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Criterio jurdico garantista

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Ao 2 - No. 2 - Enero-Junio de 2010

Promocin y desarrollo de la jurisdiccin especial


indgena con cabildos indgenas de Bogot
Guillermo Arturo Villegas Duque*
Constanza Villegas Betancourt**
Grupo de investigacin Estudios Polticos Normativos y Derechos Humanos
RESUMEN

Abstract

La jurisdiccin especial indgena (JEI) desde su creacin constitucional (Art. 246) viene desarrollndose instrumentalmente
frente a la administracin de justicia, pero an no ha logrado una
reglamentacin legal que explicite sus objetivos y competencias.

Since its establishment in the Constitution Indian-Art. 246, the


Constitutional Court is being developed instrumentally with the
administration of justice, but has not yet achieved legal regulations
explaining their objectives and competencies. Several legislative
initiatives to achieve legal recognition have failed to consolidate.
Anyway, there is a dispersion law, a precarious jurisprudential
development that meets the expectations of indigenous peoples,
against those who commit all kinds of injustice in court decisions
and conflicts of rather questionable competence. To be solved
independently and intra-ethnic conflict ethnic, without the intervention of the administration of justice.

Varias iniciativas legislativas para lograr su reconocimiento legal,


no han logrado cristalizar. De todas maneras, existe una dispersin
normativa, un precario desarrollo jurisprudencial que no satisface
las expectativas de los pueblos indgenas, contra quienes se comete
toda clase de injusticias en fallos judiciales y conflictos de competencia bastante discutibles. Se pretende resolver autnomamente
los conflictos intertnicos e intra tnicos, sin necesidad de intervencin de administracin de la justicia.
La autonoma de los pueblos indgenas reclama desde su propio reconocimiento como diverso, velar por ella y promover su
afianzamiento representa un objetivo de desarrollo que obedece
a un nivel estratgico de logros polticos. Concomitante con una
poltica pblica que reconozca la diversidad tnica y la aplique en
los distintos fallos judiciales, se requiere promover la capacitacin
de las autoridades tradicionales indgenas, en provecho del afianzamiento de su identidad cultural, para que se reconozcan como
iguales frente a las autoridades judiciales de la repblica.
PALABRAS CLAVE: Jurisdiccin Especial Indgena, cultura, territorio, jurisprudencia constitucional, poltica pblica, autoridad
tradicional indgena, Estado pluritnico, violencia y desplazamiento del pueblo indgena.

The autonomy of indigenous peoples are demanding recognition from their own diversity, to watch over it and promote its
strengthening as an objective of development due to a strategic
level of political achievements. According to a public policy that
recognizes the ethnic diversity applied in various court decisions,
it is necessary to promote the empowerment of indigenous traditional authorities. The benefit of strengthening their cultural
identity is to be recognized as equal before the judicial authorities
of the republic.
Keywords: Special indigenous jurisdiction, culture, territory,
constitutional jurisdiction, public policy, constitutional jurisprudence, public policy, traditional indigenous authority, multi-ethnic
state, violence and displacement of indigenous population.

Fecha de recepcin: marzo 10 de 2010


Fecha de aceptacin: abril 29 de 2010

* Abogado, especialista en Ciencias Penales y Penitenciarias, Universidad Nacional de Colombia. Magister en Estudios Polticos.
Profesor Universitario Investigador.. ** Mster of Social Work- The University of Michigan, U.S.A. Profesora Universitaria - Investigadora.
1. Constitucin Poltica de Colombia. 1991.

Promocin y desarrollo de la jurisdiccin especial indgena

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Introduccin
La Universidad Autnoma de
Colombia convoc, a travs del
Sistema Universitario de Investigaciones SUI, la realizacin
de proyectos de investigacin
en diferentes reas. El Departamento de Derecho Penal, en la
lnea de investigacin: Justicia
y Administracin de Justicia,
contribuy a la realizacin del
proyecto: Promocin y desarrollo de la jurisdiccin especial
indgena, cuyo primer informe
se resume en este documento.

Consideraciones tericas
La Constitucin Poltica de
Colombia de 1991 estableci
el fundamento normativo de
un Estado pluritnico y multicultural, desde el cual se viene
promoviendo el reconocimiento
de la diversidad tnica y cultural
de la nacin colombiana.
Existen motivos fundados para
comprender que el desarrollo
legislativo es insuficiente en
el tratamiento de la problemtica de los pueblos indgenas.
Las mayores dificultades para
la proteccin de derechos, se
encuentran en: justicia, territorio, salud, etnoeducacin y
autonoma.

El ejercicio de la jurisdiccin especial no


se encuentra sujeto a la expedicin de una
norma superior o ley que la reglamente.
La Constitucin autoriza a las autoridades
de los pueblos indgenas el ejercicio
de las funciones jurisdiccionales dentro
de su mbito territorial de acuerdo
con sus usos y costumbres, siempre
y cuando no sean contrarios a la
Constitucin y a la ley.

