Está en la página 1de 31

17

ECONOMIA Y EDUCACION l)
Martin Carnoy
Traduccin: J. J. Bentez Rachel y
L. Robles Teigeira
Sumario: 1. La educacin como insumo del crecimiento econmico.- 2. La reaccin: la educacin como
distribuidora de papeles econmicos: 5. La educacin
y la distribucin de 1a {E tan 4. Educacin y discriminacin: 5. La financiacin de la educacim- 6. Qu
es lo que sabemos y a dnde nos dirigimosapartir de
aqui: Bibliografa.
A pesar de que los economistas reconocieron desde hace
tiempo que la educacin in uye en el nivel profesional del individuo y en la diferenciacin salarial (por ejemplo, Adam Smith,
examin a la educacin en este contexto), el anlisis de la relacin entre la educacin y el sistema econmico la economa de
la educacin- constituye esencialmente un tema intelectual correspondiente al ltimo cuarto de siglo.
A mediados de los aos 50, el inters por el gasto en la educacin, en tanto que posible fuente de aumento del producto, se
desarroll a raz de la incapacidad de los modelos tradicionales de
desarrollo en los que tanto el trabajo como el capital se consideraban homogneos- para explicar ms de la mitad del crecimiento econmico total en perodos a largo plazo. Las primeras obras
sobre economa y educacin, por consiguiente, consideraban a la
educacin como insumo en el proceso de crecimiento, una forma
de aumentar la calidad productiva del trabajo. Sin embargo, recientemente, se han planteado serias dudas sobre si en realidad el
(*) Una signi cativa parte de este ensayo apareci en Manning Nash (m1.), Essays on
Economic Development ana Cultural Change in Honor afBertHoselitz (Chicago: University of Chicago Press, 1977). La presente versin es una ampliacin y puesta al da
.
Agradezco, especialmente, a Henry M. Levin su ayuda en la seccin dedicada a la nan
ciacin de la educacin.
3 M. GARNOY
gasto educativo consigue aumentar el rendimiento econmico y
el producto total. Algunos economistas empezaron a preguntarse
si el crecimiento econmico es el nico proceso de cambio que
onlcierne a economia politica, y si la funcin ms importante
e a educacion no seria su papel distributivo dentro y entre las
generaciones de trabajadores.
El tema de la economia y la educacin, aunque relativamente nuevo, es muy amplio. Hace referencia a los vinculos funda.
mentales existentes entre la especializacin, el cambio econmico
Ydacstructura social. Enlaza, por una parte, con la teoria de la
distribucion de la renta en el mercado de trabajo y, por otra, con
la hacienda pblica, ya que la educacin constituye uno de los
gastos sociales ms considerables del sector pblico.

presente ensayo revisa la rica y variada literatura terica


y empirica en materia de economa de la educacin, una literatura 1 Su el me te extensa como para justificar la publicacin
deduna amplia obra bibliografica (Blaug, 1978); pero como es a
L0 as uces imposible realizar algo mas que una visin superficial,
e escogido para bien o para maI aquellos puntos que parecen
determinar mejor el estado actual de la economia de la educacin
y hacia dnde se encamina.
1. LA EDUCACION como INSUMD DEL CRECIMIENTO ECONOMICO.
En la dcada de los cincuenta, los economistas descubrieron
que los aumentos en el trabajo y en el capital, medidos por hombre-hora de trabajo y por el valor del capital, slo explicaban par.
te de la tasa de crecimiento de un pais. El crecimiento residual
0 no explicado fue atribuido, en un principio, a la tecnologa
(Solow, 1957), pero mas adelante se desglos para incluir avances
3361:) calidad del capital (Denison, 1962; Griliches y Jogerson,
1961) 31g en la inyersion en. recursos humanos (Schultz 1959,
idea d. n una serie de estudios precursores, Schultz desarroll la
mo sie que F1 855W de la educacion no era basicamente de consupacsidaodmas bien una inversion con el fin de incrementar la ca.
El trabajo para producir bienes materiales. De aqu que
ECONOMIA Y EDUCACION 19
la educacin constituyera, cuanto menos en parte, una inversin
en capital humano, una inversin con rendimiento econmico al
aumentar el producto por trabajador, mantenindose el capital fsico constante.
AI mismo tiempo, Denison (1962) realiz mediciones de inversin en capital humano y otros clculos del rendimiento econmico de esta clase de inversin, en un esfuerzo por cuantificar
el crecimiento inexplicable de la economa norteamericana de la
posguerra. Estableci que los gastos en educacin explicaban alrededor del 23% del incremento de la renta de las personas empleadas durante el periodo 1909-1929 y el 42% entre 1929 y
1957. Mientras tanto el incremento de capital por trabajador explicaba tan solo el 29 y 9% respectivamente. Denison concluy
que la educacin desempe un papel importante en el aumento
del crecimiento material de Estados Unidos, particularmente despus de un primer perodo de rpido crecimiento del capital fsiC0.
Esta concepcin quizs haya incomodado a algunos educadores que vean bsicamente a la educacin como un medio para
elevar la cultura y la civilizacin y no para mejorar el trabajo y la
produccin. T. W. Schultz escribi lo siguiente: aquellos que valoran altamente la educacin, lo cual incluye a la mayora de los
que forman parte del estamento educativo, quizs consideren a
un propsito de esta naturaleza como una intrusin que nicamente puede degradar los propsitos culturales de la educacin.
Desde su punto de vista, la educacin est ms all del clculo
econmico, porque ellos creen que la educacin es mucho ms
que un asunto de costes y rendimientos (Schultz, 1963, p. VIII).

Sin embargo, la teora del capital humano proporcion una razn


de ser a la expansin masiva de los gastos de educacin en la mayora de los pases: si los gastos en educacin contribuian al crecimiento econmico, los gobiernos podran adems de satisfacer
la demanda educativa de su poblacin, contribuir simultneamente al crecimiento material de la economa. Otra razn fue proporcionada por otros estudios: Frederick Harbison y Charles Myers
(1964), por ejemplo, afirmaron que el nivel de educacin media y
superior per cpita se encontraba muy relacionada con el ingreso
per cpita.
20 M. CARNOY
cin En Lin stegundognipoide trabajos empricos sobre la educa.
con salen an o qie inversion en capital humano, se la relacion
_ llll rtto e Ingreso (productividad) logrado en prome.
dio por individuos pertenecientes a la fuerza de trabajo ara
mostrar que era mejor gastar en educacin que hacer otrli o
fgggvtrgonls en la economia. Estudios ralizados por Hansn
B] bl C 91 (1954): Y Haloch (1967) para Estados Unidos;
aug ( 967) para Inglaterra y Carnoy (1967) para Mxico y
otros paises latinoamericanos indicaron que la tasa de rcndimien
t d " = . .,
o e la inversion educativa era mas alta que la de la inversion en
caPltal ISICO- Por otra parte, los datos de Gounder (1967) para 1a
India sugieren exactamente lo contrario, la inversin en capital fiZ155: iia 12;) impresin de-ser ms rentable que la inversin en
n. einostra an, sin embargo, como el trabajo de Denigon, que lasydiferencias de ingreso entre grupos de personas con
iferentes niveles de educacin (dentro de la fuerza de traba o)
podian ser usadas para calcular el valor actualizado de la eduisa.
cion,,y no solo en el individuo marginal, sino tambin para la eco,
momia. en general, en forma de incremento de la produccin lo.
grada POT (BICHOS que poseen ms educacin. Estos economistas
llegaban que el aumento del nivel de educacin aumentaba tam.
bien el nivel del producto; por cada nuevo dlar peso o ru i
33:33:21:] PmduCtQNaconal Bruto (PNB) aumentara apraiii:
ed H C en una cifra similar a la tasa de rendimiento de la
ucacion multiplicada por la participacin del trabajo en el PNB.
Cerse i; CWb-SO, Wilde las primeras preguntas que debieran ha.
os mism
- - v
d osan istas, seria si toda la diferencia de ingresos
e grupos con distintos niveles de educacin podria ser atribuida
exclusivamente df _ _ a la educacion. Minccr (1962) hizo notar que las
1 crencias en ingresos no solo cambian entre los que tania, di
nm iel d; educ cin. SIIO que las diferencias parecian aumeri:
gu . . .
en G93263: Id- A rmo que ello se debia a la inversion efectuada
C10 z
d H n en ie trabajo y que las personas que poseian maVer e Cacm tenlan. COIIIO parte del rendimiento de su invcr
sion mehr acce . .,
en ei tr tj) _ slo a las oportunidades de cursos de capacnaclon
a ajo que as que poseian menor educacn_
D - .
emm (1952b contesto PPOHICHdO otras variables, co-

ECONOMIA Y EDUCACION 21
mo el IQ, para explicar las diferencias de ingreso no atribuibles a
la educacin o capacitacin en el trabajo. Ajust sus clculos introduciendo un coe ciendo alfa de 0,6, suponiendo en consecuencia que el 60% dc las diferencias en ingresos era por entero
atribuibles a la educacin. Morgan y David (1963) ajustaron las
diferencias de ingresos de los cabezas de familia no agrcolas y de
raza blanca, dentro de la fuerza de trabajo de los Estados Unidos,
considerando variables tales como religin, personalidad, educacin de los padres, condiciones del mercado de trabajo, movilidad
y responsabilidad en el puesto de trabajo. El ajuste tena como
propsito separar el efecto de la educacin sobre los ingresos procedentes de la motivacin y la capacidad. Encontraron que, pese
a que el ajuste variaba por niveles de educacin y edad, para aquellos que tenian menos de 35 aos, el 60% del ajuste utilizado por
Denison parecia generalmente vlido.
Estudios posteriores efectuados por socilogos tales como
Blau y Duncan (1967), y por economistas como GrIiches y Mason (1972) Hause (1972) en Estados Unidos, y Carnoy (1967) en
Mxico, usando distintas tcnicas estadisticas tendian a confirmar todava ms que, entre las diferencias explicables en los in. gresos de individuos de la misma raza y sexo, la partejustificada
por la educacin era la ms importante. Eckhaus (i972), Chiswick y Mincer (1972) en Estados Unidos y Thias y Camoy
(1972) en Kenya mostraron que el factor de empleo era tambin
crucial en la comprensin del porqu los individuos tenan ingresos diferentes. Sin embargo, tomando en consideracin las tasas
de desempleo entre individuos que contaban con distintos niveles
de educacin, estos estudios indicaron que el papel de la educacin en los ingresos se veia muy reducido, particularmente para
ciertos niveles educativos. Sus estudios arrojaron nuevas dudas sobre la anterior alta estima en que se tena al valor productivo
de la educacin ya que el ingreso anual es una funcin de la cantidad de tiempo que se ha. trabajado y del salario pagado por unidad de tiempo. Es esto ltimo lo que supuestamerite refleja diferencias de productividad (aunque se podra alegar que ms educacin hace que la gente pre era trabajar ms).
22 M. CARNOY
2. LA HEACCIN: LA EDUCACION COME] DISTRIBUIDORA DE
PAPELES ECONOMICOS.
El supuesto de que la correlacin entre la educacin y el ingreso re eja una relacin causal entre la educacin, en tanto que
bien de inversin, y una mayor productividad de la fuerza de trabajo, no fue universalmente aceptado. Primero, tal como ya mencionamos, algunos educadores probablemente sentan que la funcin principal de la educacin era preparar mejor, hacer ms felices a los ciudadanos y no proporcionar un insumo de cara al proceso productivo. Igualmente algunos economistas pensaban que
la correlacin que se observaba podra ser explicadas considerando
a la educacin como bien de consumo: un individuo con altos ingresos tenda a formar una familia que mantuviera dicho nivel adquiriendo, pues, ms educacin para sus hijos. Naturalmente mayor educacin no daba como resultado un mayor ingreso, sino

