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N18Septiembre

2010

DOCUMENTOSDETRABAJOIELAT

_____________________________________________

ELPAPELDELPRESIDENCIALISMOAUTORITARIOYELPARTIDODE

ESTADOENLATRANSICINALAECONOMADELIBREMERCADO

JuanPabloArroyo
Ortiz

InstitutodeEstudiosLatinoamericanosUniversidaddeAlcal

ELPAPELDELPRESIDENCIALISMOAUTORITARIOYEL
PARTIDODEESTADOENLATRANSICINALAECONOMADE
LIBREMERCADO

JuanPabloArroyoOrtiz

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ElpapeldelpresidencialismoautoritarioyelpartidodeEstado
(IELATSeptiembre2010)

ELPAPELDELPRESIDENCIALISMOAUTORITARIOYELPARTIDODEESTADOENLA
TRANSICINALAECONOMADELIBREMERCADO

JuanPabloArroyoOrtiz (*)
1

Resumen
El propsito de este ensayo es describir cmo tres instituciones del aparato
polticodelEstadoenMxico,laPresidenciadelaRepblica,elPartidodeEstado(PRI)
ylasorganizacionesempresariales,participaronenlatransicin,comoimpulsoresdel
cambiohaciaunmodeloeconmicodondeelmercadoeselmecanismodeasignacin
de los recursos econmicos de la sociedad, conocido actualmente como el
neoliberalismo. En el proceso estas mismas instituciones modificaron la forma de
presencia y participacin en la sociedad como uno de los cambios relevantes en la
pocarecienteysedesarrollatambinunatransicinpoltica.
La transformacin econmica es motivada y conducida por un grupo poltico
conideaseconmicasliberales,quemantuvieronpresenciaenlavidapolticayquea
partir de 1981 lucha por el poder y a partir de 1994 se convierte en el grupo
dominante. Desde el poder, este grupo conduce las reformas estructurales para el
cambio econmico, pero tambin promueve el cambio poltico con el debilitamiento
delPartidodeEstado,altiempoquelimitalapresenciaeconmicadelgobiernoyala
conduccin hacia una transicin poltica que en el discurso se le conoce como la
alternancia.

Abstract
Thepurposeofthispaperistodescribehowthreeinstitutionsofthepolitical
apparatusoftheMexicanstate:thePresidentoftheRepublic,theStateParty(PRI)and
business organizations, participated in the transition, as drivers shift to an economic
model where the market is the mechanism for allocating economic resources of
society,nowknownasneoliberalism.Thesesameinstitutionschangedinthisprocess,
theformandqualityoftheirpresenceandparticipationinMexicansociety;asoneof
themajorchangesinrecenttimesandisalsodevelopingapoliticaltransition.
Economic transformation is motivated and driven by a political group with
liberaleconomicideas,whichmaintainedapresenceinpoliticallifeanddidthatsince
1981powerstruggle,andfrom1994itbecamethedominantgroup.Sincethepolitical
power,thisgroupconductsstructuralreformstoeconomicchange,butalsopromotes
political change with the weakening of the Party of the State, while limiting the
government'seconomicpresenceanddrivingtowardapoliticaltransitionindiscourse.

Le agradezco a Mara Eugenia Romero Sotelo su estmulo, discusin y diversas aportaciones que al
incorporarlas a este ensayo son de entera responsabilidad del autor. Una versin preliminar de este
ensayosepresentenla12ConferenciadeESHET,celebradaenPraga,enmayode2008.

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1.INTRODUCCIN
Enladcadade1980,especficamenteentre1981y1987ocurrilabasedela
transicineconmica.Unasealdeinicioreconocidaportodoseslacrisisdeladeuda
de 1982 y la posterior nacionalizacin de la banca, precedi a este momento la
decisin de la sucesin presidencial y el cambio en puestos clave del gabinete
presidencial. En estos meses la economa y sociedad mexicanas iniciaron la
transformacinradicaldelaestructuraeconmica,enlaquelallevadeunEstadocon
un gobierno interventor en la economa2, con una fuerte organizacin de empresas
estatalesdecapitalsocial,peroconunafuerteestructuradeautoridadvertical,hacia
unoqueredujoelpapeldelgobiernodesucontrolypropiedaddelaparatoproductivo
al privatizar las empresas que estaban en su dominio3. En el trayecto de estas tres
dcadas se alcanz la insercin y subordinacin plena, a una economa regional en
Norteamrica y al esquema de la globalizacin financiera que se implanta en un
procesoquehoyprevaleceyhacepredominantelaconcepcinliberaldelaeconoma
demercado.Tambineneltrayectodeestastresdcadas,alavanzarlatransicinala
economa de mercado, se reconoce una transicin poltica hacia la alternancia de
partidos en el poder y se conforma paulatinamente un Estado en el que el poder
ejecutivofederalpierdepredominiosobrelasotrasinstitucionesqueleconforman;un
ejemplo es la autonoma del Congreso de la Unin cuando el Partido en el poder en
1996,conelPresidenteZedilloenelpoder,seperdilamayoraabsolutaytieneque
compartirynegociarelpoder,obienen1993laautonomadelbancocentralquedej
deserunaentidadcontroladaporelpresidente,esentoncescuandoelgobiernose
ubicacomounainstitucinmsdelEstadoRepublicanoydemocrtico.
Uncambiofundamentaleneseperodofuelareduccindelaintervencindel
gobierno y sus instituciones econmicas4 en la economa y la transformacin radical
delpapeldelgobiernoenlasociedad,paradejaraljuegodellibremercadoelproceso
de asignacin de recursos. La limitacin de la injerencia del gobierno, supone el
surgimiento en la economa de la idea de preeminencia de la empresa privada en la
produccin de bienes y servicios, as como en la ejecucin de la distribucin de la
riqueza; todo ello en el contexto internacional de la apertura econmica, la
internacionalizacin de la produccin y de las finanzas, tambin conocido como el
fenmeno de la globalizacin. Se reduce al gobierno y se privatiza a las empresas
pblicasqueoperabancomofuertesinversionistasenlaproduccinencasitodaslas
2

Se entiende que el gobierno en su forma presidencial es la expresin del poder de un Estado


democrtico, ste integra a los tres poderes de la Unin, a las instituciones y empresas
gubernamentales,descentralizadasymixtas,ascomootrasinstitucionesautnomas.Estoocurreenun
territorioyanteunapoblacin,losciudadanosdelarepblicasupuestamentedemocrtica.Enlapoca
delpresidencialismoenMxicoseconjuntaelpoderdeljefedeEstadoconeldejefedegobiernoquese
constituye en el Presidente de la Repblica como jefe nico y plenipotenciario del Estado Mexicano,
tienepodersobretodaslasinstitucionesdelEstado.Seretomaenprincipiolaformadegobiernodela
Repblica Federada que se origina en la Constitucin y forma clsica de gobierno Norteamrica.
(Bobbio,Norberto,etal)
3
Eranen1980msde1200empresaslasqueestabanbajorgimendepropiedaddepblica.
4
Estasinstitucionessonpartedelaestructuragubernamentalaparecencomoempresasparaestatales,
son empresas pblicas gubernamentales, que estn bajo control de la Secretara de Hacienda del
GobiernoFederal,antesde1983estabanbajoelcontroldelaSecretaradePatrimonioNacional.

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ramas de la produccin y de los servicios, que influan de manera decisiva en el


mercado,paraquedarconlasfuncionesclsicasdeungobiernoquesehacecargode
laseguridadpblica,delaeducacinbsicaydelasaludparalapoblacinengeneral.
Apartirdequeseinstala,esteesquematendrinjerenciasolamenteenalgunasreas
de produccin y comercializacin de bienes estratgicos como los energticos. Esta
modificacindelainjerenciagubernamentalespartedelatransicineconmicaycon
ellaseajustaelconceptodeEstado,cuandoseabreespacioparalatransformacinde
instituciones que defacto eran parte del gobierno y las cuales no desaparecen, se
convierten en entidades autnomas regidas por el Congreso de la Unin5 y por
normatividad y reglas propias de operacin, en el cumplimiento de funciones de
regulacin,deemisinmonetariaypolticaeconmica;quedanenelescenariopoltico
algunasinstitucionescomolasuniversidadesautnomasquesonpartedelEstado,con
financiamientopblicoaprobadoporlaCmaradeDiputadosdelCongreso.
Latransformacineconmicafuemotivadayconducidaporungrupopoltico
conideaseconmicasliberales,quemantuvieronpresenciaenlavidapolticayquea
partir de 1981 lucha por el poder y a partir de 1994 se convierte en el grupo
dominante. Desde el poder este grupo condujo las reformas estructurales para el
cambio econmico, pero tambin promovi el cambio poltico con el debilitamiento
del Partido de Estado, al tiempo que limit la presencia econmica del gobierno y
propici la conduccin hacia una transicin poltica que en el discurso se le conoce
comolaalternancia.

2.RESULTADOSDELATRANSICIN
Entre 1940 y 1980 el crecimiento de la economa mexicana fue del 6.4% en
promedio anual, entre 1981 y 2006 el incremento real fue de apenas el 3%. El
contrasteesgrandeporqueenelperododeldesarrollismomexicanoencontramosel
incrementorealdelPIBpercpitaenpocomsdel3%,entantoquede1981a2007
steindicadoresestablemuybajoconuncrecimientodeapenasel1.4%,quelleva
un incremento per cpita menor al crecimiento de la poblacin peroademscon un
distribucinextraordinariamenteconcentradora.
Unacaractersticadelcrecimientoafinalesdeladcadade1970eselqueel
gobierno mexicano era un gran holding de empresas, dispona de los principales
recursos energticos, de comunicacin, en petroqumica, contaba con ms de 1200
empresasproductorasdebienesyservicios.Enlastresdcadasqueocurrenapartir
de1940,Mxicopasdeserunasociedadpredominantementeruralaunaurbanacon
granparticipacinenelsectordelosserviciosyenlamanufactura.Laproporcinde
personasenzonasurbanaspasde35%al66%.Aunquelosindicadoresdedesarrollo
humanorelativamenteseelevaron,ladistribucindelariquezasehizocadavezms
inequitativa,el20%delapoblacinpercibeenelprimerlustrodelsigloXXIel52.91%
del ingreso total disponible, la poblacin en condiciones de pobreza es el 63% de la
total,6 en donde el 50% de la poblacin ms pobre recibe apenas el 19.3% de los
ingresostotales.El20%mspobreapenaspercibeel4.57%delingresototal.

El Congreso se integra por dos cmaras, la de Diputados o representantes de la poblacin y la de


Senadoresrepresentantesdelasentidadesdelafederacin.
6
HernndezLaos,Enrique,BienestarpobrezayvulnerabilidadenMxico,nuevasestimaciones,mayode
2006,RevistaECONOMAUNAM,PAG.1432

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Apartirde1989latransicinpolticacondujoaquelasfuncionesdelgobierno
seantotalmentediferentesalasquetuvoentre1940y1968perodoenelquehaba
unaclaravocacinporlaeconomamixtaconunaseriedepolticasquepromovieron
la acumulacin y el desarrollo del mercado interno. Despus de 1970 hasta 1986 se
construy un gobierno de intervencin, periodo en el cual el sector empresarial
privado se redujo y movi capitales al exterior y se enfrent con el gobierno de Lus
Echeverra lvarez. Mientras tanto, el crecimiento se sostiene pero con fuerte
intervencindeungobiernoquesoportaelcrecimientoendosfuentesderecursos,la
exportacindepetrleocrudoyendeudamientopblico.Cuandoelcrudotenaaltos
precios y la tasa de inters era baja, todo iba muy bien, pero cuando estas dos
condiciones desaparecen, los precios del petrleo se redujeron (1981) y las tasas de
inters subieron (19791985) de manera extraordinaria, la crisis de la deuda (1982)
constituyelmarcoycontextodelascondicionesparaelcambioderumbo.
Elprocesoocurridoen35aosseinicienladcadade1970conuncambioen
la relacin de trminos de intercambio con el exterior y la profundizacin de la
presencia econmica del gobierno, dos fenmenos econmicos que hacen perder
ingresosdedivisasalaeconomamexicana.Lasolucinapareciporlaexportacinde
petrleo crudo como principal fuente de recursos para el fisco; se abri tambin un
perododeendeudamientoconelexteriorpblicoyprivadoeincrementonotabledel
dficitfiscal.Lapresindelcapitalextranjeroydelosempresariosprovocelretirode
lainversinprivadayfugadecapitalesalexterior,aspectosquedespuscondujerona
lascrisisdedevaluacinen1976yalascrisisdeladeudaen1982.Lanegociacincon
organismos internacionales comprometi al gobierno7 con la aplicacin del ajuste
fiscalyaliniciodereformasestructurales,hastaconcluirdentrodelmarcodelmodelo
neoliberal de una economa abierta y globalizada con diversas deficiencias de
operacineconmicaeimpactossocialesnegativos.
Este cambio de orientacin se logr por una transformacin en las relaciones
de poder y surgi un proyecto que se impulsa desde el exterior que promueve la
reduccin del Estado benefactor, lo sustituye la idea de promover la demanda y la
distribucin del ingreso, por una perspectiva desde la oferta que crea su demanda y
concibicomoinstrumentofundamentallapolticamonetaria,cuyoobjetivoprincipal
eslaestabilidaddepreciosenunaeconomaabierta,dondeademsprevalecilaidea
dequelaasignacinderecursosestareaexclusivadelmercado.
Una evidencia del cambio es el destino del gasto programable, que en 1983
iniciunavariacinhacialabajaypara1990muestraelcambiologrado,fuemayorel
gasto en desarrollo social que el de inversin, el gobierno no es ms el impulsor del
desarrolloeconmico.Elgastoendesarrolloparalaproduccinseredujo,peronoas
la proporcin del gasto en desarrollo social que cambi hacia el alza, con la
particularidad de que este gasto social es desde entonces, de asignacin y
transferencia directa de dinero en efectivo a poblacin en pobreza. El cambio en la
composicindelasproporcionesdelgastoocurreapartirde1984,para1990seperfil
el nuevo carcter del gobierno en el marco de un Estado que dej atribuciones
econmicasafavordelaempresaprivadayelmercado.

Grfica1.
7

Memorandode entendimientoy Cartas de Intencin,que el Gobierno Mexicano firma con el Fondo


MonetarioInternacionalenlasnegociacionesdeapoyoen1976,1982,1984,1986.

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GASTO PROGRAMABLE DEL SECTOR PBLICO


PRESUPUESTAL POR FUNCIN ECONMICA,
1971 - 2006
(Porcentaje) */
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0

1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006
Desarrollo Social

Desarrrollo Econmico

Administracin
*/ Promedio mvil a tres aos.
Fuente: Elaborado con informacin de los Informes de Gobierno de 1993 y 2006,
y el IV Informe de la situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica.

ElaboracindelautorconbaseendatosdelosInformesdelPresidentedelaRepblicadelosaosde
1993a2006yconelIVInformedelasituacineconmicadelaSecretaradeHaciendayCrditoPblico
dediciembrede2006.

