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Sistemas de pluralidad-mayora
Existen diversos tipos de sistemas de representacin en el mundo, sin embargo
uno de los ms usados en Amrica Latina es el de representacin por
mayoras. Algunos autores sealan estos ltimos como sistemas de pluralidadmayora por la forma en que se emplea cada uno.
El principio de los sistemas de pluralidad-mayora es muy simple. Despus de
que los votos han sido emitidos y contados en su totalidad, los candidatos o
partidos que obtuvieron la mayor cantidad de votos son declarados ganadores.
En ese sentido se pueden identificar cinco variantes de sistemas de pluralidadmayora: mayora simple (MS), voto en bloque (VB), voto en bloque por partido
(VBP), voto alternativo (VA) y doble ronda (DR).
El sistema de mayora relativa, conocido tambin con el nombre de plurality, y
de mayora absoluta se caracterizan por utilizar, por lo general, distritos
electorales uninominales. Se entiende por stos ltimos aquellos distritos
donde se elige a un solo candidato mediante el conjunto de los votos.
En el sistema de mayora relativa o plurality existe un ganador, que es quien
obtiene la mayora de los votos sin que ello implique la mayora absoluta.
Cuando este sistema es usado en distritos electorales plurinomales o
pluripersonales es decir donde se eligen varios representantes- el sistema se
transforma en uno que se conoce como de voto en bloque o voto agrupado.
Los electores cuentan con la misma cantidad de votos como escaos a asignar
y los candidatos ms votados van ocupando las posiciones sin importar el
porcentaje realmente alcanzado.
Los sistemas mayoritarios alternativos como el caso Australiano- y el de dos
vueltas o doble ronda como sucede en Francia- tratan de asegurar que el
candidato ganador obtenga la mayora absoluta, es decir ms del 50% de los
votos. El sistema de voto alternativo utiliza las segundas preferencias de los
Run-off is known as a final round in an election or competition. Two-round system or runoff voting is a
voting system used to elect a single winner, whereby only two candidates from the first round continue to
the second round. Instant-runoff voting, an electoral system in which voters rank the candidates in order of
th
preference Available in www.wikipedia.org visited on august 27 , 2011.
Cabe recalcar que en este trabajo, lo que nos importa analizar es el sistema de
mayora absoluta con doble vuelta que es el que se aplica en el Per desde las
elecciones presidenciales de 1985.
Para Ismael Crespo la razn por la que los pases latinoamericanos utilizan el
sistema de doble vuelta electoral es porque existe una relacin entre ste y el
semipresidencialismo con el que cuentan. Menciona que en las democracias
semipresidenciales, a diferencia de los que sucede con el presidencialismo, se
hace necesaria una fuerte legitimidad del presidente por dos razones; la
primera porque su papel de jefe de estado y rbitro del proceso poltico
requiere dotarlo de especial apoyo por parte de los ciudadanos. En segundo
lugar, porque en los sistemas semipresidenciales el gobierno depende del
apoyo mayoritario de la asamblea, por tanto debe enfrentar poca oposicin en
el parlamento para poder ejercer su autoridad7.
La importancia de aplicar la frmula de la mayora absoluta con doble vuelta
radica en el hecho que evita la victoria de candidatos minoritarios y extremos
que son solo apoyados por una pequea mayora relativa. Por el contrario, la
ptima utilizacin del mencionado sistema otorga al candidato la legitimidad de
origen, es decir que pone en evidencia la aprobacin de la mayora de
electores hacia su representante.
Caso Peruano: recuento histrico del sistema electoral presidencial con
doble vuelta8
Un antecedente de la aplicacin del sistema presidencial mayoritario y doble
electoral es la Constitucin peruana de 1933 en la que se exiga un tercio de
los votos para ser electo presidente (33%) y si ello no se lograba se
encomendaba al Congreso la definicin del Presidente entre los candidatos
ms votados, ello se estipula como mayora especial.
A fines de la dcada de los setenta del siglo pasado, la nueva Constitucin
peruana de 1979 incorpor otra frmula de eleccin presidencial que exiga una
mayora absoluta en ambas rondas y determinaba la participacin ciudadana
en ambas vueltas.
El sistema de representacin de mayora absoluta y segunda vuelta se
estableci en La Constitucin de 1979. Ello junto con el retorno a la democracia
que tuvo el pas luego de haber estado sometido a las Fuerzas Armadas poco
ms de una dcada. Aquella Constitucin institua que para ganar las
elecciones se necesitaba ms de la mitad de los votos vlidamente emitidos.
