Sentencia Que Condena A María Julia Alsogaray Por Corrupción en La Secretaría de Ambiente

Poder Judicial de la Nacin
///nos Aires, 5 de marzo de 2015.

AUTOS Y VISTOS:
Para dictar sentencia en la presente causa N 1.013

caratulada Alsogaray, Mara Julia y otros s/ defraudacin
por
administracin
fraudulenta
del
registro
de
este
Tribunal Oral en lo Criminal Federal N 6, integrado por los

Seores Jueces
Dres. Julio Luis Panelo, Mara
del Carmen
Roqueta y Jos Valentn Martnez Sobrino, bajo la presidencia

del primero de los nombrados, asistidos por el Sr. Secretario
Dr.
Toms
Rush,
nacionalidad
seguida
argentina,
titular
Mara
del
Julia
Alsogaray,
Documento
Nacional
de
de
Identidad N 5.380.299, nacida el 8 de octubre de 1942 en la

Ciudad
Autnoma
de
Buenos
Aires,
hija
de
Alvaro
Carlos
USO OFICIAL
Alsogaray y Edith Gay, divorciada, de profesin ingeniera

industrial, con domicilio real en la calle Junn 1441, piso
3 6, de esta Ciudad y constituido en la calle Carlos
Pellegrini
173,
piso,
de
esta
ciudad,
ejerciendo
su
defensa tcnica los Sres. Defensores Oficiales, Dres. Pamela

Bisserier, Nicols Plo y Daniela Cecilia Villaln, Enrique
Kaplan,
de
nacionalidad
argentina,
titular
del
Documento
Nacional de Identidad N 4.524.696, nacido el 29 de enero de

1944 en la ciudad de Zrate, Provincia de Buenos Aires, hijo
de Lzaro y de Clara Barisnik, casado, con domicilio real en
la calle Soldado de la Independencia 850, piso 1, depto.
a, de esta ciudad y constituido en la Avenida Roque Saenz
Pea 1142, 2 B, de esta ciudad, ejerciendo su defensa
tcnica los Dres. Mariana Barbitta y Maximiliano Rusconi y
Santiago Mara Bignoli, de nacionalidad argentina, titular
del Documento Nacional de Identidad N 11.286.319, nacido el
12 de septiembre de 1954 en esta ciudad, hijo de Arturo Juan
y
Beatriz
Mercedes
Collazo,
divorciado,
de
profesin
ingeniero civil, con domicilio real en la calle Don Bosco

1499, Complejo Arboris, piso 4,
departamento 35 b, San
Isidro, Provincia de Buenos Aires y constituido en la calle

Paraguay 1359 de esta ciudad, ejerciendo su defensa tcnica
los Dres. Jorge Alberto Cicardo y Jorge Rafael Rubio; donde
resultan
querellantes
los
Dres.
Hernn
Rey
Patricio
OReilly, en representacin de la Oficina Anticorrupcin e
interviniendo
en
representacin
del
Ministerio
Pblico
Fiscal, los Dres. Sabrina Edith Namer y Miguel Yivoff.

Y RESULTANDO:
a) Requerimientos de elevacin a juicio:
I.- Que a fs. 3742/3766, los Dres. Daniel Emilio
Morin y Marcelo
Colombo, en representacin de
la Oficina
Anticorrupcin, efectuaron el requerimiento de elevacin a

juicio, oportunidad en la que le imputaron a Mara Julia
Alsogaray, Enrique Kaplan y Santiago Mara Bignoli en las
calidades all sealadas- el haber cometido durante los aos
1995 a 1998 -mediante la violacin de diversas normas de
administracin
financiera
de
contrataciones
del
Estado
Nacional- multiples irregularidades en el marco de las

obras de remodelacin y mantenimiento del edificio de la
calle San Martn 459, sede de la ex Secretara de Recursos
Naturales y Ambiente Humano, las cuales permitieron el ilegal
beneficio patrimonial de empresas o firmas amigas de los
funcionarios
generando
actuantes
y/o
de
los
ingenieros
Bignoli,
un importante perjuicio a las arcas
del erario
pblico.
Calificaron legalmente el hecho enrostrado a los
nombrados como constitutivo del delito de defraudacin por
administracin fraudulenta en perjuicio de una administracin
pblica (artculo 173, inciso 7, en funcin del artculo 174,
inciso 5 del Cdigo Penal), por el cual deba responder en
calidad de autora Mara Julia Alsogaray, en la de coautor
Enrique Kaplan y en la de cmplice necesario Santiago Bignoli
(art. 45 del Cdigo Penal).
Asimismo,
achacaron
la
en
la
imputada
mentada
pieza
Alsogaray
los
acusatoria,
delitos
de:
le
a)
negociaciones incompatibles con el ejercicio de la funcin

pblica
-en
tres
oportunidades-
(art.
265
del
C.P.);
b)
malversacin de caudales pblicos (art. 260 del C.P.) y c)

falsedad ideolgica en cuatro oportunidades- (art. 293 del
C.P.), todos en carcter de autora (art. 45 del C.P.), en
concurso
ideal
con
el
delito
de
defraudacin
por

pblica aludido en el prrafo que antecede art. 54 del C.P.A su vez, imputaron a Enrique Kaplan los delitos
de: a) malversacin de caudales pblicos art. 260 del C.P.y b) falsedad ideolgica en cuatro oportunidades- (art. 293
del C.P.), el primero en carcter de autor y el segundo como
cmplice primario art. 45 del C.P.-, los cuales concurren en
forma ideal con el delito de defraudacin por administracin
fraudulenta en perjuicio de una administracin pblica antes
detallado art. 54 del C.P.-.
Por ltimo, le imputaron a Santiago Mara Bignoli
el delito de negociaciones incompatibles con el ejercicio de
la funcin pblica
-en tres oportunidades-
(art. 265 del
C.P.), en carcter de partcipe necesario (art. 45 del C.P.),

el cual concurre en forma ideal con el delito de defraudacin
USO OFICIAL
por
administracin
fraudulenta
en
perjuicio
de
una
administracin pblica antes sealado art. 54 del C.P.II.- Que a fs. 3768/3823, el Sr. Fiscal Federal,
Dr.
Gerardo
David
Pollicita
efectu
el
requerimiento
de
elevacin a juicio, oportunidad en la que le imput a Mara

Julia Alsogaray, Enrique Kaplan y Santiago Mara Bignoli en
las calidades all sealadas- el haber cometido durante los
aos 1995 a 1998 -mediante la violacin de diversas normas de
administracin
Nacional-
financiera
irregularidades
de
en
contrataciones
el
marco
de
del
las
Estado
obras
de
remodelacin y mantenimiento efectuadas en el edificio que

por
entonces
fuera
sede
de
la
Secretara
de
Recursos
Naturales y Ambiente Humano..., las cuales permitieron el

ilegal beneficio patrimonial de los nombrados, a la vez que
generaron un importante perjuicio a las arcas
del erario
pblico....
Calific
legalmente
el
hecho
enrostrado
los
nombrados como constitutivo del delito de defraudacin por

pblica (artculo 173, inciso 7, en funcin del artculo 174,
inciso 5 del Cdigo Penal), por el cual deba responder en
calidad de autora Mara Julia Alsogaray, en la de coautor
Enrique
Kaplan
en
la
de
partcipe
Bignoli (art. 45 del Cdigo Penal).
necesario
Santiago
III.-
Que
mediante
auto
de
fs.
3869/3871
fue
dispuesta la clausura de la instruccin y la elevacin de la

causa a este Tribunal
respecto
de Mara
Julia
Alsogaray,
Enrique Kaplan y Santiago Mara Bignoli, donde se llevaron a

cabo todas y cada una de las etapas procesales pertinentes.
IV.- Durante el trmite en esta etapa del proceso,
con anterioridad a la celebracin de la audiencia de debate
oral y pblico, fue suspendido el proceso por incapacidad
sobreviniente art. 77 del CPPN- con fecha 29 de octubre de
2014
respecto
del
imputado
Arturo
Juan
Bignoli
ver
fs.
678/679 del cuaderno de prueba que corre por cuerda-.

b) Apertura del debate:
I.- El da 30 de octubre de 2014, luego de haberse
dado
lectura
los
requerimientos
de
elevacin
juicio
formulados en el presente proceso, se declar formalmente

abierto el debate, habindose llevado a cabo las audiencias
de juicio oral y pblico que prev el art. 359 del Cdigo de
rito los das 30 de octubre; 4, 6, 11, 13 y 20 de noviembre;
2, 4, 11, 18 y 23 de diciembre, todos del 2014, y 3, 5, 10,
12 y 19 de febrero, todos del corriente ao, como as tambin
la inspeccin judicial llevada a cabo el da 27 de noviembre
de
2014,
las
cuales
integran
las
actas
Tribunal
al
inicio
han
de
del
sido
juicio
completamente
segn
debate,
fue
grabadas
resuelto
quedando
dicha
por
e
el
decisin
plasmada en el acta de juicio inicial de fs. 829/874.

II.- En tal sentido se escuch en el debate a los
imputados Mara Julia Alsogaray -4/11/2014- y Santiago Mara
Bignoli
-4/11/2014-
formular sus descargos a tenor de lo
normado en el art. 294 del cdigo de forma, sin admitir

preguntas en esa ocasin, mientras que el imputado Enrique
Kaplan se neg a hacerlo en dicha oportunidad.
Con
posterioridad,
fueron
odos
los
testigos
convocados, cuyas declaraciones como ya se ha mencionado ut

supra quedaron registradas mediante la grabacin tcnica de
su voz, compareciendo Juan Carlos Poli -6/11/2014-, Gonzalo
De Estrada -6/11/2014-, Oscar Tolchinsky -6/11/2014-, Martha
Noem
Confalone
Gregorian
-11/11/2014-,
Carlos
Osvaldo
Meriggi -11/11/2014-, Leandra Mariela Jimnez -11/11/2014-,

Mara
Natalia
13/11/2014-,
Mara
Daz
Peroni
Luis
-13/11/2014-,
Enrique
Saubidet
Jos
Jaime
Perri
-13/11/2014-,
Sergio
Lande
-13/11/2014-,
Carlos
Mara
Hernn
Garrido
13/11/2014-, Alberto Del Pino -20/11/2014-, Miriam Ivanega 20/11/2014-, Alejandro Apolinario Peyrou -20/11/2014-, Mara
Cecilia
Rodrguez
20/11/2014-,
-20/11/2014-,
Ral
Castellini
Beatriz
Celia
-20/11/2014-,
Oliveros
Luis
Manuel
Castello -2/12/2014-, Juan Carlos Cubra -2/12/2014-, Eduardo

Blanco Alvarez -2/12/2014-, Carlos Eduardo Fuchs -2/12/2014-,
Roberto Carretero -2/12/2014-, Urano Schiffini -2/12/2014-,
Roberto Lisandro Barry -4/12/2014-, Andrs Osvaldo de Nicols
-4/12/2014-, Ral Hugo Maidana -4/12/2014-, Mario Sebastin
Sabugo -4/12/2014-, Jos Pablo Chemlicki -4/12/2014- y Carlos
Manuel Garrido -11/12/2014-.
Finalmente,
ampliaron
sus
declaraciones
USO OFICIAL
indagatorias los imputados Mara Julia Alsogaray -18/12/2014y
Santiago
Mara
Bignoli
-18/12/2014
23/12/2014-
se
escuch el descargo del imputado Enrique Kaplan -23/12/2014-.

III.- Posteriormente, se incorporaron por lectura
los elementos que se encuentran detallados en el acta de
debate de fs. 829/874.
IV.- A su turno, en la oportunidad que contempla el
art.
393
del
Cdigo
Procesal
Penal
de
la
Nacin,
se
escucharon los alegatos. Corresponde destacar una vez ms que

el contenido de los mismos ha sido ntegramente grabado, por
lo cual slo precisaremos aqu las concretas imputaciones que
cada uno de los acusadores efectu hacia los procesados de
autos y los pedidos de pena efectuados en esa ocasin como
as tambin las absoluciones y pedidos de nulidad propuestos
por las defensas.
Hicieron uso de la palabra en primer lugar el da 3
de febrero de 2015, los representantes de la Querella, Dres.
Hernn
Rey
acreditado
en
audiencia
de
incorporadas
Patricio
base
OReilly,
los
debate
por
lectura,
quienes
testimonios
las
que
odos
evidencias
los
tuvieron
imputados
por
durante
la
documentales
Mara
Julia
Alsogaray y Enrique Kaplan, durante los aos 1995 y 1998 y en

infraccin
las
leyes,
resoluciones
reglamentos
que
regulan la administracin financiera y de contrataciones del

Estado Nacional, cometieron conductas ilcitas en el marco de
las obras de remodelacin y mantenimiento efectuadas en la

Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano con el fin
de beneficiar de manera indebida a los ingenieros Arturo y
Santiago Bignoli, generando con sus conductas un importante
perjuicio al erario pblico.
En tal sentido, describieron las conductas y la
responsabilidad que le cupo a cada uno de los imputados de
manera separada, de acuerdo a la importancia del papel que
ejecutaron a lo largo del iter criminis.
Asimismo, explicaron que desde el ao 1995 hasta el
ao
1997,
los
imputados
Mara
Julia
Alsogaray
Enrique
Kaplan, en su carcter de funcionarios de la Secretaria de

Recursos Naturales y Ambiente Humano de la Nacin sustrajeron
fondos
cuya
administracin
les
haba
sido
confiada
al
transmitir aqullos al Banco de la Ciudad de Buenos Aires

mediante la constitucin de un fideicomiso -y sus sucesivas
ampliaciones-,
agregadas
al
conforme
surge
expediente
de
las
1902/95
rdenes
que
de
pago
detallaron
los
acusadores en esa oportunidad.

Agregaron que utilizando este recurso incumplieron
la normativa vigente en materia de administracin financiera
ya que al transferir los fondos que lo abastecieron simulando
gastos inexistentes omitieron ingresar a la Tesorera General
de la Nacin los remanentes de recursos correspondientes a
los ejercicios 1995, 1996 y 1997, cuando stos finalizaron.
En
este
orden
de
ideas,
indicaron
que
con
los
fondos transferidos al fideicomiso constituido en el Banco de

la Ciudad de Buenos Aires, se solventaron los gastos que
demand la realizacin de una obra llevada a cabo en el
edificio sede de la ex Secretara de Recursos Naturales y
Ambiente Humano sita en San Martn N 459 de esta ciudad-,
entre
los
aos
construccin
Desarrollo
refacciones
de
1995
un
1998,
nuevo
Institucional
relacionadas
que
entrepiso
Ambiental
con
dicho
consisti
para
el
en
la
Programa
de
PRODIA-BID y
programa
en
distintas
el
Sector
planta baja, entre piso y primer subsuelo.

Sostuvieron
que
la
contratacin
para
el
relevamiento, proyeccin y direccin de estas obras, as como

las
distintas
ejecucin
de
contrataciones
las
mismas,
llevadas
obligaron
cabo
para
abusivamente
la
la

Secretara con el fin de beneficiar de manera indebida a los
ingenieros Santiago y Arturo Bignoli, todo lo cual se tradujo
en un importante perjuicio al erario pblico.
Por ello, luego de analizar el marco normativo y
adentrarse en el anlisis de los
expedientes
1352,
1393,
1902,
acusaron
Mara
Julia
1785
1802
entre
otros-,
Alsogaray como coautora penalmente responsable del delito de

defraudacin por administracin infiel en perjuicio de una
administracin pblica (arts. 173 inc. 7 en funcin del art.
174 inc. 5, y 45 del Cdigo Penal) en concurso ideal con el
de negociaciones incompatibles con el ejercicio de la funcin
pblica en calidad de autora (arts. 265 y 45 del Cdigo
Penal), solicitando que al fallar el tribunal la condene a la
pena de cuatro aos de prision, inhabilitacin especial por
diez aos (art. 20 bis del Cdigo Penal), accesorias legales
USO OFICIAL
y costas.
Asimismo, acusaron a Enrique Kaplan, como coautor
penalmente
responsable
administracin
infiel
del
en
delito
perjuicio
de
de
defraudacin
una
por
administracin
pblica (arts. 173 inc. 7 en funcin del art. 174 inc. 5, y

45 del Cdigo Penal) solicitando que, al fallar, el tribunal
lo condene a la pena de tres aos y seis meses de prisin,
inhabilitacin especial por diez aos (art. 20 bis del Cdigo
Penal), accesorias legales y costas.
Finalmente solicitaron que, al fallar, el tribunal
condene a Santiago Mara Bignoli, como partcipe necesario
del
delito
de
defraudacin
por
administracin
infiel
en
perjuicio de una administracin pblica (arts. 173 inc. 7 en

funcin del art. 174 inc. 5, y 45 del Cdigo Penal), en
concurso ideal con el delito de negociaciones incompatibles
con el ejercicio de la funcin pblica tambin en carcter
de partcipe necesario- (art. 265 y 45 del Cdigo Penal) y le
imponga
la
pena
de
tres
aos
seis
meses
de
prisin,
accesorias legales y costas y el pago del mximo de la multa

prevista en el artculo 22 bis del Cdigo Penal.
Seguidamente, formularon su alegato con fecha 5 de
febrero de 2015 los representantes del Ministerio Pblico
Fiscal, Dres. Sabrina Edith Namer y Miguel Yivoff, quienes
tuvieron por acreditado que durante el ao 1995 hasta el ao
1998, inclusive,
la imputada Mara Julia Alsogaray en su
carcter de titular de la Secretaria de Recursos Naturales y

Ambiente
Humano
Subsecretario
de
Enrique
Recursos
Kaplan,
en
Naturales,
su
carcter
teniendo
ambos
de
su
cargo el manejo y cuidado de los bienes de esa reparticin, y

mediante la violacin dolosa de las normas que regulan la
administracin financiera y el rgimen de contrataciones del
Estado Nacional, obligaron abusivamente a la Secretara con
el fin de beneficiar de manera indebida a los ingenieros
Santiago y Arturo Bignoli, todo lo cual se tradujo en un
importante perjuicio al erario pblico.
Sostuvieron
administracin
cuanto
las
que
pblica
el
estuvo
contrataciones
perjuicio
dado,
en
realizadas
ocasionado
primer
en
lugar,
favor
de
la
por
los
ingenieros nombrados y luego, en favor de empresas vinculadas

con los imputados, fueron de carcter intuitu personae y/o
contrataciones directas, en violacin al rgimen que regula
las contrataciones pblicas. Indicaron que de esta forma se
evitaron licitaciones o concursos abiertos por medio de los
cuales el Estado podra haber
obtenido mejores
trminos ms convenientes a los obtenidos y
precios o
ajenos a la
discrecionalidad de los agentes pblicos que intervinieron en

las contrataciones.
Alegaron que el perjuicio se verific: a) en los
sobreprecios detectados en los honorarios cobrados por los
ingenieros Bignoli en el marco
del contrato vinculado al
expediente 1393/95; b) en los sobreprecios percibidos por

algunas de las empresas adjudicatarias en los contratos que
detall
en
aqulla
oportunidad
los
cuales
tuvieron
un
correlato directo en los honorarios que cobraron los Bignoliy c) en los honorarios cobrados por las tareas desarrolladas
por Arturo Bignoli en el marco del expediente 1802/97, cuya
intervencin no resultaba necesaria.
Aclararon que en el marco de estas maniobras y para
poder
tener
un
manejo
discrecional
de
los
fondos
de
la
Secretara y evitar controles de la administracin central,

los imputados Alsogaray y Kaplan desviaron ilcitamente, a un
fideicomiso constituido en el Banco Ciudad de Buenos Aires,
dinero no utilizado al cierre de los ejercicios 1995, 1996 y
1997, que deba ser devuelto al sistema de Caja Unica del
Tesoro Nacional.

Por
ello,
luego
de
analizar
exhaustivamente
el
marco normativo y adentrarse en el anlisis de los hechos,

acusaron a Mara Julia Alsogaray como coautora penalmente
responsable
del
delito
de
administracin
fraudulenta
en
perjuicio de una administracin pblica, solicitando que al

dictar sentencia el tribunal la condene a la pena de cuatro
aos y dos meses de prisin, multa de cincuenta mil pesos,
inhabilitacin
pblicos,
especial
accesorias
perpetua
legales
para
costas
ejercer
(arts.
12,
cargos
19,
29
inciso 3, 22 bis, 45 y 174 inc. 5, en funcin del 173

inciso 7 del Cdigo Penal y 530, 531 y 533
del Cdigo
Procesal Penal).
Asimismo,
como
coautor
acusaron
formalmente
penalmente
responsable
Enrique
del
Kaplan,
delito
de
USO OFICIAL
pblica, solicitando que al dictar sentencia el tribunal lo

condene a la pena de tres aos y seis meses de prisin, multa
de cincuenta mil pesos, inhabilitacin especial perpetua para
ejercer cargos pblicos, accesorias legales y costas (arts.
12, 19, 29 inciso 3, 22 bis, 45 y 174 inc. 5, en funcin
del 173 inciso 7 del Cdigo Penal y 530, 531 y 533 del
Cdigo Procesal Penal).
Finalmente
solicit
que
al
fallar
el
tribunal
condene a Santiago Mara Bignoli, como partcipe necesario

del
delito
de
defraudacin
por
administracin
infiel
en
perjuicio de una administracin pblica y se le imponga la

pena de tres aos y ocho meses de prisin, multa de cincuenta
mil
pesos,
inhabilitacin
especial
perpetua
para
ejercer
cargos pblicos, accesorias legales y costas (arts. 12, 19,

29 inciso 3, 22 bis, 45 y 174 inc. 5, en funcin del 173
inciso 7 del Cdigo Penal y 530, 531 y 533
del Cdigo
Procesal Penal de la Nacin).

El da 10 de febrero de 2015 iniciaron su alegato
los Dres. Pamela Bisserier y Nicols Plo, defensores de la
imputada Mara Julia Alsogaray, quienes solicitaron en primer
lugar la nulidad del debate por entender que la presente
causa se encontraba prescripta tanto por la prescripcin de
la accin en los trminos del artculo 67 del Cdigo Penal
como por aplicacin de la doctrina del derecho a ser juzgado
dentro de un plazo razonable-. Asimismo, consideraron que
hubo un fraccionamiento de la causa y de los procesos que

se
siguen
su
defendida,
desarrollando
los
derechos
garantas que se vieron afectados y citando las normas en las

que bas dicha pretensin.
Por
otro
lado,
entendieron
que
los
hechos
reprochados a su asistida no se haban probado, invocando el

principio de la duda acuado en el artculo 3 del Cdigo
Procesal
Penal
inocencia
de
la
derivado
Nacin,
del
emanado
artculo
75,
del
principio
inciso
22,
de
de
la
Constitucin Nacional.
Agregaron que la relacin de su ahijada procesal
con el imputado Santiago Bignoli no se encontraba probada y
criticaron los dichos del testigo Poli por considerar que
hizo un anlisis superficial de los hechos.
A
su
vez,
sostuvieron
que
Alsogaray
era
una
funcionaria poltica por lo que respaldaba sus decisiones

en
los
cuerpos
tcnicos
administrativos
de
la
S.R.N.A.H., haciendo hincapi en que la nombrada actu sin

dolo.
Asimismo,
reconocieron
la
desprolijidad
de
los
expedientes en anlisis, no obstante lo cual consideraron que

los acusadores
no marcaron en
concreto cuales eran las
irregularidades que haba en cada uno de ellos.

En otro orden de ideas, afirmaron que el tipo penal
de
administracin
infiel
requera
un
perjuicio
real
efectivo, el cual no haba sido acabadamente acreditado en la

presente
causa.
En
el
mismo
sentido,
sostuvieron
que
la
imputada no haba podido defenderse durante el transcurso del

debate
respecto
del
delito
de
negociaciones
incompatibles
achacado por la querella.

Por todo lo expuesto, para el caso de rechazarse
las
nulidades
planteadas,
solicitaron
se
dicte
un
pronunciamiento liberatorio, haciendo reserva de recurrir en

casacin y del caso federal.
De seguido, inici su exposicin la Dra. Mariana
Barbitta, defensora de confianza de Enrique Kaplan, quien
luego de adherir a los planteos de los Defensores Oficiales,
aleg que
planteara
la accin se encontraba prescripta

oportunamente
en
el
debate
conforme lo
como
cuestin
preliminar, exponiendo los motivos por los cuales entenda

que el ltimo acto interruptor del curso de la prescripcin

haba sido el decreto de citacin a juicio de fecha 16 de
septiembre de 2004, entendiendo aplicable la ley 25.990 por
ser la ms benigna.
Asimismo,
razonable
vlido,
para
obtener
citando
Constitucin
entendi
los
que
un
arts.
Nacional,
se
excedi
pronunciamiento
18
la
75,
el
jurisdiccional
inciso
Convencin
plazo
22,
de
la
Interamericana
de
Derechos Humanos y el Pacto de Derechos Civiles y Polticos.

Por
acusaciones
otro
por
la
lado,
falta
plante
de
la
nulidad
determinacin
de
de
los
las
hechos
reprochados a su defendido e invoc la garanta de igualdad

de armas debido a la duplicidad de actividad acusatoria por
parte del Estado.
Seguidamente, desarroll los conceptos doctrinarios
USO OFICIAL
de
conductas
neutrales,
prohibicin
de
imputaciones
puestas
deficiencias
regreso,
en
principio
de
cuestionando
de
cabeza
probatorias
en
de
confianza
tal
Kaplan,
las
que
modo
las
sealando
las
incurrieron
los
acusadores a su entender.
Agreg que los actos realizados por su defendido
fueron ajustados a derecho y por lo tanto su conducta no fue
penalmente relevante, sealando que ste nunca particip en
la seleccin de los proveedores y jams intervino en la
comisin de preadjudicacin. Asimismo, sostuvo que si bien a
su entender no se acredit un perjuicio, en caso de existir,
ste no sera imputable a su asistido.
A
mayora
no
su
vez,
haban
afirm
que
los
Kaplan
nombraron
testigos
y
en
critic
su
las
declaraciones de Carlos Manuel Garrido y Beatriz Oliveros.

Sostuvo
tambin
que
al
no
haberse
podido
escuchar
en
el
debate a las personas que an se encontraban imputadas ante

el juzgado instructor se violaba el derecho de defensa y
tambin el principio de igualdad.
De otro lado, plante la nulidad de los pedidos de
pena por falta de fundamentacin y seal que una parte de la
doctrina
consideraba
inconstitucional
la
inhabilitacin
absoluta prevista en el artculo 12 del Cdigo Penal.

Finalmente, afirm que no se haba acreditado el
nimo de lucro previsto en el artculo 22 bis del Cdigo
Penal e hizo reserva de recurrir en casacin.
continuacin
formularon
su
alegato
los
Dres.
Jorge Alberto Cicardo y Jorge Rafael Rubio, quienes luego de

adherir a los planteos de las otras defensas, plantearon la
nulidad del debate argumentando que ste se haba llevado a
cabo en forma arbitraria y a un ritmo vertiginoso,
cercenando la prueba de las partes.
Asimismo, agregaron que el fraccionamiento del
expediente
motivado
en
la
causa
residual
que
an
se
encuentra en la etapa instructoria trajo aparejado perjuicios

manifiestos a las partes.
Por otro lado, sealaron que la prescripcin oper
por vencimiento de los plazos legales del art. 67 del Codigo
Penal, habiendo transcurrido el mximo de la pena prevista
para el ilcito reprochado, en virtud de que el acto que
haba que tener en cuenta era la citacin a juicio dictada
por el Tribunal Oral en lo Criminal Federal N 4 con fecha 16
de
septiembre
de
2004.
Asimismo,
entendieron
que
tambin
haba operado la prescripcin en la presente ya que se haba

excedido el plazo razonable para obtener un pronunciamiento
jurisdiccional vlido.
En cuanto a la defensa de fondo, cuestionaron el
alegado conocimiento previo de Santiago Mara Bignoli con
Mara Julia Alsogaray, agregando que el primero no tena el
dominio de la lnea dentro de la S.R.N.A.H. y que la
clusula 6 del contrato firmado en el expte. 1393 indicaba
que los funcionarios de dicho organismo tenan en definitiva
el
control
sobre
las
contrataciones
las
invitaciones.
Insisti la defensa en que los ausentes podran
haber arrojado luz sobre muchas cuestiones que quedaron
sin
poder
personal
acreditarse
administrativo
desprolijidades
su
entender
por
advertidas
las
en
el
responsabiliz
al
irregularidades
trmite
de
los
expedientes.
Sostuvieron que Santiago Bignoli fue recordado por
los testigos como el ingeniero a cargo de las obras del BID
PRODIA del entrepiso y Planta baja y que nadie lo recordaba
como alguien que ejerca autoridad por arriba de su rol de
ingeniero externo. A su vez, critic las declaraciones de

Juan Carlos Poli, Manuel Garrido y Gonzalo De Estrada, entre
otras.
Por otro lado, en cuanto a la contratacin intuitu
personae
de
Arturo
Bignoli,
descart
cualquier
responsabilidad al respecto de Santiago Bignoli, como as

tambin en la decisin de que la obra fuera por rubros y
etapas separadas. Tambin rest importancia a la intervencin
de su defendido en la comisin de preadjudicacin, agregando
que ste no tuvo participacin en el contrato de fideicomiso.
En otro orden de ideas, critic la acusacin de la
Oficina Anticorrupcin afirmando que al momento de determinar
el perjuicio lo hizo de manera global y confusa, a la vez
que cuestion que se hubiera solicitado respecto de su pupilo
una pena de cumplimiento efectivo, indicando circunstancias
que entendi atenuantes y no fueron tenidas en cuenta por los
USO OFICIAL
acusadores.
Por otro lado, solicit que conforme el artculo
397
del
cdigo
de
rito,
se
realizara
una
nueva
pericia
contable para determinar con precisin el monto del perjuicio

patrimonial.
Por ello, solicit que se absuelva de culpa y cargo
a su pupilo e hizo reserva de recurrir en casacin y del caso
federal.
V.- El da 12 de febrero de 2015 formularon sus
rplicas
los
Sres.
Representantes
del
Ministerio
Pblico
Fiscal y los representantes legales de la parte querellante,

quienes solicitaron se rechacen los planteos formulados por
los defensores. Todo ello, de conformidad con los argumentos
vertidos en aquella oportunidad.
VI.- A continuacin, las defensas formularon sus
dplicas,
en
base
los
argumentos
vertidos
en
aquella
oportunidad.
VII.- Finalmente el da 19 de febrero del ao 2015
fueron invitados los imputados por el presidente del Tribunal
a
efectuar
las
ltimas
manifestaciones
que
considerasen
importantes, habiendo efectuado breves manifestaciones todos

ellos.
Y CONSIDERANDO:
El Dr. Julio Luis Panelo dijo:
I.
DE LOS PLANTEOS Y NULIDADES DEDUCIDOS POR LAS
DEFENSAS:
1) a) En la oportunidad prevista en el artculo 393
del CPPN, la defensa de Mara Julia Alsogaray record que al
iniciarse el juicio, la defensa del coimputado Enrique Kaplan
haba
planteado
la
prescripcin
de
la
accin
penal
cuestion las condiciones en las que se llegaba al debate,

pues
una
gran
cantidad
de
personas
an
se
encontraban
vinculados al segmento de la causa que permaneca en trmite

por
ante
el
acompa
juzgado
como
instructor,
cuestin
planteo
preliminar,
que
la
si
bien
luz
de
no
las
circunstancias verificadas a lo largo de la tramitacin del

debate s poda afirmar que este proceso estaba incompleto
por la falta de resolucin respecto de aquellos protagonistas
por los cuales no se resolvi su situacin procesal y se
mantena
en
etapa
sumarial.
En
consecuencia,
solicit
la
nulidad del debate por dos motivos.

En
prescripta
trminos
primer
tanto
del
lugar,
por
encontrarse
por
la
extincin
artculo
67
del
de
Cdigo
la
la
accin
Penal
causa
en
como
por
los
el
transcurso del plazo razonable para resolver- y en segundo

lugar, por el fraccionamiento de los procesos que se siguen
respecto de Mara Julia Alsogaray, recordando la peticin N
1285
efectuada
Interamericana
por
de
su
asistida
Derechos
Humanos,
ante
la
Comisin
desarrollando
ambos
planteos y de seguido expuso los perjuicios ocasionados a esa

parte y los derechos y garantas que se vieron afectados,
citando las normas en las que bas su pretensin.
Seal la defensora que su reclamo no era nuevo, y
que la accin estaba prescripta bajo cualquiera de las leyes
vigentes, agregando que no haba logrado el doble conforme
judicial, invocando a Julio Maier en cuanto afirma que este
concepto
era aplicable para todos los actos que pudieran
conducir a un eventual pronunciamiento condenatorio. En la

misma
lnea,
afirm
la
defensa
que
los
planteos
antes

efectuados sobre la prescripcin fueron como excepcin, mas
ahora
lo
eran
como
un
planteo
de
fondo,
por
lo
que
el
Tribunal tena abierta la va para expedirse nuevamente. Dio

por reproducidos los planteos efectuados en los incidentes de
prescripcin y critic el voto del Dr. Martnez Sobrino al
rechazar la prescripcin de su asistida en la causa N 1086
del
registro
de
este
Tribunal,
cuestionando
asimismo
los
argumentos desarrollados por integrantes de la Sala IV de la

Cmara
Federal
de
Casacin
Penal
al
resolver
en
dicho
expediente y se refiri a la interpretacin que caba hacer

de lo dispuesto en el artculo 67 del Cdigo Penal sobre la
base de su discusin parlamentaria, aclarando que aquella
deba ser restrictiva y estable. En tal sentido, sostuvo que
nicamente deba tenerse en cuenta el auto de citacin a
juicio dispuesto por el Tribunal Oral en lo Criminal Federal
USO OFICIAL
N 4, toda vez que aqul no fue declarado nulo.

Expuso la defensa los perjuicios ocasionados a la
parte por haberse excedido el plazo razonable para resolver,
lo
que
implic
una
afectacin
del
derecho
de
defensa
en
juicio, no pudiendo reprocharse a su parte el tiempo insumido

en
la
tramitacin
inherentes
al
de
las
ministerio
articulacin
que
les
de
tocaba
presentaciones
ejercer.
Fund
legalmente su pretensin en los arts. 18, 25, 33 y 75 inciso

22
de
la
Constitucin
Nacional,
as
como
en
los
pactos
internacionales a ella incorporados, en el art. 67 del Cdigo

Penal y en
los artculos 167 inciso 1 y 168 del CPPN,
entendiendo que se trataba de una nulidad absoluta.

Cuestion
fraccionamiento
de
la
defensa
los
procesos
en
otro
seguidos
sendero,
respecto
de
el
su
asistida, sealando que existi una interrelacin entre los

casos
una
unidad
fraccionamiento
de
perjudic
gestin,
a
sostuvo
Alsogaray,
citando
que
el
el
fallo
Pompas de la CSJN en abono de su postura, y afirm que lo

que se juzgaba era la forma de gestionar, con lo que se haba
vulnerado el principio de ne bis in dem.
Se agravi la defensa tambin del fraccionamiento
de la propia investigacin, no habiendo intervenido en la
audiencia
de
debate
diversas
personas
que
se
encontraban
vinculadas al expediente en la etapa instructoria y seal

los motivos por los cuales entendi que era importante contar
con
sus
dichos.
As,
sostuvo
que
la
instruccin
estaba
incompleta, y no se pudo controlar la actividad de dichas

personas ni responder a las acusaciones sobre los actos en
los que los ausentes participaron. Bas su pretensin en lo
dispuesto en el Prembulo de la Constitucin Nacional y en
los artculos 16, 18, 28, 33, 75 inciso 22
de aqulla,
tratados de Derechos Humanos y el art. 167 inciso 3, 168 y

346 del CPPN.
b)
Al
otorgrsele
la
palabra
la
defensora
de
confianza de Enrique Kaplan, Dra. Mariana Barbitta, en los

trminos del artculo 393 del cdigo de rito, la letrada
comenz su alegato adhiriendo a los planteos de su antecesora
en
el
cometido,
Dra.
Pamela
Bisserier,
sealando
que
sustentaba la pretensin que efectuara en lo dispuesto en

los arts. 18 y 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional.
Luego
de
atrs,
recordar
que
que
asistido
su
la
denuncia
fue
permaneci
efectuada
ciento
15
aos
quince
das
privado de la libertad, manifest que solicitara la nulidad

de los alegatos y la absolucin de aqul. Tambin plante la
extincin
de
la
accin
penal
por
prescripcin
por
el
transcurso del plazo razonable, indicando, en tal sentido,

que
el
expediente
tramit
durante
diez
aos
por
ante
el
tribunal oral.
Desarrollando
las
cuestiones
esbozadas,
la
Dra.
Barbitta manifest que corresponda declarar la extincin de

la accin penal por prescripcin y la consecuente absolucin,
ya que el delito reprochado a Enrique
Kaplan defraudacin
por
perjuicio
administracin
fraudulenta
en
de
una
administracin pblica - tena previsto un mximo de pena de

seis aos de prisin. Para arribar a tal conclusin, afirm
la letrada que tena en cuenta la citacin a juicio dispuesta
por el Tribunal Oral en lo Criminal Federal N 4 ocurrida el
16 de septiembre de 2004, habindose superado al momento del
juicio holgadamente los diez aos, estimando que no existi
ningn otro acto con entidad interruptiva de la prescripcin.
Dijo
por
otro
lado
la
defensora
que
corresponda
aplicar el texto del artculo 67 del Cdigo Penal segn la

redaccin de la ley 25.990 que prevea una enunciacin de los
actos que
contaban con entidad para interrumpir los plazos

de la prescripcin, entre los que no se encontraba la de
fijacin de la fecha de debate.
Cuestion
el
fraccionamiento
de
la
investigacin,
entendiendo que la citacin a juicio en los trminos del

artculo 354 del Cdigo Procesal Penal dispuesta por este
Tribunal en febrero de 2009 por estos estrados era nula, ya
que las partes
no podan ofrecer prueba adecuadamente en
razn del tramo de la investigacin que permaneca en la

etapa instructoria, lo que impidi un acabado ejercicio del
derecho de defensa durante el debate.
Hizo reserva de recurrir en casacin.
Por otro lado, tambin plante, por las razones que
desarroll que haba transcurrido el plazo razonable para
obtener un pronunciamiento jurisdiccional, por lo que, con
tal alcance y habiendo transcurrido quince aos desde la
USO OFICIAL
denuncia
veinte
desde
los
hechos
reprochados,
tambin
corresponda disponer la absolucin de Kaplan, citando los

arts. 18 y 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional y 8.1 de
la C.A.D.H. y 14.3 del PDCyP.
Seguidamente, plante la Dra. Barbitta la nulidad de
las
acusaciones,
en
primer
lugar,
por
la
falta
de
determinacin de los hechos imputados a Kaplan, manifestando

adems que se produjo una violacin al principio de igualdad
de armas, por ser dos las partes acusadoras, aadiendo que
mientras la querella sostuvo que el fideicomiso en s era
ilcito, la Fiscala manifest que lo era su alimentacin,
no pudindose determinar qu era lo ilcito y qu no. En tal
orden de ideas, invoc la defensora un error de prohibicin,
citando al doctrinario Eugenio Ral Zaffaroni, ya que Kaplan
tena una incapacidad de conocer la antijuridicidad de los
hechos.
Se
agravi
imputaciones
defensa,
eran
se
tambin
genricas,
refiri
la
lo
las
defensora
que
impeda
llamadas,
de
que
una
las
adecuada
segn
Hassemer,
conductas neutrales que son ejecutadas siguiendo un rol sin

elevar
el
riesgo,
por
lo
que
no
tienen
entidad
para
la
ilicitud y en consecuencia para configurar delitos.

Manifest que luego de escuchar las acusaciones no
saba
si
tena
que
defenderse
de
una
autora
de
una
coautora, ya que no se describieron los roles, el eventual
co-dominio
las
infracciones
de
deber,
efectuando
los
acusadores una interpretacin arbitraria de las normas que

entendieron violadas.
Prosigui
su
crtica
invocando
el
principio
de
confianza, sealando que los funcionarios polticos como su

asistido se sostenan en la lnea de trabajo administrativo,
conformada por personal que accede a los cargos por concurso
pblico. Por ello, indic que Kaplan siempre para firmar algo
se bas en los dictmenes previos de la Gerencia de Legales
con lo que quedaba a salvo su eventual responsabilidad. As,
sostuvo que los actos de Kaplan fueron actos ajustados a
derecho,
por
lo
que
su
conducta
no
resultaba
penalmente
relevante. Siguiendo con la misma lnea discursiva, sostuvo

la
defensora
la
atipicidad
de
la
conducta
enrostrada
invocando la prohibicin de regreso, por lo que no poda

condenarse a su pupilo al existir entre el obrar de Kaplan y
el resultado otras conductas de terceros que explicaban mejor
ese
mismo
resultado,
fracasando
as
la
imputacin
de
su
pupilo, y agreg que si hubo un perjuicio no era imputable a

Kaplan.
Hizo reserva de recurrir en casacin.
c) A su turno, tambin en la ocasin prevista en el
artculo 393 del CPPN, los letrados defensores de Santiago
Bignoli manifestaron que adheran a los planteos efectuados
por las defensas que los antecedieron, pero en relacin a la
situacin procesal de su asistido, reclamando su consecuente
absolucin.
Postularon los letrados la nulidad del juicio, al que
calificaron de vertiginoso, entendiendo que consisti en una
carrera contra
accin,
reloj para evitar la prescripcin de la
cercenndose
en
el
camino
la
prueba
consecuentemente el derecho de defensa, sealando a modo de

ejemplo
la
decisin
del
Tribunal
de
no
convocar
al
Dr.
Marcelo Colombo luego de escuchar al testigo Carlos Manuel

Garrido,
calificando
as
de
arbitraria
la
actitud
del
Tribunal. Luego volvi a invocar la defensa la teora del

desvo de poder.
Basaron tambin los Dres. Rubio y Ciccardo el pedido
de
nulidad
del
debate
en
el
fraccionamiento
de
la

investigacin,
entendiendo
que
luego
de
celebrado
aqul,
poda advertirse claramente el perjuicio ocasionado a las

defensas por no poder contar con los personajes afectados a
la causa residual, sealando ejemplos de la relevancia de
contar, por ejemplo, con los dichos de Nora Chiban y Mabel
Behal, entre otros.
Sostuvo la defensa que el Tribunal estuvo desde 2009
a la espera de la elevacin de la totalidad de la causa pero
cuando se vislumbr la prescripcin de la accin penal, ello
dej de ser relevante, violndose el principio de congruencia
ya que no haba razn para que lo que fue importante dejara
de serlo, encontrndose viciado el juicio para el defensor
por donde se lo mirara.
As,
nulidad
solicit
la
defensa
de
Santiago
Bignoli
la
del debate, lo que consider ms que justificado,
USO OFICIAL
engarzando dicha postulacin con la de la extincin de la

accin penal por prescripcin y, en tal sentido, afirm que
la jurisdiccin haba sido la principal responsable de la
demora
consecuente
prescripcin
de
la
accin.
En
tal
sentido, entendi que deba tenerse en cuenta el auto de

citacin a juicio del ao 2004, el que, al ser dejado sin
efecto, nicamente haba suspendido las vistas a las partes,
pero que
desde el 16 de septiembre de dicho ao haban
pasado ms de los seis aos previstos como sancin mxima

para
el
delito
de
defraudacin
por
lo
que
la
accin
se
encontraba prescripta.
Tambin entendi que corresponda extinguir la accin
penal
por
haber
transcurrido
el
plazo
razonable
para
resolver, sealando en tal sentido que haban pasado quince

aos desde la denuncia y veinte desde los hechos, agregando
que habra sido de inters haber contado, entre otras cosas,
con los dichos de Arturo Bignoli, quien por tener a la fecha
94 aos de edad no pudo ser parte de la audiencia de debate
donde habra efectuado grandes aportes al juicio.
Atento a la falta de certeza respecto del perjuicio
patrimonial,
solicit,
en
los
trminos
previstos
en
el
artculo 397 del CPPN, la realizacin de una nueva pericia

contable.
Hizo
federal.
reserva
de
recurrir
en
casacin
el
caso
2.- Corrida que le fue la pertinente vista de los

planteos a las partes acusadoras, respondi en primer lugar
la Oficina Anticorrupcin, mediante sus representantes.
As, en cuanto a los planteos de nulidad del juicio
por
extincin
transcurrido
de
la
el
accin
plazo
por
prescripcin
razonable
para
con
las
cuestiones
por
dictar
sealaron los Dres. Rey y OReilly que

resueltos
haber
sentencia,
aqullos ya fueron
preliminares,
no
advirtiendo
argumentos novedosos, mencionando las anteriores resoluciones

en este expediente en el mismo sentido. Desarrollaron los
fundamentos por los que entendieron que deba rechazarse el
planteo de nulidad vinculado a la extincin de la accin.
Tambin postularon el rechazo del planteo de nulidad
efectuado por la defensa de Enrique Kaplan vinculado a la
falta
de
vinculadas
determinacin
con
la
del
hecho
aplicacin
de
y
la
las
cuestiones
teora
del
delito
esgrimidas, por entender que el hecho imputado fue claramente

expuesto de modo que la defensa pudo ejercer acabadamente su
ministerio,
la
reprochados
fueran
vez
que
aquellos
descartaron
que
podan
que
ser
los
hechos
considerados
neutrales. Descartaron que Kaplan hubiera actuado basndose

en el principio de confianza, por tratarse de una maniobra
preconcebida,
agregando
que
existan
deberes
de
evitacin
como limitacin a dicho principio, en tanto que el cargo

poltico no otorgaba inmunidad a quien lo ejerca.
Manifest la querella, en cuanto al fraccionamiento
de
la
causa,
que
ya
se
haba
resuelto
habindose advertido un perjuicio concreto
al
respecto,
no
con entidad para
acarrear una sancin tan gravosa como una nulidad.

En cuanto al cambio de calificacin, sostuvo que por
aplicacin del artculo 401 del CPPN, al no haberse variado
la base fctica, poda mutarse la subsuncin legal de los
hechos, citando el precedente Circovich de la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin.
Respecto
la
indeterminacin
del
perjuicio,
la
representacin de la querella reiter los tems que tuvo en

cuenta para fijar el perjuicio e indic las pruebas que tuvo
en cuenta al concretar la acusacin.