ActualmentesehaconstruidounEstado,entendidostecomoelconjuntode
instituciones que conforman la estructura normativa y judicial, la conduccin, la
representacindelasociedad,quemarcafuertesdiferenciascontraloqueeraantes.
Desde la revolucin mexicana se constituy paulatinamente un gobierno todo
poderoso con mando unipersonal, a travs de las corporaciones y del partido de
estado.EstegobiernoeraenselaparatodelEstadoporsuoperacinrealmsquepor
subaselegal,dadoquelaleyledaatribucioneslimitadasacadaunodelospoderes
delaUnin:elejecutivo,ellegislativoyeljudicial,peroenloshechoslaPresidenciade
la Repblica conduce los tres poderes, adems de todas las instituciones del Estado,
inclusoaquellasqueporleysonautnomas.DurantestapocasecuentaconunJefe
deEstado,quenoexistecomotalenlaley,existedefactoapartirdelpactopolticoy
de las reglas implcitas del presidencialismo. Todas las instituciones obedecen al
Presidente que en trminos legales solamente el jefe del poder ejecutivo, del
gobierno.
En el perodo de estudio (1980 a 2006), sta transformacin del Estado y su
gobierno se lograron en el ambiente de un contexto internacional que es favorable
paraelreposicionamientodelosgruposdepodereconmico.Comosustentodeestos
cambios est ubicado de manera relevante el discurso ideolgico y el fundamento
terico.Seproponeelesquemamonetaristaqueplantealareduccindelapresencia
del gobierno, la desregulacin y la libertad de comercio en la economa ante la
ineficacia y los costos que para las empresas significa la oferta de bienes y servicios
desde empresas pblicas y en beneficio del consumidor. El gobierno que antes se
haba atribuido cada vez ms funciones en la economa, de pronto las rehye y se
propone la meta de limitarse a s mismo esta injerencia econmica. Lo plantean y
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sustentan los idelogos de un nuevo modelo impulsado desde instituciones


acadmicasydeinteligenciaquepromuevenlaideologadelalibertad,sobretodoen
elmbitodelmercado.Estediscursopredominaendocumentospblicosde1990en
adelanteconelgobiernodeCarlosSalinas.
LatransformacindelEstadoreclamtambinelcambiodesuapartopoltico
electoral y de participacin democrtica. La libertad econmica oblig el paso a la
libertaddelosindividuos,lacapacidaddedecisinpersonalnocorporativayportanto
aunanecesariatransicinpoltica,quesefueprocesandodesdeelpoderpresidencial.
nicaformaderealizaruncambiosinviolenciaevidente,aunquesconotrostiposde
violencia institucional. La transicin econmica impuls al parejo una transicin
poltica,elargumentocentraleslademocraciacontraelautoritarismo.8

3.LOSPROMOTORESDELCAMBIO
UnadelasracesdelcambioenMxico,enelmarcodelcontextointernacional
fue la ruptura del acuerdo poltico nacional que fue base del sistema poltico desde
queseconsolidelpartidopolticodeestadobajolapresidenciadeLzaroCrdenas
delRo.Esteacuerdoexistihastalacrisisfinancierade1987,eraunpactofederalque
en algunos aspectos polticos se respetaba como reglas no escritas, en ocasiones
implcito entre sectores y grupos polticos nacionales, integraba tambin cuestiones
de tipo econmico como la regulacin de ciertos precios o la estabilidad del tipo de
cambio. Este pacto se materializaba con las designaciones de gobernadores de las
entidadesdelafederacinylaintegracindeloslegisladoresenambascmarasdel
Congreso, que habran sido el soporte e instrumento poltico para conducir el
desarrollodelpas.ElcuestionamientodelaparticipacinyfuerzadelEstadoseinici
por la ruptura de los grupos empresariales ms fuertes9 que cuestionan la presencia
delEstadoenlaeconoma,susexcesosfiscales,tantoderecaudacincomodegasto,
suautoritarismoyfaltadedemocracia.
Uncambioimportantequealentestecambiofuetambinlatransformacin
de la estructura productiva por el avance tecnolgico, los cambios en el sector
financiero internacional y la reconstitucin y resurgimiento de la clase social con
mayor poder econmico que no tena ms deseos de compartir los resultados
econmicos de su poder. Este grupo social que se rene en torno a los empresarios
ms fuertes, por su propia historia de acumulacin o por tener relaciones estrechas
concorporacionesyempresasdecapitalextranjero,senutredelaideologaquetoma
delexteriordelrestodelmundoenesapoca,peroparalocualhapreparadodesde
aos atrs intelectuales e instituciones que darn fuerza a las ideas que sern su
8

En estos aos surgen el Instituto Federal Electoral y los Institutos Electorales Estatales, como entes
autnomosconpresupuestopropioyconlamisindeorganizarlosprocesoselectoralessininjerencia
delPoderEjecutivodelGobierno.Antesestafuncinerapropiadelaparatopresidencial.
9
ElConsejoMexicanodeHombresdeNegociosseconstituyeen1962paraestablecerunarelacinde
opinin e influencia cuando el Gobierno de Adolfo Lpez Mateos daba seales se inclinarse como un
gobierno de izquierda. Sus integrantes son Csar Balsa, Anbal de Iturbide, Jorge Larrea, Agustn
Legorreta, Rmulo Ofarril, Bruno Pagliai, Carlos Prieto, Bernardo Quintana, Antonio Ruiz Galindo,
CamiloGarzaSada,JuanSnchezNavarroyCarlosTrouyet.Diezaosdespussefortaleceyamplaeste
grupoconmsdetreintadelosjefesdelasempresasmsimportantesdelpasysonquienesencabezan
la organizacin del Consejo Coordinador Empresarial en 1975 organismo cpula de las organizaciones
empresarialescorporativas,CONCAMIN,CANACINTRA,CONACANACO,etc.Desdeelcualestablecenuna
relacindepresinfrentealgobiernofueradelagidadelpodercorporativopresidencial.

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bandera.Eneconomaunainstitucinclaveparalaformacindelosnuevoscuadros
fueelInstitutoTecnolgicodeMxicofundadoen1946,actualmenteeselITAMque
formaalosprincipalescuadrosdelapartopblicodelEstadomexicano.
EnMxicoelejedelpodersiemprefueelrespetoylealtadalaautoridaddel
PresidentedelaRepblica.LaPresidenciaeralainstitucindearbitrajedelossectores
depoderpoltico,queenelfondosonproductodelaestructuradepodereconmico
como los grupos empresariales, sindicatos nacionales o corporaciones de poder
poltico que participan en la vida poltica y social de la nacin. Los empresarios
aceptaronhastaelmomentodelapaulatinarupturaentre19651973serpartedela
estructura corporativa, con la cual nunca rompieron en definitiva, y que les
representabaatravsdelasCmarasempresarialesCONCAMINyCONCANACO,yde
suparticipacinenelSectorPopulardelPartidoRevolucionarioInstitucional(PRI).Esto
les permiti participar en el juego de contrapesos y distribucin de cuotas de poder
comootrosgruposparticipabanenelgabinetedelpresidente,enelCongresoyenlos
gobiernos estatales y de manera relevante en las empresas y los negocios ligados al
gasto pblico. Tanto la Asociacin de Banqueros Mexicanos como la Cmara
AmericanadeComercio10fueronpartedelaconcertacindelaspresionesalgobierno
federalenestosaos.
Esteacuerdotcitotrascurrisincambioshastaquealsurgirlasdiferenciascon
las polticas del Estado, se constituye una organizacin no sujeta al aparato del
gobierno,condosinstitucionesclavesprimeroconelConsejoMexicanodeHombres
deNegocios(CMHN1962)yenlosmomentosmslgidosdelasdiferenciasgobierno
empresarios surge el Consejo Coordinador Empresarial (CCE 1975). Estas
organizacionesnoaceptaronestarsometidasalPresidente,surgieroncomoelaparato
de negociacin, presin y agrupamiento de los principales empresarios, obligaron el
pleno reconocimiento del Presidente de la Repblica. Un grupo de empresarios con
menor fuerza econmica, aunque muy importantes en la cantidad de empresas y la
influencia en el empleo la forman los Industriales de la Transformacin de muy
diversas ramas especficas que constituyen la masa de pequeas y medianas
industrias. Este grupo agrupado en la CANACINTRA siempre se destac por ser ms
nacionalista y resistente a los enfrentamientos con el gobierno. Los empresarios y
comerciantes estadounidenses estn organizados en la American Chamber, tambin
conocida como Cmara Americana de Comercio; esta organizacin que agrupa
tambin a los personeros representantes de intereses en Mxico. La Cmara
Americana cuidada e influida por el embajador norteamericano, tuvo participacin
pblicaimportanteenlasexpresionescontralareformafiscalycontralasreformasa
la Ley de Inversiones extranjeras, en la poca del Presidente Lus Echeverra lvarez.
sta cmara no es formal participante en la poltica en Mxico, no obstante siempre
juegayesconsultadaenlasdecisionesimportantesdelEstadomexicano.
Lasotrasfuerzasqueparticiparonenelpactopolticofueronlossindicatos,las
organizacionescampesinas,gruposdeproductoresyempresariosregionalesyelgrupo
deprofesionistas,siempreestuvieronrepresentadosysometidosporsuslderes,que
estuvieron cada vez ms obsecuentes con el poder presidencial por las prebendas
10

La Cmara Americana de Comercio es la organizacin que agrupa a los inversionistas


norteamericanosyenellaseincorporanlosempresariosmexicanosasociadosconcapitaldelosEstados
UnidosdeAmrica(EUA),siemprehasidodirigidoporalgnempresarionorteamericano.Esademsun
rganodeconsultadelaEmbajadadeesepasenMxico.

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polticasyeconmicasquelesofrecanacambiodeladocilidad.stacondicinleshizo
perderel compromiso ideolgico de su clase social a cambio del beneficio del poder
econmicoydecontrolpoltico.Losbeneficioseconmicosyprebendasfueronpara
losdirigentesqueseconstituanenunalitefrentealossindicatos.Finalmentesta
aristocraciasindicalconstituyunafuerzaburocrticaintegradatambinaladirigencia
del Partido Poltico y a la cpula de las corporaciones sindicales organizadas en el
Congreso del Trabajo. Una vez logrado el control de la dirigencia sindical y el
sometimientodelafuerzalaboral,enlosmomentosdecrisisfuefcilmenteconducida
y utilizada por la fuerza del poder presidencial, sobre todo cuando desde el poder
ejecutivo se cambi de intenciones y proyecto econmico. Los dirigentes de los
trabajadores del aparato de control poltico nunca discutieron ni se opusieron a las
medidas de ajuste y a los pactos econmico polticos que impusieron un deterioro
consistente de la participacin del salario en la distribucin del ingreso nacional. La
oposicin de sindicatos democrticos y de tendencias obreristas, nunca tuvieron la
fuerza para influir en la poltica econmica, nunca fueron capaces de construir una
alternativaeconmica.
Unacaractersticaquesobresaleenrazndelaestructurapolticaconstituida
es la ausencia del enfrentamiento por la fuerza o violencia social para conseguir el
cambio, en forma diferente a como ocurri en otras naciones para lograr la
implantacin de este mismo modelo, como fue el caso de Chile en 1973, pases de
Europa Oriental despus de 1989 y en Irak con la intervencin de los aliados
encabezadosporlosEstadosUnidos.11

4.ELPACTOFEDERALYLASBASESDELDESARROLLO.
La sociedad mexicana se desarroll entre los aos de 1938 y 1972 bajo un
esquema que busc la industrializacin, la ampliacin del mercado. Los polticos
fundaron su proceder en un discurso que propona una mayor equidad en la
distribucindelingresoyelfortalecimientodeunaclasemediaentodoslossectores.
Funcion bajo un sistema de economa mixta que busc el fortalecimiento de un
sector empresarial como factor fundamental del desarrollo. Esta poca la podemos
identificar como la del desarrollismo mexicano, en razn que en el perodo se
consolid una forma de conducir la poltica econmica con el claro propsito de
alcanzarelcrecimiento,elmayorempleoposibleyunamejoraenelniveldevidade
las familias mexicanas. Estos objetivos se sustentaban en la idea de lograr la
industrializacin de la produccin con el fortalecimiento de las empresas, de los
empresarios que para esa poca eran an unos cuantos y finalmente un sistema
financieromixtoquesustentara,conunapolticadecrditodefomento,eldesarrollo
econmicoysocialdeMxico.
Estelargoperiodode36aostuvounaprimeraetapaqueculminen1954,en
laquelosimpactosdelexterior,elaugeyterminacindelasegundaguerramundial,la
reconstruccin de Europa y la guerra de Corea, fueron eventos que alteraron la
11

Cuandoalgndirigentepolticoseponeencontradelospropsitosdelpoder,laviolenciasefocaliza
en las personas, vctimas de asesinato o prisin fueron varios dirigentes sindicales y polticos
destacados.SepuedemencionarloscasosdelosdirigentessindicalesTorresPancardoyLaQuina,oel
casodeLusDonaldoColosioquemuestralasformasdeeliminaralosopositorescuandostosalcanzan
poder,peronocoincidenconlacorrientedominante.

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variacin de los precios y cambios en el mercado mundial y provocaron choques de


inestabilidadalinteriordelaeconoma.En1954ocurriunadevaluacindelpesoque
los expertos calificaron de excesiva, pero tambin la consideraron necesaria por el
rezagoqueexistaenelajusteconlospreciosdelexterior.Noobstante,eldesarrollo
delasinstitucionesyelcrecimientofueronconsistentes.
Los veinte aos posteriores que terminan en 1972, se caracterizaron por una
poca favorable del sector externo reflejada en flujos de inversin importantes y
buenospreciosdelosproductosqueseexportaban.Peroentodoelperodolasbases
delproyectoeconmicoylasaccionesdeaplicacinlograronelobjetivodecrearun
grupoempresarialfuerte,conpresenciaentodoslossectores.Perounavezqueestos
empresariosseconstituyeronconfuerzaenelmercadoytuvieroninfluenciapoltica,
al igual que las corporaciones en la economa mundial, son las primeras que
promovieronelcambiocontralaeconomamixta.Desdelaretricadelalibertadyen
un discurso en contra de la presencia del Estado, se hace coincidente con los
planteamientosideolgicosquepromovanlosmonetaristasenelrestodelmundo.
Eltemadelarecaudacinfiscalhasidosiemprelamuestradelarelacinentre
Gobierno y empresarios, estos buscaron siempre pagar lo menos de impuestos pero
sindejardeexigirlasventajasdeungastopblicocreciente.Susaccionespolticasen
contra de las reformas fiscales y en contra de las empresas de propiedad pblica
expresanunaparadoja,porquelossubsidiosabienesbsicosyalosbienesyservicios
delsectorpblico,siemprebeneficiarondirectaeindirectamentelaacumulacinde
los empresarios, inversionistas y rentistas. Del gobierno siempre recibieron acciones
favorables tiles para fortalecer su acumulacin, entre estas destacan el control de
salarios,preciosbajosenmateriasprimaseintermedias,enelserviciodetransporte,
nunca pagaron suficiente para la infraestructura que permiti la consolidacin tanto
del sector industrial, de servicios y del sistema financiero. A los empresarios les une
como clase un discurso contra el monopolio pblico en los servicios y productos del
que paradjicamente son beneficiarios, pero tambin les une la oposicin al
incremento de impuestos y la lucha por el poder pblico en beneficio del oligopolio
quedeterminaelxitodesuacumulacin.
La etapa del Estado benefactor y desarrollista, se sustent polticamente con
unacuerdoopactofederalentresectoresyrepresentantesdeclasessociales,sobrela
basedeunEstadoqueseapoyenlasideasquedominabanelconceptodegobierno
en las naciones desarrolladas. Un gobierno que intervino en la economa como
regulador,comopropietariodeempresasycomopromotordelaempresa.Enelcaso
deMxico,elconductordelpactoeselPresidentedelaRepblica,seletienelealtady
se respetan sus decisiones. El Presidente siempre fue el receptor de opiniones y
presiones de carcter econmico y poltico que cada seis aos, cuando se elige un
nuevopresidente,recomponelosespaciosdepoderdesdeelmomentodelaseleccin
delsucesor.Ladecisindelsucesorinfluyelaintegracindelgabinetepresidencial,de
los componentes y grupos que quedarn en el Congreso, de los directivos de las
empresasestatalesyconelpasodeltiempoenlaseleccindelosGobernadoresdela
Entidades de la Federacin. Por eso podemos afirmar que el proceso de cambio lo
propici el propio sistema poltico al permitir el fortalecimiento de una corriente
ideolgicaqueseinstalenelpoderydesdeahprocedialcambiopaulatinamente.
Una funcin fundamental del gobierno era conducir la macroeconoma con
estabilidadenlosprecios,bajounadecuadomanejodelequilibriofiscalyfinanciero,
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con el objetivo de mantener un nivel de empleo aceptable. Por ello la tasa de