Por sus alcances y las implicaciones que tiene en la construccin


de poltica pblica para indgenas, este proyecto enfatiza en el
componente justicia que atiende
desde la implementacin de la
jurisdiccin especial indgena
(jei) hasta la seguridad humana
de estos pueblos en una ciudad
cosmopolita como Bogot D.C.
Los objetivos se orientan principalmente, a la reglamentacin
de la jurisdiccin especial indgena (jei) y a la contribucin
al establecimiento de polticas
pblicas a favor de los pueblos
indgenas.
Las consideraciones precedentes, dada la importancia de la jei
en la transformacin del derecho
positivo y la propia dinmica de
las organizaciones indgenas
que luchan por sus derechos en
la ciudad capital, aportarn a los

procesos que se vienen dando


para la organizacin social, el diseo y la efectiva aplicacin de la
poltica pblica en el Distrito.

Colombia y el fenmeno
criminal del desplazamiento
forzado
El desplazamiento forzado es
una de las manifestaciones de
violencia poltica, econmica y
social de mayores dimensiones
en la historia del pas, que vulnera indiscriminadamente a pueblos indgenas y comunidades
campesinas a lo largo y ancho
del territorio nacional.
Desde los inicios del presente
siglo las confrontaciones armadas determinaron la configuracin de nuestra nacionalidad, primero entre liberales

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y conservadores; luego desde


el Estado, el acuerdo conocido
como Declaracin de Sitges
estableci la necesidad de convocar el plebiscito en el que se
aprob, entre otras, la alternancia en el poder conocida como
el Frente Nacional contra las
organizaciones insurgentes, y
se dieron guerras irregulares,
campesinas y de guerrillas. Es
as como en el terreno blico,
aparece lo territorial como
elemento que moviliza a los diferentes actores: las guerrillas
en su proyecto contra-estatal, o
las fuerzas del Estado en asocio
con los ejrcitos paraestatales o
paramilitares.
Extensas reas del territorio nacional, tierras bajas productivas
y zonas selvticas, se integraron
a la economa agrcola y ganadera a travs del proceso que se
ha denominado de colonizacin
armada, desplazando y segregando a los pueblos indgenas de
los territorios ancestrales
La ampliacin de la frontera
agrcola, como dinmica de la
segunda mitad del siglo XX, fue
el resultado del desplazamiento forzado de las poblaciones
campesinas, que en el conflicto
por acceder a la propiedad de la
tierra en los valles interandinos
y ante la ausencia de garantas

democrticas para la resolucin


de sus aspiraciones, slo tuvieron como alternativa la bsqueda en regiones selvticas de
espacios para su seguridad y la
estabilidad de sus familias.
Desde los aos sesenta, el conflicto armado interno cambi
su composicin por los pactos interpartidistas del Frente
Nacional, excluy a muchos
sectores polticos y sociales y
persiste hasta nuestros das con
mayor intensidad, sustentado en
la productividad de los cultivos
de coca y amapola, as como en la
articulacin estratgica de guerra global de los Estados Unidos
en el marco de las acciones del
Plan Colombia.
En todo caso, la poblacin civil,
las etnias indgenas y afrodescendientes son las mayores
vctimas; los muertos por desaparicin forzada, torturas, genocidios, se cuentan por miles,
los desplazamientos forzados
por millones.
La guerra y la droga, y el narcotrfico como fenmeno criminal
de geopoltica continental, vienen legitimando la intervencin
militar y la ayuda financiera extranjera; las sucesivas medidas
de choque, de excepcin, en la
legislacin nacional; el incre-

mento exponencial del gasto


militar; consolidando procesos
de cooptacin autoritarios, nacional y regionalmente, que retroalimentan el desplazamiento
forzado interno, asegurando
una estrategia nacional y transnacional de control territorial,
de contra reforma agraria y de
explotacin de las riquezas del
subsuelo. El Estado colombiano
es an indiferente frente a las dimensiones de la problemtica.
La Corte Constitucional, por
creacin jurisprudencial, viene pautando los fundamentos
del Estado Social de Derecho,
abordando la problemtica, los
factores concurrentes y, ante
todo, las consecuencias en la
sociedad, en las familias, en los
individuos. La sentencia de tutela 025 de 2004, al declarar el
estado de cosas inconstitucional
en cuanto al desplazamiento
forzado y la obligatoriedad del
Estado colombiano de intervenir sin dilaciones esa problemtica, visibiliz los factores que lo
produjeron y promovi la sensibilizacin de la opinin pblica
respecto de la crisis humanitaria
que all se generaba.
Recientemente, precedido de
un informe tcnico, la Corte
se pronunci mediante el auto
004 de 2009 y orden a diversas

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Los indgenas
vctimas del
desplazamiento,
los que nacieron
en estos territorios
as como los que
llegan de todas las
regiones del pas,
tienen que
adaptarse a una
interculturalidad
forzosa para
sobrevivir, con las
secuelas de
desarraigo y
destruccin de los
valores de su cultura.

entidades del orden nacional


el cumplimiento de las obligaciones impuestas en el fallo de
tutela, para reducir el impacto
del desarraigo en el conjunto de
la poblacin desplazada.
Se desconocen an datos consolidados del desplazamiento
indgena, as como de un censo
de esa poblacin tcnica y eficientemente presentado. Las
organizaciones indgenas nacionales y locales, las consultoras,
vienen actualizando la base de
datos para comprender sus reales dimensiones.
Apenas se insina en la Teora
Jurdica Nacional el etnocidio,
pero basta precisar que los 102
pueblos indgenas de Colombia
tienen seriamente amenazada
su supervivencia por la expropiacin territorial y la explotacin de riquezas del subsuelo
por parte de agentes externos,
o por los megaproyectos hidroelctricos que el gobierno
nacional cofinancia, los cuales
inexorablemente terminarn
por desarraigarlos.
Desde 1997 hasta la fase actual,
la geografa de la guerra presenta una coincidencia evidente
entre las manifestaciones de violencia en las calles contra pueblos indgenas y las tendencias

de violencia en el plano nacional.