En relacin al planteo de nulidad de la acusacin
por falta de determinacin de las circunstancias agravantes y
atenuantes al momento de pedir pena, afirm que el Tribunal
contaba con el bagaje terico suficiente, e invoc el lmite
temporal
impuesto
por
el
Tribunal
para
los
alegatos,
agregando que el fin resocializador de la pena no influa en

el monto de la pena a imponer, habindose tratado todos los
agravantes y atenuantes a lo largo del alegato.
Por ello, solicit la querella el rechazo de todas
las nulidades planteadas.
A su turno contestaron la vista los representantes
del Ministerio Pblico Fiscal, quienes comenzaron analizando
la nulidad del juicio por encontrarse prescripta la accin.
En
tal
improcedente
sentido,
toda
vez
manifestaron
que
la
que
accin
el
no
planteo
fue
era
declarada
USO OFICIAL
prescripta sino que se encontraba viva, por lo que el juicio

no era nulo, no advirtiendo que se hubiera agregado nada
nuevo respecto de los planteos anteriores del 5 de junio de
2013, por lo que, en virtud de lo expuesto se remitieron a lo
precedentemente resuelto frente a similar reclamo.
En cuanto a la fijacin de fecha para iniciar el
juicio oral, sostuvo la Fiscala que fue la decisin ms
equilibrada
que
contemplado
los
el
Tribunal
intereses
pudo
adoptar,
derechos
de
las
habiendo
partes
encaminndolos hacia el modo normal de finalizacin de los

procesos,
esto
es,
con
la
realizacin
del
juicio
oral
pblico.
En otro andarivel, postul la fiscala el rechazo del
planteo vinculado al fraccionamiento de la causa y seal que
tal circunstancia no haba impedido la fijacin de la fecha
de debate, a la vez que indic que el Tribunal aguard la
elevacin de la causa residual y armoniz los intereses de
las partes con los de la administracin de justicia. Rechaz
el desvo de poder invocado por los defensores de Santiago
Bignoli y descart el cuestionamiento por arbitraria de la
decisin del Tribunal de no convocar a prestar declaracin
testimonial a Marcelo Colombo, sealando que no se haban
expuesto los motivos que sostenan tal afirmacin, agregando
que era facultad legal del Tribunal rechazar la prueba que
entendiera sobreabundante o improcedente.
En
remiti
cuanto
lo
al
dicho
planteo
al
del
tratar
la
plazo
razonable,
nulidad
del
se
juicio
por
prescripcin, reiterando que no encuadraba en ningn supuesto

de nulidad y que la cuestin ya haba sido resuelta.
Respecto
de
la
nulidad
del
juicio
por
el
fraccionamiento del proceso, manifest que era una medida

cotidiana
en
otras
causas,
que
no
exista
ningn
impedimento legal para adoptar tal temperamento. Aadi que

dadas las circunstancias fue la resolucin ms atinada, a la
vez
que
agreg
acreditar
que
con
las
suficientemente
el
pruebas
hecho
del
debate
reprochado,
se
pudo
entendiendo
que las defensas haban efectuado una errnea aplicacin del

artculo 346 del CPPN, cobrando vigencia los principios de
preclusin y estabilidad de los actos procesales.
En ocasin de analizar los planteos efectuados por la
defensora de Kaplan, sostuvo que exista una dificultad para
determinar lo que era un planteo de nulidad y las cuestiones
vinculadas
con
el
mrito
de
la
prueba,
sealando
que
la
Fiscala fue clara al determinar la actividad enrostrada a

Kaplan, discrepando con la valoracin probatoria la defensa
del encartado.
En relacin a las contradicciones existentes entre la
acusacin de la querella y la fiscala, que habra derivado
en una violacin a la igualdad de armas, indic la Fiscala
que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin a partir del
precedente
Gostanian
admiti
la
intervencin
como
querellante de la Oficina Anticorrupcin, a la vez que, las

contradicciones invocadas deban darse en la misma acusacin
y no entre dos distintas como ocurra en autos.
Frente a los planteos de tinte dogmtico invocados
por la Dra. Barbitta, sostuvo la Fiscala que se trat de
diferencias sobre la valoracin de la prueba, y como tales,
ajenas a los planteos de nulidad.
Analizando el planteo de nulidad basada en la falta
de determinacin del perjuicio, afirm la Fiscala que en su
alegato
se
desarroll
ampliamente
el
perjuicio
que
su
criterio se haba producido, a la vez que seal que tampoco

corresponda hacer lugar a la nulidad del
vinculada
atenuantes
la
por
falta
entender
de
anlisis
que
la
de
pedido de penas
los
acusacin
agravantes
haba
tratado

suficientemente la cuestin, gustaran o no a las defensas,
las penas reclamadas.
Por ltimo, y respecto del fraccionamiento de las
causas seguidas respecto de Mara Julia Alsogaray, se remiti
la Fiscala a los argumentos esgrimidos al plantearse similar
situacin
en
las
causas
del
registro
de
este
Tribunal
seguidas respecto, entre otros, de Victor Alderete, agregando

que la defensa no pudo acreditar ningn perjuicio, por lo que
deba rechazarse tambin aqul planteo. Sobre este ltimo
punto, la querella adhiri a lo dicho por la Fiscala.
3.-
efectos
de
lograr
una
mayor
claridad
expositiva, y evitar reiteraciones innecesarias, considerando

a su vez que en lneas generales las partes han efectuado
planteos
similares,
es
que
sern
abordados
conjuntamente
USO OFICIAL
aquellos en los que as hayan sido plantados, y de manera

individual los que requieran un anlisis de tal naturaleza.
A) De la nulidad del juicio por prescripcin de la
accin penal:
Entiendo del caso sealar que corresponde tratar en
primer lugar la nulidad del debate basado en la extincin de
la accin, ya sea por aplicacin de la doctrina del plazo
razonable o en cuanto a la prescripcin de la accin penal
en los trminos previstos en el artculo 62 del Cdigo Penal
y, seguidamente, la forma en que tal cuestin volcar sus
efectos sobre la anulacin impetrada.
Siguiendo
aquella
lnea
argumental
comenzar
por
sealar que la extincin de la accin penal por prescripcin,

as como por aplicacin de la doctrina del plazo razonable,
ya fueron planteadas y tratadas en los incidentes que corren
por cuerda, a cuya ntegra lectura corresponde remitirse por
cuestiones de economa procesal ya que no se
han incorporado
otras circunstancias fcticas que permitieran mutar nuestros

pronunciamientos.
As,
en
ocasin
de
resolver
sobre
esta
misma
cuestin planteada por la defensa de Mara Julia Alsogaray,

el Tribunal tuvo oportunidad de manifestar que no se puede
establecer la razonabilidad del plazo del proceso de modo
abstracto, sino que ello debe ponderarse de conformidad con

las particularidades de cada caso.
Tal fue el criterio que se viene sosteniendo desde
la causa n 1366 Lesniewier, Guillermo y otros s/denuncia
(rta. el 20 de septiembre de 2010), conforme los lineamientos
trazados
por
la
Corte
Suprema
de
Justicia
en
diversos
precedentes.
En ese sentido, entiendo del caso recordar que all
se expres que tal como delineara el Sr. Procurador General
de la Nacin, Dr. Eduardo Ezequiel Casal, haciendo remisin a
distintos precedentes, al expedirse en el marco de los autos
Recurso de hecho deducido por Nstor Horacio Acerbo en la
causa
Acerbo,
Nstor
Horacio
s/contrabando
causa
nro.
51.221, (que fuera resuelta por la Corte Suprema de Justicia

con fecha 21/8/07, oportunidad
comparti
hizo
suyos
los
en que el
trminos
Mximo Tribunal
conclusiones
dictamen en estudio, remitindose a ellos por

brevedad):
la
propia
naturaleza
de
la
del
razones de
garanta
de
ser
juzgado en un plazo razonable impide determinar con precisin

a partir de qu momento o bajo qu circunstancias comenzara
a
lesionarse,
pues
la
duracin
razonable
de
un
proceso
depende en gran medida de diversas circunstancias propias de

cada caso, por lo que el derecho a ser juzgado sin dilaciones
indebidas no puede traducirse en un nmero de das, meses o
aos. Continu diciendo el Sr. Procurador General que No
obstante, la Corte identific entonces, de acuerdo con la
jurisprudencia
del
Tribunal
Europeo
de
Derechos
Humanos,
algunos criterios con que debe ser apreciada la duracin del

proceso: la complejidad del caso, la conducta del imputado y
la manera en que el asunto fue llevado por las autoridades
administrativas y judiciales.
En
sentido
similar,
la
Corte
Interamericana
de
Derechos Humanos, cuya jurisprudencia puede servir de gua

para
la
(Fallos:
interpretacin
318:514;
de
319:1840;
los
preceptos
323:4130),
convencionales
consider
que
el
concepto de plazo razonable al que se hace referencia en el

art. 8, inc. 1 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, "debe medirse en relacin con una serie de factores
tales como la complejidad del caso, la conducta del inculpado
y la diligencia de las autoridades competentes en la duracin

del proceso" (caso 11.245, resuelto el 1 de marzo de 1996,
prrafo 111 y caso Lpez lvarez v. Honduras, del 1 de
febrero de 2006).
El anlisis de razonabilidad del plazo exige, pues,
una referencia a las circunstancias del caso.
Dicha
postura
es
la
misma
que
sostuviera
el
Procurador General de la Nacin al expedirse en el fallo

Egea, Miguel ngel s/prescripcin de la accin-causa 18/316
(Fallos 327:4815) y tambin la que seala Leonardo Pitlevnik
en Jurisprudencia penal de la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin, (Tomo 1, Editorial Hammurabi, pgina 275) cuando
invoc los votos de los Dres. Fayt y Bossert en la mentada
causa Egea
Mozzatti
en la que se citaron los precedentes Mattei y
donde
se
afirm
que
el
lapso
que
puede
ser
razonable para el trmite judicial por un hurto puede no
USO OFICIAL
serlo
para
una
asociacin
ilcita
compleja.
En
otras
palabras, la duracin razonable de un proceso depende en gran

medida de diversas circunstancias propias de cada caso.
Y
es
la
aplicacin
de
dicha
jurisprudencia,
reitero-, tal como lo hiciera frente a los planteos que en el

mismo
sentido
realizaran
las
defensas
de
Mara
Julia
Alsogaray (resolucin del 5 de julio de 2013 fs. 22/29 del

incidente
de
prescripcin
de
Mara
Julia
Alsogaray)
Santiago Bignoli (resolucin del 15 de noviembre de 2013-fs.

42/46 del incidente de prescripcin de Santiago Bignoli) la
que nos conducir a afirmar que en el presente expediente, si
bien de trmite extenso, no se vulner la garanta de obtener
un pronunciamiento en un plazo razonable, en atencin a la
complejidad de la presente investigacin.
No
resulta
ocioso
recordar
que
las
presentes
actuaciones se iniciaron con fecha 25 de febrero de 2000, por

la
denuncia
formulada
por
el
Dr.
Carlos
Manuel
Garrido,
Director de la Oficina Anticorrupcin, determinndose luego

del oportuno requerimiento de instruccin
la
produccin
allanamientos,
de
numerosas
pedidos
de
diligencias,
documentacin,
declaraciones testimoniales, a
(cfr. fs. 44/47)

y
la vez que se
tales
recepcin
como
de
investig a
diversas personas que fueron sucesivamente citadas en los

trminos del artculo 294 del ritual.
En el caso particular de la imputada Mara Julia

Alsogaray,
juzgado
luego
de
instructor
practicadas
dispuso
la
diversas
citacin
diligencias,
de
la
el
nombrada
prestar declaracin indagatoria mediante decreto de fecha 19

de septiembre de 2001 (cf. fs. 1349), mientras que Santiago
Bignoli fue llamado a prestar declaracin indagatoria el 30
de septiembre del mismo ao y Enrique Kaplan el 3 de abril
del
ao
siguiente,
disponindose
el
procesamiento
de
los
nombrados el 12 de agosto de 2003. En el caso de Alsogaray se

la proces por tres hechos de peculado en concurso real con
el
delito
de
defraudacin
por
administracin
infiel
en
perjuicio de una administracin pblica, el primer delito en

concurso
ideal
con
el
de
falsedad
ideolgica
todos
en
concurso ideal con el de incumplimiento de los deberes de

funcionario
pblico
(cf.
fs.
2976/3013),
siendo
aqul
confirmado por la Cmara de Apelaciones del fuero el 4 de

diciembre del mismo ao (fs. 3593/3605), si bien modificando
la calificacin legal adoptada por la de defraudacin por
pblica (174 inc. 5 en funcin 173 inc. 7 CP).
En
Bignoli
la
como
misma
autor
oportunidad
del
delito
de
se
proces
defraudacin
Santiago
infiel
en
perjuicio de la administracin pblica y a Enrique Kaplan

como autor de un hecho de peculado, partcipe necesario de
otro hecho de peculado en concurso real con defraudacin por
administracin
infiel
en
perjuicio
de
una
administracin
pblica, concurriendo el delito de peculado idealmente con el

de
falsedad
ideolgica,
todos
en
concurso
ideal
con
incumplimiento de los deberes de funcionario pblico (cf. Fs.

2976/3013), calificacin legal que fuera modificada cuando,
el 4 de diciembre de 2003 la Cmara de Apelaciones confirm
su procesamiento, pero en orden al delito de defraudacin por
pblica (cf. Fs. 3593/3605).
El da 29 de marzo de ao siguiente la querella
efectu el requerimiento de elevacin a juicio (fs. 3742/66),
temperamento que fue seguido por la fiscala el 16 de abril
del
mismo
ao
2004
(fs.
3768/3823),
dictndose
auto
de
elevacin de la causa a juicio el 18 de mayo siguiente (ver

fs. 3869/3871).

Habiendo arribado las actuaciones por conexidad a
este Tribunal (fs. 4021), se cit a las partes a juicio el 25
de
febrero
de
2009
por
considerar
que
en
modo
alguno
corresponda tomar en cuenta el decreto dictado a fs. 3968

por el Tribunal Oral en lo Criminal Federal N 4, ya que ste
haba sido dejado sin efecto, situacin que, como los mismos
trminos aluden, no caus efectos en este proceso, y tanto es
as, que sin hacer observacin, cuestionamiento u oposicin
alguna, la totalidad de las partes ofrecieron prueba con la
citacin que efectuaran estos estrados, lo que demuestra que,
no obstante las consideraciones filolgicas o lexicolgicas
que hoy se esgrimen, no tengo la menor duda en cuanto a que
el decreto de fs. 4369 es el nico acto vigente mediante el
cual se invit a las partes a ofrecer prueba.
Ms an, ante ese auto de citacin a juicio dictado
USO OFICIAL
el 25 de febrero de 2009 por el Tribunal cuya entidad hoy se

impugna, la defensa de la propia imputada Alsogaray, requiri
al
Tribunal
atencin
una
que
documentacin,
suspensin
no
haba
pese
de
sido
los
la
citacin
remitida
reiterados
juicio,
esta
intentos
sede
de
en
la
estos
estrados en tal sentido, medida que fue rechazada (cf. fs.

4378/9 y 4386).
Por su lado, la defensa de Santiago Bignoli, frente
a la citacin a juicio dispuesta por este Tribunal en febrero
de 2009, si bien plante su nulidad no lo hizo por la razn
ahora invocada, sino por cuestiones absolutamente distintas,
conforme surge del incidente que corre acollarado al legajo
principal
que
fue
definitivamente
resuelto.
De
aqul
legajo se desprende que su mero agravio frente al dictado del

decreto
de
citacin
juicio
fue
la
invocacin
de
la
afectacin al principio de congruencia que deba mediar entre

acusacin y sentencia, sealando que entre ambas estaba el
ofrecimiento de prueba cuya limitacin implicara vulnerar el
principio
mencionado
quitar
al
proceso
un
elemento
fundamental, alegando que lo razonable, frente a la divisin

de la investigacin dispuesta por el juzgado instructor, era
que
la
imputacin
fuera
motivo
del
juzgamiento
en
forma
no
fuera
global y completa y no en forma parcializada.

En
aquella
suficiente para
oportunidad
por
si
ello
desechar el planteo que ahora
se deduce,
merece agregarse que en aquella ocasin adujeron los letrados

que para ofrecer prueba deban tener la posibilidad real de
hacerlo,
cuestionaron
los
ocultamientos,
demoras
injustificadas y falta de respuesta a solicitudes de este

Tribunal
por
parte
del
juez
instructor,
la
vez
que
entendieron que resultaba arbitrario pretender que en tales

condiciones
las
partes
ofrecieran
prueba,
lo
que,
no
obstante, hicieron. Dicho reclamo de nulidad fue rechazado,

medida que, recurso de queja mediante, fue convalidada por la
Cmara Federal de Casacin Penal (ver fs. 66 del incidente
respectivo), y tendr una incidencia determinante en otro de
los planteos nulificantes articulados por las defensas.
No puede dejarse de poner de resalto que tambin la
defensa de Enrique Kaplan pretendi nulificar
el auto de
citacin a juicio del 25 de febrero de 2009 de obrante a fs.

4369,
basndose
nica
exclusivamente
en
que
no
se
encontraba en el Tribunal la totalidad de la documentacin

vinculada al expediente, lo que le habra impedido el acabado
ejercicio del derecho de defensa en juicio. De la lectura del
escrito presentado no puede observarse que ni siquiera por
inferencia la defensa cuestionara la vigencia de aqul como
legtimo acto de citacin a juicio, sino que, al igual que en
el caso de la defensa de Santiago Bignoli, se sugera una
medida que hubiera dilatado ms an el trmite de la causa,
consistente en aguardar a que todas las personas que fueron
imputadas
en
el
procesal
resuelta
expediente
hubieran
definitivamente,
tenido
y
as,
su
el
situacin
juzgado
instructor hubiera remitido toda la documentacin con la que

contaba.
As, no admitida la nulidad articulada, la defensa
de Enrique Kaplan interpuso recurso de casacin, que fue
rechazado el 25 de agosto del mismo ao (cf. Fs. 57/9 del
incidente de nulidad del art. 354 del CPPN que corre por
cuerda), mientras que la Sala IV de la Cmara Federal de
Casacin Penal el 12 de agosto de 2010 no admiti el recurso
de queja que la parte introdujo (ver fs. 50 del incidente de
queja de Enrique Kaplan).
Es claro que este Tribunal conoca la existencia de
testimonios en trmite por ante el juzgado instructor, lo que
se evidenci con la importante cantidad de oficios librados a

aqul solicitando justamente, entre otras cosas, la remisin
de
la
totalidad
de
la
documentacin
afectada
la
causa
elevada, as como conocer la situacin procesal de aquellas

personas
vinculadas
residual,
como
al
expediente
medida
previa
al
que
puedo
dictado
denominar
del
auto
de
admisibilidad de la prueba, se dispuso certificar el estado

de aqullos en razn de resultar indispensable conocer el
nombre de las personas que an se encontraban imputadas, en
razn de que varias de ellas haban sido ofrecidas
por las
partes para declarar en este legajo, pedido de informes que

fue repetido en diversas ocasiones, incluso das antes del
inicio del juicio oral y pblico, en aras de determinar si
resultaba posible convocar a quienes estaban afectados en
dichos testimonios o no (cf. Fs. 117, 119, 131, 428 y 544)
Es oportuno sealar que a requerimiento de la Sra.
USO OFICIAL
Defensora Oficial de Mara Julia Alsogaray, la Corte Suprema

de Justicia de la Nacin solicit la remisin a aquella sede
de
las
actuaciones
principales
de
otros
expedientes
tramitados respecto de la nombrada, hacindose efectivo
el
envo en el mes de febrero de 2012, siendo, siendo devueltos

el 30 de noviembre del mismo ao (ver fs. 4559).
El
de
mayo
de
2014,
el
Tribunal
provey
parcialmente la prueba ofrecida (cf. Fs. 121/2 del cuaderno

de prueba), ordenando la realizacin de diversas medidas de
instruccin suplementaria, decreto que mereciera un pedido de
aclaratoria por parte de la Defensora Oficial de Mara Julia
Alsogaray, que fue resuelto el 20 de mayo de 2014.
As las cosas, y previo actualizar
ante el juzgado
instructor la situacin procesal de quienes se encontraban

afectados a la causa residual ver fs. 542
y 544 del
cuaderno de prueba-, por auto de fecha 23 de septiembre de

2014 se complet el dictado del auto de admisibilidad (ver
fs. 547/551), en el que se dispuso que el juicio oral y
pblico
comenzara
desarrollado
el
el
juicio
28
de
desde
octubre
la
de
fecha
2014,
habindose
indicada
hasta
el
dictado del veredicto, lo que ocurri el 19 de febrero del

ao en curso.
De la resea precedentemente efectuada
se advierte
la razonabilidad de los plazos insumidos para la tramitacin

de estas actuaciones, habida cuenta la complejidad de la
maniobra investigada, la voluminosidad de la documentacin

que ha debido ser evaluada en las sucesivas instancias y la
cantidad de personas
cuatro
de
que han sido investigadas, respecto de
las
cuales
fue
requerida
juicio,
no
obstante
actuaciones
trmite en relacin con Arturo
la
elevacin
haberse
de
las
suspendido
su
Bignoli por cuestiones de
salud ver incidente que corre por cuerda- y un gran nmero

que an no tienen su situacin procesal resuelta. Por otra
parte, no debe perderse de vista, en orden a la evaluacin de
dichos plazos, que los imputados se encuentran en libertad.
Todas estas circunstancias impiden considerar que
haya habido desinters por parte del Estado en la pesquisa y
por ende inferir que el derecho fundamental de los imputados
a ser juzgados sin dilaciones indebidas y a la definicin del
proceso en un plazo razonable haya sido lesionado (art. 8.1
de
la
Convencin
Interamericana
de
Derechos
Humanos),
circunstancia que se vio reflejada en lo resuelto por la

Cmara
Federal
de
Casacin
en
la
causa
473/2013
Alsogaray, Mara Julia s/recurso de queja por retardo de

justicia, cuando sus integrantes dijeron que no se advierte
la demora injustificada o inactividad por parte del Tribunal
Oral en lo Criminal Federal N 6 de esta Ciudad que amerite
hacer lugar a lo solicitado
Se ha sealado que, como contrapartida del derecho
a
obtener
un
pronunciamiento
judicial
por
parte
de
los
imputados, se encuentra el de la sociedad de ver protegidos

sus derechos individuales consagrados de igual manera en la
Constitucin Nacional por lo que, entendiendo como se viene
diciendo
que
el
proceso
fue
llevado
adelante
conforme
derecho y las actuaciones revisten complejidad (doctrina del

Tribunal Europeo de Derechos Humanos Knig, Rta. el 28 de
junio
de
1978)
corresponde
rechazar
la
pretensin
de
la
defensa.
Sentado
ello,
corresponde
ahora
analizar
la
extincin de la accin por prescripcin, a la luz de lo

dispuesto en los artculos 62 y
En
tal
sentido,
67 del Cdigo Penal.
entiendo
del
caso
decir
que
la
interpretacin judicial que se realizaba del trmino secuela

de juicio mediante la redaccin del art. 67 del C.P. segn
la ley 23.077 permita la consideracin como interruptivos de

la prescripcin a una cantidad mayor de actos procesales que
los cinco taxativamente previstos por la ltima modificacin
del referido artculo 67 y no slo la sentencia condenatoria
conforme lo determinara la Sala II de la Cmara Federal de
Casacin Penal en el precedente Arano, siendo este ltimo
criterio descartado por
la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin en ocasin de dictar el 8 de abril de 2014 el fallo D.

749.XLVIII, Recurso de Hecho, Demara, Jorge Luis y otros
s/causa 14.358.
A partir de este marco conceptual y en concordancia
con lo dictaminado tanto por la Sra. Fiscal de Juicio como
por
los
representantes
de
la
Oficina
Anticorrupcin,
la
accin penal respecto de los tres encausados se encuentra

plenamente vigente, atendiendo al monto de la pena mxima de
6
aos de prisin que prev el delito de defraudacin por
USO OFICIAL
administracin infiel en perjuicio del Estado Nacional que se

les imputa (arts. 173 inc. 7 y 174 inc. 5 del CP)
a los actos con
en orden
potestad interruptiva de la prescripcin
previstos en el aludido artculo 67 del C.P., ya sea en su

actual
redaccin
inclua:
la
segn
la
declaracin
interpretacin
indagatoria,
antedicha
el
auto
que
de
procesamiento, el requerimiento de elevacin a juicio, el

auto
de
elevacin
ofrecimiento
de
juicio,
prueba
por
la
las
citacin
partes
juicio,
acusadoras
el
la
fijacin de la audiencia de debate, entre otros (Tratado de

la
prescripcin
Ediciones
de
la
de
la
accin
Repblica,
penal,
Volumen
II,
Adolfo
Calvete,
pags.
784/801),
vigente al tiempo del hecho.

Conforme
lo
sealado
prrafos
ms
arriba
lo
resuelto en ocasin de tratar los planteos de extincin de la

accin penal interpuestos por las defensas de Mara Julia
Alsogaray y Santiago Bignoli
-que se encuentran firmes-
cuando el Tribunal expuso los motivos por los cuales la nica

citacin a juicio vigente, -a cuya lectura por razones de
brevedad nos remitimos- , no es otra citacin a juicio que la
dispuesta el 25 de febrero de 2009 (cf. Fs. 4369) la que
deber tenerse en cuenta, toda vez que, como acto importante
del proceso, fue la nica que surti efectos en aqul.
De tal modo, y considerando que los requerimientos
de elevacin a juicio de la querella y la Fiscala son del 29
de marzo de 2004(ver fs. 3742/3766) y 16 de abril del mismo

ao (ver fs. 3768/3823), respectivamente, no ha transcurrido,
entre los distintos actos considerados secuela de juicio por
el artculo 67 del Cdigo Penal segn la redaccin de la ley
25.990 los seis aos previstos como mximo de pena de prisin
para el ilcito reprochado.
Sentado ello, habr de rechazarse la extincin de
la accin penal por prescripcin por no darse el supuesto
contemplado en el artculo 62 del Cdigo Penal.
Con los alcances sealados, el Suscripto entiende
que ninguna manda constitucional ha sido vulnerada con la
celebracin de la audiencia de debate sino que, antes bien,
se
han
arbitrado
posibilitar
poner
los
fin
medios
a
un
para
afianzar
proceso
que
ha
la
justicia
insumido
una
considerable cantidad de tiempo, habida cuenta la complejidad

del
hecho investigado, con el alcance que sostuviera el
Procurador General de la Nacin al expedirse en el fallo

Egea, Miguel ngel s/prescripcin de la accin-causa 18/316
(Fallos 327:4815), cuyos argumentos hiciera suyos la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin.
La Sala III de la Cmara Federal de Casacin Penal,
al resolver en la causa N 6961 Rivas, Jorge s/recurso de
casacin (Rta. el 27 de septiembre de 2006) tuvo oportunidad
de manifestar en relacin con la interpretacin del plazo
razonable a la luz de lo dispuesto en el artculo 8 inciso
1 de la CADH que ante la ausencia de la regulacin en un
instrumento procesal propio para ese fin ...debe hallarse
aunque no en todos, en la mayora de los casos, en el plazo
de prescripcin de la accin penal. El cumplimiento de los
plazos procesales es una
garanta de juzgamiento, por lo
tanto, su violacin opera como lmite al poder penal del

Estado en el ejercicio de la persecucin e imposicin de
pena... y tal parmetro ha sido cabalmente respetado por el
Tribunal.
Resulta
anlisis de
del
caso
sealar,
para
concluir
con
el
la cuestin de la vigencia de la accin penal,
que aqulla ya fue planteada y resuelta. En el caso de Mara

Julia Alsogaray, el Tribunal se expidi mediante resolucin
de
fecha
de
julio
de
2013
rechazando
tal
peticin,
disponindose el 11 de octubre siguiente no hacer lugar a los

recursos
de
casacin
interpuestos,
en
el
caso
de
la
presentacin de la encausada, por no reunir los requisitos de

admisibilidad, y en caso de la presentacin de la defensa,
por extemporneo. En razn de haber efectuado la misma parte
un nuevo planteo de extincin de la accin penal, el 18 de
octubre del mismo ao 2013 se rechaz la solicitud de la
defensa y el 22 de noviembre siguiente se rechazaron los
recursos
de
extincin
casacin:
de
la
en
accin
primer
por
lugar,
en
cuanto
prescripcin
la
conforme
lo
dispuesto en los arts. 62 y 67 del Cdigo Penal por entender

que no se trataba de una resolucin equiparable a sentencia
definitiva, y en el segundo, vinculado al plazo razonable,
por entender que era la reedicin del planteo sobre el cual
el Tribunal ya se haba expedido el 11 de octubre anterior.
Interpuesto
el
recurso
de
queja
por
parte
de
la
Defensa
USO OFICIAL
Oficial, la Sala IV de la Cmara Federal de Casacin Penal se

expidi el 23 de abril de 2014
remedio
procesal
tribunal
el
colegiado
23
de
rechaz
no haciendo lugar a tal
junio
el
siguiente,
recurso
el
mismo
extraordinario
interpuesto por la misma parte.

En
el
caso
de
Santiago
Bignoli,
el
Tribunal
resolvi el 15 de noviembre de 2013 NO HACER LUGAR al

planteo de prescripcin de la accin penal ni a la extincin
de la accin penal por transcurso del plazo razonable (cf.
Fs. 46 del incidente que corre por cuerda), rechazndose el
23 de diciembre del mismo ao el recurso de casacin en torno
al
primero
de
los
planteos
por
no
ser
una
resolucin
equiparable a definitiva, en tanto que se concedi en torno

al derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable ver
fs. 71/72-. El 27 de junio de 2014, la Sala IV de la Cmara
Federal de Casacin Penal resolvi declarar inadmisible el
recurso
Santiago
de
casacin
Bignoli
interpuesto
por
su
Interpuesto
padre.
los
defensores
un
de
recurso
extraordinario federal, aqul fue declarado inadmisible el 9

de octubre de 2014 (ver fs. 144).
Por ltimo, la extincin de la accin tambin fue
reclamada
canales,
por
la
defensa
esto
es
por
de
Enrique
prescripcin
de
Kaplan
la
por
accin
los
penal
dos
de
conformidad con lo dispuesto en los arts. 62 y 67 del CP y

por aplicacin de la doctrina del plazo razonable, en este
caso, presentndola como una cuestin preliminar al inicio de

la audiencia de debate. As fue que en la del da 4 de
noviembre
de
2014
el
Tribunal
resolvi
rechazar
ambos
planteos.
Huelga decir que, a consecuencia del desarrollo de
la cuestin efectuada en los prrafos que anteceden, cae de
pleno
la
alusin
al
desvo
de
poder
enarbolada
por
la
defensa de Santiago Bignoli.

Como corolario de todo lo dicho, y en atencin a
que el motivo por el cual las defensas consideraron
juicio era nulo
que
el
por la falta de jurisdiccin del Tribunal
para resolver, corresponde decir que, removido que fue tal

obstculo, la nulidad impetrada deber ser rechazada (arts.
167 a contrario sensu y sgtes. del Cdigo Procesal Penal de
la Nacin).
B) De la nulidad por fraccionamiento de la causa y
del fraccionamiento de las causas seguidas contra Mara Julia
Alsogaray:
En primer lugar, entiendo pertinente mencionar que
la
medida
cuestionada,
expedientes
constituir
durante
una
la
-esto
etapa
excepcin,
es
la
divisin
instructoria-
sino
por
el
est
de
los
lejos
contrario,
de
resulta
habitual en los casos de investigaciones profusas, en las que

hay numerosas personas investigadas. Y ms an cuando hay
imputados
privados
de
la
libertad
como
ocurra
en
este
expediente por aquel entonces-, por lo que resulta frecuente

que
las
causas
sean
parcialmente
elevadas.
Pero,
contrariamente a lo esgrimido por las defensas, el motivo de

tal
decisin
no
es
otro
que
posibilitar
una
ms
pronta
administracin de justicia frente a circunstancias como las

arriba reseadas y tal fue, como ms adelante expondr, la
pretensin de la defensa de Enrique Kaplan que, ms all de
adherir
al
planteo
nulificante,
oportunamente
solicit
la
separacin de la causa respecto de su asistido.

Sumado a ello, entiendo que no existi bice legal
alguno para que el juicio se hubiese celebrado nicamente
respecto de Mara Julia Alsogaray, Enrique Kaplan y Santiago
Bignoli.
Pinsese
simplemente
en
la
situacin
de
los

rebeldes, en cuyo caso el ordenamiento ritual exige a los
magistrados continuar con la causa respecto de los consortes
de causa (art. 290 del CPPN). El Tribunal no poda permanecer
impasible a la espera de que se resolviera definitivamente la
situacin
procesal
de
los
coencausados
transitan la anterior etapa del proceso
que,
an
ahora,
por lo cual se fij
con la mayor celeridad posible la fecha para la celebracin

de la audiencia de debate.
Ahora bien, puede considerarse nulo el juicio por
no haber sido celebrado respecto de todas las personas que
tuvieron intervencin en los hechos investigados en autos?
Por supuesto que no, y estoy convencido de que la solucin
que se adopt fue la nica razonable, pero adems fue la ms
equilibrada y la que mejor resguard los derechos de todas
las partes y el inters del Estado.
USO OFICIAL
Ya desde el Prembulo de nuestra Constitucin se

consagra entre sus objetivos el de afianzar la justicia,
siendo por otra parte la misin del Tribunal juzgar aquellos
casos que son sometidos a su conocimiento, segn se desprende
de los arts. 32 y siguientes del CPPN. De hecho, el Tribunal
insistentemente inquiri al Sr. Juez instructor acerca del
estado
de
la
causa
residual
con
el
claro
propsito
de
efectuar el control ms justo y amplio sobre las pruebas que

podan ser admitidas en el proceso y teniendo presente que,
para el caso de resultar posible, se incorporara la causa
residual a la presente. Pero por razones ajenas al Tribunal,
aquello no fue posible.
Ahora bien, puede considerarse violatorio de los
derechos de defensa en juicio y del debido proceso el hecho
de
que
se
hubiera
celebrado
la
audiencia
en
tales
condiciones? La respuesta nuevamente es negativa. Ciertamente

hubo
medidas
de
prueba
que
no
pudieron
producirse,
como
verbigracia escuchar en la audiencia a la llamada lnea de

la
SRNAH,
pero
especialmente
aquellas
no
los
personas
impidi
expedientes
haba
que
la
prueba
administrativos
intervenido
fuera
documental,
en
la
admitida
que
como
prueba. En efecto, las partes contaron con abundante prueba

tanto
documental,
pericial,
de
informes,
etc.,
fue
convocada una importante cantidad de testigos que pudieron

ser
libremente
preguntados,
ejerciendo
acabadamente
cada
parte el ministerio que le compete, garantizndose as el

derecho de defensa en juicio.
As, entiendo que no corresponde hacer lugar a la
nulidad
impetrada,
alcanz
toda
acreditar
vez
que
que
ninguna
ese
de
las
defensas
desdoblamiento
de
la
investigacin les hubiera ocasionado algn perjuicio concreto

que no se hubiera podido superar.
Vase
tambin
que
una
cuestin
con
aristas
similares fue planteada con anterioridad por las defensas de

Santiago Bignoli y de Enrique Kaplan, cuando postularon la
nulidad de la citacin de las partes en los trminos del
artculo
354
del
CPPN,
conforme
adelantara
al
tratar
la
oportunidad
al
nulidad del juicio por prescripcin.

Sostuvo
el
Tribunal
en
aquella
resolver el 10 de junio de 2009 que tales articulaciones no

tendran resultado favorable, por no darse ninguna de las
circunstancias que el cdigo adjetivo, en los artculos 166 y
siguientes, prevea que trajera aparejada tal sancin (cf.
Fs. 31 y siguientes del incidente de nulidad de la citacin a
juicio).
Se record entonces lo dicho por la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin in re Recurso de hecho deducido por
la actora en la causa Oihler, Juan Carlos c. Arenillas, Oscar
Norberto (Rta. el 23 de diciembre de 1980) cuando sostuvo
que
...
la
normativa
procesal
tiene
como
finalidad
objetivo ordenar adecuadamente el ejercicio de los derechos

en aras de lograr la concrecin del valor justicia en cada
caso y salvaguardar la garanta de la defensa en juicio... y
se concluy que, con la decisin de citar a las partes a
juicio an con parte de la investigacin tramitando ante el
juzgado instructor no se adverta que ninguno de los valores
mencionados se hubieran visto
afectados.
Debe tenerse en cuenta que las nulidades tienen un

mbito de aplicacin restrictivo ... la nulidad no es un fin
en s misma, requiriendo la produccin de un gravamen cierto
que lleve a justificar una decisin contraria a la adoptada
en la sentencia ... (Cmara Nacional de Casacin Penal, Sala
IV, causa N 1785 Trovato, Francisco Miguel s/ recurso de
casacin rta. el 31/05/2000, reg. 2614).

Por dichos motivos, resolvi el Tribunal que la
circunstancia de que la causa se hubiera desdoblado en razn
de
que
uno
de
los
imputados
en
aqul
entonces
estuviera
privado de su libertad, -en este caso Mara Julia Alsogaray,

dado que Enrique Kaplan ya haba sido liberado - en modo
alguno implicaba la violacin del ejercicio del derecho de
defensa en juicio que traera aparejada la nulidad, ya que
tal sancin ...exige como presupuesto que el acto impugnado
tenga
trascendencia
sobre
las
garantas
esenciales
de
la
defensa en juicio o se traduzca en la restriccin de algn

otro derecho, ya que de otro modo la sancin de nulidad
aparecera respondiendo a un formalismo vaco... la idea de
justicia impone que el derecho de la sociedad a defenderse
contra el delito sea conjugado con el del individuo sometido
a proceso, de modo que ninguno de ellos sea sacrificado en
USO OFICIAL
aras del otro, y tal delicado equilibrio se malogra cuando la

facultad de anular actos procesales excede la finalidad que
sta
protege
(C.S.J.N.
Acosta,
Leonardo
otros
s/robo
calificado en grado de tentativa, Rta. 4 de mayo de 2000,

Fallos 323:929).
No merece mayor anlisis la mencin a la violacin
al principio de congruencia efectuada por los defensores de
Santiago Bignoli, relacionndolo a la circunstancia de que en
un principio el Tribunal aguard a la elevacin de la causa
residual y luego modific su criterio fijando la fecha de
juicio para evitar la prescripcin. Y ello as, ya que las
circunstancias que determinaron las dificultades en el avance
de
la
causa
nicamente
ya
quedaron
entiendo
suficientemente
oportuno
que
el
desarrollados,
principio
procesal
mencionado por los defensores tiene en materia procesal penal

un alcance bien diverso del reseado, que descarto, los Sres.
Letrados conocen.
Lo cierto es que, ms all del criterio diverso de
las defensas, la Sala IV de la Cmara Federal de Casacin
Penal
mediante resoluciones del 12 de agosto de 2010 no hizo
lugar a los recursos de queja interpuestos por los defensores

de Santiago Bignoli (fs. 66
de la queja N 11294) y Enrique
Kaplan (fs. 50 de la queja N 11295) en cuanto al planteo de

la declaracin de nulidad de la citacin a juicio en los
trminos del artculo 354 del CPPN dispuesta por el Tribunal,
temperamento
que
adquiri
firmeza
frente
la
falta
de
interposicin de un recurso de queja ante la Corte Suprema de

Justicia (ver los incidentes respectivos).
Frente a este panorama, entiendo que existe una
circunstancia no menor que debe ponderarse para obtener una
mejor vista de todo el contexto en el cual nos encontramos y
estamos resolviendo, que evidencia la falta de sustento real
y concreto de las crticas de las defensas. Y se trata del
pedido de separacin de juicios efectuado por la defensa de
Enrique Kaplan tiempo atrs al que se dio trmite incidental.
En
el
escrito
que
encabez
la
incidencia,
la
defensa de Kaplan sostuvo que la imputacin que pesa sobre

Mara Julia Alsogaray y que requiere la realizacin de un
debate oral y pblico sea separada de la acusacin que ha
recado
en
cabeza
imprescindible
de
dejar
mi
en
asistido
claro
que
toda
el
vez
ejercicio
que
es
de
los
derechos acordados a un imputado no puede en ningn modo

perjudicar los derechos acordados a otro de los consortes
, prosiguiendo luego se han manifestado los distintos
motivos por lo que, esta parte entiende que deben separarse
las
contiendas
judiciales
fin
de
poder
avanzar
con
la
tramitacin del sumario aunque sea respecto de Enrique Kaplan

. Este Tribunal rechaz la pretensin de la defensa por
auto del 6 de agosto de 2007 (cf. Fs. 12/13 del incidente de
separacin de juicios). Ante ello, la defensa present un
recurso de casacin, que fue rechazado el 29 de octubre de
2007
(fs.
35/37),
finalmente
el
recurso
de
queja
por
casacin denegada fue rechazado el 12 de noviembre del mismo

ao por parte de la Sala IV de la Cmara Federal de Casacin
Penal (cf. Fs. 49). La contradiccin es patente, ya que por
lo visto en aquel momento la defensa de Kaplan no consideraba
necesario contar en el juicio ni siquiera con la declaracin
de
Mara
Julia
Alsogaray,
quien
fuera
la
titular
del
organismo en el que prestaba servicios su asistido y en cuyo

mbito
ocurrieron
los
hechos
reprochados;
ni
qu
pensar
entonces de los ausentes que an no tenan la situacin

resuelta en la anterior instancia.
En definitiva, los argumentos esgrimidos por las
defensas, no tienen que ver con la violacin de su derecho de
defensa producto de esa fragmentacin del proceso, sino ms

bien con el alcance e interpretacin de la prueba producida
en el debate y la valoracin que cada parte hizo de ella, lo
que lejos de conformar una causal de nulidad, ser materia de
anlisis
al
tratar
la
responsabilidad
penal
que
cada
encausado le ha correspondido.
Por
todo
lo
expuesto,
corresponde
rechazar
la
nulidad impetrada (arts. 167 a contrario sensu y siguientes

del CPPN).
Similar temperamento se debe adoptar en cuanto al
fraccionamiento de los procesos seguidos respecto de Mara
Julia Alsogaray.
As, ya que a mi criterio no resulta aplicable al
supuesto de autos el criterio plasmado en el fallo Pompas
de nuestra Corte Suprema de Justicia de la Nacin, por ser la
plataforma fctica en aqul contemplada radicalmente diversa
USO OFICIAL
de la que se reprocha a Mara Julia Alsogaray, y que el

artculo 58 del Cdigo de fondo determina con claridad el
mecanismo previsto para el caso de unificacin de penas y
condenas, que, conforme lo dispuesto en el punto X de la
sentencia, en su momento deber eventualmente aplicarse.
Tanto es as, que en ocasin de resolver sobre una
peticin
similar
en
el
marco
del
expediente
1086
del
registro de este Tribunal, expresamente se sostuvo que no

corresponda la aplicacin de dicho criterio y que resultaba
s aplicable para resolver la cuestin a estudio la manda del
artculo
43
del
cdigo
de
rito,
en
cuanto
dispone
una
excepcin a las reglas de la conexin cuando determine un

grave retardo para alguna de las causas (cf. Fs. 7/9 del
expediente
10789
de
la
Sala
IV
de
la
Cmara
Federal
de
Casacin Penal). No est de ms resear que recurrida que fue

la resolucin del Tribunal, el 18 de marzo de 2011 se declar
inadmisible
el
recurso
extraordinario
interpuesto
por
la
Defensa Oficial (cf. Fs. 19/20 expte. 10.789), no habindose

interpuesto recurso de queja.
Distinto habra sido el caso si la firma de cada
expediente
y/o
resolucin
en
el
marco
de
las
tareas
de
refaccin de la sede de la SRNAH hubiera tramitado de forma

independiente o constituyeran hechos escindibles, lo que no
ocurri, sino que el hecho tipificado como administracin
infiel que se juzga fue abordado como un suceso nico
y no
como un concurso real de delitos.

Y tal temperamento en cuanto a la tramitacin por
separado de las causas se vio reforzado por lo resuelto por
la Sala IV de la Cmara Federal de Casacin Penal, cuando se
expidi respecto de la recusacin de los Suscriptos promovida
por Mara Julia Alsogaray en la causa N 1086 del registro de
este Tribunal, ocasin en la que seal que ...La decisin
del Tribunal de fijar fecha para la realizacin del debate en
estos actuados,
sin esperar a
que los restantes procesos
seguidos contra la recusante alcancen esa etapa procesal es

correcta ... (Reg. N 11605 de fecha 16 de abril de 2009).
De
tal
modo,
tampoco
prosperar
el
planteo
nulificante con el alcance sealado (arts. 167 inc. 3 y

concordantes del CPPN.)
C) De la nulidad de los alegatos:
Contrariamente a lo afirmado tanto por la defensa
de
Enrique
Kaplan
como
de
Santiago
Bignoli,
entiende
el
Suscripto que no corresponde hacer lugar a la anulacin de

las acusaciones, por reunir aqullas todos los requisitos
legales exigidos por las normas de forma que rigen tal acto.
As, en primer lugar habr de efectuar distintas
consideraciones
en
torno
la
significacin
jurdica
que
encierra el concepto de la acusacin en el proceso penal.

La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha venido
sosteniendo, de manera acorde con reconocida doctrina, que la
acusacin
constituye
un
acto
complejo
conformado
por
dos
actos procesales claramente definidos, que se complementan y

perfeccionan entre s, integrando un bloque indisoluble.
Estos dos actos procesales, conforme lo expuso el
Dr. Ral Eugenio Zaffaroni en el precedente conocido como
Quiroga son: el requerimiento de elevacin a juicio que
habilita la jurisdiccin del Tribunal para abrir el debate y
el
alegato
fiscal
solicitando
condena,
que
habilita
la
jurisdiccin del Tribunal a fallar, donde agreg que se

exiga la acusacin a los fines de salvaguardar la defensa en
juicio
proceso
la
imparcialidad
como
(C.S.J.N. Recurso de
condiciones
del
debido
Hecho, C. Q. 162. XXXVIII

Quiroga, Edgardo Oscar s/causa nro. 4302, rta. el 2/12/2004
y Recurso de Hecho, D. 45. XLI. DelOlio, Edgardo Luis y
otro s/defraudacin por administracin fraudulenta, rta. el
11/07/2006).
En dicha inteligencia, por un lado deber contarse
con el requerimiento de elevacin a juicio previsto en el
artculo 347 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin, que
contendr
la
plataforma
fctica
sobre
la
cual
habr
de
discurrir el debate.
De
tales
consideraciones,
se
colige
que
la
ley
prev bajo pena de nulidad, que tanto el Ministerio Pblico

Fiscal como la parte querellante efecten una relacin clara,
precisa y circunstanciada de los hechos imputados en sus
requerimientos, pues sobre ellos -en principio-, se producir
USO OFICIAL
la
prueba
en
el
debate.
defenderse
el
imputado
De
aquellos
sobre
hechos
ellos
ha
tendr
de
versar
que
la
sentencia.
Es
as
que
la
acusacin
contenida
en
el
requerimiento de elevacin a juicio abre la etapa esencial y

crtica
del
proceso,
la
cual
conlleva
la
posibilidad
de
obtener una sentencia sobre el hecho que fue calificado como

delito que se atribuye al imputado.
Asimismo, el segundo acto procesal de la acusacin
ser
el
alegato
previsto
en
el
artculo
393
del
Cdigo
Procesal Penal de la Nacin, mediante el cual se solicitar

una condena y todas las partes, de acuerdo con un orden
preestablecido por la norma legal, alegarn sobre la prueba
producida
respecto
en
se
dialctico
el
debate
sostuvo
de
que
plena
formularn
aqul
sus
acusaciones.
se
trata
de
contradiccin
sobre
las
un
Al
momento
pretensiones
debatidas, que no se puede omitir. (Clari Olmedo, Jorge A.

Derecho
Procesal
Penal,
Tomo
II,
Ed.
Rubinzal
Culzoni,
2004, pg. 128) y versar sobre las valoraciones que cada

parte haga respecto de la prueba producida en el debate,
tanto en lo fctico como en lo jurdico, para fundamentar el
inters
que
la
parte
pretende
hacer
prevalecer
en
la
consideracin del Tribunal al momento de fallar.

En definitiva, el artculo 393 del cdigo de forma,
bajo
el
enunciado
Discusin
Final
prev
que
luego
de
ofrecida, recibida, producida y controlada la prueba, sea
valorada o se alegue sobre ella, siendo lo que establece la

norma: Terminada la recepcin de las pruebas, el presidente
conceder la palabra al actor civil, a la parte querellante,
al
Ministerio
Fiscal,
los
defensores
del
imputado
civilmente demandado, para que en ese orden aleguen sobre

aqullas y formulen
sus acusaciones y defensas.
En el comentario de los autores Guillermo Rafael

Navarro
Roberto
Ral
Daray
al
artculo
393
del
Cdigo
Procesal Penal de la Nacin, sostuvieron que no hay normas

que fijen contenido al alegato del acusador particular, pero
el
mismo
deber
requisitoria de
respetar
la
elevacin [.]
plataforma
fctica
calificar el
de
la
hecho o los
hechos, insistiendo en la practicada en aquella oportunidad o

eventualmente, modificndola conforme las nuevas pruebas del
debate y pedir pena acorde a ello. (De la obra de los
autores
citados:
Cdigo
Procesal
Penal
de
la
Nacin-
Anlisis doctrinal y jurisprudencial-, Tomo 2, pg. 1121).