ms bien un mayor ingreso daba como resultado un mayor consumo de educacin. (Existen diversos estudios que intentan medir
la elasticidad del ingreso de los gastos educativos. Vase por ejemplo, Shapiro 1962 y Hirsch 1959). As la educacin no se consideraba principalmente una variable para incrementar el crecimiento econmico.
Sin embargo, anlisis estadsticos ms complejos Blau y
Duncan (1967) y Featherman y Duncan (1972), por ejemploindicaban que an cuando la educacin y la ocupacin de los padres (altamente correlacionado con el ingreso familiar) se tomaran en cuenta, la educacin de un individuo seguira constituyendo una explicacin significativa para estimar su nivel profesional
y sus ingresos. Ello implicaba que la educacin representa un factor de ingresos adicionales an aceptando la posible correlacin
entre la posicin socioeconmica de la familia y la educacin que
reciben los nios. A pesar de que Io anterior no prueba que la
educacin fuera fundamentalmente un bien de consumo, fortaleca el argumento de que exista una relacin directa entre educacin e ingresos (ya que una mayor educacin conduca a mayores ingresos) que deba ser explicada en alguna forma. Samuel
Bowles (1972) afirm que esta clase de estudios generalmente
subestimaba el efecto de la clase social sobre los ingresos actuales
ECONOMIA Y EDUCACION 23
y el status profesional por dos razones. Primera: existe un sesgo
al recordar la educacin y ocupacin de los padres relacionada
con la educacin que recibi una persona; gente con educacin
elevada tiende a recordar a sus padres como a personas que tenan menor educacin y ocupaciones de un status menor del que
realmente posean, reduciendo as la variacin de clase social relacionada con la variacin de la educacin del entrevistado. Segunda: se toma la educacin y la ocupacin de los padres como representacin de su nivel social; el ingreso y la riqueza de los padres son mejores predictores para determinar la clase social y las
ganancias del hijo que la educacin u ocupacin de estos mismos
padres. El ms reciente trabajo de W. H. Sewell y Robert M. Hauser (1974) sobre los datos Wisconsin apoya este segundo punto
de vista.
Otra discusin que cuestionaba la contribucin de la educacin al crecimiento econmico giraba alrededor dela relacin ingreso-productividad. Dado que una mayor educacin conduce a
mayores ingresos para el individuo, querr esto decir que el aumento en la educacin causa una mayor productividad? Vaisey
(1962) y otros estaban dispuestos a aceptar que el individuo consideraba la educacin como una inversin, es decir, que esperaba
con razn, ganar ms si adelantaba ms en la escuela, pero ello no
implicaba necesariamente que la educacin produjera en realidad
un producto adicional. La educacin podra ser un distribuidor
de la parte del producto destinada a la fuerza de trabajo, asignandole ms ingreso a aquellos que tuvieran mayoreducacin y menos a aquellos con menor educacin, an cuando el producto
marginal de ambos grupos fuera aproximadamente igual. En este
modelo una mayor inversin de la sociedad en educacin no producira necesariamente ms bienes para ser distribuidos entre la
fuerza de trabajo, sino que el modelo de inversin entre individuos y grupos resultara importante para determinar quin recibira la parte del producto que va destinada a la fuerza de trabajo.

Tampoco un nivel superior, promedio de educacin conducira a


un mayor ingreso per cpita.
Un apoyo para esta argumentacin lleg en forma indirecta
desde dos fuentes. La primera fue el trabajo de Ivar Berg (1970)
24

M. CARNOY

(seguido por el estudio de Fuller, 1970, en la India) que mostraba


que, dentro de categoras laborales cuidadosamente definidas, la
educacin y la productividad fsica de los trabajadores no estaban
correlacionadas en forma significativa. La segunda fuente la representa el estudio de Thurow (1968) de la relacin entre la productividad marginal de la fuerza de trabajo, tal como se deriva de
los clculos de la funcin de produccin agregada, y los salarios
pagados a la fuerza de trabajo. El estudio de Thurow indicaba
que en Estados Unidos los trabajadores reciban, en promedio, ingrcsos menores a su producto marginal (de media un 63% de la
productividad) y que los trabajadores de sectores menos organizados sindicalmente y de un nivel menor de educacin (no agrcolas, ni industriales) reciban en promedio, menos ingresos relacionados con el producto marginal (60%) que los trabajadores de la
industria (80%). Claro est que ambos estudios slo sugeran que
la correlacin entre la educacin y la productividad de poder
ser medida adecuadamente- seria menor que la correlacin entre
la educacin y el ingreso. De poder probarse la relacin sugerida,
la contribucin de la educacin al crecimiento era menor de lo
que indicaban los clculos basados sobre diferencias en el ingreso.
Sin embargo, los trabajos de Berg, Fuller y Thurow contienen problemas metodolgicos lo suficientemente senos como para abrigar dudas con respecto a sus conclusiones. La correlacin de
Berg y Fuller entre la productividad y educacin dentro de una
ocupacin determinada, produca buenas comparaciones en el
sentido de que podia medirse en unidades fisicamente comparables, pero excluia a aquellos trabajadores que se encontraban en
la parte inferior del espectro educativo en dicha ocupacin,
que tenan menor salario, eran supuestamente menos productivos
y en las que el nivel promedio de la educacin era tambin inferior. A la vez, exclua a aquellos trabajadores que se encontraban
en el extremo ms alto del espectro educativo en la ocupaciny que poseen trabajos de salario mayor, ms productivos y
donde los niveles promedios de educacin eran tambin superiores. Dicho de otra manera, dentro de una sola ocupacin encontraremos normalmente a trabajadores con una gama bastante am-plia de educacin, pero con una variacin bastante baja de ingresos en comparacin con la variacin general del ingreso dentro de
ECONOMIA Y EDUCACION 25 _
la fuerza de trabajo. Podemos suponer que los trabajadores con
mucha menor o mayor educacin que el promedio requerido para
una ocupacin son extraordinarios en cuanto a la relacin entre
productividad marginal y su ingreso. Dado que aquellos que poseen diferentes grados de educacin se encuentran en ocupaciones distintas y produciendo bienes diferentes, resulta virtualmente imposible calcular la relacin entre la productividadfisica y la
educacin. En general, gente que posee ms educacin recibe ma-

yores ingresos que la que tiene menos, debido a que producen


bienes que se consideran de mayor valor.
Tambin es cuestionable la metodologia de "Thurow al indicar sus resultados que an en trminos del valor de los bienes producidos, los trabajadores ms hbiles y organizados estarn mejor
en relacin a su producto marginal que los menos hbiles y/o menos organizados (Thurow, 1968). Thurow ofrece el contraargumento de que las estimaciones de las funciones de produccin
agregadas no dan una imagen clara de lo que est sucediendo en la
realidad econmica (Blaug, 1974). Los clculos que hace Thurow
de la productividad marginal pueden o no medir la productividad
de distintos grupos y en consecuencia sus comparaciones con salarios promedio pueden", o no, ser vlidas.
En trabajos posteriores, Thurow y Robert Lucas (1972), alegaron que la educacin y la capacitacin no representan factores
importantes en la determinacin de la productividad potencial de
los trabajadores, porque laproddctividad es un atributo de los
empleos y no de las personas. Los empleos vinculados con numerosos y modernos equipos de capital son empleos que cuentan
con una alta productividad y los trabajadores se ponen en cola
para conseguirlos. Una vez que el trabajador haya sido contratado
los conocimientos necesarios para aumentar su productividad al
nivel que requiere el empleo se aprenden por medio de programas
de capacitacin de carcter formal o informal. El criterio principal que usan los empresarios al seleccionar a trabajadores para los
empleos disponibles es su aptitud para ser capacitados: aquellos que poseen una formacin previa que los empresarios creen
que puede reducir los costes de capacitacin son colocados a la
cabeza de la colay reciben los mejores empleos.
26 M. CARNOY
La teora de la cola acerca del mercado de trabajo no considera la correlacin entre la educacin e ingreso. No existe relacin entre conocimientos especificos que la educacin imparte a
los trabajadores previamente e incrementos en la productividad,
sino que la educacin proporciona a los empresarios un procedimiento conveniente para identificar a aquellos trabajadores que
pueden ser entrenados con mayor facilidad, basado al parecer,
principalmente, en valores y normas no cognoscitivas adquiridas
por los estudiantes a medida que progresan en la escuela. Representa esto acaso una contribucin a la productividad de los trabajadores? o se trata de un subsidio al empresario para hacerle ms
fcil seleccionar a trabajadores para distintos empleos muna transferencia de recursos desde el sector pblico a los propietarios del
capital-P
Igualmente Arrow (1972) sugera que la educacin pudiera
actuar como un mecanismo para distinguir entre los empleados
deseables de los menos deseables. Esta hiptesis de la selec., ,, . . . .,
cion y la anterior de la cola, implican ambas que la educacion
no contribuye directamente al crecimiento econmico, sino que
sirve como medio para escoger a gente y asignarle empleo, considerando que a empleos de mayor y menor productividad corresponden salarios mayores y menores. Aunque algunos economistas
contestaban que la seleccin s contribuye a un mayor producto