crecimientodelProductoInternoBrutofueunametaparadigmtica,staeraenesos
aosunapremisaquetenanlosgobiernosdelmundooccidentalenlapoca.Crecer
paraconsolidarempresasymercados,cubiertosporlapreeminenciadelproyectode
Bretton Woods y los intereses norteamericanos que propiciaron la expansin del
mercadoydelsistemafinancieroanivelglobal.Enstapocaseinstalanunaseriede
empresas constituidas por alianzas de capital extranjero con capital mexicano,12 que
enmuchoscasos,losempresariosmexicanoseransimplementeprestanombresentre
1946 y 1960 destacan las de la industria automotriz, las de alimentos y bebidas y
algunasdetransformacinindustrial.
An despus de 1966 y hasta 1978 los instrumentos de intervencin
gubernamentalconinversinenempresasproductivaso prestadorasdeservicios,se
desarrollaron en las reas en las que la empresa privada no tena capacidad de
inversin por el monto y el plazo de retorno de la misma y que con apoyo fiscal
coadyuvaran al proceso de acumulacin del capital privado. Las principales reas de
atencin de la inversin pblica tuvieron que ver fundamentalmente con el
mantenimiento de precios bajos en insumos energticos, en los bienes salario, en el
transportedepasajerosydecarga,enladotacindeviviendadebajocosto,servicios
de salud y asistencia social. Destacan las reas dominantes de gasto pblico en
inversinproductivaqueseencuentranenlaindustriadelaelectricidad,elpetrleoy
la petroqumica, con la dotacin de energticos y productos primarios intermedios a
precios subsidiados. En Mxico se desarrollaron instituciones de carcter estatal que
atendieron las necesidades del sector productivo,13 las cuales operaron con
participacindelestado,conaportacionesdelsectorobreroydelosempresarios.
Conelpropsitodeapoyarlaindustrializacin,tambinseocupelgobierno
de ofrecer el abasto de energticos (Comisin Federal de Electricidad y Petrleos
Mexicanos)yserviciosdetransporte(FerrocarrilesNacionales)apreciosestablescon
empresasdecarcterpblicoquegeneralmenteoperaron,sobretodoalfinaldelauge,
con dficit subsidiados por el erario pblico. La expropiacin petrolera de 1938 y el
posterior desarrollo de PEMEX, la nacionalizacin de industria elctrica en 1958, la
administracindelosferrocarrilesentodoelperodoymsadelanteenladcadade
los 1970, el desarrollo de la petroqumica fueron proyectos del sustento de la
estabilidadyelcrecimiento.
Laatencinalpoderadquisitivodelsalario,altiempodesumantenimientoen
nivelesquenoresultaranderiesgoparagarantizarestabilidadenpreciosyelnivelde
ganancias,fueunodelosaspectosquecaracterizlaintervencindelgobiernoenla
economa y permiti la estabilidad y el crecimiento general. El instrumento fue la
contencin de precios de productos bsicos y el subsidio y transferencias para el
soportedepreciosdebienesyserviciosquepermitieronlaacumulacindeganancias.
Enotrasnacionessedesarrollaronlosprogramasdedesempleo,pensionesporvejez,
medidasdeproteccinalmedioambiente,proteccinalconsumidorentreotrospara
cumplirconelpropsitodistribuidordebeneficios,enMxicosecuidqueelnivelde
subsistencia se garantizara, tanto en el mbito rural con los precios de garanta y el
12

Laindustriaautomotrizyladeelectrodomsticoseselmejorejemplodestaalianzadeempresarios
mexicanosqueoperaronfilialesdecorporativosinternacionales.
13
ElIMSS,elISSSTE,INFONAVIT,enelreadesaludyasistencia.PEMEX,CFE,AltosHornosdeMxico,
SiderrgicaLzaroCrdenas,enladotacindeenergayacero,entreotros.

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abasto; como en el medio urbano con condiciones bsicas de vivienda y un salario


mnimo.
El Estado mexicano, con la intervencin del gobierno y de las empresas
paraestatales, tom medidas de proteccin a los ingresos y al sostenimiento de un
niveldegananciaconmedidasmuchomsagresivasquelasadoptadasenotraspartes
delmundo.Lainversinpblicayotorgamientodesubsidiosenbienesyserviciosque
garantizaran un nivel de costos estable, llev a la aparicin de los subsidios en la
produccinycomercializacindebienesquesoportanelsalario,comoimportaciny
mantenimientodepreciosparalasuficientedotacindemaz,trigo,frijol,azcaryla
produccin de tortilla, pan, refrescos, sustento bsico en la dieta de la poblacin
urbanaqueseincorporabaaldesarrollo.Lapoblacinruralseabastecadeproduccin
deautoconsumoydemercadoslocalesoregionales.
Lasmedidasparahacerfrentealascrisisprovocadasporchoquesexternosen
1938aodelaexpropiacinpetroleraydeiniciosdelaguerra,en1948cuandollegla
recesin por el trmino de la guerra y en 1954 cuando se afect la economa por la
terminacin de la guerra de Corea, sin perder el sustento del crecimiento y la
estabilidaddemsdetresdcadas,sesoportaronenladisposicindelgastopblico.
Nunca hubo exceso en el dficit presupuestal. Se recurri a esto cuando no haba
condicionesfavorablesdebalanzadepagos.Esteincrementoeneldficithasta1974,
siempre se dedic a infraestructura para el desarrollo, en sistemas de irrigacin, de
generacin de electricidad, carreteras, escuelas, instalaciones urbanas; este gasto
impactencondicionesmaterialesparaeldesarrollodelbienestardelapoblacinyde
lasempresas.EnestosmomentosdecrisissedemostrcmolapresenciadelEstado
permitelaaplicacindemedidasdepolticaeconmicacontracclicasopreventivas,
quegarantizaronqueelprocesodeacumulacinempresarialnosealterase.14

Laspolticaspromovidasporelgobierno,lascualesdesarrollyperfeccionen
esteperiodosonmltiples,semencionanlasmsrelevantes:lapolticadeproteccin
comercial,lapolticadesalariomnimo,lapolticadeasignacindecrdito,lapoltica
fiscalydecrditodefomentoylapolticamonetariaporlaestabilidad,todasellasse
proponen el crecimiento econmico. Para Mxico se aplica lo sealado por J. K.
Galbraith para las naciones desarrolladas, su objetivo es relativamente conservador
talcomofuepromovidoporJ.M.Keynes,eldecorregirelrasgoautodestructivodel
capitalismo: ()su tendencia a experimentar de manera cada vez ms frecuente y
progresiva agudas crisis o depresiones15; pero nunca para alterar el papel del
mercado,alcontrariohacerlofuncionarenlascondicionesquetieneelcontexto,como
tampoco afectar las condiciones de la propiedad y de acumulacin, en todo caso la
adecuacinalascaractersticasquesurgendelahistorianacionalyenespecialalas
circunstancias y demandas de la revolucin mexicana de 191017. Un propsito
particular era mejorar las condiciones de los ingresos de la poblacin dada la
extraordinaria concentracin existente, que era poco funcional a un mercado
capitalista.

14

Vase Enrique Crdenas Snchez, El mito del gasto pblico deficitario en Mxico 19341956, en
RomeroSotelo,MaraEugenia(Coord.),AlgunosdebatesdepolticaeconmicaenMxicoSiglosXIXy
XX,UNAMDGAPA,2008.
15
VaseJohnKennethGalbraith(1981),LaembestidaConservadora,RevistaMexicanadeSociologa,
Vol.43,NmeroExtraordinario,pp.17811796.

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Los resultados fueron buenos en las cifras macroeconmicas en el perodo


entre 1948 y 1967, el crecimiento del producto con un promedio anual del 6.3 %, la
distribucin del producto fue mejor que en el ciclo anterior entre 1938 y 1947, el
empleo fue sostenido y consistente, en sta etapa el contexto internacional fue
favorable, este contexto permiti sostener el pacto socialen la poltica nacional.16El
crecimientodelsectorindustrialyeldelosserviciosenunaambientedeestabilidad
permiti el fortalecimiento de un sector empresarial que tuvo cada vez mayor
relevanciaensuinfluenciaanteelgobiernoenturno.Lascifrasmacroeconmicasse
sostuvieronentrminosgeneraleshasta1980,perolaparticipacindelgobiernoyla
corresponsabilidaddelosempresariosfuerondiferentesapartirde1972.

5.LOSEMPRESARIOSENLADCADADE1960
A partir de la paulatina consolidacin de un grupo de empresarios con poder
econmico, cada vez tuvieron mayor presencia poltica como un sector organizado.
Hasta el inicio del perodo del presidente Adolfo Lpez Mateos solamente haban
estado alineados en las estructuras corporativas del Partido nico (PRI) y en las
confederaciones formales que el corporativismo haba construido en torno al pacto
poltico del presidencialismo. Es en este contexto que surge el antecedente del
ConsejoMexicanodeHombresdeNegocios,originalmentecomorganoderelaciones
pblicasentrelosempresariosyelgobierno,peroposteriormentecomorganoquese
escapadelarelacindesubordinacinquetenanlasCmarasdeIndustrialesqueeran
controladasporelgobierno.17
Losantecedentesdelarupturaconelaparatocorporativosepuedenencontrar
en la oposicin de los empresarios a varias medidas del gobierno de Adolfo Lpez
Mateos18.Untemadedivergenciaderelevanciaespecialfueladiscusindelareforma
fiscalmsprogresivaydistributivaquesepropusorealizardesdequefueelegidocomo
candidato a la presidencia de la Repblica por el partido oficial (PRI). Este asunto se
establecicontodaclaridadenelprogramaeconmiconacionaldesurgimen.Una
vez que entr en funciones el 1 de diciembre de 1958, la Secretara de Hacienda19
empez a trabajar en el estudio de las posibles opciones de reforma tributaria. El
presidentedesignaalgrupoHaciendaBancodeMxicoylesencargaestaencomienda
comounadesusprioridades.Tambinconeseobjetivo,elgobiernodecidiinvitaren
1962 al economista ingls Nicholas Kaldor, a fin de que preparase una propuesta de
reformafiscalparaMxico.ConciertareservaeleconomistarepresentantedelBanco
Mundialpropusounareformaagresivayprogresivasustentadaenlaideadeimpulsar
unEstadobenefactorydefomento,porloquedebieracontarconmsrecursosante
lasexpectativasdeldeteriorodelostrminosdeintercambioenlabalanzacomercialy

16

SedaelnombredePactoSocialalacuerdoentresectorespolticosysocialesqueaceptalaautoridad
unipersonaldelPresidentedelaRepblica(Presidencialismo)yelPartidodeEstado(PNR,PRMyPRI)
comoelmecanismodeequilibrioparalaconduccindelanacin.
17
VaseAliciaOrtizRivera(2002),ElConsejoMexicanodeHombresdeNegocios:rganodeaccinde
laeliteempresarial,RevistaMexicanadeSociologa,Vol.64,No.1,pp.101139.
18
LanacionalizacindelaIndustriaElctrica,lamexicanizacindelaminera,laslimitacionesimpuestas
alcapitalextranjeroyelreconocimientodelGobiernodeCubaen1960,llevaronalosempresariosauna
actituddereclamoenlaprensaydirectamenteantediversosfuncionariosdelgobierno.
19
AntonioOrtizMenaocuplaSecretaradeHaciendade1958hastanoviembrede1970.

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la necesidad de mayor cantidad de recursos para el fisco, sta iniciativa fue


cuestionadaporlosempresariosporqueincrementabasusobligacionesfiscales.20
NicholasKaldorregresalosEstadosUnidos,ydejenmanosdelaComisin
delaSecretaradeHaciendalacontinuacindesustrabajos.Elgrupodeeconomistas
delaComisinHaciendaBancodeMxicoenseptiembrede1961separteendos,21
porunapartesehizounapropuestadereformainspiradaenelproyectodereforma
fiscal del economista ingls aunque mucho ms moderadas que las del plan por l
recomendado.22 Este grupo lo integraron: los economistas Rafael Urrutia Milln,
AgustnLpezMurgua,ErnestoSnchezHurtado,IfigeniaNavarreteyVctorUrquidi.
PorotroladolosabogadosasesoresdelSecretariodeHacienda,tradicionalistasyms
conservadores,enelqueparticipabaeljovenabogadoMigueldelaMadridHurtado,
prepararon otra propuesta muy favorable al statu quo de una carga fiscal muy baja
paralosempresarios.Lapropuestadelgrupodeeconomistasfuedesechadaafavorde
la propuesta de los abogados que fue enviada por el Ejecutivo a la Cmara de
Diputadosafinesde1961.23Sedestacanenestaancdotadoshechos,porunaparte
elpapeldelPresidentedelaRepblicaqueesquindecidequpropuestaseenvaal
Congreso,conbaseenlaconsideracindelgrupodeempresariosquehacenpresiny
parapromoverqueseimpulseunareformafiscalamododesusintereses.Todoello
en un contexto donde se vio fortalecida la poltica de fomento a la empresa privada
conbaseenunaintervencindelEstadoenlaeconomaenreasestratgicasqueles
permitantenerunabajaestructuradecostosyunamayorconcentracinderiqueza.