Dicho esto, considero que los alegatos formulados
por
el
la
Fiscala
General
los
representantes
de
la
querella contienen los elementos esenciales para completar la

acusacin
que
fuera
originariamente
definida
en
sus
respectivos requerimientos de elevacin a juicio y por lo

tanto debe estarse a su validez.
Entiendo que, siempre que se refiera an de manera
sucinta- al desarrollo de los hechos que se tuvieron por
acreditados,
-sobre
los
que
vers
el
requerimiento
de
elevacin a juicio-, y la enumeracin de ciertas pruebas que,

de manera trascendente influirn en la acusacin que habr de
formalizarse, se consideran cumplidos de manera suficiente
los
requisitos
exigidos
para
un
acto
de
tales
caractersticas.
En
efecto,
del
anlisis
de
los
alegatos
cuestionados surge que las partes acusadoras han detallado de

manera clara y precisa el momento en que se desarroll el
hecho bajo juzgamiento, las pruebas existentes para probar
tal acontecimiento, la intervencin de los imputados en ste
y su relacin con los elementos probatorios producidos en el
debate, la indicacin y descripcin de la calificacin legal
y el grado de autora y/o participacin de los encausados,
las pautas ordenadoras fijadas en los artculos 40 y 41 del

Cdigo Penal y finalmente, sus concretos pedidos de pena, ms
all
de
las
divergencias
en
cuanto
la
exhaustividad
relevancia que a aqullas corresponda asignarles, cuestin

sobre la que se incursionar en el acpite correspondiente de
la sentencia, mas no tengo ninguna duda de que todos y cada
uno
de
los
requisitos
legales
exigidos
para
que
las
acusaciones sean vlidas se encuentran reunidos en los actos

cuestionados por las defensas de Santiago Bignoli y Enrique
Kaplan.
El
hecho
de
que
los
defensores
hayan
efectuado
interpretaciones y valoraciones diferentes a las realizadas

por los acusadores, no significa, bajo ningn aspecto, que
las exposiciones brindadas por esas partes hayan adolecido de
los vicios formales indicados por aqullas.
Por otra parte, no se advierte que el pedido de
USO OFICIAL
pena formulado
Kaplan
por las partes
Bignoli
no
sean
acusadoras respecto de los
vlidos,
ya
que,
entiendo,
encuentran suficiente sustento en las pautas enunciadas en

los artculos 40 y 41 del Cdigo Penal, habindose tenido en
cuenta las circunstancias atenuantes y agravantes que las
partes entendieron aplicables, mas la circunstancia de no ser
compartidos
los
implica
falta
su
artculo
393
criterios
del
de
por
parte
validez.
ritual
Muy
de
por
confiere
las
defensas,
no
el
contrario,
el
las
defensas
la
oportunidad de explayarse al respecto, sin que por tal motivo

pueda
considerarse
violentada
ninguna
garanta
de
los
encausados.
Tampoco podr prosperar la anulacin de las piezas
acusatorias
enarbolada
por
la
Dra.
Barbitta
basada
en
conceptos de ndole dogmtica enunciadas por la defensa de

Kaplan
en
la
que
principio
de
confianza
con
que
habra
asistido,
en
efectu
aqul
una
crtica
el
que
basndose
habra
en
el
actuado
su
desarrollado
conductas
neutrales y por ende no punibles, en la existencia de un

error de prohibicin por parte del encausado que habra
impedido que aqul conociera la antijuridicidad de los hechos
y
en
la
prohibicin
de
regreso
por
existir
entre
la
conducta de Kaplan y el resultado otras conductas que habran

explicado mejor ese resultado, toda vez que aquel anlisis no
es propio de la validez o invalidez de las acusaciones, sino
ms
bien
del
de
la
autora
responsabilidad
de
los
encausados, por lo que merecer adecuado trato al analizarse

tales tpicos.
Represe en que: La declaracin de nulidad de un
acto en el proceso penal aparece entonces como un remedio de
naturaleza
extrema
de
interpretacin
limitada.
As
es
porque el proceso tiende a preservarse y no a derrumbarse por

cuestiones de mera forma que no impliquen una afectacin real
de las reglas del debido proceso, y que: es regla entonces
que las nulidades procesales, cualquiera fuere su tipo no
tienen
por
finalidad
satisfacer
pruritos
formales,
sino
subsanar los perjuicios efectivos que pudieren surgir de la

desviacin
de
los
mtodos
de
debate
cada
vez
que
esta
desviacin suponga restriccin a las garantas a que tienen

derecho
los
litigantes
[Couture,
Fundamentos..,
p.
286;
C.C.C., Sala V, LL, 2001-E-170].. (Confr. Navarro y Daray,

Ob. citada, pginas 442/443 y sus citas C.N.C.P. Sala II,
J.A.
1994-II-629; C.S.J.N. Fallos 324:1564, entre otras).

Al respecto, cabe recordar que la doctrina sentada
por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha sealado:

en materia de nulidades procesales prima un criterio de
interpretacin restrictiva y slo cabe anular las actuaciones
cuando un vicio afecte un derecho o inters legtimo y cause
un perjuicio irreparable, sin admitirlas cuando no existe una
finalidad
prctica,
que
es
razn
ineludible
de
su
procedencia (Fallos 328:1874; 325:1404; 323:929; 311:1413;

311:2337; entre muchos otros).
Tambin
Justicia de la
en
esa
direccin,
la
Corte
Suprema
de
Nacin ha sostenido reiteradamente que la
nulidad procesal requiere un perjuicio concreto para alguna

de las partes, porque cuando se adopta en el solo inters
formal
de
cumplimiento
de
la
ley,
importa
un
manifiesto
exceso ritual no compatible con el buen servicio de justicia

(Fallos 302:179; 304:1947; 306:149; 307:1131y 325:1404).
Por todo lo expuesto entiendo que deben rechazarse
los
planteos
de
nulidad
de
los
alegatos
de
la
parte
querellante y del Ministerio Pblico Fiscal formulados por

las defensas, por no darse en autos ninguno de los supuestos
invocados
que
pudieran
acarrear
la
sancin
mencionada

(artculos
167
contrario
sensu
sgtes.
del
Cdigo

Tambin
relacionado
con
las
acusaciones,
es
el
momento de analizar el pretendido agravio esgrimido por la

defensa
de
Enrique
Kaplan
en
cuanto
la
violacin
al
principio de igualdad de armas en atencin a que en el

proceso existieron dos partes acusadoras, y a la intervencin
que en el expediente se otorg a dos ONG.
En
cuanto
la
intervencin
de
la
Oficina
Anticorrupcin como parte querellante en el proceso, aquella

fue
convalidada
por
la
Corte
Suprema
de
Justicia
de
la
Nacin, haciendo propio el dictamen del Procurador Fiscal, al

resolver
en
el
fallo
Gostanin,
Armando
s/recurso
extraordinario (G.1471 XL, rta. El 30 de mayo de 2006), en

tanto
que
las
ONG
identificadas
como
ACIJ
CIPCE
USO OFICIAL
nicamente se les permiti acceder a los requerimientos de

elevacin a juicio y se les indic que en caso de necesitar
contar con alguna otra pieza procesal deban requerirlo al
Tribunal,
lo
cual
no
ocurri,
habindoseles
denegado
la
facultad de intervenir como amicus curiae, de modo que no

se advierte ninguna violacin de los derechos de las partes
que amerite su fulminacin por nulidad.
Por
consiguiente,
tambin
la
nulidad
de
las
acusaciones ser rechazada (art. 167 inc. 3 del CPPN a

contrario sensu).
D) Realizacin de una nueva pericia contable en los
trminos del art. 397 del CPPN:
nicamente resta tratar el rechazo de la solicitud
formulada por los letrados defensores de Santiago Bignoli en
cuanto
reclamaron
la
realizacin
de
una
nueva
pericia
contable, y entiendo que la normativa en trato es clara en

cuanto establece la facultad
de
reabrir
el
debate
con la que cuenta el Tribunal
cuando
lo
estimara
de
absoluta
necesidad para la recepcin de nuevas pruebas o ampliacin de

las recibidas. Ello as, el Tribunal entendi que el reclamo
ensayado no encuadraba en ninguno de los supuestos tratados
en la norma por lo que se dispuso denegar su produccin por
considerarse superabundante al contarse en el expediente con
suficientes pruebas para dilucidar la cuestin, por lo cual

no hizo lugar a tal peticin.
II.- LA MATERIALIDAD DEL HECHO ACREDITADO.

Considero que, con el rigor que esta etapa procesal
obliga, ha quedado fehacientemente acreditado con fuerza de
verdad material tanto por los testimonios odos durante la
audiencia
de
debate
como
por
las
evidencias
documentales
incorporadas por lectura, que entre los aos 1995 a 1998, la

entonces
Secretaria
Secretara
posterior
de
Mara
Recursos
Secretara
Sustentable
(en
Subsecretario
Subsecretario
Julia
Naturales
de
Recursos
adelante
de
de
Alsogaray
SRNAH),
Relaciones
Recursos
cargo
Ambiente
Naturales
junto
la
Humano
Desarrollo
el
entonces
Institucionales
luego
Naturales
con
de
posteriormente
de
Desarrollo Sustentable- del citado organismo estatal, Enrique

Kaplan, violando los deberes a su cargo, perjudicaron los
intereses
confiados
obligaron
abusivamente
al
Estado
Nacional, en beneficio de Santiago Mara Bignoli y Arturo

Juan Bignoli respecto de quien se encuentra suspendida la
causa por incapacidad sobreviviente (art. 77 del C.P.P.N.)- a
quienes contrataron de manera ilegtima y direccionada para
la realizacin de un relevamiento, remodelacin integral y
proyecto de arquitectura de plantas, del edificio sede de la
SRNAH sito en la calle San Martn N 459 de Capital Federal.
Los funcionarios pblicos, cada uno segn la forma y
participacin que ms adelante detallar, destinaron fondos
de partidas presupuestarias asignadas a la SRNAH, mediante la
insercin
de
correspondientes,
datos
falsos
cuenta
una
en
los
fiduciaria
formularios
irregularmente
constituida en el Banco Ciudad de Buenos Aires (contrato de

fecha 2 de octubre de 1995), cuyo monto fuera ampliado en dos
oportunidades (contratos de fecha 20 de diciembre de 1996 y
23 de diciembre de 1997), lo que les permiti un manejo
discrecional de los fondos, como as tambin, evadirse de los
controles
dispuestos
por
la
administracin
central,
prescriptos en la Ley N 24.156 de administracin financiera.

Con los fondos depositados en el fideicomiso, se
solventaron, casi en su totalidad, los gastos que demandaron
las obras dirigidas por los ingenieros Arturo Juan Bignoli y
Santiago
Mara
autoridades
Bignoli,
de
la
quienes
SRNAH,
decidieron
fragmentar
la
junto
las
contratacin
de
idnticos y contemporneos bienes y servicios, de manera tal

que
los
montos
permitieran
la
adjudicacin
directa
(Expedientes N 1902/95, 1352/95, 1393/95, 1802/97, 1785/97

como as tambin, los legajos derivados de aqullos).
Este fraccionamiento de las contrataciones, como as
tambin, la decisiva participacin de Santiago Mara Bignoli
en la Comisin de Preadjudicaciones de la SRNAH, permiti la
reiterada
contratacin
de
personas
fsicas
sociedades
especialmente constituidas a tales fines, con cuyos titulares

Mara
Julia
Alsogaray
los
ingenieros
Bignoli
posean
USO OFICIAL
vnculos previos.
Asimismo,
dio
lugar
numerosas
irregularidades,
entre las que se destacan, la aprobacin de adicionales sin

justificacin alguna, numerosos incumplimientos en los plazos
de ejecucin de las obras,
inobservancia de los presupuestos
estimados, pago de precios superiores a los del mercado y el

cobro de honorarios por parte de los consultores ingenieros a
tasas
superiores
las
contractualmente
establecidas;
generndole al Estado Nacional un perjuicio patrimonial de al

menos trecientos ochenta y un mil quinientos quince pesos con
cincuenta
ocho
(sobreprecios)
centavos
ms
($381.515,58)
$88.020,07
-$293.495,51
(honorarios
cobrados
en
exceso)-, los cuales en virtud de la ley de convertibilidad

vigente
al
momento
de
los
hechos,
equivalan
la
misma
cantidad en dlares estadounidenses.

A
Estado
este
perjuicio
Nacional
de
debemos
mejores
sumar
precios
que
o
se
priv
trminos
al
ms
convenientes a los obtenidos, y ajenos a la discrecionalidad

de
los
agentes
contrataciones,
pblicos
por
haberse
que
evitado
intervinieron
en
forma
en
las
reiterada
ilegal la licitacin o concurso pblico.

Para entender la fraudulenta operacin que gener un
dao
econmico
corresponde
ir
al
erario
pblico
desgranando
las
de
semejante
diversas
magnitud,
numerosas
irregularidades que me permiten afirmar que la constitucin
del fideicomiso en el Banco Ciudad de Buenos Aires se realiz

de manera irregular y que la contratacin de los ingenieros
Bignoli
posteriormente
de
las
empresas
personas
proveedoras de los bienes y servicios, fue realizada en forma

ilegal y orientada.
A)
Irregularidades
de
la
cuenta
de
fideicomiso
creada en el Banco Ciudad de Buenos Aires:

1) Constitucin irregular.
El
expediente
1902/95
travs
del
cual
se
constituy un fideicomiso entre la Secretara de Recursos

Naturales
Ambiente
Humano
el
Banco
Ciudad
de
Buenos
Aires, tiene su inicio el da 24 de octubre de 1995 a travs

del memorando N 1094/95 por medio del cual la Contadora
Lidia
Esther
Blanco,
Administrativa
de
la
cargo
SRNAH,
de
la
Direccin
solicita
la
Tcnica
apertura
de
actuaciones con motivo de un proyecto de contrato que seala

acompaar
sin
embargo
no
se
encuentra
adjuntado
al
expediente- (cf. fs. 1)

Seguidamente, luce el Dictamen N 3782/95 de fecha
31
de
agosto
de
expediente), a
1995
(dos
meses
antes
del
travs del cual, la Directora
inicio
del
Nacional de
Legales de la SRNAH, Dra. Nora Chiban, seala que realizado

el anlisis jurdico correspondiente, no encuentra objeciones
que
formular
al
proyecto
de
contrato
de
fideicomiso
financiero a celebrarse entre la SRNAH y el Banco de la

Ciudad de Buenos Aires (en adelante BCBA) en relacin a la
obra del edificio sede de la SRNAH, sito en la calle San
Martn N 459 de Capital Federal, correspondiente al Programa
de Desarrollo Ambiental BID y la Consultora de asistencia
tcnica contratada con la firma Sisteval S.A., realizando
algunas sugerencias menores en cuanto a la redaccin de las
clusulas cuarta y sptima (cf. fs. 2/3).
En virtud de ello, mediante resolucin N 324 de
fecha 4 de septiembre de 1995, la Secretaria de la SRNAH,
Mara
Julia
Alsogaray,
dispone
aprobar
el
proyecto
de
contrato de fideicomiso a celebrase con el BCBA, sealando

que aqul deber ser suscripto por el Secretario de Recursos

Institucionales, Enrique Kaplan en representacin de la SRNAH
(cf. fs. 4/6).
En
sus
considerandos
seala
que
el
contrato
de
fideicomiso se ajusta a lo regido por la ley N 24.441 y

normas reglamentarias, aclarando que los fondos objeto del
fideicomiso, surgen de las asignaciones presupuestarias de la
SRNAH, correspondientes al Ejercicio Fiscal del ao 1995.
Asimismo,
destaca
que
la
eleccin
del
sistema
adoptado se funda en la necesidad de lograr mayor eficacia y

eficiencia en la administracin de los fondos pblicos y en
el art. 60 de la ley N 23.696.
As
las
cosas,
con
fecha
de
octubre
de
1995
Enrique Kaplan en su cargo de Subsecretario de Relaciones

Institucionales de la SRNAH, suscribe con el Banco Ciudad de
Buenos Aires, un contrato de fideicomiso de administracin,
USO OFICIAL
por
el
cual
la
SRNAH
(fideicomitente)
le
entregar
la
Entidad bancaria (fiduciaria) en propiedad fiduciaria la suma

de $1.700.000 con el cargo de administrarlo en relacin a: I)
las obras del edificio sede de la SRNAH sito en la calle San
Martn N 459 de Capital Federal, correspondiente al Programa
de
Desarrollo
Institucional
Ambiental
(PRODIA/BID),
II)
Consultora de Asistencia Tcnica de Sisteval S.A. tambin

para
el
Programa
de
Desarrollo
Institucional
Ambiental
(PRODIA/BID) y III) Contratos de obra y/o servicio y gastos

conducentes
para
la
ejecucin
del
Programa
de
Desarrollo
Institucional Ambiental contratos de prstamos 768/OC-AR y

907/SF-AR, SERNAH-BID- (clusula primera del contrato obrante
a fs. 7/9 y 10 del expediente N 1902/95).
En cuanto a las obras a realizarse en el edificio
sede de la SRNAH, se seala que abarcan la contratacin de
servicios
de
consultora
de
ingeniera
destinado
la
elaboracin de un proyecto estructural de nuevo entrepiso

para el Programa BID y obras relacionadas con el mismo en el
Sector Planta Baja, Entre Piso y Primer Subsuelo.
Tambin establece que la SRNAH comunicar al BCBA el
nombre de los beneficiarios de los fondos fideicomitidos,
como as tambin de las personas autorizadas para aprobar las
respectivas facturas instruyendo el pago de las mismas.
Asimismo por actas complementarias le informar los
contratos
celebrados,
el
nombre
de
los
beneficiarios
de
dichos contratos y los recaudos a cumplir para adquirir el

derecho
percibir
de
los
fondos
fiduciarios
(clusula
tercera y cuarta).
En cuanto al plazo de duracin del contrato se fija
en un ao, pero aclarndose que si a la fecha del vencimiento
existieren remanentes de fondos y no se hubiesen extinguido
las obligaciones de contraprestacin emergentes de su objeto,
se
prorrogar
automticamente
hasta
la
extincin
de
las
mismas. Si en cambio aqullas obligaciones se extinguieran en

su totalidad, el remanente podr entregarse al fideicomitente
o
acordarse
un
nuevo
objeto
para
aqul
por
acta
complementaria (clusula sptima).

Dicho
ello,
cabe
sealar
en
primer
lugar
que
el
PRODIA era el Programa de Desarrollo Institucional Ambiental

que haba sido creado a travs del decreto N 2786/93 con el
objeto
de
mediante
del
lograr
una
gestin
ambiental
ms
eficiente,
el fortalecimiento de la base legal e institucional
sistema
municipal,
nacional,
provincial
estableciendo
como
de
manera
organismo
indirecta
ejecutor
la
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano.

Este
programa
estaba
financiado
por
fondos
del
Tesoro Nacional y por los prstamos del BID N 768/OC-AR y

907/SF-AR firmados con fecha 21 de marzo de 1994 y puestos a
disponibilidad de la SRNAH a partir del da 4 de octubre de
1994 (cf. fs. 2/3 del informe de la AGN).
Ahora
1902/95
bien,
es del
caso
habiendo
reseado
el
expediente
sealar que el fideicomiso suscripto
entre la SRNAH y el Banco Ciudad de Buenos Aires requera

para su constitucin de la sancin de una ley especial o del
dictado
de
un
decreto
del
Poder
Ejecutivo
Nacional
por
tratarse de un organismo nacional-, ello en virtud de la

naturaleza dispositiva del acto de transferencia en propiedad
fiduciaria de los bienes que el Estado estaba aportando a la
constitucin del fondo fiduciario.
Cabe
recordar
que
la
ley
24.441
que
cre
el
contrato de fideicomiso lo defini de la siguiente manera:

habr fideicomiso cuando una persona (fiduciante) transmita
la
propiedad
fiduciaria
de
bienes
determinados
otra

(fiduciario), quien se obliga a ejercerla en beneficio de
quien
se
designe
transmitirlo
al
en
el
contrato
cumplimiento
de
(beneficiario),
un
plazo
condicin
a
al
fiduciante, al beneficiario o al fideicomisario (art. 1) y

Los
bienes
fideicomitidos
constituyen
un
patrimonio
separado del patrimonio del fiduciario y del fiduciante

(art. 14).
Asimismo el art. 2662 del Cdigo Civil establece que
Dominio fiduciario es el que se adquiere en razn de un
fideicomiso constituido por contrato o testamento, y est
sometido
durar
fideicomiso,
para
solamente
el
efecto
hasta
de
la
entregar
extincin
la
cosa
del
quien
corresponda segn el contrato, testamento o la ley

Es
decir
que
una
cuenta
de
fideicomiso
reviste
ciertas particularidades, como ser: la constitucin de un
USO OFICIAL
patrimonio separado de los patrimonios de los respectivos

contrayentes del contrato, la intangibilidad de los bienes y
la afectacin del patrimonio a una finalidad determinada.
En virtud de estas caractersticas es que resultaba
necesario la existencia de una ley o decreto que fijara los
objetivos
caractersticas
del
fideicomiso,
como
as
tambin, determinara las condiciones y trminos a que se

deba
regular
sujetar
la
la
contratacin
constitucin,
correspondiente,
incremento,
debiendo
modificacin,
organizacin, funcionamiento y extincin del fideicomiso.

Si bien no escapa al suscripto que el requisito de
la
existencia
de
una
ley
para
la
creacin
de
fondos
fiduciarios se estableci con la ley N 25.565 (modificatoria

del art. 5 inciso a de la ley N 25.152) publicada en el
Boletn
Oficial
con
fecha
21/03/2002,
es
decir
con
posterioridad a los hechos de esta causa, lo cierto es que

Enrique Kaplan y Mara Julia Alsogaray celebraron el contrato
y
sus
sucesivas
ampliaciones
sin
siquiera
contar
con
un
decreto del Poder Ejecutivo Nacional.

La doctrina especializada, si bien critica la falta
de una legislacin especfica que regule a los fideicomisos
pblicos, es conteste en sealar que aqullos slo pueden ser
creados por va de leyes o decretos dictados por el Estado
Nacional o por las jurisdicciones provinciales o municipales
que correspondan.
Tambin
tener
un
fin
entiende
lcito,
de
que
el
fideicomiso
inters
pblico,
pblico
debe
consistente
en
satisfacer necesidades colectivas de trascendencia econmica

social,
lo
que
tampoco
ocurri
en
este
caso
por
las
circunstancias que detallar ms adelante (ver LISOPRAWSKI,

Silvio, Los fondos fiduciarios pblicos. Necesidad de una
legislacin
Ernesto
especfica.
Eduardo,
Los
LL.
2007-C.
llamados
Pg.
1092;
fideicomisos
MARTORELL,
pblicos:
rquiem para una figura vergonzante, E.D, T.223, pg. 790;

MERTEHIKIAN,
Eduardo,
Documentacin
Administrativa
267-
268, septiembre 2003-abril 2004, El Derecho Administrativo en

Argentina: Situacin y tendencias actuales (I), Pg. 328;
entre otros)
Asimismo, el requisito de la ley o decreto previo
para la constitucin de una cuenta de fideicomiso surge de
una interpretacin armnica con el decreto N 1545/94 dictado
en el marco de la reforma del Estado que se estaba realizando
durante
esa
poca,
con
el
objeto
de
lograr
un
mayor
equilibrio fiscal y eficiencia de los gastos financiados por

el Presupuesto General de la Administracin Pblica Nacional
(ver considerando del decreto N 1545/94).
Dicho decreto estableci la creacin de una Cuenta
nica
del
Tesoro,
que
sera
puesta
en
operacin
por
la
entonces Secretara de Hacienda del Ministerio de Economa a

partir del da 1 de enero de 1995 con los fondos provenientes
de todas las fuentes de ingreso pblicos, de crditos o de
otra naturaleza de la Administracin Pblica Nacional (cf.
art. 9).
A fin de instrumentar ello, la norma dispuso que
todas
las
jurisdicciones
entidades
que
integraran
la
Administracin Pblica Nacional transfirieran los saldos de

sus cuentas bancarias existentes al 31 de diciembre de 1994 a
la Cuenta nica del Tesoro, procediendo a cerrar las cuentas
vigentes a esa fecha (art. 10).
Asimismo, puso en cabeza de esta Cuenta nica del
Tesoro
la
gestin
atencin
y
de
todos
desembolsos
los
pagos
resultantes
comprendidos
en
la
de
la
gestin
presupuestaria patrimonial, manteniendo individualizados los

recursos
segn
que
jurisdiccin
entidad
de
Administracin Pblica Nacional pertenecieran (art. 11).
la

En el mismo sentido, la Resolucin N 342/96 del
entonces Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos,
aclaraba
que
con
fecha
de
julio
de
1995
han
sido
incorporados al sistema de la Cuenta nica del Tesoro los

Servicios
Administrativos
Financieros
de
la
Administracin
Central.
Por lo tanto, no tena lgica que a la fecha en que
el Poder Ejecutivo Nacional estaba obligando
a todos los
organismos pblicos a cerrar sus cuentas y utilizar solo la

Cuenta nica del Tesoro Nacional, para tener un mayor control
de las erogaciones, la SRNAH estuviera creando una cuenta
aparte sin ninguna autorizacin del Poder Ejecutivo Nacional
o del Congreso de la Nacin.
A partir de este sistema de cuenta nica, cuando una
reparticin pblica deba abonar un gasto, ya sea de un bien
USO OFICIAL
o un servicio, deba solicitar a la Secretara de Hacienda

que liberara los fondos correspondientes, lo que se haca en
funcin de las partidas presupuestarias que cada una de ellas
tuviera. Estos pedidos se hacan a travs de rdenes de pago
que ejecutaba la Secretara de Hacienda.
Ahora
bien,
por
los
motivos
que
expondr
continuacin, la constitucin del fideicomiso tuvo como fin

lograr la apertura de una cuenta absolutamente independiente
y por lo tanto ajena al sistema de administracin financiera
del sector pblico y los sistemas de control establecidos por
la ley N 24.156.
Es que una vez depositado el dinero en dicha cuenta,
ste quedaba a completa disposicin de las autoridades de la
SRNAH para ser gastado, sin necesidad de rendir cuentas a
organismo
pertenecer
alguno,
al
porque
Estado
ese
Nacional
dinero
al
ya
haba
haberse
dejado
de
transferido
su
propiedad fiduciaria al Banco Ciudad de Buenos Aires.

2) Irregular metodologa utilizada para abastecer al
fideicomiso.
Una vez constituido el fideicomiso, el objetivo de
Mara Julia Alsogaray y Enrique Kaplan se centr en lograr
que la Secretara de Hacienda transfiriera desde la Cuenta
nica del Tesoro, los fondos que tena la SRNAH asignados por
presupuesto a la cuenta abierta en el Banco Ciudad de Buenos

Aires, como segundo paso de la maniobra injusta y para ello
recurrieron
al
devengamiento
ficticio
de
gastos
que
en
realidad no eran ms que simples transferencias desde la

Cuenta nica del Tesoro a la cuenta fideicomiso del Banco
Ciudad de Buenos Aires.
El concepto de gasto devengado es definido por el
art. 31 en sus apartados 2.2.1; 2.2.2; 2.2.3 y 2.2.4 del
Decreto N 2666/92, reglamentario de la Ley N 24.156 que
establece
que:
El
gasto
devengado
implica:
Una
modificacin cualitativa y cuantitativa en la composicin del

patrimonio de la respectiva jurisdiccin o entidad, originada
por transacciones con incidencia econmica y financiera;
El
surgimiento de una obligacin de pago por la recepcin de

conformidad de bienes o servicios oportunamente contratados o
por
haberse
cumplido
los
requisitos
administrativos
dispuestos para los casos de gastos sin contraprestacin;
La
liquidacin
la
del
gasto
la
simultnea
emisin
de
respectiva orden de pago dentro de los tres (3) das hbiles

del cumplimiento de lo previsto en el numeral anterior.
Por su parte, el art. 31 de la ley N 24.156 seala
que
Se
ejecutado
considera
el
gastado
presupuesto
de
un
crdito
dicho
por
concepto,
lo
tanto
cuando
queda
afectado definitivamente al devengarse un gasto.

Es decir que gasto o registro devengado es aqul por
el cual el Estado paga una contraprestacin, significa que el
Estado ha adquirido algo, que puede significar un bien o un
servicio, y por el cual el proveedor que lo prest obtiene un
derecho.
Sin embargo, de la lectura del expediente N 1902/95
se puede observar que la SRNAH engaaba a la Secretara de
Hacienda,
girndole
rdenes
de
pago
en
las
cuales
se
introducan referencias falsas relativas a gastos como ser:

mantenimiento y reparacin del edificio,
telfonos, tlex
y telefax, estudio, investigaciones y proyectos, Banco

Ciudad
de
Buenos
Aires,
Obra
Edificio
San
Martn,
transferencia Banco Ciudad o pago fideicomiso Banco Ciudad

de
Buenos
Aires,
transferencias
de Buenos Aires.
que
en
realidad
no
eran
ms
que
a la cuenta de fideicomiso del Banco Ciudad

Claro
transferencia
es
de
entonces
dinero
que
de
una
de
ninguna
cuenta
manera
(Cuenta
nica
una
del
Tesoro) a otra (Cuenta Fideicomiso Banco Ciudad de Buenos

Aires) poda considerarse un gasto devengado en el sentido
normativo.
En todos los formularios de las rdenes de pago se
marcaba el casillero de devengado, obligando a la Secretara
de Hacienda a abonar al Banco Ciudad de Buenos Aires sumas de
dinero en concepto de pagos por contraprestaciones que en
realidad nunca existieron.
En otras palabras, la SRNAH utiliz un mecanismo
desdoblado, en vez de pedirle directamente a la Secretara de
Hacienda que abonara los gastos de la obra, le solicitaba una
transferencia a la cuenta del fideicomiso del Banco Ciudad de
Buenos Aires - hacindola pasar como si fuera un gasto- y una
USO OFICIAL
vez que el dinero se encontraba depositado lo utilizaba segn

su antojo.
3)
fideicomiso
Irregulares
con
el
objeto
ampliaciones
de
poder
del
seguir
contrato
de
utilizando
la
cuenta abierta en el Banco Ciudad de Buenos Aires.

A medida de que se emitan las rdenes de pago, se
iba inyectando
dinero en la cuenta fideicomiso
del Banco
Ciudad de Buenos Aires, por lo que con su crecimiento se

produca un acercamiento al lmite monetario establecido en
el
contrato
de
fideicomiso,
lo
que
motiv
que
resultara
necesario aprobar distintas ampliaciones al monto estipulado

en el contrato original.
Estas ampliaciones se pueden dividir en tres etapas
discriminadas segn las fechas de las rdenes de pago:
1 Etapa (desde la suscripcin del contrato el da
2/10/95 al 20/12/96): 1) Orden de pago N 490 de fecha 10 de
noviembre de 1995 (fecha de cargo 10/11/95), suscripta por
Enrique Kaplan como Secretario del rea Administrativa, por
$98.400,
en
concepto
de
mantenimiento
reparacin
del
edificio (cf. fs. 20); 2) Orden de pago N 526 de fecha 24

de noviembre de 1995 (fecha de cargo 29/11/95), por $968.600,
en concepto de mantenimiento y reparacin del edificio (cf.
fs. 22); 3) Orden de pago N 682 de fecha 29 de diciembre de

1995,
con
firma
sin
sello
aclaratorio,
por
$310.000,
en
concepto de pago contrato fideicomiso BCBA (cf. fs. 32 y

35); 4) Orden de pago N 684 de fecha 29 de diciembre de 1995
por la suma de $37.280, en concepto de pago contrato de
fideicomiso BCBA (cf. fs. 34); 5) Orden de pago N 685 de
fecha 29 de diciembre de 1995 (fecha de cargo 05/01/96),
suscripta por Mara Julia Alsogaray como Secretaria de rea
Administrativa,
por
la
suma
de
$150.000,
concepto
de
telfonos, tlex y telefax (cf. fs. 43); 6) Orden de pago

N 10.283 de fecha 14 de agosto de 1996 (fecha de cargo
16/08/96),
$97.200,
suscripta
en
por
concepto
Enrique
de
Kaplan,
estudio,
por
la
suma
de
investigaciones
proyectos (cf. fs. 45).

En virtud de estas rdenes de pago, se transfirieron
a la cuenta del
fideicomiso $1.661.480 de los
$1.700.000
originariamente estipulados en el contrato.

Ante
la
proximidad
de
alcanzar
el
monto
lmite
fijado en el contrato de fideicomiso, que impedira seguir

extrayendo
dinero
de
la
Cuenta
nica
del
Tesoro
para
transferirlo a la cuenta del Banco Ciudad de Buenos Aires, es

que
Mara
Julia
Alsogaray
decide
suscribir
el
da
20
de
diciembre de 1996 un contrato ampliatorio del fideicomiso

celebrado el 02/02/95
extendiendo su monto por la suma de
dos millones doscientos mil pesos ($2.200.000) (cf. fs. 46).

2 Etapa (desde el contrato ampliatorio del 20/12/96
al contrato ampliatorio del 22/12/97): 7) Orden de pago N
10695 de fecha 31 de diciembre de 1996, suscripta sin sello
aclaratorio, por la suma de $1.902.000, en concepto de Banco
Ciudad de Buenos Aires, Obra edificio San Martn (cf. fs.
53) y 8) Orden de pago N 10696 de fecha 30 de diciembre de
1996, suscripta por Aurora N. Cucchi de Rincn en su carcter
de Directora Tcnico Administrativa de la SRNAH, por la suma
de $18.000, en concepto de Banco Ciudad de Buenos Aires,
Obra edificio San Martn
(cf. fs. 52).
En virtud de estas rdenes de pago, se transfirieron

a
la
cuenta
del
fideicomiso
$1.920.000,
por
lo
que,
acercndose peligrosamente al nuevo monto lmite fijado en

el contrato ampliatorio de fecha 20 de diciembre de 1996, lo

que impedira seguir transfiriendo dinero desde la Secretara
de Hacienda de la Nacin a la cuenta del Banco Ciudad de
Buenos Aires, otra vez Mara Julia Alsogaray suscribe el da
22 de diciembre de 1997 un nuevo contrato ampliatorio del
fideicomiso extendiendo su monto por la suma de trescientos
doce mil setecientos pesos ($312.700) (cf. fs. 55).
3 Etapa (desde el contrato ampliatorio del 22/12/97
hasta la nota enviada por Enrique Kaplan al BCBA el da 3 de
febrero de 1998): 9) Orden de pago N 20898 de fecha 29 de
diciembre de 1997, suscripta sin sello aclaratorio, por la
suma de $49.000, en concepto transferencia Banco Ciudad
(cf. fs. 62 y 66); 10) Orden de pago N 20899 de fecha 29 de
diciembre de 1997, suscripta por Enrique Kaplan, en concepto
de mantenimiento y reparacin del edificio, por la suma
USO OFICIAL
total de $611.000 (cf. fs. 61 y 63); 13) Orden de pago N

20924 de fecha 30 de diciembre de 1997, suscripta sin sello
aclaratorio, por la suma de $47.400, en concepto de pago
fideicomiso Banco Ciudad de Buenos Aires (cf. fs. 70 y 72) y
14) Orden de pago N 20925 de fecha 30 de diciembre de 1997,
suscripta sin sello aclaratorio, por la suma de $152.600, en
concepto de pago fideicomiso Banco Ciudad de Buenos Aires
(cf. fs. 69 y 71).
Ahora bien, a pesar de que el contrato ampliatorio
haba sido por la suma de $312.700, con fecha 3 de febrero de
1998 Enrique Kaplan enva una nota al BCBA haciendo saber que
en
virtud
de
fideicomiso,
los
la
depsitos
ampliacin
efectuados
haba
en
la
ascendido
cuenta
la
suma
del
de
$860.000, cifra que per se modifica el convenio ampliatorio

celebrado con fecha 22 de diciembre de 1997 (cf. fs. 73).
Es decir que ni siquiera se respetaron las propias
disposiciones del contrato de fecha 22/12/97 en cuanto a la
cantidad de dinero que deba entregarse.
De
ampliaciones
lo
del
expuesto,
monto
se
del
puede
observar
fideicomiso
que
siempre
las
fueron
realizadas sobre el final de los ejercicios financieros al

advertirse
posibilidad
finalizara.
que
existan
remanentes
no
de
devengar
gastos
antes
de
avistarse
que
el
la
ao
En definitiva, fue transferida ilegtimamente a la

cuenta de Fideicomiso del Banco Ciudad de Buenos Aires la
suma total de cuatro millones cuatrocientos cuarenta y un mil
cuatrocientos ochenta pesos ($4.441.480) suma de todas las
rdenes de pago-.
4) Retencin ilegtima de remanentes.
La normativa existente en la Administracin Pblica
Nacional es clara cuando establece que ante la existencia de
un remanente al finalizar un ejercicio financiero, ste debe
ser devuelto al Tesoro General de la Nacin.
Esta obligacin surge de la ley N 24.156 en cuanto
establece que: El ejercicio financiero del sector pblico
nacional,
comenzar
el
primero
de
enero
terminar
el
treinta y uno de diciembre de cada ao (art. 10), Para la

administracin
central
se
considerarn
como
recursos
del
ejercicio todos aqullos que se prevn recaudar durante el

perodo y los excedentes de ejercicios anteriores que se
estime existentes a la fecha de cierre del ejercicio anterior
al que se presupuesta (art. 21), Con posterioridad al 31
de diciembre de cada ao no podrn asumirse compromisos ni
devengarse gastos con cargo al ejercicio que se cierra en esa
fecha
(art.
41
segundo
prrafo),
que
Los
gastos
comprometidos y no devengados al 31 de diciembre de cada ao

se
afectarn
automticamente
al
ejercicio
siguiente,
imputando los mismos a los crditos disponibles para ese

ejercicio (art. 42, primer prrafo).
Por su parte, el decreto N 2360/94 correspondiente
a la distribucin del presupuesto para el ejercicio 1995
estableca en su artculo 25 que Todos los remanentes de
recursos
correspondientes
al
ejercicio
de
1994
de
ejercicios anteriores correspondientes a las jurisdicciones y

entidades dependientes del Poder Ejecutivo nacional, debern
ser ingresados a la Tesorera General de la Nacin antes del
da 31 de enero de 1995, salvo que exista una norma, con
jerarqua
de
ley,
que
disponga
lo
contrario.
Esta
obligacin fue repetida para los ejercicios de los aos 1996,

1997, 1998 y 1999, a travs de las Decisiones Administrativas

dictadas por la Jefatura de Gabinete de Ministros N 1/96
(art. 29), 12/97 (art. 13), 6/98 (art. 14) y 1/99 (art. 12).
En consecuencia, no es posible, lcitamente, retener
el remanente de un ejercicio que finaliza y ms an afectarlo
al pago de gastos que se devenguen en aos posteriores, sin
la existencia de una ley que autorice lo contrario.
Sin embargo se observa como a fin del ao 1997, a
travs
de
las
notas
de
fecha
23
de
diciembre
30
de
diciembre de 1997, Mara Julia Alsogaray y Enrique Kaplan,

respectivamente, sin ningn precepto legal que los autorice,
deciden transferir los saldos presupuestarios existentes ese
ao -$660.000 y $200.000- a la cuenta fiduciaria del Banco
Ciudad de Buenos Aires, en vez de girarlos al Tesoro General
de la Nacin, como la normativa indicaba (cf. fs. 56 y 64).
Sobre
USO OFICIAL
Alsogaray
este
en
el
punto,
cargo
de
quien
sucediera
Secretario
de
la
Mara
Julia
SRNAH,
Oscar
Ermelindo Massei, en su informe de observaciones al proyecto

de auditora de gestin ambiental, seal que Del anlisis
detallado de la lista de remesas y las fechas en que fueron
efectivizadas,
se
podra
inferir
un
modus
operandi
que
habra consistido en transferir a la cuenta del fideicomiso

los saldos existentes con posibilidad de devengamiento en el
ltimo
mes
de
cada
ejercicio
para
convertirlos
en
extrapresupuestarios y de esa manera poder asimilarlos al

primer prrafo del artculo 42 de la Ley N 24.156. Es decir,
que los remanentes del presupuesto de cada ao a partir de
1995 habran sido devengados en forma ficta o simulada para
ser utilizados desde el fideicomiso sorteando los controles
de administracin financiera (cf. informe de la Auditora
General
de
la
Nacin
identificado
como
anexo
VII
de
la
documentacin reservada en Secretara del Tribunal).

Esto
declaracin
fue
ratificado
testimonial
por
prestada
por
el
nombrado
escrito
en
durante
su
la
audiencia de debate (cf. fs. 784/787 del cuaderno de prueba)

cuando manifest que: Tom conocimiento al asumir el cargo
en
la
Secretara,
en
especial,
por
informe
del
rea
de
economa (Ministerio) y corroborado por mis asesores de una

cantidad apreciable e importante de fideicomisos, en el caso
concreto con el Banco Ciudad de Buenos Aires Se establece
con claridad el motivo: sacar las sumas de dinero del control
presupuestario y comparto de que con ella se transgreda la

Ley de Administracin Financiera de la Nacin -24.156-. Y,
adems, fueron
utilizados para
pagar a consultores de la
Secretara y del PRODIA e inclusive a otros pagos ajenos al

PLAN en s Cuando asum los responsables del rea econmica
me informaron que s no certificaba las partidas previstas en
el Presupuesto para la Secretara o los devengaba en los
trminos de las leyes pertinentes, los fondos eran captados
por
el
Ministerio
utilizacin
de
de
la
Economa,
Secretara.
es
decir,
salan,
La
constitucin
de
de
la
esos
fideicomisos permita precisamente evitar ese eventual no uso

en el tiempo determinado y fundamentalmente esos saldos al
salir del presupuesto carecan del contralor de las arcas
competentes, es decir, fuera de control
Por su parte, la testigo Beatriz Oliveros, quien
fuera
asesora
del
elaboracin
del
testimonial
durante
Dr.
Oscar
citado
el
Ermelindo
informe,
debate,
al
Massei
prestar
relat
lo
en
la
declaracin
difcil
que
le
result obtener informacin acerca del fideicomiso por parte

de
los
empleados
funcionarios
de
la
SRNAH
que
haban
quedado de la gestin anterior, toda vez que ellos no queran

hablar. Asimismo, refiri que evidentemente haba un rea de
la SRNAH encargada de llevar adelante el fideicomiso en forma
separada del resto de la administracin. Tambin, expres que
la Directora Tcnica Administrativa de la SRNAH, Contadora
Lidia
Esther
Blanco,
le
haba
manifestado
ejecutora de las rdenes, pudiendo constatar

ltima
le
queriendo
remanentes
mencion
decir
que
como
que
se
quedaban
un
barrido
devengaban
libres
de
que
era
lo que esta
presupuesto,
ficticiamente
de
la
las
los
partidas
presupuestarias. Finalmente, explic que por cada devengado

deba existir una factura o una orden de compra, pero que
aqu nada de eso haba, sino simplemente una transferencia de
fondos de una cuenta a otra.
5)
Utilizacin
de
partidas
presupuestarias
para
fines distintos a los legalmente previstos.

Ahora bien, con la creacin del fideicomiso no slo
se implement un mecanismo que permiti sustraer de la esfera

de custodia del Estado fondos presupuestarios, en especial
remanentes
no
utilizados,
sino
que
tambin
posibilit
la
posterior utilizacin discrecional y arbitraria de los fondos

desviados, sin sujecin a la finalidad determinada por ley a
cada una de las partidas presupuestarias, eludiendo asimismo
los controles de ejecucin presupuestaria previstos por la
ley N 24.156.
Esta ltima en su art. 33 establece la prohibicin
de disponer de crditos para una finalidad distinta a la
prevista
al
decidirse
la
distribucin
administrativa
del
presupuesto.
Sin
embargo
del
informe
confeccionado
por
Oscar
Ermelindo Massei, se seala que a la cuenta abierta en el

Banco
Ciudad
de
Buenos
Aires
fueron
transferidas
remesas
originariamente destinadas, segn presupuesto, a fines tan
USO OFICIAL
dismiles como limpieza, aseo y fumigacin, capacitacin,

telfonos,
tlex
telefax,
pasajes,
viticos,
cueros
pieles,
eso
alimentos
para
papel
de
escritorio
alquiler
de
edificios
personas,
y
cartn,
locales,
etctera.
violatoria
de
debemos
la
ley
sumar,
que
24.156,
la
tambin
clusula
resultaba
sptima
del
contrato de fideicomiso celebrado con fecha 2 de octubre de

1995,
toda
extinguido
vez
que
estableca
en
su
totalidad
que
cuando
las
se
hubiesen
obligaciones
de
contraprestacin emergentes del contrato, con el remanente

poda acordarse un nuevo objeto.
Esto
fue
lo
que
permiti
que
posteriormente
con
fecha 27 de octubre de 1999 se celebrara un nuevo convenio

entre
la
SRNAH
el
BCBA
por
el
cual
se
denunciaron
extinguidas las obligaciones de contraprestacin relativas al

objeto del contrato de fideicomiso originalmente celebrado (2
de octubre de 1995) y se propuso acordar un nuevo objeto
respecto de las sumas remanentes para el plan de Prevencin
y accin contra incendios-Plan de Manejo del Fuego (cf. fs.
74/81).
Sin embargo, este dinero remanente haba llegado al
fideicomiso proveniente de asignaciones presupuestarias que
no tenan ninguna relacin con la prevencin de incendios y
manejo del fuego.
En
relacin
Auditora
General
de
ambiental
seal
que:
entre
la
advierte
la
exista
herramienta
estructura
Nacin
de
en
cabe
su
observan
presupuestaria
reflejaron
que
punto,
se
estructura
efectivamente
este
los
una
gestin
y/o
extremadamente
informe
de
que
de
la
gestin
notables
diferencias
original
gastos
utilizacin
agregar
la
efectuados
del
No
presupuesto
control,
flexibilizada
que
sino
para
se
como
como
una
acomodar
los
gastos realizados. Ejemplo paradigmtico de este punto son

los gastos efectuados por $2.000.000, pese a no haber estado
contemplados
englobados
en
el
en
presupuesto
las
lneas
original
de
del
programa,
Mantenimiento
Edificio
(proyecto de direccin de obra del entrepiso de la SRNyDS),

Apoyo
SRNyDS
General
de
la
etctera
Nacin
(cf.
informe
identificado
de
como
la
anexo
Auditora
VII
de
la
documentacin reservada en Secretara del Tribunal).

6)
Irregularidades
formales
del
expediente
1902/95.
a) No luce agregado el proyecto de contrato a partir
del
cual
se
habra
iniciado
el
expediente
donde
la
Directora Nacional de Legales sugiri la redaccin de dos de

sus clusulas.
b) Dicho legajo tiene como fecha de inicio el da 24
de
octubre
de
1995,
sin
embargo
con
anterioridad
su
creacin, la Contadora Lidia Esther Blanco, a cargo de la

Direccin Tcnica Administrativa, emite una nota el da 18 de
octubre de 1995 (cf. fs. 11) en la que hace referencia a la
remisin de las actuaciones (que todava no se haban creado)
para afrontar el gasto de $5000 que se deba pagar al Banco
Ciudad
de
Buenos
Aires
como
pago
por
la
celebracin
del
contrato (cf. clusula novena del contrato).

c) Con fecha 10 de noviembre de 1995 la Directora
General de Planeamiento e Informtica, Elisa Calvo, seala
que
por
orden
compromiso
de
cobertura
del
de
la
superioridad
$1.067.000
contrato
de
un
deber
devengado
fideicomiso
de
(cf.
atenderse
un
$98.400
la
fs.
15).
Sin
embargo la supuesta orden de la superioridad fue dada tres

das despus con fecha 13 de noviembre de 1995 por Enrique

Kaplan (cf. fs. 14) y la orden de pago fue emitida an antes
el da 10 de noviembre de 1995 (cf. fs. 20).
d)
fueron
Las
ampliaciones
realizadas
esencial
de
sin
todo
al
dictamen
acto
contrato
jurdico
administrativo
de
fideicomiso
previo,
de
requisito
acuerdo
lo
establecido por el art. 7, inciso d de la Ley N 19.549 de

Procedimiento Administrativo.
Asimismo, el nico dictamen jurdico existente, slo
hacer referencia a las cuestiones formales que requiere la
figura jurdica del fideicomiso en los trminos de la ley N
24.441, sin hacer ninguna mencin respecto de la naturaleza
de los fondos.
e) No luce en todo el expediente intervencin de la
Unidad de Auditora Interna de la SRNAH (sobre este punto me
explayar ms adelante).
USO OFICIAL
Todas
estas
anomalas
son
irregularidades
que
demuestran que el expediente fue confeccionado a fin de dar

solemnidad y apariencia de legalidad a decisiones informales
que se tomaban por fuera del marco del expediente N 1902/95
o en base a documentos que en muchas ocasiones no estaban
agregados
al
legajo;
por
las
cabezas
de
los
fondos
para
la
SRNAH
aqu
cuestionadas.
7)
Disposicin
de
contrataciones
ilegtimas.
En base a todo lo expuesto, se puede observar que
Mara Julia Alsogaray y Enrique Kaplan a travs de la ilegal
constitucin del contrato de fideicomiso con el Banco Ciudad
de Buenos Aires, transformaron los fondos de la SRNAH en
fondos extrapresupuestarios, eludiendo todos los controles de
la administracin pblica nacional, disponiendo de ellos de
manera completamente arbitraria.
Los
fondos
depositados
en
el
fideicomiso
fueron
destinados casi en su totalidad a la ejecucin de las obras

realizadas en el edificio sede de la SRNAH, cuyos Directores
de Obra eran los ingenieros Arturo Juan Bignoli y Santiago
Mara Bignoli, quienes fueron contratados en forma irregular
y direccionada por las autoridades de la SRNAH (cf. listado
de pagos con los fondos del fideicomiso obrante a fs. 118 del
informe de la AGN, como as tambin, oficios dirigidos al

Banco
Ciudad
de
Buenos
Aires
obrantes
en
los
diversos
expedientes relativos a la presente causa).

En este sentido el autor Eduardo Mertehikian seala
que la configuracin de mecanismos de financiacin como el
de los fideicomisos pblicos debe estar tambin orientada a
dotar
de
mayor
transparencia,
por
lo
tanto
de
una
competencia efectiva, a los procedimientos de seleccin del

contratista particular y, consecuentemente, al de formacin
de los precios que el sector pblico abona por los bienes y
servicios
que
demanda,
que
los
propios
usuarios
beneficiarios solventan cuando de actividades de prestacin a

cargo de concesionarios y licenciatarios se trata, en aras de
asegurar
los
eficiencia
principios
en
principios
la
que
y
que,
estatal
Administrativa
equidad,
asignacin
nuestro
definitivamente
actuacin
de
de
los
sistema
por
lo
recursos
jurdico
tanto,
(MERTEHIKIAN,
267-268,
transparencia
septiembre
pblicos,
ha
adoptado
condicionan
Eduardo,
toda
Documentacin
2003-abril
2004,
El
Derecho Administrativo en Argentina: Situacin y tendencias

actuales (I), Pg. 328).
Sin embargo, como veremos a continuacin nada de
esto se cumpli en este caso.
B)
Marco
Normativo
de
las
contrataciones
de
la
administracin pblica.
Para
concurso
la
pblico
legislacin
argentina
la
rigen
principio
general
como
licitacin
para
o
la
contratacin en la administracin pblica nacional.