porque reduce costes de bsqueda de empleados en que incurren


los empresarios, Arrow demostr que una transferencia de esta
naturaleza a los empresarios no ayudaba a una mejora de la economia. Esto hizo retrotraer la discusin al nivel establecido previamente, de si existan razones vlidas para creer que la educacion contribuia directamente a una mayor productividad del trabajador, o si representaba tan solo un medio de seleccin de individuos para distintos empleos.
La argumentacin a favor de la contribucin de la educacin
al crecimiento econmico se basaba en las habilidades capaces de
aumentar la productividad que, supuestamente, la educacin le
proporciona a los estudiantes Atrabajadores potenciales. A diferencia de la teoria de la cola, en la que una mayor educacin converta a los estudiantes en personas ms adecuadas para ser entreECONOMIA v EDUCACION 27
nadas en el trabajo, la teora de la seleccin tena en cuenta exclusivamente los certificados que se les otorga a los estudiantes a
medida que progresan en la escuela. Para que pueda funcionar la
seleccin hay que usar alguna clase de criterios, pero stos no necesitan ser ni cognoscitivos, ni de incremento de la productividad,
ni criterios de capacitacin.
La teora de la segmentacin va todava ms lejos: en su versin ms tcnica, refuerza la teora de la cola al a rmar que los
salarios estn en funcin de la clase de tecnologa utilizada en cada industria y que existen barreras para entrar en la categora de
los empleos ms altos, con mayores salarios y tecnologa de vanguardia. Esta es la teora del mercado de trabajo dual (Doeringer
y Piore 1971). Los mercados de trabajo en las industrias de alta
tecnologa usan diferentes normas de promocin, distintas remuneraciones para la educacin, diferentes reglas, etc., que en las industrias de bajos salarios y de baja tecnologa. En la versin marxista de esta teora, la segmentacin es producto del desarrollo
capitalista y la lucha de clases entre la fuerza de trabajo y el capital. La segmentacin de la fuerza de trabajo supone una estructura del mercado de trabajo establecida por el intento del capital de
extraer un mayor excedente por medio de una divisin del trabajo ms compleja (Reich, Gordon y Edwards 1973, 1982, Carter y
Carnoy 1975, Rumberger y Carnoy 1980, Rosenberg 1978). En
ambas versiones los salarios estn estructurados segn la naturaleza de los empleos y con el tipo de capital relacionado con cada
empleo y no en las caractersticas del capital humano de los trabajadores que ocupan los empleos. Por otra parte existe una subserie de estudios dentro del anlisis de segmentacin que explican
las escasas oportunidades salariales de aquellos que ocupan trabajos considerados de segunda fila (modestos, repetitivos y de bajo
ingreso), como consecuencia de la educacin y los programas de
capacitacin (Haninson 1972, Rumberger y Carnoy 1980, Levin
1979). Estos estudios sugieren que los programas de Guerra, contra la Pobreza de los aos sesenta no tuvieron xito debido a
que suponan, equivocadamente, que la pobreza podra reducirse
por medio dc aumentos marginales en la educacin de los pobres,
cuando de hecho el mismo mercado de trabajo es mucho ms importante para explicar la estructura salarial.
28 M, CARNOY

_ Bowles y Gintis (1971) completaron esta perspectiva; ellos


sugirieron que los jvenes eran asignados a distintas ocupaciones
y salanos en gran parte en base a la clase social de los padres (ingreso, ocupacin, educacin) y que la principal funcin de la educacion era legitimizar la reproduccin de la desigual estructura de
clases por medio de una apariencia de meritocracia. As el punto
de vista de Bowles-Gints sostena que la educacin era algo ms
que una pantalla para ocultar al trabajo considerado como un
simple input de produccin, se tratara de una institucin que sirve a los intereses de clase de los empresarios para perpetuar laje
rarquia social capitalista. Este punto de vista no rechaza la colaboracin de Ia educacin al crecimiento econmico: Bowles y
Cvvintes afirman que en la educacin hay un componente cognoscitivo, pero que se ve eclipsado por la importancia de los valores y
normas de clase dentro de la escuela, y por la asignacin de los
grupos de individuos a varios papeles econmicos. Pero Carnoy
(i974) seal que la funcin de la educacin como arma ideolgica del estado, reforzando y reproduciendo la-estructura social,
puede tener un efecto negativo sobre el crecimiento econmico,
ya que da ms importancia a la distribucin y reparto del poder
y a las reglas jerrquicas antes que a mejorar la produccin, la. ma.
ximizacin del producto.
A dnde lleva todo esto? Es que la educacin contribuye
_ al crecimiento del producto o sirve, ms bien, para asignar tareas
que requieren un mayor entrenamiento y capacitacin y que
conllevan mayor productividad y posibilidades de ingresos? Acaso sirve como subsidio para los empresarios? Legitima una estructura de clase desigual, contribuyendo a un mayor rendimiento al mantener papeles desiguales en el trabajo y por tanto estabilidad politica? O tal vez disminuye el producto ante el objetivo
de mantener la estabilidad poltica?
. Podemosmaginar en qu forma la educacin podra contribuir al crecimiento econmico: la superacin de cdigos abstractos por formas sistemticas (lectura y aritmtica) ayuda a desarrollar una lgica deductiva, la cual, a su vez, ayuda a la gente a
resolver problemas relacionados con Ia produccin. Y lo que es
mas, aun si una capacidad lgica de esta naturaleza no contribuye
ECONOMIA Y EDUCACION 29
directamente al aumento de la produccin, puede convertir al capital fisico con el que la gente trabaja en ms productivo, ya que
los trabajadores probablemente estarn ms al tanto de la naturaleza y del mantenimiento que requiere la maquinaria. Una mayor
educacin, una educacin bajo principios rectores afines y en comn, tambin probablemente ayuda a una mejor comunicacin
entre trabajadores y entre stos y sus supervisores. Si la gente ha
compartido una experiencia de comunicacin con una base de conocimientos similares (la escuela), los trabajadores procedentes
de distintos ambientes familiares, grupos de edades o culturas deben ser capaces de relacionarse cuanto menos a ese nivel de experiencia comn. Welch (1970) sugiere que la contribucin esencial
de la educacin a la produccin es de un carcter diferente: convierte a los productores en personas ms capacitadas para tornar
decisiones al asignar los recursos, incluyendo el tiempo. El modelo de Welch implica que cuanto mayor es la necesidad de toma de

decisiones relacionada con un empleo, mayor ser el efecto potencial de la educacin sobre la productividad. (Todos estos efectos posibles de la educacin sobre la productividad constituyen
las bases implcitas para el estudio de la correlacin entre la educacin dentro de la fuerza de trabajo y el nivel de producto nacional bruto. M. Bowrnan y Arriol Anderson, 1963 y Harbison
y Myers, 1964).
Tambin podemos entender la base que sirve de soporte para la teora de la legitimacin. Despus de todo no hay forma
de probar que los que gozan de mayores salarios producen ms
que aquellos que tienen salario menor. Hay que persuadirse de
que una educacin adicional requerir mayor empleo de recursos,
de forma que una sociedad los derrochara irracionalmente si no
obtuviera el rendimiento adecuado. Pero el resultado podria no
ser en forma de un rendimiento mayor; si definimos a la sociedad como una subserie particular de la poblacin, esta subserie
puede aprovecharse de un cambio de la distribucin del producto
entre grupos, entre aquellos que poseen ms educacin y aquellos
que poseen menos, o entre capitalistas y trabajadores. La educacin, para la teora de la seleccin, ayuda a realizar este cambio.
El resultado de la educacin puede representar no una contribucin neta al producto total, sino la transferencia del producto de
30 M. cARNoY
los menos preparados a los ms, o la forma de legitimar esta
transferencia. As observamos como resultado real (medido por la
diferencia de salarios) del gasto hecho en educacin, que las personas con menores salarios reciben menos por su trabajo que
aquellas otras con mayores salarios que sf reciben el valor de su
trabajo. El capital aumenta, pues, sus ganancias a expensas de los
menos preparados por la educacin, sin contribuir a un aumento
neto del producto total. Los grupos con mayor educacin lograran de esta forma, transferir el poder de consumo relativo desde
los menos educados a si mismos, merced a esta politica de sueldos y rentas.
Finalmente, es tambin posible que la funcin principal de
1a educacin en el crecimiento econmico se encuentre en su legitimacin del orden social existente o emergente. La aceptacin
por parte de las masas de una estructura social en particular podra tener un efecto positivo sobre el producto econmico. Sin
embargo, si la organizacin econmica aceptada y aceptada en
virtud de que las escuelas han ayudado a legitimar esta organizacin no est maximizando el producto total, sino nicamente el
rendimiento para el capital y el ingreso de ciertos grupos, la educacin podra tener un efecto negativo sobre el crecimiento econmico (Carnoy, 1974).
La obra ms reciente y completa de Bowles y Gintis (1975)
afirma que la relacin entre economia y educacin debe ser tenida en cuenta por los efectos de la escolaridad sobre la consciencia, la conducta interpersonal y la personalidad que fomenta y refuerza en los estudiantes. Toda explicacin sobre lo que hace la
educacin depende de la concepcin de 1a economa, y esto significa en Estados Unidos- comprender los elementos esenciales
del capitalismo. Para Bowles y Gintis esto exige ocuparse del proceso social de extraccin de la plusvala del trabajador y del inherente, antagonista y siempre potencial proceso explosivo que

aquel conlleva.
La educacin probablemente participa, en alguna forma, de
todos los caracteres y papeles expuestos, pero la discusin principal radica en cuales de ellos caracterizan mejor a su relacin con
ECONOMIA Y EDUCACION 31
el proceso productivo, (Blaug, 1973). La pregunta no es tanto si la
educacin contribuye al crecimiento, sino cunto y en qu forma
contribuye. Concluimos que la contribucin es probablemente
menor de lo que pensaban los primeros tericos del capital humano y economistas del desarrollo y que el proceso aparece en la
realidad en forma bastante ms compleja. La relacin entre educacin e ingresos est sometida a muy diversas variables. Existen
pocas pruebas de que los ingresos y la productividad sean isomorfas. Desde luego es probable -por razones polticasw que las sociedades en las que.los ms preparados son los ms poderosos social y polticamente premien a los que poseen una mayor educacin y productividad ms que a otros con una educacin menor y
ms baja productividad. En trminos neoclsicos fonnales esto
impide una asignacin ptima de recursos.
3. LA EDUCACION Y LA DISTRIBUCION DE LA RENTA.
Este apartado conduce a un nuevo aspecto. Dbe el cambio
econmico ser interpretado nicamente como un crecimiento
econmico agregado per cpita? Los economistas en la ltima decada se interesaron cada vez ms por el aspecto distributivo de la
economa, y encontraron que un mayor producto per cpita no
significa necesariamente que todos los grupos dentro de la economia participen en este aumento, (Barkin 1971, Fishlow 1973).
Esto plante serias dudas referentes al significado del cambio econmico que nicamente pueda beneficiar a una minora dentro
de la fuerza de trabajo y de la poblacin y sobre la de nicin de
desarrollo crecimiento econmico agregado par cpita que no
distingue entre aquellas situaciones en que todos los grupos participan en un aumento del ingreso y aquellas en que el aumento est acaparado por un pequeo porcentaje de la poblacin. Adems el logro de rpidos crecimientos del producto en sociedades que colocan al mismo nivel las consideraciones distributivas, tales como la Unin Sovitica, Europa Oriental, China y
Cuba (en lo referente a un resumen del debate sobre modelos de
desarrollo, de eficiencia vs. igualdad, vanse Adelman y Robinson
1978 y Adelman y Morris 1973) pusieron los modelos alternati32 M. CARNOY
vos econmico-sociales en competencia directa, desempeando la
distribucin del producto un papel clave.
Cul es la funcin de la educacin en la distribucin de la
renta? Las teoras de la seleccin, la cola y la de la segmentacin
del mercado de trabajo, indican que la educacin es til para designar a quienes recibirn los mejores empleos o los mejores remunerados dentro de la economa. Pero para este conjunto de
teoras, la distribucin de la renta entre los empleos no se veria
alterada por una ms amplia educacin en una sociedad; la distribucin de la. renta Constituye una funcin de los tipos de empleos disponibles y de los ingresos relacionados con estos em-