6.INICIODELARUPTURACONELESTADO.
En cuanto los trminos de intercambio en el comercio exterior se hicieron
desfavorables entre 1967 y 1969, porque el contexto internacional propici una
escalada de precios acompaada del estancamiento en la produccin, se aparece la
intencinderupturadelpactosocialporpartedelosempresarios.Conesteprocesose
inici la fractura del desarrollismo mexicano sustentado en una industrializacin
protegida, con financiamiento internacional barato y con trminos de intercambio y
preciosfavorablesenelexterior.Losempresariosnuncadejarondepresionar,desde
suposicinsustentadaenlateoraneoclsica,porunamenorpresenciadelgobierno
en la economa y por una menor carga fiscal, pero siempre aceptaron la poltica de
subsidiosydecontencindepreciosdelosbienessalario.
Lasituacinsecomplicapartirdeliniciodeladcadade1970,conunacada
delaproduccin,cuandoeldficitencuentacorrientesehacemayorysesustituyeel
financiamientodelaeconomaporprstamosdetasasflotantesyunamateriaprima
conpreciosvariableseinestables,comolofueelpetrleocrudo.(Grfica2).
Elmodeloeconmicosehizoposiblehastaestosaos,porlaexistenciadeuna
formadegobiernoautoritariorespetadoportodoslossectores,laconcertacinentre
grupos de poder y el instrumento de dominio del Estado, el presidencialismo, que

20

RomeroSotelo,MaraEugenia.Elperiododecrecimientoconestabilidad,2010,enprensa.
Ibd.
22
Ibd.
23
Ibd.
21

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desarroll las instituciones que fueron la base para construir y sostener el ritmo de
crecimiento24.
ElPresidentedelaRepblicaysuaparatopoltico,secubrieronenlaretrica
de la revolucin mexicana, discurso que se fue modernizando y adecuando a las
circunstanciasdeldesarrollonacionalydeconsolidacindelgrupoen elpoder.Pero
estas instituciones se sostuvieron mientras tuvieron soporte material y facilitaron la
acumulacin de los empresarios, en cuanto los recursos se debilitan y se limita el
proceso de acumulacin, se propici la fuga de capitales y la reduccin del ritmo de
inversin, se provoc la inflacin y se trastocan las condiciones de la estabilidad,
aparecenlasdiferenciasyseiniciaelprocesodelcambio.Dehecholapresindelos
empresarios se realiz con la fuga de capitales, el cierre de empresas y la baja muy
fuerteenlainversinproductiva.
Losprolegmenosdelafracturadelsectorempresarialsedanenelprocesode
sucesin presidencial de 1970, expresiones de estas diferencias se muestran con las
posiciones retricas frente al movimiento estudiantil de 1968 y de 1972, con esos
elementosenelcontextosedanlosenfrentamientosposterioresdelosempresarios
desdelainstalacindelgobiernodeLusEcheverra.Estosepuedeobservardesdela
definicin de la lucha entre precandidatos, hasta la integracin del gabinete y del
aparato poltico. El gobierno se encontraba ante una crisis poltica desatada por el
movimiento estudiantil popular por las libertades democrticas, pero tambin se
encontrabaenunmomentodedebilidadeconmicaconincrementodedeudapblica
y del dficit presupuestal y de balanza de pagos, pero la parte que ms afecta es el
deterioro de precios de los productos de exportacin. Esta coyuntura marca la
separacin de grupos empresariales del pacto poltico y se ponen al margen y
enfrentaneldominiounipersonaldelpresidentedelarepblica.25
EnladecisindelasucesinpresidencialenlaqueelPresidenteGustavoDaz
OrdazdesignacandidatoalLusEcheverralvarez,sedesplazaaAntonioOrtizMena
que tena aspiraciones declaradas por llegar a la presidencia. Los empresarios
esperaban que la decisin se inclinara por Ortiz Mena, fuerte promotor de sus
intereses al tiempo de haber sido, en estos ltimos aos de la dcada de los 60s,
promotor de la estabilidad macroeconmica, de la reducida carga fiscal a los
empresarios.PeroladecisinfueporEcheverra,conloquefinalmentesefavorecial
aparatopolticoquesehabrafortalecidoconlasempresaspblicasyporlosncleos
de poder regional de las diversas regiones de la repblica. Estos ltimos intereses
coinciden en sostener polticas de proteccin comercial, medidas que intentan
distribuir los ingresos, as como un sistema de apoyos y transferencias a los grupos

24

EnelPRIestabanrepresentadoslossectoressociales,Campesinos,ObrerosySectorPopular,eneste
ltimo sector caban empresarios y profesionistas. Pero tambin estn como espacios de poder con
vnculos con le poder las Cmaras Empresariales y la COPARMEX como sindicato de empresarios. A
partir de 1964 est el Consejo Mexicano de Hombres de Negocios (CMHN) y en 1974 el Consejo
Coordinador Empresarial (CCE). Organismos polticos de relacin con el poder del Presidente de la
Repblica.ElCongresodelaUninsiempreestuvodominadoporelPresidente,aunqueseintegraban
enlasdosCmarasLegislativasrepresentantesdetodoslossectoresantesmencionados.
25
GruposdelaCOPARMEX,sindicatoempresarialylaCmaraAmericanadeComercio,seenfrentanal
Presidente,antelasiniciativasdereformafiscalydereformaalaLeydeInversionesExtranjeras.Ensta
pocaelConsejoMexicanodeHombresdeNegocios,fundadaen1962parafortalecerlarelacinentre
empresariosyelPresidente,setornaapartirde1973crticoantediversasaccionesdelPoderEjecutivo.

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tradicionalesenelcampoligadosalasorganizacionescampesinascomoalasobreras
enelsindicalismooficial.
Las decisiones de la transicin poltica presidencial en 1970 y en 1976 se
dieronenelmarcodelarupturadelascaractersticasbsicasquehabransoportadoal
sistemapolticoconbaseenunmodeloeconmicodeestabilidadconcrecimiento.La
estabilidadsehabralogradohasta1967sinnecesidadderecurriraladeudapblica
en forma extraordinaria, despus de 1972 era imposible sostener la inversin en las
mismas condiciones por las variaciones en el sistema financiero 26internacional que
ocurran en esos aos. En 1970 el gobierno acept ante el Fondo Monetario
Internacional el uso de la exportacin del petrleo crudo como recurso fiscal para
sustituir la prdida de los precios de los bienes clsicos de exportacin. Los
incrementos del PIB se hacen coincidentes con los movimientos de los precios del
petrleo o con los incrementos en la deuda exterior. Esto explica la relacin entre
preciosdelcrudoyvariacionesdelproducto.

Grfica2:ComparacindelosincrementosdelPIBconelbalanceencuentacorriente

P IB Y D E F IC IT EN CUENTA
C OR R IE N T E, 1940 - 2006
Miles de Millones de dlares

Variacin real anual

30

10.5

24

7. 0

18
3.5
12
0.0
6
-3.5

-6

-7.0
40

44

48

52

56

60

64

68

72

76

80

Cue nt a Corriente */

*/ Eje Sec und ario.

84

88

92

96

00

04

PIB

F uente: I NE GI y B anco de M xic o

ElaboradoporelautorconbaseendatosdelINEGIydeBancodeMxico.GrficosdeProductoInterno
BrutoserieshistricasSigloXX.

Unfactorqueinfluyeenlainestabilidadeconmicaseencuentraenelcontexto
internacional, es la crisis monetaria entre Estados Unidos y Europa que se desata
desde 1971 con una serie de sucesos de poltica econmica y militares, como la
26

MemorandodeentendimientodelgobiernomexicanoconelFMIparalosacuerdosquellevarona
sobreponerlacrisisdefugadecapitalesydeobligadadevaluacinen1976,quenegociaelgobiernode
Echeverrayfirmaenenerode1977elgobiernodeLpezPortillo.MemorandoFMIGobiernoMexicano
1976.CopiadelarchivodelFMI.1977.

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posterior crisis petrolera provocada por la guerra de Israel contra los pases rabes,
que no es casualidad que estos protagonistas sean los mayores productores
petroleros.
Enlosdiezaosqueocurrendespusde1972cuandosereorienteldestino
delgastodelgobierno,sefortalecilainversinpblicaenlaproduccin,apartirde
1974seincorporalaexportacindelpetrleocrudocomogeneracindeingresospara
el gasto pblico y se busca consolidar un estado empresario. El candidato a la
presidenciadelosempresarioseraAntonioOrtizMena.Anteelescenarioeconmicoy
el programa de desarrollo compartido se exacerba a los empresarios, cuestin que
demuestran con la reduccin de la inversin, y la disposicin de independizar su
capacidaddefinanciamientodelaparatofinancierodelsectorpblico.
El grfico anterior muestra cmo influyeron los cambios del contexto
internacional y la lgica de la poltica gubernamental en la relacin entre la cuenta
corriente y el crecimiento del producto. Mientras hubo factores favorables en el
mercado internacional, precios y demanda adecuados de productos exportables, la
balanza comercial fue estable hasta 1973 pero en la medida que se alterna los
trminosdeintercambioyelpetrleoseconvierteenelproductoprincipaldenuestra
exportacin, junto con la industria maquiladora como rama ms dinmica, el
comportamiento del producto se vincula a la balanza comercial, cuando hay
condicionesfavorablestenemoscrecimientodelproducto,cuandohaybajadeprecios
ydedemanda,elcrecimientoseveafectado.
Es en estas circunstancias de relativa debilidad poltica al romperse el pacto
poltico, y cuando los efectos del estancamiento e inflacin en los Estados Unidos
impactan en la economa mundial, se propici paradjicamente el fortalecimiento
econmico del Estado mexicano, principalmente por el auge del mercado petrolero.
Losempresariosreclamananteloshechos,lareduccindelapresenciaeconmicadel
gobierno, en ese momento decidieron iniciar una presencia poltica ms protagnica
enelPartidoAccinNacionalyenmovimientoslibertarioscontraelGobierno.

7.EMPRESARIOSYGOBIERNOENTRE1970Y1976.
Aparentemente, la llegada de Lus Echeverra a la presidencia de la Republica
nocausconflictoalgunoconlosempresarios.Sinembargo,aunoscuantosdasdela
toma de posesin el empresarios Guajardo Surez, protest por no haber sido
consultadoelsectorprivadoantesdequeseenviarnalCongresodelaUninvarias
iniciativasdeley.
Elincidenteseprodujoendiciembrede1970cuandolaCmara
de Diputados recibi una iniciativa presidencial para reformar diferentes leyes de
carcterfiscal(lainiciativadeleyconocidacomomiscelneafiscal)deahellderde
laCOPARMEX,acusalgobiernodehaberrotoelespritudecolaboracinquehaba
guiado las relaciones entre los empresarios y la anterior administracin, al haber
enviado directamente a la Cmara de Diputados una iniciativa de ley que no haba
consensuadopreviamenteconlosempresarios.Guajardoconsiderabaquelainiciativa
poda agravar la situacin econmica del pas, en momentos en los que la inflacin
comenzaba a acelerarse.27 Este proyecto fue aprobado. La estructura del PRI y la
composicin del Congreso no daban lugar a duda en la aprobacin de las iniciativas
27

Lomel,LeonardoyEmilioZebada,LapolticaeconmicadeMxicoenelCongresodelaUnin(1970
1982), El Colegio de Mxico, Instituto de Investigaciones de la Cmara de Diputados, Instituto
PolitcnicoNacional,FondodeCulturaEconmica,Mxico,1998,p.98.

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presidenciales.
El Presidente Echeverra incorpor a su gabinete a un grupo de
economistasformadosenlaEscuelaNacionaldeEconomadelaUniversidadNacional
AutnomadeMxicoyconpostgradoenlasuniversidadesconorientacinheterodoxa
keynesianaydeplanificacineconmica,destacentreellosHoracioFloresdelaPea
designado Secretario del Patrimonio Nacional, que jug un papel de conductor del
gabineteeconmico.Estegruposustituyealquehabraconducidodurantedoceaos
AntonioOrtizMenaquetenafuerterelacinconlosempresarios,quedisfrutarondel
perodo de proteccin y subsidios del desarrollismo mexicano.28 Evidentemente el
hecho de que no haya sido seleccionado Antonio Ortiz Mena para suceder al
PresidenteGustavoDazOrdaz,perotambinlaposteriorlneaseguidaporEcheverra
desdelaconstitucindesuequipopresidencial,marclaspautasdelasdiferencias.En
1971enelmspuroprocederdelatradicindelPresidenteconcertador,Echeverra
cre la Comisin Nacional Tripartita, mecanismo de consulta entre sectores,
promovido por el ejecutivo federal con el propsito de fortalecer la participacin
socialenlosasuntosqueafectabanlavidaeconmicadelpas.Enesemismocontexto
surgeelmovimientollamadoMxicoenlaLibertadencabezadopordosempresarios
que tendrn fuerte participacin poltica posteriormente, Manuel Cloutier y Jos
Basagoiti.
Las reformas al artculo 123 constitucional y a diversos artculos de la Ley
Federal del Trabajo,29 tuvieron origen en un largo dilogo entre trabajadores,
empresarios y gobierno en el seno de la Comisin Tripartita. Pero el conflicto del
gobiernocontralosempresarioscontinuycrecaconformepasabaeltiempo.
Desde los primeros meses de su gobierno, Echeverra declar que la poltica
econmicasedefinayseresolvaenLosPinos30.Ellodesconcertdeinmediatoalos
empresarios. Durante los aos del desarrollo estabilizador, siempre tuvieron al
SecretariodeHaciendaAntonioOrtizMenayalosfuncionariosdeesaSecretariacomo
casinicosinterlocutoresyperfectosaliados,conltratabanyresolvansusasuntos.
Todo ello cambi a partir de 1971. Ya no habra vicepresidencia econmica que
condujoOrtizMenapordoceaos.Peronosloeso,enelGobiernodeEcheverraa
diferencia del pasado, varios Secretarios de Estado y otros destacados funcionarios
opinabansobrelamarchadelaeconomaysobrelapolticaeconmicaqueseestaba
instrumentando. Eran muchos los interlocutores con los que los empresarios tenan
ahoraquerelacionarse.Ynosaban,bienabien,aquatenersepueslasopinionesde
losfuncionarioserandistintasalasquehabanescuchadoantes,inclusoencontradasy
amuchasvecesencontradesusintereses.
Ello qued muy claro en el debate acerca de si se continuaba o no con la
polticarestrictivadelaeconomaqueseinstrumentdurante1971.LaSecretariade
Hacienda y el Banco de Mxico (Central) estaba a favor de la poltica restrictiva en
cambiolosdemsfuncionariosestabanencontra.Finalmenteseoptporunapoltica
de expansin y de fomento a la actividad econmica, con un amplio grado de
proteccin,elBancodeMxicosededicadesacreditarla.31
28

Horacio Flores de la Pea, Francisco Javier Alejo, Ignacio Ovalle, Carlos Torres Manzo y Jos Lpez
Portillosonentreotroslosnuevosfuncionariosqueocupanlascarteraseconmicas.
29
Vase Carlos Tello, Estado y desarrollo Econmico: Mxico 19202006, Facultad de Economa,
UniversidadNacionalAutnomadeMxico,Mxico,2007.
30
Ibid.
31
(VaseelInformeAnualdelBancodeMxicocorrespondientea1972y1973)

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La iniciativa privada sigui atacando lo que para ella era inadmisible: la


crecienteintervencindeEstadoenlaEconoma,quesecomplicabaporunambiente
detensinprovocadaporelsurgimientodegruposguerrillerosyelfortalecimientodel
movimiento sindical independiente encabezado por el Sindicato de Electricistas
(SUTERM)deRafaelGalvn.Conestecontextodeenfrenamientoel17deseptiembre
de1973,fuesecuestradoyasesinadoelindustrialregiomontanoEugenioGarzaSada.
Posteriormente a los pocos das, con el secuestro del suegro del Presidente (Jos
GuadalupeSunoArce)sepercibiunambientedefrancoenfrentamientoysurgienel
ambiente la idea de que los secuestros y asesinatos eran parte del enfrentamiento
entrelosgruposdepoder.
En Mayo de 1975 los empresarios le entregaron al Presidente Echeverra los
documentos de constitucin del Consejo Coordinador Empresarial (CCE). Institucin
independientedecoordinacindelasconfederacionesdecmarasempresarialescuya
finalidad era tener ante el poder del ejecutivo federal un contrapeso que limite el
proceder del Presidente.32 Los empresarios estuvieron en contra de prcticamente
todaslaspolticasdelgobierno.Unsucesoqueesimportantemencionarescuandoel
embajadordeEstadosUnidosdijo:()conmuchafranquezahenotadounaactitud,
nodealarmasinodeciertapreocupacin.Muchosnotienenlacertezarespectoasi
todavasedesealainversinextranjeraosinosequiere,osobresipuedenllegara
cambiar las reglas del juego no solamente en cuanto a las nuevas inversiones sino
tambin respecto a las firmas ya establecidas,33 se infiere que esta declaracin fue
realizadajustocuandoenelCongresodelaUnin,endiciembrede1972,discutala
LeyparaPromoverlaInversinMexicanayRegularlaInversinExtranjeracomouna
inquietud del gobierno norteamericano por la afectacin de los intereses de sus
empresarios.34
El objetivo de la Ley era promover la inversin mexicana y regular la inversin
extranjera para estimular un desarrollo justo y equitativo y consolidar la
independencia econmica del pas. El papel del Estado en la Economa qued muy
claro, en la Ley que defina con base en el artculo 28 constitucional las actividades
reservadasdemaneraexclusivaalEstado:extraccinyrefinacindepetrleoydems
hidrocarburos, petroqumica bsica, explotacin de minerales radioactivos y
generacindeenerganuclear,mineraenloscasosqueestablecalaleydelamateria,
electricidad,ferrocarriles,comunicacionestelegrficasyradiotelegrficasylasdems
quefijaranlasleyesespecificas.35
Un segundo rubro de actividades definidas por la ley eran aquellas reservadas de
manera exclusiva a mexicanos o sociedades mexicanas con clusula de exclusin de
extranjeros. Estas actividades eran radio y la televisin; el transporte automotor
urbano, interurbano y en carreteras federales; los transportes areos y martimos
nacionales; la explotacin forestal; la distribucin de gas y las dems que fijaran las
32

VaseComercioExterior,BancoNacionaldeComercioExterior,Vol.XXV,nm.,p.632635.
Vase Carlos Tello, Estado y desarrollo Econmico: Mxico 19202006, Facultad de Economa,
UniversidadNacionalAutnomadeMxico,Mxico,2007,p.513514.
34
MedinaPea,Luis,HaciaelNuevoEstado.Mxico,19201994,FondodeCulturaEconmica,Mxico,
2000,p.76.
35
Lomel,LeonardoyEmilioZebada,LapolticaeconmicadeMxicoenelCongresodelaUnin(1970
1982), El Colegio de Mxico, Instituto de Investigaciones de la Cmara de Diputados, Insstituto
PoltecnicoNacional,FondodeCultraEconmica,Mxico,1998,p.86.
33

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leyes especficas o las disposiciones reglamentarias expedidas por el Ejecutivo


federal.36LaLeytambinestablecitopesalainversinextranjeraenvariasreas.[]
la inversin extranjera deba ser complementaria a la nacional y no desplazar a
empresas nacionales ni dirigirse a campos adecuadamente cubiertos por ellas; deba
privilegiar la ocupacin y capacitacin de tcnicos y personal administrativo de
nacionalidadmexicanaylaincorporacindeinsumosycomponentesnacionalesenla
elaboracindeproductos.37LaLeyentrenvigoralossesentadasdesuexpedicin,el
8demayode1973.Lainstanciaencargadadevigilarlaaplicacinylaobservanciade
laLeyseralaComisinNacionaldeInversionesExtranjeras.