A travs de estos procedimientos la administracin
invita
pblicamente
posibles
interesados
para
que,
con
arreglo a los pliegos de bases y condiciones pertinentes,

formulen propuestas de entre las cuales se seleccionar y
adjudicar a la ms ventajosa o conveniente para el inters
pblico.
El
fin
de
la
licitacin
concurso
abierto
es
asegurar la legalidad, moralidad, conveniencia y limitacin

de la discrecionalidad de los agentes pblicos intervinientes
(BEZZI, Osvaldo, El contrato de obra pblica, Buenos Aires,

1981, P. 38 y BIELSA, Rafael, Derecho Administrativo, T. II,
Buenos Aires, 1955, p. 162, entre otros).
La propia Constitucin Nacional establece como regla
el principio de la seleccionabilidad reglada y pblica, a
travs de sus posibles sistemas, licitacin pblica, concurso
pblico
cualquier
otro
procedimiento
que,
limitando
libertad del funcionario, obligue a ste a

sujecin
pautas
publicidad,
concretamente
concurrencia
la
contratar con
predeterminadas
igualdad.
Ello
as,
de
de
una
interpretacin conglobada de los arts. 16, 42 segundo prrafo

y 75 inciso 23, entre otros, de la Constitucin Nacional
(COMADIRA,
Julio
Rodolfo,
Derecho
Administrativo.
Acto
administrativo. Procedimiento Administrativo. Otros Estudios,

2
Edicin
actualizada
ampliada,
Reimpresin:
Editorial
Lexis Nexis Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2007, p. 304).
USO OFICIAL
la
poca
de
los
hechos,
la
licitacin
el
concurso pblico se encontraban expresamente contemplados en

el articulado legal.
El
art.
(decreto-ley
estableca
Nacin,
55
que
de
denominada
23.354/56),
...toda
as
la
como
vigente
compra
todo
ley
de
en
venta
contrato
contabilidad
ese
por
entonces,
cuenta
sobre
de
la
locaciones,
arrendamientos, trabajos o suministros, se har por regla

general previa licitacin pblica....
En el mismo sentido, la ley N 22.460 de Consultora
estableca para la contratacin de servicios de consultora
el procedimiento de concurso pblico, salvo el empleo del
concurso privado y la contratacin directa, cuyos supuestos
deban ser fijados por va reglamentaria.
Cabe sealar que si bien estas excepciones nunca
fueron reglamentadas, ello no obstaba a que el
principio
general del concurso pblico fuera el que deba prevalecer.

Antes
tanto
la
regan
de
continuar,
licitacin
por
las
pblica
mismas
es
importante
como
reglas
el
destacar,
concurso
principios,
que
pblico
se
se
solo
diferenciaban en que, mientras en la licitacin pblica la

seleccin de la mejor oferta se realizaba teniendo en cuenta
preponderantemente
pblico,
se
individuales
factores
atendan
de
los
econmicos;
principalmente
candidatos,
tales
en
las
como
el
concurso
condiciones
la
capacidad
cientfica,
tcnica,
correspondiera
cultural,
(COMADIRA,
artstica
Julio
Rodolfo,
otras,
Curso
de
segn
Derecho
Administrativo, 1era Ed., Bs. As., 2012, Abeledo Perrot, T.

1, p. 879/880).
Ahora
bien,
la
licitacin
el
concurso
pblico
admitan, en ese entonces, tres tipos de excepciones (art. 55

del decreto-ley N 23.354/56), que deban interpretarse con
criterio restrictivo, que eran:
a) La licitacin privada, que es el procedimiento de
contratacin en el que intervienen como oferentes slo las
personas o entidades expresamente invitadas por el Estado.
Este tipo de llamado solo estaba permitido cuando el valor
estimado para la operacin no excediera el milln de pesos
($1.000.000).
Asimismo
las
invitaciones
deban
cursarse
como
mnimo a seis casas comerciales del rubro inscriptas en el

Registro de Proveedores (art. 62 inciso 8 del decreto N
5720/1972).
b) el remate pblico, consistente en la compra venta
de bienes en pblico, sin limitaciones de concurrencia y al
mejor postor. Para ello era necesario que algunos de los
poderes
del
Estado,
el
Tribunal
de
Cuentas
entidades
descentralizadas autorizasen la venta de los bienes bajo su

rbita.
Y por ltimo, c) la contratacin directa, que es el
procedimiento por el cual el Estado elige directamente al
contratista, sin concurrencia, puja u oposicin de oferentes.
Para poder recurrir a este tipo de contratacin, se
enumeraban una serie de casos taxativos, de los que habremos
de
destacar,
por
su
vinculacin
la
presente,
los
siguientes: a) ...cuando la operacin no exceda de cien mil

pesos ($100.000)... este monto era el vigente a la poca de
los hechos en virtud de lo establecido por el decreto ley N
2393/93- d) Por razones de urgencia, en que a mrito de
circunstancias
imprevistas
no
pueda
esperarse
la
licitacin...f) las obras cientficas, tcnicas o artsticas

cuya ejecucin debe confiarse a empresas, personas o artistas
especializados... (supuestos previstos por el art. 56 inciso
3 de la ley de contabilidad decreto ley N 23.354/56).

Por
su
parte
el
decreto
5720/72
denominado
Reglamento de las Contrataciones del Estado regul este

artculo disponiendo: a) respecto de las razones de urgencia,
que aqullas sean fundadamente ponderadas por la autoridad
competente que las invoque (art. 55 inciso 6) y b) en cuanto
a la contratacin directa de obras cientficas, tcnicas y
artsticas, que se documente fundadamente la necesidad de la
especializacin y los antecedentes que acrediten la notoria
capacidad cientfica, tcnica o artstica de las empresas,
personas o artistas a quienes se encomiende la ejecucin de
la obra o trabajo (art. 55 inciso 8)
Asimismo en el caso de contrataciones directas por
operaciones
menores
cien
mil
pesos
por
razones
de
urgencia o cuando una licitacin hubiese quedado desierta, se

deba
solicitar
ofertas
tres
casas
del
ramo
dejndose
USO OFICIAL
constancia, en caso contrario, de las razones que impidieron

proceder as (art. 62 inciso 10).
Una vez explicados los tipos de procedimientos de
contratacin que tena el Estado al momento de los hechos y
su marco normativo, expondr a continuacin los motivos que
me llevan a concluir que las contrataciones celebradas entre
la
SRNAH
los
Ingenieros
Arturo
Juan
Santiago
Mara
Bignoli (Expedientes N 1352/95, 1393/95, 1802/97 y 1785/97),

como as tambin las derivadas de los expedientes madres N
1393/95
1802/97,
fueron
realizadas
incumpliendo
la
normativa legal vigente, en procura de intereses ajenos a los

que deban guiar la tutela y administracin del patrimonio
pblico.
C)
para
la
Contratacin
realizacin
de
irregular
un
de
Arturo
relevamiento
Juan
del
Bignoli
estado
del
edificio sede de la SRNAH, sito en la calle San Martn N 459

de esta Ciudad (Expediente N 1352/95)
Este
expediente
tiene
su
inicio
travs
de
un
memorando de fecha 11 de agosto de 1995 (cf. fs. 1) por el

cual,
la
entonces
Directora
General
de
Planeamiento
Informtica de la SRNAH, Licenciada Elisa Calvo, solicita la

apertura de actuaciones para la convalidacin por parte de la
Secretaria de la SRNAH, Mara Julia Alsogaray, de un contrato
de locacin de obra celebrado ad referendum con fecha 11 de

julio de 1995, entre la Directora Tcnica Administrativa de
la SRNHA, Contadora Lidia Esther Blanco y el Ingeniero Arturo
Juan Bignoli (cf. fs. 2).
El
objetivo
de
dicho
contrato
consista
en
el
relevamiento integral del estado del edificio sede de la

Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano, propuesta
de distribucin fsica de las reas tcnicas administrativas
y de conduccin y requerimientos de remodelacin (Clusula
primera);
establecindose
como
honorarios
de
Arturo
Juan
Bignoli el pago de una suma de doce mil pesos ($12.000) que

seran abonados contra entrega del informe de finalizacin de
obra (clusula tercera).
As las cosas, con fecha 7 de agosto de 1995, Mara
Julia Alsogaray, dicta la resolucin N 274 por medio de la
cual decide ratificar el contrato celebrado (cf. fs. 3/4),
por
considerar
necesidad
para
cumplimiento
que
la
de
aqul
toma
las
de
resulta
de
decisiones
funciones
que
que
tiene
imprescindible
hacen
al
mejor
asignadas
el
organismo...
Finalmente con fecha 11 de agosto de 1995 la SRNAH
realiza el pago a Arturo Juan Bignoli de la suma de doce mil
pesos ($12.000) (cf. liquidaciones de fs. 5/6 y factura con
membrete de Arturo Juan Bignoli de fs. 7).
Ahora bien, de la resea efectuada se advierte, por
los motivos que detallar a continuacin, que el expediente
N 1352/95 slo tuvo como objetivo dar una apariencia de
legalidad a una contratacin ordenada arbitrariamente y con
orientacin definida e ilegtima hacia quien aparece como
contratante particular por parte de Mara Julia Alsogaray, en
clara violacin a la normativa vigente sobre la materia.
Tan
patente
resulta
ello
que
el
expediente
en
anlisis fue iniciado cuatro das despus de la resolucin

que deba ser consecuencia de aqul.
Asimismo, no se aprecia de los escasos documentos de
este
legajo
de
ocho
fojas,
un
solo
prrafo
dedicado
explicar: a) los motivos por los cuales resultaba necesaria

la
realizacin
de
un
relevamiento
del
edificio
de
una
propuesta de distribucin de sus reas, b) el marco normativo

que justificaba la contratacin directa, c) los antecedentes

del profesional que se estaba contratando, d) las razones por
las que se contrataba a Arturo Juan Bignoli en lugar de otro
profesional, e) los parmetros utilizados para determinar el
monto de sus honorarios y f) las razones por las que no
intervinieron otras reas de la SRNAH.
Por
otra
parte,
corresponde
destacar
que
la
resolucin dictada por Mara Julia Alsogaray carece de un

dictamen jurdico previo, requisito esencial de todo acto
administrativo de acuerdo a lo establecido por el art. 7,
inciso
de
la
Ley
19.549
de
Procedimiento
Administrativo.
Esta omisin resulta por dems llamativa, ya que la
nombrada manifest durante la audiencia de debate que siempre
constataba
antes
de
firmar
si
se
encontraba
glosado
el
dictamen de legales, destacando su importancia y necesidad.
USO OFICIAL
No resulta creble que alguien como Alsogaray, que

ya
haba
estado
cargo
de
funciones
pblicas
con
anterioridad y con versacin y estudios universitarios de

ingeniera
industrial,
pasara
por
alto,
graciosamente,
la
falta de un dictamen jurdico previo.

En su alegato la defensa de la encartada argument
que
Mara
Julia
Alsogaray,
siempre
obr
conforme
los
asesoramientos tcnicos de sus asistidos, sean escritos o

verbales.
Sin
embargo,
la
normativa
establece
que
las
opiniones tcnicas deben ser expresas, no verbales o tcitas,

por lo que si realmente Mara Julia Alsogaray posea un aval
verbal por parte del Departamento de Legales, debera haberlo
mencionado en la resolucin.
Por otra parte, llama la atencin la velocidad de
tramitacin del expediente - menos de 24 horas-, teniendo en
cuenta que el memorando solicitando su apertura, la nota de
afectacin del gasto, la factura de los honorarios de Arturo
Juan Bignoli y la orden de pago, son todos del mismo da, el
11 de agosto de 1995.
En cuanto a los honorarios, stos fueron pagados a
Arturo Juan Bignoli a pesar de que no haba presentado el
informe
de
finalizacin
de
obra,
por
lo
que
tampoco
se
encuentra acreditado que el contratado haya dado cumplimiento

a la tarea encomendada.
Ahora
bien,
procedimiento
determinados
de
siendo
la
excepcin
casos
contratacin
que
solo
taxativos,
de
es
directa
un
autorizada
en
ninguna
manera
poda
acudirse a ella sin siquiera sealar qu supuesto normativo

encuadraba y las razones por las que se acuda a l.
Si
entendemos
que
se
recurri
la
contratacin
directa porque el monto de la operacin era menor a los cien

mil
pesos
($100.000)
decreto-ley N
llamado
art.
56
inciso
23.354/56-, entonces
ofertar
tres
casas
apartado
del
no se cumpli con el
del
ramo,
ni
se
dej
constancia de las razones que impidieron proceder as (art.

62 inciso 10 del decreto N 5720/72).
Cabe
destacar
que
dicho
requisito
era
claramente
conocido por las autoridades de la SRNAH, pues en la gran

mayora
de
las
contrataciones
directas
realizadas
con
posterioridad (dependientes de los expedientes N 1393/95 y

1802/97), sin ahondar por ahora los motivos, se presentaron
propuestas de tres empresas.
Si en cambio consideramos que la contratacin se
hizo por
razones de urgencia,
ni siquiera se
mencionaron
cules eran aqullas, violndose el art. 56 inciso 6 del

decreto N 5720/72.
Finalmente,
si
contratacin
directa
cientficas,
tcnicas
entendemos
para
o
la
que
se
trat
realizacin
artsticas
de
de
carcter
de
una
obras
intuitu
personae, entonces no se dio cumplimiento al art. 56 inciso

8
del
decreto
5720/72,
que
exige
que
se
encuentren
debidamente documentados los antecedentes que acreditan la

notoria
capacidad
cientfica,
tcnica
artstica
del
contratado y recordemos que, en este expediente, Arturo Juan

Bignoli ni siquiera acompa su curriculum vitae.
Por ltimo y siguiendo este orden de ideas, es de
destacar
que
disposiciones
condiciones
la
del
bajo
contratacin
Decreto
las
cuales
tampoco
92/95
se
se
que
poda
ajustaba
las
determinaba
las
autorizar
la
contratacin de personal especializado para la realizacin de

aquellas actividades que complementen la competencia propia
de cada jurisdiccin de la Administracin Pblica Nacional.
En primer lugar, porque el convenio no responda a
los modelos de contrato de locacin de obra que integraban el

Anexo III del citado decreto (art. 10) y en segundo lugar
porque
el
monto
ampliamente
planilla
los
de
de
doce
topes
rangos
mil
previstos
pesos
por
($12.000)
el
remuneraciones)
art.
superaba
(Anexo
I,
fuera
la
cualquiera
funcin y el rango del profesional que se tomara.

Por lo tanto, esta contratacin claramente irregular
no encuentra explicacin plausible en el desorden que podra
tener
una
oficina
de
la
administracin
pblica
en
el
desconocimiento o mala interpretacin de las normas que rigen

a las contrataciones, sino que por el contrario, detrs de
ella se esconda la voluntad de Mara Julia Alsogaray de
favorecer a Arturo Juan Bignoli, con quien, como veremos ms
adelante, lo una una relacin o vnculo previo.
D) Contratacin irregular de Arturo Juan Bignoli y
USO OFICIAL
Santiago
Mara
Bignoli
para
la
construccin
de
un
nuevo
entrepiso sobre la Planta Baja del edificio sede de la SRNAH,

como as tambin, para la remodelacin de la Planta Baja,
entre piso y Primer Subsuelo (Expediente N 1393/95).
Tan
solo
una
semana
despus
de
que
Arturo
Juan
Bignoli efectuara el relevamiento del edificio, se da inicio,

el da 18 de agosto de 1995, al expediente N 1393/95, a
travs
del
Memorandum
UCP
1249/95,
suscripto
por
el
Ingeniero Luis Castello, Coordinador General del Programa de

Desarrollo Institucional Ambiental de la SRNAH (cf. fs. 1).
Dicho memorando se encuentra acompaado de una nota,
tambin suscripta por Castello, por la que se solicita a la
Jefatura de Gabinete de la SRNAM el comienzo de las gestiones
necesarias para la contratacin del Proyecto de Direccin de
Obra
de
las
nuevas
oficinas
del
Programa
de
Desarrollo
Institucional Ambiental en adelante PRODIA-, alegando que

el
incremento
de
personal
dentro
del
Programa
tornaba
insuficientes los espacios fsicos cedidos hasta ese momento

(cf. fs. 2)
Asimismo, seala que la Unidad Secretario a cargo
de
Mara
Julia
readecuacin
Alsogaray-
reubicacin
present
de
una
una
serie
de
propuesta
reas
de
de
la
Secretara, incluyendo la de trasladar el Programa en su

totalidad a la planta baja del edificio (parte posterior),
por
lo
que
resulta
necesario
el
inicio
de
las
obras
de
remodelacin y construccin de oficinas.

Tambin hace referencia a la importancia para el
PRODIA de contar con oficinas propias suficientes para el
personal
integrante
de
la
firma
consultora
que
sera
contratada en los siguientes meses (cf. fs. 2).

Seguidamente luce agregada una memoria descriptiva
del proyecto (cf. fs. 3) y de clculo estructural preliminar
(cf. fs. 4/9), ambas sin firma alguna ni identificacin del
rea o profesional que la emiti, refiriendo la primera que
para cumplir los objetivos sealados se proyect un entrepiso
en
un
rea
parcial
sobre
la
planta
baja,
que
permitir
obtener una ganancia en superficie de trescientos cincuenta

metros cuadrados (350 m2).
A continuacin, sin que mediara invitacin alguna a
cotizar o documento que explicara mnimamente los motivos por
los cuales se convocaron a determinadas consultoras y no a
otras,
se
encuentran
glosadas
tres
ofertas
de
distintos
estudios profesionales para la realizacin de la obra.

La primera es de fecha 22 de agosto de 1995, y
pertenece
los
ingenieros
Arturo
Juan
Santiago
Mara
Bignoli, quienes cotizaron sus honorarios por el proyecto y

direccin de obra en un monto equivalente al 15% del valor de
las obras, con un plazo de ejecucin de 2 meses para el
proyecto y 6 meses para la direccin de obra (cf. fs. 10/33).
La segunda corresponde al da 24 de agosto de 1995 y
fue presentada por el estudio de arquitectos Angeli-Fabbri,
quienes valoraron sus honorarios en un 15% del valor de la
obra (cf. fs. 34 que fuera desglosada y agregada a fs. 1308
del principal).
Finalmente, se encuentra la propuesta presentada con
fecha 26 de agosto de 1995 por la Consultora Jaime Lande &
Asociados, quienes estimaron sus honorarios en un 17% del
valor de las obras, con un plazo de ejecucin de 30 das para
el proyecto y 120 das para la obra (cf. fs. 35/36). Cabe
resaltar, que en ella se seala que la oferta no es ms que
una reiteracin de la realizada con fecha 11 de agosto de
1995, es decir con anterioridad al inicio del expediente.
Seguidamente, con fecha 5 de septiembre de 1995, la
Directora Nacional de Legales de la SRNAH, Dra. Nora Chiban,

emite el dictamen jurdico N 3793 en el que seala que poda
autorizarse
la
contratacin
directa
de
los
servicios
de
consultora de los ingenieros Arturo Juan Bignoli y Santiago

Mara Bignoli, en virtud de lo dispuesto por el art. 56,
apartado 3, inciso f del decreto-ley N 23.354/56, relativo
al carcter intuitu personae de la contratacin, pues las
caractersticas de las tareas a realizar demuestran que es
imprescindible un alto grado de conocimiento, experiencia y
especializacin
ejecutar
en
incluyen
la
la
materia,
debido
renovacin
que
estructural
las
del
obras
edificio,
sede de la Secretara.
Asimismo, destaca que de los antecedentes de los
ingenieros
Bignoli
se
condiciones
necesarias
expresados,
por
su
observa
para
notoria
que
stos
cumplir
con
capacidad
renen
los
las
objetivos
tcnica
para
el
USO OFICIAL
emprendimiento (cf. fs. 37/38). Este dictamen jurdico fue

formulado de oficio, toda vez que no se encuentra glosado
ningn pedido o requerimiento expreso de opinin por parte de
otra rea de la SRNAH.
A continuacin, se encuentra agregado el contrato de
consultora de ingeniera celebrado ad referendum de la
titular de la SRNAH, con fecha 1 de septiembre de 1995, entre
Enrique
Kaplan
en
representacin
del
organismo
los
Ingenieros Arturo Juan Bignoli y Santiago Mara Bignoli (cf.

fs.
39/41).
Es
decir
cuatro
das
antes
del
dictamen
de
legales.
El objetivo del contrato consista en la realizacin
por
parte
proyecto,
de
los
II)
la
condiciones
consultores
elaboracin
tcnicas
para
de:
de
I)
los
la
elaboracin
pliegos
contratar
su
de
del
bases
ejecucin,
III)
direccin de obra, IV) asesoramiento respecto del acopio de

materiales en cuanto a su calidad y cantidad necesarios para
la ejecucin de las obras, V) estimacin de la mano de obra
necesaria
para
efectuar
la
obra
su
costo
VI)
asesoramiento respecto de la seleccin de contratistas para

la ejecucin de la obra (cf. Clusula Primera: Objeto).
En cuanto al proyecto en s mismo, ste inclua el
plan estructural del nuevo entrepiso del Programa, como as
tambin, de las obras relacionadas con los sectores planta
baja, entre piso y primer subsuelo.
Sobre los tiempos de ejecucin se establecieron los

siguientes plazos: 1) entrega de croquis y anteproyectos: 20
das desde la fecha de celebracin del contrato, 2) entrega
de la documentacin del proyecto: 45 das desde la fecha de
celebracin
del
contrato,
3)
entrega
del
resto
de
la
documentacin y asesoramiento para seleccionar contratistas:

60 das desde la
fecha de celebracin del contrato, 4)
direccin
desde
de
obra:
el
acta
de
iniciacin
hasta
la
finalizacin de la ejecucin de las obras, entendindose por

tal la recepcin definitiva.
Respecto
de
los
honorarios,
aqullos
deban
ser
abonados bajo el siguiente cronograma: 1) treinta mil pesos

($30.000)
contra
entrega
de
croquis
anteproyecto,
2)
treinta mil pesos ($30.000) contra entrega de proyecto, 3)

diez mil pesos ($10.000) contra entrega de pliegos y bases de
condiciones
tcnicas,
asesoramiento
elaboracin
de
presupuestos estimados y asesoramiento en la seleccin de

contratistas.
Estos
honorarios
montos
deban
definitivos
ser
tomados
estimndose
al
cuenta
efecto
de
de
los
dicho
clculo: 4% de honorarios para la primera etapa, 4% para la

segunda etapa, 1% para la tercera etapa, siempre del valor
total de la obra. Asimismo, se estableci un 6% de honorarios
por la direccin de obra, liquidados proporcionalmente a los
certificados de obra.
Es decir, los honorarios totales se fijaron en el
15% del costo definitivo de la obra, imputndose los importes
abonados
como
pagos
cuenta.
Asimismo,
todos
los
honorarios se les deba adicionar, cuando correspondiere, el

importe
del
IVA
que
sera
abonado
por
la
Comitente
(cf.
clusula tercera).
As las cosas, con fecha 6 de septiembre de 1995 la
Secretaria
de
la
SRNAH,
Mara
Julia
Alsogaray,
dicta
la
resolucin N 327 por medio de la cual dispone aprobar el

contrato celebrado por considerar que las obras a ejecutar,
al incluir la renovacin estructural del edificio, requieren
de
un
alto
grado
especializacin
en
contratados
acreditado,
han
la
de
conocimiento,
materia,
a
travs
experiencia
que
los
consultores
de
sus
antecedentes
profesionales agregados a fs. 2/20, una importante y notoria

capacidad
para
afrontar
la
complejidad
de
las
obras
realizar, por lo que las razones expuestas autorizan la

contratacin
directa
fundada
en
el
art.
56,
inciso
3,
apartado f de la Ley de Contabilidad-Decreto-Ley 23.354

(cf. fs. 42/43).
Ahora bien, al igual que en el expediente N 1352/95
se advierten las siguientes irregularidades en este legajo,
demostrativas de que su tramitacin tuvo como nico fin dar
una ptina de legalidad a la indebida contratacin de los
ingenieros Bignoli:
a) Las propuestas de las consultoras se encuentran
agregadas al expediente sin ningn pedido o invitacin formal
a ofertar, ni existen constancias del por qu se hicieron a
ellas; es que salvo la propuesta de los ingenieros Bignoli en
la que se adjunta un curriculum vitae, las restantes ofertas
USO OFICIAL
no
contienen
ni
siquiera
una
mnima
mencin
de
los
antecedentes de las consultoras, llamando la atencin por su

simpleza y extrema brevedad.
Sobre
esta
cuestin
la
Auditora
General
de
la
Nacin destac que en el expediente examinado solamente se

agregaron
los
curriculum
vitae
de
los
profesionales
finalmente contratados, no obrando los antecedentes de los

otros
oferentes,
impidiendo
evaluaciones
y/o
comparaciones
acerca de las aptitudes y antecedentes concurrentes... (cf.

informe de auditora de gestin ambiental de octubre de 1999
confeccionado por la AGN, reservado en la Secretara del
Tribunal,
cuyas
conclusiones
fueran
ratificadas
en
la
audiencia de debate por los testigos Miriam Ivanega, Mario

Sabugo, Mara Cecilia Rodrguez y Alejandro Peyrou, quienes
fueran
integrantes
del
equipo
de
trabajo
del
citado
un
informe
documento).
En
realizado
el
a
mismo
pedido
sentido,
de
la
travs
Oficina
de
Anticorrupcin,
el
arquitecto Juan Carlos Poli, Vicepresidente de la Comisin

Nacional de Museos y Lugares Histricos, refiri que: Hay
dos
estudios
invitados
que
no
presentan
los
antecedentes
profesionales que permitan compararlos, conocer sus obras y

evaluar sus aptitudes
(cf. anexo V de la
documentacin
reservada en Secretara). Esto fue ratificado por el nombrado

en la audiencia de debate.
En
cuanto
las
objeciones
realizadas
por
las
defensas a la credibilidad del testigo, habr de descartarlas

por
completo
toda
vez
que
su
declaracin
ha
reflejado
coherencia, veracidad e idoneidad. Las mnimas diferencias

existentes en cuanto al metraje del entrepiso o la antigedad
del edificio de la SRNAH resultan irrelevantes en comparacin
con la contundencia del resto de las afirmaciones que en gran
parte fueron corroboradas por otros elementos de prueba.
Por su parte, el arquitecto Roberto Victorio Fabbri,
en su declaracin testimonial de fs. 372/374 incorporada por
lectura al debate, seal no recordar haber confeccionado la
oferta a pesar de que la firma all plasmada se asemeja a la
suya luego se confirm por la pericia caligrfica de fs.
1306/1312
que
lo
era-,
destacando
llamativo su contenido dado que no
que
le
resulta
es la modalidad habitual
de presentar una cotizacin sobre un trabajo, en virtud de

que no obra en el texto exhibido cifra de dinero alguna
Asimismo,
agreg
computadora
que
para
la
para
aquella
confeccin
de
poca
no
utilizaba
presupuestos
negando
haber confeccionado el texto de dicha cotizacin pues de

lo contrario se autodescalificara como profesional, dado
que
parece
que
fue
elaborado
intencionalmente
en
forma
deficiente Seguidamente sostuvo no recordar haber recibido

algn tipo de llamado o convocatoria a fin de presentar una
cotizacin sobre un trabajo a realizar en la SRNAH.
Por
cuenta
Santiago
de
lo
la
dems,
relacin
Bignoli,
al
el
testigo
entre
declarar
Oscar
Roberto
en
el
Tolchinsky,
Victorio
debate
Fabbri
acerca
de
dio
y
la
refaccin en el inmueble de Mara Julia Alsogaray, sito en la

calle Junn N 1435 de Capital Federal.
Tambin
resulta
llamativo
que
la
otra
ofertante,
Jaime Lande & Asociados, haya sealado en su propuesta que la

misma se trataba de una reiteracin de la ya efectuada con
fecha 11 de agosto de 1995, es decir una semana antes de que
tuviera inicio el expediente N 1393/95.
Asimismo, mientras que en el expediente en anlisis
Jaime Lande & Asociados present una propuesta de tan solo
dos
carillas,
sin
profesionales; en el
ninguna
remisin
expediente
sus
N 57-7/96
antecedentes
relativo a la
licitacin y contratacin de una obra para la Universidad de

la Ciencia y de la Tcnica de La Rioja, present una oferta
de 128 carillas dando cuenta de su extensa trayectoria en el
rubro,
adjuntando
fotos
de
sus
distintos
emprendimientos,
destacando entre ellos varios de amplia envergadura como ser:

la
represa
hidroelctrica
de
Salto
Grande,
el
Campamento
permanente de Yacyret, el Plan de Regionalizacin de la UBA

y
la
ampliacin
del
edificio
del
Archivo
General
de
la
Nacin, entre otros (cf. anexo documental N 2 que contiene

fotocopias del expediente N 57-7/96 ubicado en la caja 8 A
de la documentacin reservada en Secretara).
En la audiencia de debate, cuando el testigo Jaime
Lande fue interrogado sobre este punto, refiri que decidi
cotizar una tasa de honorarios alta, del 17 %, para no ganar,
aclarando que su inters solo era mantener la relacin con la
SRNAH para que lo siguieran invitando en el futuro. Adems
USO OFICIAL
seal que conoca a Arturo Juan Bignoli y que las familias

Bignoli y Alsogaray eran vecinas del barrio de Belgrano.
En conclusin, todas estas cuestiones reflejan que
las cotizaciones de las otras consultoras fueron agregadas al
expediente
para
aparentar
una
supuesta
evaluacin
comparacin de ofertas que no existi. Esa es la razn que

justifica la ausencia de cartas de invitacin y de documentos
explicando
los
motivos
por
los
que
se
llamaron
dichas
consultoras y no a otras.
b) El dictamen jurdico que aconsej la contratacin
directa de los ingenieros Bignoli fue confeccionado sin giro
o pedido previo de alguna de las reas de la SRNAH y cuando
el convenio ya estaba firmado.
Esto
demuestra
que
Enrique
Kaplan
habra
de
suscribir el contrato, y as lo hizo, cualquiera fuera la

opinin del Departamento de Legales. De lo contrario no se
explica cmo firm el convenio con anterioridad a que se
expidiera
el
rea
jurdica
de
la
SRNAH,
lo
que
resulta
demostrativo de lo ilcito de su obrar y que ste era a

sabiendas de lo que haca y del por qu de ello.
c) Se contrat en forma directa a Arturo Juan y
Santiago Mara Bignoli fundando tal decisin en la excepcin
prevista en el art. 56, inciso 3, apartado f del decreto N
23.354/56.
En
estos
casos,
solo
se
puede
recurrir
la
contratacin directa, porque la especial profesionalizacin

del contratista hace imposible recurrir a la licitacin, pues
solo esa persona o empresa, y no otra, tiene la capacidad
para ejecutar la obra.
Dicho carcter es el que nos permite diferenciar
este tipo de contratacin de la relativa a los servicios de
consultora como los del presente caso- los cuales no son
definidos con un carcter individual o personal sino en forma
ms amplia como toda prestacin de servicios profesionales,
cientficos y tcnicos de nivel universitario, cumplidos bajo
la
forma
de
locacin
de
obra
intelectual
de
servicios
realizada por firmas consultoras o consultores (cf. art. 2

de la ley de Consultora N 22.460).
Esta interpretacin resulta armoniosa con el art. 62
inc. 10 del decreto 5720/72 que no le exige a este tipo de
contratacin la solicitud de ofertas a tres casas del ramo y
con la ley N 22.460 que estableca como regla general para
las contrataciones de consultora el concurso pblico (art.
12).
Cabe recordar que a la poca de los hechos, existan
numerosos ingenieros civiles de renombre e importancia con
las especialidades necesarias para la construccin de obras y
remodelacin de estructuras edilicias.
Incluso
cotizaciones
de
en
el
otras
propio
expediente
consultoras
adems
se
de
glosaron
la
de
los
Bignoli, lo que resulta contradictorio con la alegacin de la

necesidad de una contratacin intuitu personae.
Durante su alegato la defensa de Santiago Bignoli
seal que este tipo de contratacin no es bice para la
consulta
de
varios
postulantes,
ya
que
contratar
una
persona por sus condiciones personales no significa que fuera

la nica sino la que posee mayor idoneidad.
Sin embargo, el propio trmino intuitu personae es
una expresin que proviene del latn y que quiere significar
por
razn
de
la
(CABANELLAS
DE
TORRES,
Romano
Heliasta,
persona
Guillermo,
Latines
Jurdicos,
2007)
es
en
1
consideracin
Diccionario
Edicin,
especialmente
de
de
Buenos
utilizada
en
ella
Derecho
Aires:
sentido
tcnico jurdico para hacer referencia a una determinada y

precisa circunstancia que no puede ser transferida a otros
sujetos, pues depende especficamente y con exclusividad de
la identidad del involucrado.
En apoyo a esta postura se debe destacar el informe
pericial obrante a fs. 1360/1362 y 1378/1539 del principal,
donde tanto los peritos tasadores oficiales, como los peritos
de parte de la defensa de Santiago Bignoli, concluyeron que
el edificio sede de la SRNAH poda ser calificado en cuanto a
sus
caractersticas
generales
como
de
calidad
media-
standard con instalaciones complementarias normales y sin

sofisticacin
alguna,
ni
detalles
constructivos
ni
de
terminacin que puedan ser calificados de especiales. En lo

referente a las obras realizadas en el edificio, las mismas
tambin
pueden
ser
caracterizadas
como
de
standard
corrientes, y no revisten particularidad alguna en lo que se
USO OFICIAL
refiere a su complejidad, por lo cual puedan ser calificadas

de especiales ni identificadas como diferentes, todo lo
cual ratificaron en la audiencia de debate. Vase que ninguna
referencia
hacen
alguna
aptitud
relevante
capacidad
especial que ciera el universo de posibles ejecutores de una

obra de esas caractersticas a una sola persona.
A
lo
dicho,
los
peritos
de
parte
de
la
defensa
agregaron, en cuanto al entrepiso metlico, que poda ser

realizado por profesionales, utilizando el trmino en su
forma plural, no singular, al afirmar que es de destacar
que
toda
intervencin
que
deba
realizarse
en
las
que
se
modifiquen las acciones sobre estas estructuras requiere

la intervencin de profesionales con idoneidad suficiente
para afrontar este tipo de problemas
De
igual
arquitecto Juan
convencionales
manera,
el
informe
realizado
Carlos Poli destac que:

y
estndares.
Los
por
el
las obras son
consultores
contratados
podran haber sido estudios de arquitectura o ingeniera de

nivel medio en plazaEl diseo del entrepiso es una parte de
la obra y su clculo una tarea especfica de calculistas
estructurales,
pero
no
se
[sic]
presenta
particularidades
especiales El diseo de baos, mamparas, eleccin de telas y

alfombras, la colocacin de artefactos de iluminacin y el
diseo
del
sistema
de
parlantes
aire
acondicionado
es
incumbencia de arquitectos, todo lo cual fue ratificado y

ampliado por el nombrado en la audiencia de debate.
Por su parte, el testigo Jaime Lande seal que al
momento
de
los
hechos
su
estudio
de
ingenieros
estaba
sobradamente capacitado para ejecutar las tareas, calificando

a las obras como de elementales, llegando incluso a utilizar
el
trmino
obrita.
Asimismo,
destac
que
podan
ser
realizadas por un ingeniero civil, un arquitecto e inclusive

por un maestro mayor de obras que tuviera un equipo bien
formado. A similar conclusin arribaron los testigos Juan
Carlos
Poli,
Hernn
Mara
Daz
Saubidet
(arquitectos)
Carlos Mara Garrido (ingeniero).

Esto se condice con lo manifestado por la propia
Mara Julia Alsogaray en su declaracin indagatoria, cuando
reconoci que seguramente existan otros profesionales que
podan
realizar
la
obra,
pero
que
eligi
Arturo
Juan
Bignoli por ser el mejor de ellos.

Tampoco se entiende como se realiz este tipo de
contratacin, cuando el propio convenio seala que se trata
de un contrato
de consultora,
destacando en
su clusula
decimocuarta, dentro de las normas a aplicar, a la ley N

22.460,
que
como
sealara
anteriormente
estableca
el
procedimiento de concurso pblico.

d)
No
se
advierte
del
expediente
que
se
haya
cumplido con la obligacin de fundamentar la necesidad de

especializacin, en virtud de lo dispuesto por el art. 56
inciso 8 del decreto N 5720/72.
Tal como seala Juan Carlos Cassagne, este tipo de
contratacin directa, vigente an en la actualidad, exige una
fuerte impronta intuitu personae por lo que existe la
obligacin
de
la
Administracin
de
fundar
motivar
la
necesidad de requerir especficamente los servicios de la

persona
fsica
jurdica
que
se
trateno
bastar
la
incorporacin al expediente de los antecedentes curriculares

o institucionales del especialista, artista o empresa, sino
que ser menester que el organismo explicite
la unicidad
aludida en la norma y la adecuacin de aqullos al objeto de

la
contratacin
(CASSAGNE,
Juan
Carlos,
El
contrato
administrativo, 2da Edicin, Lexis Nexis Abeledo Perrot,

Buenos Aires, 2005, p. 82/83); lo que claramente no ocurri
en el presente caso.
Es que, Mara Julia Alsogaray, en la resolucin N
327, solo hizo referencia en forma vaga a que las obras a
ejecutar incluyen la renovacin estructural del edificio, lo
cual requiere de un alto grado de conocimiento, experiencia y
especializacin en la materia, sin explicar los motivos
concretos por los que las tareas requeran de ese grado de
especialidad.
En este sentido no puede considerase a la memoria
descriptiva
obrante
fs.
del
expediente,
como
el
instrumento que satisface dicho requerimiento, toda vez que

aqulla no posee firma ni se conoce el rea de la SRNAH o la
consultora que la realiz.
Durante su declaracin testimonial, Luis Castello,
USO OFICIAL
Coordinador General del Programa de Desarrollo Institucional

Ambiental de la SRNAH, no pudo brindar mayores precisiones
sobre
dicho
documento,
evidenciando
que
no
era
su
autor
intelectual.
Sobre
ello,
la
Auditora
General
de
la
Nacin
manifest que la contratacin directa es una excepcin, ms

an
en
el
caso
de
la
contratacin
directa
por
idoneidad
tcnica, la cual debe acreditarse debidamente, destacando que

el contenido de la memoria descriptiva del proyecto as
como
las
cotizaciones
presentadas,
permiten
tipificar
las
obras como estndar o convencionales y que en definitiva,

debi
haberse
tomado
en
consideracin
esta
ltima
circunstancia para aplicar el procedimiento de licitacin o

concurso pblico, a fin de posibilitar una mayor concurrencia
y oposicin entre los aspirantes a la contratacin (cf.
informe de la AGN citado anteriormente,
ratificado en la
audiencia de debate por sus autores).

Por
su
parte,
Alsogaray
en
el
Ermelindo
Massei,
cargo
en
quien
de
el
reemplazara
Secretario
informe
de
de
Mara
Julia
la
SRNAH,
Oscar
observaciones
la
auditora de gestin ambiental, ratificado al declarar en el

debate por escrito, remarc que los contratados pudieran
eventualmente
poseer
experiencia
como
para
encarar
los
trabajos encomendados, de ninguna manera lo convierte en un

contrato intuitu personae, ya que de haberse cumplido con
el procedimiento de seleccin que establece la ley, otros

profesionales podran haber resultado tanto o ms capacitados
que
los
contratados
para
la
realizacin
de
esas
mismas
tareas (cf. fs. 74/91 del informe de la AGN).

Asimismo,
destac
que
no
se
cumplieron
con
las
normas exigidas por el Banco Interamericano de Desarrollo,

dispuestas
en
el
contrato
de
prstamo,
respecto
de
la
contratacin de consultores y los procedimientos de seleccin

y publicidad.
En sntesis, tal como expuse anteriormente, de las
leyes y reglamentaciones administrativas vigentes al momento
de efectuarse la contratacin, se desprenda la existencia de
otros
medios
realmente
eficaces
idneos
para
llevar
adelante aqulla, en miras de la transparencia del sistema de

contrataciones del Estado.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, tiene
dicho al respecto que cuando la legislacin aplicable exige
una forma especfica para la conclusin de un determinado
contrato, dicha forma debe ser respetada porque se trata de
un
requisito
esencial
Empresarios
de
Wallabies
su
existencia
SRL
v.
(CSJN,
Provincia
Servicios
de
Salta,
s/incumplimiento de contrato, Fallos 323:1841, 2000)

Asimismo,
de
haberse
observado
el
sistema
de
contratacin previsto para el caso -la licitacin o concurso

pblico- el Estado podra haber logrado mejores precios o
trminos
ms
convenientes
discrecionalidad
de
los
los
obtenidos,
funcionarios
evitando
pblicos
la
que
intervinieron en las contrataciones.

Sobre
defensa
de
el
punto
Mara
sealado,
Julia
durante
Alsogaray
su
sostuvo
alegato
la
que
las
irregularidades existentes en el expediente, fueron tan solo

desprolijidades.
Sin embargo, Oscar Ermelindo Massei, al elaborar su
informe de observaciones a la auditoria de gestin ambiental
de la AGN, seal que en el expediente se aprecian graves
deficiencias
administrativas,
que
implican
una tramitacin
procedimental incorrecta, las que detall y cito aqu:

1-
Falta
de
sellos
de
entrada
salida
de
las
diferentes reas de la Secretara, lo que impide un adecuado

seguimiento de los movimientos del expediente.

2- Pases a sectores en los que nunca se produce
actuacin alguna (tal como el pase a la foja 89).
3- Produccin de informes, dictmenes y actuaciones
administrativas sin requerimiento de funcionario alguno.
4-
Recomendacin
de
desglose
de
los
principales
documentos del expediente, tales como los Anexos I, II, III,

IV
mencionados
reiteradamente
lo
largo
de
las
actuaciones, sin que estn incorporados al mismo, ni conste

efectivamente su desglose, ni aparezcan rastros fsicos que
denoten que alguna vez hubiesen estado agregados al mismo
(pues la discontinuidad de la foliatura no resulta en nmero
suficiente como para contener tal documentacin, ya que en
una de las notas se menciona que tan solo uno de los anexos
contara con ms de 80 pginas).
5-
Constancia
de
recepcin
de
documentacin,
sin
USO OFICIAL
firma alguna y sin que aqulla se encuentre agregada, tal

como los ya referidos Anexos.
6- Agregado de informes, memos, etc., de fecha muy
anterior en fojas posteriores.
7- Las facturas anuladas de fs. 45/48 llevan fecha 3
y
22
de
noviembre
de
1995,
cuando
todava
no
se
haba
ejecutado el trabajo cuya recepcin se realiz por acta del 1

de diciembre de 1995 (cf. fs. 52).
Agrego que, todo esto fue ratificado en la audiencia
de debate por los testigos Oscar Ermelindo Massei, quien
declarara en forma escrita a fs. 784/787 del cuaderno de
prueba y por su asesora Beatriz Oliveros.
Estas deficiencias en la tramitacin del expediente,
mal
pueden
catalogarse
como
simples
descuidos
desprolijidades, sino que por el contrario, constituyeron

serias
irregularidades
con
un
fin
ilcito
consistente
en
generar un procedimiento impropio y confuso para dar un viso

de legalidad a la contratacin de los ingenieros Bignoli,
evitando el concurso pblico.
El origen de este direccionamiento tena su razn
de ser, como explicar ms adelante, en el acreditado vnculo
previo existente entre Mara Julia Alsogaray y la familia
Bignoli.
E) Irregular fraccionamiento de las contrataciones

derivadas del expediente N 1393/95 (1 ETAPA-PRODIA).
Mediante acta de fecha 1 de diciembre de 1995, los
ingenieros
Bignoli
Subsecretario
de
hacen
entrega
Relaciones
al
en
ese
Institucionales
de
entonces
la
SRNAH,
Enrique Kaplan, de la documentacin correspondiente a las dos

primeras
etapas
del
contrato,
la
cual
es
recibida
de
conformidad (cf. fs. 52).

Sin embargo, en cuanto a la documentacin relativa a
la tercera etapa correspondiente a los pliegos y bases y
condiciones tcnicas elaborados para contratar la ejecucin
de las obras proyectadas, Enrique Kaplan deja asentado que
debern ser adecuados por los consultores a las directivas
que le d la comitente en relacin a la ejecucin de las
obras sin que ello d lugar a mayores honorarios a los ya
pactados
A
fin
consultores,
de
con
dar
cumplimiento
fecha
27
de
lo
solicitado,
febrero
de
1996
(fecha
los
de
recepcin 29/02/96), presentan una nota en la que refieren

remitir
de
acuerdo
Especificaciones
Tcnicas
vuestro
pedido,
ajustado
de
el
Pliego
acuerdo
de
vuestras
indicaciones y los nuevos ajustes realizados al proyecto para

su readecuacin a los nuevos condicionantes de organizacin y
de
contratacin
de
obras
regidos
por
las
limitantes
econmicas por Uds. Indicados (cf. fs. 61 primer prrafo).

La negrita en todos los casos me pertenece.
As pues, con fecha 25 de marzo de 1996, la Dra.
Nora
Chiban,
Directora
Nacional
de
Legales,
suscribe
el
dictamen N 5042 en el que, sin mediar una solicitud previa

expresa,
presta
su
conformidad
para
una
modificacin
al
contrato de consultora celebrado con fecha 1 de septiembre

de
1995,
travs
de
un
Acta
Acuerdo,
para
permitir
la
ejecucin de la obra por etapas delimitadas y por el sistema

de contratos separados por rubros (cf. fs. 67/68).
celebra
En
virtud
de
la
mencionada
ello,
Acta
ese
mismo
Acuerdo
da
entre
(25/03/96),
los
se
ingenieros
Bignoli y Enrique Kaplan, en la que se deja asentado que son

los propios consultores los que han efectuado una memoria

descriptiva por
la cual recomiendan ejecutar
la obra por
etapas delimitadas y con contratos separados por rubro.

Asimismo, se establece que los consultores seran
quienes asesorarn a la Comitente en todo lo relacionado a la
cantidad y calidad de materiales a adquirir, estimacin de la
mano de obra necesaria para efectuar los trabajos y su costo,
seleccin
de
contratistas
adquisiciones.
posibilitar
Tambin
una
se
mayor
cronograma
deja
de
asentado
eficiencia
en
trabajos
que
la
fin
y
de
seleccin,
los
consultores seran quienes asesoraran a la comitente sobre

las
empresas
formular
firmas
cotizacin
que
en
estuvieran
los
en
distintos
condiciones
rubros,
como
de
as
tambin, a la Comisin de Preadjudicacin a fin de evaluar

las ofertas ms convenientes y a la Comisin de Recepcin en
el adecuado control de los materiales o equipamiento recibido
USO OFICIAL
(cf. fs. 69/70).

Cabe destacar, que no obran acumulados al expediente
la memoria descriptiva y el presupuesto estimativo rubro por
rubro, a los que se refiere la clusula 1, puntos 2 y 3, del
Acta Acuerdo, ni existen constancias de su efectivo desglose.
No obstante ello, con fecha 6 de mayo de 1996, la
Secretaria
de
la
SRNAH,
Mara
Julia
Alsogaray,
dicta
la
resolucin N 167 por la cual dispone aprobar el Acta Acuerdo

firmada
con
contratacin
los
de
la
ingenieros
obra
por
Bignoli
etapas
autorizar
delimitadas
la
por
el
sistema de contratos separados por rubros.