pleos. La teoria de la legitimacin de la estructura de clases tambin atribuye a la educacin un papel distribuidor, principalmente con el n de mantener a grupos de personas determinadas en la
misma posicin relativa en cuanto a ingreso, de generacin en generacion.
Con el fin de ordenar lo dicho esta discusin puede ser dividida en dos temas: el efecto de la educacin sobre los cambios intergeneracionales del ingreso (movilidad) y su relacin con los
cambios intrageracionales de la distribucin de la renta.
El primero de estos temas ha sido objeto de estudios por
muchos autores, particularmente socilogos (Flud, Halsey y Martin 1957, l-lavighurst y Gouveia l969,_]enks ez. al. 1972, Sewel y
Hauser 1974). En un estudio reciente en los Estados Unidos (Sewel y Hauser 1974) descubren que la educacin y el status social
de los padres estn muy relacionados con los logros educativos de
los hijos. Pero a pesar de que el efecto del ingreso de los padres
constituye la variable ms importante para explicar el actual ingreso del hijo, el logro educativo de ste es casi tan importante
como lo anterior. Afirman que una explicacin global de los ingresos del hijo, partiendo del nivel socioeconmico de los padres,
de su IQ y de su logro educativo sera muy pobre (menos de un
10 por 100), Jenck posteriormente ratificar esta opinin. Por
otra parte, el nivel profesional de una persona parece quedar bien
explicado por el grado educativo alcanzado y no por el nivel social de los padres. De ser correctos estos resultados, la educacin
ECONOMIA Y EDUCACION 33
parece incrementar la movilidad aun cuando los antecedentes de
clase social de los padres se han de tener en cuenta para explicar
cuanta educacin y, por consiguiente, ingresos se percibirn.
En los pases de baja renta el efecto de la educacin sobre
los ingresos parece ser mayor que en los Estados Unidos (Psacharopoulos 1973, Carnoy et. al. 1979), pero son muy pocos los estudios sobre los paises de baja renta que llevan a cabo un anlisis
en el que el efecto del antecedente de clase social de los padres
est relacionado tanto con las realizaciones del hijo en la escuela
como con su ingreso. En los casos en los que esto se hace, los resultados indican que el efecto de la educacin sobre los ingresos
es mucho mayor que en Estados Unidos. Y la educacin y la variable de clase social juntas, suponen un importante factor para
explicar las variaciones en el ingreso, dentro de los pases de baja
renta. En los estudios donde no se toma en consideracin la clase
social de los padres, es la educacin sola el factor ms decisivo,
mucho ms que para el caso de los Estados Unidos.
Estos resultados nos hacen creer que, la educacin y los antecedentes socioeconmicos en economas en vas de desarrollo
estn muy relacionados con el ingreso y el nivel profesional, mucho ms que en pases con baja renta. En otras palabras, parece
existir ms que un factor de suerte para las personas que logran
alcanzar una holgada posicin econmica en los pases de baja
renta.
Aunque no existe mucha informacin con respecto a si la
clase social de los padres en los pases de baja renta es importante
para explicar el nivel educativo alcanzado por los hijos, trabajos

recientes realizados en Brasil indican que la clase social de los padres explica cerca del 50% de los logros educativos individuales
(Belloni y Vzquez 1975). Otros trabajos llevados a cabo en Kenia tambin muestran una alta correlacin entre el ingreso de los
padres y la cantidad y clase de educacin recibida (Mwaniki
1973). En lo que a movilidad intergeneracional se refiere, la educacin indudablemente contribuye a ella en los pases en vas de
34 M. CARNOY
desarrollo, pero la clase social de los padres parece ser determinante para conocer el nivel educativo a alcanzar por el individuo,
En un importante grado la educacin parece confirmar la clase
social de los padres de la persona y legitima la transmisin de esta
posicin social de una generacin a la siguiente. Aunque la relacin vara de pas en pas, nosotros tendemos a creer que este papel de la educacin es ms destacado en Amrica Latina, por
ejemplo, que en Africa, donde todava persisten mltiples estructuras sociales de carcter rigido (tribal versus colonial). Pero an
en Africa, tal como indica la obra de Mwaniki, se estn desarrollando rpidamente nuevas estructuras sociales basadas en una divisin de tipo europeo que consta de campesino f obrero / burguesa urbana.
U lil tema del papel que desempea la educacin en la variacion mtrageneracional de la renta es mucho ms complejo. Desde
principios de la dcada de los aos cincuenta, Kuznets afirm en
su alocucin ante la American Economic Association (1955) que
pensaba que la distribucin de la renta era ms igualitaria cuando
una. economa alcanzaba altos niveles de renta per cpita. (Vanse
tambin Kuznets, 1959, y Mincer, 1958). Una de las principales
razones para esta mayor igualdad, segn el punto de vista de Kuznets, era la mayor educacion de la fuerza de trabajo en los pases
de alta renta. En otras palabras, un mayor nivel de educacin de
la fuerza de trabajo contribuye a una distribucin de la renta ms
igualitaria.
En parte, Kuznets lleg a esta conclusin porque pens que
una fuerza de trabajo ms preparada tiene ms posibilidades de
presionar polticamente para obtener una estructura salarial ms
equilibrada. Sin embargo, existen tambin buenas razones econmicas en la teora neoclsica para creer que un mayor promedio
de educacin contribuir a una menor desigualdad en los ingresos. Si existe una vinculacin directa entre la educacin y la productividad, y entre la productividad y el ingreso, al aumentar el
promedio de educacin se podra reducir la diferencia en el nmero de aos de educacin recibida por la. fuerza de trabajo. Ya
que, por una parte, existe un lmite superior en lo referente a la
cantidad de aos de educacin que la gente est dispuesta a reciECONOMIA Y EDUCACION 35
bir porque tambin habr menos aos en los que recoger los
frutos de esa educacin adicional- y por otra los gobiernos parecen estar cada vez ms empeados en suministrar un mnimo nivel de educacin a su poblacin joven, y este mnimo va aumentando a medida que aumenta el nivel promedio de educacin en
la fuerza de trabajo. Estos dos efectos reducen la desigualdad de
la educacin en la fuerza de trabajo y deberian, si la. vinculacin
entre educacin, productividad e ingreso es vlida, reducir tam-

bin las desigualdades entre la productividad y en el ingreso. La


reduccin de la desigualdad en la educacin de la fuerza de trabajo puede verse directamente afectada por la concentracin de la
inversin en los niveles ms bajos de la educacin (Fishlow 197 5).
En cualquier caso, al variar la distribucin de la educacin en la
fuerza de trabajo, deberamos obtener un efecto directo sobre la
distribucin del ingreso si la conexin causal entre estas dos variables realmente existe.
En su estudio sobre el aumento drstico de la desigualdad de
la distribucin de la renta en Brasil entre 1960 y 1970, Langoni
(1973) explica el cambio en la forma siguiente: la distribucin se
tom ms desigual en parte, porque la distribucin de la educacin tambin fue ms desigual la educacin de las universidades
brasileas se expansi mucho ms rpidanrente que la de las escuelas primarias. Claro est que Langoni se muestra de acuerdo
con Kuznets en lo referente a otra suposicin implcita (hecha
explicita en la obra de Langoni): no slo el cambio en la distribucin de la educacin fue el responsable del cambio de la distribucin de la renta, sino tambin el mismo modelo de expansin
educativa adoptado, fenmeno tpico de una economia en proceso de expansin. De igual forma que Kuznets usa las fuelzas naturales dentro del proceso de crecimiento econmico para predecir
una evolucin hacia una distribucin ms equitativa de la renta,
Langoni las usa para explicar una distribucin de sta ms desigual.
Pero si la productividad es bsicamente una funcin del
puesto de trabajo y- no de las caractersticas del trabajador, siguiendo a las teoras de la cola y la de la segmentacin, el efecto
de una mejora en la distribucin de la educacin en la fuerza de
36 M. CARNOY
trabajo es insignificante. Es la misma estructura del empleo o de
la renta la que debera cambiarse para poder cambiar la distribucin del ingreso. El grado de educacin servira para destinar a los
trabajadores en los puestos de trabajo, los cuales llevan asignados
distintas remuneraciones. En el caso en que la distribucin de la
renta resultara altamente desigual, el valor de la educacin adicional sera importante y en el caso en que la distribucin fuera ms
equitativa, el valor de la educacin adicional sera correspondiente menor. Re rindonos una vez ms al caso brasileo, Malan y
Wells (1973) ofrecen datos de que el aumento en la desigual distribucin de la renta brasilea no ocurri durante el perodo de
rpido crecimiento de fines de los aos 60, sino ms bien en un
solo ao, el de 1965/66, cuando el gobierno brasileo intervino
directamente jando y manteniendo los salarios durante un perodo inflacionario y permitiendo que los salarios de los trabajadores mejor remunerados aumentaran por encima del crecimiento
de los precios. Aunque ningn otro pas ha realizado un estudio
emprico de esta clase, los datos de Chile (Johnson 1973, Frank
1975) tambin indican que los cambios en la distribucin de la
educacin en el curso de los aos 60 aparentemente tuvieron un
efecto insignificante sobre la distribucin del ingreso, mientras
que una poltica de salarios directa por parte del gobierno en el
curso de tres perodos sucesivos, aument en forma significativa
la desigualdad (1966-70), redujo la desigualdad (1970-73) y aument drsticamente la desigualdad (1973-75), en cada uno de

los perodos citados.