Por otra parte, el consolidado
del Sistema de Informacin de
Pueblos Indgenas de Colombia
del Centro de Cooperacin al
Indgena cecoin, indica que
la enorme mayora de los hechos
de violencia individual, como
son los asesinatos, desapariciones, amenazas, desplazamientos
forzados, heridas o torturas,
estn dirigidos a dirigentes,
lderes, mdicos tradicionales y
gobernantes. Es una violencia
que afecta a personas que ejercen un papel de representacin
y en muchos casos, en ellos se
concreta el proyecto poltico de
un pueblo.

As mismo, el desplazamiento
forzado entre poblaciones indgenas es el otro nivel en el que
se ejerce la violencia, fenmeno
que presenta dificultades para
disponer de informacin confiable, sobre todo cuando se trata
de dar cuenta del desplazamiento de tipo individual y familiar
como en el caso de los pueblos
Pijao, Kankuamo, Nasa, Zen, y
los pueblos del Putumayo.

Bogot D.C., ciudad cosmopolita


Por mltiples razones Bogot
es la ciudad que ms recibe a la
poblacin desplazada, existien-

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do gran nmero de indgenas


en esta situacin. Pero el desplazamiento adems es interno,
porque aquellos territorios
centenarios que fueron lugares
sagrados de rituales y cultos,
hoy sucumben al desarrollo urbanstico, la planeacin urbana y
los intereses mercantiles.
Los indgenas vctimas del desplazamiento, los que nacieron
en estos territorios as como los
que llegan de todas las regiones
del pas, tienen que adaptarse a
una interculturalidad forzosa
para sobrevivir, con las secuelas
de desarraigo y destruccin de
los valores de su cultura.
Es dramtico registrar cmo
en nuestra ciudad capital la poblacin indgena es obligada al
sometimiento y a padecer situaciones de violencia, violaciones
de sus derechos, discriminacin,
explotacin, injusticia, a recurrir a la mendicidad y a vivir
bajo condiciones infrahumanas,
sin que el gobierno pueda resolver esos graves problemas,
mediante polticas, mecanismos
y herramientas suficientes para
la proteccin de sus derechos.
Entonces, se pretende conjugar la vitalidad de las culturas
establecidas en la capital, con
la perspectiva de un proyecto

nacional que favorezca estratgicamente su reconocimiento.


El indgena con lenguaje propio,
primitivo o rural, que tenga manifestaciones culturales visibles,
que obedezcan a un imaginario
tanto popular como antropolgico, que adems se adapte a
un medio hostil, catico, con la
intencionalidad de fomentar su
crecimiento.
El ser indgena es un punto de
referencia, que en el contexto
de la comunidad y de otros
grupos indgenas viene de un
sentimiento de pertenencia a
un fenmeno extra cultural y
de un imaginario de cmo es ser
indgena; en el contexto del no
indgena el punto de referencia
viene de un sentimiento de extraeza y de un imaginario de
cmo debe ser ser indgena.
El mayor punto aqu es la idea
del derecho a la auto-definicin
histrica y cultural, a la autodeterminacin de los criterios
de la inclusin tnica, y a la
priorizacin de los aspectos socioculturales de esta definicin,
sin presin de someterse al imaginario del otro no indgena.
Dentro de estos procesos est
incluida la recuperacin cultural, es decir, reconocer que la
cultura es un sistema ideolgico

integrado con las manifestaciones de un pueblo; que la cultura y la historia son actuales,
y aunque haya una conexin
con el pasado, sin embargo son
herramientas para adecuar la
pertenencia comunitaria a las
circunstancias en que se encuentra; que la cultura contextualiza
y est contextualizada por la
historia y territorialidad de un
pueblo; que el proceso de la recuperacin cultural es dialgico,
es decir, hay dilogo entre el
pasado y el presente y resonancia entre los innovadores e
historiadores y la comunidad
misma; que es un proceso experimentado plenamente en la vida
cotidiana y no reservado para
eventos ceremoniales.
La comunidad tiene la oportunidad de desarrollar una identidad
sociocultural segn los criterios
de la sociedad mayoritaria, que
se basen en una identidad visible, rentable, atrapada en la
historia, fija e inmutable, o puede
desarrollar esta identidad con
base en el sentido de pertenencia
a un grupo determinado, a una
comunidad, a una etnia.
Los Muiscas. Referencia histrica
Los primeros pobladores de Bogot fueron los Muiscas, perte-

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necientes a la familia lingstica
Chibcha. A la llegada de los conquistadores, se calcula que haba
medio milln de indgenas de
este grupo. Ocupaban las tierras
altas y las faldas templadas entre
el macizo de Sumapaz en el suroeste y el nevado del Cocuy en
el noreste, en una extensin de
unos 25.000 km2, que abarcan la
altiplanicie de Bogot, parte del
actual departamento de Boyac
y una pequea regin de Santander. Las tierras ms frtiles
eran las de los antiguos lechos
de los lagos pleistosnicos y las
regiones irrigadas por los cursos
altos de los ros Bogot, Surez,
Chicamocha y algunos afluentes
del Meta.
En esta zona la poblacin estaba
organizada en dos grandes federaciones, cada una bajo el mando
de un jefe: la zona suroccidental
era el dominio del Zipa, cuyo
centro estaba en Bacat, actual
Bogot. Era la ms fuerte y
ocupaba dos quintas partes del
territorio. La zona nororiental
constitua el dominio del Zaque, cuyo centro era la regin
de Hunza, actual Tunja. Sin
embargo, la poblacin Muisca,
a diferencia de la Tayrona, no

desarroll grandes ciudades.