Como fundamento seala que la ejecucin simultnea
de las obras proyectadas ocasionara dificultades operativas
en
el
normal
funcionamiento
del
organismo
que
la
ejecucin por parciales permitira una planificacin en cada

caso acorde a una mejor asignacin de los recursos pblicos y
una gestin ms eficiente en cumplimiento de los objetivos de
la
Ley
24.269
sobre
Normas
para
la
ejecucin
del
presupuesto y reorganizacin administrativa (por error la

funcionaria consign la ley N 24.269 cuando en realidad se
refera a la N 24.629) (cf. fs. 71/72).
Cabe destacar que dicha resolucin fue decidida por
Mara Julia Alsogaray sin ningn dictamen relativo al fondo
del
asunto
por
parte
de
los
funcionarios
de
planta
conocimientos tcnicos de arquitectura o ingeniera.
con
Es que el dictamen del arquitecto Andrs de Nicols,

sealando
que
no
encuentra
objeciones
que
formular
al
proyecto de obra presentado, es de fecha 22 de febrero de

1996 (cf. fs. 60), es decir, con anterioridad a que los
ingenieros
Bignoli
presentaran
el
nuevo
pliego
de
especificaciones tcnicas pedido por Kaplan (cf. fs. 61), que

luego determinara la suscripcin del Acta Acuerdo del da 25
de marzo de 1996.
Por
lo
tanto,
Andrs
de
Nicols,
nunca
fue
consultado en concreto sobre la modalidad de contratacin de

las obras por etapas y mucho menos sobre la realizacin de
contratos separados por rubros, nueva muestra de la ilcita
maniobra que vengo describiendo.
En su declaracin testimonial manifest que no crea
que se le hubiesen entregados planos para evaluar. Asimismo,
no record haber examinado la propuesta de los ingenieros
Bignoli o si en algn momento se le solicit que efectuara
algn dictamen sobre las obras.
Por lo tanto, del propio texto de los documentos
surge expresamente que los ingenieros Bignoli concertaron con
Enrique Kaplan el sistema de contratacin de las obras por
etapas a fin de ajustarlas a determinados lmites econmicos,
razn por la cual debieron modificar su presentacin original
(cf. resaltados en negrita en los primeros prrafos de este
apartado).
No obstante, en el Acta Acuerdo de fecha 25/03/96,
no
slo
se
falsamente
omite
que
dicha
son
los
circunstancia
consultores
sino
que
quienes
se
afirma
recomiendan
realizar las obras por etapas, dando a entender que ello se

trata de un consejo tcnico de los profesionales y no de un
acuerdo previo.
En el informe realizado por Oscar Ermelindo Massei,
se seala que el expediente N 1393/95 sirvi como cabecera
o gua y a partir de all se derivaron una serie de pequeas
obras
que
son
fragmentos
que
corresponden
una
nica
realidad sobre la base de un errneo fundamento jurdico

Agregando que esta serie de contrataciones excedieron los
lmites del PRODIA y de las obras de remodelacin ligadas a
ese proyecto para convertirse en una obra de remodelacin

general del edificio de la Secretara replicando el irregular
modus operandi hasta 1999.
Ahora bien, dichas contrataciones las resumir en el
siguiente cuadro ilustrativo:
USO OFICIAL
Fecha de
Expte. N
Inicio
475/96
28/03/96
476/96
28/03/96
Presupuesto
Estimado
Fecha
Importe
Original
Res. N
188
08/05/96
$94.580,00
Mosaicos
Pompa S.A
Res. N
477
06/09/96
Entre Ros de
Maerco S.A.
Res. N
477
$132.000,00
$95.000,00
Objeto
Empresa
adjudicada
Resolucin N
Aire
Acondicionado
Miguel ngel
lvarez
Revestimientos
Puertas
Resolucin
Adicional
Res. N
170 del
04/03/97
Importe
adicional
Firmante
de las
resolucio
-nes
Importe Total
Mara J.
Alsogaray
$103.780,00
$17.282,20
Enrique
Kaplan
$17.282,20
06/09/96
$10.140,00
Enrique
Kaplan
$10.140,00
Revestim,
Barugel, Azulay Res. N
paredes, losas y
SAIC
477
griferias
06/09/96
$11.312,50
Enrique
Kaplan
$11.312,50
Del Ro
Res. N
Cerco y Vallado Construcciones
187
SRL
08/05/96
$10.960,18
Mara J.
Alsogaray
$10.960,18
Del Ro
Res. N
Construcciones
227
SRL
24/05/96
$67.700,00
Enrique
Kaplan
$67.700,00
Res. N
228
24/05/96
$92.600,00
Enrique
Kaplan
$92.600,00
Res. N
439 y
26/08/96
constancia
de fs. 200
$95.136,00
Mara J.
Alsogaray
$102.136,00
Del Ro
Construcciones Res. N 54 23/08/96
SRL
$23.700,00
Cucchi de
Rincn
$23.700,00
$9.200,00
477/96
28/03/96
$12.000,00
478/96
28/03/96
$68.000,00
Demolicin
479/96
28/03/96
$95.000,00
Entrepiso
metlico
Don Fierro S.A.
1079/96
20/06/96
$100.000,00
Sanitarios
Con Mag SRL
1080/96
20/06/96
$45.000,00
Retiro de
Escombros
1081/96
20/06/96
$65.000,00
Red de voz y
datos
Siemmens S.A.
Res.
N438
26/08/96
$64.540,00
Res. N
140 del
25/02/97
$6.030,00
Mara J.
Alsogaray
$70.570,00
1082/96
20/06/96
$41.000,00
Inst. elctrica
Miguel ngel
lvarez
Disp. N
55
23/08/96
$44.870,00
Res. N
144 del
25/02/97
$4.300,00
1) Cucchi
de Rincn
y 2) MJA
$49.170,00
1083/96
20/06/96
$38.000,00
Herrera y
vidrios
Del Ro
Construcciones Disp. N57 26/08/96
SRL
$39.585,00
Res. N
142 del
25/02/97
$3.859,54
1) Cucchi
de Rincn
y 2) MJA
$43.444,54
1218/96
04/07/96
$45.000,00
Pintura
Del Ro
Construcciones
SRL
Res.
N444
28/08/96
$57.500,00
Res. N
145 del
25/02/97
$5.462,50
Mara J.
Alsogaray
$62.962,50
1219/96
04/07/96
$100.000,00
Aire
Acondicionado
Miguel ngel
lvarez
Res. N
440
26/08/96
$97.794,20
Res. N
169 del
04/03/97
$9.600,00
Mara J.
Alsogaray
$107.394,20
1220/96
04/07/96
$45.000,00
Losa
prefabricada
Cisilloto Hnos.
Disp. N
56
23/08/96
$43.112,52
Cucchi de
Rincn
$43.112,52
1221/96
04/07/96
$69.000,00
Res.
N442
26/08/96
$68.900,79
Res. N
146 del
25/02/97
$13.500,00
Mara J.
Alsogaray
$82.400,79
1222/96
04/07/96
$98.000,00
Cielorrasos
Del Ro
Construcciones
SRL
Res.
N447
28/08/96
$97.937,81
Res. N
141 del
25/02/97
$9.597,90
Mara J.
Alsogaray
$107.535,71
2454/96
31/10/96
$13.000,00
Mobiliario
Arredamenti
Italiani S.A.
Res. N
112
12/12/96
$19.058,71
Cucchi de
Rincn
$19.058,71
2455/96
31/10/96
$67.000,00
Mobiliario
Arredamenti
Italiani S.A.
Res. N
765
17/12/96
$59.139,96
Mara J.
Alsogaray
$59.139,96
2457/96
31/10/96
$29.000,00
Iluminacin
Miguel ngel
lvarez
Disp.
N108
10/12/96
$34.464,00
1) Cucchi
de Rincn
2)MJA
$37.864,00
2458/96
31/10/96
$32.000,00
Tabiques
Del Ro
Disp.
Construcciones
N113/96
SRL
12/12/96
$31.957,76
Cucchi de
Rincn
$31.957,76
2459/96
31/10/96
$32.000,00
Lucarnas
Del Ro
Construcciones
SRL
10/12/96
$32.900,00
Cucchi de
Rincn
$32.900,00
87/97
09/01/97
$22.000,00
Alfombras
Kalpakian S.A. Res. N 77 31/01/97
$21.100,35
Enrique
Kaplan
$21.100,35
Mampostera y
Con Mag SRL
revoques
Disp.
N109
Res. N
139 del
25/02/97
Res. N
156 del
27/02/97
$7.000,00
$3.400,00
411/97
19/02/97
$65.000,00
Mobiliario
Arredamenti
Italiani S.A.
Res. N
158
28/02/97
$81.286,59
Mara J.
Alsogaray
$81.286,59
413/97
19/02/97
$35.000,00
Mobiliario
Arredamenti
Italiani S.A.
Res. N
193
11/03/97
$29.070,00
Mara J.
Alsogaray
$29.070,00
Totales
$1.343.000,00
$1.246.628,57
$71.949,94
$1.318.578,51
Y sobre este cuadro merece realizarse la siguiente

aclaracin:
Expediente
1079/96:
la
adjudicacin
fue
por
$99.100, sin embargo a fs. 200 se acept el 4% de descuento

ofrecido por la empresa, de manera que la contratacin fue
realizada por $95.136 a lo que luego se sum un adicional de
$7.000, lo que arroja un total de: $102.136.
Todas estas contrataciones, con solo dos excepciones
(expedientes
adelante,
1081/96
fueron
411/97),
realizadas
que
travs
desarrollar
de
la
ms
excepcin
estipulada por el art. 56 inciso 3 apartado a del decretoley N 23.354/56,

virtud
del
contrata.
bajo
En
que permite
costo
ese
la contratacin
de
la
obra
entonces
el
lmite
directa en
suministro
que
se
establecido
era
de
$100.000 (monto actualizado segn el decreto N 2293/93).

Similar previsin estaba contenida en el artculo 9 inciso
a) de la ley N 13.064 de Obras Pblicas.
Sin
embargo,
como
podemos
observar
del
cuadro
obrante ut supra, con el objeto de evitar superar el tope

legal establecido, se fraccionaron contrataciones que tenan
como objeto la provisin de idnticos bienes y servicios y en
las que la adjudicataria era una misma empresa.
En este sentido, la Auditora General de la Nacin
refiri
que
mediante
contratacin,
se
eludi
igual
manera,
este
sistema
desdoblado
la
aplicacin
del
de
rgimen
licitatorio.
De
manifest
que
la
obra
el
fue
testigo
Juan
subdividida
Carlos
para
Poli,
evitar
la
licitacin pblica.
Ejemplo
demostrativo
de
ello
son
los
siguientes
casos:
a)
La
empresa
Arredamenti
Italiani
S.A.
fue
contratada en cuatro oportunidades para un mismo servicio, la

provisin
de
mobiliario,
por
montos
de
$19.058,71;
$59.139,96; $81.286,59 y $29.070, lo que arroja un total de

$188.555,26 (cf. expedientes N 2454/96, 2455/96, 411/97 y
413/97).
Como podemos apreciar las cuatro contrataciones que
individualmente no superan los $100.000, en forma conjunta
exceden el lmite previsto por el art. 56 inciso 3 apartado
a de la ley de contabilidad.
Asimismo, entre la primera y ltima contratacin no
llegaron a transcurrir tres meses, un plazo demasiado corto
para justificar la suscripcin de cuatro contratos con una
misma empresa para una misma tarea. Peor an, si tomamos tan
solo
la
tercera
la
cuarta
contratacin
que
en
forma
conjunta tambin exceden los cien mil pesos, observamos que

hubo entre ellas tan solo once das de diferencia, lo que
USO OFICIAL
permite disipar
la posibilidad
de que ello
respondiera a
decisiones separadas que obedecieran a meras ocurrencias o

ideas generadas a partir de las contrataciones anteriores.
Y en este sentido, cabe recordar que art. 61, inciso
32,
apartado
del
decreto
reglamentario
5720/72,
estableca que Se presumir que existe desdoblamiento, del

que sern responsables los funcionarios que hubieren acordado
las respectivas autorizaciones, cuando en un lapso de tres
meses se efecten contrataciones de elementos pertenecientes
a un mismo agrupamiento, sin que previamente se documenten
las razones que lo justifiquen, lo que lapida la conjetura
que antes hiciera.
Finalmente, cabe destacar que estas contrataciones
fueron realizadas invocando una supuesta urgencia ante la
realizacin de la Reunin de Ministros de Medio Ambiente de
Amrica Latina y el Caribe y de la Tercera Conferencia de las
Partes
de
Biodiversidad,
las
cuales
la
fecha
de
las
adjudicaciones ya se haban realizado, fuera del mbito de la

SRNAH, ms precisamente en Parque Norte (cf. fs. 77 ltimo
prrafo del informe de la AGN reservado en la Secretara del
Tribunal).
b)
La
empresa
Del
Ro
Construcciones
S.R.L.
fue
contratada en tres oportunidades para servicios de estrecha

relacin entre s, como ser la provisin de cerco y vallado,
demolicin y retiro de escombros, por montos de $10.960,18;
$67.700 y $23.700; lo que arroja un total de $102.360 (cf.

expedientes N 477/96, 478/96 y 1080/96).
Aqu
tambin
se
puede
advertir
que
las
tres
contrataciones que individualmente no superan los $100.000,

en forma conjunta exceden el lmite previsto por el art. 56
inciso 3 apartado a de la ley de contabilidad. Asimismo
entre la primera y ltima contratacin no transcurrieron tres
meses.
c) Ms gravoso an es el caso de la empresa Miguel
A. lvarez, la cual fue contratada en dos oportunidades y en
menos de tres meses para un mismo servicio, la provisin de
aparatos de aire acondicionado.
Del informe del arquitecto Juan Carlos Poli surge
con claridad que todo el sistema de aire acondicionado,
provisin de equipos e instalacin elctrica, debera ser un
nico rubro o subcontrato (cf. cita anterior al informe)
La
primera
contratacin
fue
en
el
expediente
N475/96 por un monto de $94.580 a lo que posteriormente se

agreg un adicional de $9.200, lo que arroja un total de
$103.780. Es decir que en el marco de una misma contratacin
se super el lmite previsto por la ley.
Lo mismo ocurri en el expediente N 1219/96, donde
se aprob la adjudicacin de Miguel A. lvarez por la suma de
$97.794,20. Sin embargo, unos meses despus se dispuso un
adicional de $9.600, lo que da como resultado un total de
$107.394,20,
tambin
violatorio
del
tope
legalmente
establecido.
En consecuencia, Miguel A. lvarez fue contratada
dos veces para la provisin de un mismo bien o servicio y por
un monto total de $211.174,20, excediendo en ms del doble el
lmite previsto por el art. 56 inciso 3 apartado a de la
ley de contabilidad.
d) Este mecanismo de aumentar el monto originario de
la contratacin a travs de la aprobacin de un adicional, se
repiti
1081/96,
en
otros
1082/96,
expedientes
1083/96,
como
1218/96,
ser
los
1221/96,
1079/96,
1222/96
2457/96 (cf. cuadro).

As
como
ocurri
en
el
apartado
anterior,
estos
adicionales permitieron en el caso de los expedientes N

1079/96 (por el que se contrat a Con Mag SRL) y 1222/96 (en

el que result adjudicataria Del Ro Construcciones SRL),
superar en un misma contratacin el lmite de $100.000 que
permita la contratacin directa.
En
todos
los
casos
Santiago
solicitaba la ampliacin de la
Bignoli
contratacin,
era
quien
a travs de
justificaciones genricas y sin informe tcnico alguno que

avalara su pedido. Tan solo requera un informe sobre la
existencia
de
fondos
inmediatamente
el
adicional
era
autorizado por resolucin de la SRNAH.

Sobre este punto, el arquitecto Juan Carlos Poli
seal
que
al
condiciones,
deban
momento
de
confeccionarse
aclar
que
los
se
superar
los
los
contratistas
consecuentes
peligros
pliegos
de
seleccionados
emergentes
de
posibles adicionales, caractersticos de este tipo de obras

donde la imprevisin no es limitadapor lo que no se entiende
USO OFICIAL
esta
declaracin
partir
de
quelos
adicionales
fueron
aprobados sin aclaraciones ni anlisis sobre la necesidad de

realizarlosson
aprobados
sin
mayor
evaluacin
que
su
necesidadnunca estn justificados y explicados con detalle,

simplemente se aprueban (cf. anexo V de la documentacin
aportada por la Oficina Anticorrupcin). Asimismo, destac la
inexistencia de documentos que indiquen una real defensa de
la
comitente
mediciones
aclaraciones
(SRNAH),
de
obra,
que
pues
de
lo
contrario
rectificaciones
eviten
la
de
avance
configuracin
desgloses y remediciones para
apareceran
de
de
obra,
adicionales,
evitar aumentos
del 10% en
muchos contratos
Este dictamen fue ratificado en todos sus trminos
por su autor, quien en su declaracin testimonial agreg que
los rubros donde se ampli el monto de la adjudicacin no
presentaban
inconvenientes
de
obra,
por
lo
que
las
de
las
ampliaciones carecan de motivacin.

e)
Finalmente
he
de
sealar
que
una
contrataciones en las que result adjudicataria Arredamenti

Italiani SA (expediente N 411/97) fue encuadrada en el art.
56 apartado 3, inciso g de la ley de contabilidad, que
permita la contratacin directa para la adquisicin de
bienes cuya fabricacin o venta sea exclusiva
de quienes
tengan privilegio para ello o que slo posea una determinada
persona o entidad, siempre y cuando no hubieran sustitutos

convenientes.
Sin embargo, del anlisis del objeto del contrato se
advierte que aqul consista en la adquisicin de mobiliario
para el sector biblioteca y auditrium del edificio, como ser
la
compra
sillas,
de
escritorios,
etctera;
bienes
cajoneras,
que
de
tabiques,
ninguna
estantes,
manera
pueden
considerarse como de fabricacin o venta exclusiva de una

sola empresa de calidad. Por lo dems, si lo que se quera
era
mantener
una
marca,
empresa
lnea
determinada,
se
debera haber realizado una sola contratacin que abarcara la

totalidad del mobiliario y no varias.
Resulta contradictorio que el mismo da en que se
iniciaba esta contratacin argumentando exclusividad respecto
de
Arredamenti
Italiani
S.A.,
se
estaba
comenzando
otra
similar para la adquisicin de muebles, en la que adems de

Arredamenti
Italiani
S.A.
se
invitaba
oferentes,
echando
por
tierra
tambin
la
otras
manifestacin
de
exclusividad o privilegio (cf. Expediente N 413/97).

Recapitulando, el argumento inicial por el cual se
efectuaron
una
gran
cantidad
de
contrataciones
en
forma
separada era que la obra se estaba realizando por etapas, sin

embargo en la prctica esto no era as.
Esto qued demostrado con la nota de fecha 15 de
octubre de 1996 (fecha de recepcin 18/10/96), en la que los
ingenieros Bignoli hicieron saber a la SRNAH que debido a
las distintas reprogramaciones que ha sido necesario realizar
al cronograma de las obras, por razones presupuestarias y
programticas que son de vuestro conocimiento, se han debido
encarar
las
produciendo
tres
esto
etapas
una
de
obra
ejecucin
un
diferente
mismo
en
tiempo,
cuanto
su
ordenamiento ya que antes estaba previsto que se ejecutaran

correlativamente una etapa tras otra y no todas las etapas en
forma simultnea como est sucediendo (cf. fs. 102).
Es
decir,
con
esta
nota
estaban admitiendo que las obras
los
se
ingenieros
ejecutaban
Bignoli
de manera
simultnea, ni segmentada, ni sucesivamente, por lo que cae

el
justificativo
utilizado
para
realizar
muchas
contrataciones separadas, al no tener razn de ser lo que fue

confirmado adems por diversas declaraciones testimoniales.

En primer lugar, el testigo Oscar Ermelindo Massei,
ex
titular
Poltica
de
la
Secretara
Ambiental,
realizarse
en
los
de
manifest
Desarrollo
que
trminos
del
Sustentable
las
obras
Proyecto
deban
BID-PRODIA,
tcnicamente y legalmente deban ser motivo de consideracin

como
una
sola
nica
obra
seguir
los
pasos
de
la
licitacin pblica, que se obvi (cf. declaracin de fs.

784/787 del cuaderno de prueba -respuesta 18- incorporada por
lectura al debate).
En igual sentido, el testigo Carlos Osvaldo Meriggi,
empleado del rea de compras de la SRNAH, dijo que nunca vio
una contratacin por etapas y rubros para la reparacin de un
edificio en la administracin pblica.
No obstante ello, la defensa de Santiago Bignoli
aleg que la obra s se hizo por etapas, remitindose a las
USO OFICIAL
planillas obrantes a fs. 187, 203, 211, 219 del expediente N

1393/95.
Sin
embargo
no
obstante
que
dicho
argumento
resulta contradictorio con lo manifestado por los propios

Bignoli
(cf.
fs.
102),
aunque
considersemos
que
efectivamente la obra se realiz por etapas, lo cierto es que

diversos rubros que deberan haber sido contratados en forma
conjunta
se
diferencia
hicieron
de
en
tiempo,
forma
tal
como
separada,
con
surge
lo
de
una
mnima
expuesto
en
prrafos anteriores.
Es decir, una cosa es la ejecucin de la obra por
etapas,
otra
muy
diferente
la
realizacin
de
una
contratacin segmentada con el objeto de evitar superar el

lmite legal establecido y obviar la licitacin o concurso
pblico.
En cuanto a las dificultades operativas alegadas
por
Mara
Julia
Alsogaray
en
la
resolucin
167,
cabe
destacar que dicho fundamento fue rebatido por el testigo

Carlos
declar
Eduardo
que
funcionando,
Fuchs,
toda
arquitecto
obra
trasladando
pblica
a
los
y
se
perito
hace
empleados
tasador,
con
a
el
quien
edificio
otras
reas.
Asimismo, aclar que en el entrepiso no haba empleados por

lo que no existan impedimentos para que el personal de obra
trabajara con comodidad.
Tambin
resolucin
Mara
aprobatoria
Julia
Alsogaray
sealando
que
fundament
su
ejecucin
por
la
parciales permitira una planificacin en cada caso acorde a

una mejor asignacin de los recursos pblicos y una gestin
ms eficiente, en cumplimiento de los objetivos de la Ley N
24.269 sobre Normas para la Ejecucin del Presupuesto y la
Reorganizacin
Administrativa
(por
error
la funcionaria
consign la ley N 24.269 cuando en realidad se refera a la

N 24.629).
Es
claro
que,
por
las
razones
expuestas
anteriormente, el fraccionamiento de las contrataciones, de

ninguna manera
permiti una gestin ms eficiente de los
gastos realizados por la SRNAH.

Por lo dems, si analizamos en concreto la Ley N
24.629 alegada por la encartada, podemos observar que aqulla
hace referencia a los contratos de locacin de obra y/o
servicios que resulten indispensables para la cobertura de
servicios esenciales (art. 5), sin embargo las tareas y
servicios contratados de ninguna manera podan catalogarse de
esenciales o indispensables.
En suma, este procedimiento ilegal permiti no solo
un beneficio para las empresas prestatarias, que como veremos
ms
adelante
guardaban
vinculacin
con
los
ingenieros
Bignoli, sino tambin para estos ltimos, que haban sujeto

sus honorarios al monto total que demandara la obra, cobrando
por encima del lmite contractualmente establecido.
F)
Contratacin
irregular
de
Arturo
Juan
Bignoli
para la coordinacin y supervisin de todos los trabajos,

obras
suministros
conservacin
relacionados
reparacin
del
con
edificio
el
mantenimiento,
sede
de
la
SRNAH
(Expediente N 1802/97).
Una
vez
realizadas
las
obras
correspondientes
al
expediente N 1393/95, relativas al Programa de Desarrollo

Industrial (PRODIA), se encar una nueva contratacin, esta
vez solamente con el ingeniero Arturo Juan Bignoli.
Es
as
como
se
inicia
el
expediente
1802/97,
mediante un memorando sin fecha glosado a fs. 1, presentado

por
la
Directora
Tcnico
Administrativa,
Dra.
Aurora
N.

Cucchi de Rincn, ante la ahora denominada Secretara de
Recursos
Naturales
Desarrollo
Sustentable
(seguir
utilizando la sigla SRNAH).

En dicho memorando se eleva a consideracin de Mara
Julia Alsogaray, las condiciones que regirn la contratacin
de Arturo Juan Bignoli para la realizacin de servicios de
coordinacin y supervisin de mantenimiento del edificio de
la SRNAH, destacando que de acuerdo a lo resuelto por la
superioridad
recado
(Mara
sobre
este
Julia
Alsogaray),
ltimo
en
virtud
la
eleccin
de
sus
haba
relevantes
condiciones profesionales, que surgen del curriculum vitae

que se agrega a fs. 2/17.
Asimismo se destaca que de mediar conformidad de la
Secretaria de la SRNAH, Mara Julia Alsogaray, se procedera
a arbitrar los medios tendientes a realizar una contratacin
USO OFICIAL
directa, conforme lo dispuesto en el art. 56, inciso 3,

apartado f, captulo VI de la ley N 23354/56 y en los
decretos N 5720/72 y 2293/93, reglamentarios del rgimen de
contrataciones vigente y el punto 8) de la reglamentacin y,
en punto a ello, al pie de dicho documento, Mara Julia
Alsogaray presta conformidad a lo solicitado.
Es as como con fecha 13 de mayo de 1997 se celebra
un
contrato
ad
referndum
entre
la
Directora
Administrativa de la SRNAH, Dra. Aurora Nlida
Tcnica
Cucchi de
Rincn y Arturo Juan Bignoli (cf. fs. 18/20 y 21/23).

El
objetivo
de
dicho
contrato
consista
en
la
realizacin por parte de Arturo Juan Bignoli de los trabajos

y contrataciones vinculados al mantenimiento, conservacin y
reparacin del edificio de la Secretara, consistente en: I)
coordinacin y supervisin de todos los trabajos, obras y
suministros
clculo
relacionados
del
valor
con
el
objeto
estimativo
de
del
contrato;
los
trabajos
II)
y
contrataciones, III) asesoramiento respecto de la seleccin

de contratistas y proveedores, IV) evaluacin tcnica de las
ofertas presentadas y V) asesoramiento en la recepcin de los
trabajos y contrataciones realizados.
En cuanto a los honorarios se establecieron en el
seis por ciento (6%) de las contrataciones efectuadas para
cumplimentar las tareas detalladas anteriormente.
En virtud de ello, con fecha 12 de agosto de 1997,

Mara Julia Alsogaray dicta la resolucin N 603 por medio de
la cual convalida el contrato celebrado, por considerar que
las
obras
ejecutar
requieren
de
un
alto
grado
de
conocimiento, experiencia y especializacin en la materia, y

que el consultor contratado acredita una importante y notoria
capacidad
para
afrontar
la
complejidad
de
las
obras
realizar, por lo que autoriza la contratacin directa fundada

en el art. 56, inciso 3, apartado f del decreto N 5720/72
y el punto 8 de su reglamentacin (cf. fs. 26/27).
Ahora bien, por los mismos argumentos que explayara
al analizar el expediente N 1393/95, a los que me remito en
honor a la brevedad, de ninguna manera poda justificarse la
contratacin de Arturo Juan Bignoli en la excepcin prevista
en
el
art.
56
inciso
apartado
del
decreto-ley
23.354/56, relativa a los contratos intuitu personae, toda

vez
que:
a)
la
tarea
asignada
Arturo
Juan
Bignoli,
coordinacin y supervisin del mantenimiento del edificio,

era
un
servicio
corriente,
que
de
ninguna
manera
poda
caracterizarse de especial ni motivar la contratacin de un

profesional en particular y b) no se dio cumplimiento a la
reglamentacin prevista por el art. 56 inciso 8 del decreto
N
5720/72
que
obliga
fundamentar
la
necesidad
de
especializacin y los antecedentes que acreditan la notoria

capacidad cientfica, tcnica o artstica de las empresas,
personas o artistas a quien se encomienda la obra o trabajo.
En
otras
palabras,
si
luego
de
un
exhaustivo
anlisis se arrib a la conclusin en el apartado relativo al

expediente N 1393/95, que la construccin de un entrepiso
metlico no se ajustaba a la excepcin prevista por el art.
56 inciso 3 apartado f del decreto-ley N 23.354/56, mucho
menos
poda encuadrar, la realizacin de una
tarea menos
compleja como ser la coordinacin y supervisin de trabajos

relacionados con mantenimiento, conservacin y reparacin del
edificio sede de la SRNAH.
Es
que,
de
ninguna
manera
poda
considerarse
la
provisin de cielorraso (Expediente N 1143/97), el recambio

de alfombras (Expediente N 1164/97), la pintura (Expediente
N 1258/97) o la reparacin de filtraciones (Expediente N
1256/97), por solo nombrar algunas, obras de complejidad que

requirieran de un ingeniero civil calculista, mxime cuando
en el propio mbito de la SRNAH trabajaban arquitectos dentro
del personal de planta, como era el caso de Mnica Farr o
Andrs De Nicols del rea de Servicios Generales.
Por
otra
parte,
el
contrato
suscripto
tambin
estableca en forma supletoria la aplicacin de la ley N

22.460 que
requera
para los servicios de consultora
el
concurso pblico (clusula decimotercera del contrato).

Por las razones expuestas, aqu tambin estamos en
presencia de un expediente que solo tuvo como fin justificar
una contratacin ilegtima realizada por orden de Mara Julia
Alsogaray (cf. fs. 1) por fuera del trmite administrativo.
Ejemplo claro de ello, es el memorando que da inicio
al
expediente.
La
razn
por
la
que
no
posee
fecha
de
confeccin, no se explica por un simple olvido, sino que tuvo
USO OFICIAL
otra intencin, ocultar que el contrato ya haba sido firmado

con anterioridad, el da 13 de mayo de 1997.
Asimismo, con solo observar la cartula del legajo
se
puede
advertir
en
forma
notoria
que
en
el
casillero
INICIADO luce un sello redondo con membrete de la SRNAH,

que seala como fecha de comienzo el 12 de agosto de 1997, es
decir el mismo da en que Mara Julia Alsogaray firm la
resolucin aprobando la contratacin directa.
Durante su alegato la defensa de la nombrada hizo
referencia a que su asistida era una funcionaria poltica que
firmaba sus resoluciones en base a la confianza que posea en
las reas tcnicas de la SRNAH.
Este
argumento
resulta
contradictorio
con
un
expediente en el que desde la foja 1 se expresa que Mara

Julia Alsogaray ha decidido contratar a Arturo Juan Bignoli y
que
durante
Departamento
su
de
tramitacin
Legales,
se
omiti
requisito
el
esencial
dictamen
de
todo
del
acto
administrativo (art. 7 inciso d de la Ley N 19.549 de

Procedimiento Administrativo).
Asimismo, el claro direccionamiento con el que la
encartada
manej
la
contratacin
de
Arturo
Juan
Bignoli,
surge con solo cotejar determinadas fechas: el contrato fue

firmado el da 13 de mayo de 1997 y a partir de all (ver
cuadro que se desarrollar en el punto siguiente) el nombrado
comenz
intervenir
en
expedientes
vinculados
en
las
remodelaciones, no obstante que Mara Julia Alsogaray recin

convalid
el
convenio,
tres
meses
despus,
el
da
12
de
agosto de 1997, fecha que no por casualidad coincide con el

inicio del expediente.
Otro de los argumentos esgrimidos por la defensa de
Mara Julia Alsogaray, fue que las decisiones administrativas
adoptadas fueron de naturaleza poltica no judiciable, es
decir
sujetas
conveniencia,
criterios
reservadas
de
la
oportunidad,
mrito
discrecionalidad
de
y
la
Administracin Pblica.
Sin embargo, debe sealarse, que dichas decisiones
administrativas s pueden ser objetadas judicialmente cuando,
como en este caso, han constituido el medio para cometer
delitos penales y debe tenerse en cuenta que, adems en este
caso,
Alsogaray
administraba
un
incolumidad
deba
preservar.
precedentes
jurisprudenciales,
patrimonio
Sobre
el
algunos
estatal,
punto
de
hay
cuya
profusos
nuestro
mximo
Tribunal que, por su notoriedad, me eximen de su detalle.

Finalmente,
utilizado
por
las
habr
de
defensas
de
referirme
que
las
al
argumento
anomalas
en
la
tramitacin de los expedientes, en especial en lo relativo a

las diferencias de fecha, se debieron a que en el derecho
administrativo rige el principio del informalismo.
Sobre este punto, debo sealar que los letrados han
efectuado
una
errnea
interpretacin
de
dicho
principio
dentro del derecho administrativo, ya que como
seala el
autor Agustn Gordillo: El procedimiento es informal slo

para el administrado: Es decir, es nicamente el administrado
quien puede invocar para s la elasticidad de las normas de
procedimiento, en tanto y en cuanto ellas le benefician; ese
informalismo no puede ser empleado por la administracin para
dejar de cumplir con las prescripciones que el orden jurdico
establece respecto a su modo de actuacin, ni para eludir el
cumplimiento de las reglas elementales del debido proceso
(GORDILLO, Agustn, Tratado de Derecho Administrativo y Obras
Selectas, Tomo 5 Primeras Obras, 1 Edicin, Buenos Aires,
FDA, 2012, PRA-II-7/PRA-II-9)
En
justificarse
consecuencia,
las
numerosas
de
ninguna
manera
irregularidades
pueden
existentes
recurriendo a un principio de informalismo que solo puede

alegarse
en
beneficio
de
los
administrados,
no
de
los
funcionarios de la Administracin Pblica.

G) Irregular fraccionamiento de las contrataciones
derivadas del expediente N 1802/97 (2 Etapa-DTA).
Al igual que en el caso del expediente N 1393/95,
pero esta vez sin siquiera una resolucin que lo fundamente,
las contrataciones para la provisin de bienes y servicios
relativas a la tareas encomendadas a Arturo Juan Bignoli en
el expediente N 1802/97, se hicieron de manera fragmentada
con el solo objetivo de adecuar los montos a la excepcin
prevista en el art. 56 inciso 3 apartado a del decreto-ley
N
23.354/56,
que
permita
la
contratacin
directa
para
operaciones menores a los cien mil pesos ($100.000).
USO OFICIAL
En
el
siguiente
cuadro
habr
de
detallar
las
numerosas contrataciones realizadas a partir de las tareas

encomendadas
Arturo
Juan
Bignoli
en
el
expediente
1802/97:
Expte.
N
Fecha de
Inicio
1143/97
27/05/1997
1144/97
27/05/1997
1145/97
27/05/1997
1146/97
27/05/1997
1147/97
27/05/1997
1164/97
27/05/1997
Presupuesto
Estimado
Objeto
Empresa
adjudicada
Resolucin
N
Fecha
Cielorrasos
MJ materiales
de Peroni
Res. N
434
05/06/1997
Instalacin
elctrica
Juan Carlos
Lorenzo
Res. N
435
05/06/1997
Carpintera
Oscar Vicente
Zata
Res. N
436
05/06/1997
Tabiquera
Oscar Vicente
Zata
Res. N
437
05/06/1997
Instalacin
elctrica
Oscar Vicente
Zata
Res. N
438
05/06/1997
Alfombras
Dom
Decoraciones
Res. N
433
05/06/1997
Pintura y
reparacin
elctrica
Del Ro
Construcciones
Res. N
629
28/08/1997
Pintura e
iluminacin
Con Mag SRL
Res. N
990
17/12/1997
Instalacin
elctrica
Con Mag SRL
Res. N
980
17/12/1997
Filtraciones
Del Ro
Construcciones
Res. N
648
01/09/1997
Reparacin
elctrica
Del Ro
Construcciones
Res. N
821
31/10/1997
Pintura
Del Ro
Construcciones
Res. N
848
07/11/1997
Tabiquera
Del Ro
Construcciones
Res. N
646
01/09/1997
$ 60.000,00
$ 45.000,00
$ 40.000,00
$ 75.000,00
$ 40.000,00
$ 30.000,00
$ 72.500,00
1252/97
10/06/1997
$ 71.900,00
1254/97
10/06/1997
1255/97
10/06/1997
1256/97
10/06/1997
1257/97
10/06/1997
1258/97
10/06/1997
1259/97
10/06/1997
$ 74.900,00
$ 74.700,00
$ 72.500,00
$ 74.900,00
$ 70.000,00
Importe
Original
Resolucin
Adicional
Importe
Adicional
$ 52.500,00
M.J.
Alsogaray
$ 44.800,00
M.J.
Alsogaray
$ 45.000,00
M.J.
Alsogaray
$ 69.000,00
M.J.
Alsogaray
$ 28.500,00
M.J.
Alsogaray
$ 27.652,00
M.J.
Alsogaray
$ 71.000,00
$ 34.350,00
$ 37.400,00
$ 50.046,00
$ 54.800,00
$ 67.900,00
$ 74.800,00
Firmante de
las
resoluciones
M.J.
Alsogaray
Disp. N 23
del
16/03/98
Disp. N 21
del
16/03/98
$ 3.350,00
$ 3.700,00
1) M.J.A. y 2)
Elisa Calvo
1) M.J.A. y 2)
Elisa Calvo
M.J.
Alsogaray
Enrique
Kaplan
M.J.
Alsogaray
M.J.
Alsogaray
Importe Total
$ 52.500,00
$ 44.800,00
$ 45.000,00
$ 69.000,00
$ 28.500,00
$ 27.652,00
$ 71.000,00
$ 37.700,00
$ 41.100,00
$ 50.046,00
$ 54.800,00
$ 67.900,00
$ 74.800,00
$ 73.900,00
1260/97
10/06/1997
1261/97
10/06/1997
$ 74.700,00
Del Ro
Construcciones
Res. N
875
13/11/1997
Pintura e
instalacin
elctrica
MJ materiales
de Peroni
Res. N
647
01/09/1997
Filtraciones
Alfombras,
pintura,
iluminacin
y
canalizacin
Oscar Vicente
Zata
Res. N
681
15/09/1997
Del Ro
Construcciones
Res. N
644
29/08/1997
Iluminacin
Anfa S.A.
Res. N
754
07/10/1997
Red de voz
y datos
Siemens S.A.
Res. N
643
29/08/1997
Instalacin
elctrica
Oscar Vicente
Zata
Res. N
639
29/08/1997
Cortinas
Solare SRL
Res. N
177
07/03/1997
Tablero
Juan Carlos
Lorenzo
Res. N
178
07/03/1997
Reparacin
de portones
y persianas
Con Mag SRL
Res. N
174
07/03/1997
Plantas
Bs. As. Green

S.A.
Res. N
194
11/03/1997
Bibliotecas
D y H Systems
SRL
Res. N
295
17/04/1997
$ 70.000,00
1264/97
10/06/1997
1266/97
10/06/1997
1453/97
07/07/1997
1521/97
14/07/1997
1660/97
28/07/1997
412/97
19/02/1997
414/97
19/02/1997
$ 40.000,00
$ 74.700,00
$ 8.000,00
$ 27.000,00
$ 15.000,00
415/97
19/02/1997
431/97
21/02/1997
469/97
03/03/1997
Totales
Totales
$ 15.000,00
$ 35.000,00
M.J.
Alsogaray
$ 48.500,00
$ 46.950,00
M.J.
Alsogaray
Disp. N 22
del
16/03/98
$4.600,00
M.J.
Alsogaray
$ 55.372,00
$ 40.000,00
$ 18.000,00
$ 65.750,00
Instalacin
elctrica
$ 48.500,00
$ 51.550,00
$ 55.372,00
M.J.
Alsogaray
$ 45.600,00
M.J.
Alsogaray
$ 15.705,00
M.J.
Alsogaray
$ 74.900,00
M.J.
Alsogaray
$ 1.459,39
M.J.
Alsogaray
$ 37.884,00
M.J.
Alsogaray
$ 18.500,00
M.J.
Alsogaray
$ 7.894,00
$ 70.772,90
$1.292.700,00
$ 65.750,00
M.J.
Alsogaray
Res. N
593 del
11/08/97
$ 1.147.035,29
$4.982,78
M.J.
Alsogaray
$16.632,78
$ 45.600,00
$ 15.705,00
$ 74.900,00
$ 1.459,39
$ 37.884,00
$ 18.500,00
$ 7.894,00
$ 75.755,68
$1.163.668,07
Aclaraciones inherentes al cuadro:

1) Expediente N 1254/97: Por resolucin N 706 de
fecha 19/09/97 firmada por Mara Julia Alsogaray se adjudic
la contratacin a Con Mag SRL por la suma de $68.700. Sin
embargo
posteriormente
por
resolucin
990
de
fecha
17/12/97 se aprob un acta acuerdo por la cual se dispuso

reducir
el
monto
final
de
la
adjudicacin
la
suma
de
$34.350, a lo que luego se agreg un adicional de $3.350 por

Disposicin N 23/98 de fecha 16/03/98 suscripta por Elisa
Calvo.
2) Expediente N 1255/97: Por resolucin N 705 de
fecha 19/09/97 firmada por Mara Julia Alsogaray se adjudic
la contratacin a Con Mag SRL por la suma de $74.800. Sin
embargo
posteriormente
por
resolucin
980
de
fecha
17/12/97 se aprob un acta acuerdo por la cual se dispuso

reducir
el
monto
final
de
la
adjudicacin
la
suma
de
$37.400, a lo que luego se agreg un adicional de $3.700 por

disposicin N 21/98 de fecha 16/03/98 suscripta por Elisa
Calvo.

Asimismo, cabe sealar que durante el mismo lapso
existieron contrataciones realizadas en expedientes que no
pudieron ser encuadrados como correspondientes a la 1EtapaPRODIA
ni
la
Etapa-DTA
(cf.
informe
pericial
de
tasacin). Ellos son:
Expte.
N
Fecha de
Inicio
2126/97
17/09/1997
2642/97
14/11/1997
2643/97
14/11/1997
Firmante de
las
resoluciones
Importe
Total
26/12/1997
$28.590,36
Disp. N 12
del 18/02/98
$2.328,00
1) M.J.A. y 2)
Elisa Calvo
$30.918,36
10/07/1998
$52.892,11
04/02/1998
$42.080,00
$4.143,00
M.J.
Alsogaray
1) Elisa Calvo
y 2) Lidia
Blanco
Keops
Decoraciones
$50.000,00
Refaccin cocinas
Oscar
Vicente Zata
Res. N
1006
Res. N
533 (ver
aclaracin
abajo)
$25.000,00
Mobiliario
Arredamenti
Italiani
Disp. N 5
Con Mag
SRL
Res. N
332
08/05/1998
Miguel ngel
lvarez
Res. N
301
Con Mag
SRL
Con Mag
SRL
14/11/1997
$15.000,00
Totales
Importe
Adicional
Solados antifuego
$70.000,00
2645/97
10/06/1997
Resolucin
Adicional
Resolucin
N
$10.000,00
1265/97
Importe
Original
Empresa
adjudicada
14/11/1997
21/02/1997
Fecha
Objeto
2644/97
430/97
USO OFICIAL
Presupuesto
Estimado
Trabajos en acero
Reacondicionamiento
de aire
acondicionado
Macetas y barandas
Pintura e instalacin
elctrica
$15.000,00
$48.900,00
Disp. N 161
del 02/10/98
$52.892,11
$46.223,00
$27.500,00
M.J.
Alsogaray
$27.500,00
23/04/1998
$32.938,00
M.J.
Alsogaray
$32.938,00
Res. N
206
13/03/1997
$12.584,00
M.J. Alsogaray
$12.584,00
Disp. N
166
08/10/1998
$40.000,00
Lidia Blanco
$40.000,00
$233.900,00
$236.584,47
$6.471,00
$243.055,47
Aclaracin inherente al cuadro:

Expediente
2642/97:
Por
resolucin
533
de
fecha 10/07/98 se adjudic la contratacin a Oscar Vicente

Zatta
por
la
suma
posteriormente
solo
de
$54.000.
factur
Sin
embargo
honorarios
por
un
la
empresa
importe
de
$52.892,11.
Ahora bien, la Comisin creada por el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, conformada por los
arquitectos Hernn Daz Saubidet, Jos E. Marchisio y Miguel
A. Quarto, junto al ingeniero Carlos Mara Garrido, luego de
analizar
ocho
de
1252/97,
1254/97,
estos
expedientes
1255/97,
1257/97,
(N
1259/97,
1258/97
1266/97,
1260/97)
sostuvieron que resulta extrao, en razn del carcter de los

servicios y bienes contratados, que tratndose de trabajos
similares efectuados en el mismo edificio y contemporneos,
se hayan iniciado ocho contrataciones independientes entre
s, cuando en realidad podra haberse efectuados una nica
licitacin privada por la totalidad de las tareas, encuadrada
en el art. 56, inciso 1, de la norma citada, que a la fecha
tena un lmite de $1.000.000, agregando que la suma de
los contratos en anlisis alcanz un importe comprometido de
$532.122 (cf. anexo VIII de la documentacin aportada por

la Oficina Anticorrupcin, reservada en la Secretara del
Tribunal).
Asimismo,
se
advierte
que
determinados
rubros
servicios que deberan haberse contratado a travs de un solo

contrato y una sola empresa, se fragmentaron a fin de no
superar ya no solo el lmite mximo establecido por la ley
para las contrataciones directas ($100.000) art. 56 inciso 3
apartado
evitar
el
del
tope
Resolucin
establecido
decreto-ley
mximo
55/96
que
de
23.354/56-,
$75.000
(B.O.
los
07/08/96)
organismos
partir
de
sino
del
la
tambin
cual
SIGEN
pertenecientes
la
haba
a
la
Administracin Pblica Centralizada y Descentralizada, deban

someter sus compras y contrataciones al control de un sistema
de precios testigos.
Esta normativa era conocida por la SRNAH y tenida en
cuenta por el Departamento de Legales, tal como lo demuestra
la documentacin
obrante a fs.
210/213 del expediente N
1083/96.
Un ejemplo claro de cmo varias contrataciones se
hicieron al lmite de este monto ($75.000), para evitar el
control
de
la
SIGEN,
se
expedientes:
1255/97
observa
en
(presupuesto
los
siguientes
estimado
$74.900),
1256/97 (presupuesto estimado $74.700), 1258/97 (presupuesto

estimado $74.900), 1261/97 (presupuesto estimado $74.700) y
N 1660/97 (presupuesto estimado N 74.700).
Por otra parte, entre los ejemplos de contrataciones
que tenan como objeto la provisin de idnticos bienes y
servicios y no obstante ello se fragmentaron, podemos aqu
sealar:
a)
Expedientes
1252/97
($71.000),
1254/97
($34.350 teniendo en cuenta monto de acta acuerdo y sin

sumar adicional-), 1258/97 ($67.900), 1261/97 ($48.500), 1265
($40.000) y 1266/97 ($55.372), a travs de los cuales se
contrataron en forma separada, en menos de tres meses (entre
agosto
noviembre
de
1997),
servicios
de
adecuacin
de
pintura por un total de $317.122. Es importante destacar que

todos estos expedientes fueron iniciados el mismo da, el 10
de junio de 1997, y en tres de ellos result adjudicada la
firma Del Ro Construcciones SRL.

b)
Expedientes
1144/97
($44.800),
1147/97
($28.500), 1252/97 ($71.000), 1254/97 ($34.350 teniendo en

cuenta monto de acta acuerdo y sin sumar adicional-), 1255/97
sumar
adicional-),
1257/97
1260/97
($48.500),
1660/97
($74.900), en los cuales se contrataron en forma

entre
los
($40.000),
meses
de
junio
1266/97
($67.750),
1261/97
separada,
1265/97
($54.800),
($55.372)
noviembre
de
1997,
servicios de adecuacin de instalaciones elctricas por un

total de $557.372. Todos estos expedientes fueron iniciados
el 10 de junio de 1997, con excepcin de los N 1144/97 y
1147/97 (27/05/97) y el N 1660/97 (28/07/97), es decir en
menos de tres meses.
c)
Expedientes
1143/97
($52.500),
1252/97
($71.000) y 1258/97 ($67.900), en los cuales se contrataron
USO OFICIAL
en forma separada, entre los meses de junio y noviembre de

1997, servicios de adecuacin de cielorrasos por un total de
$191.400.
Estos
expedientes
27/05/97 (1143/97) y el
fueron
10/06/97
iniciados
entre
el
(1252/97 y 1258/97), es
decir en menos de un mes.

d)
Expedientes
1144/97
($44.800),
1255/97

sumar adicional-), 1257/97 ($54.800) y 1660/97 ($74.900), a
travs
de
los
cuales
se
contrataron
en
forma
separada
servicios de adecuacin del sistema de climatizacin por un

total de $211.900. Estos expedientes fueron iniciados los
das
27/05/97
(1144/97),
10/06/97
(1255/97
1257/97)
28/07/97 (1660/97), es decir en tan solo dos meses.

e)
Expedientes
1145/97
($45.000),
1146/97
($69.000) y 1259/97 ($74.800), a travs de los cuales se

contrataron en forma separada, en menos de tres meses (entre
junio y septiembre de 1997), servicios de carpintera por un
total de $188.800. Estos expedientes fueron iniciados, el
primero
el
segundo
el
da
27/05/97,
resultando
adjudicataria la empresa de Oscar Vicente Zatta, mientras que

el
ltimo
fue
iniciado
el
10/06/97,
es
decir
trece
das
despus, siendo contratada la firma Del Ro Construcciones