Los datos disponibles sobre Estados Unidos, muestran al desempleo como el factor clave en la distribucin de la renta, ms
que el nivel educativo o su distribucin (Chiswick y Mincer 1972).
El hecho de que el empleo (nmero de das trabajados anualmente) est in uido por polticas y hechos que poco tiene que ver
con la educacin (ciclos de negocios, la intervencin del estado a
travs de la poltica fiscal y monetaria, o controles directos sobre
la inversin y el empleo) sugiere, una vez ms, que la distribucin
de la renta a pesar de que posiblemente se encuentre relacionada
con la distribucin de la educacin en la fuerza de trabajo, est
ms estrechamente vinculada con la estrategia econmica del gobierno, que se encuentra a su vez, directamente relacionada con
ECONOMIA Y EDUCACION 37
las polticas de renta. Si un gobierno se dedica a asegurar el pleno
empleo y reduce la desigualdad de la renta en la fuerza de trabajo
corno parte de su poltica de desarrollo (por ejemplo Israel y Suecia) conseguir una distribucin de la renta ms equitativa que en
las economas donde el gobierno se preocupa principalmente por
desplazar la renta hacia los profesionales y administradores (por
ejemplo, Brasil y Mxico). Es probable que en ambos casos, la inversin educativa haya sido intencionadamente relacionada con la
poltica general de la renta aunque en Chile entre 1964 y 1975
no lo estuvo- y as puede ser discutible separar el efecto de la
educacin de la intervencin directa del estado. Con todo, en los
estudios que hemos citado, la educacin parece desempear un
papel ms bien limitado.
Es ms importante hacer notar que en la mayor parte de la
literatura, tanto sobre las relaciones intergeneracionales como intrageneracionales de educacin/ingreso, 1a variable dependiente
ms estudiada son los sueldos y salarios, no la renta. Pero los sueldos y salarios representan slo una fraccin del producto total de
la economa, cerca del 65-75% en Europa Occidental (Denison y
Poulier 1967), y quizs el 50% o menos en Amrica Latina. An
si llegara a funcionar el cambio en la distribucin salarial mediante polticas educativas, afectara a menos de tres quintos del ingreso total en los pases de bajos ingresos, a no ser que se tomara
otra clase de medidas para equilibrar la riqueza. Igualmente si el
acceso a sueldos y salarios estuviera menos relacionado con la
educacin e ingreso de los padres, hacer el acceso a la educacin
ms fcil tendra probablemente escaso efecto sobre el acceso al
ingreso procedente de las rentas derivadas del capital (tierra y capita] fsico). A pesar de que existen amplias diferencias en la renta salarial en los pases no socialistas, stas son considerablemente
ms pequeas que la distribucin de la renta total.
4. EDUCACION Y DISCRIMINACION.
En Estados Unidos, la distribucin y la movilidad de la renta
se encuentra estrechamente vinculada a la discriminacin racial y
sexual. La Economa de la Educacin ha considerado a la discri38 M. CARNOY
minacin como una importante rea de estudio, particularmente
para evaluar el grado mismo de esa discriminacin, los cambios en

la relacin de ingresos entre negros y blancos y mujeres y hombres, as como el papel que la educacin juega en estos cambios.
En el caso de la mujer se ha intentado estimar la relacin entre
educaciny su participacin en la fuerza de trabajo.
La discusin sobre estos temas ha sido paralela a la discusin
de la relacin entre educacin y productividad (en relacin con la
discriminacin racial, vanse Marshall 1974, Levin 19 79 y Reich
1981; y en relacin con la participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo y la discriminacin salarial, vanse: Standing 197.8 y
Amsden 1980). Aquellos autores que suponen que la productividad es funcin de las caractersticas del capital humano, sealan
que la discriminacin racial y sexual puede ser explicada si consideramos la existencia del objetivo del mximo beneficio, junto a
las diferencias reales existentes en el capital humano de negros]
blancos y mujeresfhombres (Becker 1957, Smith y Welch 1977,
Frieeman 1973, Mincer y Polacheck 1974, Fuchs 1974).
De acuerdo con Becker, el racismo es fundamentalmente un
problema de razas y de actitudes sociales. A los blancos se les
atribuye un gusto por la discriminacin, ya que estn dispuestos a perder ingresos para estar relacionados con otros blancos en
vez de negros. En vista de que los empresarios y los empleados
son blancos, prefieren no verse vinculados con los negros y necesitan una compensacin monetaria por el costo psquico de una
vinculacin de esta naturaleza. Becker trata de demostrar que los
empresarios blancos incurren en gastos a causa de la discriminacin, mientras que los trabajadores blancos ganan. Smith y Welch
ofrecen un argumento distinto. Explican la igualacin de ingresos
entre negros y blancos en el periodo que sigui a la segunda guerra mundial (particularmente despus de 1964) por la convergencia de la calidad y cantidad educativa que reciben los negros. As
esta pretendida discriminacin no es de ninguna manera tal, sino
que es el resultado lgico de las diferencias en capital humano. A
medida que el capital humano converge, la productividad y los
ingresos se igualan. Estos autores estn en desacuerdos con los hllazgos de Frieeman, que mostraran que el incremento relativo
ECONOMIA Y EDUCACION 39
de los ingresos en sueldos y salarios fue debida a la disminucin
de la discriminacin racial a partir de 1964. Levin (1979) apoya a
Frieeman y cuestiona la interpretacin del capital humano por
tres motivos: 1. La convergencia en los modelos educativos entre las razas ha tenido lugar durante, al menos, los ltimos cincuenta aos y sin embargo la convergencia en los ingresos constituye un fenmeno relativamente reciente; 2.- La educacin universitaria ha aumentado para los negros durante el perodo posterior a 1964, pero lo opuesto ha sucedido en la educacin secundaria, poniendo seriamente en tela de juicio la hiptesis del capital humano; 3.- Los ratios de ingresos negros/blancos aumentaron tanto para trabajadores mayores como para los ms jvenes,
indicando que an aquellos cuya experiencia educativa no cambi se vieron afectados por las tendencias generales en los aos 60
y principios de los 70: Ms bien las mejoras en los ratios de ingresos negros/blancos coincidieron con la intensa actividad en pro
de los derechos civiles y la aprobacin de una importante legislacin sobre los derechos civiles a principios y a mediados de los
aos 60" (Levin 1979, p. 107).

Si el tema lo constituye la discriminacin y no el capital humano, significa esto que el gusto por la discriminacin de
Becker se ha reducido? Reich (1981) alega,junto con Levin, que
no es el gusto (factor exgeno) el que ha cambiado, sino que el
aumento de la lucha por parte de los negros lleg a cambiar las
posibilidades polticas de explotar al trabajador negro ms que al
blanco. Considera al racismo (discriminacin) arraigado en el sistema econmico y no como actitudes determinadas en forma
exgena". Reich demuestra en su minucioso estudio que las consecuencias econmicas del racismo no son nicamente un menor
ingreso para los negros, sino tambin mayores para los empresarios y menores para los trabajadores blancos a la vez exactamen
te lo opuesto a los resultados de Becker.
La discriminacin salarial de la mujer tambin es objeto de
un debate similar. Mincer y Polanchek (1974) afirman que en
gran parte la diferencia salarial entre hombres y mujeres puede
ser explicada por 1a_ distinta experiencia en el trabajo y por diferencias en la inversin en empleo y por la depreciacin. As los
40 M. CARNOY
aos de experiencia laboral difieren en forma significativa entre
hombres y mujeres de 30 a 44 aos de edad en su muestra (19,4
aos para los hombres, 15,6 para mujeres solteras y 9,6 para mujeres casadas). Alegan que de eliminar esta diferencia se lograra
disminuir en un 45% la diferencia salarial entre hombres y mujeres casadas y en 7% de la existente en relacin a las mujeres solteras.
Sin embargo otros autores ven el problema desde el punto
de vista del" mercado segmentado o de la seleccin ocupacional
(Beroman 1974, Chiplin y Sloane 1974). En estos anlisis, las
mujeres se ven limitadas en su eleccin profesional por los empresarios (y los trabajadores de sexo masculino) y los sueldos son habitualmente ms bajos en las ocupaciones que desempean las
mujeres. De esta manera no son las diferencias de capital humano, sino las condiciones del mercado de trabajo, las que exigen la
discriminacin salarial. Esta posicin se corresponde con el punto
de vista desarrollado por las teoras de la cola y de la segmentacin en los mercados de trabajo.
5. LA FINANCIACION DE LA EDUCACION.
Un tema importante para el economista de la educacin, ha
sido el de analizar y disear el sistema de financiacin ms adecuado para 1a educacin. Esta preocupacin est relacionada con
el papel bsico que el gasto pblico desempea en la economa.
En el periodo 1960-1980 sucedieron en este rea de estudio cuatro cambios importantes y cada uno de ellos ha tenido consecuencias fundamentales para la economia de la educacin. Estos
son: el creciente papel federal, la igualacin de la financiacin escolar a nivel del estado, la contraccin financiera y la intromisin
del sector privado.
r _ Creciente papel federal: En 1960 el gobierno participaba
unicamente en cerca del 3% del gasto educativo federal a nivel
elemental y secundario. Con la campaa de la guerra contra la pobreza, la contribucin federal aument a ms del 7% en 1965,
mantenindose desde entonces dicho nivel. En vista de que la

ECONOMIA Y EDUCACION 41
educacin constituye una responsabilidad estatal, cualquier intervencin federal ha de basarse en un inters nacional. Aunque antes de 1960 tal inters se re ejaba en los fondos federales para la
educacin y en la ayuda para las escuelas en las reas de desarrollo federal, no fue sino hasta que tuvo lugar el esfuerzo nacional
para mejorar lajusticia en los aos 60, cuando el papel federal aument en forma sustancial. En esencia, la creciente presencia federal adopt la forma de becas y, as mismo, servicios destinados
a mejorar las oportunidades educativas para estudiantes con necesidades especificas.
Uno de los ms importantes fue el recogido en el Titulo I de
la Ley sobre Educacin Elemental y Secundaria de 1965, destinado a suministrar servicios educativos a nios procedentes de medios de baja renta. De los aproximadamente 7.000 millones de
dlares de gasto federal en educacin elemental y secundaria en
1980, casi la mitad se destin a los fines recogidos en el mencionado Ttulo I. Otros programas establecidos durante los aos 60
y 70 incluyen servicios para estudiantes procedentes de medios
de habla no inglesa, para impedidos y para distritos escolares que
llevan a cabo campaas antisegregacionistas.
Estos programas han originado gran cantidad de estudios en
el campo de la economa de la educacin, indicando las formas
ms apropiadas de disear programas de becas de financiacin federal, as como el papel mismo que en la educacin ha de realizar
elestado federal. Ejemplos de estudios asi originados y sus conclusiones pueden encontrarse en Timpane (1978). El papel federal en la financiacin de la educacin postsecundaria tambin aument en ste perodo mediante sustanciales programas de prstamos y becas. Ms importante fue la Ley sobre Educacin Superior de 1965 y sus enmiendas en 1972. En sta ltima legislacin
se proporcionaban Basic Educational Opportunity Grants
(BEOGs) para. el mantenimiento del estudiante tomando como
base la renta familiar. Estos programas han estimulado tambin
una importante investigacin sobre las polticas ms adecuadas
para financiar 1a educacin postsecundaria (Hartman 1971 ; Bosen
1977; Hartman 1978).
42 M. CARNOY
Igualacin a nivel estatal: A nivel estatal los principales
cambios en el periodo 1960-80 han ido encaminados a equilibrar
los fondos dedicados a la educacin en las escuelas locales. Antes
de 1970, la gran mayora de los estados financiaban sus sistemas
educativos por medio de un impuesto sobre la propiedad, de carcter local. Al estar la riqueza y su propiedad desigualmente distribuida en el interior de los estados, esto llev a grandes diferencias en el volumen de la financiacin disponible para la educacin
de cada estudiante entre distritos pobres y ricos. Aunque los estados intervenian proporcionando una cantidad nominal destinada
a equilibrar la ayuda y la financiacin para cada uno de los nios,
el costo alumno-ao era muy desigual.
A finales de los aos sesenta y principios de los setenta, los
investigadores econmicos y losexpertos legales empezaron a
cuestionar los medios existentes de financiacin estatal a la edu-