ConfrontacinentreEcheverrayempresariosllevaunaconsolidacindeun
estado intervencionista, pero con una actitud de reforma poltica que le dio
legitimidad pero tambin estimul a una parte de los empresarios a participar en la
poltica.Enestesexenioocurrelaconsolidacindelaintervencinenlaeconomacon
unincrementonotabledelgastopblicoeninversin,ocurridaenpartealretirodelos
empresarios ms fuertes de proyectos de inversin y con retiro de sus capitales al
exterior. El fundamento terico se encontraba en las polticas recomendadas por la
ComisinEconmicaparaAmricaLatinadelasNacionesUnidaseinstrumentadopor
economistasdeformacinheterodoxa.Elsoportepolticofueexclusivamenteelpoder
del Presidente de la Repblica y el control del Congreso en sus dos Cmaras por la
dinmicaqueimplicaqueelJefedeEstadoestambinelJefedelPartidoPolticoydel
Ejrcito.Losempresariosenesteperiodoestuvieronenalerta,preocupadosytoman
accionesdeaseguramientodesuscapitales,peronotenananlafuerzapolticapara
exigir sus puntos de vista en la poltica econmica que habra cambiado las reglas
aplicadasanteriormente.

8.LOSCAMBIOSSEINICIANENLACRISISDE1976YLASUCESINPRESIDENCIAL
LaconclusindelperodopresidencialdeLusEcheverrasecaracterizporla
agudizacindelacrisis.Laaplicacindelasreglasdelproteccionismo,elsostenimiento
deuncrecimientodelainversinpblica,elincrementodeladeudapblicaexterna,
propiciaronlaampliacindeldficitfiscalyeldficitenbalanzacomercialydepagos;
entonces se recrudeci la presin sobre el gobierno con el retiro de capitales. La
decisin de devaluar la moneda fue urgente al tiempo de promover la gestin del
apoyo del Fondo Monetario Internacional, con la visita de una misin del organismo
internacional, hecho que desde haca mucho tiempo no haba ocurrido. El gobierno
buscaba recursos para financiar su dficit fiscal por el incremento del gasto y por lo
requerimientosdeladeudapblicaexterna.Enelmomentodecambiodepoderes,se
decreta la devaluacin y desde meses, en el verano de 1976, antes se haba
constituidolamisindelFMIparanegociarlostrminosdelapoyointernacional,que
firmaelnuevopresidenteJosLpezPortillo.Conlanegociacindeunmemorandode
entendimientoconelFMIseconsigueunprstamodefacilidadampliadaporelmonto
suficienteparasolventarelcompromisodelacoyuntura;estoseobtieneacambiode
hacer del petrleo la principal fuente de divisas que sustituyan la capacidad perdida
por la cada de los precios de los productos primarios que sostenan la balanza
comercial. Nunca se menciona en el documento terminado antes de diciembre de
36
37

Ibid.
Ibid.,pp.8687.

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1976 y ratificado por el gobierno de Lpez Portillo, algo acerca de la reforma fiscal,
cuestinquedejatranquilosalosempresarios.
La designacin de Jos Lpez Portillo como candidato a la presidencia en
octubrede1975,38sediodespusdelarenunciaalgabinetepresidencialdelhombre
ms influyente sobre el presidente Echeverra, el entonces Secretario de Patrimonio
Nacional Horacio Flores de la Pea.39 Como candidato oficialmente designado Lpez
Portillopropicieliniciodenegociacionesenmayode1976conelFondoMonetario
Internacional,estasestaranacargodeErnestoFernndezHurtado,DirectordelBanco
de Mxico junto con Mario Ramn Beteta, Secretario de Hacienda encargado del
despacho.Conestasaccionesserecuperenpartelaconfianzadelosempresariosy
delosacreedoresinternacionales.Lafugadecapitalessedetuvoaunquelasreservas
internacionales estaban tan mermadas, que el 31 de agosto de 1976 se anuncia la
devaluacinquerompemsde22aosdeltipodecambiode$12.50pesospordlar
sostenidodesde1954.Dehechoselograunacuerdoexcepcionalquefueproductode
una negociacin sui gneris con el FMI. Los empresarios tienen buena impresin del
candidato y de las acciones que el gobierno toma con evidente influencia de Jos
Lpez Portillo. La decisin de la sucesin presidencial ha sido siempre atribuida al
presidentequesale,loselementosquetomaencuentanuncasonexplcitosyaveces,
comoenstecaso,contrariosaunaretricavigenteenelmomento.Enestecasoes
muyevidenteeldesplazamientodeunpromotordeldesarrollodesdelaheterodoxia
comoeraHoracioFloresdelaPea,quetenaunaconcepcinclaradelaintervencin
delgobiernoydelpapeldelapolticaeconmica.Laausenciadestepersonajefuerte
permiteunanegociacinmstersa,noobstantestaescomplejaporlostrminosyel
contextoenlosqueserealizanlosacuerdosconelFMI.Elotroposiblecandidatoque
es desplazado es Mario Moya Palencia, militante del PRI y disciplinado funcionario
pblico.
Los factores que restablecen la relacin de confianza de los empresarios y
acreedores internacionales con el gobierno fue la disposicin del nuevo Presidente
paranoafectarlosinteresesdelosempresarios,conelcompromisodenoelevarlas
cargasfiscales.TambincuentaladiferenciadeldiscursodeLpezPortillo,quenose
refieremsalafortalezadelEstadonialdesarrollocompartido,altiempodeofrecer
apoyoaldesarrollodelaempresaprivada.Aestoltimoseagregaelotorgamientode
lafacilidadquesedaalasempresasparanegociaryrecibirfinanciamientoexternocon
lagarantaexpresadelgobierno.Sepierdelaexclusividaddelgobiernoparacontratar
deuda y ser intermediario con los acreedores. La deuda externa privada tiene un
montode2,066mddenelaode1973,esemismoaoladeudaexternapblicaesde
7,070 mdd; aos ms tarde en 1978, la deuda privada llega a 7,200 mdd, cuando la
deuda pblica es de 26,260 mdd; para el ao de 1982 el saldo de la deuda externa
privadalleghasta21,900mddconunadeudapblicadepocomenosde60milmdd.
Para1986elsaldodeladeudaexternatotaldelpasfuede86,179mdd,deloscuales

38

JosLpezPortillofueelsegundoSecretariodeHaciendadeEcheverra,sucesordeHugoB.Margainy
sustituidoporMarioRamnBetetaMonsalve,cuandoesdesignadocandidatodelPRIalapresidencia.
39
HoracioFloresdelaPea,fueuneconomistadeformacinheterodoxa,autordevarioslibrossobrela
teoradeldesarrolloypromotordelasideasredistribuidorasdelingreso.Elporelloesvetadoporlos
EstadosUnidosdeAmricaantelaposibilidaddellegaraserpresidentedelaRepblica.Comentarioen
entrevistapersonalconHoracioFloresdelaPea.

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eran75milmdddeladeudapblicaypocomsde11milmdd40laprivada.Ladeuda
privada estaba en esos aos en un proceso de formalizacin como deuda pblica a
travs de instrumentos como el FICORCA41 de la deuda pblica total en 1987 la
asimilacindeladeudaprivadallegasignificarcasiunacuartapartedeltotal.

En1981seaplicunareformafiscalconsistenteenlaaplicacindelimpuestoal
valoragregadoyelimpuestoalactivo,constamedidadendoleglobal,laafectacin
a los empresarios fue realmente menor. Los impuestos indirectos eran la
recomendacindelFondoMonetariopararesarcirlosfaltantesanteunapolticafiscal
denoafectacinrecaudatoriaalarentayalapropiedad.Seaplicaronyalasmedidas
decortediferentealasdelosgobiernosanteriorescuandoannosehabradeclarado
un gobierno fundado en la teora monetaria neoclsica como lo fuera la siguiente
administracindeMigueldelaMadrid.Estaeslaprimerasealdelcambioderumbo
delfundamentotericoenlaprcticadelapolticaeconmica.EnelBancodeMxico
yasehabraterminadoypuestoenmarchalareformaalsistemafinancieroconlaLey
del Mercado de Valores y la Ley de Banca Mltiple que habra avanzado en la
concentracindelsistemabancarionacional.

9.ELDECLIVEDELPODERPRESIDENCIAL
Podemos decir que el declive del poder presidencial del partido de Estado se
iniciaenlaetapaqueocurredesdeelascensoalpoderdeLusEcheverrayconcluye
conlacrisisdeladeudaen1982.Lapresidenciadelarepblicatodavajuegaelpapel
comocentrodelanegociacindelosinteresesdelosdiversosgruposdepoder.Hasta
el gobierno de Gustavo Daz Ordaz la negociacin era por cuotas de poder poltico y
econmico,elPartidoPolticoeraelinstrumentoidealparalograrelacomodoatravs
delaasignacindelascandidaturasaGobernadores,DiputadosFederalesyLocalesy
Presidentes municipales. Por otra parte se contaba con la integracin del gabinete
presidencial para la asignacin de espacios que representaban incluso beneficio
econmico por concebirse la designacin de un cargo como la asignacin del mismo
parabeneficiopatrimonial.
En este contexto surgieron aspectos de la produccin y del comercio
internacionalquehabrantrastocadoelescenarioeconmico42,perotambinocurra
undesarrollodelateoraeconmicaydelainfluenciadelmonetarismoenlapoltica
econmicaquedemandabalareduccindelEstadoenlaeconoma.Esteavancedela
teora se daba en el campo de las propuestas de aplicacin de los preceptos de la
microeconomaalapolticamacroeconmica,perolomsimportanteesquedesdeel
poderpolticoseimpulslaaplicacindelanuevaconcepcindeEstado,depoltica
econmicaysuinstrumentacin.Enelentornodelcambiotenemosprimerolacrisis
del dlar mesclada con la crisis del petrleo en la dcada de los 70s; pero tambin
tenemosenestelapsolanegociacindenuevasreglasparaelsistemafinancieroque
concluyenconlarupturadelosacuerdosdeBrettonWoods.ElnuevopapeldelFondo
40

Para facilitar la lectura mdd significa millones de dlares.


El FICORCA Fideicomiso de cobertura por el riesgo cambiario, lo presidi Ernesto Zedillo Ponce de
Lenysirviparacubrirlosriesgosdeladeudaprivadaquefuereconocidayasumidaporelgobierno
federal.
42
Loscambiostecnolgicosquepropicianlainternacionalizacinylasnuevasformasdeproduccinen
el sector agropecuario, modifican los precios y afectan las relaciones comerciales y financieras a tal
gradoqueconfrontanalasregiones,EuropayAsiacontraeldominiodelosEstadosUnidos.
41

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MonetarioapartirdelaSegundaEnmiendadesuConvenioConstitutivoocurridoenel
ltimo cuatrienio de 1978, sustituye el concepto keynesiano por el neoliberal en la
promocin de una poltica econmica a nivel global. Cuestin que al poco tiempo
generuncambioenlapolticamonetariadelaReservaFederaldelosEstadosUnidos,
amediadosde1979, quealteraelmercadofinancieroyafectaengranmedidaalas
naciones ms endeudadas del mundo, entre las que se encuentra Mxico, con un
incrementonotabledelastasadeintersenelmercadofinancieroylaaplicacindela
regla del anatocismo, consistente en la aplicacin de los intereses devengados y no
pagadosalprincipaldeladeuda,suscompromisosdedeudasemultiplicaronacifras
noprevistas.
En este contexto de cambio, los empresarios con mayores contactos con el
exterior,seaporsusalianzasconcapitalextranjerooporsusrelacionescomercialesy
financieras,seapoyaronenlasnuevasteorasquefueronfinalmentelasdominantes
enelmundotantoenlaacademia,comoenlapromocindelapolticaeconmicaen
los gobiernos. Estos planteamientos fueron promovidos desde el movimiento de
Empresarios por la libertad. Los que encabezaban estas posiciones fueron los
integrantes del Consejo Mexicano de Hombres de Negocios que contaban con clara
influenciaenelConsejoCoordinadorEmpresarialyenlasorganizacionesqueenlse
agrupaban. El concepto de las teoras del bienestar, la injerencia del Estado en la
economa y el dominio de la burocracia del estado, se debilitaron al carecer del
soporte financiero, pero tambin al tener limitado su futuro por el aislamiento de
organismos internacionales y por el dominio de las corrientes ms conservadoras en
las economas ms grandes del mundo43. El dominio del poder poltico, promovi el
cambioenbeneficiodelsectorfinancieroydelagranempresacorporativa.
A pesar de los cambios en el resto del mundo existi la persistencia del
gobierno mexicano en seguir con un esquema de proteccin y de intervencin. Las
ventajas que obtuvieron las empresas del perodo de crecimiento, les debilitan su
beligeranciacontraelgobierno.Noobstanteenestosaosocurrieronalgunosdebates
que muestran las posiciones polares en las posiciones sobre la concepcin de la
economaysufuturo.Eldebate(1979)sobreelingresoalGATT(AcuerdoGeneralde
Aranceles y Comercio) que obligara una franca apertura econmica. Se realizaron
forosconparticipacinampliadeprofesionistas,polticosyempresarios,enelmarco
del Colegio Nacional de Economistas. Tambin ocurri en 1981 el debate sobre el
papel del Estado como empresario o como rector de la economa en el Congreso
Nacional de los Economistas protagonizado por Carlos Salinas de Gortari y Armando
Labra, cuando el primero era funcionario de tercer nivel en la Secretara de
Programacin y Presupuesto y el segundo Diputado Federal. Otro debate a recordar
fue acerca de la ampliacin de las empresas de la petroqumica y las grandes
inversionesdelgobiernoenlareddeoleoductos,latorredePEMEXyotrasobrasde
infraestructura en las que se abasteca a estas obras con materiales y proyectos de
otros pases y no de los empresarios y recursos nacionales. El gobierno siempre
propicieldebate,perosiempreprefirimantenerunaposicinquedabacontinuidad
aloquedespusseranlosltimosaosdelaproteccineconmicaydeintervencin
delEstado.Quininclinabalabalanzaytomabalasdecisionesenltimainstanciafue
43

En1979danprincipioloscambiosenelcontextointernacionalconelproyectodePaulVolckerpara
recuperar beneficios financieros, el ascenso al poder de Ronald Reagan y de Margaret Thatcher y las
consecuentesmedidasdepolticaeconmicamonetaristaqueinfluyenenelrestodelmundo.