SRL.
f)
Expedientes
1256/97
($50.046)
1264/97
($46.950 sin contar adicional-), a travs de los cuales se
contrataron en forma separada en el mes de septiembre, con

tan solo catorce das de diferencia entre s, servicios de
reparacin de filtraciones por un total de $96.996. Estos
expedientes fueron iniciados el mismo da, 10/06/97.
Por
otra
parte,
no
puedo
dejar
de
mencionar
los
numerosos adicionales aprobados sin aclaraciones ni anlisis

sobre la necesidad de realizarlos, como ser los ocurridos en
los expedientes: N 1254/97, 1255/97, 1264/97, 469/97 (2
Etapa-DTA),
2126/97
2643/97
(de
los
expedientes
sin
identificar).
Asimismo, en el expediente N 469/97, la aprobacin
de una suma adicional, permiti exceder el monto de $75.000,
que de haberse estimado en el presupuesto original, hubiese
obligado, debido a su fecha de inicio posterior al dictado
de la resolucin N 55/96- a intervenir a la SIGEN con el
sistema de precios testigos. Cabe aclarar que en la 1 EtapaPRODIA
esto
tambin
(presupuesto
ocurri
estimado
con
$65.000,
el
expediente
importe
luego
411/97
adjudicado
$81.286,59).
Durante
su
alegato
la
defensa
de
Mara
Julia
Alsogaray, rest importancia al tema de los precios testigos

aduciendo que aqullos no eran vinculantes para la Comitente.
Esta afirmacin resulta contraria a lo establecido
por la resolucin N 55/96 de la SIGEN, la cual claramente
instituye
este
sistema como una obligacin, cuando en su
considerando seala que los organismos pblicos: debern

someter sus compras y contrataciones al control del sistema
de precios testigo, aclarando en su artculo 4 que la
SIGEN interviene como control. Asimismo, el punto V del anexo
que se adjunta a la resolucin seala que el cumplimiento de
la solicitud es de carcter obligatorio.
Tampoco es cierto, que la opinin de la SIGEN no
tuviera carcter vinculante, ya que el punto III del anexo de
la
resolucin
suministro
de
refiere
un
que
precio
En
testigo
todos
por
los
parte
casos,
de
ante
la
el
SIGEN,
debern observarse los siguiente parmetros: a) Que la oferta

ms
conveniente,
preseleccionada
por
el
organismo
solicitante, no se halle por encima de un cinco por ciento

(5%) respecto del precio testigo que se informe en cada caso;
b) en el caso de no cumplirse lo estipulado en a), deber

propulsarse un mecanismo de solicitud formal de mejora de
precios a los efectos de alinear la mejor oferta con los
valores de mercado que se informan;
y c) en caso de no
obtener las mejoras de oferta buscadas, debern arbitrarse,

por medio de los organismos comprendidos en el mencionado
decreto, los medios ms convenientes a los efectos de no
efectuar la contratacin a valores que no se hallen en el
orden de los referenciales de mercado.
Como
podemos
ver
todas
estas
medidas
eran
de
carcter obligatorio, debiendo el organismo pblico en todos

los casos, una vez concluida la actuacin, informar a la
SIGEN
los
valores
de
la
oferta
seleccionada
como
ms
conveniente, la mejora de oferta si la hubiere y el valor

final involucrado en la orden de compra si se contratare.
Por otra parte, del anlisis de la totalidad de los
USO OFICIAL
expedientes
empresas,
ya
correspondientes
sean
derivados
a
de
las
la
contrataciones
primera
etapa,
de
de
la
segunda etapa o sin identificar con alguna de aqullas, se

aprecian numerosas irregularidades que pasar a detallar:
1) Pago de sobreprecios.
En el informe de la Auditora General de la Nacin
se seal entre las observaciones de carcter general que
los precios de las ofertas adjudicadas para la obra de
oficinas del programa son largamente superiores a los valores
corrientes en el mercado, representando un perjuicio fiscal
(cf. informe de la AGN de octubre de 1999, reservado en la
Secretara
del
Tribunal,
cuyas
conclusiones
fueran
ratificadas en la audiencia de debate por los testigos Miriam

Ivanega, Mario Sabugo, Mara Cecilia Rodrguez y Alejandro
Peyrou, quienes fueran integrantes del equipo de trabajo del
citado documento).
Asimismo,
concreto
el
pago
en
de
dicho
dictamen
sobreprecios
se
determinaron
en
los
en
siguientes
expedientes:
a) Expediente N 1079/96 por el cual se contrat a
Con Mag SRL para la construccin de sanitarios. El monto
adjudicado fue de $99.100 mientras que el valor de plaza era
de $22.313,24 (solo se compararon determinados rubros de los
sanitarios, cf. fs. 51/53 del informe de la AGN), lo que

arroja
un
sobreprecio
del
444%.
Es
decir,
se
pagaron
indebidamente $76.786,76.
b) Expediente N 1221/96 por el cual se contrat a
Con Mag SRL para la ejecucin de mampostera y revoques. El
monto adjudicado fue de $71.771,76 mientras que el valor de
plaza
rubros
era
de
como
$37.373,71
ser:
(solo
Mampostera
se
compararon
huecos
0,10;
determinado
0,20;
0,30;
carpetas a cal, pisos, zcalos, escalera y revoque grueso y

fino, cf. fs. 51/53 del informe de la AGN), lo que arroja un
sobreprecio
del
192%.
Es
decir,
se
pagaron
indebidamente
$34.398,05.
Cabe destacar que este anlisis realizado por la AGN
fue considerado correcto por Juan Carlos Poli, en su informe
realizado como Vocal de la Comisin Nacional de Museos y
Monumentos y Lugares Histricos. Asimismo en su declaracin
testimonial, seal que en el rubro ejecucin de mampostera
y
revoques
existe
una
gran
cantidad
de
material
en
el
mercado, pudiendo los costos variar entre un diez o un quince

por ciento, pero nunca en valores del doscientos por ciento.
En su informe, la Auditora General de la Nacin,
utiliz como referencia para la comparacin de precios a la
Revista Vivienda N 409, editada en agosto de 1996, es decir
a la fecha de las obras.
La eleccin de esta publicacin tuvo su fundamento
en el amplio reconocimiento en cuanto a costos y precios que
registraba aqulla en la industria de la construccin.
Su
frecuente,
seriedad
qued
como
fuente
demostrada
en
su
primer
uso
aceptado
lugar
por
y
la
utilizacin que tambin hicieran de ella los peritos de parte

de la defensa en el informe pericial obrante en autos, y en
segundo lugar por la declaracin testimonial de Juan Carlos
Poli, quien refiri que se trata de una fuente de consulta
para los organismos pblicos a la hora de establecer los
costos de una obra.
Durante
su
alegato
la
defensa
de
Santiago
Bignoli seal que a los costos de la revista
Mara
haba que
aplicarle las correcciones que ella misma determinaba. Esto

fue contestado por el testigo Mario Sebastin Sabugo quien
tambin destac la importancia de la revista Vivienda y

descart los ndices de ajuste expuestos por la defensa, por
considerar que eran ndices en base a los cuales la propia
revista justificaba sus precios, por lo que no deban ser
aplicados
por
quienes
utilizaban
dicha
publicacin
como
fuente para obtener los costos, argumento que, me parece,

resulta admisible.
Aunado
expertos
de
contaba
con
la
ello,
AGN
en
detalles
mantuvieron
la
contratistas,
es
es
importante
todos
aqullos
de
misma
la
calidad
cotizacin
decir,
la
destacar
casos
de
los
que
que
donde
los
no
materiales,
efectuaron
comparacin
se
se
los
hizo
sobre
materiales cuya calidad a comparar estuviese perfectamente

determinada.
Por otra parte, del informe pericial confeccionado
por el Cuerpo de Peritos Tasadores Oficiales de la Corte
USO OFICIAL
Suprema de Justicia de la Nacin, en forma conjunta con los

peritos de parte de la defensa y de la Oficina Anticorrupcin
(cf. fs. 1360/1362 y 1378/1539 del principal), se determin
la existencia de sobreprecios en los siguientes expedientes:
c) Expediente N 479/96 por el cual se contrat a
Don Fierro S.A. para la adquisicin de la estructura metlica
del entrepiso. El valor adjudicado result superior al de
plaza en un 88,81% para los peritos oficiales, y en un 22,84%
para los peritos de parte de la defensa. Es decir que para
los
peritos
tasadores
oficiales
de
la
SRNAH
se
pagaron
sobreprecios por $43.557,21 y para los peritos de parte de la

defensa por $17.215,85.
d) Expediente N 1220/96 por el cual se contrat a
Cisilloto Hermanos para el montaje de losetas premoldeadas.
El
valor
adjudicado
result
superior
al
de
plaza
en
un
87,73%, para los peritos oficiales, y en un 14,15% para los

peritos de parte de la defensa. Es decir que para los peritos
tasadores oficiales de la SRNAH se pagaron sobreprecios por
$20.147,49 y para los peritos de parte de la defensa por
$5.343,48.
En su informe los peritos de parte de la defensa
intentaron
explicar
las
diferencias
existentes
con
los
peritos oficiales sobre la base de los siguientes argumentos:

a) Que una de las empresas invitadas a cotizar por
los
peritos
oficiales,
Roccisano
SRL,
no
poda
ser
comparada con las restantes y con aqulla que ejecut el

trabajo para la SRNAH, por no dedicarse exclusivamente a la
actividad y ser de reducida envergadura
Esto
fue
contestado
por
los
peritos
oficiales,
quienes sealaron que la crtica resultaba improcedente toda

vez que en la solicitud de cotizacin efectuada a la firma
Roccisano
SRL
le
fueron
expresamente
aclaradas
cules
eran las caractersticas y condiciones del lugar en que se

deban realizar los trabajos, de manera que la envergadura
de
la
empresa
no
deba
descalificar
el
presupuesto
presentado.
b) Que los peritos oficiales no han tenido presente
al
solicitar
trabajo,
en
cotizacin,
horario
las
nocturno
condiciones
especiales
feriados,
en
das
de
que
impusieron tanto las caractersticas de la estructura del

edificio
como
la
intencin
de
no
afectar
su
normal
funcionamiento.
En cuanto a las condiciones especiales de trabajo,
los peritos oficiales sealaron que pese a las reiteradas
solicitudes formuladas en ese sentido a los peritos de parte,
para
que
presenten
correspondiente
comprobantes
consideracin,
pertinentes
dichas
para
acreditaciones
su
jams
fueron presentadas.
Ahora bien, en ninguno de los pliegos que regularon
las
contrataciones
especiales
directas,
referidas
se
horarios
establecieron
o
condiciones
particularidades
de
la
obra. Y ello porque, tal como sealaron los peritos oficiales

en
la
audiencia
de
debate,
en
la
realizacin
de
obras
pblicas con edificios en funcionamiento, esas condiciones

especiales ya son tenidas en cuenta por las empresas a la
hora de presupuestar y en el mismo sentido, se expidieron los
testigos Carlos Mara Garrido y Hernn Daz Saubidet, quienes
al ser interrogados sobre la incidencia de factores como la
nocturnidad de las actividades en el costo o tiempo de la
obra,
manifestaron
que
ello
estaba
contemplado
en
la
cotizacin y en la evaluacin del costo comparativo.

Finalmente, respecto de las diferencias existentes
en el rubro losetas premoldeadas, los peritos oficiales
manifestaron que en los presupuestos por ellos solicitados se
discriminaron
las
cantidades
de
los
materiales
cotizados,

mientras que, en los presentados por los peritos de parte de
la defensa, aqullas no fueron discriminadas, tratndose de
una cotizacin global. Por lo que las diferencias en los
tems mano de obra y gastos generales son los factores de ms
difcil constatacin.
En
virtud
de
la
razonabilidad
de
las
respuestas
dadas por los peritos tasadores oficiales a las objeciones

formuladas por los peritos de parte de la defensa, tanto en
el propio informe pericial como en la audiencia de debate, es
que habr de estar en un todo a las conclusiones y resultados
de los primeros.
Por ltimo, viene al caso destacar las conclusiones
de
la
Comisin
Derechos
creada
Humanos,
cuyos
por
el
Ministerio
expertos
luego
de
de
Justicia
examinar
ocho
expedientes pertenecientes al segundo grupo de contrataciones
USO OFICIAL
directas, tambin pudieron determinar pagos de sobreprecios a

los contratistas.
En dicho dictamen los profesionales sealaron que
ante
las
dudas
generadas
por
las
ambigedades
de
los
cmputos y descripciones de los pliegos, hemos considerado

las condiciones ms desfavorables y, en consecuencia, las de
mayor costo (cf. anexo 8 de la documentacin presentada por
la Oficina Anticorrupcin, que se encuentra reservada en la
Secretara del Tribunal).
En base a dichos parmetros, el informe arroj el
pago de sobreprecios por un monto total de $118.606, segn el
siguiente detalle.
Nmero de
Expediente
Precio estimado
por la Comisin
Precio final
facturado
Porcentaje de
sobreprecio
Importe de
sobreprecio
1252/97
$ 44.294,00
$ 71.000,00
60,29%
$ 26.706,00
1255/97
$ 34.224,00
$ 41.100,00
20,09%
$ 6.876,00
1257/97
$ 30.387,00
$ 54.800,00
80,34%
$ 24.413,00
1258/97
$ 63.886,00
$ 67.900,00
6,28%
$ 4.014,00
1259/97
$ 68.715,00
$ 74.800,00
8,85%
$ 6.085,00
1260/97
$ 31.099,00
$ 65.750,00
111,42%
$ 34.651,00
1266/97
$ 39.511,00
$ 55.372,00
40,14
$ 15.861,00
Importe total
$ 118.606,00
Es importante sealar, que el pago de sobreprecios

implicaba un aumento del costo final de las obras, lo que
repercuta directamente en un mayor cobro de honorarios por
parte
de
los
ingenieros
Bignoli,
quienes
perciban
un
porcentaje respecto del precio final de las remodelaciones

(15% primera etapa, 6% segunda etapa).
2) Elevada tasa de honorarios y cobro de emolumentos
mayores a los fijados contractualmente.
Todas
las
contrataciones
derivadas
de
los
expedientes madre N 1393/95 y 1802/97, no solo beneficiaron

en
forma
tambin
indebida
a
los
los
ingenieros
contratistas
particulares,
Bignoli,
razn
en
de
sino
que
sus
honorarios se encontraban atados al valor final de la obra.

En
consecuencia,
cuanto
mayor
fuera
el
precio
de
las
contrataciones, o ms se encarecieran las obras, mayor era el

beneficio que ellos obtenan.
Sobre
Bignoli
este
Santiago
punto,
Mara
cabe
recordar
Bignoli
que
pactaron
Arturo
sus
Juan
honorarios
profesionales en un 15% del valor final de las obras en el

caso del expediente N 1393/95, mientras que
Arturo Juan
Bignoli acord honorarios del 6% en el expediente N 1802/97.

Ahora
bien,
el
15%
de
honorarios
acordado
en
el
expediente N 1393/95 resultaba a todas luces abusivo.

Esto
testimonial
surge
de
Juan
en
primer
Carlos
lugar,
Poli,
de
quien
la
declaracin
refiri
que
los
honorarios de los ingenieros para este tipo de obras ascenda

a un 8% del costo definitivo de la obra, por lo que no
entenda por qu se aplic una tasa del 15%.
Por otra parte, del informe confeccionado por el
Consejo Profesional de Ingeniera Civil (cf. fs. 1412/1419),
ratificado en la audiencia de debate por sus directivos Lus
Enrique Perri y Jos Pablo Chelmicki, surge que si bien los
honorarios de los ingenieros se encontraban desregulados, la
normativa vigente (Ley de Arancel de Honorarios, Decreto Ley
N
7887/55,
Ley
14.467
sus
modificatorias
complementarias), estableca como mnimos en el caso de obras

cuyo costo total oscilara entre los $500.000 y los $2.500.000
(como en la presente causa) del 7% para la primer categora y
8% para la segunda categora, del costo total de la obra.
Cada categora haca referencia a determinados tipos de obra,
razn
por
la
cual
corresponde
descartar
la
tercer

categora,
por
tratarse
de
obras
con
caractersticas
diferentes a las del presente caso.

Por lo tanto, siguiendo como parmetro estas pautas,
el valor porcentual concertado entre los ingenieros Bignoli y
la SRNAH exceda en casi el doble los porcentajes mnimos
establecidos por la normativa legal.
Asimismo, este accionar era contrario al art. 17 de
la ley N 22.460 (ley de Consultora), cuya aplicacin en
forma
supletoria
se
haba
previsto
expresamente
en
el
contrato (clusula decimocuarta), el cual estableca que la

contratacin de los servicios de consultora se efectuar:
...con la exigencia de que el precio sea comparable con el
que se paga habitualmente, en lugar y tiempo similares por
trabajos de extensin y naturaleza equivalentes, ejecutados
por
consultores
firmas
USO OFICIAL
altamente calificados...
consultoras
y que
independientes,
...La forma de pago del
monto del contrato ser en forma proporcional
al trabajo
realizado....
De ninguna manera, por las razones expuestas con
anterioridad, puede considerarse satisfecha esta imposicin
normativa,
con
los
presupuestos
presentados
por
las
consultoras Jaime Lande & Asociados y Angeli-Fabbri.

A
facturas
continuacin
confeccionadas
proceder
por
Arturo
detallar
Juan
las
diversas
Santiago
Mara
Bignoli a la SRNH por cobro de honorarios profesionales en el

marco del expediente N 1393/95 (1 Etapa-BID): Factura N 48
de fecha 17/11/95 a nombre de Arturo Juan Bignoli por $10.000
(anulada) (cf. fs. 46), Factura N 44 de fecha 25/09/95 a
nombre de Arturo Juan Bignoli por $30.000 (anulada) (cf. fs.
47), Factura N 47 de fecha 11/10/95 a nombre de Arturo Juan
Bignoli por $30.000 (anulada) (cf. fs. 48), Factura N 50 de
fecha 04/12/95 a nombre de Arturo Juan Bignoli por $24.000
(cf. fs. 50), Factura N 83 de fecha 04/12/95 a nombre de
Santiago Mara Bignoli por $24.000 (cf. fs. 51), Factura N
89 de fecha 29/12/95 nombre de Santiago Mara Bignoli por
$22.000 (cf. fs. 62), Factura N 3 de fecha 01/07/96 a nombre
de Santiago Mara Bignoli por $18.150 (cf. fs. 77), Factura
N 4 de fecha 01/07/96 a nombre de Arturo Juan Bignoli por
$18.150 (cf. fs. 78), Factura N 4 de fecha 01/07/96 a nombre
de Santiago Mara Bignoli por $3.372,27 (cf. fs. 79), Factura

$3.372,27 (cf. fs. 80), Factura N 5 de fecha 19/09/96 a
nombre de Santiago Mara Bignoli por $30.250 (anulada) (cf.
fs. 90), Factura N 7 de fecha 21/10/96 a nombre de Santiago
Mara Bignoli por $15.689,49 (cf. fs. 123), Factura N 7 de
fecha 21/10/96 a nombre de Arturo Juan Bignoli por $15.689,49
Arturo Juan Bignoli por $15.125 (cf. fs. 133), Factura N 8
de fecha 13/11/96 a nombre de Santiago Mara Bignoli por
$15.125 (cf. fs. 134), Factura N 9 de fecha 13/11/96 a
nombre de Arturo Juan Bignoli por $5.949,57 (cf. fs. 137),
Factura N 9 de fecha 14/11/96 a nombre de Santiago Mara
Bignoli por $5.949,57 (cf. fs. 138), Factura N 11 de fecha
10/12/96 a nombre de Santiago Mara Bignoli por $9.513,85
Santiago Mara Bignoli por $696,47 (cf. fs. 154), Factura N
12 de fecha 01/01/97 a nombre de Santiago Mara Bignoli por
$9.408,69 (cf. fs. 155), Factura N 14 de fecha 01/03/97 a
nombre de Arturo Juan Bignoli por $10.196,38 (cf. fs. 167),
Factura N 17 de fecha 10/03/97 a nombre de Arturo Juan
02/03/97 a nombre de Arturo Juan Bignoli por $5685,19 (cf.
fs.
172),
Factura
21
de
fecha
01/03/97
nombre
de
Santiago Mara Bignoli por $4.785,80 (cf. fs. 179), Factura

N 19 de fecha 02/03/97 a nombre de Santiago Mara Bignoli
por $5.685,19 (cf. fs. 182), Factura N 16 de fecha 03/03/97
a nombre de Arturo Juan Bignoli por $6.747,47 (cf. fs. 202),
Factura N 22 de fecha 03/03/97 a nombre de Santiago Mara
26/02/97 a nombre de Santiago Mara Bignoli por $36,49 (cf.
fs.
222),
Factura
26
de
fecha
08/04/97
nombre
de
Santiago Mara Bignoli por $12.491,43 (cf. fs. 223) y Factura

$12.491,44 (cf. fs. 225).
De
la
suma
de
la
totalidad
de
las
facturas,
se
advierte que los ingenieros Bignoli percibieron honorarios a

la SRNAH por un monto total de $280.007,55 respecto de las
contrataciones derivadas del expediente N 1393/95.
De acuerdo a lo que surge del acta de fecha 5 de
septiembre
de
1997,
firmada
por
Enrique
Kaplan
en

representacin
Bignoli
de
por
la
ntegramente
la
Comitente
consultora,
los
honorarios
(SRNAH)
estos
los
ltimos
convenidos
el
ingenieros
percibieron
contrato
se
cumpli en su totalidad (cf. fs. 234).

Ahora bien, si consideramos el importe total de las
contrataciones de la 1 Etapa-PRODIA (expedientes derivados
del N 1393/95) ($1.318.578,51) (importe total adjudicado ms
adicionales), los Ingenieros Bignoli cobraron a la SRNAH un
porcentaje de honorarios equivalente al 21,235% (el perito de
la
Oficina
Anticorrupcin
redondeo
dicho
porcentaje
en
21.24%) del costo total de la obra (cf. informe pericial de

tasacin obrante a fs. 1360/1362 y 1378/1539 del principal).
Es decir, no solo el 15% de honorarios pactados en
el contrato de fecha 1 de septiembre de 1995 ya era de por s
excesivo,
sino
que
posteriormente
los
ingenieros
Bignoli
USO OFICIAL
terminaron cobrando un 6,235% por encima de lo estipulado

contractualmente, lo que representa en dinero un monto de
$82.213,37.
Viene al caso recordar que el ingeniero Jaime Lande
al declarar testimonialmente cont que ofert honorarios por
un 17% para no ganar la contratacin, haciendo alusin a lo
excesivo que resultaba dicho porcentaje, lo que refleja an
ms la desproporcionada suma de emolumentos percibidos por
los ingenieros Bignoli (21,235%).
Este
cobro
de
honorarios
por
encima
del
15%
resultaba violatorio de la clusula TERCERA punto d) del Acta

Acuerdo
firmada
con
fecha
25
de
marzo
de
1996
(cf.
fs.
105/106 del expediente N 1393/95), la cual estableca que

Para el caso en que al efectuarse la liquidacin final
sobre
el
costo
definitivo
de
las
obras
suministros
el
importe superara el porcentaje previsto contractualmente, la

Comitente proceder a deducir la suma pertinente de cualquier
importe
que
los
Consultores
tuvieran
cobrar
de
la
Secretara
Dicho
ello,
pasar
detallar
las
facturas
confeccionadas por Arturo Juan Bignoli a la SRNH por cobro de

honorarios profesionales en el marco de las contrataciones
realizadas
en
el
expediente
1802/97
(2
Etapa-DTA):
Factura N 34 de fecha 10/09/97 por $39.670,81 (cf. fs. 30),


Nota de crdito N 44 de fecha 10/03/98 por $856,32 (cf. fs.
61) y Factura N 45 de fecha 10/03/98 por $3.018,35 (cf. fs.
62).
Cabe destacar que dentro de estas facturas Arturo
Juan
Bignoli
deveng
honorarios
respecto
de
algunos
expedientes en los que solo intervino Santiago Mara Bignoli,

como ser los N 411/97, 412/97, 469/97, 414/97 y 431/97,
siendo
incluso
uno
de
ellos
pertenecientes
la
primera
etapa.
Sin perjuicio de ello, la suma de la totalidad de
las facturas presentadas por Arturo Juan Bignoli arrojan un
total de $78.648,71 correspondientes a honorarios relativos a
las contrataciones derivadas del expediente N 1802/97 (2
etapa-DTA)
En cuanto al porcentaje que esta suma representa
respecto del costo total de la obra, habr de realizar las
siguientes aclaraciones:
1)
Para
Anticorrupcin
el
el
perito
porcentaje
tasador
de
de
la
honorarios
Oficina
cobrados
por
Arturo Juan Bignoli represent el 6,50% (habremos de tomar el

nmero exacto de 6,499% sin redondeos) del costo final de la
obra
(cf.
informe
pericial
de
tasacin
obrante
fs.
1360/1362 y 1378/1539 del principal). Es decir que cobr un

0,499% de ms, que equivale en dinero a la suma de $5806,70.
Para llegar a este porcentual tuvo en cuenta como
parmetro, que el monto total de las contrataciones derivadas
del expediente N 1802/97 ascendi a la suma de $1.163.668,07
(importe
total
adjudicado
ms
adicionales);
que
los
honorarios de Arturo Juan Bignoli ascendieron a la suma de

$75.630,36 (sin contabilizar la ltima factura -N 45 por
$3.018,35-).
2) Sin embargo, este porcentaje subira a 6,758% si
efectivamente contabilizamos la ltima factura expedida por
Arturo Juan Bignoli (Factura N 45 de fecha 10/03/98 por
$3.018,35).
Por
lo
tanto,
en
cualquiera
de
los
casos
el
porcentaje de honorarios percibidos por Arturo Juan Bignoli

result
superior
al
6%
estipulado
contractualmente.
Sin
perjuicio de lo cual, habremos de tomar como referencia para

determinar el perjuicio econmico el porcentaje de honorarios
calculado por el experto de la Oficina Anticorrupcin.
Ahora
designados
bien,
por
los
los
informe
pericial
clculo
utilizada
peritos
ingenieros
algunas
por
de
Bignoli
objeciones
los
parte
peritos
de
la
defensa
realizaron
la
en
el
metodologa
de
oficiales.
No
obstante
ello, estas impugnaciones fueron debidamente contestadas por

el perito de la Oficina Anticorrupcin, por argumentos a los
que por su solidez habr de adherirme.
La primera objecin consisti en que no se incorpor
como mano de obra en el expediente N 1082/97 los montos
correspondientes
los
denominados
Expedientes
sin
identificar.
USO OFICIAL
Esto
fue
contestado
por
el
perito
de
la
Oficina
Anticorrupcin, quien seal que no se han incorporado los

montos correspondientes a los expedientes referenciados como
expedientes sin identificar, dado que los mismos no han
sido localizados
entre los antecedentes que obran en los
expedientes madre (1393/95 y 1802/97)

La segunda oposicin radic en que en la totalidad
de los honorarios no se deba incluir el impuesto al valor
agregado (IVA).
Esto
tambin
fue
refutado
por
el
perito
de
la
Oficina Anticorrupcin, quien manifest que con relacin al

IVA
tanto
los
proveedores
como
los
Ing.
Bignoli
han
facturado en recibo/factura tipo B (no se discrimina el

IVA, pero s se incluye el mismo dentro del precio total) por
tratarse la Secretara de Recursos Naturales y Media Ambiente
de una entidad exenta de este impuesto por lo que para
determinarse el porcentaje de honorarios deban tomarse los
montos tal como fueron facturados.
Finalmente,
los
peritos
de
parte
de
la
defensa
sealaron que la incidencia porcentual de la suma de los

honorarios sobre el monto de las obras, deba evaluarse en
forma
integral.
En
razn
de
ello
calcularon
un
nico
porcentaje de honorarios sin efectuar divisin alguna entre

las contrataciones relativas al expediente N 1393/95 (1
Etapa BID) y las correspondientes al expediente N 1802/97

(2 Etapa DTA).
Sobre este argumento, debo sealar que no hace falta
contar
con
conocimientos
especiales
para
predicarlo
de
improcedente, ya que lo que interesa a los fines de esta

causa, no es el porcentaje global de honorarios percibidos,
sino precisar cul fue el coeficiente real cobrado en cada
una de las etapas y en base a ello determinar si stos se
apegaban a lo estipulado contractualmente. Tambin es del
caso
aclarar
que
los
peritos
de
parte
de
la
defensa
al
realizar un promedio, estn reduciendo los mayores honorarios

cobrados en el expediente N 1393/95 con los percibidos en el
N 1802/97, cuando se tratan de dos contrataciones y obras
bien diferentes.
3) Irregularidades en las empresas contratadas.
Una de las empresas que obtuvo el mayor nmero de
contrataciones fue Con Mag SRL. Las razones por las que
dicha
sociedad
era
invitada
cotizar
eran:
su
amplia
experiencia en el rubro, sus antecedentes especficos en la

especialidad y su condicin de empresa especialista en
servicios tales como la adquisicin de sanitarios, trabajos
de mampostera y revoque, retiro de escombros, provisin de
cielorrasos, cerco y vallado, losa prefabricada y carpetas,
suministro de herrera y vidrios, reparacin de portones y
persianas, reparacin y adecuacin de instalacin elctrica,
etctera
(cf.
expedientes
477/96,
1079/96,
1080/96,
1083/96, 1220/96, 1221/96, 1222/96 y 415/97).

Sin embargo, a la fecha de las contrataciones, la
firma no contaba con antecedentes comerciales. Del informe de
la Inspeccin General de Justicia se advierte que la empresa
se constituy con fecha 3 de enero de 1996, es decir, tan
solo dos meses antes de ser invitada a cotizar por primera
vez (cf. fs. 421/422 y acta de constitucin de Con Mag SRL en
caja 24 de la documentacin reservada en Secretara).
Por
otra
parte,
la
Administracin
Federal
de
Ingresos Pblicos inform que la firma Con Mag SRL con

domicilio fiscal/legal en la calle Talcahuano N 259, 1 piso
de
esta
Ciudad,
se
encuentra
activa
en
el
rgimen
de

aportes de la seguridad social desde el primero de marzo de
1996, registrando tan solo un empleado y para el pago del IVA
desde
el
de
febrero
de
1997,
habiendo
presentado
declaraciones juradas slo por los perodos 1997 (impuesto a

las ganancias) y 1997/1998 (informativa anual), sin registros
de otros aos (cf. fs. 236/237 y 350).
Es de destacar que el propietario del inmueble sito
en la calle Talcahuano N 259, 1 piso, de Capital Federal,
de nombre, Jorge Mauricio Ribak, manifest que ocup dicho
inmueble durante los aos 1996/1997, aclarando que all nunca
funcion la firma Con Mag SRL y que no conoca a Alberto
Maggiotto
(el
principal
donde
identificada
titular
se
como
de
la
acompa
Anexo
I,
empresa)
cf.
fs.
que
se
actuacin
Caja
de
la
1013
del
encuentra
documentacin
reservada en Secretara-.
USO OFICIAL
De igual manera, al momento del allanamiento de la

sede comercial de la empresa, sita en la calle Moreno N
1954, Planta Baja, Depto. A de esta Ciudad (cf. acta de fs.
142/143 del principal) no se obtuvieron resultados positivos
respecto de la existencia de actividad o giro comercial por
parte de la sociedad, manifestando en forma espontnea la
persona que se encontraba en el lugar, de nombre Ana Clara
Sanpedro, que la firma Con Mag SRL tendra relacin con su
to Alberto Maggiotto, quien le solicit en su momento que se
hiciera
cargo
de
la
correspondencia
relacionada
con
la
sociedad que llegara a ese domicilio, aclarando que desde

haca un ao y medio que no reciba nada.
En el mismo sentido, ninguno de los arquitectos e
ingenieros que declararon en la audiencia de debate (Juan
Carlos Poli, Oscar Tolchinsky, Hernn Mara Daz Saubidet y
Carlos Mara Garrido) ni el empleado del rea de compras de
la SRNAH, Carlos Osvaldo Meriggi, sealaron conocer a la
empresa en cuestin o tener referencias de ella.
Lo mismo ocurri con la firma Oscar Vicente Zatta
SRL la cual inici sus actividades con fecha 1 de noviembre
de 1996 (cf. fs. 26 y 29 del expediente N 1146/97) y se
registr como empleadora en junio de 1997 (cf. declaracin
jurada presentada ante la DGI a fs. 104 del expediente N
1260/97).
Por lo tanto, no solo era falso que Con Mag SRL y

Oscar Vicente Zatta registraran antecedentes comerciales y
se trataran de empresas con experiencia en el rubro, sino que
aqullas
fueron
constituidas
especialmente
para
poder
resultar adjudicatarias de estas particulares contrataciones.

Por otra parte, en cuanto a la firma MJ Materiales
SRL resulta llamativo cmo ofert en expedientes por obras
de reparacin y adecuacin de la instalacin elctrica y
climatizacin
(cf.
expedientes
1255/97,
1257/97
1260/97) cuando en realidad posea como actividad declarada

materiales de construccin (cf. fs. 155vta del expediente
N 1260/97).
De igual manera, fueron adjudicadas a la firma Con
Mag SRL y Del Ro Construcciones SRL contrataciones en
materias
tan
dismiles
como
construccin,
provisin
de
vidrios, herrera de obra, pintura, provisin de alfombras

(Expediente N 87/97) e incluso vaciar y sacar tubos de fren
(Expediente
2302/96
-cabe
aclarar
que
si
bien
no
se
encuentra identificado en los apartados 1 Etapa-PRODIA, 2

Etapa-DTA y Expedientes sin identificar, se haya incorporado
por lectura al debate-).
Tampoco
se
entiende
la
decisin
de
invitar
empresas radicadas en la localidad de Lujn, como es el caso

de Oscar Vicente Zatta y MJ. Materiales a pesar de que
los
trabajos
contratar
no
presentaban
un
grado
de
complejidad tal que justificara recurrir a firmas radicadas

fuera de la Capital Federal (cf. informe de la Comisin
creada
por
el
Ministerio
de
Justicia
Derechos
Humanos
citado anteriormente).
En
su
declaracin
testimonial,
Hernn
Mara
Daz
Saubidet, seal que cuanto ms cercana fuera la empresa al

lugar de la obra, el costo operativo y el movimiento de
maquinaria resultaba menor, destacando que en la Ciudad de
Buenos Aires, a
la poca de
las contrataciones,
existan
empresas con experiencia para llevar a cabo esas obras.

Es importante resaltar que Con Mag SRL y Del Ro
Construcciones
SRL,
consiguieron
la
mayor
cantidad
de
contrataciones, tal como se observa de los cuadros detallados

anteriormente.

Sin embargo, dichas adjudicaciones no tuvieron su
razn de ser en los antecedentes de las empresas, la calidad
de sus servicios, o el menor costo ofertado, sino en una
relacin personal existente entre Mara Julia Alsogaray y
Santiago Bignoli con los titulares de las sociedades, tal
como expondr ms adelante.
4)
Incumplimiento
de
los
plazos
de
ejecucin
contractualmente establecidos.
Del informe de la Comisin creada por el M.J.y.D.H.
tambin surgen diferencias en los plazos de duracin de las
obras, que en muchos casos cuadruplicaron los estipulados en
la oferta, lo que implic que los costos del contrato se
vieran acrecentados por extenderse el tiempo de la labor.
USO OFICIAL
Las diferencias de plazos se pueden observar del

siguiente cuadro:
Nmero de
Expediente
Plazo segn
oferta
Duracin Real
1252/97
60
233
1254/97
70
112
1255/97
60
112
1257/97
45
211
1258/97
45
59
1259/97
45
89
1260/97
45
200
1266/97
30
134
Cabe
destacar
que
en
ninguno
de
los
ochos
expedientes analizados, se han consignado observaciones en la

certificacin
de
las
tareas,
referentes
los
atrasos
verificados en la obra, ni tampoco se han aplicado sanciones

a las firmas contratistas por entrega fuera de los trminos
contractuales.
Es
decir
responsabilidad
de
que,
si
bien
garantizar
que
las
empresas
los
bienes
tenan
o
la
servicios
ofrecidos se desarrollasen dentro del plazo estipulado, ello

no ocurri y los contratistas no explicaron los motivos de
los
retardos,
ni
ellos
autoridades de la SRNAH.
fueron
exigidos
por
parte
de
las
5)
Notables
diferencias
entre
el
presupuesto
estimado y el finalmente adjudicado.

De
forma
la
compulsa
reiterada
que
de
los
muy
expedientes
pocas
veces
fue
se
observa
en
respetado
el
presupuesto originalmente estimado, el cual contiene notables

diferencias con el costo final de la obra.
El
incremento
porcentual
respecto
de
lo
tramitacin
de
los
presupuestado fue el siguiente:
Expediente N
Presupuesto
estimado
Importe total
facturado
Incremento
Porcentual
Diferencia
475/96
$95.000,00
$103.780,00
$8.780,00
9,24%
1079/96
$100.000,00
$102.136,00
$2.136,00
2.13%
1081/96
$65.000,00
$70.570,00
$5.570,00
8.57%
1082/96
$41.000,00
$49.170,00
$8.170,00
19,92%
1083/96
$38.000,00
$43.444,54
$5.444,54
14.32%
1218/96
$45.000,00
$62.962,50
$17.962,50
39.91%
1219/96
$100.000,00
$107.394,20
$7.394,20
7.39%
1221/96
$69.000,00
$82.400,79
$13.400,79
19.42%
1222/96
$98.000,00
$107.535,71
$9.535,71
9.73%
2454/96
$13.000,00
$19.058,71
$6.058,71
46,60%
2457/96
$29.000,00
$37.864,00
$8.864,00
30.56%
2459/96
$32.000,00
$32.900,00
$900,00
2.81%
411/97
$65.000,00
$81.286,59
$16.286,59
25.05%
1145/97
$40.000,00
$45.000,00
$5.000,00
12.50%
1259/97
$70.000,00
$74.800,00
$4.800,00
6.85%
1266/97
$40.000,00
$55.372,00
$15.372,00
38.43%
1453/97
$40.000,00
$45.600,00
$5.600,00
14.00%
414/97
$27.000,00
$37.884,00
$10.884,00
40.31%
415/97
$15.000,00
$18.500,00
$3.500,00
23.33%
469/97
$35.000,00
$75.755,68
$40.755,68
116,44%
2642/97
$50.000,00
$52.892,11
$2.892,11
5,78%
2643/97
$25.000,00
$46.223,00
$21.223,00
84,89%
2644/97
$10.000,00
$27.500,00
$17.500,00
175%
2645/97
$15.000,00
$32.938,00
$17.938,00
119,58%
6)
Irregularidades
en
la
expedientes de contratacin de empresas.

Del informe del arquitecto Juan Carlos Poli, como
as tambin, de los confeccionados por la Auditora General
de la Nacin y por la Comisin creada por el Ministerio de
Justicia
Derechos
Humanos,
se
detallan
diversas

irregularidades en el trmite de los expedientes por los que
se contrataron a las empresas de bienes y servicios.
En
lo
general
se
advierten
las
siguientes
irregularidades:
a) falta de precisin de los llamados a ofertar. No
se
establecen
en
forma
clara
precisa
los
requisitos
antecedentes que deben contener las ofertas.

b) las cotizaciones de las empresas oferentes son
globales
carentes
particularidades
de
de
detalles,
los
trabajos
sin
ni
especificar
de
los
las
materiales
ofrecidos.
c)
no
se
adjuntan
los
curriculum
vitae
de
los
profesionales no seleccionados.
d) no se hallan evaluaciones de antecedentes o de
las cotizaciones por parte de las reas tcnicas de la SRNAH.
USO OFICIAL
e) las empresas cotizan por debajo del precio tope

propuesto para cada llamado a licitacin. Sin embargo, luego
se generan adicionales que rondan el 10% del presupuesto, que
son aprobados sin mayor evaluacin de su necesidad.
f)
los
generales
metrajes,
como
pliegos
de
imprecisos,
tampoco
especificaciones
nunca
las
se
aclaran
caractersticas
tcnicas
son
cantidades
del
trabajo
solicitado, todo lo cual resulta informacin necesaria para

poder ofertar.
g)
algunos
pliegos
de
especificaciones
exigen
la
visita y recorrido del edificio por parte de los oferentes,

previo a presentar sus ofertas. Sin embargo dicho certificado
de
visita
al
edificio
no
fue
agregado
ninguna
de
las
ofertas presentadas.
h)
En
cada
llamado,
los
presupuestos
son
similares, incluso en algunos casos se presentan ofertas en

papel sin membrete
i) Hay casos en que cotiza un solo oferente y los
otros
no
manejan
se
presentan,
costos
de
plaza,
se
adjudica
pero
no
argumentando
hay
parmetros
que
de
comparacin
j) se solicitan baos qumicos y obradores para
las obras en el interior del edificio y trmites municipales
nunca realizados ni presentados
k) En los llamados a licitacin falta certificar

el
envo
de
las
invitaciones,
la
contestacin
de
los
contratistas aceptando o no participar, y la constancia de

que participarn para evitar deserciones en la cotizacin y
orientar la posible invitacin a otros oferentes.
Asimismo,
se
advierten
las
siguientes
irregularidades especficas en algunos de los expedientes:

Expediente
87/97:
relativo
la
provisin
de
alfombras. Primeramente se convoca a empresas constructoras y

luego se invita a proveedores de alfombras. La calidad de la
alfombra
debera
haber
sido
precisada
en
virtud
de
la
variedad de productos que se ofrecen en plaza, lo que gener

que se compararan alfombras de gramaje y espesor distinto,
adjudicndose el precio ms elevado.
Expedientes N 1219/96, 475/96 y 477/96: relativos a
la adquisicin de equipos de aire acondicionado (1219/96 y
475/96) y servicio de provisin de cerco y vallado (477/96).
Se
solicitaron
trmites
municipales
que
nunca
fueron
realizados.
Expediente N 2012/96 (cabe aclarar que si bien no
se encuentra identificado en los apartados 1 Etapa-PRODIA,
2
Etapa-DTA
Expedientes
sin
identificar,
se
haya
incorporado por lectura al debate): relativo a la colocacin

de tabique boca de escenario para Sector PB, BID y SUM. Se
solicita
la
adquisicin
de
puertas
enchapadas
en
roble
Lerieux, sin embargo la nica empresa que cotiza lo hace por

puertas enchapadas en cedro. Finalmente la construccin se
realiza con puertas placas pintadas, siendo estas ltimas ms
econmicas y menos durables que las anteriores. Asimismo, a
pesar
de
solo
haber
cotizado
la
empresa
Del
Ro
Construcciones SRL no se declar desierto el llamado.

Expediente N 1080/96: relativo a la provisin del
servicio
de
retiro
de
escombros.
Se
contrata
Del
Ro
Construcciones SRL y la provisin innecesaria de obrador,

bao qumico, vallado y defensas, que de haberse contratado
la obra en conjunto estaran incluidos.
Expediente N 1081/96: relativo a la provisin de
red telefnica. Argumentando exclusividad solo se invita a la
empresa Siemens, sin embargo, se ofrece comparar la oferta

con los precios de plaza, pero el presupuesto no est abierto
ni descriptos los trabajos.
Expedientes N 2454/96 y 2455/96: relativos a la
adquisicin de mobiliario. No fue contratada la empresa que
ofert
el
menor
precio,
factor
determinante
para
la
contratacin por concurso de precios.

Expediente N 1222/96: relativo a la adquisicin de
cielorrasos.
El
pedido
de
provisin
de
la
Secretara
se
realiza por cielorraso placa de roca de yeso, desmontable

previo mancillado (sic) y prepintado. Sin embargo, luego se
cotiza sin aclaraciones y se construye cielorraso de fibra
de
vidrio
solucin
vinilo
ms
de
econmica
terminacin
a
la
que
solicitada
resulta
en
los
ser
una
pliegos
finalmente pagada.
Expediente N 1257/97: relativo a la reparacin y
USO OFICIAL
adecuacin de instalacin elctrica y climatizacin en primer

subsuelo.
objeto
El
del
cmputo
llamado.
de
tareas
Los
no
planos
se
corresponde
agregados
con
tampoco
el
hacen
mencin a los trabajos que se pretenden contratar. Asimismo,

en las ofertas recibidas se agrega copia de los pliegos con
el error sealado (cf. fs. 40). No obstante ello, en el
expediente no existe constancia de consultas efectuadas por
los oferentes al respecto.
Por su parte, los peritos tasadores oficiales y sus
homlogos de la oficina anticorrupcin, en el informe tcnico
de
tasacin,
ndole
tambin
formal
en
la
sealaron
numerosas
tramitacin
de
observaciones
de
expedientes
en
los
cuestin, que se refieren fundamentalmente a incongruencias

detectadas en las fechas, seleccin de proveedores, rdenes
de compra que no tienen nmero asignado y otras sin fecha de
emisin, observaciones formuladas en los dictmenes jurdicos
que
no
se
Resolucin
encuentran
de
la
salvadas
SRNAH
al
momento
adjudicando
la
de
obra
emitirse
o
la
servicio,
deficiencias formales en las facturas/recibos emitidos por

los
proveedores,
iguales
proveedores
contratados
para
trabajos de distinta ndole, firmas de distintos proveedores

insertas en las invitaciones a cotizar que aparentan ser las
mismas,
invitaciones
proveedores
que
cotizar
finalmente
no
remitidas
cotizan,
por
fax
adjudicaciones
directas
un
solo
proveedor
argumentando
cuestiones
de
exclusividad, etctera.
Asimismo,
destacaron
que
en
ninguno
de
los
expedientes obran constancias que acrediten que la SRNAH haya

requerido a las contratistas la presentacin del Formulario
N 1011 (Certificado Fiscal para Contratar).
Dicho formulario deba ser remitido por la Comitente
(SRNAH),
debidamente
cumplimentado
(con
los
datos
identificatorios del proveedor a contratar), a la entonces

Direccin General Impositiva (DGI) para que sta verificara
la situacin impositiva y previsional de aqul. El objetivo
de ello era evitar que el Estado pudiera llegar a contratar a
empresas evasoras o con deudas impositivas o previsionales.
Sin embargo, dicho formulario o no obra agregado en
los expedientes o luce presentado por el proveedor pero sin
ninguna intervencin de la Direccin General Impositiva (cf.
Expedientes N 1252/97).
Otra de las falencias advertidas en los expedientes
es
la
relativa
los
dictmenes
jurdicos,
pues
de
la
compulsa de los legajos se observan incongruencias entre los

nmeros
de
los
dictmenes
legales
las
fechas
en
que
aqullos fueron formulados.

Cabe sealar que los dictmenes deban ser emitidos
en forma correlativa de acuerdo a un orden cronolgico, sin
embargo
ello
no
ocurri,
toda
vez
que:
a)
mientras
el
Dictamen N 5809 es de fecha 16/08/96, el N 5810 es del da

08/08/96
(ocho
das
antes)
(cf.
expedientes
478/96
479/96); b) mientras el Dictamen N 5371 es del da 10/05/96,

el N 5372 es de fecha 06/05/96 (cf. expedientes N 478/96 y
479/96);
c)
21/08/96,
los
Dictmenes
mientras
que
el
5812
N
5819
5817
son
es
del
de
fecha
16/08/96
(expedientes N 1082/96, 1083/96 y 1221/96). Por otra parte,

el Dictamen N 6813 correspondiente al Expediente N 413/97
no tiene fecha de emisin.
7) Falta de controles e irregular funcionamiento del
Comit de Preadjudicacin.
De
la
compulsa
de
los
expedientes
derivados
del
legajo madre N 1393/95, e incluso de uno de los expedientes

(469/97) derivados del legajo N 1802/97, en el que solo
poda participar Arturo Juan Bignoli, se advierte un total
dominio
de
Santiago
Bignoli
en
el
destino
final
de
las
contrataciones de empresas y una absoluta falta de control

por parte de las autoridades de la SRNAH, y prueba de ello
resulta lo siguiente:
a) La apertura de los expedientes era solicitada por
la
Direccin
Tcnica
Administrativa
por
la
Direccin
General de Coordinacin Administrativa a pedido de Santiago

Bignoli, quien a fs. 2 firmaba un formulario requiriendo la
contratacin de un determinado bien o servicio.
b)
Santiago
presupuesto,
Bignoli
determinaba
realizaba
las
la
estimacin
especificaciones
tcnicas
del
y
cantidades a contratar, proporcionaba los pliegos de bases y

condiciones particulares e indicaba las empresas a las cuales
USO OFICIAL
se deba invitar a ofertar.

c)
Asesoraba
la
Comisin
de
Preadjudicaciones
respecto de las empresas a las que se deba seleccionar y el

tipo de encuadre legal que se deba dar a la contratacin
directa.
d) Las empresas recomendadas por Santiago Bignoli
eran siempre aqullas a las que finalmente se adjudicaba la
contratacin.
e) Se encargaba de conformar las facturas a fin de
habilitar los pagos a los contratistas.
Del
informe
del
arquitecto
Juan
Carlos
Poli
se
destaca que no hay, por parte de los directores de obras

documentos que indiquen una real defensa del comitente, en
este
caso
la
mediciones
Secretara.
de
aclaraciones
obra,
que
De
lo
contrario
rectificaciones
eviten
la
de
avance
configuracin
desgloses y remediciones para
apareceran
de
evitar aumentos
de
obra,
adicionales,
del 10% en
muchos contratos
Esto fue ratificado en la audiencia de debate por el
nombrado, quien seal que la estructura de los expedientes
era
siempre
desarrollo
la
misma,
armado
de
no
los
haba
particularidades
mismos,
como
si
se
en
el
hubiera
impuesto un sistema. Asimismo, refiri que no era comn que

ello as sucediera porque por lo general se van agregando a
los
expedientes
observaciones,
correcciones
llamados
de
atencin durante la obra.

