vez que haja
deciso do rgo especial ou do pleno do tribunal, ou do STF, o guardio da
Constituio sobre a matria.
Essa tendncia foi confirmada pelo art. 481 e 557, 1-A
do CPC. EFEITOS DA DECISO
INTER PARTES
EX TUNC
Cabe alertar, contudo, que o STF j entendeu que, mesmo no

controle difuso, poder-se- dar efeito ex nunc ou pro futuro. O
leading case foi o julgamento do RE 197.917, pelo qual o STF
reduziu o nmero de vereadores do Municpio de Mira Estrela de
11 para 9 e determinou que a aludida deciso s atingisse a
prxima legislatura. Para Gilmar, o limite dessa modulao
temporal da eficcia o prprio princpio da proporcionalidade.
E os efeitos, que so para as partes, poderiam ser estendidos a todas
as pessoas?
Para terceiros a CF consagrou, em controle difuso, o
procedimento do art. 52, X da CF.

Como vimos anteriormente, atravs da interposio de recurso
extraordinrio, nas hipteses constitucionalmente previstas, a questo
poder ser levada apreciao do STF, que, tambm, realizar o controle
difuso de constitucionalidade, de forma incidental.
Nessa esteira, prescreve o dispositivo mencionado
privativamente ao Senado, mediante o instrumento
que compete
da resoluo,
suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada

inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal.
A expresso no todo ou em parte relaciona-se com o quanto decidido

pelo Supremo, no podendo, o Senado, restringir ou ampliar esse
parmetro.
Os efeitos dessa suspenso so ERGA OMNES e EX NUNC. Lembrando que a
suspenso mera faculdade que assiste ao Senado, no estando obrigado a
faz-lo.
OBS: TEORIA DA TRANSCENDNCIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES ou
ABSTRATIVIZAO ou OBJETIVAO DO CONTROLE DIFUSO, COM BASE NA
FORA NORMATIVA DA CONSTTUIO E NA IDIA DE MUTAO
CONSTITUCIONAL DO ART. 52, X, DA CF (pendente no STF).
CONTROLE CONCENTRADO
Tambm chamado de abstrato, via de ao, principal ou principaliter tantum.
Aqui a declarao de inconstitucionalidade d-se de forma principal e a
alegao de inconstitucionalidade ser o prprio pedido.
Tal controle pode ser verificado em 5 situaes: ADI genrica, ADI
interventiva, ADO, ADC e ADPF.
ADI GENRICA
Trata-se de ao constitucional que tem por objetivo controlar a
constitucionalidade de ato normativo em tese, abstrato, marcado pela
generalidade, impessoalidade e abstrao, e que tem por objeto a prpria
questo da inconstitucionalidade, decidida principaliter.
OBJETO
Leis ou atos normativos que se mostrem incompatveis com o
sistema constitucional. Podem:
Leis sentido amplo; todas as espcies do art. 59 da CF (EC, LC, LO,

LD, MP, DL, RES).
Regulamentos autnomos.
Tratados internacionais de direitos humanos ou no, anteriores
ou posteriores reforma da EC N. 45/04.
No podem:
Smulas nem as vinculantes, por faltar generalidade e abstrao.
Regulamentos Executivos o controle a de legalidade.
Normas constitucionais originrias
Leis ou atos anteriores Constituio pois so recepcionados, ou no

(salvo ADPF).
COMPETNCIA
L ou AN Federal ou Estadual CF = STF
L ou AN Estadual ou Municipal CE = TJ
L ou AN Municipal CF = no cabe ADI, mas ADPF no STF.
L ou AN Distrital de natureza estadual CF = STF
L ou AN Distrital de natureza municipal CF = no cabe ADI, mas ADPF

no STF.
L ou AN Distrital LODF = TJDF
L ou AN Municipal LOM = no h controle de

constitucionalidade, e sim de legalidade.
LEGITIMIDADE
Art.103.
Aqui h uma tcnica para
memorizar: A tcnica se
chama: 3/4 MAE.
Leia-se: trs quatros, ME.
Para totalizar 12 legitimados ativos, distribuem-se trs blocos contendo,
cada um, quatro legitimados. Seguindo a ordem das letras (M.A.E.), temse: 4 mesas, 4 autoridades e 4 entidades. Passa-se anlise:
4 Mesas:
Mesa da Cmara dos Deputados;
Mesa do Senado Federal;
Mesa de Assembleia Legislativa;
Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal.
4 Autoridades:
Presidente da Repblica;
Procurador-Geral da Repblica;
Governador de Estado;
Governador do Distrito Federal.
4 Entidades:
Conselho Federal da OAB;
partido poltico com representao do Congresso Nacional;
confederao sindical;
entidade de classe de mbito nacional.
Esses legitimados podem ser divididos em universais e especiais.
UNIVERSAIS / NEUTROS: Presidente da Repblica, Mesa da CD, Mesa

do SF, Conselho Federal da OAB, PGR, partido poltico com
representao no Congresso Nacional.
ESPECIAIS / INTERESSADOS: Governador do Estado ou do DF, Mesa

da Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito
Federal, confederao sindical ou entidade de classe de mbito
nacional.
Estes legitimados especiais ou interessados devero demonstrar pertinncia

temtica.
OBS: SE O PARTIDO PERDE A REPRESENTAO, A AO SEGUE EM
NOME DO INTERESSE PBLICO. A AFERIO DA LEGITIMIDADE DEVE SER
FEITA NO MOMENTO DA PROPOSITURA DA AO.
OBS: PRECISAM DE ADVOGADO PARTIDO POLTICO COM REPRESENTAO
NO CONGRESSO NACIONAL E CONFEDERAO SINDICAL OU ENTIDADE DE
CLASSE DE MBITO NACIONAL. QUANTO AOS DEMAIS, DIZ O STF QUE A
CAPACIDADE POSTULATRIA DECORRE DA PRPRIA CONSTITUIO.
AMICUS CURIAE
Como regra, tem-se o art. 7, caput, da Lei 9.868/99, que veda a
interveno
de
terceiros
no
processo
de
ao
direta
de
inconstitucionalidade.
Entretanto, o 2 do mesmo art. 7 estabelece que o relator,
considerando a relevncia da matria e a representatividade dos
postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir a manifestao de
outros rgos ou entidades.
Ou seja, instituto que possui natureza jurdica terceiro sui generis.
Trata-se, na feliz expresso do Ministro Celso de Mello, de instituto que
vem no sentido de pluralizar o debate constitucional. , portanto, sem
dvida, fator de legitimao social das decises da Suprema Corte.
Hoje se admite inclusive a sustentao oral do AMICUS CURIAE (amigo de
corte).
Por fim, entende-se perfeitamente possvel a aplicao, por analogia, da
regra que admite o amicus curiae na ADI para a ADC e, excepcionalmente
(e desde que configuradas as hipteses de cabimento), para a ADPF.
EFEITOS DA DECISO
Os efeitos gerais da declarao de inconstitucionalidade no controle
concentrado, por meio da ADI, podem ser resumidos:
ERGA OMNES
EX TUNC *
VINCULANTE em relao aos rgos do Poder Judicirio e da

Administrao Pblica federal, estadual, municipal e distrital.
* Excepcionalmente, como exceo regra geral do princpio da

nulidade, tendo em vista razes de segurana jurdica ou de
excepcional interesse social, poder o STF, por maioria qualificada de
2/3 de seus Ministros, restringir os efeitos da declarao ou decidir que
ela s tenha eficcia a partir do seu trnsito em julgado ou de outro
momento que venha a ser fixado.
Vale ressaltar que o efeito vinculante atinge somente o Judicirio e o
Executivo, no podendo ser estendido ao legislativo, que poder,
inclusive, editar nova lei em sentido contrrio da deciso dada pelo STF
em controle de constitucionalidade concentrado ou edio de smula
vinculante. Entendimento diverso significaria o inconcebvel fenmeno
de fossilizao da Constituio (Inf. 386/STF).
EFEITO REPRISTINATRIO
A declarao de inconstitucionalidade de ato normativo que tenha
revogado outro ato normativo (nossa anlise neste ponto refere-se ADI
perante o STF, de lei ou ato normativo federal ou estadual, ou distrital,
desde que no exerccio de competncia estadual) provoca o
restabelecimento do ato normativo anterior, quando a deciso tiver efeito
retroativo.
O STF vem utilizando a expresso efeito repristinatrio da
declarao de inconstitucionalidade. Isto porque, se a lei nula, ela
nunca teve eficcia. Se nunca teve eficcia, nunca revogou nenhuma
norma. Se nunca revogou nenhuma norma, aquela que teria sido
supostamente revogada continua tendo eficcia. Eis o efeito repristinatrio
da deciso.
PEDIDO CAUTELAR
Desde que presentes os requisitos do periculum in mora e do fumus boni
iuris, poder ser concedida a liminar suspendendo a eficcia do ato
normativo.
De acordo com os 1 e 2 do art. 11 da Lei 9.868/99, em total
consonncia com o posicionamento do STF, a concesso da medida
cautelar ter eficcia contra todos (erga omnes) e efeito EX NUNC,
salvo se o Tribunal entender que deva conceder-lhe eficcia retroativa (ex
tunc), alm de vinculante.
Lembrando que, segundo o STF, a concesso de medida cautelar torna
aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo expressa manifestao
em sentido contrrio.
ADC ou ADECON
A ao declaratria de constitucionalidade foi introduzida no ordenamento

jurdico brasileiro pela EC 3/93, atravs da alterao do art. 102, I, a, e
acrscimo do 2 ao artigo 102, bem como do 4 ao art. 103, tendo
sido regulamentado o seu processo e julgamento pela lei 9.868/99.
Busca-se por meio dessa ao declarar a constitucionalidade de lei ou ato

normativo federal.
O grande objetivo e utilidade desta ao, portanto, transformar uma
presuno relativa de constitucionalidade em presuno absoluta (jure et
de jure), no mais se admitindo prova em contrrio. Ou seja, julgada
procedente a ADC, tal deciso vincular os rgos do Poder Judicirio e a
administrao
pblica,
que
no
mais
podero
declarar
a
inconstitucionalidade da aludida lei, ou agir em desconformidade com a
deciso do STF, afinal, a sua presuno de constitucionalidade, agora,
ser absoluta.
OBJETO
O objeto da referida ao lei ou ato normativo federal. CUIDADO!
diferente do que ocorre com a ADIN genrica, cujo objeto engloba, tambm,
a lei ou ato normativo estadual -102, 2.
COMPETNCIA
O rgo competente para apreciar a ADC o STF, conforme estabelece o
art. 102, I, a, CF/88. LEGITIMIDADE
Antes da EC 45/04, os legitimados para a propositura da referida ao eram
apenas quatro, de acordo com o art. 103, 4, da CF/88, quais sejam: a)
Presidente da Repblica; b) Mesa do Senado Federal; c) Mesa da Cmara
dos Deputados; d) Procurador-Geral da Repblica.
Com a revogao do 4 e a nova redao do caput do art. 103, pela
aludida emenda, os legitimados para a propositura da ADC passaram a ser
os mesmos da ADI genrica.
OBSERVAES PROCEDIMENTAIS
No que se refere ao procedimento da ADC, praticamente o mesmo
seguido na ADI genrica, com algumas observaes a serem feitas:
No existe lgica em determinar a citao do AGU na medida em

que inexiste ato ou texto impugnado, j que se afirma a
constitucionalidade na inicial.
Um requisito intrnseco inicial, conforme vem relatando o STF,

necessrio para o conhecimento e anlise do mrito, seria a
demonstrao da controvrsia judicial que pe risco presuno
de constitucionalidade do ato normativo sob exame... permitindo
Corte
o
conhecimento
das
alegaes
em
favor
da
constitucionalidade e contra ela, e do modo com esto sendo
decididas num ou noutro sentido.
As regras para votao e quorum so as mesmas expostas na ADI

genrica, qual seja, desde que presente o quorum de instalao da
sesso de julgamento de 8 Ministros, a
declarao de
constitucionalidade dar-se- pelo quorum da maioria absoluta dos