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siempre el Presidente de la Repblica, siempre apoyado por el aparato poltico que


premiabalaobsecuenciaycastigabaladisidencia,amenosquestavinieraapoyada
poralgngrupodepoder.

10.ELCONTEXTOINTERNACIONALYELAJUSTE,BASESDELCAMBIO
En los Estados Unidos de 1979 en adelante se aplicaron entre otras, tres
medidas para recuperar a su economa del estancamiento e inflacin que haban
generado tasas de inters real negativas, las medidas fueron: el incremento de las
tasas de inters, la reduccin de salarios reales y la reduccin de impuestos a los
gruposdemayoresingresos,stasdecisionesfuerondespus,unapautaseguidapor
elrestodelmundo.Desde1979laReservaFederaldelosEstadosUnidoscomenzla
elevacinlastasasdeintersnominalesdel6.84%hastael18.87%entre1976y1981.
En sta poca se procedi a la privatizacin de empresas pblicas, tanto en
Inglaterra como en los Estados Unidos. Se reestructuraron muchos bancos y se
reconstituy la organizacin del sistema financiero. El flujo de los petrodlares y la
reorganizacin del sistema de bolsas de valores estaban en proceso y el precio del
petrleoopercomoelredistribuidordelaacumulacindedivisasenelmundo.Esta
dinmica la siguieron los pases europeos y de inmediato se provoc un sbito
encarecimiento del dinero, con ello se gener una profunda recesin que llev a la
rupturaconlossindicatosycondujoalasnacionesdeudorascomoMxicoacaerenla
insolvencia, que les oblig a un largo proceso de ajuste estructural. Un cambio
importante en la distribucin del ingreso nacional fue la paulatina reduccin de los
salarios,apartirde1973seinicilacadadelpoderadquisitivoentrminosrealesde
$15.72 dlares por hora lo bajaron hasta $13.28 dlares, para dejarlo en $14.15
dlaresenelao2000.
La reduccin de impuestos fue una de las promesas de campaa por la
presidenciadeRonaldReagan,cumpliconunadisminucindecasi40puntosdelos
impuestos a los sectores de mayores ingresos entre 1976 y 1987, no redujo a los
gruposdemenoresingresos.Losmrgenesdegananciaseincrementaronyselogrun
aumentoenelndicedeproductividad,conlocualseinicilarecuperacinestimulada
tambin por el incremento de gastos blicos de la poca. Por las guerras de oriente
medio.
Cuando el escenario mundial cambiaba, el gobierno mexicano insista en
sostener el crecimiento con base en la deuda externa, sustentada en la potencial
exportacinpetrolera,sostuvoalalzalossalariosreales,perotambinincrementel
gastopblicodeinversinsinlimitarelgastocorriente.Ademsseocupdepromover
una dinmica de expansin en las empresas privadas, soportadas en ahorro externo
que pronto se volvi muy costoso e impact en los precios. El indicador que ms
entusiasmalospolticosfueelpreciodelcrudo,peroapartirdelsegundosemestre
de1981iniciunacadaquellegenfebrerode1982a9dlareselbarril.Selesfueel
dinerocomoarenaentrelasmanos,conunadeudacuatrovecesmayordelaquetuvo
elpasen1977.Unavezdesignadoelcandidatoalapresidenciaenmarzode1982,de
manera irremediable y para los meses que faltaban para el trmino del sexenio,
vinieronloscambiosenelequipodegobiernoysusoperadores.Estaesunamuestra
de cmo el poder del presidente, en ese entonces Jos Lpez Portillo, se desvanece
haciaeltrminodesuperodo,peroanmsanteladesignacindequienlesuceder,

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que de inmediato conduce por el rumbo que l decide o que influye de manera
determinante.

11.TRANSICINDEPRESIDENTE,TRANSICINIDEOLGICA.
Enelaodetransicinqueseinicienoctubrede1981,conladesignacinde
MigueldelaMadridcomocandidatopresidencial,lascondicioneseconmicasfueron
de mal en peor, el barril de petrleo no recuperaba su precio, al grado que Mxico
amenaz con suspender la produccin si no se regularizaba la demanda.
ParalelamentelaReservaFederalenlosEstadosUnidosnodetenaelascensoenlas
tasas de inters, en todos los pases en desarrollo se aproximaba la condicin de
insolvenciafinanciera,queseagravporlafugadecapitalesquenosedetena.Para
Mxicolascosaseranpeoresporelmontodedeudaacumuladoentre1977y1980.La
bancacomercialprocurabasalvaractivosalconvertirlosendlaresydepositarlosigual
que muchos ciudadanos en cuentas en el exterior. Era claro que el Consejo
Coordinador Empresarial us los recursos polticos disponibles, como la fuga de
capitales, los rumores polticos y la congelacin de inversiones, como presin al
Presidente de la Repblica para que seleccionara al candidato ms cercano al sector
financiero, su argumento fue que el problemaprioritario del momento requera ms
un buen tcnico negociador prximo al sector financiero,ms que un poltico. Surge
entonces Miguel de la Madrid Hurtado como el indicado para seguir el prximo
sexenioenlaPresidencia,elsectorfinancieroylosempresariosestuvieronconformes,
aunquenuncacedieronconataquesalrgimendeJosLpezPortillo.
Miguel de la Madrid tena antecedentes de colaboracin con el grupo de
AntonioOrtizMenacuandostefueSecretariodeHaciendaytuvounacarrerapoltica
como profesional tcnico ligado al sector bancario y financiero con vnculos con el
sector empresarial. La designacin de Miguel de la Madrid desplaz a Javier Garca
Paniagua,polticodecarreraenelpartidooficial,partedelaparatodelpoderpartede
latradicindelafamiliarevolucionaria;hijodelgeneralMarcelinoGarcaBarragn
quin habra sido Secretario de la Defensa Nacional en la poca del Presidente Lus
Echeverra,porsusantecedenteslysusseguidoressesentanconmsderechoque
elcandidatodesignado,cuestinquetrajoconfrontacinentreelgrupoenelpoder.
LadesignacindeMigueldelaMadridcomocandidatoabrielcaminoalgrupoque
apenasdosaosanteshabranperdidolaspolmicasdelaaperturaeneldebateporelingreso
alGATT,astambinlimitelaccesoalpoderdelgrupoquepromovilapresenciaeconmica
del Estado. Una circunstancia que le favoreci y aprovech bien fue la ventaja del mercado
petroleroquelediofuerzafiscalparalaorganizacindesugobierno.Enmarzode1982antes
delaeleccinyenpreparacindelatransicindepoder,sehacendosrelevosenelgabinete
econmico, de la Secretara de Hacienda sale David Ibarra Muoz y entra Jess Silva Herzog
FloresyenelBancodeMxicoentraMiguelManceraAguayoquesustituyeaGustavoRomero
Kolbeck.Sequitaadospartidariosdeldesarrollismoydelaintervencin,pordospersonajes
proclives a la aplicacin de la ortodoxia, a la cautela en el trato y subordinacin al sector
financiero y de la estabilidad a costa del crecimiento. Los nuevos funcionarios en marzo de
1982, reciben la economa con una deuda externa total extraordinaria, que despus de la
primeradeunaseriedenegociacinconelFMIyelsistemafinanciero,quedpara1983en93
milmillonesdedlares,ladeudapblicabrutaerade66.8milmillonesdedlares.44Porotra
parteenelmismoprocesodetransicinenelequipodecampaaseintegraronatravsdel

44

BancodeMxico.SeriededeudaexternadeMxico.www.banxico.org.mx

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IEPES45 el equipo de economistas con formacin en las universidades norteamericanas que


encabez Carlos Salinas de Gortari, quin despus ocup la Secretara de Programacin y
Presupuesto. Entre ellos figuran muchos que surgen de la filas del Banco de Mxico, ex
alumnos del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM) y formados en instituciones
quesonlafuentedelaortodoxiamundial46.

12.LANACIONALIZACINBANCARIA
Durante la campaa presidencial no hubo sobresalto alguno, el PRI gan las
elecciones con opositores dbiles. La poltica real se ejerca en el partido de estado
(PRI),losdemspartidoseranagrupacionesqueacompaabanalPRIcomopartidosen
cierne,enformacin.Elgobiernohabainiciadolasnegociacionesconlapresenciade
una misin del Fondo Monetario Internacional desde junio de 1982 con los
funcionarios que habra sugerido Miguel de la Madrid como candidato y ratificado
comopresidenteelecto.ElSecretariodeHacienda,JessSilvaHerzog,hacafrecuentes
viajes a Nueva York y Washington para afinar las negociaciones financieras que
ocurranlentamente.Todopasabasinsobresaltoalgunohastael1deseptiembreda
delltimoinformepresidencialdeJosLpezPortillo,momentoenelqueanunciala
nacionalizacin de la banca, en el mundo de la economa la atencin estaba en la
preparacindemedidasdeajusteparaatenderelmomentoenelquesepodrallegar
alainsolvencia.LamisindelFMIqueanalizalasestrategiasaseguirenelescenario
delacrisisdeladeudahacalosestudiostcnicosnecesariosparalosacuerdosconel
nuevogobiernocomoyahabaocurridoeneltrminodelsexenioanterior.Laeleccin
dePresidenteyCongresodelaUninconeltriunfodelPRI,conMigueldelaMadrida
la cabeza no tena cuestionamiento alguno. Se prevea alguna medida en el sector
financieroatalgradoqueManuelEspinosaYglesias,Directoryprincipalaccionistadel
BancoBANCOMER,elsegundobancocomercialmsimportante,habraintentadoun
pardeocasiones,venderparteimportantedesubancoaalgnbanconorteamericano.
Elambienteeradetensinypreocupacinporlarpidayvorazfugadecapitales,que
haba iniciado desde diciembre de 1981. Mientras el Secretario de Hacienda atenda
losaspectosrelacionadosconlaspropuestasdeajustequesugiereelFMI,seenterala
noche del 30 de agosto que el da del informe presidencial se anunciara la
expropiacindetodalabanca.Elda1deseptiembrede1982elPresidentedestituye
al Licenciado Miguel Mancera y se nombra a Carlos Tello Macas en el Banco de
Mxico.Seiniciaronlos90dasdereestructuracinbancaria,decontroldecambios,
de negociacin de la indemnizacin bancaria y de incertidumbre por la medida
anunciada.47
Ante la conducta de agresin del gobierno contra los banqueros, surgen las
expresiones contra la medida de la estatizacin de los organismos cpula de los
empresarios, stos ven con cautela la coyuntura, se disponen a una lucha legal.
Confanenelcambiodepresidenteydejandeladocualquierenfrentamientocontrael
45

Instituto de Estudios Polticos Econmicos y Sociales del PRI, rgano que integra el programa de la
campaaydaespacioparalaintegracindelcuerpodeasesoresyfuncionariosdelfuturogobierno.
46
LamayoraformadosconlicenciaturaenelInstitutoTecnolgicoAutnomodeMxico(ITAM)ycon
postgradosenlasUniversidadesdeHarvard,Yale,StanfordyChicago.Desplazanalosformadosenla
UNAM y que tienen postgrados en la tradicin Keynesiana como Cambridge o en escuelas de
planificacinydesarrollodelbloquesocialista.
47
Espinosa Rugarca, Amparo y Crdenas Snchez, Enrique. La Nacionalizacin bancaria, 25 aos
despus.CentrodeEstudiosEspinosaYglesiasA.C.Editores.2008,Mxico.

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presidenterecinelecto,losataquessonfuertesparalaadministracinqueconcluye.
Miguel de la Madrid explic a los empresarios que tomaran con calma la situacin
porque tena que gobernar con un Congreso que ha aceptado la estatizacin de la
bancaynopuededarmarchaatrsconladecisin.Curiosamenteapesardelfuerte
poderpresidencialsteseusaparaconsolidarlamedidadelaestatizacinbancariay
noparadeshacerla.ElEjecutivoFederalcoordinalasaccionesdelpoderjudicialpara
bloqueartodointentoderegresarlosBancosasusantiguosdueos,entantoquelos
empresarios y los banqueros descargaron toda su capacidad de crtica y propaganda
contraelrgimenanterior,alPresidentedelaMadridyasugabinetelosrespetan.Los
dirigentes empresariales son menos beligerantes que los banqueros que fueron
expropiados, incluso detienen las expresiones de protesta y tcitamente aceptan las
medidasquedesmantelanpaulatinamenteelcontroldecambiosqueMiguelMancera
instrumenta ya reinstalado de nuevo como Director del Banco de Mxico.
Paralelamente se estimul el desarrollo del mercado de valores para sustituir el
mecanismodefinanciamientoquenoharmslabancapblica.Ensusmemorias48el
ex presidente Miguel de la Madrid reconoce que fue su decisin no regresar las
concesiones bancarias aunque hubiese generado descontento a los empresarios,
manejaeltemacomopartedesuproyectodelareformaestructuraldelaeconoma
ejecutadaapesardealgunosgruposdeempresarios.
Miguel Mancera Aguayo, egresado del ITAM con maestra en Yale, tiene una
formacin ortodoxa y desde esas ideas dise desde 1974 la reforma al sistema del
mercadodevaloresquedehechocondujodesdeelBancodeMxico.Entantoquese
consolidaba el mercado de valores, estuvo muy cerca de las reformas estructurales
quesepromovierondurantelosgobiernosdeMigueldelaMadridydeCarlosSalinas
deGortari.Fueunpromotordelaaperturaeconmicadelanegociacindelingresoal
GATT y despus del acuerdo del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN). Tambin estuvo al frente de la poltica monetaria de estabilizacin, que
permitimantenerexcelentesrelacionesconelsistemafinanciero,enespecialconlos
acreedores de la deuda nacional. Un discpulo de su formacin Ernesto Zedillo,
reestructura la deuda de los empresarios mexicanos a travs del FICORCA y la hace
deuda pblica. Miguel Mancera es el que conduce e instrumenta la reforma
constitucional para lograr la autonoma del Banco de Mxico en 1992 y que es base
paraelfuncionamientodelsistemadepagosmexicanoenelmarcodelTLCAN.
DebesubrayarsecmoesqueMiguelMancerafuedesignadoDirectorGeneral
deBancodeMxicoenmarzode1982ensustitucindeGustavoRomeroKolbeck,es
destituidoeldadelanacionalizacin,peroreinstaladoel1dediciembredelmismo
ao,cuandoasciendeMigueldelaMadridcomopresidente.Despusquedaalfrente
delapolticamonetariadurantetodoelperododeajusteydereformasestructurales,
hasta1998quelesustituyeGuillermoOrtizMartnez.

13.ELEQUIPOPRESIDENCIALYELPRI
Por primera vez en la historia reciente el Presidente de la Madrid integr el
equipo de su gabinete econmico sin negociacin o concesin alguna, todos los
secretarios tenan estricta cercana personal con l, destacan: Miguel Mancera en el
Banco Central, Jess Silva Herzog Flores en la Secretara de Hacienda, designados
48

DelaMadridHurtado,Miguel,CambiodeRumbo.Testimoniodeunapresidencia,FondodeCultura
Econmica,Mxico,2004,p.506.