Seguidamente, agreg que no se encuentran aadidos
los certificados de avance de obra y que por lo general quien
genera los pliegos no es quien realiza el control y direccin
de obra.
El testigo Carlos Osvaldo Meriggi, empleado del rea
de compras de la SRNAH, seal que conoca a Santiago Bignoli
porque estaba con los expedientes de reparacin del edificio,
destacando que intervena en todos los pliegos e indicaba a
qu
empresas
deban
invitarse.
Luego
expres
que
le
resultaban llamativas algunas sugerencias de invitacin de

empresas realizadas por Santiago Bignoli, pero
al ser un
simple empleado no tena autoridad para discutir.

Por su parte el testigo, Ral Hugo Maidana, empleado
de la Tesorera de la SRNAH, manifest haber formado parte de
la Comisin de Preadjudicaciones, pero no pudo recordar a
Santiago Bignoli como Consultor de la Comisin. Exhibida que
le fuera el acta de la Comisin de Pre-adjudicaciones obrante
a fs. 156 del expediente N 1218/96, reconoci su firma pero
dijo no recordar haberse reunido con Santiago Bignoli.
En el mismo sentido, el testigo Andrs de Nicols,
quien
fuera
intendente
del
edificio
integrante
de
la
Comisin de Preadjudicaciones, refiri que conoca a Santiago

Bignoli
como
exhibrsele
el
Director
una
de
Preadjudicaciones,
de
las
manifest
la
actas
que
Obra.
de
Sin
la
aqulla
embargo
Comisin
estaba
al
de
integrada
solo por tres personas, Lidia Blanco, Ral Hugo Maidana y l,

por lo que la firma de Santiago Bignoli tuvo que haberse
plasmado despus, dado que este ltimo no estaba presente en
las
reuniones
preguntado
respecto
de
si
cotej
los
presupuestos de otras empresas, como seala el acta, seal

que desconoca si haba otros presupuestos.
Finalmente, el propio Santiago Bignoli, admiti en
su
declaracin
reuniones
de
indagatoria,
Comisin
que
porque
no
en
participaba
realidad
de
las
eran
un
formalismo.
Lo expuesto resulta demostrativo de que la Comisin
de Preadjudicaciones, como rgano que se deba encargar del
anlisis, evaluacin y seleccin de las empresas oferentes

ms beneficiosas para la SRNAH, funcionaba en realidad de un
modo aparente o formal.
Sus
integrantes
no
hacan
ms
que
suscribir
las
actas y convalidar cualquier tipo de contratacin propuesta

por Santiago Bignoli, sin realizar a lo largo de ms de
cuarenta expedientes una ms mnima objecin.
Por
lo
tanto,
si
bien
contractualmente
Santiago
Bignoli tena la funcin de asesorar respecto de la seleccin

de
contratistas,
en
la
prctica
no
propona
sino
que
directamente seleccionaba l mismo.

Ejemplo claro de ello es que en muchas ocasiones
ganaban empresas a pesar de que otras cotizaban por un precio
menor. Este fue el caso del expediente N 87/97 donde tanto
las empresas Europea como Keops Decoraciones cotizaron un
valor menor al de la ganadora Kalpakian. Lo mismo ocurri en
USO OFICIAL
el expediente N 2454/96 donde la oferta de Interieur Forma

era ms econmica que la ganadora Arredamenti Italiani SA.
Durante
su
alegato
la
defensa
de
Alsogaray
hizo
referencia a que el precio es solo uno de los factores a

tener en cuenta en una contratacin, sin embargo no siempre
es lo ms relevante, pues muchas veces lo que importa es el
plazo de entrega o la calidad de lo que se adquiere.
Sin
embargo,
como
expusiera
anteriormente,
dichos
factores tampoco fueron importantes para la SRNAH, toda vez

que con posterioridad a las contrataciones hubo numerosos
excesos en los plazos de ejecucin y se entregaron materiales
de calidad menor a los adquiridos.
8) Falta de intervencin de la Unidad de Auditora
Interna de la SRNAH:
De
la
lectura
de
los
expedientes
1902/95,
1352/95, 1393/95 y 1802/97, como as tambin, de los legajos

que de aqullos derivaron, no se advierte intervencin alguna
de la Unidad de Auditora Interna de la SRNAH, mecanismo
previsto por la ley de Administracin Financiera y de los
Sistemas
de
Control
del
Sector
Pblico
Nacional
(Ley
24.156).
Mara Julia Alsogaray, como autoridad superior de la
SRNAH, era responsable de llevar adelante un adecuado sistema
de control interno (art. 101). Dicho control no lo realiz, a

pesar
de
que
la
Unidad
de
Auditora
Interna
dependa
jerrquicamente de ella (art. 100), por lo que se encontraba

perfectamente a su alcance pedirle a dicha Unidad dictmenes
para
que
efectuara
un
examen
sobre
las
actividades
financieras y administrativas desarrolladas por la entidad

(art. 102).
Esta
Unidad
de
Auditora
Interna
se
encontraba
creada y funcionando dentro del mbito de la SRNH, prueba de

ello resultan: a) el Dictamen Jurdico de la Dra. Nora Chiban
de
fecha
25/03/96
obrante
fs.
67/68
del
expediente
1393/95, en donde la nombrada seala que Dada la existencia

de
procedimientos
por
lo
que
se
asumirn
compromisos
econmicos y presupuestarios se estima conveniente que se d

intervencin a la Unidad de Auditora Interna a los fines de
su competencia y b) el Memorandum N 1290/96 (cf. fs. 89
del expediente N 1393/95) en donde se remite a dicha rea,
una
serie
de
Anexos
que
haban
sido
presentados
por
los
Ingenieros Bignoli.
Sin embargo, a pesar de ello la Unidad de Auditora
Interna
no
consultado
registros
emiti
dicho
dictamen
organismo
documentacin
alguno.
respecto
sobre
dicho
Es
de
ms,
cuando
si
obraba
en
giro,
seal
que
fue
sus
el
expediente N 1393/95 estuvo all menos de un mes, no fueron

encontrados los
anexos remitidos y que no
obraba
ninguna
documentacin sobre el particular (cf. foja 117 del informe

de la AGN).
H)
Contratacin
irregular
de
Arturo
Juan
Bignoli
para la realizacin de un proyecto de arquitectura de plantas

y pliegos de bases y condiciones para la nueva distribucin
de oficinas con programa mobiliario del edificio sede de la
SRNAH, sito en la calle San Martn N 459 de esta Ciudad
(Expediente N 1785/97)
El expediente N 1785/97 tuvo su inicio mediante un
memorando -sin fecha- glosado a fs. 1, presentado por la
Directora Tcnico Administrativa de la SRNAH, Dra. Aurora N.
Cucchi de Rincn, ante la titular de la SRNAH. Cabe aclarar
que si bien este documento no posee una fecha de confeccin,

ni un cargo de recepcin, en la cartula del expediente se
encuentra colocado un sello redondo de la SRNAH que marca que
el legajo fue iniciado el da 11 de agosto de 1997.
En dicho memorando se eleva a consideracin de Mara
Julia Alsogaray, las condiciones que regiran la contratacin
de Arturo Juan Bignoli para la realizacin de trabajos de
ingeniera en el edificio de la SRNAH, destacando que de
acuerdo
lo
Alsogaray),
virtud
de
resuelto
la
por
eleccin
sus
la
haba
relevantes
superioridad
recado
en
condiciones
(Mara
este
Julia
ltimo
profesionales,
en
que
surgen del curriculum vitae que se agrega a fs. 2/17.

Asimismo se destaca que de mediar conformidad de la
Secretaria de la SRNAH, se proceder a arbitrar los medios
tendientes a realizar una contratacin directa, conforme lo
dispuesto en el art. 56, inciso 3, apartado f, captulo VI
USO OFICIAL
de la ley N 23354/56 y en los decretos N 5720/72 y 2293/93,

reglamentarios del rgimen de contrataciones vigente y el
punto 8) de la reglamentacin.
Al
pie
de
dicho
documento
Mara
Julia
Alsogaray
prest conformidad a lo solicitado.

Es as como con fecha 13 de mayo de 1997 el mismo
da
en
que
se
celebr
el
contrato
correspondiente
al
expediente N 1802/97- se celebra un contrato ad referndum

entre la Directora Tcnica Administrativa de la SRNAH, Dra.
Aurora Nlida Cucchi de Rincn y Arturo Juan Bignoli (cf. fs.
18/21 y 22/25).
El
objetivo
realizacin
por
Elaboracin
del
de
parte
dicho
de
proyecto
contrato
Arturo
de
Juan
arquitectura
consista
Bignoli
de
en
la
de:
I)
plantas
para
nueva distribucin de oficinas con programa de mobiliario (lo

que
inclua
evaluando
la
los
ejecucin
aspectos
de
croquis
estructurales
anteproyectos,
para
la
nueva
distribucin de cargas y sobrecargas, y el proyecto de las

plantas de arquitectura de cada uno de los niveles con la
nueva
disposicin
de
locales)
II)
elaboracin
de
los
pliegos de bases y condiciones tcnicas generales para los

rubros principales
En cuanto a los honorarios se estableci que deban
abonarse dos cuotas de $72.600 cada una contra la entrega de
distinta documentacin del proyecto.
En virtud de ello, con fecha 5 de junio de 1997, sin

dictamen
jurdico
previo,
Mara
Julia
Alsogaray
dicta
la
resolucin N 432 por medio de la cual convalida el contrato

celebrado, por considerar que las obras a ejecutar requieren
de
un
alto
grado
de
conocimiento,
experiencia
especializacin en la materia, y que el consultor contratado

acredita una importante y notoria capacidad para afrontar la
complejidad de las obras a realizar, por lo que autoriza la
contratacin
apartado
directa
fundada
en
el
art.
56,
inciso
3,
f del decreto N 5720/72 y el punto 8 de su
reglamentacin (cf. fs. 26/27).

Ahora bien, por los mismos argumentos que expusiera
en los expedientes N 1393/95 y 1802/97, a los que me remito
en honor a la brevedad, de ninguna manera poda justificarse
la
contratacin
de
Arturo
Juan
Bignoli
en
la
excepcin
prevista en el art. 56 inciso 3 apartado f del decreto-ley

N 23.354/56, toda vez que: a) las tareas asignadas a Arturo
Juan
Bignoli
consistentes
elaboracin de
en
servicios
un proyecto de
bsicos
arquitectura y
como
la
pliegos de
bases y condiciones para una nueva distribucin de oficinas

de ninguna manera podan considerarse de carcter especial y
motivar la contratacin de un profesional en particular, b)
no se dio cumplimiento a la reglamentacin prevista por el
art.
56
inciso
fundamentar
la
del
decreto
necesidad
de
5720/72
que
obliga
especializacin
los
antecedentes que acreditan la notoria capacidad cientfica,

tcnica o artstica de las empresas, personas o artistas a
quien se encomiende la obra o trabajo.
Es que no existe en el legajo constancia alguna del
modo por el cual la superioridad (Mara Julia Alsogaray)
-as
lo
expresa
memorando-
Aurora
eligi
Nlida
Arturo
Cucchi
Juan
de
Bignoli.
Rincn
en
Tampoco
el
hay
antecedentes que justifiquen la necesidad de su contratacin

y
el
curriculum
vitae
se
encuentra
agregado
sin
nota
de
elevacin o de presentacin ante la Secretara.

Por otra parte, el objeto del contrato es cuanto
menos vago e impreciso, y durante el juicio ni los testigos
ni los propios imputados han hecho referencia a otro anlisis
estructural del edificio ms all del realizado por Arturo

Juan
Santiago
Mara
Bignoli
para
la
construccin
del
entrepiso, el cual ya haba sido terminado.

Asimismo,
el
propio
contrato
estableca
en
forma
supletoria la aplicacin de la ley N 22.460 que exiga el

concurso pblico para los servicios de consultora (clusula
decimosegunda).
Finalmente,
resulta
importante
resaltar
que
aqu
tampoco se dio intervencin a la Unidad de Auditora Interna

de la SRNHA, a pesar de que ello era legalmente exigido por
la
ley
24.156
de
Administracin
Financiera
de
los
Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional (cf. apartado

anterior).
En consecuencia, del expediente surge con claridad,
que su confeccin solo tuvo como fin darle una apariencia de
legalidad a una contratacin realizada por orden de Mara
USO OFICIAL
Julia Alsogaray, a todas luces violatoria de la normativa

legal y direccionada a Arturo Juan Bignoli.
El ejemplo ms claro de ello es que las actuaciones
fueron iniciadas con fecha 11 de agosto de 1997 (cf. sello
redondo con membrete de la SRNAH en el casillero iniciado
de la cartula del expediente), es decir casi tres meses
despus de haberse firmado el contrato y ms de dos meses
despus de dictada su aprobacin por Mara Julia Alsogaray.
Asimismo, la resolucin que aprob el contrato fue dictada
sin dictamen jurdico previo, tal como exige la ley.
A partir de dicha contratacin, Arturo Juan Bignoli,
deveng honorarios a la SRNAH por un total de $145.200 (cf.
facturas de fs. 32 y 39 por $72.600 cada una), por una tarea
que no se sabe en qu consisti ni si realmente se realiz,
toda
vez
que
no
se
encuentra
agregada
documentacin
que
acredite dicho extremo.

Durante
Alsogaray,
su
justific
alegato,
las
la
defensa
contrataciones
de
de
Mara
los
Julia
ingenieros
Arturo Juan Bignoli y Santiago Mara Bignoli (Expedientes N

1352/95, 1393/95, 1802/97 y 1795/97) en la ley N 23.696 de
reforma del Estado. Tambin la nombrada cit dicha norma como
fundamento
para
aprobar
el
contrato
de
fideicomiso
(cf.
resolucin N 324 del 04/09/95 del expediente N 1902/95).

Cabe sealar que esta ley y su decreto reglamentario
N
1105/89,
tuvieron
como
fin
declarar
en
estado
de
emergencia
la
situacin
Administracin
econmico
Pblica
descentralizada,
financiera
Nacional
disponiendo
la
de
la
centralizada
intervencin
de
todos
los
entes, empresas y sociedades de propiedad del Estado.

Las facultades y atribuciones otorgadas por la ley a
los interventores de los entes pblicos, al Ministerio de
Economa y a la Presidencia de la Nacin, se relacionaban con
un proceso privatizador y de concesin de servicios pblicos.
Es decir, su objetivo era la venta de los activos de las
empresas
estatales
no
la
celebracin
de
convenios
de
fideicomiso o la contratacin de consultores.

Por lo tanto, las contrataciones autorizadas en los
Captulos
enmarcadas
y
en
de
la
dichos
citada
fines,
de
ley,
deban
manera
entenderse
que
el
rgano
competente deba justificar la aplicacin al caso del rgimen

de emergencia establecido (art. 46).
Esa es la razn por la que se daba participacin a
las cmaras empresarias y se estableca que a los efectos de
comparacin de ofertas, podan ser de aplicacin las medidas
de proteccin y preferencia para la industria nacional.
Es decir que no podan aplicarse por analoga estas
normas
para
la
contratacin
de
celebracin
ingenieros
de
un
fideicomiso
consultores,
puesto
que
la
cada
rgimen tiene sus propios fines y estos ltimos sus propias

leyes, no resultando justificativo suficiente para recurrir a
otro
marco
encontraban
regulatorio
los
el
organismos
estado
de
la
catico
en
administracin
que
se
pblica
centralizados y descentralizados.
Sin perjuicio de ello, el art. 18 prrafo 1 de la
citada ley, consignaba respecto de los contratistas que los
procedimientos
de
seleccin
deban
asegurar
la
mxima
publicidad y transparencia, estimulando la concurrencia de la

mayor cantidad posible de interesados y justificando el tipo
de sistema determinado mediante acto administrativo motivado;
lo que claramente no ocurri en las resoluciones dictadas por
Mara Julia Alsogaray.
III. AUTORA Y RESPONSABILIDAD PENAL DE CADA UNO DE
LOS IMPUTADOS:

A) Responsabilidad Penal de Mara Julia Alsogaray:
Con relacin a Mara Julia Alsogaray, considero que
se encuentra plenamente acreditada su responsabilidad penal
como autora del hecho descripto precedentemente.
Debo sealar, en primer trmino, que Alsogaray era
la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente Humano de la
Nacin, es decir su mxima autoridad, en la poca en que el
hecho
se
produjo,
conforme
obra
en
la
documentacin
reservada, toda vez que fue designada el 12 de noviembre de

1991 (Decreto N 2419/91. B.O. 18/11/91) y ces en su cargo
con el cambio de gobierno operado el 10 de diciembre de 1999.
Sin duda su actuacin en el hecho es preponderante
ya que varias de las resoluciones mediante las cuales se
oblig
abusivamente
al
Estado
Nacional,
con
el
fin
de
USO OFICIAL
procurar un lucro indebido a Arturo y Santiago Bignoli o las

empresas
que
ellos
propusieron,
fueron
suscriptas
por
Alsogaray.
Por lo tanto, como su intervencin qued plasmada
en la firma de diversos actos administrativos tanto en las
irregulares
ejecucin,
contrataciones,
como
durante
su
desarrollo
para facilitar el anlisis habr de detallar los
expedientes
principales
donde
ellas
estn
contenidas
puntualizar cul es la conducta que se le reprocha en ellas,

siguiendo un orden cronolgico, aclarando que todas ellas han
sido reconocidas por la imputada en contenido y firma.
Expediente 1352/95:
Concretamente lo que se reprocha a Alsogaray en
este legajo es el contenido de la resolucin Nro. 274/95, de
fecha 7 de agosto de 1995 (fs. 3/4), en la cual ratific en
todos sus trminos el contrato de locacin de obra de fecha
11
de
julio
de
1995,
suscripto
por
la
Directora
Tcnico
Administrativa de la Secretara, Lidia Blanco y el ingeniero

Arturo Bignoli, cuyo original como Anexo I formaba parte de
aqulla, estando contenido dentro del sobre que obra a fs.2,
cuyo objeto era
edificio
sede
de
Ambiente
Humano,
el relevamiento integral del

la
Secretara
propuesta
de
de
Recursos
distribucin
estado del
Naturales
fsica
de
y
las
reas
tcnicas
administrativas
de
conduccin
requerimientos de remodelacin
All se sostuvo que esa contratacin resulta de
imprescindible necesidad para la toma de decisiones que hacen
al mejor cumplimiento de las funciones que tiene asignadas el
organismo, sin otras precisiones mayores.
Al
seal
momento
que
este
irregularidades:
de
describir
legajo,
por
el
entre
ejemplo,
hecho
otras,
la
imputado,
presenta
fecha
de
se
varias
inicio
(ver
cartula y fs.1) es del 11 de agosto de 1995, es decir que el

expediente se inici un mes despus que la firma del contrato
y cuatro das posteriores al dictado de la resolucin por
parte de Alsogaray.
Tampoco Alsogaray, ni Lidia Blanco al suscribir el
contrato
hicieron
referencia
concreta
cul
era
la
imprescindible necesidad a que alude la resolucin, para

celebrar el convenio. Se trat entonces de una frmula vaga,
vaca de contenido, a pesar de que, en virtud de ella, se
distrajo
contra
dinero
entrega
del
del
erario
pblico:
informe
de
la
suma
finalizacin
de
de
$12.000,
obra,
que
inclusive fue pagada el mismo da de inicio del expediente,

tal como se desprende de fs. 7.
Como se ha dicho anteriormente, tampoco se seal
en ese acto administrativo por qu se seleccion a Arturo
Bignoli, a pesar de que el principio general en materia de
derecho
pblica.
administrativo,
Por
lo
es
dems,
el
no
concurso
consta
ningn
la
licitacin
currculum
del
nombrado ni dictamen jurdico previo que justifique lo que en

definitiva fue: una contratacin directa, en clara infraccin
al art. 7 inciso d de la ley N 19.549, de procedimientos
administrativos y a las disposiciones por entonces vigentes
de la ley de contabilidad, concretamente sus arts. 55 y 56
inciso 3 (decreto ley N 23.354/56).
Coincido entonces con los acusadores en cuanto a
que
la
decisin
previamente
expediente
por
slo
de
parte
contratar
de
obedeci
Bignoli
Alsogaray
a
darle
y
la
la
estaba
tomada
formacin
del
contratacin
una
apariencia de legalidad:
Si
bien
Alsogaray
en
su
primera
indagatoria
prestada en el debate seal que la remodelacin del edificio

de la Secretara estaba motivada en una prxima reunin de
carcter ambiental de nivel internacional a celebrarse en
Argentina,
adems
en
que
el
inmueble
tena
lugar
desperdiciado y haba que ampliar su capacidad, lo cierto es

que nada de ello se dijo en
el citado acto administrativo.
Tambin al declarar en el juicio fue contundente

Alsogaray, al sealar que no firmaba resoluciones, sin una
previa intervencin de la Divisin Tcnica Administrativa si
haba que efectuar pagos- y de Legales para establecer si
estaba
facultada
resolucin,
pese
para
a
la
firmar-.
ausencia
Sin
de
embargo,
ambos
en
esta
dictmenes
la
inexcusabilidad de la intervencin de tales organismos como

antecedente de su rbrica, lo hizo. Ya me he referido al
describir el hecho, a las anomalas que desde el punto de
vista legal tena esta contratacin, que fueron soslayadas
USO OFICIAL
por la imputada, entre las cuales cabe destacar la ausencia

de intervencin de algn rgano de control.
Lo
encausamiento
Bignoli,
que
aparece
ilcito
que
se
de
la
claro
desde
ahora
es
contratacin
hacia
Arturo
materializara
en
nuevos
el
contratos
posteriores, pero en todo caso ms adelante me referir a la

relacin existente entre Alsogaray y los Bignoli que sin duda
fue decisiva para la concrecin de la maniobra delictiva.
Expediente Nro.1393/95:
Este
legajo
se
refiere
al
denominado
proyecto
direccin de obra de las nuevas oficinas del programa de

desarrollo institucin ambiental (PRODIA) iniciado el 18 de
agosto de 1995, cuyo anlisis detallado ha sido efectuado al
describir el hecho imputado.
Las
resoluciones
que
firma
Alsogaray
en
este
expediente son la Nro. 327/95, de fecha 6 de septiembre de

1995 (fs.37/38), y la Nro. 167/96, de fecha 6 de mayo de 1996
(fs.71/72)
ambas
sin
duda,
tambin
contribuyeron
la
comisin del ilcito.

Con relacin a la primera de ellas, ya de por s
resulta irregular que el contrato de consultora suscripto
entre
Arturo
Santiago
Bignoli,
por
un
lado,
Enrique
Kaplan, en representacin de la Secretara, de fecha 1 de

septiembre de 1995, glosado a fs. 39/41, fuera firmado en
fecha anterior al dictamen jurdico de fecha 5 de septiembre
de 1995, que obra a fs. 37/38, que precisamente autorizaba
esa
contratacin
directa,
ello
adems
de
las
restantes
anomalas advertidas a que se hiciera referencia al describir

el hecho.
Pero volvamos a la citada resolucin, en su tercer
prrafo, seala Alsogaray que las obras a ejecutar incluyen
la renovacin estructural del edificio, lo cual requiere un
alto grado de conocimiento, experiencia y especializacin en
la
materia.
renovacin
Parece
un
estructural
tanto
del
exagerado
edificio
calificar
cuando,
de
conforme
la
propia memoria descriptiva de fs. 3 y el convenio (fs.39

clusula primera-), el proyecto abarcaba solo la construccin
de
un
entrepiso,
la
remodelacin
de
la
planta
baja,
entrepiso y subsuelo del edificio, tal como inclusive fue

apreciado al efectuar este Tribunal la inspeccin judicial.
Tambin as lo sealaron los testigos Poli y Lande, y los
peritos tasadores Cubra y Fuchs, entre otros, en el sentido
de que se trataba de una obra convencional, o sencilla.
Evidentemente
se
quera
justificar
con
esa
motivacin aparente, la contratacin intuitu personae que

se
explicitaba
en
los
dos
prrafos
siguientes
del
acto
administrativo. Como se dijo tambin, esos testigos y los

peritos que declararon en el debate, desmintieron que la obra
tuviera la complejidad que se le asignara y que debiera para
ello
recurrirse
empresas,
personas
artistas
especializados, en la terminologa del art. 56, inciso 3,

apartado f del decreto-ley 23.354/56 (ley de contabilidad).
Sin
dudas,
Alsogaray,
como
profesional
de
la
ingeniera, poda distinguir claramente una obra compleja de

aqulla que no la era. Y tambin su experiencia en la funcin
pblica, ya llevaba ms de tres aos en la Secretara por
ejemplo, era suficiente para advertir que la contratacin de
un consultor de ingeniera para refaccionar el edificio, se
deba llevar a cabo mediante el transparente mecanismo de la
licitacin o concurso pblico.
En
su
declaracin
indagatoria
Alsogaray
lisa
llanamente dijo que era su deseo contratar a Arturo Bignoli

por
su
competencia
tcnica,
seal
que
para
ella
la
modalidad intuitu personae implicaba que los consultores

llevaran a cabo por s la tarea, es decir que no la iban a
tercerizar.
Si
bien
haca referencia
en
la
clusula
a que las
sptima
del
convenio
se
obligaciones del consultor no
podan ser cedidas o transferidas, por el carcter intuitu

personae de la contratacin, esto debe ser analizado como
una consecuencia de la vinculacin, lo cual nada tiene que
ver
con
la
definicin
del
concepto
de
una
contratacin
intuitu personae en el mbito de las convenios de derecho

publico, descripto en la ley de contabilidad ya aludida, o
ms precisamente con el motivo por el cual se recurri a
dicha norma de excepcin.
Por
lo
dems,
lo
cierto
es
que
de
los
propios
USO OFICIAL
trminos de la resolucin que se analiza, que tuvo a su vista

Alsogaray
al
contratados
firmarla,
acreditan,
profesionales,
afrontar
la
una
surga
a
travs
importante
complejidad
que
de
los
de
sus
notoria
las
consultores
obras
antecedentes
capacidad
que
se
para
pretende
realizar, lo cual s se ajustaba a la terminologa legal del

art. 56, inciso 3, apartado f de la ley de contabilidad,
invocada expresamente en el quinto prrafo de
dicho acto
administrativo.
Se
aluda
all
tambin,
literalmente,
que
se
trataba de una contratacin directa, pese a que como sealel supuesto invocado para evitar la libre concurrencia de
oferentes
no
era
aplicable
segn
la
normativa
legal
en
cuestin.
En
realidad
lo
que
Alsogaray,
travs
de
esta
resolucin, trat de disimular es que el motivo concreto por

el cual ella quiso contratar a los Bignoli se debi a su
relacin
cercana
con
ellos,
que
ya
databa
desde
familias Alsogaray y Bignoli eran vecinas en el

Belgrano
que
las
barrio de
de esta ciudad, varios aos atrs, admitida por
aqullos y aludida por los testigos Lande y Estrada.

Pero cuando surge ms notoriamente esa vinculacin
es en poca contempornea con esta contratacin: en efecto,
si bien las defensas de Alsogaray y Bignoli han pretendido
desmentirlo, lo cierto es que, conforme se desprende de la

documentacin
incorporada
por
lectura,
concretamente
el
legajo correspondiente a los cargos pblicos desempeados por

Santiago
Bignoli,
inclusive
su
propio
curriculum
vitae
adjuntado a fs. 26/31 del expediente en anlisis y su primera

declaracin indagatoria durante el debate, ya en 1995 y hasta
el
ao
1997
Santiago
Bignoli
revistaba
como
asesor
del
Presidente de la Administracin de Parques Nacionales, Felipe

Larriviere, en lo relativo a un proyecto de infraestructura
del Parque Nacional Iguaz, rea por entonces dependiente de
la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano, a
cargo de la imputada Alsogaray.
Desde
all
Bignoli
tuvo
una
carrera
ascendente
dentro del mbito de Parques Nacionales e inclusive de la

Secretara
de
Recursos
Naturales;
hasta
miembro del directorio de aqul, en

Secretara
en
el
ao
1999.
No
que
lleg
ser
representacin de la
olvidemos
que
el
testigo
Gonzalo de Estrada, funcionario de Parques Nacionales en San

Carlos de Bariloche, al prestar declaracin en el debate,
record
el
organismo,
Alsogaray
papel
preponderante
calificndolo
en
ese
como
mbito,
que
el
Bignoli
tena
referente
sealando
que
en
poltico
tambin
ese
de
haba
comentarios referentes al conocimiento y amistad entre ambos

y que incluso, por el propio Bignoli, supo de la existencia
de una relacin familiar desde la infancia.
Y
personales
tambin
donde
se
es
en
puede
el
mbito
apreciar
de
aun
las
ms
relaciones
el
estrecho
vnculo existente entre Alsogaray y Santiago Bignoli. Aqu

cabe responder a la defensa de la nombrada, cuando la Dra.
Bisserier, durante su alegato, se pregunta si haba alguna
incompatibilidad concreta para contratar con Bignoli, y es
claro
que
la
respuesta
es
afirmativa,
toda
vez
que
la
relacin previa y concomitante que exista entre Alsogaray y

los Bignoli impeda el privilegio otorgado a estos ltimos
por medio de contrataciones directas como las celebradas,
cuando stas no se ajustaban a la legalidad.
Es til recordar lo que ha sealado la doctrina al
respecto: La Administracin Pblica, como queda dicho, puede
dirigirse a la persona ms idnea y competente para ejecutar
el
contrato,
pero
tal
estimacin
debe
resultar
de
la

apreciacin
de
sus
antecedentes,
solvencia
tcnica,
financiera, etc. sin que sta pueda consistir en una simple

apreciacin subjetiva de quien elige al posible contratante
(Comadira,
Julio
Rodolfo;
Escola,
Hctor
Jorge;
Comadira,
Julio Pablo, Curso de Derecho Administrativo, Tomo I, pg.

876, 1. Edicin, Ed. Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2012).
Tngase
proscribe
prrafo,
tales
se
en
cuenta
conductas
reprime
que
el
propio
cuando
en
el
quien
se
Cdigo
Penal
265,
primer
art.
interesareen
cualquier
contratoen razn de su cargo, siendo el objetivo de la

norma el tender a eliminar cualquier factor de perturbacin
de
la
imprescindible
funcionario
en
los
equidistancia
que
contratosen
debe
que
guardar
intervenga
el
la
Administracin, evitando la simple sospecha de parcialidad, a

la vez que procura poner coto a su codicia personal, que
USO OFICIAL
puede
verse
aquellos
favorecida
negocios
por
la
jurdicos
calidad
(Creus,
en
Carlos
que
y
acta
en
Buompadre,
Jorge Eduardo, Derecho Penal, Parte Especial, Tomo 2, pg.

326, 7. Edicin actualizada y ampliada, Ed. Astrea, Buenos
Aires, 2007). Por lo dems, en caso de haberse recurrido al
mecanismo del concurso o licitacin pblica, y haber sido
seleccionados
los
Bignoli,
Alsogaray
poda
an
haberse
excusado conforme lo dispone el art. 6 de la ley 19549 de

procedimientos administrativos.
Es
que, por un lado aparece Santiago Bignoli como
quien fue apoderado de Mara Julia Alsogaray en el ao 1999,

en la refaccin
Junn
del domicilio
particular de la imputada,
1435, de esta ciudad; ello surge del plano incorporado
como prueba documental (fs. 15 del anexo X aportado por la

Oficina Anticorrupcin) y del informe de la Direccin General
de Fiscalizacin de Obras y Catastro de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, que seala que fue presentado en dicho ente el
14 de diciembre de 1999 pero que responde a una actuacin por
demolicin parcial y ampliacin que tramita en otro incidente
registrado el 31 de marzo de 1998 (fs. 16 de ese legajo)
Adems el testigo
Oscar Tolchinsky, ingeniero firmante de
los planos, amn de reconocer
su intervencin,
seal al
declarar en el debate que quien lo haba contratado en forma

verbal para ello haba sido Santiago Bignoli, que era la
persona que haba tomado el trabajo.
A su vez, los frecuentes viajes al departamento de

Alsogaray en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos, donde
Bignoli cumpli funciones de decorador o remodelador
inmueble,
inclusive
le
prest
sus
instalaciones
del
para
hospedarse en septiembre de 1998 ambas situaciones admitidas

por Alsogaray- y avaladas por la prueba documental acompaada
por la Oficina Anticorrupcin, no se condicen evidentemente
con el vnculo aparentemente reciente y meramente social que
dicen haber tenido. Menos an con la relacin que debera
primar entre una Secretaria de Estado y un contratista de ese
misma dependencia estatal, y peor todava, cuando el nexo
contractual tuvo lugar en forma contraria al ordenamiento
legal y con perjuicio para las arcas pblicas.
Y este vnculo preexistente y contemporneo entre
Alsogaray y los Bignoli fue decisivo al contratar en forma
ilegal
aqullos
Secretara, ya
tradujo
en
para
las
obras
que el evidente
importantes
de
remodelacin
favorecimiento
beneficios
en
su
de
la
a aqul
se
favor,
en
el
consecuente detrimento del patrimonio estatal, tal como se

detallara en esta sentencia, al tratar el tema del perjuicio
ocasionado por la maniobra.
Pero esta no fue la nica anomala atribuible a
Alsogaray en el expediente que vengo hablando: tambin lo fue
el dictado de la resolucin Nro. 167/96, de fecha 6 de mayo
de 1996, obrante a fs. 71/72, a travs de la cual se aprobara
el acta acuerdo suscripta entre Enrique Kaplan y los Bignoli
el da 25 de marzo de 1996 que luce a fs. 69 y 70.
autoriz
Es
que
la
ejecucin
delimitadas
ejecucin
por
en
este
de
acto
la
contratos
simultnea
de
las
administrativo,
obra
por
obras
proyectada
rubro,
Alsogaray
por
aduciendo
proyectadas
etapas
que
la
ocasionara
dificultades operativas en el normal funcionamiento de la

Secretara y que ello permitira una mejor asignacin de los
recursos pblicos y una gestin ms eficiente.
Nuevamente nos encontramos con una resolucin con
una motivacin aparente, ya que la contratacin fraccionada,
como ya se dijo al describir el hecho, no fue sino una burda
y descarada forma de eludir el lmite legal para evitar el
llamado a la licitacin pblica (art. 56, inciso 3, apartado
a del decreto ley 23.354/56), con el consiguiente dispendio

de recursos en cuanto a mayores costos de honorarios y con el
agravante de que adems hubo sobreprecios.
Tampoco
debe
soslayarse
que
mediante
este
mecanismo, conforme el art. 2 del acta acuerdo referida,

convalidada por Alsogaray, los consultores asesoraran a la
comitente
sobre
las
empresas
firmas
que
estn
en
condiciones de formular cotizacin en los distintos rubros

y a la Comisin de Preadjudicacin a fin de evaluar las
ofertas ms convenientes. Ya se analiz cmo ste fue otro
mecanismo que utiliz Santiago Bignoli para contribuir al
perfeccionamiento de la maniobra delictiva: es que, por un
lado, Bignoli aconsejaba las empresas que cotizaran y por el
otro, asesoraba a la Comisin de Preadjudicacin para que
eligiera a una de ellas. Y vimos que en varios casos, la
seleccin
tuvo
USO OFICIAL
determinado
como
de
solo
objetivo
empresas
beneficiar
personas
fsicas
un
sin
grupo
mayor
experiencia conocida o vinculadas a los imputados, y por lo

dems, a travs de esta maniobra, hubo sobreprecios. En este
sentido, pudimos apreciar en la audiencia de debate, a travs
de los dichos de
Andrs de Nicols y Ral Maidana, que la
intervencin de la Comisin de Preadjudicacin dist de ser

un mecanismo transparente, si no ms bien el ropaje legal que
disimulaba el evidente direccionamiento de la contratacin
por
parte
de
Santiago
Bignoli
hacia
los
contratistas
vinculados a l, incluido Alberto Maggiotto que tambin tena

relacin con la imputada Alsogaray.
Respecto
de
la
relacin
entre
Alsogaray
Maggiotto, la Oficina Anticorrupcin acompa a fs. 1728/1758

un listado de llamadas telefnicas, en el que se advierte la
realizacin de 16 llamadas, entre el 9 de enero y el 19 de
noviembre de 1995, desde el abonado N 806-0712, ubicado en
el inmueble de la calle Junn N 1435 de esta ciudad, cuya
titularidad
pertenece
abonado
3232-4831
Ituzaing
1570,
Mara
ubicado
Lujn,
Julia
en
el
Alsogaray,
inmueble
Provincia
de
de
hacia
la
Buenos
el
calle
Aires,
perteneciente a Alberto Maggiotto; es decir en forma previa

al inicio de las obras y la constitucin de la sociedad y
tambin obran 23 registros de llamadas realizadas entre los
mismos abonados desde el 24 de enero al 28 de diciembre de
1996 y 19 registros entre el 6 de enero y el 18 de diciembre

de 1997.
A diferencia de lo sostenido por la defensa, no
todas las llamadas son breves, sino que hay llamadas de 10
minutos
con
41
segundos
(06/01/97),
11
minutos
con
22
segundos (11/12/97) y 3 minutos con 22 segundos (18/12/97)

el da previo a la adjudicacin directa de Con Mag SRL en
los expedientes N 1254/97 y 1255/97-, entre otras, que son
contemporneas a la fecha de la contratacin de la empresa
Con Mag SRL para las obras de refaccin de la SRNAH.
Tambin
abonado
se
814-4738
observan
ubicado
dos
en
el
llamadas
inmueble
entrantes
de
la
al
calle
Rodrguez Pea N 1882, 6 piso, Depto. B de esta ciudad, a

nombre de Mara Julia Alsogaray, provenientes del telfono N
232-4831 perteneciente a Maggiotto. Las dos fueron realizadas
el da 19 de noviembre de 1996, en los siguientes horarios:
10:22:28 (25 pulsos, duracin
200) y 10:27:58
(5 pulsos,
duracin 36) (cf. fs. 1757).

Por lo tanto, no se aprecia, como adujo Alsogaray
en su declaracin, que este mecanismo de divisin en etapas y
rubros,
tuviera
que
ver
con
dificultades
operativas
relacionadas con aspectos tcnicos, como se ha sealado al

describir
el
hecho;
ni
con
cuestiones
relativas
la
provisin de fondos, para lo cual de todos modos se contaba

con el fideicomiso, respecto del cual ya me refer en otra
parte de la resolucin. En realidad, como dijo la seora
Fiscal de Juicio, se trat de una tpica maniobra para burlar
el tope legal, ya que en realidad era una nica contratacin
que se dividi en forma absurda e irracional.
Expediente 1902/95:
Mara Julia Alsogaray, mediante la resolucin de
fs. 4/6, que lleva el Nro. 324/95, de fecha 4 de septiembre
de 1995, aprob el proyecto de contrato de fideicomiso de
administracin -que si bien como tal no est agregado al
expediente, se glosa con posterioridad-, firmado por Enrique
Kaplan y Lisandro Barry, este ltimo vicepresidente del Banco
Ciudad de Buenos Aires, en representacin del presidente de
la entidad, de fecha 2 de octubre de 1995 (fs. 7/9).

Asimismo, suscribi los contratos ampliatorios de
los montos de la cuenta de dicho fideicomiso, celebrados con
fecha 20 de diciembre de 1996 (cf. fs. 46) y 22 de diciembre
de 1997 (cf. fs. 55).
La
firma
ampliatorios
de
esta
integra
resolucin
claramente
de
los
contratos
la
maniobra
tambin
defraudatoria en perjuicio del Estado Nacional, ya que adems

de haberse recurrido a esta va con el fin de aprovechar el
sobrante
anual
de
al
Tesoro
devolucin
partidas
presupuestarias
Nacional,
lo
cierto
es
evitar
que
su
tambin
sirvi para eludir los controles que impona la ley 24.156 a

los
rganos
pblicos,
todo
lo
cual
nos
hemos
referido
extensamente al describir el hecho.

Sin duda, esto posibilit los pagos a los Bignoli y
a los contratistas irregularmente seleccionados por Santiago
USO OFICIAL
Bignoli,
ya
que
se
verifica
en
los
considerandos
de
la
resolucin firmada por Alsogaray que uno de los motivos que

determin la firma de este convenio fue el de los pagos a
efectuar
en
virtud
de
los
contratos
de
servicios
de
consultora de ingeniera y estructura, ejecucin y direccin

de las obras mencionadas (en relacin al Edificio sito en la
calle
San
Martn
459,
correspondiente
al
Programa
Desarrollo Institucional Ambiental BID).

Pero los fondos con los que se realizaban estos
pagos con la cuenta de fideicomiso, eran girados a travs de
documentos que contenan datos falsos, lo que permita el
abastecimiento de la cuenta abierta en el Banco Ciudad de
Buenos Aires y ejemplo de ello es la orden de pago N 685 de
fecha
29
de
diciembre
de
1995
(fecha
de
cargo
05/01/96)
firmada por Mara Julia Alsogaray a fs. 43 del expediente.

Tal como explicara en el apartado referido a la
materialidad
del
hecho,
travs
de
dicho
documento,
la
encartada, alegado un devengado o gasto falso, telfonos,

tlex y telefax, enga a la Secretara de Hacienda de la
Nacin logrando que sta transfiriera desde la Cuenta nica
del Tesoro a la cuenta de fideicomiso del Banco Ciudad de
Buenos Aires, la suma de $150.000.
Expediente 1785/97:
En
este
caso,
se
le
atribuye
Mara
Julia
Alsogaray, la suscripcin de la resolucin Nro. 432/97, de

fecha
de
junio
de
1997
(fs.26),
mediante
la
cual
se
convalid el contrato firmado el 13 de mayo del mismo ao por

Arturo Bignoli con Aurora Cucchi de Rincn, en representacin
de la Secretara, con el fin de elaborar un proyecto de
arquitectura de plantas para nueva distribucin de oficinas
del edificio (ver fs. 22/25).
Concuerdo con las apreciaciones de los acusadores,
en cuanto a las irregularidades que tambin presenta esta
contratacin, como por ejemplo, su objeto difuso, la carencia
de dictamen jurdico previo, o la invocacin de una causal
como la intuitu personae sin la debida justificacin, es
decir
en
forma
contraria
al
rgimen
legal
de
las
contrataciones pblicas, tal como se ha sealado al describir

el hecho imputado.
Expediente 1802/97:
Tambin aqu se reiteran iguales anomalas que en
el anterior expediente. Es que si tenemos a la vista la
resolucin 603/97, de fecha 12 de agosto de 1997 (fs. 26),
que
tambin
convalid
un
convenio
celebrado
entre
Arturo
Bignoli y Aurora Cucchi de Rincn, sta en representacin de

la Secretara, glosado a fs. 21/23, de fecha 13 de mayo de
l997, tambin se destacan: ausencia de dictamen jurdico, un
objeto
difuso
justificacin,
una
contratacin
adems
de
las
intuitu
restantes
personae
sin
irregularidades
detalladas al describir el hecho.

Todas
existente
estas
entre
demuestran
anormalidades,
Mara
claramente
Julia
un
sumadas
Alsogaray
nuevo
al
los
vnculo
Bignoli,
direccionamiento
de
la
contratacin hacia estos ltimos.

Cabe
expedientes
agregar
que,
administrativos,
al
debe
anlisis
adunarse
de
estos
cinco
la
intervencin
que le cupo a Alsogaray en otros varios legajos en que se

fraccion
la
obra,
que
han
sido
objeto
de
detalle
al
describir el hecho imputado, especificndose en todos las

resoluciones que firm la imputada, que contribuyeron a la
consumacin de la maniobra delictiva.
Respondiendo
algunas
de
las
manifestaciones
efectuadas por Alsogaray en su declaracin indagatoria, he de

sealar que no encuentro irregularidad alguna en la manera en
que la Oficina Anticorrupcin efectu la denuncia de este
hecho por parte de Carlos Manuel Garrido, ni tampoco que la
utilizacin
del
borrador
de
la
Auditoria
General
de
la
Nacin como prueba de cargo pueda desecharse, en tanto y en

cuanto
en
este
especficamente
ltimo
caso
preguntados
sus
acerca
firmantes
de
las
fueron
anomalas
que
advirtieron al auditar los contratos que integran el hecho

imputado y ratificaron en forma convincente las conclusiones
a las que haban arribado.
Tambin
sostuvo
Alsogaray
en
su
indagatoria
que
USO OFICIAL
ella confiaba en los dictmenes legales, pero hemos visto que

en
los
expedientes
1352/95,
1785/97
1802/97
al
menos,
suscribi resoluciones que implicaban erogaciones dinerarias

sin dictamen jurdico, en violacin a lo prescribe el art.7
inc. d) de la ley 19.549, y precisamente en todos ellos se
violaba la ley de contabilidad en cuanto a las exigencias
para autorizar las contrataciones directas all convalidadas.
Por
lo
dems,
en
ninguno
de
los
legajos
se
advierte
la
intervencin de algn rgano de control, fuera ste la Unidad

de Auditora Interna o la Sindicatura General de la Nacin.
Tampoco
funciones
podido
que
en
excusar
su
puede
ese
admitirse
entonces
que
la
Alsogaray
responsabilidad
de
superposicin
de
tena,
hubieran
funcionaria
pblica,
menos aun cuando se trat de contrataciones que implicaban

erogaciones
importantes
para
las
arcas
estatales.
Por
lo
dems, claro est que su vinculacin con los Bignoli fue

decisiva para la concrecin del fraude, por lo que no puede
alegarse en este sentido desatencin de su parte sino que fue
plenamente consciente su deseo de contratar en forma ilegal a
los Bignoli y, a travs de ello, perjudicar el patrimonio
pblico estatal.
Las
resoluciones
bsicas
que
posibilitaron
la
maniobra delictiva fueron las antes reseadas, slo cinco y

muy
breves.
No
tenan
mayor
complejidad
ni
requeran
capacidades especiales para su comprensin. Y todas ellas se
referan a algo muy concreto, que era la refaccin de la

Secretara
donde
Alsogaray
desempe
durante
varios
tal
cargo, inclusive la gestin ms extensa de las que ejerci

durante el perodo presidencial 1989-1999, ya que asumi tal
funcin en el ao 1991 y la culmin al fin del mandato del
presidente Carlos Menem. Difcil entonces resulta suponer que
hubiera habido de su parte desatencin en la firma de las
resoluciones.
De
argumento
all
de
entonces
Alsogaray
trataba
de
una
estaban
respaldadas
que
su
funcionaria
por
no
resulte
defensa
en
poltica
funcionarios
atendible
cuanto
y
sus
tcnicos
que
el
se
decisiones
que
haban
dictaminado previamente.
Considero,
en
este
sentido,
que
un
funcionario
pblico es claro que cumple funciones polticas y no se est

cuestionando en este caso ese tipo de decisin de llevar a
cabo una refaccin en la Secretara que, en todo caso, pudo
resultar
necesaria
atendiendo
razones
de
mrito,
oportunidad y conveniencia. Lo que resulta objeto de reproche

es la manera en que la contratacin de esta obra se llev a
cabo, esto es el contratar ilegalmente a conocidos, violando
palmariamente la legislacin administrativa y a raz de ello,
perjudicar patrimonialmente a la Administracin Pblica, lo
que no pasa por decisiones polticas, sino que se trata ni
ms ni menos que de violaciones a las normas no slo de tipo
administrativo
sino
penales,
cuando
como
en
este
caso-
Alsogaray lo hizo en forma consciente y voluntaria.

Tampoco
se
aprecia
que
la
legislacin
administrativa haya sufrido cambios tan rotundos que hayan

imposibilitado
su
conocimiento
para
los
funcionarios
pblicos, como aduce la Dra. Bisserier. Por lo dems, durante

toda la gestin de Alsogaray al frente de la Secretara, los
requisitos legales para las contrataciones administrativas no
tuvieron alteraciones significativas, porque los principios
generales
derecho
de
derecho
positivo
administrativo
acerca
de
que
la
que
sustentan
licitacin
nuestro
concurso
pblico, tienen por fin la legalidad, moralidad, conveniencia

y
la
limitacin
de
la
discrecionalidad
de
los
agentes
pblicos intervinientes en cualquier contratacin pblica, se

han sostenido inmutables en su esencia.

