96

FRENTE INTERNO
Bogot, 24 de mayo de 2011
CRCELES COLOMBIANAS PARA SENTENCIAS DE LA CORTE PENAL
INTERNACIONAL cooperacin o beneficio? 1
Palabras Clave: Corte Penal Internacional, SangHyun Song, crceles, paz
1. INTRODUCCIN
El Estado colombiano, en cabeza del presidente de la Repblica, doctor Juan Manuel
Santos y el presidente de la Corte Penal Internacional, Sang Hyun Song, firmaron, el
17 de mayo, un acuerdo en el cual los condenados de este tribunal internacional,
cumplan sus penas en crceles colombianas, segn lo disponga la Corte y en ponderacin
con sus necesidades y la disponibilidad o no, de los otros centros de reclusin
internacional. El Acuerdo de Ejecucin de Sentencias entre el gobierno de Colombia y
la Corte Penal Internacional, como fue denominado, permite que Colombia se una a
Austria, Reino Unido, Blgica, Dinamarca, Finlandia y Serbia, en el grupo de pases a los
cuales la Corte Penal Internacional puede solicitar que uno de sus condenados pueda
cumplir una sentencia de crcel. No obstante, la medida suscit varios interrogantes,
como la conveniencia o no del acuerdo, la posibilidad material de llevarlo a cabo y los
beneficios que este acuerdo puede tener para la solucin o no del conflicto armado en
Colombia.
2. RECORRIDO DE LA RELACIN ENTRE COLOMBIA Y LA CORTE PENAL
INTERNACIONAL
La firma del acuerdo debe revisarse en el marco de la participacin colombiana en el
Estatuto de Roma y de la Corte en s misma. En ese sentido, desde las primeras
negociaciones relacionadas con la necesidad de crear un tribunal internacional que
mediara de una manera comn en los intensos y numerosos conflictos que se
presentaban en el sistema internacional posterior a la Guerra Fra, Colombia estuvo
presente en la mayora de los debates.
1

Este documento forma parte de la serie Informativo del Instituto de Estudios Geoestratgicos y Asuntos Polticos de la
Universidad Militar Nueva Granada. Su elaboracin final estuvo a cargo del Dr. Lus Alexander Montero Moncada,
miembros de este Centro Acadmico. Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad del
autor y no reflejan necesariamente, los puntos de vista de la Universidad Militar Nueva Granada.

La postura colombiana de ese entonces, as como la decisin de firmar el acuerdo para

las crceles, puede empezar a explicarse desde la tradicin diplomtica colombiana, la
cual se apega de manera generalizada al derecho internacional. Esta tradicin legalista de
la poltica exterior de Colombia, le llev a estar muy interesada y a seguir de cerca el
proceso que se formaliz con la firma, el 17 de julio de 1998, del Estatuto de Roma, el
marco de regulacin de la accin de la Corte, firmado inicialmente por 120 Estados y
posteriormente, en 2002, ratificado por 60, nuevamente estando Colombia entre ellos.
La Corte Penal Internacional se entiende como una corte permanente y sobre todo, de
carcter si bien no exclusivo, si primordialmente complementario al derecho interno de
los Estados. Esta caracterstica plantea que la primaca a la hora de investigar y juzgar los
delitos atroces son las estructuras nacionales de justicia de cada uno de los Estados
miembros y solo si esta no opera o no puede operar, es que la Corte Penal Internacional
interviene para garantizar un efectivo ejercicio de la justicia.
En particular, una situacin puede ser de conocimiento de la Corte por tres medios. En
primer lugar, cuando la Fiscala del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas remita
directamente el caso a la Corte Penal Internacional. En segundo lugar, por solicitud
directa de un Estado miembro y en tercer lugar por decisin misma del fiscal de la Corte
Penal, luego de la autorizacin expresa de la Sala de Cuestiones Preliminares.
En el proceso de firma y ratificacin, Colombia especific que a partir de su inmediata
entrada en vigor la Corte Penal Internacional, los delitos de Genocidio y de Lesa
Humanidad podra conocer de estas situaciones. Sin embargo, para los Crmenes de
Guerra, solo se permiti la jurisdiccin de la Corte, posterior al primero de Noviembre
de 2009. Esta determinacin gener controversias sobre el verdadero compromiso del
pas con el derecho internacional. Tal vez, una de las explicaciones ms probables para
este comps de espera fue la posibilidad de priorizar el ejercicio de la justica domstica
ante hipotticos procesos de paz, que sin embargo, no se dieron.
3. SITUACIN CARCELARIA COLOMBIANA FRENTE AL ACUERDO CON LA
CORTE PENAL INTERNACIONAL
INTERNACIONAL
Es bien sabido que la situacin en las crceles colombianas es bastante precaria. De
hecho, desde 1998, existen requerimientos especficos por parte de la Corte
Constitucional, para que se re estructure el sistema penitenciario y carcelario del pas, de
manera que se tomen correctivos en cuanto su organizacin, funcionamiento y normas
de reclusin. Este requerimiento, sin embargo, no se ha llevado a buen trmino,
ubicando al sistema penitenciario colombiano en uno de los ms atrasados de toda
Amrica Latina. En ese sentido, el diario El Espectador cita un estudio desarrollado por
la Universidad de los Andes, el cual tom una poblacin penitenciaria de 502 presos y
cuyos resultados evidenciaron el atraso en materia de organizacin y funcionamiento, y
exigi el cumplimiento de lo ordenado por la Corte Constitucional hace ms de una
dcada2.
Snchez Daniella. Orden a las prisiones. En: El Espectador. Mayo 20 de 2011.
http://www.elespectador.com/impreso/judicial/articulo-271233-orden-prisiones. Consultado: mayo 20 de 2011.
2