cacin, poniendo en duda su validez constitucional, ante los desiguales resultados obtenidos, (Wise 1968, Coons, Clune y Sugarman 1970). Todo ello condujo a que se plantearan numerosos
cambios legales en muchos estados y en especial con las sentencias judiciales que declararon que varios de los sistemas educatiyos empleados por los estados eran efectivamente anticonstitucionales al hacer los gastos educativos materializados en cada nio
una funcin de la riqueza de sus padres o vecinos, ms que del nivel de riqueza de la totalidad del estado. Un ejemplo en este sentido es el caso Serrano planteado en California. En otros casos,
como en Nueva Jersey, el sistema anterior basado en el impuesto
a la propiedad fue declarado anticonstitucional debido a que no
era completo y eficiente, tal como lo requera la constitucin
en dicho estado.
Todos estos casos tuvieron como resultado grandes cambios
en la financiacin de la educacin a nivel estatal, con una mayor
participacin del estado y una fuerte tendencia hacia la igualdad
del gasto educativo entre las escuelas y distritos escolares (Odden,
Berne y Stiefel 1979). Como indica Benson, diversas propuestas
tuvieron que sucederse para alcanzar estos objetivos. Adems propuestas ms recientes tendentes a la igualacin, enfatizan la necesidad de un ajuste de la ayuda estatal a las agencias educativas loECONOMIA Y EDUCACION 43
cales, teniendo en cuenta las diferencias en costes de los recursos
para la educacin entre estas agencias, (Chambers 1979).
Reduccin Financiera: Contrastando con el crecimiento
del apoyo financiero a la educacin de los aos 60 y anteriores,
los aos 70 iniciaron un periodo de reduccin en la financiacin.
Aunque los fondos federales para programas ya citados siguieron
creciendo, tuvieron lugar crecientes restricciones en la financiacin desde otras fuentes, y aunque tanto el apoyo estatal como el
local crecen, no lo hacen al mismo ritmo de la inflacin. Tres factores contribuyen en esta reduccin: las tasas anuales de in acin, que a menudo llegan a ser del orden del 10% o mayores, la
disminucin de las matrculas, y los intentos de limitar los niveles
tanto de impuestos como de gastos, en los ltimos aos setenta.
En California en 1978 se aprob la Proposicin 13, con el
fin de limitar los ingresos procedentes de impuestos locales sobre
la propiedad (Catterall y Thresher 1979). En 1979 se aprobaba
un lmite al crecimiento de los gastos del estado y en 1980, en este caso en Massachusetts, se aprueba una reduccin del 40% en
los ingresos por impuesto sobre la propiedad que era la fuente
principal de recursos para la escuela. Todos estos movimientos de
limitacin de impuestos y gastos en diversos estados tuvieron importantes consecuencias en los presupuestos escolares. Representaban, adems, un adelanto alos intentos de la administracin
Reagan para reducir en un 25% los fondos federales destinados a
la educacin en 1981.
Un gran nmero de estudiosos de la economa de la educacin se enfrentan al reto del estudio y conocimiento de los impactos de estas reducciones e intentan sugerir caminos para minimizar sus efectos. Se persiguen formas alternativas de asignacin
de los recursos, asi como la bsqueda de fuentes efectivas de ingresos para la escuela.

TLTOMSTI del sector privado: Una ltima tendencia en


el perodo 1960-70 fue la bsqueda de soportes pblicos que promocionasen la educacin de carcter privado. La propuesta de los
vales se lanz por parte de la Office ofEconomic Opportuni44 M. CARNOY
ty, al sugerir que se entregara a los padres unos vales, que podran ser utilizados en cualquier escuela que escogieran y que deseara competir por ellos. (Centro para el estudio de la politica pblica 1970). Un intento limitado se llev efectivamente a cabo en
San jos, California, con resultados muy aceptables, (Weiler
1974). Un intento ms completo se quiso llevar a cabo, mediante
iniciativa constitucional, en California, tomando como base un
trabajo de Coons y Sugarrnan (1978). A pesar de que la iniciativa
no cont con el nmero de votos suficiente, la alternativa de los
vales est actualmente siendo considerada por diversos estados,
discutida a nivel federal y analizada por los estudiosos de la financiacin educativa, (Levin 1980).
A nivel federal, la principal fonna de subsidio que ha sido
discutida, es el crdito a la tasa por educacin. Se ha propuesto
una nueva legislacin desde los ltimos 70, para proporcionar un
crdito al pago del impuesto por educacin a la familia cuyo hijo
se educara en un colegio de propiedad privada. Los partidarios de
esta medida, asi como los del vale, afirman que el excluir a los estudiantes de escuelas privadas del apoyo pblico es injusto, porque sus familias pagan doblemente por la educacin de sus hijos;
una vez por medio de los impuestos y otra al pagar a la escuela
privada. Adems indican que asi se impulsa la competencia entre
la esfera pblica y privada, alcanzando en consecuencia una mayor eficiencia.
Los detractores de estas propuestas afirman que los padres
de nios que asisten a escuelas privadas siempre tienen la opcin
de pagar una nica vez si los mandasen a escuelas pblicas, y que
lo que se ensea en las escuelas privadas no siempre se encamina
al inters general. Adems sugieren que ambas propuestas no contribuyen al desarrollo de la escuela pblica, erosionando su apoyo
poltico y financiero todava ms, en las pocas de recesin, (Catteral 1981, Levin 1980). Cualquiera que sea el resultado inmediato del debate y de la actividad poltica, es de prever que el
problema seguir plantendose en el futuro inmediato.
ECONOMIA Y EDUCACION 45
6. [JUE ES L0 {IUE SABEMOS Y A DONDE NDS DIRIGIMUS A
PARTIR DE AQUI?
El anlisis del papel de la educacin en el cambio econmico
se ha desarrollado rpidamente en los ltimos 20 aos. Aunque
hay un cierto nmero de controvertidas hiptesis, tales como la
relacin entre educacin y productividad, la educacin y la discriminacin y entre educacin y distribucin de sueldos y salarios,
hemos avanzado bastante en el estudio de la naturaleza de estas
relaciones. Actualmente, la confrontacin principal reside en la

interpretacin de un gran acervo de datos y en el nfasis de algunos resultados empricos sobre otros.
Una gran deficiencia hasta la fecha ha sido el que tanto las
teorias del papel de la educacin en elcambio social, como los estudios empricos sobre este papel han tendido a ser ahistricos.
Los conocimientos adquiridos se han basado casi enteramente en
estudios transversales para un determinado momento en el tiempo. En parte, ello se debe a la novedad del tema y a que no se poseen datos del pasado, pero tambin hay que culpar a la ciencia
social en general en los Estados Unidos que suele caer en el citado
defecto. Para poder profundizar ms en el papel de la educacin
se requieren ms estudios histricos del mismo, incluyendo estudios longitudinales, usando datos recopilados sobre individuos y
grupos a travs del tiempo y una historiografa que estudie la expansin educativa en el pasado y el papel que desempe en el
cambio social.
Estudios longitudinales han sido llevados a cabo y sus resultados han venido a confirmar generalmente los estudios de carcter transversal. Husen (1960) analiz los datos de un grupo de
suecos en la localidad de Malm, que fueron investigados por primera vez en 1938, cuando contaban con diez aos de edad. Elabor un seguimiento durante 26 aos, a partir de 1964 y demostr que la educacin era el factor aislado ms importante para explicar el xito econmico de los individuos pertenecientes a este
grupo, pero que la cantidad de educacin recibida se encontraba
en estrecha relacin con el nivel social de los padres. En un posterior trabajo sobre la misma muestra, Faugerlin (1975) mostr que
45 M. CARNOY
la in uencia de la educacin en el ingreso frente a los precedentes
sociales y de LQ. aumentaba a medida que los individuos iban
avanzando en edad.
Tambin en los Estados Unidos se desarrollan trabajos longitudinales, basados en una muestra tomada por Parnes y sus ayudantes en el estado de Ohio (1972) y en la encuesta del proyecto
Talento, realizada a principios de los aos 60, (Hause 1972).
Aunque los datos de Estados Unidos son menos extensos en el
tiempo que los suecos mencionados, son tiles para desvelar el
efecto de la educacin respecto a la percepcin de ingreso de los
individuos que consiguen su primer empleo y en el caso de los datos de Parnes, con el papel de la educacin en individuos que se
encuentran a mitad de carrera.
Otro tipo de estudio longitudinal, que ya ha producido algunos resultados pero que se tomar an ms importante en el futuro, es el anlisis de los resultados transversales en el tiempo,
usando muestras comparables. Smith y Welch (1978), F rieeman
(1973), Fuchs (1974), Carnoy y Marenbach (1975), Levin (1975)
y Reich (1981), constituyen ejemplos de estudios que utilizan encuestas para hacer este tipo de comparaciones intertemporales sobre los ingresos a distintos grupos en la fuerza de trabajo (negros,
mujeres y blancos) estudiando el papel de la educacin en su variacin. Chiswick y Mincer (1972) en Estados Unidos y Langony
(1973), Malan y Wells (1973) y Velloso (1975) en Brasil han ana-

lizado similarmente el papel de la escolarizacin en los cambios


de la distribucin de la renta a lo largo del tiempo.
La importante contribucin que los estudios longitudinales
hacen a nuestra comprensin del papel de la educacin en el proceso de desarrollo econmico, radica en el estudio temporal que
realizan para cada pas. Cuando hacemos estimaciones a partir de
estudios transversales, 1a inferencia requiere la suposicin de que
diferentes grupos de individuos o de paises seguirn el mismo
proceso a travs del tiempo que otros grupos que poseen mayor
educacin e ingresos o menor equidad en la distribucin de la
renta. Mientras dicha suposicin pueda. ser vlida, tendremos limitados conocimientos del proceso de un punto a otro; la teora del
ECONOMIA Y EDUCACION 47
cambio econmico es, despus de todo, principalmente una teoria acerca de un proceso.
Esta clase de estudios empricos comparten, sin embargo,
una seria deficiencia con el anlisis transversal: ambos descasan
en correlaciones para la comprensin de la causalidad. No nos
suelen decir, por ejemplo, si la correlacin entre educacin e ingresos es una relacin educacin-productividad y no revelan si la
relacin entre distribucin de la renta y educacin es el resultado
de logros en productividad procedentes de politicas pblicas dirigidas a una mejor distribucin de la renta y la educacin.
Para el estudio de estos temas, algunos economistas prestan
ms atencin al papel histrico cumplido por Ia educacin en el
cambio econmico. Naturalmente se han escrito historias de la
educacin (aunque no muchas fuera de los Estados Unidos y Europa Occidental), pero stas, habitualmente adoptan un punto de
vista cultural, es decir sostienen que la educacin se expandi como un fin humano para liberar a los pueblos de la ignorancia y
llevarlos a una cultura nueva, ms civilizada. Recientemente, socilogos, economistas e historiadores renovadores han cuestionado este enfoque y realizan nuevas interpretaciones sobre la expansin educativa dentro de un contexto de cambio econmicosocial. Katz (1968, 1971), Spring (1972) Karrier (1972) Tyack
(1975) y Bowles y Gintis (1975) para Estados Unidos; Foster
(1965) para Ghana; Quick (1974) para Inglaterra y Carnoy
(1974) para el tercer mundo en general, todos ellos proporcionan
un novedoso y vlido punto de vista sobre el papel de la educacin en e] proceso de cambio econmico-social. Afirman que la
educacin sirve a las necesidades del sistema econmico y particularmente a los grupos econmicos dominantes dentro del mismo, asi como a la misma burocracia que dirige el sistema educativo, (Tyack 1975). Foster enfatiza la soberana del inversionista
individual cuando se enfrenta a una serie de opciones educativas
dentro de una estructura social dada. Otros estudios (Bowles y
Gintis 1975, Carnoy 1974) hacen hincapi en la relacin entre las
decisiones educativas individuales y las necesidades econmicas
de una clase dominante capitalista o sus intermediarios capitalistas.
48 M. CARNOY
Estos son puntos de vista muy diferentes acerca de la expan-