11 Ministros do STF, qual seja, pelo menos 6 devero posicionar-se
favorveis procedncia da ao.
vedada a interveno de terceiros (salvo a sui generis), e a

desistncia da ao aps a sua propositura. A deciso irrecorrvel,
ressalvada a interposio de embargos declaratrios, no podendo
ser objeto de ao rescisria.
EFEITOS DA DECISO
possvel sistematizar os efeitos da deciso em ADC como sendo:
ERGA OMNES (eficcia contra todos)

EX TUNC
VINCULANTE em relao aos rgos do Poder Judicirio e da
Administrao Pblica federal, estadual, municipal e distrital.
MEDIDA CAUTELAR EM AO DECLARATRIA

O art. 21 estabelece que o STF, por deciso da maioria absoluta de
seus membros, poder deferir pedido de medida cautelar na ADC,
consistente na determinao de que os juzes e os tribunais suspendam o
julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato
normativo objeto da ao, at o seu julgamento definitivo.
Essa suspenso perdurar apenas por 180 dias contados da publicao da
parte dispositiva da deciso do DOU, prazo esse definido pela Lei para que
o tribunal julgue a ao declaratria. Trata-se do chamado EFEITO
AVOCATRIO presente na cautelar de ADC.
Findo tal prazo, sem julgamento, cessar a eficcia da medida cautelar.
Vale ressaltar que o STF, por votao majoritria, pacificou entendimento
segundo o qual perfeitamente possvel a atribuio de efeito
vinculante e erga omnes em sede de liminar (deciso no definitiva de
mrito) na ADC, tendo em vista o poder geral de cautela da Corte,
podendo suas decises ser preservadas pelo instrumento da reclamao.
CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE NOS ESTADOSMEMBROS

GENERALIDADES
Nos termos do art. 125, 2, da CF/88, cabe aos Estados a instituio de
representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos
estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a
atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.
Nesse sentido, o constituinte consagrou o controle
constitucionalidade estadual, fixando regras claras:
abstrato
de
Somente leis ou atos normativos estaduais ou municipais podero

ser objeto de controle;
Apesar de no fixar os legitimados,

legitimao para agir a um nico rgo;
vedou
atribuio
da
O rgo competente para o julgamento

principal ser, exclusivamente, o TJ local.
da
ao
pela
via
Pelo princpio da simetria, muito embora o art. 125, 2, tenha fixado

somente
a
possibilidade de instituio de representao de
inconstitucionalidade
(que
corresponderia
ADI),
parece-nos
perfeitamente possvel que, desde que respeitadas as regras da CF/88, se
implementem os demais meios de controle, especialmente a ADI por
omisso para combater a inrcia do Legislativo estadual.
OBJETO
O controle abstrato estadual ter por objeto exclusivamente leis ou atos
normativos estaduais
ou municipais.
Assim, tem-se que as leis federais s podero ser objeto de controle
abstrato perante o STF. COMPETNCIA
Conforme verificado no art. 125, 2, somente o TJ local ser o rgo
competente para, exercendo competncia originria, julgar o controle de
constitucionalidade abstrato estadual.
LEGITIMADOS
A regra constitucional no especificou os legitimados; apenas proibiu a
atribuio da legitimao a um nico rgo.
Assim, cabe s Constituies Estaduais a delimitao da regra, e, nesse
sentido, como se trata de manifestao do poder constituinte derivado
decorrente, deve-se respeitar, pela simetria, o art. 103 da CF, conforme se
verifica na tabela abaixo:
Art. 103
Legitimados para o
controle
concentrado perante
o STF
Art. 125, 2 Legitimados para o

controle
concentrado perante
o TJ local simetria
Presidente
Mesa da CD e do SF
PGR
Conselho Federal da
OAB
Partido poltico com
representao no CN
Confederao sindical
ou entidade de classe
de mbito nacional
Governador
Mesa da Assemblia
Leg.
PGJ
Conselho Seccional da
OAB
Partido poltico com
representao na
Assemblia
Federao sindical ou
entidade de classe de
mbito estadual
Art. 125, 2 Legitimados para o

controle
concentrado perante
o TJ local simetria
especialmente
em
Prefeito
Mesa da Cmara
Municipal
Partido poltico com
representao na
Cmara M.
Importante lembrar quem, conforme j ventilado pelo STF,

tranquilamente possvel a ampliao do parmetro do art. 103 para
insero de outros legitimados como, por exemplo,
Deputados Estaduais, Procurador-Geral do Estado ou do Municpio, Defensor

Pblico-Geral do Estado, ou ainda por iniciativa popular.
O fundamento que tal previso prestigiaria a inteno do constituinte de
1988, que foi no sentido de ampliar o rol de legitimados para a propositura
da ADI.
PARMETRO DE CONTROLE
Dentro dessa temtica, importante atentar para uma situao: as leis
estaduais, em se tratando de controle concentrado pela via em abstrato,
sofrem dupla fiscalizao, tanto por meio de ADI no TJ e tendo como
parmetro a CE, como perante o STF e tendo como parmetro a CF.
Isso significa que a mesma lei estadual poder ser objeto de controle
concentrado no TJ e no STF. Se isso acontecer, estaremos diante do
fenmeno
da
SIMULTANEIDADE
DE
AES
DIRETAS
DE
INCONSTITUCIONALIDADE.
Nessa situao, o controle estadual dever ficar suspenso e aguardando o
resultado do controle federal, j que o STF o intrprete mximo da
Constituio, podendo surgir as seguintes hipteses:
STF declara inconstitucional a lei estadual perante a CF a ADI

estadual perder o seu objeto, no produzindo a lei mais efeitos no
referido Estado.
STF declara constitucional a lei estadual perante a CF o TJ

poder prosseguir o julgamento da ADI da lei estadual perante a
CE, pois, perante a CE, a referida lei poder ser incompatvel (mas,
naturalmente, desde que seja por fundamento diverso).
Vamos imaginar agora que a ao seja proposta perante o TJ estadual e que

este julgue a ao que transita em julgado. Poder no futuro a mesma lei
ser examinada em controle abstrato perante o STF e tendo como
parmetro a CF? Duas so as hipteses.
TJ declara previamente a lei estadual constitucional

naturalmente, para essa hiptese no se tratar de simultaneidade.
Assim, em sendo, no futuro, ajuizada a ADI perante o STF, tendo por
objeto a mesma lei estadual, o STF poder reconhec-la como
inconstitucional perante a CF. Como o STF o intrprete mximo
da Constituio, a nova deciso do STF prevalecer, inclusive sobre
a coisa julgada estadual.
TJ declara previamente a lei estadual inconstitucional

entendemos que no haveria mais sentido falar em controle
perante o STF, j que a lei estadual foi retirada do ordenamento
jurdico.
Por fim, vale registrar a possibilidade de o STF exercer controle de
constitucionalidade de lei municipal perante a CF e com efeitos erga

omnes, se na anlise inicial do controle abstrato estadual a lei municipal
foi confrontada em relao norma da CE de reproduo obrigatria e
compulsria da CF. Isto porque, dessa deciso caber recurso

extraordinrio para o STF, e, malgrado seja instrumento tpico do controlo
difuso, a deciso no julgamento desse RE produzir os mesmos efeitos da
ADI, ou seja, por regra, erga omnes, ex tunc e vinculante, podendo o
STF, naturalmente, nos termos do art. 27 da Lei 9.868/99, modular os
efeitos da deciso.
Portanto, no se aplicar a regra do art. 52, X, no tendo o Senado
Federal qualquer participao.
VI.
DISPOSITIVOS LEGAIS RELACIONADOS
CONSTITUIO FEDERAL:
- Art. 97, 102, 103.
VII.
SMULAS E JURISPRUDNCIAS SELECIONADAS
STF:
- Smula Vinculante n 10.
- Sumulas: 513, 642.
VIII.
QUESTES CORRELATAS
I.
(TJ/DFT/ANALISTA/2008) Compete ao STF processar e julgar,

originariamente, ao direta de inconstitucionalidade contra lei
ou ato normativo municipal, frente Constituio Federal, pois
qualquer norma em contrrio constituiria tese limitativa
condio de guardio da Constituio Federal ostentada pelo STF.
II.
(PGE/PB/PROCURADOR/2008) Cabe ao STF processar e julgar,

originariamente, ao direta de inconstitucionalidade de lei ou
ato normativo federal, estadual ou municipal.
III.
(TJ/SE/JUIZ/2008) A CF veda que o STF conhea de causa em

que haja discusso quanto constitucionalidade de lei municipal.
IV.
(DPGU/DEFENSOR/2007) Considerando a lei 9.868/99, julgue: a

declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade
em ADIn e ao declaratria de
constitucionalidade tem sempre efeito vinculante em relao ao

Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta.
V.
(TJ/SE/JUIZ/2008) A deciso de procedncia em ao direta de

inconstitucionalidade no tem eficcia vinculante, razo pela qual
o magistrado de primeiro grau no est obrigado a observ-la
em caso de aplicao de mesmo dispositivo legal em causa cuja
incidncia de precedente foi alegada.
GABARITO:
I.
II.
III.
IV.
V.
H tantas pessoas l fora que iro te dizer que voc no consegue.

