Introduccin al estudio de la poltica exterior de Mxico.

Rafael Velzquez Flores

1. Conceptos Fundamentales
Como introduccin hay que comenzar por hacer una clara diferencia entre el
trmino poltico y poltica; poltico tiene relacin al poder y a la riqueza y por
el otro lado poltica se refiere al conjunto de conductas, medidas, acciones,
decisiones que un ente social tiene con el propsito de resolver un asunto
especfico.
En este curso nos enfocaremos en analizar y comprender el segundo trmino
poltica, la cual engloba acciones razonadas y coherentes que tienen un fin
especfico y dichas acciones estn determinadas por distintos factores que
pueden ser culturales, histricos, econmicos, sociales, etc., de la poltica se
derivan una serie de opciones o alternativas que se presentan en un momento
determinado.
2. Poltica Exterior
Entre autores existen diversas opiniones por este concepto, muchos consideran
que el termino de Poltica Exterior de un Estado no existe ya que siempre
es la Poltica Exterior ero de los gobiernos, ya que esta no responde a los
intereses generales y la sociedad no es consultada, por lo tanto es la poltica
exterior del grupo que se encuentra en ese momento en el poder.
La poltica exterior est conformada por aquellas posiciones, actitudes,
decisiones y acciones que tienen un Estado ms all de sus fronteras
nacionales.
Morgenthau nos afirma que la poltica exterior es una lucha por el poder, ya
que siempre ser el fin inmediato, se considera que no es posible argumentar
lo que l dice, ya que existen pases dbiles los cuales no cuentan con los
recursos necesarios para hacerlo y ms bien a lo que se va a referir en cuestin
de su poltica exterior ser el defenderse de los intereses de otros Estados.
La poltica exterior siempre deber estar sustentada en un proyecto que
establezca las estrategias para conseguir sus objetivos, los cuales debern ser
concretos para que respondan a las necesidades internas y a las condiciones
internacionales del momento, adems de que deber de utilizarse como un
instrumento efectivo que ayude a lograr dichos objetivos.
3. Estado

Los Estados son los actores ms importantes y son los sujetos bsicos del
Derecho internacional, adems de que son las nicas entidades capaces de
formular una poltica exterior.
El estado es un ente jurdico poltico y administrativo que se conforma de una
poblacin que vie en un territorio definido bajo la gua de un gobierno, la cual
posee de soberana y segn Mercele Merle requiere del reconocimiento de los
dems Estados, lo cual no consideraremos necesario.
4. Inters Nacional
Para este concepto tambin existe un debate entre autores, ya que por
ejemplo, John Stoessinger dice que no existe un concepto que explique el
inters nacional.
El inters nacional abarca ciertas necesidades que tiene cualquier comunidad
respecto a sus relaciones con otras sociedades, eso conjunto con la defensa
frente a una agresin externa y a intereses de sectores especficos, estos
intereses pueden ser de dos orgenes:

De elementos funcionales y vitales (habilidad de la sociedad para

subsistir).
De valores nutridos por la sociedad (preferencias y creencias).

El inters nacional ha dejado de ser una simple herramienta analtica debido a

su generalidad y a la carga emocional que tiene y ha sido un factor importante
para justificar sus acciones.
Richard Barnet nos dice que el factor determinante de este ser la lucha
interna de las fuerzas polticas, econmicas y sociales que se dan en una
nacin. Y tambin estarn determinados por el momento historio y las
condiciones particulares.
5. Seguridad Nacional
El termino de seguridad se llega a confundir con el de inters por lo cual
tambin tendremos que hacer una precisa distincin entre estos dos.
Seguridad tiene connotaciones de carcter militar mientras que el inters
tiene rasgos de corte econmico, es decir, la seguridad tiene que ver con los
asuntos relacionados con la poltica del poder, y el inters con la poltica de
presin.
Es un conjunto de condiciones polticas, econmicas, militares, sociales y
culturales necesarias para garantizar la soberana, la independencia y
promocin del inters de la nacin, fortaleciendo los componentes del proyecto

nacional y reduciendo al mnimo las debilidades o inconsistencias que pueden

traducirse en ventanas de vulnerabilidad frente al exterior.
6. Factores de situacin
Existen de dos tipos:

Situacin interna: este tendr que ver con las condiciones internas, ya
sean sociales, econmica y polticas, las cuales son las que estimulan la
elaboracin de una poltica exterior. (El principal es el sistema poltico,
rganos gubernamentales que influyen).
Situacin internacional: este se remite al ambiente internacional, a las
relaciones, actos, reacciones de los dems Estados en un momento
determinado.

Factores como la forma en que est organizada una sociedad y el

funcionamiento de las instituciones mundiales deben ser considerados para
poder formular una poltica exterior, ya que permiten calcular y evaluar la
capacidad de negociacin de un Estado.
7. Objetivos
Son aquellos propsitos que un gobierno establece para satisfacer las
necesidades de su poblacin, estos deben derivar de los intereses nacionales
as como de la situacin internacional, adems de que deben ser claros y
encaminados a solucionar problemas o a lograr un propsito especfico.
Los objetivos deben ser realistas y algunos autores los han clasificado:

Concretos: expansin e integridad territorial, seguridad, bienestar

econmico.
Abstractos: prestigio, comodidad, capacidad para controlar, autonoma,
independencia.
Conservadores: inters por mantener el statu quo.
Revisionistas: modificar las estructuras ya establecidas.
Corto y largo plazo: por jerarquizacin.
Positivos: tratan de afectar una situacin en particular.
Negativos: los que no necesitan una accin.