Los Muiscas, eminentemente
agricultores, conformaron una
poblacin dispersa que ocupaba
numerosas y pequeas aldeas
y caseros, adems, existan
algunas tribus aisladas libres:
la de Iraca o Sugamuxi, la de
Tundama y la de Guanent.
La ocupacin principal de sus
habitantes era la agricultura
complementada por la caza y la
pesca. Sus principales cultivos
fueron el maz y la papa, frjoles,
calabazas, tomates, cubios, yuca,
tabaco, arracacha, batata y diversas frutas y hortalizas. En el
campo de la minera, la explotacin de la sal y de las esmeraldas
fue fundamental para su propio
uso y para comerciar con otras
tribus que les suministraban oro
y algodn.
El pueblo Muisca desde hace
algunos aos est interesado en
recuperar su memoria histrica
y cultural, pero esto requiere de
una gran dosis de investigacin
etnogrfica, histrica y lingstica, si se pretende conocer cules fueron los elementos que los
distinguieron en las diferentes
y singulares manifestaciones de
la vida.

2. ONIC. Organizacin Nacional Indgena Colombiana.

El derecho
consuetudinario

La Constitucin Poltica de
1991 reconoci que nuestro
pas es multitnico y pluricultural, que existe una diversidad
en su conformacin social, que
coexistimos blancos, mestizos,
negros, raizales e indgenas de
aproximadamente 102 diferentes etnias.2
El reconocimiento jurdico y
poltico logrado por los pueblos
indgenas tiene que ver con la
administracin de una justicia
propia, frente a una sociedad
sin ninguna informacin acerca
de la existencia de visiones y
prcticas diferentes de cohabitar
con la naturaleza, de solucin de
conflictos, y mtodos propios de
control social.
De esta suerte, el derecho consuetudinario o la costumbre,
coexiste con el derecho positivo en una sociedad diversa y
rica culturalmente, donde los
pueblos y comunidades indgenas practican o se rigen, en
la mayora de los casos, por un
derecho tradicional, en muchos
casos con adopciones de mto-

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dos de control social externos,


como los castigos trados por los
espaoles.
Lo que caracteriza al derecho
consuetudinario es precisamente que se trata de un conjunto
de costumbres reconocidas y
compartidas por la comunidad,
pueblo, tribu o grupo tnico, propio de sociedades que carecen de
Estado, o simplemente funcionan
o viven al margen de l mientras
que el derecho positivo est vinculado al poder estatal.
La ley tipifica como delito una
conducta que para la comunidad
indgena no lo es. Para miles
de indgenas la produccin y
consumo de ciertas plantas
psicotrpicas forma parte de su
cultura y sus prcticas sociales
tradicionales, como ocurre con
el cultivo y consumo de coca
para las comunidades indgenas
de Amrica.
Las comunidades indgenas
siempre buscan reconciliar y
llegar a un acuerdo entre las
partes, con el fin de conservar
la armona interna del grupo;
los miembros de las distintas
comunidades asisten a dirimir
el conflicto ante la autoridad
tradicional, ya sea donde el
consejo de ancianos, el cacique
o el cabildo.

La jurisdiccin especial
indgena es una base
fundamental del
reconocimiento de la
diversidad tnica y
cultural, sin embargo,
a diecinueve aos de
vigencia de la Carta
Poltica, no existe una
reglamentacin del
artculo 246, ni una ley
de coordinacin entre el
sistema nacional judicial
y los sistemas de
derechos propios
de los 102 pueblos
indgenas existentes
en Colombia.

El ejercicio de la jurisdiccin
especial no se encuentra sujeto
a la expedicin de una norma
superior o ley que la reglamente. La Constitucin autoriza a
las autoridades de los pueblos
indgenas el ejercicio de las
funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de
acuerdo con sus usos y costumbres, siempre y cuando no sean
contrarios a la Constitucin y a
la ley. La Constitucin Poltica
otorga facultades directas para
que las autoridades indgenas
sigan ejerciendo su autoridad,

ya que lo han venido haciendo


antes y despus de la Constitucin de 1991.

Cdigo el Nemequene

Es importante conocer un instrumento fundamental para


nuestros pueblos indgenas: el
Cdigo el Nemequene:
Para entender el Cdigo el
Nemequene hay que tener
claro que la conquista lejos
de ser una aventura, era una
empresa econmica bajo el
auspicio de la Iglesia Catlica
y dirigida por los Reyes de
Castilla. Con la llegada de los
invasores (espaoles) comienza
la historia escrita y absurda de
este continente, trayendo como
resultado el exterminio de las
instituciones polticas preestablecidas; masacres, vasallaje,
atropellos, enfermedades, saqueos y prdida total de creencias y costumbres de muchos de
nuestros pueblos aborgenes,
siendo el resultado de quienes
intentaron, infructuosamente,
defenderse ante la desigualdad
por el enfrentamiento entre
caucheras y trabucos contra
lanzas de acero, armaduras y
pectorales; los unos a pie y los
otros a caballo.
Fue un choque entre civilizados
dotados y expertos en guerras,
contra unos pueblos cazadores
y artesanos, o mal llamados
salvajes por los invasores.