O que voc deve fazer virar para elas e dizer: me observe.
ORGANIZAO DOS PODERES
DO PODER LEGISLATIVO
Atribuies do Congresso Nacional

As atribuies do Congresso Nacional podem ser dividias, basicamente,
entre os artigos 48 e 49 da CF/88.
No art. 48, para dispor sobre todas as matrias de competncia da
Unio, encontram-se as atribuies legislativas do Congresso que, como
tais, dependem de sano do Presidente da Repblica para que sejam
aperfeioadas.
J no art. 49 a Constituio consagra competncias polticas
prprias exclusivas do Congresso Nacional, no havendo que se falar aqui
em manifestao por parte do Presidente da Repblica nem pelo
instrumento da sano, menos ainda pelo veto.
Tais atribuies, como ressaltado, no tm natureza legislativa, ao
contrrio, so competncias polticas prprias que,
inclusive, se
materializam por meio de decreto legislativo.
Para as provas, recomenda-se uma leitura atenta de cada um desses
artigos.
Todavia, com o objetivo de auxiliar o entendimento acerca da matria,
uma dica observar que as competncias do Congresso Nacional
previstas no art. 49 da CF, em sua grande parte, traduzem situaes de
controle, fiscalizao ou regulao das atividades e assuntos inerentes
Presidncia da Repblica, o que justifica, por bvio, a desnecessidade da
sano presidencial para o seu aperfeioamento.
Exemplos dessa constatao so os incisos II, III, V, VIII, IX, X e XIV.
Em sntese, tais dispositivos consagram, respectivamente:
autorizar o Presidente da Repblica a declarar a guerra, a celebrar

a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio
nacional ou nele permanea temporariamente, ressalvados os casos
previstos em lei complementar;
autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se

ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias;
sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do

poder regulamentar ou dos limites da delegao legislativa;
fixar o subsdio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e

dos Ministros de Estado, observando limites estabelecidos na
Constituio;
julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da

Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de
governo;
fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas casas,

os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta; e
aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades

nucleares.
Cmara dos
deputados
Principais
caractersticas
Composta por representantes do povo

Deputados Federais eleitos pelo sistema ou princpio proporcional
Nmero total de 513 Deputados Federais
Mandato de 4 anos
Idade mnima de 21 anos para a assuno do cargo
Senado Federal
Principais
caractersticas
Composto por representantes dos Estados e do Distrito Federal

Senadores da Repblica eleitos pelo sistema majoritrio
Nmero total de 81 Senadores da Repblica
Mandato de 8 anos
Idade mnima de 35 anos para a assuno do cargo
Finalmente, concluindo a abordagem sobre a Cmara dos Deputados e

sobre o Senado Federal, abaixo segue tabela com a sistematizao das
principais caractersticas de cada uma dessas casas legislativas:
CARACTERSTICAS
COMPOSIO
SISTEMA DE
ELEIO
NMERO DE
PARLAMENTARES
MANDATO
RENOVAO
IDADE MNIMA
(CONDIO DE
ELEGIBILIDADE)
CMARA
SENADO
Representantes do
povo
Representantes dos
Estados
e do DF
Princpio proporcional Princpio majoritrio

populao de cada
Estado e do DF
A LC n 78/93 fixou
em
513
Deputados
3
Senadores
por
Federais
Estado e pelo DF, cada
Nenhum Estado nem o qual com 2 suplentes.
DF tero menos que 8, Atualmente,
81
nem mais
que 70 Senadores (26 estados
Deputados
X 3 = 78 + 3 do DF =
81)
Os
territrios,
se
criados,
elegero
4
4 anos = 1 legislatura
8 anos = duas
legislaturas
A cada 4 anos, sendo

que
cada
Deputado
cumpre mandato de 4
anos
A cada 4 anos, por 1

e 2/3, sendo que cada
Senador
cumpre
o
mandato de 8 anos
21 anos
35 anos
Imunidades parlamentares
Tais imunidades podem ser identificadas como prerrogativas daqueles
que exercem a funo parlamentar e possuem como objetivo permitir um
desempenho livre e independente do mandato.
A doutrina costuma classificar as imunidades em: a) material (real,
substantiva, tambm chamada de inviolabilidade parlamentar); b)
processual (formal ou adjetiva, que pode ser tanto em ralao priso,
quanto em relao ao processo). Ao lado dessas imunidades alguns
doutrinadores ainda inserem o estudo do foro privilegiado ou por
prerrogativa de funo.
Imunidade material ou inviolabilidade parlamentar

A Constituio Federal, no caput do art. 53, consagra essa primeira
espcie de imunidade. Segundo esse dispositivo, os Deputados e
Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quiser de suas
opinies palavras e votos. a consagrao da imunidade material ou
inviolabilidade parlamentar.
Complementando o texto constitucional, doutrina e jurisprudncia
entendem que essas imunidades s valem quando o parlamentar estiver
no exerccio das suas funes, ou desempenhando alguma atividade
que guarde relao com o mandato, no sendo necessrio que ele
esteja dentro do recinto do Congresso Nacional.
Trata-se, efetivamente, de uma clusula de irresponsabilidade
geral que assegura ao parlamentar o direito de no ser condenado civil e
penalmente (tambm disciplinar e politicamente) por suas opinies
palavras e votos proferidos em razo do exerccio do mandato ou do
desempenho da funo parlamentar.
Imunidade formal ou processual

Conforme j sinalizado, a imunidade processual relaciona-se tanto com
a priso de parlamentares, quanto com o processamento deles. Aqui sero
analisadas as duas situaes de modo separado.
a) Priso
A imunidade formal ou processual para a priso est prevista na Carta
Magna no art. 53, 3. A partir deste enunciado, fica estabelecido que
desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional
(Deputados Federais e Senadores da Repblica) no podero ser presos,
salvo em flagrante de crime inafianvel.
Ainda assim, neste caso, o texto determina que os autos sejam
remetidos dentro de 24 horas Casa respectiva, para que, pelo voto da
maioria de seus membros (maioria absoluta, segundo o STF), resolva
sobre a priso.
importante perceber que a aquisio desta imunidade se d com a
diplomao, e no com a posse (momento posterior) como costumam
colocar as bancas examinadoras com o objetivo de induzir o candidato ao
erro.
Nesse sentido, possvel concluir que para a manuteno da priso em
flagrante delito de crime inafianvel, a aprovao pela casa, mediante
voto aberto, se apresenta como uma condio indispensvel.
b) Processo
Alterando panorama anterior, a Emenda Constitucional n. 35/2001
passou a dispensar licena prvia da Casa respectiva para que os
parlamentares pudessem ser processados.
Dessa forma, com a nova previso, no caso de oferecimento de
denncia contra parlamentar, poder o Supremo Tribunal Federal receb-la,
no mais havendo que se falar em prvia licena da Casa a que pertence o
Deputado ou Senador.
Assim, conforme a previso do art. 53, 3, da CF, recebida a denncia
contra Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o
Supremo Tribunal Federal dar cincia casa respectiva, que, por iniciativa
de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus
membros (maioria absoluta, qurum qualificado), poder, at a deciso
final, sustar o andamento da ao.
Novamente percebe-se que o momento a partir do qual o parlamentar
passa a gozar da imunidade a diplomao, e no a posse. Alm disso, a
partir do atual regramento, a prerrogativa apenas est relacionada com os
crimes praticados aps a diplomao, no antes.
Com o 4 desse mesmo dispositivo, a Constituio enuncia que o
pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo
improrrogvel de 45 dias do seu recebimento pela mesa diretora.
J nos termos do 5, tem-se que a sustao do processo
suspende a prescrio
enquanto durar o mandato.
Foro privilegiado
Voltando ao 1 do mesmo art. 53 da Carta de Outubro, o constituinte
consagrou que os Deputados e Senadores, desde a expedio do
diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal.
Assim, conclui a doutrina que independentemente do tipo de crime que
tenha sido praticado, a competncia para o processamento desses
parlamentares do Pretrio Excelso, confirmando, assim, o foro por
prerrogativa de funo.
Lembrando que, segundo a jurisprudncia do STF confirmada em sede
de ao direta de inconstitucionalidade (ADIN), caso o mandato termine
antes do fim do processo, no ocorrer o fenmeno da perpetuatio
jurisdictionis (perpetuao da jurisdio), no competindo mais Suprema
Corte dar sequncia ao processo e julgamento.
J na hiptese de crime praticado por algum que no era
parlamentar e, no curso do processo, se elege Deputado Federal ou
Senador da Repblica, a orientao que o processo seja imediatamente

remetido ao STF para que este, estando presentes os requisitos, d
andamento ao.
Porm, neste caso, por se tratar de um crime praticado

diplomao, muito embora o processo seja remetido para o
este no ter que dar cincia casa respectiva que, por
tambm no poder interferir na ao. No h que se falar aqui,
na existncia de imunidade processual.
antes da
Supremo,
sua vez,
portanto,
Ainda, em se tratando de infrao cometida aps o encerramento do

mandato no incide o foro privilegiado. Este entendimento, inclusive, est
cristalizado na smula 451 do STF, prevendo que a competncia
especial por prerrogativa de funo no se estende ao crime cometido
aps a cessao definitiva do exerccio funcional.
Questo interessante diz respeito possibilidade de renncia das
imunidades. O entendimento que prevalece (e que, portanto, deve ser
seguido em prova) que as tais prerrogativas parlamentares no
podem ser objeto de renncia, j que dizem respeito ao cargo, e no
pessoa que o ocupa.
Alm disso, como tais privilgios esto relacionados ao efetivo
desempenho das atividades inerentes funo parlamentar, tais
prerrogativas no so estendidas aos suplentes, que tambm no
podero se beneficiar do foro por prerrogativa de funo.
Imunidade parlamentar estadual e municipal

No mbito dos Estados-membros, o art. 27, 1, da CF/88, consagra
que se aplicam aos Deputados Estaduais as mesmas regras previstas na
Constituio
sobre
sistema
eleitoral,
inviolabilidade,
imunidades,
remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao
s Foras Armadas.
A partir deste enunciado atenta-se apenas para a necessidade de
adaptao de tais regras esfera estadual, em sintonia com o princpio
da simetria ou paralelismo das formas. Assim, onde se l Cmara dos
Deputados e Senado Federal, leia-se Assembleia Legislativa. E onde h
referncia ao Supremo Tribunal Federal, leia-se Tribunal de Justia.
Finalmente, no mbito municipal, o Texto Maior no art. 29, VIII, prev a
imunidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio
do mandato e na circunscrio do Municpio.
Assim, conclui-se que os Vereadores, no exerccio de suas funes,
apenas gozam da imunidade material, e na circunscrio do
respectivo Municpio.
Fechando, portanto, a abordagem referente s imunidades dos
Deputados e Senadores, vale salientar que estas prerrogativas subsistiro
durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de
2/3 dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do
recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da
medida.
As Comisses Parlamentares de Inqurito