En el caso que nadie alcanzare esta mayora, habra una segunda vuelta entre
los dos candidatos con la votacin ms alta. (Art. 203). Ahora bien, en las
primera elecciones de 1980 y solo entonces-, una disposicin transitoria de la
Crespo, I. El ballotage en Amrica Latina, en Reynoso J., Snchez de la Barquera H., eds. La
democracia en su contexto: Estudios en homenaje a Dieter Nohlen en su septuagsimo aniversario.
Mxico, UNAM, 2009, p. 159.
8
En el Per, a partir de los aos ochenta, las elecciones generales se celebran cada cinco aos, con
excepcin de las elecciones generales del ao 2001.
En estas elecciones AP y PPC interpretaron la Constitucin respecto a los votos vlidamente emitidos
por Ley 23903 de 1984, en el sentido que stos tambin incluyeran los votos nulos y en blanco. Esto hara
ms difcil lograr la mayora absoluta de votos, justamente lo que pretenda AP y el PPC con el objeto de
impedir una victoria electoral del APRA en la primera vuelta y as poder levantar una coalicin anti- APRA
en la segunda vuelta. Nohlen, D. Sistemas Electorales en Amrica Latina. Debate sobre reforma
electoral. Per, 1993, p. 86.
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Conclusiones Generales del Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Disponible en:
http://www.cverdad.org.pe/ifinal/conclusiones.php visitado el 25 de agosto del 2011, y Comisin
Interamericana de Derechos Humanos. Informe N46/97. 16 de octubre de 1997.
entonces, el cierre del Congreso era necesario para luchar contra el terrorismo
y contra la corrupcin.
De esta forma se convoc a elecciones para un Congreso Constituyente
Democrtico el cual cre la Constitucin de 1993 Constitucin actual- que
obtuvo el respaldo de la poblacin a por medio de un referndum. La carta
magna establece que para ser elegido Presidente de la Repblica el candidato
debe ser elegido por sufragio directo y obtener ms de la mitad de votos
vlidamente emitidos, es decir que no se computan los votos viciados o en
blanco. En el caso que ninguno de los candidatos obtenga la mayora absoluta,
se procede a una segunda eleccin -o lo que se conoce como ballotage- entre
los candidatos que han obtenido las dos ms altas mayoras relativas (Art.
112, Ley Orgnica de Elecciones Art. 17).
Las elecciones presidenciales del ao 1995 no generaron segunda vuelta, ya
que el candidato de Cambio 90, Alberto Fujimori postul a la reeleccin y fue
elegido presidente con el 52,9% de los votos vlidamente emitidos de un total
de catorce candidatos.
En el ao 2000 Alberto Fujimori toma la controvertida decisin de postular para
un tercer mandato a travs de la Alianza Electoral Per 2000. Tras una
campaa acompaada de acusaciones de fraude electoral, Fujimori obtiene en
segunda vuelta el 51,2% de los votos vlidamente emitidos. De esta manera
derrota a su ms cercano contendor, Alejandro Toledo, candidato por el partido
Per Posible, quien solo obtuvo el 17.7% de los votos vlidamente emitidos.
Toledo decide retirarte de la segunda vuelta -nunca oficializada ante el Jurado
Nacional de Elecciones- pues consideraba que las elecciones haban sido
fraudulentas.
A pesar de la victoria electoral de Fujimori, los opositores la consideran invlida
y afirmaban la existencia de un fraude electoral. Por eso se convoca, para el 28
de julio de ese ao, la Marcha de los Cuatro Suyos; una gran manifestacin
que pretenda mostrar el rechazo de la poblacin al nuevo rgimen de Fujimori.
A pesar de esto, el rgimen de Fujimori consigue su instalacin.
Es a travs de un video propalado el 14 de septiembre del mismo ao, que se
comprueba la existencia de una vasta red de corrupcin en el gobierno,
encabezada por Vladimiro Montesinos (asesor presidencial). Este hecho lleva a
la huda de Montesinos y obliga a Fujimori a su mandato presidencial y
convocar nuevas elecciones en las que l no sera candidato. El primero huye
en una embarcacin facilitada por el empresario Dionisio Romero hacia
Panam (partiendo luego hacia Venezuela), mientras que el segundo
aprovech un viaje oficial para renunciar a la Presidencia desde el Japn.