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En el ordenamiento jurdico,
toda norma u ordenacin que
deba cumplirse, tiene por naturaleza unos principios de legitimidad; esto indica, que muy
a pesar de que una norma est
escrita o publicada, no es considerada legtima mientras la comunidad objeto de cumplirla no
la asimile o la interiorice en su
conciencia, de tal manera que
es una alineacin que permita
una aplicacin sin restricciones
y contradicciones. El derecho
propio indgena es un aparte
del Estado, legitimado por
nuestra Constitucin, y se dice
que es diferente del resto de la
poblacin mayoritaria ante las
facultades que tienen las comunidades para darse y regularse
por sus propios poderes; lo
que indica que cada pueblo,
basado en su cosmogona puede
legislar, gobernar y aplicar su
propia jurisdiccin, siempre y
cuando no sean contrarios a la
Constitucin.
En ese orden los pueblos indgenas en el ejercicio de su poder
legislativo, de gobierno y jurisdiccional, disean y aplican sus
leyes originarias para regular
las conductas de los integrantes de una u otra comunidad,
las que deben cumplirse sin dilaciones; adems, se establecen
y protegen derechos, como la
exigencia de las obligaciones.
Son normas que se conocen
por la reiteracin diaria, por

cuanto no estn escritas, y ms


bien tienen un carcter tico
moral.3

De todo lo planteado, el Cdigo


el Nemequene es una creacin
autctona, y a pesar de que
nunca fue escrita, todos los
integrantes del gran imperio
Muisca, un milln de nativos
que existan para la poca de la
llegada de los brbaros, la conocan, la acataban y la aplicaban
sin contemplaciones; nace ante
la necesidad de controlar el crecimiento desbordado del pueblo
Muisca por parte del Reino del
Zpa Nemequene. Fue un estatuto natural y originario, y lejos
de ser una disposicin jurdica,
es una prescripcin tica para
regular el comportamiento de
la comunidad que lideraba el
cacique Muisca. Era obligatoria
y fue inmersa en las mentes de
todos sus sbditos; ley que hasta
la llegada y posterior estancia
de los espaoles hizo trnsito al
interior del gobierno propio de
los indgenas Muiscas.
Las imposiciones de las leyes
de Espaa dieron paso a la prdida de fuerza por la falta de
uso del referido cdigo, el cual
era un mando de obligatorio

cumplimiento para el cacique


guerrero.
Entonces, el Cdigo el Nemequene fue una de las primeras
manifestaciones orales del derecho en la Amrica prehispnica,
que rigieron hasta los tiempos
de la poca colonial espaola.
Se le atribuye al Zipa de Bogot,
Nemequene, haber compilado
una serie de disposiciones legales que regulaban cualquier
aspecto cotidiano del pueblo
muisca. La versin escrita se
conoce a travs de algunos cronistas espaoles de los siglos
XVI y XVII.

Mtodos y procesos
Identificacin y muestra de
la poblacin objetivo del
estudio
A partir de los objetivos y parmetros establecidos por la
investigacin se seleccionaron
los indgenas de Bogot agrupados en cabildos. Aunque existen
grupos de poblaciones indgenas
de otras etnias, en distintas localidades de la ciudad Capital

3. Fundacin Misin Colombia: Historia de Bogot. Conquista y Colonia. Tomo 1. Bogot: Salvat - Villegas Editores, 1989.

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muchos de ellos constituidos


por desplazados por la violencia,
tomando en consideracin los
recursos humanos y econmicos
limitados de que dispone esta investigacin se escogieron como
participantes los grupos con un
nivel importante de organizacin y reconocimiento, como son
los cabildos siguientes:
1. Cabildo indgena muisca de
Suba.
2. Cabildo indgena muisca de
Bosa.
3. Cabildo indgena ambika
pijao de Usme.
4. Cabildo indgena kichwa de
Engativ.
5. Cabildo indgena inga de
Santaf.
6. Cabildo yanacona-Universidad Nacional.
El trabajo investigativo que
sigue a la etapa exploratoria
cumplida, contempla el trabajo
a travs de cinco encuentros
con 20 lderes indgenas de los
seis cabildos mencionados, as
como con representantes de
instituciones u organizaciones

relacionadas con el trabajo con


esta poblacin.

Enfoques y herramientas
conceptuales bsicas
Como enfoques y dimensiones
contempladas en el proyecto
consideramos los siguientes:
Participacin: se entiende la
participacin como un derecho,
ms que un deber. Como derecho, la sociedad se construye y
el individuo se orienta a un destino comn, se fijan las pautas
de comportamiento individual
y colectivo, y se designan las
instituciones polticas que deben
orientar a la colectividad. Como
deber, se entiende la participacin desde la solidaridad con
el otro, la cooperacin con la
organizacin social de la cual
hacemos parte y a la cual exigimos responsabilidades.
Es as como las acciones siempre van encaminadas al mejoramiento o al cambio en los

procesos sociales, lo cual forma


parte de la concientizacin que
se debe lograr con los sujetos
del proyecto en el sentido de
hacerse actores de su propio
destino, dejando atrs la dependencia del aparato burocrtico e
iniciando procesos de autorresponsabilidad en la resolucin de
sus necesidades.4
Cultura: entendemos la cultura
como un gran referente desde
el que se organiza la vida social
para la promocin de la creatividad de la accin social tomada
esta como una tarea crucial del
tiempo presente.5
La cultura es tambin, de acuerdo con Giroux, un terreno pe
daggico y poltico en el que
la esfera global pblica puede
ser imaginada para confrontar
inequidades ahora planetarias
de poder material y simblico
prximo a las posibilidades de
un dilogo compartido en la
transformacin democrtica.
Este autor le asigna a la cultura
una fuerza emancipadora que