De acordo com o artigo 58, 3, da CF, as comisses parlamentares
de inqurito tm poderes de investigao prprios das autoridades
judiciais, alm de outros previstos nos regimentos internos das
respectivas Casas Legislativas.
Concluda a investigao, sendo o caso, as concluses sero
encaminhadas ao Ministrio
Pblico para que se promova a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
De um modo geral, a composio de uma CPI deve traduzir a
representao proporcional dos partidos polticos que participam da
respectiva Casa.
A criao
atendimento
requerimento
apurao de
concluso dos
de uma comisso parlamentar de inqurito depende do

de trs requisitos constitucionais, quais sejam: a)
de um tero dos membros da Casa Legislativa; b)
fato determinado; c) fixao de prazo certo para a
trabalhos.
No que tange ao requerimento, a CPI poder ser criada pela Cmara

dos Deputados e pelo Senado Federal, de modo conjunto (comisso
parlamentar mista de inqurito CPMI) ou separadamente (comisso
exclusiva).
Exige-se, portanto, requerimento de um tero dos membros da Cmara
Federal, sendo a comisso criada pelos Deputados, ou de um tero dos
membros do Senado, na hiptese da comisso ser criada pelos Senadores
da Repblica (comisses exclusivas).
J no caso de criao da comisso parlamentar mista de inqurito
(CPMI), exige-se o requerimento de um tero dos membros de ambas as
Casas Legislativas.
Conforme mencionado, s CPIs so conferidos poderes de investigao
prprios das autoridades judiciais. Tais poderes, naturalmente, no so
ilimitados, devendo sempre
observar os direitos e garantias
fundamentais, tais como o privilgio da no autoincriminao (CF, art. 5,
LXIII), bem como o segredo de ofcio e o sigilo profissional (CF, art. 5, XIV).
A doutrina afirma que a CPI possui poderes
investigatrios, mas no possui poder geral de cautela.
instrutrios
Como desdobramento do poder de investigao conferido pela CF s

CPIs, podem elas determinar:
A quebra de sigilo bancrio, fiscal e de dados (destaque-se o

sigilo de dados telefnicos)
A busca e apreenso de documentos
A conduo coercitiva para depoimento
A realizao de exames periciais
De outro modo, por no poderem praticar atos de jurisdio exclusivos

do Poder Judicirio, no podem as CPIs:
Realizar diligncia de busca domiciliar
Quebrar o sigilo das comunicaes telefnicas (interceptao

telefnica)
Dar ordem de priso, salvo no caso de flagrante delito

(crime de falso testemunho, por exemplo)
Praticar atos de jurisdio cautelar (arresto, sequestro,

hipoteca judiciria, indisponibilidade dos bens, proibio de
ausentar-se do pas)
Reitere-se, por fim, que as comisses parlamentares de inqurito no

so rgos de acusao ou julgamento, mas apenas de investigao.
Justamente por isso, podem, sim, sofrer controle pelo Poder Judicirio.
DO PODER EXECUTIVO
Sistemas de governo
Segundo a doutrina de Pedro Lenza, sistemas de governo so frmulas
concebidas para se aferir o grau de dependncia nas relaes travadas
entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo. Tais sistemas podem ser:
parlamentarismo ou presidencialismo.
Num regime de total independncia encontra-se o presidencialismo,
enquanto que num regime de relativa dependncia, situa-se o
parlamentarismo. Essa concluso pode ser encontrada a partir da anlise
da forma como as atividades de chefia de Estado e chefia de Governo so
distribudas em cada um dos sistemas.
No sistema presidencialista, tanto as funes de chefe de Estado,
quanto as atribuies de chefe de Governo so atribudas mesma
pessoa, qual seja: o Presidente da Repblica. Neste caso, ao
parlamento, tipicamente, s cabe legislar, no participando da direo da
vida poltica nacional nem da implementao das polticas pblicas
constitucionalmente previstas.
J no sistema parlamentarista, por sua vez, as funes de chefe de
Governo so atribudas ao Primeiro-Ministro, que chefia o Gabinete,
enquanto que as funes de chefe de Estado podem se concentrar tanto
nas mos do Presidente da Repblica (caso se esteja diante de uma
Repblica parlamentarista), quanto nas mos do Monarca (em sendo o

caso de uma Monarquia parlamentarista).
Como principais caractersticas de cada um dos sistemas, possvel

encontrar:
Presidencialismo: idealizado nos Estados Unidos da Amrica,

trazendo a eleio do Presidente da Repblica pelo povo, para
exercer mandato com prazo determinado, e com alto grau de
liberdade para escolher e exonerar os seus auxiliares
imediatos, quais sejam, os Ministros.
Parlamentarismo: de influncia inglesa, traz um Primeiro-Ministro

como chefe de Governo, indicado pelo chefe de Estado,
dependendo de aprovao do parlamento, exercendo um
mandato com prazo no determinado. Como no existe um
prazo previamente estabelecido, a queda do Primeiro-Ministro
poder se d de duas formas: a) por perda da maioria no
parlamento pelo seu partido; b) mediante o voto de
desconfiana (quando a sociedade e o chefe de Estado perdem
a confiana no parlamento, este pode declarar extinto os
mandatos e convocar novas eleies).
Por histrica influncia norte-americana, o sistema de governo

adotado no Brasil (e vivenciado durante quase toda a Repblica) o
presidencialista. No foi durante todo o perodo republicano porque
durante a vigncia da Constituio Federal de 1946 a Emenda
Constitucional n. 4/61 instituiu o parlamentarismo na realidade poltica
brasileira, porm, pouco tempo depois, a Emenda Constitucional n. 6/63
restabeleceu o sistema presidencialista.
Vale registrar que este sistema, inclusive, foi confirmado na vigncia
da Constituio de 1988 a partir de uma consulta plebiscitria autorizada
pelo art. 2 do ADCT.
Esse dispositivo previu que no dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado
iria definir, atravs de plebiscito, a forma (repblica ou monarquia
constitucional)
e
o
sistema
de
governo
(parlamentarismo
ou
presidencialismo) que devem vigorar no pas. Como resultado, venceu a
forma republicana e o sistema presidencialista de governo.
Nesse sentido, o art. 76 da Constituio brasileira de 1988 consagra
que o Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado
pelos Ministros de Estado. Ou seja, a est a consagrao da forma de
Executivo monocrtico, dizer, aquele que concentra nas mos do
Presidente tanto as funes de chefe de Estado, quanto as de chefe de
Governo.
Atribuies do Presidente da Repblica

As atribuies do Presidente da Repblica foram previstas na Constituio
de 1988 no art.
84. Neste dispositivo, portanto, possvel encontrar no s as competncias
caracterizadoras da chefia de Estado (marcadas pela representao
internacional do Brasil), como tambm da chefia de Governo (relacionadas
condio da vida poltica nacional no mbito interno).
De logo, insta salientar que tais atribuies no encerram um rol
taxativo, vale dizer,
numerus clausus. Ao contrrio, a previso especfica dessas competncias
no exclui outras
que decorrem do prprio texto constitucional. O rol, portanto, meramente

exemplificativo, dizer, numerus apertus.
Outro no o entendimento que pode ser extrado do inciso XXVII
desse mesmo artigo. Segundo esse dispositivo, tambm compete ao
Presidente do Brasil exercer outras atribuies previstas na Constituio.
De fato, no seria razovel imaginar que todas as atribuies possveis
e imaginveis de um Presidente da Repblica viessem taxativamente
previstas em um texto contendo vinte e sete incisos.
Outro ponto digno de nota diz respeito possibilidade de tais
competncias serem delegadas. Quem responde o prprio art. 84 da CF,
em seu pargrafo nico.
Com essa previso, tem-se que
delegar as atribuies previstas nos
parte, aos Ministros de Estado, ao
ou ao Advogado-Geral da Unio,
traados nas respectivas delegaes.
o Presidente da Repblica poder

incisos VI, XII e XXV, primeira
Procurador- Geral da Repblica
que devero observar os limites
Dada a especificidade, indispensvel que o candidato chegue prova

dominando, especialmente, essas trs atribuies passveis de delegao.
So elas:
VI dispor mediante decreto sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;

XII conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio,
dos rgos institudos em lei.
XXV prover os cargos pblicos federais na forma de lei.
Observe que no inciso XXV no passvel de delegao a competncia
para a extino dos cargos pblicos federais, mas s para provimento.
Tudo isso porque o pargrafo nico do artigo s se refere primeira parte
do dispositivo, e no sua integralidade.
Ressalte-se, ainda, que essa extino de cargos pblicos federais, que
no passvel de delegao, no se confunde com a extino de funes
ou cargos pblicos do inciso VI, alnea b, esta, por sua vez, possvel de
ser delegada.
No se trata de paradoxo (contradio), que a partir da leitura deste
ltimo dispositivo, o que se percebe que s possvel a delegao da
extino de cargos pblicos quando eles estiverem vagos, ressalva esta,
como se percebe, que no foi feita no inciso XXV.
Responsabilidade do Presidente da Repblica

A partir de agora ser analisada a responsabilizao do Presidente da
Repblica quando da prtica de crimes de responsabilidade e de crimes
comuns.
Crimes de responsabilidade
Crimes de responsabilidade so infraes de natureza poltica e
administrativa que do ensejo ao processo de impeachment.
Essas infraes podem ou no constituir tipos penais. Quando
constituem, so chamadas de crimes de responsabilidade prprios
(contando, inclusive, com previso no Cdigo Penal e na legislao
especial).
Do contrrio, ficando apenas na esfera extrapenal, so chamados de
crimes de responsabilidade imprprios. Esses ltimos, sim, objeto de
presente estudo.
Na Constituio Federal de 1988 tais infraes polticas esto
disciplinadas no art. 85. Com esse dispositivo, so crimes de
responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a
Constituio Federal e, especialmente, contra:
I a existncia da Unio;
II o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do
Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao;
III
o exerccio dos direitos polticos,
individuais e sociais; IV a segurana interna

do Pas;
V a probidade na
administrao; VI a lei
oramentria;
VII o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Com o pargrafo nico tem-se que esses crimes sero definidos em
lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento. Tratase da Lei n. 1.079/50, que foi alterada pela Lei n. 10.028/2000, ampliando o
rol das infraes poltico-administrativas, com nfase em relao aos crimes
contra a lei oramentria.
Adentrando, agora, na seara do procedimento, de sada vale advertir
que o mesmo bifsico, ou seja, composto por duas fases: uma inicial e
outra final.
a) Fase inicial
A fase inicial se d mediante o oferecimento de uma acusao, por
qualquer cidado no pleno gozo dos seus direitos polticos, no mbito
da Cmara dos Deputados, contra o
Presidente da Repblica, pela prtica de uma das infraes polticoadministrativas arroladas como ensejadoras de crime de responsabilidade.
a Cmara dos Deputados, portanto, que exercer esse juzo de
admissibilidade, funcionando como se fosse um tribunal de pronncia,
declarando ser a acuao procedente ou no.
Caso a Cmara entenda que a acusao preenche os requisitos de
procedibilidade, o que depender da maioria qualificada de 2/3 dos seus
membros, admitida estar a instaurao do processo no mbito do Senado
Federal, dando incio segunda fase.
b) Fase final
Como visto, a fase final ocorre no mbito do Senado Federal, que
dever instaurar o processo caso seja admitida a acusao por 2/3 dos
membros da Cmara dos Deputados, exercendo um juzo de
processamento, atuando como tribunal de julgamento.
Essa sesso no mbito do Senado ser presidida pelo Presidente
do Supremo Tribunal Federal, consoante disposio do art. 52,
pargrafo nico, da CF/88. Exercendo o julgamento, os Senadores da
Repblica podero absolver o acusado ou conden-lo pela prtica de crime
de responsabilidade.
Lembrando que, assim como na aceitao da acusao pela Cmara
dos Deputados, o qurum para a condenao, que ter a forma de
resoluo do Congresso Nacional, tambm de 2/3 dos membros.
Ainda luz do art. 52, pargrafo nico, da CF, a condenao limitar-se-
perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de
funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
Sintetizando:
Condenao resoluo do Senado Federal
Qurum 2/3
Sano perda do cargo e inabilitao para a funo pblica por 8