Tras la renuncia de los dos Vicepresidentes, y de acorde con lo establecido por
la Constitucin, Valentn Paniagua es nombrado Presidente Interino para
terminar el mandato de Alberto Fujimori. Este periodo fue llamado gobierno de
transicin y durante el mismo diversas instituciones desarrollaron mecanismos
para poner en claro los hechos ocurridos durante el terrorismo y las acciones
tomadas por el gobierno de Alberto Fujimori. En ese sentido Paniagua depura
Ventajas y desventajas:
Para Chasquetti, existen tres proposiciones sobre los efectos de la eleccin
presidencial por mayora absoluta y doble vuelta. En resumen los formaliza de
la siguiente manera; primero, el mecanismo est asociado con altos niveles de
fragmentacin del sistema de partidos; segundo, favorece la polarizacin
ideolgica del sistema de partidos. Finalmente, promueve procesos
democrticos inestables.
Por otro lado, existen diversas crticas11 al sistema de doble vuelta, que se
tratar de desarrollar en esta ltima parte del trabajo en una contrastacin con
la realidad peruana a travs de las ltimas tres elecciones presidenciales.
Dentro de las ventajas de la aplicacin de la doble vuelta en los sistemas
electorales mayoritarios se pueden encontrar cinco importantes segn Ismael
Crespo.
La primera, y ms conocida, seala que la doble vuelta electoral permite
fortalecer la legitimidad del presidente ya que es elegido por una amplia
mayora. La segunda expone que la aplicacin de la doble vuelta modera y
centra a los ganadores. En otras palabras, un candidato radical recibir muy
pocos votos adicionales del resto de candidatos eliminados en la primera ronda
electoral.
La tercera ventaja se relaciona con la primera ya que impide la victoria de un
candidato con escaso respaldo electoral. La cuarta indica que se estimula la
articulacin de coaliciones, en contraposicin a esta propuesta Rafael Martnez
tiene otra perspectiva, y expone que la doble vuelta no favorece a las
coaliciones. Para ste ltimo, aquellas coaliciones que dan el triunfo en la
segunda vuelta no son explcitas, sino solamente coyunturales. Finalmente,
Crespo indica que la segunda vuelta facilita la estructuracin de un sistema
multipartidista bipolar.
Por otra parte, dentro de las desventajas o debilidades de la aplicacin de la
segunda vuelta en sistema presidencial de mayora se explicarn los casos en
torno a las tesis planteadas por Martnez y Crespo. Entre ellas tenemos:
a. Fabricacin de mayoras artificiales y plesbicitarias:
La doble vuelta es una fuente de crisis institucional e inestabilidad porque al ser
un apoyo desproporcionado genera presidentes electos con mayoras
electorales artificiales que le invitan a sobredimensionar su peso relativo y a
enfrentarse con un parlamento en el que no dispone de mayora y por el
contrario le puede ser hostil. En consecuencia puede
Este fue el caso del ao 2006 en el cual Alan Garca volvi a asumir la
presidencia del Per y su gobierno se caracteriz por el hecho de que su
partido no tuvo mayora en el Congreso, al contrario, tuvo como principal fuerza
11
47 Gana Per
37 Fuerza 2011
Solidaridad Nacional
21 Per Posible
APRA
Fuente: www.wikipwdia.org
12
Referencia bibliogrfica:
Chasquetti, D. Elecciones presidenciales mayoritarias en Amrica Latina,
Revista Amrica Latina Hoy, No. 29, Ediciones Universidad de
Salamanca, 2001, pp. 31-51.
Crespo, I. El ballotage en Amrica Latina, en Reynoso J., Snchez de la
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a Dieter Nohlen en su septuagsimo aniversario. Mxico, UNAM, 2009.
Constitucin Poltica del Per de 1993
Constitucin Poltica del Per de 1979
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Duverger, M. Los Partidos Polticos, Madrid, 1957
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Ley Orgnica de Elecciones, Ley No. 26859.
Martnez, R. Ventajas y desventajas de la frmula electoral de doble
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Nohlen, D. Sistemas electorales y partidos polticos, Mxico, 1994.
Nohlen, D. Sistemas electorales en Amrica Latina. Debate sobre
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Pginas web:
www.cverdad.org.pe
www.elecciones2011.onpe.gob.pe
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www.infogob.com.pe
www.rae.es