8. Proyecto, estrategias y acciones

Estas tres categoras se combinan y el proyecto de poltica exterior van a
ser los pasos a seguir para poder alcanzar los objetivos antes ya mencionados,
es un plan poltico.
Las estrategias orientan las acciones que un gobierno de cualquier Estado
debe instrumentar en su poltica exterior, estas van a estar determinadas por

el carcter nacional de un Estado, esto se refiere a elementos histricos,

ideolgicos, sociales, tnicos y geogrficos.
Una estrategia es un conjunto de movimientos, tcticas o decisiones, que se
desenvuelven en una situacin de competencia, en donde el resultado que se
espera no es accidental. Tienen 2 componentes principales:

Ofensivo: para obtener ganancias.

Defensivo: para prevenir perdidas.

Las estrategias utilizan tcnicas como pueden ser declaraciones conjuntas,

compromisos y alianzas, promesas, amenazas, premios y castigos; tambin
tcnicas diplomticas, polticas, etc.
Las acciones de poltica exterior son conductas, actitudes, decisiones que
los gobiernos llevan a cabo para alcanzar las metas nacionales, existen 5
categoras de estas:

Inaccin: aislamiento de un actor.

De ayuda: cuando un Estado apoya a otro.
De oposicin: cuando un Estado se defiende.
Neutral: acciones que intentan detener un conflicto entre Estados y
mediar la solucin.
De induccin: cuando un actor intenta influir en las acciones de otros.

9. Capacidad de Negociacin Internacional

La Negociacin Internacional puede entenderse como la posibilidad de lograr
las metas estatales con base en ciertas circunstancias nacionales as como
internacionales, esta puede ser relativa ya que de un da a otro se puede
perder.
Esta tiene ciertos elementos que pueden determinar como la geografa,
poblacin, base tecnolgica, recursos naturales, produccin industrial y
agrcola, capacidad diplomtica, opinin pblica mundial, liderazgo nacional,
ideologa del gobierno, situacin internacional, etc.
Bernardo Mabire nos dice que la capacidad de producir suficientes bienes para
toda la poblacin aumenta las posibilidades de que un pas se fortalezca y
consiga sus metas internacionales. Ya que sustenta que la integracin
nacional es la clave de la eficiencia productiva, adems dice que la
desigualdad social obstaculizara el logro de los propsitos.
10.Factores Endgenos
Tiene dos elementos bsicos:

Tangibles: elemento que pueden medirse; as como la situacin

geogrfica, recursos naturales, produccin agrcola, grado de desarrollo
tecnolgico, etc.
Intangibles: aquellos que no son susceptibles de medicin como la
ideologa, aparato de toma de decisiones, imagen internacional,
personalidad de lderes, etc.

11.Factores Exgenos
Tambin tiene 2 elementos:

El ambiente externo: son las relaciones internacionales, los intereses de

los dems Estados, reparto de poder y acontecimientos internacionales.
Actitudes de uno o varios Estados: acciones, reacciones, apoyos,
demandas y presiones que ejercen uno o varios Estados sobre alguno en
particular.

12.Relacin entre poltica interna y poltica externa

Tambin por estos trminos existe un debate, ya sea por su primaca o por si
ambas son lo misma ya que ambas se encuentran ampliamente vinculadas y
son parte de la poltica general de un Estado. Paldeford y Lincoln sostienen que
no pueden ser separadas puesto que las dos forman parte de la poltica
nacional del Estado.
Algunos autores ven a la poltica exterior como reflejo de la realidad interna y
otros ven a la poltica exterior como extensin de la poltica interna pero que
rebasa sus fronteras.
Para disear una poltica exterior, primero hay que instrumentar una hacia el
interior, esta puede servir como vlvula de escape cuando hay desajustes
internos o como un instrumento de apoyo para consolidar el proyecto nacional.
Roberto Pea sostiene que la poltica exterior de cualquier Estado est sujeta
al proyecto poltico interno que rige a la sociedad nacional en su conjunto y
que contiene los lineamientos socioeconmicos, jurdicos e ideolgicos
determinantes del carcter de la proyeccin poltica del interior hacia el
exterior.
Consideraremos que la poltica exterior e interna debe tener un carcter
circular, ya que cuando los intereses internos han rebasado el mbito nacional
entonces el Estado buscara modificar su status quo para obtener un beneficio,
en la teora del realismo poltico, una vez que el Estado nacin ha asegurado su
sobrevivencia, entonces su mvil ser la obtencin de poder a nivel
internacional.

La poltica exterior tiene como fin mejor los niveles de vida de la poblacin, la
legitimidad del rgimen poltico, la justificacin de sus acciones, la movilizacin
de la poblacin, etc.