anos, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
Tambm no se deve perder de vista a regra segundo a qual aps a

instaurao do processo pelo Senado nos crimes de responsabilidade,
o Presidente ficar suspenso de suas funes pelo prazo de 180 dias (CF,
art. 86, 1, II).
Se o julgamento no estiver concludo no referido prazo, cessar o
afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular seguimento do processo
(CF, 86, 2).
Crimes comuns
O procedimento de responsabilizao do Presidente da Repblica por
crime comum tambm bifsico.
a) Fase inicial
A fase inicial tambm acontece no mbito da Cmara dos Deputados,
que exercendo um juzo de admissibilidade, atuando tal qual um tribunal
de pronncia, pode aceitar ou no a acusao contra o Presidente da
Repblica, tambm pelo qurum de 2/3 dos seus membros.
Essa acusao ter a forma de denncia, em se tratando de crime de
ao penal pblica, ofertada pelo Procurador-Geral da Repblica, ou
poder assumir a forma de queixa-crime, em se tratando de crime de ao
penal privada, a se oferecida pelo prprio ofendido.
b) Fase final
Recebida a denncia ou queixa-crime pelo pela Cmara dos Deputados,
passa-se prxima fase marcada pela instaurao do processo no
mbito do Supremo Tribunal Federal (rgo competente para o
julgamento do Presidente da Repblica em decorrncia da prtica de crime
comum).
Essa competncia originria do STF para julgamento do Presidente da
Repblica abrange todas as modalidades de ilcitos penais, alcanando
tambm os crimes eleitorais, os crimes dolosos contra a vida e, inclusive,
as contravenes penais.
Vale ressaltar que, em nome do princpio da separao dos Poderes, o
Pretrio Excelso no est obrigado a receber a denncia ou queixa-crime,
ainda que tenha havido autorizao por parte da Cmara dos Deputados,
ao contrrio do que ocorre nos crimes de responsabilidade.
O STF, portanto, exercer o juzo de processamento, funcionando,
normalmente, como um tribunal de julgamento, e poder absolver ou
condenar o Presidente prtica do crime comum.
Caso a Corte Suprema entenda que ele seja culpado e julgue
procedente o pedido, a condenao aqui ser aquela prevista no prprio
tipo penal, ocorrendo a perda do cargo apenas de modo indireto como
uma consequncia da suspenso dos direitos polticos operada por
fora do art. 15, III, da CF/88.
Vale lembrar que do mesmo modo como ocorre nos crimes de
responsabilidade, recebida a denncia ou queixa-crime, o Presidente da
Repblica ficar suspenso das suas funes pelo prazo de 180 dias (CF,
art. 86, 1, I).
Novamente aqui, findo esse prazo sem que tenha havido julgamento,
cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular
prosseguimento do processo (CF, art. 86,
2).
Ainda nos termos do art. 86, 3, enquanto no sobrevier sentena
condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar
sujeito priso.
Imunidade presidencial (irresponsabilidade penal relativa)

A Constituio Federal consagra, em seu art. 86, 4, a chamada
imunidade presidencial ou clusula de irresponsabilidade penal relativa.
Segundo esse dispositivo, durante a vigncia do seu mandato, o
Presidente da Repblica no poder ser responsabilizado por atos
estranhos ao exerccio de suas funes.
A partir da consagrao desta imunidade, fica estabelecido que o
Presidente, enquanto durar o seu mandato, apenas poder ser
responsabilizado pela prtica de atos que guardem relao com o exerccio
das suas funes (in officio ou propter officium).
Noutras palavras, caso ele tenha praticado uma infrao criminal (ilcito
penal), antes de assumir o cargo de Presidente, ou depois dessa assuno,
porm sem nenhuma relao
funcional, gozar da clusula de
irresponsabilidade penal relativa.
Ou seja, enquanto estiver no cargo, no poder ser responsabilizado,
entretanto, por bvio, durante este perodo, suspenso estar o prazo de
prescrio do delito enquanto durar o mandato. Neste caso, s haver que
se falar em persecutio criminis depois do trmino do mandato, perante o
rgo da justia comum competente.
Vale lembrar que essa imunidade se restringe apenas aos tipos
penais (no abrangendo as infraes de natureza civil, poltica,
administrativa e fiscal) que tenham sido praticados antes do exerccio do
mandato, ou durante, porm sem qualquer relao funcional.
Se praticados no exerccio do mandato e guardando relao com
as funes de Presidente da Repblica, naturalmente ser possvel a
instaurao da persecuo criminal.
DO PODER JUDICIRIO
Organograma do Poder Judicirio
J se disse que o Poder, assim como o Direito, uno indivisvel, ou
seja, indecomponvel. Admite-se, porm, um abrandamento dessa ideia
com a diviso do Direito em ramos (ou provncias jurdicas). Lembrando

que essa distribuio possui fins eminentemente didticos, dizer, por
questo de mera convenincia acadmica.
Do mesmo modo, estudando o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, o

que se percebe, em verdade, uma separao das funes estatais.
Funes essas que, conforme aqui j sinalizado, podem ser divididas em
funes tpicas e funes atpicas.
Com o estudo do organograma ou estrutura do Poder Judicirio no
diferente. Apresentado sempre a mesma finalidade, o Poder Judicirio
tambm uno e indivisvel. Mais ainda, correto afirmar que no ele,
propriamente, nem federal e nem estadual, mas sim um Poder nacional.
um s Poder que possui uma atuao distribuda por diversos rgos,
mais especificamente em duas esferas (aqui sim, federal e estadual), a
partir de uma distribuio de competncias.
Na trilha desse raciocnio, a Constituio da Repblica elencou, no art.
92, os rgos do Poder Judicirio. So eles:
I o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de
Justia; II o Superior
Tribunal de Justia;
III os Tribunais Regionais Federais e os Juzes
Federais; IV os Tribunais e Juzes do
Trabalho;
V os Tribunais e Juzes
Eleitorais; VI os Tribunais e
Juzes Militares;
VII os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
Vale ressaltar que o Conselho Nacional de Justia, embora seja rgo do

Poder Judicirio, por ter natureza administrativa no compe a estrutura
dos rgos jurisdicionais.
Assim, possvel sintetizar esses rgos da seguinte forma:
ORGANOGRAMA DO PODER JUDICIRIO
(rgos jurisdicionais)
Estatuto da Magistratura
Conforme previso do art. 93, caput, da Constituio Federal, lei
complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o
Estatuto da Magistratura. Trata-se da consagrao do princpio de reserva
de lei complementar federal.
Vale registrar que at o presente momento essa lei no foi editada. Em
face desse silncio legislativo, segundo a jurisprudncia do prprio
Supremo Tribunal Federal, fica valendo como Estatuto da Magistratura a LC
n. 35/79, que foi recepcionada pelo Constituio de 1988.
Garantias do Poder Judicirio

Com a finalidade de assegurar a independncia e a imparcialidade do
Poder Judicirio, a Constituio Federal de 1988 conferiu-lhe uma srie de
garantias preservadoras da sua autonomia.
Tais garantias podem ser divididas em: garantias institucionais e garantias
funcionais.
Garantias institucionais
Tais garantias tm por finalidade preservar o
globalmente, como instituio. Podem ser dividias em:
Poder
Judicirio
a) Garantias de autonomia orgnico-administrativa

Esto consagradas nas normas que tratam da estrutura e
funcionamento, bem como naquelas que estabelecem competncias
para os tribunais, tais como: eleger seus rgos diretivos, elaborar o
regimento interno, organizar internamente a estrutura administrativa etc.
(CF, art. 96).
b) Garantias de autonomia financeira

Estas, por sua vez, esto relacionadas possibilidade de elaborao e
execuo de suas propostas oramentrias, nos termos da
Constituio e dentro dos limites estipulados junto com os demais Poderes
na lei de diretrizes oramentrias (CF, art. 99).
Garantias funcionais
J as garantias funcionais (tambm chamadas garantias de rgos) tm
por
objetivo assegurar aos membros do Poder Judicirio o livre
desempenho de suas funes. Tambm podem ser divididas em:
a) Garantias de independncia
Vitaliciedade (art. 95, I)
No primeiro grau de jurisdio, s ser adquirida aps dois anos de

exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do
tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena
judicial transitada em julgado.
Vale lembrar que os demais servidores pblicos no gozam de
vitaliciedade, mas sim de estabilidade, afinal, a perda do cargo poder se
d por deciso judicial, processo administrativo assegurado o contraditrio
e a ampla defesa, e procedimento de avaliao peridica de
desempenho.
Advirta-se, ainda, que, no mbito dos tribunais, a garantia da
vitaliciedade adquirida no exato momento da posse, independentemente
da forma de acesso.
Inamovibilidade (art. 95, II)
a garantia que assegura ao magistrado a impossibilidade de

remoo, no mbito da estrutura judiciria, sem o seu consentimento.
Ocorre que o prprio dispositivo que consagra a inamovibilidade
tambm traz uma ressalva, prevista nos termos do art. 93, VIII. Com ele,
tem-se que o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do
magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso por voto da
maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de
Justia, assegurada ampla defesa.
Irredutibilidade de subsdios (art. 95, III)
Com o objetivo de assegurar maior liberdade no desempenho das

funes, a Carta Magna garante que o subsdio dos magistrados no poder
ser reduzido.
Vale ressaltar que essa garantia no exclusiva dos magistrados,
sendo hoje estendida tambm para todos os servidores pblicos civis e
militares.
b) Garantias de imparcialidade
J no pargrafo nico do art. 95, o legislador constituinte consagrou
algumas vedaes
com o intuito de preservar a imparcialidade dos membros do Poder Judicirio.
Ei-las:
exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo,

salvo uma de magistrio;
receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participaes em

processo;
dedicar-se atividade poltico-partidria;
receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de

pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as
excees previstas em lei (EC n. 45/2004);
exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes