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desdemarzode1982;CarlosSalinasdeGortarienProgramacinyPresupuesto;pero
dej la parte poltica como espacio para la negociacin con las fuerzas tradicionales
representadas por los sectores del Partido de Estado. La organizacin es til en la
medida que se requiere mantener el control poltico en un momento de crisis. La
situacin permiti que el Presidente fortaleciera su poder metaconstitucional al
tiempo de marginar a los grupos que habran apoyado al rgimen anterior. Estos
hechos muestran un momento fundamental de la transicin. Las nuevas ideas se
impulsarn con pleno acuerdo con los rganos financieros internacionales, se da
comienzo a los que despus sern los criterios generales de aplicacin de la poltica
econmica de ajuste, con un programa49 que constituir el eje del gobierno en los
siguientesseisaosybajolaestrictavigilanciadeFondoMonetarioydelGobiernode
losEstadosUnidosdeAmrica.50
El proyecto de nacin que impuls de la Madrid estaba basado en las
condicionesestablecidasenlascartasdeintencinde1983yaosposterioresconel
FMI,conprincipiosdeclaradosdesdelacampaacomocandidatoalapresidencia.En
el discurso poda ser confuso obligado por la retrica tradicional de la Revolucin
Mexicana, pero en los hechos con la designacin de funcionarios se mostr
evidentemente el proyecto. En el Programa Inmediato de Reconstruccin Econmica
(PIRE), se proclam el ajuste presupuestal, la limitacin en el gasto de inversin, la
privatizacindeempresaspblicas,elpagopuntualdeladeudapblicayelsoportede
losrecursosfiscalesenlaplataformapetrolera.Porcierto,notieneningunareferencia
a la reforma fiscal. Con stas medidas se acotaron de inmediato las polticas que se
instrumentaron desde 1973 y que tambin fueron soportadas en los recursos
petroleros, pero se redisean las nuevas caractersticas de un gobierno rector de la
economa.Alrespectoreconoceensusmemoriaslohechoenlosdosprimerosaosde
sugobierno:
[]cuandoasumlaPresidenciatuvequeenfocartodomiesfuerzoaevitarquela
situacin econmica explotara. Para hacerlo propuse reformas constitucionales
queactualizarannuestraCartaMagna,dejandoclaroslosconceptosdesistema
deeconomamixtaconrectoradelEstadoyelderenovacinmoral.Ademsde
reconocer la urgencia del ajuste de precios y tarifas del sector pblico con la
aplicacin del primer programa de ajuste el PIRE, de la Madrid seala que no
puede dejarse de lado en esta primera etapa el choque que produjo la
composicin de mi equipo, al que design sin ninguna negociacin, pues
significabaeldesplazamientodelallamadaclasepolticatradicional.51

Noobstante,seaprovechdelaestructurapartidariaparaquelostressectores
del Partido (PRI) apoyaran por disciplina las acciones de la presidencia que busc
legitimarseyconsolidarunaposicindbilquetenaporsermsbienunfuncionario
ligado a la burocracia de las finanzas, que con antecedentes polticos, nunca haba
49

PIRE Programa Inmediato de Reconstruccin Econmica. Este programa compromete a los sectores
polticosdelpasaseguirloslineamientosquesefirmanenlascartasdeintencinconelFMI.
50
El contenido de las medidas comprometidas se encontrarn ocho aos despus en 1990 como las
recomendacionesdelConsensodeWashingtonqueseguirnlosgobiernoscomoexigenciadelsistema
financierointernacional.
51
DelaMadridHurtado,Miguel,CambiodeRumbo.Testimoniodeunapresidencia,FondodeCultura
Econmica,Mxico,2004,p.503.

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ocupadoningnpuestoresultadodelascontiendaselectorales.Comosusantecesores,
MMHincorporensugabineteapolticosdetodoslossectoresyfuerzaspolticascon
losqueresultobligadodespusdelprocesodecampaa.Elresultadofuequeenel
gabinete econmico se integr al grupo que sera conocido como los tecncratas, la
mayoraegresadosdeuniversidadesnorteamericanasobienfuncionariosligadosensu
carrerayformacinalBancodeMxicoylaantiguaSecretaradeHacienda.Porotra
parteenelgabinetesocialypolticoseincorporaafuncionariosligadosconlosgrupos
tradicionales del PRI. La cohesin del partido se mantiene hasta que se plantea la
reduccindelaparatoburocrticodelgobiernoyseinicialaprivatizacindeempresas
pblicas,seafectainteresesysehaceevidenteelplanqueintentatrastocarelmodelo
deEstadoquehabrafuncionadodesdeladcadadeloscuarenta.

Desdelacrisisdeladeudade1982semantuvieronlasvisitasdelasmisionesdelFMIy
cadaaoserevisabanlosavancesdelproyecto.Enespecialsetienequemencionarla
de1985,despusdelacualsepresionaJessSilvaHerzogpararenunciar,altiempo
de condicionar la reestructuracin de la deuda en ese ao al cumplimiento del
compromiso de la apertura econmica. Esta decisin poltica es coincidente con la
reconstitucin del equipo econmico, una vez que se sustituye al Secretario de
Hacienda Silva Herzog por Gustavo Petriccioli Iturbide. Inmediatamente despus de
1986 se procede con apertura arancelaria para incorporarse al GATT y se anuncia la
ventadealgunadelasempresasparaestatales,seaceptaenelmbitointernacionalla
renegociacindeladeudaconbaseenloquemsadelantesegeneralizenmundo
conelconocidoPlanBakeryquefinalmentedioformaaosdespusalPlanBrady,
esquemasdenegociacinyreestructuracindeladeudaexterna.
Apartirdeestoshechosyquesepromuevelaabruptaaperturaeconmica,se
consolid la reforma en la administracin pblica que alter de hecho las funciones
tradicionalesdelgobiernoysepreparelprocedimientodeprivatizacindeempresas
pblicasqueannosearrancaba.
Desde el inicio del sexenio se presentaron al Congreso una serie de reformas
constitucionales que sentaron las bases de la revisin estratgica que abrir el
esquemadelaeconomadellibremercadoconmuyreducidapresenciadelgobierno52.
Esenestecontextoqueelajusteenelequipodelpresidente,seconsolidaelgrupodel
ITAM Banco de Mxico con el ingreso como Secretario de Hacienda de Gustavo
Petriccioli,conPedroAspeArmella,hombremuycercanoaCarlosSalinasdeGortari,
en la Subsecretara de Crdito Pblico. En el Banco de Mxico seguira instalado el
grupoqueplantealaalternativaneoliberalquesehabradocumentadoenlasCartas
de Intencin con el FMI, pero que se vean acotada por los funcionarios de la parte
mstradicionalqueplantearanlavadelareconversinindustrial,AlfredodelMazo,
tesisquepromoveranlosintelectualesdelaCEPALcomoalternativaalmonetarismoy
alaaperturaeconmicatotal.
En 1986 se conform la Corriente Crtica al interior del PRI encabezada por
Cuahutmoc Crdenas, Porfirio Muoz Ledo, Ifigenia Martnez, Enrique Gonzlez
Pedrero y entre otros alguien que en ese momento no tendra mayor relevancia
porqueeraunpolticoconpocainfluencia,AndrsManuelLpezObrador.Planteansu
salida del PRI en protesta por el impulso de un modelo econmico ajeno al
52

Arroyo Ortiz, Juan Pablo. Evolucin del pensamiento econmico en Mxico a fines del siglo XX, en
Romero Sotelo, Mara Eugenia. Historia del Pensamiento Econmico, editorial Trillas. Mxico 2005.

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nacionalismoyalpropsitodistribuidor.SeconstituyeentonceselFrenteDemocrtico
Nacional (FDN), que postula a Cuahutmoc Crdenas para las elecciones de1988 en
una coalicin con los partidos de izquierda, PSUM, PMT y otros menores. Este
comportamientotuvocomobaselaexperienciapolticadelareaccindelapoblacin
de la Ciudad de Mxico ante los terremotos de 1985, en la que se demostr que el
gobierno fue rebasado en su capacidad de organizacin y de respuesta ante la
contingencianatural.
Una vez asentado el programa de ajuste, reestructurada la deuda de los
empresarios y cumplidos puntualmente los pagos de la deuda externa, an
contratando ms deuda, los hechos que ocurrieron en el ao que corre a partir
octubrede1985,sonsintomticoseilustrancmoelPresidenteysuequipoconducen
al pas en el marco conceptual de lo que despus de 1990 se conocer como el
Consenso de Washington. Las consecuencias no se cuidaron, al grado de llegar en
1987 a nivel de inflacin ms altoen la historia de Mxico con 159.17 por ciento en
1987 y a un nivel de deuda externa nunca logrado hasta esa fecha con 109.5 mil
millones de dlares. En octubre se present el Plan Baker que sostiene la tesis de
crecerparapagar.AntesenNoviembrede1985elSenadodelaRepblicaaceptel
ingresoalGATT.Enenerode1986serenenlosPresidentesReaganydelaMadridy
se ofrecen por parte de Mxico ms ajustes y la instrumentacin de las reformas
estructurales.53AntelapresindelFondoMonetarioInternacional,enjuniode1986
renunciJessSilvaHezog,despusocurrelaaceptacindelareestructuracindela
deuda externa con base en los lineamientos del Banco Mundial, se liber la
responsabilidad de los pagos inmediatos, se aflojan las exigencias del ajuste que
impone el FMI, especialmente en el nivel de dficit del la finanzas pblicas y se
consigue entonces un prstamo de apoyo a la contingencia, se toman crditos para
pagar. Gustavo Petriccioli aplic el primer Pacto54, el de Aliento y Crecimiento entre
sectoresdelasociedadquepretendesustituirelPactoFederalperdidodesde1981.
A partir de la consolidacin del gobierno con las elecciones del Congreso en
1985, la concatenacin de las presiones del exterior con la disposicin absoluta del
Presidente y su equipo, se dieron las pautas en las principales lneas de la nueva
polticaeconmica.Losprolegmenos55fueronelajustedrsticoconlareduccindel
gasto,laelevacindelospreciosytarifaspblicasentre1983y1985;elcumplimiento
delpagodeladeudaconlarenegociacindemscrditosparapagarinteresessobre
intereses e incrementar el principal; el ingreso al GATT que fue instrumentado por
decisinpresidencialconelapoyodePartidoysuapartopoltico56.
Elterremotode1985acelerlascondicionesderecesin,elincrementodelos
precios y con ello la discusin al interior de equipo presidencial. Aunque llegaron
recursosdeayudaparalaemergenciayenparteparalareconstruccin,lacapacidad
de recursos pblicos fue muy limitada y evidenci la necesidad de un ajuste en la
polticaeconmica.

53

Ibid.,p512515
PACPactodealientoycrecimientofirmadoafinalesde1986.
55
LneasestablecidasenlaCartadeIntencindelGobiernoMexicanoconelFMI,negociadaporSilva
Herzogen1982yratificadaenenerode1983.
56
Ibid,pp.500505.Apenasen1980sehabranegadoelingresoalGATT,en1986seabrelaeconoma
enunadecisininstrumentadaen15dasincluidaunaconsultapblica.
54

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14.LASNTESISENLOSPROPSITOSDELPAC
Una vez instrumentados los cambios en el equipo presidencial en1986, se
procedi con la continuacin de los trminos del ajuste y aplicacin de las reformas
estructurales, se expresaron las lneas de continuidad que fueron apoyados por el
Gobiernonorteamericanoylosorganismosinternacionales.Lasntesisestarexpresa
en los propsitos del Pacto de Aliento y Crecimiento (PAC)57 que elaboran Carlos
SalinasdeGortariyGustavoPetriccioli,
[]sepropusounaestrategiapararecuperarelcrecimientoeconmico,fundada
enlamayorcooperacindelospasesacreedores.Seplantequeelserviciodela
deudaslopodracubrirseunavezqueestuvieraaseguradaunatasamoderada
decrecimientoeconmicotalcomoloplanteabaelPlanBaker,58loquesupona
un aumento de los recursos financieros disponibles para el sistema,
disminuyndose as las tasas de inters nacionales y liberalizando el crdito del
sectorprivado,loquesuvezalentaralainversin.
Encuantoalosingresospblicos[]seprocederaarevisarlapolticatributaria
paraevitarquelainflacindisminuyeralarecaudacinreal[]elPACreafirmla
poltica de reordenacin econmica y cambio estructural, esto es, control de la
inflacin,proteccindelaplantaproductivayelempleo,elsaneamientodelas
finanzaspblicas,ladisminucindetamaodelEstado,lareconversinindustrial
ylapromocindelasexportaciones.59

Eldiscursoesclaro,pretendamantenerlarelacinconlossindicatosyconlos
polticos tradicionales del PRI, no obstante tiene aspectos paradjicos, con la
continuidad de los pagos de la deuda y el incremento de la deuda externa, cuestin
que se hizo posible por las sucesivas negociaciones con los acreedores. Al mismo
tiempodelareduccindelatasadeintersylaeliminacindelcontroldeprecios,se
generelincrementodeldficitfinancieroyconllainflacinnosedetendra,apesar
deunacontencinfuertedelossalariosydepreciosdeunacanastabsica.Elempleo
perdera plazas en el mbito formal y se incrementara la informalidad en forma
abrupta.
Con estos cambios se acab la polmica al interior del gabinete econmico,
MigueldelaMadridreconoceensusmemoriasque[]sinSilvaHerzog,elgabinete
econmico volvi a funcionar en equipo, lo que necesariamente trajo efectos
tranquilizantesenlacoyunturadeemergenciaquevivimos,elaosiguienteenoctubre
vendralacrisisdelaBolsadeValoresylainflacinllegaraapocomsde159%,pero
nosedetendranlasmedidasdeajusteydereformasestructurales.
LasexigenciasdelosEstadosUnidosydelFondoMonetarioInternacionalenel
mbito de la economa y de las relaciones exteriores se completan en 1986. En el
mbitoexterior,laaperturaeconmicatotalylalibreentradadecapitalextranjero;al
interiordelaeconoma,lareduccindesalarios,almismotiempoquedeimpuestos
57

Presentadoel23dejuniode1986,unasemanadespusdelarenunciadeJ.SilvaHerzog.
ElPlanBakersepropusoenlaReunindegobernadoresdelBancoMundialcelebradaenSel,Corea
esemismoaode1986.LasideasdeJamesBaker,entoncesSecretariodelTesoro,pretendanencausar
la crisis de la deuda que surgi en todo el mundo despus de la poltica monetaria adoptada desde
1979.
59
DelaMadridHurtado,Miguel,CambiodeRumbo.Testimoniodeunapresidencia,FondodeCultura
Econmica,Mxico,2004.
58

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en los grupos de mayores ingresos; en el nuevo concepto de gobierno se dio el


financiamientodelgastoconrecursospetroleros,elajustefiscalylareduccindelas
empresas estatales. Con respecto al sector financiero el cumplimiento riguroso del
pago de deuda con contratacin adicional de ms crditos y finalmente la
modernizacin del sistema financiero, con un esquema de financiamiento del
desarrolloatravsdelaintegracindelmercadodelaBolsaMexicanadeValoresyla
limitacin real del crdito bancario a las empresas. Estos son los rasgos de la nueva
sociedad en Mxico con una economa que tiene la bases para la modernizacin e
incorporacinplenaalaeconomaglobal,aunquelascondicionesdelapoblacinen
general se vean cada vez ms deterioradas por sus condiciones de marginacin y
pobreza, por falta de empleo y el deterioro paulatino del poder adquisitivo de sus
ingresos.