4. Garca, C.; Villegas, C.; Pachn, W. (2009). Informe operativo de actividades: Inclusin Social en el proyecto comedores comunitarios en su modalidad de canasta complementaria para barrios urbanos sin condiciones higinico sanitarias. Bogot: Convenio
Universidad Nacional-Secretara de Integracin Social, pg. 117.
5. Barbero, Jess. Oficio de cartgrafo. Teoras latinoamericanas de la comunicacin en la cultura. Fondo de Cultura Econmica, Colombia,
2003.

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afirma lo social como un espacio
fundamentalmente poltico en
oposicin al neoliberalismo, que
intenta en el actual momento
histrico denegar la importancia
de la cultura como una esfera
pblica y su centralidad como
una necesidad poltica.6
La dimensin cultural implica
asumir las poblaciones desde el
supuesto de la heterogeneidad
cultural de las familias y comunidades indgenas que son parte
del proyecto; dimensin que
a su vez exige plantear en los
encuentros de saberes cmo la
cultura se manifiesta en los derechos, en las prcticas sociales,
en el lenguaje, las costumbres y
valores de la vida cotidiana de
estos pueblos.
Dilogo de saberes: esta dimensin discursiva es relevante
en el trabajo y busca superar la
idea formal del aprendizaje en la
formacin en los talleres de instruccin. El dilogo de saberes
surge segn Leff (2004) como la
tensin dialctica entre dos propuestas, dos argumentaciones,
dos razones. Esta tensin conlleva a pensar que el Dialogo
de saberes consiste no solo en

Por sus alcances y las implicaciones


que tiene en la construccin de poltica
pblica para indgenas, este proyecto enfatiza
en el componente justicia, que atiende desde
la implementacin de la jurisdiccin especial
indgena hasta la seguridad humana
de estos pueblos en una ciudad cosmopolita
como Bogot.

un cara a cara, sino que es ante


todo un dilogo fresco de la palabra viva de los actores sociales,
quienes desde sus razones, significaciones y prcticas apuestan
por un futuro sustentable.
Considerar la relacin de otredad es pensar que se da en el

orden del ser y del saber, que


no es solo un dilogo intersubjetivo sino posible dentro de una
poltica de la diferencia, que no
es apuesta por la confrontacin
sino por la paz justa, desde un
principio de pluralidad. Implica
entender que no consiste en
absorber a otro en sus ideas y

6. Giroux, Henry. Los estudios culturales en tiempos oscuros. Consultado en: http//www.fastcapitalism.com.

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cosmovisiones para llegar a un


lenguaje comn, es ante todo la
posibilidad de construir con el
otro un mundo posible, un mundo hecho de muchos mundos de
diversidad cultural e identidades
diferenciadas.7
Poltica: hacemos referencia a
las relaciones de poder en las
que se articulan culturas y discursos. Lo poltico comprendido
como acciones que permiten la
organizacin, la participacin y
la produccin de conocimientos
y nuevos proyectos, como lo
expone Ana Mara Fernndez
cuando afirma que lo poltico se
implica en toda actividad humana para enfrentar las cuestiones
y complejidades del poder.8
En nuestro proyecto es central
para las organizaciones indgenas el enfrentar las cuestiones
y complejidades del poder y
de la toma de decisiones; las
formas de actuacin darn
cuenta de las particularidades
de la construccin poltica que
realicen, durante el desarrollo
del mismo o en posteriores intervenciones.

Metodologa e instrumentos
para la recoleccin de la informacin
La metodologa propuesta para
el desarrollo del proyecto es la de
marco lgico, la cual se combina
con elementos de investigacin
participativa, lo que implica una
participacin activa de lo sujetos,
lderes indgenas de los cabildos
indgenas identificados en Bogot.
Est centrada en la orientacin
por objetivos hacia grupos beneficiarios, facilitando la comunicacin
entre todas las partes involucradas
en el proyecto.
Esta primera etapa de reconocimiento, acercamiento y sensibilizacin, facilita la caracterizacin
del marco institucional, legal y
normativo de la temtica de la jurisdiccin especial indgena, la elaboracin de criterios de seleccin
de comunidades participantes,
la estimacin de universos y la
estimacin de actores indgenas
directos con los que se realizarn
las fases siguientes del proyecto.
Para la recoleccin de la informacin se utilizan herramientas

como: exploracin bibliogrfica


y documental, entrevistas estructuradas, entrevistas informales tiles para el abordaje de
los entrevistados, la obtencin
de referidos y la observacin
participante en reuniones de
grupos y cabildos indgenas, as
como en diferentes eventos con
amplia participacin de pueblos
indgenas.