de decorrido trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria
ou remunerao ( a chamada quarentena de sada EC n.
45/2004).
Quinto Constitucional
Segundo o art. 94 do Texto Maior, 1/5 (um quinto) dos lugares dos
Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito
Federal e Territrios ser composto de membros do Ministrio Pblico,
com mais de 10 anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico
e de reputao ilibada, com mais de 10 anos de efetiva atividade
profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das
respectivas classes.
O pargrafo nico, por sua vez, conclui o raciocnio afirmando que
recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice, enviando-a ao
Poder Executivo, que, nos vinte dias subsequentes, escolher um de seus
integrantes para a nomeao.
Vale ressaltar que embora a previso do texto constitucional no art.
94 s tenha se referido expressamente aos Tribunais Regionais Federais,
aos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios, a Emenda
Constitucional n. 45/2004 passou a estender a obrigatoriedade de
observncia da regra do quinto constitucional tambm para o Tribunal
Superior do Trabalho e para os Tribunais Regionais do Trabalho (arts.
111-A, I e 115, I, da CF, respectivamente).
Lembrando, ainda, que nos termos do art. 104, pargrafo nico, da
CF, um tero da composio do Superior Tribunal de Justia deve ser
distribudo, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio
Pblico.
Smulas Vinculantes
luz do art. 103-A da CF/88, inserido atravs da Emenda
Constitucional n. 45/2004, o Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio
ou por provocao, mediante deciso de 2/3 de seus membros, aps
reiteradas decises sobre a matria constitucional, aprovar smula
que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito
vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e
administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma
estabelecida em lei.
A Lei n. 11.417/2006 disciplinou o procedimento para a edio, a
reviso e o cancelamento de enunciado de smulas vinculantes, trazendo
os seguintes requisitos:
Existncia de reiteradas decises sobre matria constitucional.
Que estas decises tenham por objeto a validade,

interpretao e a eficcia de normas determinadas.
Que haja, entre rgos judicirios ou entre estes e a

administrao pblica, controvrsia atual que acarrete grave
insegurana
jurdica
e relevante
multiplicao de
processos sobre idntica questo.
Que a deciso sobre a edio, a reviso e o cancelamento seja

tomada por 2/3
dos membros do STF, em sesso plenria.
Oitiva (ouvida) prvia do PGR, quando a proposta no tiver sido

formulada por ele.
Segundo a Constituio Federal, a smula ter por objetivo a validade, a

interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja
controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao
pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao
de processos sobre questo idntica.
Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, fica estabelecido
que a aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder ser
provocada por aqueles que podem propor a
ao direta de
inconstitucionalidade (CF, art. 103).
Vale ressaltar que o art. 3 a Lei n. 11.417/06 ampliou este rol,
incluindo como legitimados o Defensor Pblico-Geral da Unio, os Tribunais
Superiores, os TJs de Estado ou do Distrito Federal e Territrios, os TRFs, os
TRTs, os TREs e os Tribunais Militares. dizer, todos os tribunais
jurisdicionais.
Municpio s poder fazer proposta de edio, reviso ou
cancelamento de smulas de modo incidental, ou seja, no processo em
curso do qual ele faa parte (art. 3, 1, da Lei n. 11.417/06).
Por ltimo, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal do ato
administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou
que indevidamente a aplicar. Julgando procedente a reclamao, o STF
anular o ato administrativo ou a cassar a deciso judicial reclamada, e
determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula,
conforme o caso.
Do Conselho Nacional de Justia

O Conselho Nacional de Justia, criado pela EC n. 45/2004, um
rgo integrante do Poder Judicirio que tem sede em Braslia e atuao
em todo o territrio nacional.
Trata-se, conforme j mencionado, de um rgo cujas atribuies so
exclusivamente administrativas (no jurisdicionais), e justamente por
isso ele no aparece no quadro sintico que estampa o organograma da
estrutura do Poder Judicirio.
Alm disso, no se
Justia se localiza em
estando submetido ao
fiscalizao dirigida
deve perder de vista que o Conselho Nacional de

posio inferior ao Supremo Tribunal Federal,
seu controle. Nesse sentido, sua atividade de
apenas e to-somente aos juzes e tribunais
situados abaixo do Pretrio Excelso na estrutura hierrquica.
Assim,
Judicirio
sociedade
primordial
financeira,
consolida-se o CNJ como um rgo colegiado, que integra o Poder

brasileiro, composto por membros da magistratura, da
e por representantes do Ministrio Pblico, cuja funo
o exerccio do controle sobre a atuao administrativa,
e sobre os deveres funcionais dos magistrados.
J com o caput desse dispositivo, o Conselho Nacional de Justia compese 15 membros

com mandato de 2 anos, admitida uma
reconduo.
Desses 15 membros, 9 so do Poder Judicirio, 2 so do Ministrio
Pblico, 2 so da advocacia e 2 so da sociedade.
Os 9 membros do Poder Judicirio so:
1) o Presidente do Supremo Tribunal Federal.
2) 1 Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo prprio

STJ.
3) 1 Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo prprio

TST.
4) 1 desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo

Tribunal Federal.
5) 1 juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal.

6) 1 juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal
de Justia.
7) 1 juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia.

8) 1 juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal
Superior do Trabalho.
9) 1 juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho.
Os 2 membros do Ministrio Pblico so:
1) 1 membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo

Procurador-Geral da Repblica.
2) 1 membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo

Procurador-Geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo rgo
competente de cada instituio estadual.
Os 2 advogados so indicados pelo Conselho Federal da Ordem os

Advogados do Brasil.
Por ltimo, os 2 cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada
so indicados um pela Cmara dos Deputado e outro pelo Senado Federal.
Lembrando que no efetuadas as referidas indicaes no prazo legal, a

escolha caber ao Supremo Tribunal Federal.
O Conselho ser presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal
Federal e, nas ausncias e impedimentos, pelo Vice-Presidente da
Suprema Corte (CF, art. 103-B, 1, com redao dada pela EC n.
61/2009).
Todos os demais membros (o Presidente do Supremo Tribunal Federal,
por j integrar o Conselho automaticamente, no se submete a essa
regra) devem ser nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de
aprovadas as indicaes dos seus nomes pela maioria absoluta do
Senado.
O Ministro do STJ, por sua vez, exercer a funo de MinistroCorregedor e ficar excludo da distribuio de processo no Tribunal,
competindo-lhe, alm das atribuies que lhe foram conferidas pelo
Estatuto da Magistratura, as seguintes:
I receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado,
relativas aos magistrados e aos servios judicirios;
II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio
geral; e
III requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e
requisitar servidores de juzos ou tribunais, inclusive nos Estados, Distrito
Federal e Territrios.
Junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o
Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
Fica estabelecido ainda que a Unio, inclusive no Distrito Federal e nos
Territrios, criar ouvidorias de justia, competentes para receber
reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou
rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares,
representando diretamente ao Conselho Nacional de Justia.
A competncia atribuda pela Constituio Federal ao CNJ est
relacionada, basicamente, com o controle da atuao administrativa e
financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres
funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que
forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, o seguinte:
I zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do
Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito
de sua competncia, ou recomendar providncias;
II zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou
mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados
por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los,
rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias
ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de
Contas da Unio;
III
receber e conhecer das reclamaes contra membros ou
rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares,
serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que
atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da
competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar
processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a
disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos
proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes
administrativas, assegurada a ampla defesa;
IV representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a
administrao pblica ou de abuso de autoridade;
V rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos
disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados a menos
de um ano;
VI elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processo e
sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do
Poder Judicirio;
VII elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar
necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do
Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo
Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da
abertura da sesso legislativa.
Finalmente, cabe registrar que muito embora o Conselho Nacional de
Justia no possa determinar a perda de cargo de juzes, por outro lado
poder determinar a remoo, aposentadoria compulsria (com subsdios
ou proventos proporcionais ao tempo de servio) ou a punio
administrativa de magistrados.
Caso entenda oportuno, poder, ainda, recomendar a perda de cargo
de juiz ao tribunal competente, o que somente poder ocorrer por meio
de sentena judicial transitada em julgado.
Concludo, portanto, o estudo acerca do Conselho Nacional de Justia,
passa-se agora para a anlise das caractersticas gerais dos rgos do
Poder Judicirio, seguindo a estrutura didtica apresentada por Pedro
Lenza.
Vale registrar que em face da extenso das listas de competncias, aqui
sero apontados apenas os artigos da Constituio correspondentes,
devendo o candidato, para as provas, realizar uma leitura cuidadosa dos
dispositivos mencionados.
Do Supremo Tribunal Federal
Composio: 11 Ministros.
Investidura: os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero

nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a
escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. com a
nomeao que se considera o Ministro vitaliciado.
Requisitos para ocupao do cargo de Ministro do STF: a) ser

brasileiro nato (CF, art. 12, 3, IV); b) ser cidado, portanto, no
pleno gozo dos seus direitos polticos; c) ter mais de 35 e
menos de 65 anos de idade; d) ter notvel saber jurdico e
reputao ilibada (art. 101).
Como visto, a Constituio elenca como um os requisitos o notvel

saber jurdico. Ocorre que, a despeito da ausncia de previso expressa, a
doutrina sinaliza que o ocupante do cargo de Ministro do STF tem de ser,
necessariamente, um jurista. Ou seja, entende-se plausvel a exigncia da
concluso de curso superior em direito.
Competncias: a) originria (art. 102, I, a a r); b) recursal

ordinria (art. 102, II); e c) recursal extraordinria (art. 102, III).
Do Superior Tribunal de Justia
Composio: no mnimo, 33 Ministros (art. 104).
Investidura: os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero

nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada
a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal (EC n.
45/2004).
Requisitos para ocupao do cargo de Ministro do STJ: a) ser

brasileiro nato ou naturalizado; b) ter mais de 35 e menos de 65
anos de idade; c) ter notvel saber jurdico e reputao ilibada
(art. 104).
Composio dos Ministros: 1/3 de juzes dos Tribunais Regionais

Federais; 1/3 de desembargadores dos Tribunais de Justia; 1/6
de advogados e 1/6 de membros do Ministrio Pblico Federal,
Estadual, do
Distrito Federal e Territrios, alternadamente,
indicados na forma do art. 94.
Procedimento: no caso dos juzes dos Tribunais Regionais

Federais e dos desembargadores dos Tribunais de Justia, o STJ
elaborar lista trplice, enviando-
a ao Presidente da Repblica, que indicar um nome e o nomear

aps aprovao do Senado Federal. J no caso dos advogados e
membros do Ministrio Pblico, a indicao seguir o
procedimento do quinto constitucional previsto no art. 94 da CF.
Competncias: a) originria (art. 105, I, a a i); b) recursal

ordinria (art. 105, II); e c) recursal especial (art. 105, III).
Da Justia Federal
No primeiro grau de jurisdio, a Justia Federal composta pelos
Juzes Federais. No segundo grau, pelos Tribunais Regionais Federais.
Composio dos Tribunais Regionais Federais: no mnimo, 7

Juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e
nomeados pelo Presidente da Repblica, observando-se a regra
do quinto constitucional (CF, art. 94).
Requisitos para o cargo: a) ser brasileiro nato ou naturalizado; b)

ter mais de 30 e menos de 65 anos de idade.
Competncia: Art. 108 (competncia dos Tribunais Regionais

Federais) e art. 109 (competncia dos juzes federais) da CF.
Por se tratar de inovao trazida pela Emenda Constitucional n.