sin educativa, pero lo ms importante no es tanto la diferencia


como la estructura terica que desarrollen para los estudios cientficos y sociales sobre educacin y cambio econmico. Gran parte de las controversias existentes se deben explicita o implcitamente- a las diferencias en la interpretacin terica de las relaciones histricas.
Existen dos tendencias en el trabajo terico que son cruciales para la comprensin y estudio de la relacin educacin/cambio econmico. La primera ya ha sido mencionada, el estudio de
los mercados de trabajo. La segunda la constituyen los estudios
acerca del papel de los estados en ei desarrollo econmico y social. La teoria econmica neoclsica nos ha dejado con serias deficiencias en ambas reas: en la comprensin de las instituciones
dei mercado de trabajo, debido a que en eila el mercado de trabajo representa una mera derivacin del mercado de bienes y del
nmero de personas disponibles para las distintas clases de empleos y a que el Estado se contempla como distorsionador, por
oscuras razones politicas, de la asignacin ptima de recursos por
el mercado libre.
La primera tendencia acerca de los mercados de trabajo (que
considera la educacin formal de los trabajadores como una variable) est actualmente muy extendida y as hay autores que siguen
un punto de vista neoclsico (Cain 1975), un punto de vista dual
(Doeringer y Piore 1971) y el punto de vista del mercado de trabajo segmentado (Reich, Gordon, Edwards 1973 y 1982 pronto a
aparecer, Carter y Carnoy 1974, Rumberger y Carnoy 1980, Edward 1979, Carnoy y Levin 1982). El presidente dela American
Economic Association, consider el tema lo suficientemente importante como para mencionarlo en un reciente discurso presidencial, (Solow, 1980).
El funcionamiento de los mercados de trabajo se encuentra.
en el centro de la discusin. Se discute si la educacin aumenta la
productividad y por ende ayuda al crecimiento, o si la educacin
es bsicamente un medio para que subsisten las ganancias del capital (la pantalla) o bien un medio para reproducir la organizaECONOMIA Y EDUCACION 49
cin capitalista (o postcapitalista) de produccin y, por consiguiente, no contribuye en mucho al crecimiento, manteniendo la
jerarqua del poder de generacin en generacin.
La segunda tendencia se centra en el papel del
pendientemente de si debe o no suministrar una
ta, lo cual constituy una fuente de discusin
tas neoclsicos del pasado (vase Blaug 1970),

Estado. Indeeducacin gratuientre los economisel hecho de que es-

_t presente de forma masiva en el esfuerzo por controlar la educacin formal desde hace tiempo y en la mayor parte de los pases,
reclama nuestra atencin en la actualidad. Cul es el papel del
estado en relacin con el sector privado y la educacin en las sociedades capitalistas, entre el estado y las distintas clases y gmpos sociales?, entre la planificacin econmica o la burocracia
educativa en las sociedades socialistas? La forma en que el Estado
administre y proporciona la educacin tiene que ver y afecta a la

movilidad intergeneracional y a la distribucin de Ia renta a travs del tiempo, de manera que el estudio de los procedimientos
seguidos en la inversin pblica para la educacin es necesario para cualquier elaboracin terica sobre educacin y cambio econmico.
Tal como hemos mostrado, parte de esta discusin terica
ya ha tenido lugar en la literatura histrica, pero ms recientemente los economistas (Bowles y Gintis 1975, Carnoy 1980, Carnoy y Levin 1982), socilogos politicos (Offe 1980, Lenhardt
1980, Weiler 1980), e incluso filsofos (Althusser 1971) han convertido al Estado en el foco principal de su anlisis acerca de la
relacin entre el Estado y la educacin. El Estado en las economas capitalistas se contempla, de una manera u otra, como mediador entre las necesidades de empresarios para incrementar el
beneficio y la de 10s trabajadores que intentan aumentar sus salarios y trabajar en mejores empleos. Para que el Estado democrtico puede ser legtimo debe ceder a las demandas de la masa de
trabajadores votantes, pero para conservar la base de sus ingresos
y la base de su funcin social, el Estado debe tambin reproducir
el dominio de los poseedores del capital, administradores del proceso dc inversin y reproduccin. En este contexto la educacin
desempea una variedad de papeles: proporciona especialistas pa50 M. CARNOY
ra la produccin y hace posible la asignacin de especializacin a
los distintos trabajos, prepara a la juventud para trabajar en determinadas condiciones laborales y para aceptarlo y as mismo inculca una ideologa general en la poblacin promocionando el sistema de produccin existente y su vertiente de proceso poltico,
presentndolos como justos y racionales. Sin embargo, tal como
sugieren Carnoy y Levin (1982) este papel mediador puede ser
tambin fuente de contradicciones y asi, por ejemplo, recientemente los jvenes pueden tomarse sobreeducados para los empleos existentes (Rumberger 1982) o las idealizaciones en la escuela de una sociedad justa y equitativa pueden ser tomadas en
serio por la juventud y traducidas en exigencias en el lugar de trabajo y a los polticos.
Lo importante en todo esto es que ahora la economia de la
educacin no slo nos ofrece informacin sobre relaciones especficas entre educacin y cambio econmico, sino que intenta integrar este conocimiento en una comprensin ms amplia de los
procesos de cambio social y del papel de la educacin en el marco de los mismos. Los economistas de la educacin han avanzado
desde las evaluaciones estrechas del valor productivo de la educacin hacia la explicacin tanto estadstica como con tcnicas
histricas- de las complejas relaciones entre la educacin, el estado y el mercado de trabajo.
ECONOMIA Y EDUCACION 51
BIBLIOGRAFIA
ADELMAN, I., 8a MORRIS, C. T., Economic growth una, social equity in developing countries. Stanford, Calif.: Stanford University Press, 1973.
ADELMAN, I., 8: ROBINSON, S., Income distribution policy in developing
countries: A case study of Korea. Stanford, Calif.: Stanford University

Press, 1978.
ALTHUSSER, L., Lenin and philosophy and other essays. New York: Monthly Review Press, 1971.
AMSDEN, A. H., The economics of women and work. New York: St. Martins Press, 1980.
ARROW, K., Higher education as a filter (Tech. Rep. No. 71). Stanford, Ca1if.: Stanford University, Instituye for Mathematical Studies in the Social Sciences, September 1972.
BARKIN, D., Acceso a la educacin superior y beneficios que reporta en
Mxico. Revista del Centro de Estudios Educatibas, 1971.
BECKER, G., The economic; of dcrimination. Chicago: University of Chicago Press, 1957.
BECKER, G., Human capital. New York: Columbia University Press, 1964.
BELLONI, I., Sc VAZQUEZ DE MIRANDA, G., The determinants of educational attainment in Minas Gerais, Brazil. Paper presented at ECIEL
Conference, Lima, Per, 1975.
BENSON, C., et. al., Planning for educational reform: Financial and social
alternatives. New York: Harper and Row, 1975.
BERG, I., Education and jobs: The great training robbery. New York: Pracger, 197D.
BERGMANN, B., Occupational segregation, wages and profits when employers discriminate by sex. Eastern Economics journal, 1974, 1, No.
2-5, April-July, 103-110.
BLAU, P., 8: DUNCAN, 0. D., The American accupatianal structure. New
York: Wiley and Sons, 1967.
BLAUG, M., The private and social returns on investment in education:
Some results for Great Britain. journal of Human Resources, 1967, 2,
No. 3, Summer, 350-346.
52 M. CA RNOY
BLAUG, M., An introduction to the economas of education. London: Penguin Press, 1970.
BLAUG, M., The correlation between education and income: What does it
signify? Higher Education, Amsterdam, 1973.
BLAUG, M., Neo-Keynesian theory of value and distribution: Revolution or
Dead End? Mimeographed, University of London, Institute of Education, 1974.
BLAUG, M., Economics of Education. Oxford, England: Pergamon Press,
third edition, 1978.
BOWEN, H., Investment in learning. San Francisco: Jossey-Bass, 1977.
BOWLES, S., Schooling and inequality from generation to generation. journal of Political Economy, 1972, 80, No. 3, Part II, May-June, S219-

S251.
BOWLES, S., Unequal education and the reproduction of the social division
of labor. In Carnoy, M. (ed.). Schooling in a corporate society. New
York: David McKay, second edition, 1975.
BOWLES, S., 8: GINTIS, H., Schooiing in capitalist America. New York: Basic Books, 1975.
BOWMAN, M. _]., and ANDERSON, A., Conceming the role of education in
development. In Gerrtz, C. (ei). Old Societies and new states. Glencoe,
Ill.: The Free Press, 1963.
CAIN, G., The challenge of dual and radical theories of the labor market to
orthodox theory. American economic review, 1975, 65, No. 2, May,
16-22.
CARNOY, M., Rates of return to schooling in Latin AmrcaJoumal of human resources, 2, No. 3 (Summer, 1967), 359-374. (a).
CARNOY, M., Earnings and schooling in Mxico. Economic development
and cultural change, July 1967, 408-419. (b).
CARNOY, M., Education as cultural imperialism. New York: David McKay,
1974.
CARNOY, M., 8a MARENBACH, D., The rate of return to education in the
United States, 1939-69. journal of human resources, 10, No. 3, (Summer, 1975), 312-331.
CARNOY, M., 8a et. aL, Can educational policy equalze incame distribution
in Latin Amrica? Geneva: ILO, 1979.
CARNOY, M., Marxian approaches to education. Stanford University, Institute for Research on Educational Finance and Governance, Program
Report No. 80-Bl3,_Iuly,19S0.
CARNOY, M., Ec LEVIN, H., The diaiectics of education and work. Stanford University Press, forthcoming, 1982.
ECONOMIA Y EDUCACION 53
CARRER, M., 8: CARNOY, M., Theories of labor markets and worker productivity. Center for Economic Studies, Palo Alto, Calif., mimeograph,
August, l 9 74.
CATTERALL, J., 8a TI-IRESHER, T., Proposition 13: The campaign, the
vote, and the immediate aftereffects for California schools. Stanford
University, Institute for Research on Educational Finance and Governance, Program Report No. 79-135, March 1979.
CATTERALL, J., Tuition tax credits for schools. [FG policy perspectivas,
Stanford University, Institute for Research on Educational Finance and
Governance, 1981.
CENTER FOR THE STUDY OF PUBLIC POLICY. Education vouchers.
- Cambridge, Mass; March, 1970.
CHAMBERS, _]., Educational cost differentials and allocation of state aid
for elementaryjsecondary education. Stanford University, Institute for