LarupturadelPRIyconellaladecadenciadelpoderpresidencial,seinicicon
eldesprendimientodeungrupoampliodepolticos,militantesdelaCorrienteCrtica,
que conducen a la candidatura a la presidencia de Cuahutemoc Crdenas. Por parte
del Partido de Estado (PRI), por indicaciones del Presidente y con la hbil
instrumentacin de Jorge de la Vega Domnguez, se postula al hombre fuerte del
rgimenCarlosSalinas deGortari,quedesde1987toma elpoder.Defactoybajoel
nuevo estilo de gobierno que utiliza la estructura poltica heredada del Partido de la
RevolucinMexicanaydelPRI,construyeunnuevoinstrumentoqueserelintentode
sustitucin del Pacto Poltico anterior, los Pactos entre sectores de la sociedad, que
tienenvariasversionesenlosaossubsecuentes:PAC,PSE,PESE,PECE.Todostienen
comoobjetivoregularlaconfrontacinentresectoreseconmicoscorporativizadosen
torno a la lealtad anteel Presidente de la Repblica con planes de corto plazo, pero
siempre con la intencin de consolidar las lneas de accin que dara cimientos al
proyectodecrecimientoenMxicosobrelasbasesdelaeconomademercado,pero
bajoeldiscursodelliberalismosocialqueseconstituyeduranteelrgimendeCarlos
SalinasdeGortari.
AlinteriordelaclasepolticaquequedaenelPRI,tambinsedaunaluchade
proyectos.Sehabanretiradolosmsradicales,seguidoresdelatradicincardenista;
pero seguan en varios puestos y las empresas paraestatales que sobreviven an,
polticos que aspiraban por el sostenimiento de la intervencin econmica. La lucha
porlacandidaturaseubicaeneldebateentreunareformadelEstadocomorectorde
la economa, planteada por Carlos Salinas con los tecncratas y por otro lado un
Estado con un gobierno interventor pero con una reconversin industrial que abrira
las expectativas de un fortalecimiento de la relacin perdida entre gobierno y
empresarios, sta posicin la encabez Alfredo del Mazo y con l, el grupo
AtlacomulcodelEstadodeMxico.

ConelexperimentodelPACylaposteriorintegracindelPactodeSolidaridad
Econmica,basedelosdemsPactos,segarantizelcontroldelossectores,bajola
disciplinafrreadelcontroldelPresidente,laaceptacintcitadelosempresariosyla
modernizacin de las formas de participacin poltica de los opositores en partidos
polticos alternativos, pero sin tener la opcin de un proyecto tan coherentemente
estructuradocomoelqueseconstruyedesdelacrisisdeladeudade1982.

15.CONCLUSIN

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La clave de estos cambios polticos y reformas estructurales fue el papel que


jug la figura presidencial de fuerte poder personal, apoyado por el Partido
RevolucionarioInstitucionalcomorganodecontrolyagrupamientocorporativo.As
como estas dos instituciones, la Presidencia y el PRI, consolidaron al Gobierno en la
etapadelaintervencin,enunmomentodeconfrontacinycuestionamientocomola
ocurridaentre1970y1980,sedebilitelpoderdelospresidentesperosindejarque
la institucin fuera trastocada. El ciclo sexenal acabara y se esperara el tiempo del
cambio. Una vez ocurrida la recomposicin en el poder, cada sexenio se daba el
repartodelasnuevasposicionesyconellasladiscusindelaaplicacindelproyecto
econmico. Despus de cuatro severas crisis econmicas, producto del cambio en el
contexto internacional y de las presiones de los grupos que promovieron la
modernizacin global, se usaron las mismas instituciones que antes promovieron la
intervencin econmica y la distribucin de la riqueza, con el mismo proceder
autoritario presidencial, para lograr las reformas que despus abrieron la transicin
econmicaypolticaqueterminaen1987.Despusconelmismoaparatopresidencial
ycorporativodecontrolsocial,sinconcederunpicedepoder,impulsalasreformas
estructurales, instala a una nueva burocracia con formacin neoliberal y con una
estrategia consistente consolidaron el cambio neoliberal en los gobiernos de Carlos
Salinas, Ernesto Zedillo del PRI y de Vicente Fox y Felipe Caldern del PAN. (Meyer
1995;OrtizRivera2002;Puga2004)
Lasreformassehicieronenunprocesoqueocurreenellapsodetresdcadas.
ElcambioenlaConstitucindelaRepblicaentre1976y2006integraelmarcolegal
del cambio institucional del Estado Mexicano y el nuevo papel del gobierno, estas
reformas legales trastocan las instituciones constituidas desde la ideologa y el
movimiento de la Revolucin Mexicana, armadas en el marco del pensamiento
econmicoysocialdominantedelsigloXX.Aunqueenelperodode1982a1987se
hacen modificaciones fundamentales, encabezados por el ajuste presupuestal, los
cambios ms relevantes ocurren entre 1987 y 1994 para llegar posteriormente a la
firma del tratado de libre comercio con Amrica del Norte.60 Todos estos cambios
fueron promovidos por el Estado fuerte, su presidente omnipotente y con el
instrumentodelviejopartidopolticocomoinstrumento.Losempresariosmsfuertes
constituidos en el Consejo Mexicano de Hombres de Negocios y en el Consejo
Coordinador Empresarial fueron el instrumento de presin para permitir primero la
insercinyluegoeldominiodelgrupodeprofesionalesqueimpulsaronlasreformas
quecondujeronalcambioconbasesideolgicasytericasdiferentes,quecondujeron
a un cambio de instituciones, de estructura productiva y de propiedad de una parte
importantedelosactivoseconmicos.
El origen y justificacin de las diferencias entre presencia del Estado y
predominio del mercado ha estado latente en la historia de Mxico, las polmicas
sobre poltica monetaria y ajuste fiscal, el papel del gasto pblico y el manejo del
dficit, la concepcin de la economa mixta, se localizan a lo largo de la historia del
pensamiento econmico61. Mientras los empresarios requirieron de la proteccin, el
control de precios y el otorgamiento de subsidios, aceptaron tambin el liderazgo
60

El TLCAN se firma el 17 de noviembre de 1993 y tiene un plazo de aplicacin que inicia en 1994 y
concluyeen2010.
61
Romero Sotelo, Mara Eugenia (Coord.), Historia del Pensamiento Econmico en Mxico, Editorial
Trillas,Mxico,2005.

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presidencial,hastaquetuvieronfuerzapropiaymaduraronsupresenciacomogrupo
de poder econmico con el soporte del capital corporativo y financiero global.
Entonces reclamaron menor presencia del Estado y dominio del mercado en la
asignacin de recursos. El surgimiento de diferencias del gobierno con los grupos de
empresariosdecorporativosimportantes,muchosdeellosconvnculosconelcapital
extranjero, permitir entender lo que muchos llaman el debilitamiento o
agotamientodelmodelodesustitucindeimportaciones,cuandoloqueocurreesla
fracturapolticadeunaformadeorganizacinpolticadelEstado,enlaqueconfluan
los intereses de los grupos de poder econmico y los grupos polticos nacionales y
regionales que se habran soportado en una forma de financiamiento para el
desarrollo,contasasyplazosaccesibles,altiempodecompartirlosbeneficiosdeun
modelo de desarrollo que les permiti realizar la acumulacin de capital suficiente
paraestructurargrandesempresashastaqueseimponeunnuevomarcoconceptualy
formas de financiamiento con la globalizacin y el libre mercado como base
fundamental.
Un papel importante en la ruptura del pacto federal por parte de los
empresarioseseldebilitamientodelPresidentedelaRepblicaen1976y1982,porlas
crisis provocadas por la fuga de capitales que obliga la devaluacin y deuda pblica.
Loslogrosdestapresineselposicionamientodecuadrostcnicosyprofesionales
con ideas diferentes a las vigentes que argumentan la modernizacin, ante la
ineficaciadelainjerenciagubernamental,lacorrupcinyelagotamientodelmodelo
econmico. Una vez que se instal en el poder a un presidente obsecuente con los
propsitos de la cpula empresarial y financiera, los lderes de los grupos
empresarialesvolvieronalasombra.Estaactitudocurreancuandoungrupodelos
ms fuertes empresarios fueron afectados por la expropiacin y posterior
reestructuracindelabanca.
Con la instalacin de la nueva dinmica del poder presidencial se transitara
hacia la consolidacin de un Estado que promover y tendr como sustento la
economa de libre mercado, con la sustitucin del Pacto Poltico tradicional por los
Pactos que conduce directamente el Presidente de la Repblica. Esta transicin
econmica ser la base de la posterior transicin poltica de la alternancia. Las
consecuencias sociales son profundas, la presencia y posterior crecimiento de la
poblacinenpobrezaserunprotagonistaprincipal.Conelloseabrirunesquemade
subordinacinyestrechoenlacedelasestructurasproductivasdeMxicoaladelos
EstadosUnidos,enelmarcodelTratadodeLibreComerciodeAmricadelNorte.

En un ensayo posterior se tratar el trnsito del liberalismo social a la


subordinacindelConsensodeWashington.Periodoqueabordadesdelasucesinde
la presidencia de Carlos Salinas de Gortari hasta el trmino de la gestin de Vicente
Foxen2006.

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InstitutodeEstudiosLatinoamericanosUniversidaddeAlcal|35

ElpapeldelpresidencialismoautoritarioyelpartidodeEstado
(IELATSeptiembre2010)

Siglas
Organizacionesempresariales.
CONCAMIN, Confederacin Nacional de Cmaras Industriales. Agrupa a las diversas
cmaras (agrupaciones) que organizan a los industriales de las diversas ramas
industriales.
CANACINTRA, Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin. Agrupa a
industriales pequeos y medianos, constituidos a partir de 1938, en el gobierno de
LzaroCrdenas.Selesidentificacomoempresariosnacionalistas.
CONCANACO, Confederacin Nacional de Cmaras de Comercio. Organiza a los
comerciantesdetodoelpas,encadalocalidadseencuentraunasededelaCmara
Estatal.
CCE, Consejo Coordinador Empresarial. Organismo cpula de las organizaciones
empresariales.
CMHN, Consejo Mexicano de Hombres de Negocios. Agrupa a los empresarios ms
grandesdelpas.
COPARMEX, Sindicato de empresarios organizado en 1936 para contraponerse a las
organizacionessindicalesdetrabajadores.

Institucionesdeseguridadsocial,serviciosmdicosyasistenciales.
IMSS,InstitutoMexicanodelSeguroSocial.
ISSSTE,Institutodeseguridadsocialalserviciodelostrabajadoresdelestado.
INFONAVIT,Institutonacionaldefomentoalaviviendadelostrabajadores.

Empresasyorganismospblicos.
CFE, Comisin Federal de Electricidad. Empresa monopolio estatal generadora y
distribuidoradeelectricidad.
PEMEX,PetrleosMexicanos.Empresapetroleradelgobierno,monopolioestatal.
FICORCA, Fideicomiso de cobertura contra el riesgo cambiario. Se integra en 1982
paranegociaryconvertirladeudaprivadacontratadaendlaresenpesosmexicanos,
ladeudaendivisaslaasumiraelgobiernomexicano,alosempresariosseledauntipo
decambiopreferencialmuyfavorableyladeudaprivadasehacepblicaendlares.Lo
dirigeErnestoZedilloPoncedeLen.

Universidades.
UNAM,UniversidadNacionalAutnomadeMxico.
UNAMDGAPA,DireccinGeneraldeAsuntosdelPersonalAcadmicodelaUNAM.
ITAM,InstitutoTecnolgicoAutnomodeMxico

PartidosPolticos
PNR,PartidoNacionalRevolucionario.Fundadoen1929cambiaaPRMen1934.
PRM,PartidodelaRevolucinMexicana,cambiaaPRIen1948.
PRI, Partido Revolucionario Institucional hasta la fecha uno de los partidos ms
importantes.
PSUM, Partido Socialista Unificado de Mxico, antecedente del Partido de la
revolucinDemocrtica.Enestepartidoseintegrangruposdeizquierdaentornoalo
queeraelPCM,PartidoComunistadeMxico.
InstitutodeEstudiosLatinoamericanosUniversidaddeAlcal|36

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(IELATSeptiembre2010)

PMT,PartidoMexicanodelosTrabajadores,esotrodelosqueseintegranprimeroen
elPSUMydespusenelPRD.

Bancos
BancodeMxico,Banxico.BancoCentraldeMxico
BANCOMER BBVA, Segundo banco comercial de Mxico, despus de la Privatizacin
de1996ylaextranjerizacindelabancaquedenmanosdeBancodeBilbaoyViscaya
BBVA.
BANAMEX, Primer banco comercial de Mxico, ahora en manos Citibank de Nueva
York.

Pactos que se acuerdan despus de 1986 que intentan sustituir el Pacto Poltico
Federalconstituidoduranteelperodolaestabilidadeconmicaypolticade1938a
1974.
PAC,PactodeAlientoyCrecimiento.
PESE,PactodeEstabilidadySolidaridadEconmica.
PECE,PactodeEstabilidadyCrecimientoEconmico.
PSE,PactodeSolidaridadEconmica.

InstitutodeEstudiosLatinoamericanosUniversidaddeAlcal|37

ElpapeldelpresidencialismoautoritarioyelpartidodeEstado
(IELATSeptiembre2010)

ColeccindeDocumentosdeTrabajodelIELAT

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Unavisincomparativadelaindependencia.Mayo2008.

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DT 3: Fernando Groisman, Segregacin residencial socioeconmica en Argentina


durantelarecuperacineconmica(20022007).F.Abril2009

DT4:EliDiniz,ElpostconsensodeWashington:globalizacin,estadoygobernabilidad
reexaminados.Junio2009.

DT 5: Leopoldo Laborda Catillo, Justo de Jorge Moreno y Elio Rafael De Zuani,


Externalidades dinmicas y crecimiento endgeno. Anlisis de la flexibilidad de la
empresaindustrialespaol.Julio2009

DT6:PablodeSanRomn,Conflictopolticoyreformaestructural:laexperienciadel
desarrollismoenArgentinadurantelapresidenciadeFrondizi(19581962).
Septiembre2009

DT 7: Jos L. Machinea, La crisis financiera y su impacto en America Latina. Octubre


2009.

DT 8: Arnulfo R. Gmez, Las relaciones econmicas Mxico Espaa (19772008).


Noviembre2009.

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depresinylaguerra(19291939).Enero2010.

DT 11: Jaime AristyEscuder, Impacto de la inmigracin haitiana sobre el mercado


laboralylasfinanzaspblicasdelaRepblicaDominicana.Febrero2010.

DT 12: Eva Sanz Jara, La crisis del indigenismo mexicano: antroplogos crticos y
asociacionesindgenas(19681994).Marzo2010.

DT13:JoaqunVarela,Elconstitucionalismoespaolensucontextocomparado.Abril
2010.

DT 14: Justo de Jorge Moreno, Leopoldo Laborda y Daniel Sotelsek, Productivity


growth and international openness: Evidence from Latin American countries 1980
2006.Mayo2010.

InstitutodeEstudiosLatinoamericanosUniversidaddeAlcal|38

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(IELATSeptiembre2010)

DT15:JosLuisMachineayGuidoZack,ProgresosyfalenciasdeAmricaLatinaenlos
aospreviosalacrisis.Junio2010.

DT16:InmaculadaSimnRuiz,Apuntessobrehistoriografaytcnicasdeinvestigacin
enlahistoriaambientalmexicana.Julio2010.

DT17:JulinIsaasRodrquez,BelnVzquezyLigiaBerbesideSalazar,Independenciay
formacindelEstadoenVenezuela.Agosto2010.
DT18:JuanPabloArroyo,ElpapeldelpresidencialismoautoritarioyelpartidodeEstadoenla
transicinalaeconomademercado.Septiembre2010.

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y editado por el IELAT tras ser aprobado por la Comisin
Acadmicacorrespondiente.

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