45/2004, vale mencionar, de modo enftico, o 5 do art. 109 da CF. Com
esse dispositivo, na hiptese de grave violao de direitos humanos, o
Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o
cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de
direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o
Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou
processo, incidente de deslocamento de competncia para a
Justia Federal.
Da Justia do Trabalho
A Justia do Trabalho composta pelo Tribunal Superior do Trabalho
(TST), pelos Tribunais Regionais do Trabalho (TRTs) e pelos Juzes do
Trabalho.
Primeiro sero analisadas as principais caractersticas do Tribunal
Superior do Trabalho (TST).
Composio: 27 Ministros togados e vitalcios, sendo que 1/5
sero escolhidos dentre advogados com mais de 10 anos de

efetiva atividade profissional e
membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de 10

anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94; os
demais (4/5 do total de 27 Ministros) sero escolhidos dentre
juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da
Magistratura de carreira, indicados pelo prprio Tribunal Superior.
Investidura: os Ministros do Tribunal Superior do Trabalho sero

nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a
escolha pela maioria absoluta do Senado Federal (EC n.
45/2004).

ter mais de 35 e menos de 65 anos de idade.
Competncia: nos termos do art. 111-A, 1, da CF, a lei dispor

sobre a competncia do Tribunal Superior do Trabalho.
Passa-se agora anlise das principais caractersticas relacionadas aos

Tribunais Regionais do Trabalho (TRTs).
Composio: no mnimo, 7 juzes, recrutados, quando possvel,

na respectiva regio.
Investidura: os juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho sero

nomeados pelo Presidente da Repblica.

ter mais de 30 e menos de 65 anos de idade, sendo 1/5 dentre
advogados com mais de 10 anos de efetiva atividade profissional
e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de 10
anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94; os
demais (4/5 restantes) sero escolhidos mediante promoo de
juzes
do
trabalho
por
antiguidade
e
merecimento,
alternadamente.
Competncia da Justia do Trabalho: art. 114

introduzido pela Emenda Constitucional n. 45/2004.
da
CF/88,
Da Justia Eleitoral
A Justia do Eleitoral composta pelo Tribunal Superior do Eleitoral
(TSE), pelos Tribunais Regionais Eleitorais (TREs), pelos Juzes Eleitorais e
pelas Juntas Eleitorais.
Primeiro sero analisadas as principais caractersticas do Tribunal
Superior do Eleitoral (TSE).
Composio: no mnimo, 7 membros (juzes), sendo que a) 3

juzes sero eleitos dentre os Ministros do STF, mediante voto
secreto, pelos prprios membros da Suprema Corte; b) 2 juzes
sero eleitos dentre os Ministros do STJ, tambm mediante
voto secreto, pelos prprios Ministros da Corte Superior de Justia;
c) e os outros 2 juzes sero nomeados pelo Presidente da
Repblica (sem sabatina no Senado), dentre seis advogados
(lista sxtupla) de notvel saber jurdico e idoneidade moral,
indicados pelo Supremo Tribunal Federal.
O Presidente e o Vice-Presidente do TSE sero eleitos pelo prprio

Tribunal Superior Eleitoral, dentre os Ministros do STF.
J o Corregedor Eleitoral do TSE tambm ser eleito pelo Tribunal
Superior Eleitoral, dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia.
Competncia: nos termos do art. 121 da CF, lei complementar

dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos
juzes de direito e das juntas eleitorais.
Passa-se agora anlise das principais caractersticas relacionadas aos

Tribunais Regionais Eleitorais (TREs).
Nos termos do art. 120 do Texto Maior, haver um Tribunal Regional
Eleitoral na Capital de cada Estado e no Distrito Federal.
Composio: 7 membros (juzes), sendo: a) eleio, pelo voto

secreto, de 2 juzes dentre os desembargadores do Tribunal de
Justia; b) eleio, pelo voto secreto, de 2 juzes, dentre juzes
de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia; c) 1 juiz do TRF
com sede na Capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, no
havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo TRF
respectivo; d) 2 juzes, por nomeao, pelo Presidente da
Repblica, dentre 6 advogados de notvel saber jurdico e
idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia.
O Presidente e o Vice-Presidente do TRE sero eleitos pelo prprio

Tribunal Regional Eleitoral, dentre os desembargadores.
Por fim, nos termos do art. 32 do Cdigo Eleitoral, os Juzes Eleitorais
so os prprios juzes de direito em efetivo exerccio e, na falta destes, os
seus substitutos legais, da prpria organizao judiciria do Estado ou do
DF.
Da Justia Militar
A Justia Militar composta pelo Superior Tribunal Militar e pelos
Tribunais e Juzes Militares institudos por lei.
As principais caractersticas do STM (rgo de cpula dessa Justia) so:
Composio: 15 Ministros vitalcios, sendo: a) 3 dentre oficiaisgenerais da Marinha, da ativa e do posto mais elevado da
carreira; b) 4 dentre oficiaisgenerais do Exrcito, da ativa e do
posto mais elevado da carreira; c) 3 dentre oficiais-generais da
Aeronutica, da ativa e do posto mais elevado da carreira; d) 5
dentre civis, dos quais 3 sero escolhidos dentre advogados de
notrio saber jurdico e conduta ilibada, com mais de 10 anos de
efetiva atividade profissional, 1 dentre juzes auditores e 1
membro do Ministrio Pblico da Justia Militar.
Investidura: observando a proporo estabelecida acima, o

Presidente da Repblica dever indicar os 15 Ministros. Essa
indicao tem de ser aprovada pela maioria simples do
Senado Federal, onde sero sabatinados. Caso a indicao
seja aprovada, o Presidente da Repblica os nomear.
Requisitos para o cargo: tais requisitos s foram estabelecidos

expressamente na Constituio Federal para os Ministros Civis,
quais sejam: a) ser brasileiro nato ou naturalizado; b) ter mais de
35 e menos de 65 anos de idade; c) para os Ministros civis
escolhidos dentre os advogados, ter notrio saber jurdico e
conduta ilibada, com mais de 10 anos de efetiva atividade
profissional; e d) para os oficiaisgenerais a Constituio
consagra o requisito de serem brasileiros natos (CF, art. 12,
3, VI).
Da Justia Estadual
Segundo previso do texto constitucional, no caput do art. 125, aos
Estados-membros cumpre organizar a sua prpria Justia, observados os
princpios estabelecidos na prpria Constituio Federal.
A competncia dos Tribunais de Justia dever ser definida na
Constituio do respectivo Estado, sendo a lei de organizao judiciria de
iniciativa do Tribunal de Justia.
De mais a mais, sabido que a competncia da Justia dos Estados
residual, compreendendo tudo o que no for da competncia das Justias
especiais ou especializadas, nem da Justia Federal.
Ainda nos termos da Carta de Outubro, os Estados devero instituir o
seu sistema de controle de constitucionalidade das leis e atos normativos
estaduais ou municipais, contestados em face da Constituio Estadual,

sendo veda a legitimao para agir a um nico rgo.
Alm disso, lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de

Justia, a Justia Militar Estadual, constituda, em primeiro grau, pelos
juzes de direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo
prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em
que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes.
Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos
Estados, nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra
atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a
vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do
posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas.
Porm, competem aos juzes de direito do juzo militar processar e
julgar, singularmente, os crimes militares cometidos contra civis e as
aes judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao Conselho de
Justia, sob a presidncia de juiz de direito, processar e julgar os demais
crimes militares.
Como uma das grandes inovaes na Justia Estadual introduzidas
tambm pela EC n. 45/04, o 6 do art. 125 autoriza o Tribunal de Justia
funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de
assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do
processo.
Por fim, para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a
criao de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes
agrrias.
DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA

As funes essenciais justia so atividades profissionais
institucionalizadas pela Constituio Federal de 1988, e tem como
finalidade tornar a prestao jurisdicional mais clere e efetiva.
Tais atividades so exercidas pelos rgos do Ministrio Pblico, da
Advocacia Pblica, da Defensoria Pblica e tambm pela Advocacia.
Do Ministrio Pblico
Com previso entre os arts. 127 e 130-A, o Ministrio Pblico
instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis.
A despeito da polmica existente, o Ministrio Pblico no integra
nenhum dos poderes estatais. Trata-se de uma instituio independente e
autnoma. J se disse que o mais importante no ser Poder, mas ter
poder, e isso o rgo ministerial tem.
Assim, o que merece destaque, em verdade, o relevo que a instituio

possui perante a sociedade, principalmente a partir da Constituio
Federal de 1988, que aumentou
sobremaneira a sua relevncia social, notadamente em relao tutela

dos direitos difusos, coletivos, individuais homogneos.
Alm disso, ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional
e administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao
Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares,
provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a
poltica remuneratria e os planos de carreira.
Cumpre ao prprio Ministrio Pblico elaborar a sua proposta
oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias.
Consoante previso constitucional no art. 128, o Ministrio Pblico
abrange os seguintes ramos:
I o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
a) o Ministrio Pblico Federal;
b) o Ministrio Pblico do Trabalho;
c) o Ministrio Pblico Militar;
d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios.
II os Ministrios Pblicos dos Estados.
O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da

Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes
da carreira, maiores de 35 anos, aps a aprovao de seu nome pela
maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de
dois anos, permitida a reconduo.
A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do
Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da
maioria absoluta do Senado Federal.
No que se refere aos Ministrios Pblicos dos Estados e do Distrito
Federal e Territrios, estes devero formar lista trplice dentre integrantes
da carreira, na forma da lei respectiva, para a escolha de seu ProcuradorGeral, que ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para
mandato de dois anos, permitida uma reconduo.
Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios
podero ser destitudos por deliberao da maioria absoluta do Poder
Legislativo, na forma da lei complementar respectiva.
Princpios institucionais
luz do art. 127, 1, da CF/88, so princpios institucionais do
Ministrio Pblico a
unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional.
Vale ressaltar que a previso do art. 128, que consagra a
abrangncia do Parquet em diferentes ramos, no desnatura a noo de
rgo uno e indivisvel.
a) Unidade
Significa que os membros do Ministrio Pblico devem ser considerados
como integrantes de uma s instituio. Vale ressaltar que essa
unidade est relacionada apenas ao aspecto funcional, j que do ponto
de vista orgnico h, como visto, uma diviso com repartio de
competncias.
Nesse sentido, conclui-se que esta unidade est inserida em cada um
dos rgos ministeriais, no sendo possvel um membro de determinado
ramo do Parquet, por exemplo, exercer atribuies inerentes a outro ramo.
b) Indivisibilidade
De sada, possvel afirmar que o princpio da indivisibilidade uma
decorrncia lgica e natural da prpria unidade. luz deste preceito, fica
assegurado que os membros do Ministrio Pblico, nos processos, podem
ser substitudos uns pelos outros. Dessa forma, considera-se permitida a
substituio recproca entre membros de um mesmo ramo do Parquet,
desde que observado o disposto em lei.
c) Independncia funcional
Com este princpio garante-se aos membros do Ministrio Pblico
ampla independncia no desempenho de suas funes, no tendo que
estar subordinados a nenhuma presso externa ou oriunda de algum Poder.
Assim, embora administrativamente se constate a existncia de uma
chefia, do ponto de vista funcional pode-se afirmar que no existe
subordinao hierrquica entre os membros do Ministrio Pblico. Garantese, portanto, a autonomia de convico, ficando estes membros
submetidos apenas Constituio, s leis e sua prpria conscincia.
Garantias e impedimentos dos membros do Ministrio Pblico