Resultados de la primera
etapa del proyecto
Actividades realizadas
Formulacin de un diagnstico exploratorio a travs de visitas a los cabildos indgenas,
de entrevistas estructuradas
y no estructuradas e investigacin bibliogrfica y documental. La mayor parte de la
informacin correspondiente
al diagnstico exploratorio
de los cabildos indgenas,
fue tomada finalmente del
Documento de trabajo para
la construccin de la Poltica Indgena en Bogot del
Comit Operativo de Etnias,

7. Leff, Enrique. Racionalidad ambiental y dilogo de saberes: significancia y sentido en la construccin de un futuro sustentable. En
Polis, revista acadmica on line, Universidad Bolivariana. Vol. 2. No. 7. Chile Http://www.revistapolis.ci/7/leff.htm. Pg. 2-3.
8. Fernndez, A. M. (2006). Poltica y subjetividad: estrategias colectivas frente a la vulnerabilidad social. Asambleas barriales y fbricas recuperadas. Buenos Aires: Tinta Limn.

Promocin y desarrollo de la jurisdiccin especial indgena

95
de la Alcalda de Bogot, que
incluye un diagnstico de la
situacin actual de los pueblos
indgenas de la ciudad capital,
a enero del 2010.
El acercamiento a los cabildos nos permiti dar informacin de primera mano a
las autoridades indgenas,
sensibilizarlas alrededor del
proyecto e invitarlas a participar en los encuentros que
constituyen la parte fundamental del presente proyecto
de investigacin.

poblacin indgena en Bogot. Se contactaron: la Secretara Distrital de Gobierno, la


Secretara Distrital de Integracin Social, la Personera
de Bogot, la Organizacin
Nacional Indgena onic, las
Autoridades Indgenas de
Colombia aico y la Fundacin El Jaibana.9

Revisin amplia de documentos que contemplan numerosos aspectos relacionados


con los pueblos indgenas, su
cultura, su cosmovisin, su
historia ancestral y sus desarrollos en la conquista, la colonia y la repblica, todo lo cual
aporta elementos importantes
para la investigacin que se

Revisin de las decisiones judiciales, administrativas y del


proyecto de ley que sobre el
tema de jurisdiccin especial
indgena existen, as como un
resumen analtico de las mismas
logrando algunas conclusiones
parciales que es necesario continuar profundizando.
Visitas y otros contactos
con instituciones pblicas
y organizaciones indgenas,
para informarles por una
parte sobre el proyecto y,
por otra parte, para conocer
acerca de las acciones que se
desarrollan en relacin con la

Los 102 pueblos indgenas de Colombia tienen


seriamente amenazada su supervivencia
por la expropiacin territorial y la explotacin
de riquezas del subsuelo por parte de agentes externos
o por los megaproyectos hidroelctricos
que el gobierno nacional cofinancia, los cuales
inexorablemente terminarn por desarraigarlos.

9. Es una fundacin de indgenas Embera Cham cuyos territorios se encuentran en Risaralda, varios de ellos desplazados que deambulan por las calles de Bogot en condiciones de mendicidad. La fundacin est dirigida por el lder indgena Jairo Chicana, su sede
est ubicada en la localidad tres (Santaf), Cra. 4 No. 25C-49, Bosque Izquierdo.

Criterio jurdico garantista

96

Ao 2 - No. 2 - Enero-Junio de 2010

realiza. As mismo se indag


sobre la legislacin colombiana y los espacios que en ella se
contemplan para los pueblos
indgenas y sobre el Derecho
Internacional en todo lo relacionado con los mismos.

Presentacin y discusin
de resultados
La jei es una base fundamental del
reconocimiento de la diversidad
tnica y cultural, sin embargo, a
diecinueve aos de vigencia de
la Carta Poltica, no existe una
reglamentacin del artculo 246,
ni una ley de coordinacin entre
el sistema nacional judicial y los
sistemas de derechos propios de los
102 pueblos indgenas existentes
en Colombia.
La jurisprudencia constitucional, constituida en hito del desarrollo de la jei, ha establecido
los requisitos mnimos como
sustento de competencia de las
autoridades indgenas:
1. La posibilidad de que existan
autoridades propias de los
pueblos indgenas.
2. La potestad de estos de establecer normas y procedimientos propios.
3. La sujecin de dicha jurisdiccin y normas a la Constitucin y la ley.

4. La competencia del legislador para sealar la forma de


coordinacin de la jurisdiccin indgena con el sistema
judicial nacional.
En el panorama confuso del Distrito Capital en materia de reconocimiento de derechos, apenas
se vislumbran avances desde la
publicacin del Acuerdo 359 de
2009, que liber el camino para
la proteccin de derechos de
estos pueblos.
En nuestro criterio, uno de los
aspectos de mayor inquietud es
el territorio. La poblacin indgena padece las consecuencias
del desplazamiento forzado, ya
por la violencia poltico militar
en las regiones, el enfrentamiento del Estado con las organizaciones armadas ilegales, o por el
influjo del desarrollo en la gran
ciudad en donde se recurre a medidas urbansticas y a situaciones
de hecho para el despojo de territorios ancestrales particularmente de la cultura muisca cabildos
de Suba, Bosa, Cota.
La argumentacin conlleva preguntas de investigacin: cmo
una autoridad tradicional indgena administra justicia sin un
territorio ancestral ?, qu tanto
de la cohesin cultural indgena,
de normas y procedimientos