Research on Educational Finance and Governance, Report No. 79-34,


March, 1979.
CHIPLIN, B., 8: SLOANE, P._]., Sexual discrimination in the Iabour market.
British journal of Industrial Relations, November 1974, 12, No. 3, 371402.
CHISWICK, B., MINCER, L, Time series change in personal income inequality in the United States from 1939, with projections to l985.]ournal ofpaiitical economy, 80, No. 3, Part 2 (May/June, 1972), 534-556.
COONS, _]., CLUNE, W., 3a SUGARMAN, S.,Private meaith and public education. Cambridge, Mass; Belknap Press, 1970.
COONS, _]., Ec SUGARMAN, S., Education by choice. Berkeley, CaL: University of California Press, 1978.
DENISON, E. 1., The sources af economic growth in the United States and
the alternativas before us, New York: Committee for Economic Development, 1962.
DENISON, 133., 8: POULLIER, j. P., Why growth rates dzffer. Washington,
D.C.: The Brookings Institution, 1967.
DOERINGER, P., 8a PIORE, M.,Internal labor markets and manpower training. Lexington, Mass; Heath Lexington Books, 1971.
DUNCAN, O. D., FEATHERMAN, D. L. 8: DUNCAN, B., Sociaeconomic
background and achievements. New York: Seminar Press, 1972.
EDWARDS, R., Contexted ter-rain. New York: Basic Books, 1979.
ECKHAUS, R.: Estimating the returns to education: A dzsaggregated approach. Berkeley, Cali : The Carnegie Corporation, 1973.
FAGERLIND, I., Formal education and adult eamings. Stockholm: Almquist and Wiksell, 1975. ,
54 M. CARNOY
FISHLOW, A., Brazilian income size distribution: Another look. Mimeograph, University of California at Berkeley, 1973.
FLOUD, J. E., HALSEY, A. H., 8a MARTIN, F. M., Social class and educational opportunity. London: Heinemann, 1957.
FOSTER, P., Education and social change in Ghana. London: Routledge
and Keegan Paul, 1965.
FRANK, A. G., An open letter about Chile to Arnold Harberger and Milton
Friedman. Radical review ofpolitical economics, Fall 1975, 61-76.
FRIEEMAN, R., Changes in the labor market for Black Americans, 194872. Broohings papers on economic activity, 1.1973, Washington, D.C.,
1974, 67-120.
FUCHS, V., Recent trends and long-run prospects for female earnings. American economic review, 64, No. 2, May, 1974.

FULLER, W., Education, training, and worker productivity: Study of skilled workers in two firms in South India. Unpublished Ph. D, dssertation, Stanford University, 1970.
GINTIS, H., Education, technology, and worker productivity. American
economic association proceedings, 61, No. 2, May, 1971, 266-271.
GOUDEN, N, Investment in education in India. journal of human resources, 2, No. 3, Summer, 1967, 347-358.
GRILICHES, Z., Sc JORGENSON, D., Sources of measured productivity
change: Capital input. American economic review, 61, May, 1964, 5061.
GRILICHES, Z., Ec MASON, W., Education, income, and abilityJournal of
political economy, 80, No. 3, Part 2, May/June, 1972, 874-5103.
HANOCH, G., An economic analysis of eamings and schooling. Journal of
human resources, 2, No. 3, Summer, 1967, 310-329.
HARBISON, F., Sc MYERS, C., Education, manpower and economic growth.
New York: McGraw Hill, 1954-.
HARRISON, B., Education and underemployment in the urban ghetto.
American economic review, December, 1972, 796-812.
HARTMAN, R., Credit for college: Public policy for student loans. New
York: McGraw Hill, 1971.
HARTMAN, R., Federal options for student aid. Public policy and private
higher education. D. Breneman and C. Finn (cds), Washington, D. (L:
The Brookings Institution, 1978. .
HAUSE, I., Earnings profile: Ability and schooling. journal ofpolitical economy, 80, No. 3, Part 2, May/June,1972, 8108-5138.
HAVIGHURST, R., 8: GOUVEIA, A, Brazilian secondary education and socioeconomic development, New York: Praeger, 1969.
ECONOMIA Y EDUCACION 55
HIRSCH, Z., Analysis of the rising costs of public education. Congressional
Joint Economic Committe, 86th Congress, 1st Session, Washington:
United States Government Printing Office, 1959.
l-IUSEN, T,, Talent, opportunity, and career. Stockholm: Almquist and Wiksell, 1969.
JENCKS, C., et. al. Inequality. New York: Basic Books, 1972.
JOHNSTON, C., Educacin y distribucin del ingreso. Thesis presented to
the Faculty of Economics, University of Chile, December 1973.
KARIER, C., Testing for order and control in the corporate state. Mmeograph, University of Illinois, 1972.
KATZ,_M., The irany of early school reform. Cambridge, Mass; Harvard
University Press, 1968.
KATZ, M., Class, bureaucracy, and schools. New York: Praeger, 1971.

KUZNETS, S., Quantitative aspects of economic growth of nations, IV: Distribution of national income by factor shares. Economic development
and cultural change, April, 1959, part
LANGONI, C., A dirtribucao da rencia e deservoluimento econmica da Brasil. Rio de Janeiro: Editora expressao e cultura, 1973.
LENI-IARDT, G., On legal authority, crisis of legitimacy and schooling in
the writings of Max Weber. Stanford University, Institute for Research
on Educational Finance and Governance, Program Report No. 80-319,
November, 1980.
LEVIN, H., Education and eamings of blacks and the Brown decision. Stanford University, Institute for Research on Educational Finance and Governance, Program Report No. 79-Bl3, October, 1979.
LEVIN, H., Educational vouchers and social policy. Care and education of
young children in America, Haskins R., Sc Gallagher, J. (cds), Norwoord, N. J.: Ablex, Publishing, 1980.
MACHLUP, F., Micro- and macro-economics. Essays in economic semantics,
Englewood Cliffs, N. j.: Prentice Hall, 1963.
MALAN, P., 8: WELLS, J,, Distribucao da renda e deservolvimento econmica da Brasil. Pesquisa e planejamento economic, December, 1973.
MARSHALL, R., The economics of racial discrimnation: A surveynjournal
of economic literature, 12, September, 1974, 849-71.
MINCER, I., Investment in human capital and personal distribution of incomejournal ofpolitical economy, 66, August. 1953, 281-301MINCER, j On the job training: Costs, returns, and some implications.
journal ofpolitical economy, (Supplement), 70, October, 1962.
MINCER, _]., Se POLACHEK, S., Family investment in human capitaLjour56 M. CARNOY
nal of political economy, 82, No. 2, Part 2 (March-April, 1974), S76S108.
MORGAN, J., 8: DAVID, M., Education and income. Quarterly journal of
economics, 77, 1963, 423-437.
MWANIKI, D., Education and socio-economic development in Kenya: A
study of the distribution of resources for education. Unpublished Ph. D.
dissertation, Stanford University, 1973.
ODDEN, A., BERNE, R., 8a STIEFEL, L., Equity in School Finance. Denver, Colo.: Education Finance Center, October 1979.
OFFE, C., Notes on the laws of motion of reformist state policies. Bielefeld University, Germany, mmeograph, 1980.
PARNES, H., longitudinal surveys: Prospects and problems. Monthly labor
review, February, 1972.

PSACHAROPOULOS, G., Returns to education: An international comparison. The Hag-ue: Elsevier, 1975.
QUICK, P. M., Education and industrialization: Elemenatry education in
nineteenth century England and Wales. Unpublished Ph. D. dissertation,
Harvard University, 1 9 74.
REIGI-I, M., GORDON, D., 8:: EDWARDS, R., A theory of labor market segmentation. American economic review, 63, May, 1973, 359-365.
RElCI-l, M., Racial inequality: A political economic analysis. Princeton, N.
_].z Princeton University Press, 1981.
REICH, M., GORDON, D., 8: EDWARDS, R., Segmented work, divided
warker. New York: Cambridge University Press, 1982.
ROSENBERG, S., The dual labor market: its existen-ce and consequcnces.
Unpublished Ph. D. dissertation, University of California, Berkeley,
1975.
RUMBERGER, R., 8: CARNOY, M., Segmentation in the U. S. labor market: its effects on the mobility and eamings of whites and blacks. Cambridge journal of economics, 1980, 4, 117-132.
RUMBERGER, R., Overeducation in the U. S. labor market. New York:
Praeger Special Studies, 1981.
SCHULTZ, T. W. Investment in man: An economisfs view. Social service
review, 33, June, 1959: 110-117.
SCHULTZ, T., Investment in human capital. American economic review,
51, March, 1961, 1-17.
SCHULTZ, T., The economic value of education, New York: Columbia University Press, 1965.
SEWELL, W? 8a HAUSER, R., Education, occupation, and earnings: Achicvemcnt m the early career. Department of Sociology. University of Wisconsin, March, 1974.
ECONOMIA Y EDUCACION 57
SHAPIRO, S., An analysis of the determinants of current public and societal
expenditures per pupil in elementary and secondary schools, decennially, 1920-1950. Unpublshed Ph, D. dissertation. University of Chicago,
1962.
SMITH, _I., Sc WELCH, F., Black-White male wage ratios: 1960-1970. American economic review, 67, June, 1977, 323-38.
SMITH, _]., Sc WELCH, F., Race difference in eamings: A survey and new
evidence. Santa Mnica, Calih: Rand Corporation, 1978.
SOLOW, R., Technical change and the aggregate production function. Review ofecanomics and statistics, 3.9, August, 1957, 312-320.
SOLOW, R., On theories of unemployment. American economic review,
March, 1980, 1.11.

SPRING, J., Education and the corporate state. Socialist revolution, 8,


March/April, 1972.
STANDING, G., Labour force participation and development. Geneva: ILO,
1978.
THIAS, H., 8a CARNOY, M., Cost-benefit analysis in education: A case rtudy afKenya. Washington, D. C.: World Bank, 1972.
THUROW, L., Disequilibrium and the marginal productivity of capital and
labor. The review of economics and Statistics, February, 1968.
THUROW, L. Sc LUCAS, R., The American distribution of income: A structural problem. Hearings before the joint economic Committee, Washington, D. C.: United States Government Printing Office, 1972.
TIMPANE, M., (ed.) The federal interest in financing schaoling. Cambridge,
Mass; Ballinger Publishing C0., 1968.
VAIZEY,_]., The economics ofeducation. London: Faber and Faber, 1961.
WEILER, D., et. al. A public school voucher demonstration: The first year
at Alum Rock. Santa Mnica, Cali : The Rand Corporation, 1974.
WEILER, I-l. N., Legalization, expertise, and participation: Strategies of
compensatory legitimation in educational policy, Paper prepared for
delivery at the Conference of Europeanists, Council for European Stu
dies, Washington, D. C., October 23-25, 1980.
WELCH, F., Education in production. journal ofpolitical economy, 78, January/February, 1970, 55-59.
WISE, A., Rich school, poor school. Chicago: University of Chicago Press,
1968.