Com a previso do art. 128, 5, I, da CF/88, possvel afirmar que
os membros do Ministrio Pblico gozam das seguintes garantias:
a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o

cargo seno por
sentena judicial transitada em julgado;
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico mediante

deciso do rgo colegiado competente do Ministrio Pblico, pelo
voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada a ampla
defesa (EC n. 45/2004);
c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do art. 39, 4, e
ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, III,
153, 2, I.
J com o inciso II do mesmo dispositivo, os membros do Ministrio
Pblico ainda se submetem s seguintes vedaes:
a) receber, a qualquer ttulo ou sob qualquer pretexto, honorrios,
percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo

pblica, salvo uma de magistrio;
e) exercer atividade poltico-partidria;
f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de
pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as
excees previstas em lei (EC n. 45/2004).
No se deve perder de vista, ainda, que por fora do art. 128, 6, da
CF (EC n. 45/2005), aplica-se aos membros do Ministrio Pblico a vedao
ao exerccio da advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de
decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou
exonerao (CF, art. 95, pargrafo nico, V).
Funes institucionais
As funes institucionais do Ministrio Pblico esto previstas no art. 129.
So elas:
promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios

de relevncia
pblica aos direitos assegurados nesta
Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia;
promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo
do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos;
promover a ao de inconstitucionalidade ou representao

para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos
previstos neste Constituio;
defender judicialmente os direitos e interesses das populaes
indgenas;
expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua
competncia, requisitando informaes e documentos para
instru-los, na forma da lei complementar respectiva;
exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei
complementar mencionada no artigo anterior;
requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito
policial,
indicados
os
fundamentos
jurdicos
de
suas
manifestaes processuais;
exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que
compatveis com sua
finalidade, sendo-lhes vedada a
representao judicial e a consultoria jurdica de entidades
pblicas.
A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis no impede a

de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto na Constituio
Federal e na lei.
Vale ressaltar que as funes do Ministrio Pblico s podem ser
exercidas por integrantes da carreira, que devero residir na comarca da
respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da instituio.
Ainda, registre-se que o ingresso na carreira do Ministrio Pblico farse- mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a
participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao,
exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade
jurdica e observando-se, nas nomeaes, a ordem de classificao.
Conselho Nacional do Ministrio Pblico

Outra grande inovao da Emenda Constitucional n. 45/2004 foi a
previso de um rgo colegiado formado por membros do Ministrio
Pblico, magistrados e representantes da sociedade, cuja finalidade
primordial o exerccio do controle da atuao administrativa e
financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres
funcionais de seus membros.
Este rgo o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, com previso no
art. 130-A da CF, composto de 14 membros nomeados pelo Presidente
da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do
Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma
reconduo, sendo:
o Procurador-Geral da Repblica, que o preside;
4 membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a

representao de cada uma de suas carreiras;
3 membros do Ministrio Pblico dos Estados;
2 juzes, indicados um pelo STF e o outro pelo STJ;
2 advogados, indicados pelo Conselho Federal da OAB;
2 cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada,

indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado
Federal.
Cabe ressaltar que conforme previso do 1 do art. 103-A, os

membros do Conselho oriundos do Ministrio Pblico sero indicados pelos
respectivos Ministrios Pblicos, na forma da lei.
Ademais, como j se disse, compete ao CNMP o controle da atuao
administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos
deveres funcionais de seus membros, cabendo-lhe:
I zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio
Pblico, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua
competncia, ou recomendar providncias;
II zela pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou
mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por
membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo
desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da
competncia dos Tribunais de Contas;
III
receber e conhecer das reclamaes contra membros ou
rgos do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive contra
seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e
correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em
curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com
subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras
sanes administrativas, assegurada a ampla defesa;
IV
rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos
disciplinares de membros do Ministrio Pblico da Unio ou dos
Estados julgados h menos de um ano;
V elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar
necessrias sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades
do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI.
Da Advocacia Pblica
Consagrada no art. 131, a Advocacia-Geral da Unio a instituio
que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a Unio,
judicial ou extrajudicialmente, cabendo-lhe,
nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e

funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do
Poder Executivo.
Seu chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao pelo
Presidente da Repblica
dentre cidados maiores de 35 anos, de notvel saber jurdico e reputao
ilibada.
O ingresso nas classes iniciais da carreira far-se- mediante concurso
pblico de provas e ttulos.
Insta salientar que na execuo de dvida ativa de natureza tributria, a
representao da Unio caber Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional,
observado o disposto em lei.
J consoante previso do art. 132, os Procuradores dos Estados e do
Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso depender de
concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos
Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero a representao
judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas.
Aos procuradores assegurada estabilidade aps trs anos de efetivo
exerccio, mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios,
aps relatrio circunstanciado das corregedorias.
No se deve esquecer, ainda, que os Municpios tambm podero
organizar a Advocacia Pblica Municipal, e, por conseguinte, a carreira dos
Procuradores Municipais.
Da Advocacia
Nos termos do art. 133 da CF, fica estabelecido que o advogado
indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos
e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei.
Esse carter fundamental inerente s atividades dos advogados,
inclusive, j foi reconhecido por diversas vezes no mbito do Supremo
Tribunal Federal. Uma dessas manifestaes pode ser encontrada na
smula vinculante n. 14, enunciando que direito do defensor, no
interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova
que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo
com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito
de defesa.
Da Defensoria Pblica
No art. 134, a Constituio consagra que a Defensoria Pblica
instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a

orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na
forma do art. 5, LXXIV.
Conforme esse dispositivo constante do catlogo especfico dos direitos

e garantias fundamentais no texto constitucional (ttulo II), o Estado
prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem
insuficincia de recursos.
Vale lembra que quando da promulgao da Constituio Federal de
1988 ainda no existiam no Brasil as Defensorias Pblicas. Em face dessa
constatao, o legislador constituinte, no 1 do art. 134, determinou que
fosse editada lei complementar prevendo a organizao da Defensoria
Pblica da Unio e do Distrito Federal e Territrios, bem como a
instituio de normas gerais para sua organizao nos Estados.
Alm disso, no mesmo dispositivo previu-se que as Defensorias Pblicas
sero organizadas em cargos de carreira, providos, na classe inicial,
mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus
integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da
advocacia fora das atribuies institucionais.
Ainda como novidade introduzida pela Emenda Constitucional n.
45/2004, o 2 do art. 134 previu um fortalecimento das Defensorias
Pblicas Estaduais a partir do momento em que lhe foram asseguradas
autonomia funcional e administrativa, bem com a iniciativa de sua
proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias, devendo obedincia tambm ao disposto no art.
99, 2 (lembrando que no houve previso constitucional expressa no
mesmo sentido para as Defensorias Pblicas da Unio e do Distrito Federal
e Territrios).
Finalmente, com o art. 135, a Constituio determina que os
integrantes das carreiras da Advocacia Pblica e da Defensoria Pblica
sero remunerados na forma do art. 34, 9, dizer, mediante
pagamento de subsdios.

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Nunca deixe que o medo seja maior do que o sonho.

TEORIA DA CONSTITUIO SENTIDOS, CLASSIFICAO e ESTRUTURA.

SENTIDOS OU CONCEPES DE CONSTITUIO

Tem como principal autor FERDINAND LASSALLE, que escreveu a obra O

Quem mais se destacou foi o alemo CARL SCHMITT na obra TEORIA DA

As decises politicas fundamentais so quelas que so indispensaives a construo de

O exponte foi o austraco HANS KELSEN, baluarte deste sentido jurdico.

SENTIDO CULTURAL, CULTURALISTA, TOTAL OU IDEAL

A concepo culturalista conduz a um conceito de Constituio Total.

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CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES

o conjunto de normas escritas ou no escritas (costumeiras),

conjunto de normas necessariamente escritas, plasmadas em um

aquela cujas normas so dispostas, racional e solenemente, em um

aquela cujas normas podem se assentar em costumes, em textos

DEMOCRTICA (VOTADA, POPULAR ou PROMULGADA)

NO DEMOCRTICA (IMPOSTA, CARTA OPLTICA ou OUTORGADA)

aquela que na origem no teve qualquer participao do povo. So

ideia de Jos Afonso da Silva, para quem, tais constituies so aquelas

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aquela firmada por um compromisso, um pacto entre duas foras polticas

4- QUANTO ESTABILIDADE (CONSISTNCIA ou MUTABILIDADE):

No prev nenhum processo de alterao de suas normas, sob o

aquela cuja alterao est condicionada convocao do prprio poder

aquela que admite alterao, todavia, somente atravs de um

aquela que admite alterao pelo mesmo processo legislativo de alterao

aquela que separa, por categorias, as normas submetidas ao processo

aquela que s traz o ncleo bsico do texto constitucional.

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Aquela que trata de vrios temas de forma minuciosa, definindo,

6- QUANTO AO MODO DE ELABORAO:

aquela que, sempre escrita, resulta de uma manifestao

aquela sempre no escrita e resulta de uma lenta e contnua

7- QUANTO IDEOLOGIA (DOGMTICA ou CARGA IDEOLGICA):

aquela que resulta da consagrao de uma s ideologia.

ECLTICA (PLURALISTA ou COMPROMISSRIA)

aquela que plural, aberta a vrias ideologias, logra conciliar vrias

8- QUANTO ESSNCIA (MODO DE SER ou CLASSIFICAO ONTOLGICA):

NORMATIVA (com valor jurdico)

Seria aquela perfeitamente adaptada ao fato social.

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SEMNTICA (utilizada apenas para justificar juridicamente o

Encontra-se submersa ao poder poltico prevalecente. Trata-se de um

NOMINAIS (com valor jurdico)

Nela a dinmica do processo poltico no se adapta a suas normas, embora

Tambm so denominadas de reduzidas, unitextuais ou codificadas.

Tambm chamadas de no codificadas ou legais, encontram-se previstas em

10 QUANTO FUNO OU FINALIDADE (MANOEL GONALVES FERREIRA

Busca garantir a liberdade, limitando o poder. aquela que possui um mnimo

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aquela destinada a registrar um dado estgio nas relaes de poder no

De texto denso (analticas) aquela que estabelece um projeto de Estado.

Predominam os princpios, identificados como normas constitucionais

Prevalecem as regras, individualizadas como normas constitucionais

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ESTRUTURA DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

Prembulo a parte precedente de uma Constituio que pr anuncia a

A carta dogmtica, pois apresenta condutas que representam

PARTE TRANSITRIA (ADCT)

Tem fora obrigatria, vinculante, coercitivo.

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3. DISPOSITIVOS LEGAIS RELACIONADOS

4. SMULAS E JURISPRUDNCIAS SELECIONADAS