propios, es posible en una ciudad


de complejos intereses?
En esta primera fase se registran
unas comunidades indgenas que
viven procesos de transculturacin, aferradas a un territorio
que no les pertenece, por despojo, por desarrollo de la ciudad
o por haber llegado a l como
refugio; unos pueblos indgenas
que viven cambios culturales en
la gran ciudad que les es ajena.
Tambin hemos percibido el forcejeo burocrtico: escepticismo
de los funcionarios distritales,
incredulidad sobre la seriedad de
una investigacin de esta naturaleza, trmites administrativos
intiles, incipiente articulacin
entre las disposiciones aprobadas por el Concejo de la ciudad
lineamientos de poltica pblica y su implementacin.
En las primeras informaciones
se observa que los Planes de
Desarrollo local aprobados, slo
y exclusivamente son ejecutados
para las necesidades de una poblacin citadina, cuyos problemas
son semejantes: vivienda, saneamiento bsico, servicios pblicos,
recreacin. La cultura que se
tiene en cuenta, es el componente
de una racionalidad dominante,
homogeneizante; se desconocen
en las ejecuciones presupuestales
los planes de vida ancestrales de

Promocin y desarrollo de la jurisdiccin especial indgena

97
estas poblaciones que tratan de
adaptarse a una nueva dinmica
social, poltica y econmica que
les es extraa.
La justicia de proximidad jueces
de paz, inspecciones de polica,
Casas de justicia, en la prctica desborda el ejercicio de la
autoridad tradicional indgena,
reduce su mbito de competencia,
sustituye los mecanismos ancestrales de resolucin que aquella
propone, desplaza la competencia
de las autoridades indgenas, tratndose de delitos tipificados en
la legislacin penal.

Conclusiones
Esta primera fase exploratoria
ha pretendido la sensibilizacin
del grupo de trabajo, incluyendo
los estudiantes preseleccionados, acerca de una problemtica
relacionada con la violencia,
derivada directamente de la ma
crocriminalidad del desplazamiento forzado, que se erige
sobre las comunidades indgenas
de asentamientos ancestrales
en la ciudad capital, o aquellas
que para sobrevivir al conflicto
armado en sus territorios, tuvieron que huir, fueron desplazados
o las circunstancias de pobreza
extrema y desproteccin, los
lanzaron a la gran ciudad.

La educacin superior apenas se


aproxima al conocimiento del
universo multitnico y pluricultural que ya la Constitucin
Poltica de 1991 consagr, por
ello, es necesario acometer de
manera pausada pero rigurosa
los contactos con las comunidades indgenas que sern objeto
de intervencin en lo sucesivo y
para las cuales se destinarn los
beneficios del proyecto.
Para el proceso resulta de vital
importancia el acercamiento a la
comunidad. Algunos lderes indgenas fueron receptivos, otros
hermticos y las elecciones internas de los cabildos, en ocasiones
dificultaron la interlocucin. Los
estudiantes debern vincularse
bajo rigurosas guas metodolgicas a los cabildos, interactuar con
sus miembros, conocer su historia,
su ley de origen, generar confiabilidad en el proyecto y aprestarlos a
participar en las sucesivas reuniones de las siguientes fases.
Resulta en principio explicable
que un estudiante de derecho,
habituado a las ctedras magistrales y a pequeas investigaciones formales, bajo la
metodologa de investigacin
jurdica, penetre en el mbito
que ofrecen las ciencias sociales, con metodologas apropiadas a la comprensin de una

problemtica con vocacin de


transformacin social, sin embargo los investigadores en la
fase que concluye han tratado
de proveer herramientas fundamentales.
Hemos encontrado dificultades
que es necesario superar, sin embargo el proceso deber continuar.
Por su parte, la Universidad Autnoma de Colombia ha ofrecido
recursos materiales bsicos para
las reuniones de evaluacin y reflexin de las tareas realizadas con
los estudiantes de ltimos aos
vinculados al proyecto.
Como toda investigacin que
se inicia en un pas apenas en
vas de desarrollo, no existe una
adecuada consonancia entre lo
que se pretende y aquello que se
debe lograr realizacin de los
objetivos del proyecto. Si bien
el principal objetivo tiene que ver
con la jurisdiccin indgena, el
camino es extenso y tortuoso, no
existe unidad de criterios entre las
mismas organizaciones indgenas
nacionales y locales, obviamente
la carencia de recursos limita el
proceso, y en ocasiones los propios
indgenas ven a los miembros
del grupo de investigacin como
benefactores que tienen que suministrar algo. La lucha por la
sobrevivencia material condiciona
parte del proceso.

Criterio jurdico garantista

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Ao 2 - No. 2 - Enero-Junio de 2010

La Alcalda Mayor de Bogot tiene


la palabra, desde la vigencia del
Acuerdo 359 de enero 5 de 2009,
emanado del Concejo de la ciudad,
el cual establece los lineamientos
de poltica pblica para indgenas.
Entre todas las entidades distritales visitadas, ciertamente la
Secretara de Integracin Social
lidera el proceso de implementacin de la Poltica Pblica, an con
magros resultados, perfectamente
comprensible pues durante el ao
2009 se estuvieron integrando
los equipos del comit intersectorial y se encuentra en la fase de
diagnstico.

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Recreacin y Deporte; Secretara Distrital de Salud, Secretara
Distrital de Ambiente, Secretara del Hbitat, Secretara de
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