Ver:

Por otro lado, dicho informe comenta que a partir de 2008 y hasta 2010, la poblacin
penitenciaria en Colombia pas de 67.338 reclusos a 74.718, sobre una base de
infraestructura carcelaria absolutamente ineficiente, donde el porcentaje de hacinamiento
se increment de 25 a 41%3. Esta crisis real del sector carcelario se aumenta en la medida
que existe una evidente falta de control de reclusos con rgimen especial, como ex
congresistas, a los cuales se ha asociado con fiestas, comodidades extremas, salidas no
autorizadas e incluso tenencia de armas dentro de los centros de reclusin. Al parecer la
conclusin preliminar de este balance es que en definitiva, Colombia cuenta con un
sistema carcelario inepto, difcilmente comparable con los de Austria, Reino Unido,
Blgica, Dinamarca, Finlandia e incluso Serbia, otros de los pases donde es posible
pagar penas dictadas por la Corte Penal Internacional.
Ahora bien, si Colombia persiste en la iniciativa con al Corte Penal, la pregunta que debe
aparecer en el escenario girara sobre la bsqueda de una motivacin con un peso
contundente, de manera que el mismo pas se viera beneficiado con este acuerdo de
cooperacin.
4. ESCENARIOS DE PAZ Y CORTE PENAL INTERNACIONAL
Resulta especialmente importante que la visita del Presidente de la Corte Penal
Internacional est acompaada por la vinculacin permanente del juez Baltasar Garzn
como asesor de la Misin de Apoyo al Proceso de Paz de la Organizacin de Estados
Americanos MAPP-OEA. En ese sentido, el Juez Baltasar Garzn sin duda servir de
elemento oxigenador de los procesos de desmovilizacin, que iniciaron con las
Autodefensas y que han continuado separadamente con algunas estructuras de la
subversin. Esta revitalizacin es supremamente importante dado los cuestionamientos
relacionados con falsas desmovilizaciones, tanto de las FARC, con el caso de la Cacica
Gaitana, como de las Autodefensas, que presumiblemente desmovilizaron individuos que
no eran combatientes, y por otro lado permitieron el rearme o la simple continuacin de
algunas estructuras ahora bajo el rtulo de Bandas Criminales Emergentes BACRIM.
El balance de las desmovilizaciones refleja un proceso de verdad, justicia y reparacin,
supremamente dbil. Este elemento neurlgico se vuelve interesantemente visible, en la
medida que tanto verdad, como justicia y reparacin deben ser los objetivos de la ley
interna de los estados que hacen parte del Estatuto de Roma. Si estos principios no se
cumplen, debiera movilizarse la justicia complementaria representada en la Corte Penal
Internacional. En otras palabras, cuando en Colombia fallan los procesos de verdad,
justicia y reparacin, se estn abriendo caminos para que la Corte Penal intervenga.
Ahora bien, el Juez Baltasar Garzn podra cooperar para que la aplicacin real de la
verdad, justicia y reparacin en Colombia, tomen el rumbo adecuado. No obstante, si en
el futuro se abre la posibilidad de negociacin con cualquiera de los grupos ilegales, se
garantizara, en principio, que sus penas sean cumplidas en el pas, bien sea a travs de la
justicia transicional colombiana, supervisada por Garzn, o por intermedio de la Corte
Penal Internacional, en alguno de los centros de reclusin que se han comprometido en
3

Ibd.

el pas. As, uno de las exigencias ms importantes, y por ende, mayores obstculos que
ponen los miembros de grupos ilegales a la hora de pensar en un proceso de negociacin
con el gobierno, quedara resuelta, pues ya no enfrentaran, necesariamente, una pena de
reclusin fuera del pas.
5. COMENTARIOS FINALES
Sin duda el pas ha entrado en una nueva etapa, tanto de su conflicto como de su poltica
exterior. sta ltima se ha vuelto significativamente dinmica, bajo la presidencia del
doctor Santos, normalizando las relaciones con Venezuela, incorporando una actitud
participativa y trascendente en foros regionales como UNASUR, estableciendo
escenarios importantes de cooperacin con Estados Unidos, realizando una diplomacia
activa en Europa, para buscar entre otras cosas la apertura de mercados, se ha ocupado
un lugar en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y ahora, se asegura la
participacin de Colombia en un escenario de suma relevancia como es la comunidad
del Estatuto de Roma y la Justicia Transnacional. Con esta nueva poltica exterior, el pas
ha obtenido importantes ganancias y ha alejado al pas de la etapa de semi aislacionismo
a la que fue sometida durante los ltimos aos. No obstante, esto no es el beneficio
mayor. En realidad, ms que hablar de cooperacin, se debiera analizar los beneficios y
aportes hacia la solucin del conflicto armado colombiano, que iniciativas y acciones
como el acuerdo de cooperacin carcelaria con la Corte Penal Internacional puede traer.