Por lo expuesto, he de manifestar que la conducta
desplegada
objetivos
por
y
Mara
Julia
subjetivos
Alsogaray
exigidos
por
rene
el
los
tipo
extremos
penal
de
la
defraudacin por administracin fraudulenta en perjuicio del

Estado
Nacional,
que
ser
desarrollada
en
el
acpite
correspondiente.
En
definitiva,
por
todos
los
argumentos
desarrollados tanto aqu como al describir el hecho imputado,

entiendo que Mara Julia Alsogaray es penalmente responsable
en calidad de coautora de su comisin al haber otorgado los
actos administrativos de disposicin patrimonial ya referidos
que
permitieron
consumar
la
maniobra
defraudatoria
en
perjuicio del Estado Nacional.
USO OFICIAL
B) Responsabilidad Penal de Enrique Kaplan:

Con relacin a Enrique Kaplan, considero que se
encuentra plenamente acreditada su responsabilidad penal en
carcter de coautor material del hecho que fuera descripto en
el punto II.
En primer lugar, se encuentra acreditado que, al
momento de los hechos, el nombrado se desempe en un primer
momento como Subsecretario de Relaciones Institucionales de
la
entonces
Secretara
de
Recursos
Naturales
Ambiente
Humano (S.R.N.A.H.) -24 de enero de 1992 al 25 de junio de

1996-, luego como Subsecretario de Recursos Naturales -25 de
junio
al
Subsecretario
de
diciembre
de
de
Desarrollo
1996-
Sustentable,
por
ltimo
como
en
que
cargo
el
permaneci hasta el da 1 de marzo del ao 1999, fecha en la

que fue aceptada su renuncia cfr. fs. 3, 4/5, 8 y 14/15 del
legajo personal del imputado que se encuentra reservado en
Secretara
decretos
del
Poder
Ejecutivo
Nacional
Nros.
179/92, 671/96 y 1413/96-.

Asimismo,
declaracin
esto
indagatoria
surge
prestada
tambin
en
el
de
debate
su
y
propia
en
la
instruccin, donde el encausado expres que haba asumido la

funcin de Subsecretario de Relaciones Institucionales en la
ex Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano en el
ao 1992, mantenindose en funciones hasta su retiro de la
administracin pblica el da 3 de febrero del ao 1999,
cuando present su renuncia. A su vez, en aqulla ocasin

expres que haba asumido dicha funcin a pedido del entonces
Presidente quien le inform que lo necesitaba en el rea de
relaciones institucionales de la S.R.N.A.H.
En el mismo sentido, ha declarado en el debate la
testigo Mara Natalia Peroni quien fuera secretaria de la
imputada Alsogaray-, que haba tres o cuatro subsecretaras
que
orgnicamente
Alsogaray,
estaban
ocupando
por
debajo
de
la
de
Kaplan
la
Ingeniera
relaciones
institucionales.
A su vez, cabe recordar que conforme el decreto N
2.786/93
que
aprobara
la
estructura
organizativa
de
la
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano publicado

en
el
Boletn
Subsecretario
Oficial
de
el
da
Relaciones
19
de
enero
de
Institucionales
1994-,
tena
el
como
responsabilidad primaria gestionar fondos y convenios para

el
desarrollo
de
programas
proyectos
de
fomento,
proteccin, conservacin y recuperacin del medio ambiente y

de los recursos naturales.
Habiendo
ubicado
funcionalmente
al
encausado
Kaplan, cabe recordar que lo que se le imputa en la presente

causa es:
a) En su carcter de Subsecretario de Relaciones
Institucionales y en representacin de la S.R.N.A.H., celebr
el
da
de
septiembre
Ingenieros
Santiago
cabeza
stos
de
la
Mara
de
y
1995
un
Arturo
realizacin
contrato
Bignoli,
del
con
los
que
puso
en
de
obra
de
proyecto
remodelacin y equipamiento de las oficinas del edificio de

la Secretaria ubicado en la calle San Martn 459 de esta
ciudad en el marco del Programa de Desarrollo Institucional
Ambiental (PRODIA); la elaboracin de pliegos
de bases y
condiciones tcnicas para concretar la ejecucin de dicha

obra y la asuncin por parte de los nombrados de la direccin
de la obra y el asesoramiento respecto de la seleccin de
contratistas,
estimacin
de
mano
de
obra
materiales
necesarios ver fs. 39/41 del expediente N 1393-.

b) Luego de ello, celebr en representacin de la
S.R.N.A.H. un contrato de fideicomiso y su clusula adicional
con fecha 2 de octubre de 1995 con el Banco de la Ciudad de
Buenos
Aires,
transfirindose
primeramente
la
suma
de

1.700.000 pesos asignados por presupuesto a la S.R.N.A.H. ver fs. 7/9 y 10 del expediente N 1902-.
c) A continuacin, con fecha 25 de marzo de 1996,
celebr en representacin de la S.R.N.A.H, un acta acuerdo
con los Ingenieros Santiago Mara y Arturo Bignoli, por medio
del cual acord la ejecucin de la obra referida en el punto
a) por etapas delimitadas y con contratos separados por rubro
ver fs. 69/70 del expediente N 1393-. A su vez, en el
mentado expediente suscribi el acta de recepcin de fs. 52,
los memorandos de fs. 64, 114 y 116, el acta de liberacin de
garanta de fs. 234 y las rdenes de pago de fs. 53, 73, 85,
132, 136, 143/144, 146, 153, 160, 162, 165, 175, 176, 177,
204, 207, 228, 230 y 231.
d) Asimismo, en el marco del expediente N 1902
detallado
en
el
punto
b)
firm
las
rdenes
de
pago
USO OFICIAL
memorandos a favor del Banco Ciudad de Buenos Aires, por

medio
de
las
cuales
se
le
informaba
la
Secretara
de
Hacienda dependiente del Ministerio de Economa y Obras y

Servicios Pblicos actual Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas- que deba abonar al Banco Ciudad de Buenos Aires
distintas sumas de dinero en concepto de pagos por supuestas
contraprestaciones obtenidas. Estos documentos son:
1) Memorando N 303/95 de fecha 13 de noviembre de
1995, mediante el cual orden la aplicacin de las cuotas
de compromiso y devengado informadas por el Ministerio de
Economa y Obras y Servicios Pblicos de la Nacin para el
tercer
trimestre
del
ao
1995
mes
de
octubre
de
1995
respectivamente a la cobertura del contrato firmado con el

Banco
de
la
1.067.000
Ciudad
pesos
en
de
Buenos
Aires
compromiso
hasta
de
la
98.400
suma
pesos
de
en
devengado... ver fs. 14 del expte. N 1902/95-.

2) Orden de pago N 490 de fecha 10 de noviembre de
1995, por medio de la cual se transfiri al Banco de la
Ciudad de Buenos Aires la suma de $ 98.400 (noventa y ocho
mil cuatrocientos pesos) en concepto de mantenimiento y
reparacin del edificio ver fs. 20 del expte. N 1902/95-.
3) Orden de pago N 526 de fecha 24 de noviembre de
Ciudad de Buenos Aires la suma de $ 968.600 (novecientos
sesenta
ocho
mil
seiscientos
pesos)
en
concepto
de
mantenimiento y reparacin del edificio ver fs. 22 del

expte. N 1902/95-.
4) Memorando N 563/96 de fecha 29 de julio de
1996, mediante el cual solicit debitar de los fondos de
contrapartida del PRODIA la suma de $ 97.200 (noventa y siete
mil
doscientos
pesos)
para
que
sean
acreditados
en
el
fideicomiso del Banco de la Ciudad de Buenos Aires a cuenta

del saldo pendiente con respecto al compromiso original ver
fs. 39 del expte. N 1902/95-.
5) Orden de pago N 10.283 de fecha 16 de agosto de
Ciudad de Buenos Aires la suma de $ 97.200 (noventa y siete
mil doscientos
pesos) en concepto de pago por
Estudio,
investigaciones
expte.
proyectos
ver
fs.
45
del
1902/95-.
6) Orden de pago N 20.899 de fecha 29 de diciembre
de 1997 por medio de la cual se transfiri a la misma entidad
bancaria la suma total de $ 611.000 (seiscientos once mil
pesos)
en
concepto
de
Mantenimiento
reparacin
del
Edificio ver fs. 63 del expte. N 1902/95-.

7) Nota de fecha 30 de diciembre de 1997, mediante
la cual se orden la transferencia de $ 200.000 (doscientos
mil pesos) al Banco de la Ciudad de Buenos Aires de acuerdo
a los saldos presupuestarios existentes a la fecha ver fs.
64 del expte. N 1902/95-.
e) Por otro lado, dict resoluciones por las que se
aprob la contratacin directa de diversas empresas para la
provisin de bienes y servicios para las obras a realizarse
en el edificio sede de la Secretara. A saber:
1) Resolucin N 477 de fecha 6 de septiembre de
1996,
mediante
la
cual
adjudic
la
adquisicin
de
revestimientos para pisos a la firma Mosaicos Pompa S.A. por

la suma de $ 17.282,20 (diecisiete mil doscientos ochenta y
dos pesos con veinte centavos); la adquisicin de puertas a
la firma Aberturas Entre Ros de Maerco S.A. por la suma de $
10.140 (diez mil ciento cuarenta pesos) y la adquisicin de
revestimientos para paredes, artefactos de losas y griferas
a la firma Barugel Azulay y CIA S.A.I.C. por la suma de $
11.312,50 (once mil trescientos doce con cincuenta centavos)
ver fs. 453/455 del expediente N 476/96-.

2) Resolucin N 227 de fecha 24 de mayo de 1996, a
travs de la cual se adjudic la contratacin por tareas de
demolicin
en
la
planta
baja
del
edificio
sede
de
la
Secretara a la firma Del Ro Construcciones S.R.L., por la

suma de $ 67.700 (sesenta y siete mil setecientos pesos) ver
fs. 259/260 del expte. N 478/96-.
3) Resolucin N 77 de fecha 31 de enero de 1997,
mediante la cual se adjudic la contratacin por la provisin
y
colocacin
de
alfombras
para
el
sector
planta
baja
entrepiso a la firma Kalpakian Alfombras por la suma de $

21.100,35
(veintin
mil
cien
pesos
con
treinta
cinco
centavos) ver fs. 234/235 del expte. N 87/97-.

4) Resolucin N 228 de fecha 24 de mayo de 1996,
por
medio
de
la
cual
se
adjudic
la
contratacin
de
adquisicin y ejecucin de un entrepiso metlico a la firma
USO OFICIAL
Don Fierro S.A. por la suma de $ 92.600 (noventa y dos mil

seiscientos pesos) ver fs. 421/422 del expte. N 479/96-.
5) Resolucin N 821 de fecha 31 de octubre de
1997, por medio de la cual se adjudic la contratacin para
la
reparacin
climatizacin
y
en
adecuacin
el
sector
de
instalacin
subsuelo
la
elctrica
firma
Del
y
Ro
Construcciones S.R.L. por la suma de $ 54.800 (cincuenta y

cuatro mil ochocientos pesos) ver fs. 178/179 del expte. N
1257/97-.
f)
Finalmente,
libr
distintas
comunicaciones,
mediante las cuales se orden al Banco de la Ciudad de Buenos

Aires la emisin de cheques cuyos importes autoriz a debitar
de
la
Caja
de
Ahorro
118.103/8
Fideicomiso
obra
San
Martn 459 conforme este detalle: en los expedientes de la

S.R.N.A.H. nmeros 475 ver fs. 320-, 476 ver fs. 486-, 477
ver fs. 97-, 478 ver fs. 302-, 479 ver fs. 473-, 1079 ver
fs. 252-, 1080 ver fs. 252-, 1081 ver fs. 326-, 1082 ver
fs. 276- y 2457 ver fs. 129- (todos del ao 1996) y 87 ver
fs. 247-, 411 ver fs. 53-, 412 ver fs. 122-, 413 ver fs.
281-, 414 ver fs. 79-, 415 ver fs. 73-, 430 ver fs. 73-,
431 ver fs. 67-, 469 ver fs. 82-, 1143 ver fs. 67-, 1144
ver fs. 87-, 1145 ver fs. 60-, 1146 ver fs. 73-, 1147 ver
fs. 46-, 1802 ver fs. 67-, 2126 ver fs. 130-, 2457 ver fs.
129-, 2643 ver fs. 175-, 2644 ver fs. 152- y 2645 ver fs.
180- (todos del ao 1997).
Si
bien
lo
expuesto
hasta
aqu
ha
permitido
entender la importancia de la actuacin de Kaplan en la poca

en
que
se
necesario
produjo
el
hecho
objeto
de
este
juicio,
es
recordar algunos de los dichos del imputado al
momento de deponer en el debate a tenor de lo normado en el

art. 294 del C.P.P.N.
A tal fin, en aquella oportunidad expres que su
funcin al frente de la Subsecretara era la vinculacin con
el Poder Ejecutivo Nacional, las provincias, las cmaras
legislativas,
desempeado
intendentes,
desde
Presidencia
relaciones
por
1989
lo
etc,
como
tanto
dado
Director
tena
institucionales
que
con
se
haba
General
de
la
conocimientos
en
las
los
organismos
antes
citados. Asimismo, record que la Ingeniera Alsogaray fue

quien lo propuso para desempear tal cargo, sin perjuicio de
conocerla
nicamente
por
haber
compartido
actos
protocolares.
Con
relacin
al
Programa
de
Desarrollo
Institucional Ambiental (PRODIA) manifest que estaba bajo su

cargo, dentro la Subsecretara donde prestaba funciones,
sin perjuicio de que no estaba bajo sus rdenes. Agreg
que el testigo Castello haba manifestado en el debate que en
su
carcter
de
Coordinador
hablaba
todo
el
tiempo
con
Kaplan en relacin a este programa, sin perjuicio de que

pocas veces haba hablado con l.
Asimismo,
manifest
que
el
Coordinador
General
dependa jerrquicamente de un Subsecretario, por lo que su

firma era necesaria para elevar todo tipo de documentacin
relacionada con el programa.
En
cuanto
la
celebracin
del
contrato
de
fideicomiso con el Banco de la Ciudad de Buenos Aires, Kaplan

manifest
haber
suscripto
el
mismo
en
razn
de
que
una

resolucin de la Ingeniera Alsogaray as lo dispona ya que
en
el
ao
1995
no
tena
ni
idea
de
lo
que
era
un
fideicomiso".
Agreg que el contrato vena firmado del lado
izquierdo por el Vicepresidente del Banco Ciudad, Dr. Barry
y que suscribi el mismo porque vi el dictamen de la Dra.
Chiban que pona como objecin que deba ser un banco del
Estado. A su
vez, dijo que no tena
ni idea de las
condiciones concretas de cmo iba a funcionar el contrato de

fideicomiso
porque
eso
era
responsabilidad
de
la
parte
tcnica administrativa.
En igual sentido manifest que la transferencia de
fondos de la Secretara al Banco de la Ciudad de Buenos Aires
se haca mediante rdenes de pago que l suscriba en ltimo
trmino ya que su firma estaba registrada en el banco. A
USO OFICIAL
preguntas de la Fiscala contest que saba lo que firmaba ya

que normalmente era un pago que se le tena que hacer a un
proveedor o parte de los honorarios de los ingenieros.
Con
relacin
Santiago
Bignoli
refiri
haberlo
conocido, sin recordar fecha exacta, en oportunidad en que

el nombrado se encontraba caminando con la arquitecta Mnica
Farr por el edificio de la S.R.N.A.H. Asimismo, expres
que a Arturo Bignoli lo conoci un tiempo despus en una
reunin que se hizo en el primer piso de la Secretara.
En
cuanto
la
contratacin
directa
de
los
Ingenieros Bignoli, dijo haber procedido de esa manera en

razn
de
haber
tenido
la
vista
un
dictamen
favorable
emitido por la Direccin Nacional de Legales firmado por la

Dra. Chiban. En tal sentido, record que le explicaron en
aqul
momento
personae,
el
significado
aclarando
que
no
de
la
tuvo
figura
nada
que
del
intuitu
ver
con
la
eleccin de los Bignoli para hacer la obra.

Por otro lado, expres que se termin la armona en
la
S.R.N.A.H.
cuando
entraron
Mabel
Behal
el
auditor
interno Jaime Wolinsky, oportunidad en que todo el poder se

concentr en la Jefatura de Gabinete ejercida por la primera.
Indic que lleg a presentar cuatro veces su renuncia
razn de los
hostigamientos
estos funcionarios.
en
que padeca por parte de
En otro orden de ideas, indic que siempre quedaba

a
cargo
de
la
S.R.N.A.H.
cuando
la
Ingeniera
Alsogaray
viajaba, firmando todo lo que ella tena que firmar. Al

ser interrogado en relacin a si haba otros Subsecretarios
que pudieran reemplazar a la nombrada cuando se encontraba
ausente,
respondi
que
s,
pero
que
no
rotaban
en
la
firma ya que siempre era l quien quedaba a cago, indicando

que era como el Secretario de Medio Ambiente
Finalmente, expres que no se senta capacitado
para manejar fondos pblicos en la administracin porque no
era su rea sino la de la Direccin Tcnica Administrativa.
As
alegaciones
las
de
cosas,
la
previo
defensa,
he
a
de
dar
respuesta
sealar
que
los
las
actos
administrativos y de gestin reseados en los puntos a) a f)

integran la materialidad del hecho tal como ha sido descripta
oportunamente.
Ahora
bien,
como
los
cuestionamientos
relativos a este punto han sido tratados extensamente en la

parte pertinente de este decisorio, abordar a continuacin
nicamente las cuestiones novedosas que fueran introducidas
por aqulla parte a fin de lograr una mejor comprensin de la
atribucin de responsabilidad por el hecho que se le imputa a
Enrique Kaplan.
Dicho
expuesto
que
Relaciones
esto,
Kaplan
surge
en
claramente
su
carcter
Institucionales
Subsecretario
de
Recursos
de
de
de
la
Naturales
lo
hasta
Subsecretario
S.R.N.A.H.
y
aqu
de
luego
posteriormente
de
Desarrollo Sustentable de esa Secretara- no actu como un

funcionario ms dentro de la maniobra ilcita ya detallada en
considerando II ya que l fue quien firm el contrato que
permiti
Arturo
proyecto
direccin
Santiago
de
la
Bignoli
obra
de
llevar
adelante
remodelacin
de
el
las
oficinas sede de la citada Secretara tal como surge del

expediente
1393/95,
habiendo
adems
firmado
la
constitucin del fideicomiso con el Banco de la Ciudad de

Buenos Aires contenido en el expediente N 1902/95 en cuya
administracin
disposicin
de
fondos
le
cupo
un
papel
preponderante-, todo lo cual fue luego convalidado por Mara

Julia
Alsogaray
mediante
sendas
resoluciones
dictadas
ambos legajos, a las que me he referido anteriormente.
en

A su vez, el 25 de marzo de 1996 firm el acta
acuerdo tambin luego ratificada por Alsogaray- mediante la
cual
se
estableci
la
divisin
de
la
obra
por
etapas
delimitadas y con contratos separados por rubro, habindose

designado a los directores de obra los ingenieros Arturo y
Santiago Bignoli- asesores de la Comisin de Preadjudicacin
en la seleccin de las empresas (ver expediente N 1393/95 ya
citado).
Asimismo,
intervino
en
varios
expedientes
originados para las respectivas contrataciones adjudicando

algunas de stas como en los exptes. Nros. 476/96, 478/96,
479/96,
87/97
1257/97-
donde
se
efectuaron
irregulares
desdoblamientos con el fin de evitar el llamado a licitacin

conforme
los
expedientes
ya
detallados
al
principio
del
testigos
Luis
presente acpite-.
USO OFICIAL
Dicho
ello,
cabe
sealar
que
los
Manuel Castello y Ral Castellini ambos ocuparon el cargo de

Coordinadores
Ambiental
del
Programa
(PRODIA)-
de
Desarrollo
manifestaron
en
Institucional
el
debate
que
dependan funcionalmente del encausado Kaplan y que ste

estaba
encargado,
entre
otras
cosas,
de
supervisar
el
PRODIA Castello- y definir el curso de accin en el

abordaje del programa Castellini-.
A su vez, el Ingeniero Castello agreg que en la
poca
que
cumpla
funciones
como
Coordinador
se
reuna
semanalmente y reportaba a Kaplan, siendo ste ltimo

el que le deca que era lo que tena que hacer. En cuanto
al trmite del expediente N 1393, indic que se lo traan
para firmar Kaplan o Behal y firmaba, no recordando nada en
particular de dicho expediente, y, aclarando que esto en
relacin
al
trmite
de
los
expedientes-
se
cocinaba
ms
arriba.
Indic tambin Castello que Kaplan era el que
autorizaba el pago
y que su
firma
era imprescindible
absolutamente. Asimismo, dijo que no escuch de parte Kaplan

algn desacuerdo con lo que deba firmar y que no recordaba
que le dijera que no comprenda lo que tena que rubricar.
Pues bien, estos testimonios convencen al Suscripto
que los motivos aducidos por Kaplan a lo largo de todo el
debate para explicar su actuacin fueron un intento en vano
con el fin de justificar su deliberada e ilcita intervencin

en el ejercicio
cuales
no
de sus funciones
quedaron
en
el
como Subsecretario, las
mbito
de
las
relaciones
pblicas tal como afirmara.

En tal sentido, los testimonios de los Ingenieros
Castello y Castellini fueron contundentes en cuanto a que
reciban rdenes directas del imputado, haciendo hincapi el
segundo en que Kaplan defina el curso de accin del PRODIA.
Asimismo, cabe tener en cuenta que el expediente N
1393/95, se inicia con dos notas firmadas por Luis Castello
en su carcter de Coordinador General del PRODIA ver fs. 1 y
2-,
solicitando a la Jefatura de Gabinete de la S.R.N.A.H.
la iniciacin de gestiones necesarias para la contratacin

del
proyecto
Preguntado
en
de
direccin
de
obra
de
la
audiencia
por
dicha
nuevas
nota,
ste
oficinas.
no
pudo
brindar mayores precisiones -como de otras tantas que firm

durante
el
tiempo
que
ejerci
el
cargo
de
Coordinador-,
evidenciando que, en realidad, l no haba sido el autor

intelectual de ninguno de esos documentos. Recordemos una vez
ms que el testigo Castello manifest en el debate que el
imputado Kaplan le llevaba los expedientes a firmar y le
deca que era lo que tena que hacer.
A
ello
cabe
agregar
que
los
expedientes
Nros.
476/96, 478/96, 479/96 y 87/97, en los que Kaplan aprob las

contrataciones directas de diversas empresas para las obras a
realizarse
fueran
en
el
edificio
detalladas-,
sede
tambin
se
de
la
Secretara
iniciaron
con
que
ya
notas
de
Castello los tres primeros- y Castellini el ltimo-, por lo

que todos estos corrieron igual suerte que el expediente N
1393/95 antes mencionado.
Sumado a ello, el imputado manifest que siempre
que firmaba lo haca con el aval de legales. Sin embargo,
cabe
recordar
que
el
dictamen
jurdico
que
aconsej
la
contratacin directa de los Ingenieros Bignoli en el marco

del expediente N 1393/95 fue confeccionado sin giro o pedido
previo de alguna de las reas de la S.R.N.A.H. y cuando el
contrato ya estaba firmado. Esto demuestra que el encausado
Kaplan
habra
cualquiera
suscripto
hubiese
sido
el
la
contrato,
opinin
del
as
lo
hizo,
Departamento
de
Legales ya que de lo contrario no se explica cmo firm el

convenio
con
anterioridad
que
se
expidiera
dicha
rea
jurdica de la S.R.N.A.H.
Lo expuesto, pone en evidencia que el programa que
ms dinero mova de la secretara, el PRODIA, estaba bajo la
rbita del imputado Kaplan, y, como veremos a continuacin,
tambin lo estaba el fideicomiso y el movimiento del dinero
de la cuenta del Banco Ciudad.
Siguiendo
este
orden
de
ideas,
cabe
traer
colacin los dichos del testigo Ral Hugo Maidana -tesorero e

integrante de la Comisin de Preadjudicaciones a la fecha de
los hechos-, quien manifest en el debate respecto del expte.
N 1902 que el PRODIA se manej por el fideicomiso y que
si bien por la tesorera pasaban todos los pagos de la
Secretara, las decisiones y las cuestiones administrativas
de este programa las llevaban sus integrantes, ya que haba
USO OFICIAL
gente dedicada especialmente al tema. Explic tambin las

diferencias que haba con la intervencin de su rea en los
casos que no estuvieran vinculados al PRODIA, en los cuales
llegaba el expediente entero con la liquidacin y luego se
libraba
el
cheque,
verificando
que
existiera
el
respaldo
correspondiente.
Sumado a ello, la testigo Beatriz Celia Oliveros
quien trabajara en la S.R.N.A.H. y colaborara en el Proyecto
de Informe de la Auditora General de la Nacin-, manifest
que
haba
un
rea
de
la
Secretara
encargada
de
llevar
adelante el fideicomiso en forma independiente al resto de la

administracin,
documentacin
aclarando
por
del
que
lo
que
mismo
este
era
muy
dificultoso
reconstruir
instrumento
su
encontrar
funcionamiento,
permiti
un
manejo
discrecional y arbitrario de fondos estatales.

Lo dicho precedentemente por los testigos Maidana y
Oliveros, me permite afirmar que la maniobra efectuada por el
imputado
Kaplan
travs
de
la
firma
del
contrato
de
fideicomiso en el expediente N 1902/95, fue el primer paso

necesario para distraer fondos presupuestarios destinados a
la contrapartida del PRODIA para disponer voluntariamente de
stos.
En tal sentido, fue por medio de este instrumento
que se produjeron las transferencias dinerarias destinadas al
pago de las obras de remodelacin ya detalladas, que fueran
firmadas
por
Kaplan.
reiteracin
de
Asimismo,
actos
es
dable
administrativos
destacar
suscriptos
que
la
por
el
nombrado ver memorandos de fs. 14 y 39, rdenes de pago de

fs. 20, 22, 45 y 63 y nota de fs. 64, todos del expediente N
1902-, deja en claro su conocimiento de las circunstancias
del hecho que estaba cometiendo y de la voluntad dirigida a
su ejecucin; mxime cuando fue el propio
imputado
quien
manifest en su declaracin indagatoria que no le gustaba

tener responsabilidades sobre fondos ni siquiera el manejo de
una caja chica, denotando claramente que saba cul era
el
cuidado
con
que
deban
ser
administrados
los
fondos
pblicos.
Por
lo
dems,
la
documentacin
existente
en
el
mismo expediente administrativo revela que Kaplan saba que

la constitucin del fideicomiso tena como finalidad abonar a
futuro obligaciones que la Secretara ira a contraer. Por
ende la aseveracin realizada en las rdenes de pago de que
los
fondos
corresponda
servicios
devengados
no
puede
atribuirse seriamente a una casualidad o error.

Por
otro
lado,
Kaplan
manifest
tambin
que
el
fideicomiso era un tema conocido por todos los empleados de

la Secretara -incluso el auditor interno-. No obstante ello,
ha quedado demostrado en el debate una vez ms la falsedad de
sus dichos ya que los testigos Castello y Castellini, no lo
recordaron,
slo
el
ltimo,
luego
de
serle
exhibido
el
expediente N 1902/95 lo record vagamente. Asimismo, cabe

traer
colacin
una
vez
ms
los
dichos
de
la
testigo
Oliveros, quien manifest que haba un sector de control

distinto
respecto
personal
de
del
la
fideicomiso,
Secretara
agregando
desconoca
que
quien
el
lo
administraba. A su vez, mencion que nadie se hizo cargo

del
control
respaldatoria
del
fideicomiso
y que hasta el
de
la
documentacin
auditor interno
dijo no
saber nada del fideicomiso.

Dicho esto, se puede observar que a poco que uno
avanza
en
advertir
el
que
relato
el
del
nombrado
imputado
llev
Kaplan,
adelante
fcil
resulta
funciones
que
excedieron con creces las relaciones institucionales con

organismos pblicos. En este sentido, cabe recordar que fue
l
quien
quedaba
cargo
de
la
Secretara
de
Recursos

Naturales
Ambiente
Humano
cada
vez
que
la
ingeniera
Alsogaray viajaba, lo que ocurra frecuentemente, segn los

propios dichos de la imputada.
Ejemplo de ello, son las distintas resoluciones que
forman parte del legajo personal del imputado, de las cuales
surge claramente que la imputada Alsogaray en su ausencia,
delegaba en el nombrado la atencin del despacho y de los
asuntos relativos al rgimen administrativo y econmico de
la Secretara ver resoluciones Nros. 810/96, 455/97, 126/98
y 2/99, que obran en su legajo-.
Resta
interrogado
agregar,
acerca
de
que
si
el
haba
propio
otros
imputado
al
ser
Subsecretarios
que
pudieran reemplazar a Alsogaray en sus viajes, respondi que

haba tres ms, pero que siempre l era el que quedaba a
cargo, incluso en las pocas en las que supuestamente la
USO OFICIAL
relacin era ms tirante con la Secretaria y quera presentar

su renuncia. Queda ms que claro que Kaplan reemplazaba a
Alsogaray en todas sus funciones siendo como bien dijo el
Secretario de Medio Ambiente en reemplazo de aqulla.
En otro orden de ideas, tampoco resulta creble su
intento de mostrarse como una persona dcil que firmaba todo
lo que traan a su despacho, ya que ante los intentos de
responsabilizar a Behal y Wolinsky por las maniobras que se
le imputan, no puede dejar de mencionarse que a preguntas del
Ministerio
Pblico
Fiscal
respecto
de
si
recibi
instrucciones de hacer o dejar de hacer algo por parte de

Behal, manifest que no y en relacin a Wolinsky dijo que sus
intervenciones eran de carcter formal.
Por otro lado, en cuanto a las manifestaciones de
su
defensa
en
cuanto
que
la
desprolijidad
de
los
expedientes no era responsabilidad de Kaplan, cabe sealar

que dichos expedientes tramitaron en dependencias dentro de
la rbita de la Subsecretara que estaba a su cargo.
De
otra
parte,
el
tan
alegado
principio
de
confianza mencionado por su defensa dirigido a licuar su

responsabilidad en razn a la intervencin de las
reas
tcnicas del organismo, en las
que descansaba
Kaplan, se ha visto claramente
desvirtuado por el propio
anlisis de los
y confiaba
expedientes, sin perjuicio del deber que
tena el nombrado de evitar la conducta incorrecta de sus
subordinados a partir de medidas de vigilancia, control o

supervisin.
En tal sentido, es posible afirmar que sali a la
luz un manejo absolutamente discrecional de fondos pblicos
por parte del imputado, con modalidades de gestin impropias
para
quien
tena
su
cargo
la
administracin
estatal, manifestndose en el caso un notable

todos
aquellos
pasos
administrativos
de
dinero
desdn por
que
implicaran
obstculos para la fraudulenta forma de direccin.

Y es que, tal como se ha sealado al describir la
materialidad ilcita del hecho en cuestin, se ha probado que
todos los expedientes muestran: la contratacin irregular e
ilegal
de
los
ingenieros
Arturo
Santiago
Bignoli
de
empresas allegadas a stos y de la Ingeniera Alsogaray, el

disimulo
mediante
intercalacin
de
documentacin,
fechas
modificadas de actuaciones o documentacin respaldatoria de

la
toma
de
decisiones
cualquier tipo
sin
respaldo
legal
la
de control en las actividades
falta
de
delegadas a
particulares, en franco y abierto descuido de los intereses

estatales.
A lo expuesto, cabe recordarle a la defensa que
Kaplan no era un funcionario ms dentro de la S.R.N.A.H. ya
que
era un Subsecretario de Estado que posea
suficiente
competencia administrativa para analizar con la profundidad

necesaria los expedientes que llegaban a su firma. Es decir,
su actividad era fundamental ya que funcionaba como ltimo
control para ordenar un pago (como es el caso de las rdenes
que suscribi el expediente N 1902/95), firmar un contrato o
un acta acuerdo en ausencia de la titular del organismo tal
como sucedi en el expediente N 1393- o adjudicar empresas
mediante
una
contratacin
directa
ver
expedientes
Nros.
476/96, 478/96, 479/96, 87/97 y 1257/97-; ello sin perjuicio

de que se expidieran todas las reas tcnicas y jurdicas de
la
S.R.N.A.H.
habindose
comprobado
que
esto
ltimo
no
ocurra en algunos casos como ya se ha explicado-.

En otro orden de ideas, en cuanto a la aplicacin
del principio de prohibicin de regreso postulado por la
defensa de Kaplan, por entender que su asistido llev a cabo
una conducta inocua desviada hacia lo delictivo por otra
conducta
posterior
que
explica
en
su
totalidad
la

produccin del dao en relacin a la firma de las rdenes
de pago contenidas en el expediente N 1902-, cabe hacer
algunas consideraciones.
En
efectuado
primer
ya
que
lugar,
no
resulta
explica
incompleto
detalladamente
el
planteo
cul
fue
la
conducta que explica mejor la produccin del dao y quin la

llev a cabo. Pese a lo atrayente y novedoso del mismo, la
aplicacin
doctrina-
del
instituto
descansa
en
propiciado
una
muy
modificacin
discutido
de
la
en
la
plataforma
jurdica definida por los acusadores.

Ello as, toda vez que
aplicacin
de
este
instituto
no puede predicarse la
cuando
el
comportamiento
accin- del primer actuante (Kaplan a entender de la defensa)

resulta doloso. Es decir, a Kaplan no se le imput en ningn
momento
un
USO OFICIAL
acusadores
accionar
han
sido
descuidado
claros
cuanto
en
imprudente
al
ya
que
los
conocimiento
voluntad de ste a la hora de cometer el injusto en trato que de por s no admite figura culposa como bien sabe la
defensa-.
Sin
perjuicio
de
lo
sealado
en
el
prrafo
que
antecede, debo mencionar tambin que las intervenciones que

tuvo
Kaplan
en
el
expediente
1902/95
no
se
pueden
catalogar como inocuas o insignificantes, porque, justamente,

su accionar a travs de la firma de diferentes rdenes de
pago por montos sumamente elevados, demostraron desprecio por
todas las normas que su posicin en la S.R.N.A.H. requera
que
cumpliera.
De
aqu
entonces,
que
la
posibilidad
de
considerar los mltiples actos puestos en cabeza de Kaplan

como derivados de algn amao de tercero que ardidosamente lo
llevaron
ello
en
vez
de
predicar
que
respondi
una
voluntaria y consciente decisin del causante de intervenir

en
las
maniobras
ilcitas
que
se
han
descripto
precedentemente resulta antojadiza y especulativa, y carente

de todo correlato probatorio.
Por lo todo lo expuesto, la alta funcin jerrquica
y de poder que ostent durante el transcurso de los hechos,
sumado a la trascendente y directa participacin en cada una
de las etapas necesarias para la concrecin de la maniobra
delictiva
que
fueron
detalladas
al
describir
el
hecho
imputado
en
los
puntos
a)
f)
de
este
acpite,
lo
convierte en claro responsable de la misma.

C) Responsabilidad Penal de Santiago Bignoli:
Con
que
se
penal
relacin a Santiago Mara Bignoli, considero
encuentra
en
plenamente
carcter
de
acreditada
partcipe
su
responsabilidad
necesario
del
hecho
consistente en la contratacin ilegtima y direccionada para

la realizacin de un relevamiento, remodelacin integral y
proyecto de arquitectura de plantas, del edificio sede de la
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano sito en la
calle
San
Martn
459,
de
esta
Ciudad
Autnoma
de
Buenos
Aires:
Ello as por cuanto el imputado juntamente con su
padre Arturo Bignoli cuyo juicio se encuentra suspendido a
su
respecto,
en
virtud
del
art.
77
del
C.P.P.N-
fueron
quienes contrataron en forma irregular con la Secretara,

aprovechndose
de
su
afinidad
con
la
titular
de
dicha
dependencia, la coimputada Mara Julia Alsogaray, y as tuvo

posibilidad
de
honorarios
mayores
superiores
de
relacin
resultar
los
su
los
vez-
ilegalmente
convenidos
plaza-,
con
los
los
beneficiado
que
cuales
su
vez
tenan
sobreprecios
con
eran
directa
acreditados
en
varios de los rubros subcontratados, ya que necesariamente

derivaron en mayores montos en la retribucin del imputado,
todo ello naturalmente en detrimento del patrimonio estatal.
Sin
perjuicio
Bignoli
ha
sido
injusto
adjudicado,
de
que
ampliamente
habr
la
imputacin
desarrollada
de
referirme
al
respecto
de
describir
el
aqu
aquellos
aspectos que no fueron tratados especialmente y/o a contestar

las argumentaciones del imputado y su defensa.
En
primer
lugar,
resulta
indispensable
precisar
dnde se verific la conducta ilcita de Santiago Bignoli,

teniendo
incorporados
inquietud
referencia
la
vista
por
lectura,
manifestada
a
los
por
hechos
los
expedientes
dejndose
su
en
constancia
defensa-
que
administrativos
que
intervino
ante
slo
que
se
son
la
har
de
su
exclusiva responsabilidad sea porque actu con su padre o

individualmente, y no a los que podra estar involucrado su
padre Arturo nicamente.
Concretamente su actuacin aparece notoria en el
expediente 1393/95. En efecto, all a fs. 39/41, luce el
contrato de consultora de ingeniera que, juntamente con su
padre, en calidad de consultores, suscribieron con Enrique
Kaplan, ste ltimo en representacin de la Secretara de
Recursos Naturales y Ambiente Humano, el da 1 de septiembre
de 1995, el cual luego fuera ratificado a fs. 42/43 por la
imputada Alsogaray, al suscribir la resolucin nro. 327/95,
de fecha 6 de septiembre de 1995.
Ya al tratar tanto la materialidad del hecho como
las responsabilidades penales de Alsogaray y Kaplan he hecho
referencia
tramitacin
de
las
gruesas
este
irregularidades
expediente,
incluida
que
la
tiene
la
contratacin
USO OFICIAL
intuitu personae de los Bignoli, por lo cual a ello habr

de remitirme en honor a la brevedad.
Sobre esta contratacin, Santiago Bignoli seal,
al prestar declaracin indagatoria en la audiencia de debate,
que en realidad su responsabilidad, en todo caso, consista
en cumplir con el objeto del contrato, es decir el proyecto y
la direccin de la obra, a lo cual aadi la defensa que l
no tena la culpa de las irregularidades de la contratacin,
siendo
en
todo
caso
refirindose as
atribuibles
aqullas
la
lnea,
a los funcionarios de la Secretara que
debieron controlar desde el punto de vista tcnico y jurdico

la necesidad y legalidad del convenio.
Aclar
tambin
Bignoli
que
quien
tena
mritos
suficientes para ser contratado con esas caractersticas era

su padre, ya que era un referente destacado en estructuras
dentro
de
la
ingeniera
civil,
que
en
realidad
tal
contratacin fue un cepo por cuanto no podan delegar la

direccin de la obra. Aadi que varias veces trabajaron as,
a lo cual agreg su defensa que ninguna objecin vea en que
tambin se hubiera invitado a
otros interesados para as
elegir la mejor oferta.

Ahora
bien,
entiendo
que,
en
atencin
que
la
modalidad de la contratacin del proyecto y direccin de la

obra era ilegal, que no distaba de ser comn, como dijeron
varios
testigos
me
refer
antes,
los
vicios
que
tena
aqulla, en cuanto a no cumplir con los requisitos legales

exigidos
por
la
ley
de
contabilidad
su
decreto
reglamentario para hacer una contratacin intuitu personae,

le son oponibles. Es que ya analizamos antes que en realidad
la
relacin
celebracin
Alsogaray-Bignoli
del
convenio.
fue
por
determinante
ello,
al
para
la
existir
esa
connivencia previa entre Mara Julia Alsogaray y Santiago y

Arturo Bignoli, el cocontratante privado debe asumir tambin
su responsabilidad desde su participacin necesaria por las
ilicitudes cometidas por Alsogaray y Kaplan como funcionarios
pblicos.
En otras palabras, las irregularidades ya varias
veces
mencionadas
en
la
tramitacin
del
expediente
en
particular en la firma del contrato de consultora, tenan un

claro
objetivo:
contratar
Arturo
Santiago
Bignoli
guardando una cierta apariencia de legalidad de la cual, como

ya se ha visto, careca realmente.
Por lo
declaracin
dems, el propio Santiago Bignoli en su
indagatoria
en
el
debate
refiri
que,
desempendose en la consultora con su padre, haban hecho

innumerables trabajos para el Estado, lo cual tambin surge
del curriculum vitae acompaado a fs. 26/30 del expediente
1393/95, por lo cual conocan la legislacin administrativa
aplicable a las contrataciones pblicas.
Por ello, ms all del prestigio intelectual que
tena Arturo Bignoli segn surge del curriculum acompaado e
inclusive de los dichos de varios testigos y lo admitido por
su hijo y Alsogaray, lo cierto
valorar
Santiago
Bignoli
al
es que lo que
celebrar
una
tena que
contratacin
de
estas caractersticas es que lejos estaba el proyecto de obra

de
encuadrarse
dentro
del
supuesto
del
art.
56,
inc.
3,
apartado f de la ley de contabilidad, ya que se trataba de

una mera refaccin edilicia que no tena la complejidad que
exige la normativa en cuestin.
El carcter de intuitu personae que revistaba la
contratacin era conocido por Santiago Bignoli, ya que as lo
manifest
al
declarar,
su
vez
surga
tambin
de
la
clusula sptima de la contratacin que firm.

Ya se analiz que en este caso la convocatoria a
otros dos oferentes como ser Fabbri y Lande no se sabe a

travs de qu medio pues en el expediente no consta-, ms
all de querer mantener una apariencia de legalidad, no era
necesaria y, por lo dems, tambin qued demostrado que ambos
tenan
vnculos
imputado
que
con
los
enderezamiento
los
conoca,
de
la
Bignoli,
con
sealando
lo
cual
convocatoria
incluso
queda
estatal
claro
hacia
el
el
estos
ltimos.
En definitiva, de ninguna manera Santiago Bignoli
desconoca la modalidad de contratacin y que sta era ilegal
en una obra de estas caractersticas.
La otra intervencin decisiva de Santiago Bignoli
radica en la firma del acta acuerdo de fecha 25 de marzo de
1996 entre l y su padre como consultores, y
Enrique
Kaplan,
en
representacin
de
la
el imputado
Secretara
de
USO OFICIAL
Recursos Naturales y Ambiente Humano de la Nacin, que obra a

fs. 69 y 70 del expediente 1393/95, mediante la cual se
recomend
ejecutar
la
obra
por
etapas
delimitadas
con
contratos separados por rubro, coordinados por la Direccin

de Obra.
Asimismo, en la clusula segunda, textualmente se
pact
lo
siguiente:
...a
fin
de
posibilitar
la
mayor
eficiencia en la seleccin los consultores asesorarn a la

comitente
sobre
las
empresas
firmas
que
estn
en
condiciones de formular cotizacin en los diferentes rubros,

asesorarn a la Comisin de Preadjudicacin a fin de evaluar
las ofertas mas convenientes....
Este acta acuerdo fue aprobada por resolucin Nro.
167/96, del 6 de mayo de 1996, suscripta por Mara Julia
Alsogaray, obrante a fs. 71/72 del expediente de mencin.
Como ya se ha analizado anteriormente, al describir
la materialidad del hecho y las responsabilidades penales de
Alsogaray y Kaplan, evidentemente a travs de
acuerdo
su
ratificacin
posterior,
se
dicha acta
generaron
nuevos
hechos de corrupcin que sin duda fueron determinantes para

la consumacin de la maniobra que se juzga, incluyendo claro
est
el
beneficio
contratantes
pblico.
que
indebido
recomendaba,
para
y
el
los
Bignoli
perjuicio
al
los
erario
Por un lado, la fragmentacin de la obra en rubros

y etapas, lo que se analiz ya extensamente, no fue sino un
medio para evitar la licitacin pblica en las distintas
contrataciones de la obra, ya que en forma descarada se trat
de eludir, en los casos que ya fueran consignados, el tope
legal
de
$100.000
en
cada
convenio,
para
efectuar
la
contratacin directa que autorizaba el art. 56, inciso 3,

apartado a de la ley de contabilidad. De esa manera se
contrat en forma reiterada a distintas empresas y personas
sobre cuyas cualidades ya me refer anteriormente.
Ahora bien, el mecanismo para que Santiago Bignoli
digitara los contratistas, tambin estaba especificado en el
convenio, ya que l era quien indicaba a la Secretara sobre
los oferentes que podran cotizar y, a su vez, asesoraba a la
Comisin de Preadjudicacin, ni ms ni menos, cul era la
mejor oferta. O sea que Bignoli tena un papel preponderante
en la seleccin del cocontratante. De otra parte, se verific
la
repeticin
algunos
sin
Bignoli
de
muchos
experiencia
Alsogaray,
contratistas,
demostrada,
relacionndolos
o
de
con
la
seleccin
vinculacin
la
de
con
Secretara
travs de contrataciones directas.

Al respecto el imputado seal que en realidad la
direccin de las contrataciones la mantenan los rganos de
la
Secretara,
es
decir
los
funcionarios
de
la
lnea,
aadiendo que el control se ejerca a travs del director o

jefe de cada rea, y adems por intermedio de la Unidad de
Auditora Interna.
Sin embargo ese panorama de aparente control no se
verific en la realidad, tanto por lo que se desprende de los
expedientes que
ya fueran analizados, como por la prueba
testimonial escuchada en la audiencia. Es que de la lectura

de los expedientes surge la intervencin decisiva de Bignoli,
tal como haba sido pactado en el convenio, pero con algunas
particularidades, que bien marcaron los acusadores: siempre
la
empresa
sugerida
por
Bignoli
era
la
aceptada
por
la
Comisin de Preadjudicacin, adems de repetirse varias de

ellas y registrarse las anomalas a que ya me refer al
describir el hecho. Asimismo, las empresas seleccionadas no
fueron observadas por atrasos, pese a que s los hubo y en
mucho, ni por ningn otro motivo.

Pero adems en la audiencia de debate se corrobor
lo que surga de la mera inspeccin de los expedientes: los
testigos Maidana y de Nicols, fueron contestes en sealar
que la Comisin
de Preadjudicacin que integraban, no se
reuna con Bignoli como constaba en las actas, sino que de

alguna manera ya vena indicado el oferente a elegir, con lo
cual
la
existencia
de
esta
comisin,
como
control
del
comitente sobre la obra, fue una pura ficcin y es del caso

destacar que tampoco hubo intervencin de la UAI ni de la
SIGEN
en
esos
legajos.
En
definitiva
se
haca
lo
que
discrecionalmente quera Bignoli, por contratacin directa, y

como
se
demostr,
beneficiaban
adems
directamente
con
al
sobreprecios,
cobrar
que
entonces
lo
mayores
honorarios.
Esto
desmiente
la
aseveracin
de
Bignoli
en
su
USO OFICIAL
declaracin en el sentido de que l no impona decisiones, ni

tena
influencia
sino
que
slo
asesoraba
que
los
funcionarios pblicos podran haberse rehusado a adjudicar a

esas empresas. Pero la realidad fue otra, como ya seal
antes, lo cual desmiente el argumento de la defensa en cuanto
a que Bignoli no tena control sobre estos aspectos de la
contratacin.
Por lo dems, los testigos Ral Castellini, Luis
Castello y Carlos Meriggi, al declarar durante el debate han
sido contestes en sealar que Santiago Bignoli era de alguna
manera
la
cara
visible
de
la
obra
de
refaccin
en
la
Secretara.
Debe
tenerse
en
cuenta
que,
travs
de
estas
contrataciones, se gener un enorme perjuicio al Estado, por

va de sobreprecios y de mayores erogaciones en concepto de
honorarios por parte de Santiago Bignoli.
Tambin resulta importante resaltar, que Santiago
Bignoni particip en la seleccin de la empresa contratista
en el expediente N 469/97, derivado del legajo madre N
1802/97 y esto de ninguna manera corresponda, toda vez que
haba sido solamente su padre, Arturo Juan Bignoli, quien
haba firmado el contrato con la SRNAH en dicho expediente
(N 1802/97).
Con relacin a los contratistas seleccionados por
Bignoli, ya se hizo referencia al tratar la materialidad del
hecho a las irregularidades que se detectaron con relacin a

la
firma
Conmag
S.R.L
de
Alberto
Maggiotto.
ello
cabe
agregar que tambin se verificaron los contactos telefnicos

que
tuvo
Maggiotto
con
Alsogaray,
al
tratar
la
responsabilidad penal de sta. Y adems que Maggiotto dio

como referente para obtener su documentacin personal en la
Polica Federal al imputado Bignoli.
Frente a semejante panorama no resulta creble que,
como
dijo
Bignoli,
Maggiotto
fuera
un
recomendado
de
la
funcionaria Amalia Cucchi de Rincn y no vinculado con l o

Alsogaray.
Respecto
de
Del
Ro
Construcciones
SRL,
otra
firma ampliamente favorecida por la voluntad de Bignoli, aqu

s
admiti
ste
conocer
su
dueo
Ricardo
del
Ro,
de
diversas obras en el Highland Park y en el Mercado Central.

Adems, el testigo Gonzalo de
Administracin
de
Parques
Estrada, funcionario de la
Nacionales
en
San
Carlos
de
Bariloche, refiri que Del Ro tena vinculacin con Santiago

Bignoli, e inclusive aqul haba sido seleccionado para una
obra que se llev a cabo en aquella jurisdiccin.
En
cuanto
Miguel
ngel
lvarez,
otro
de
los
contratistas varias veces elegido a propuesta de Bignoli,

ste dijo que saba que haba trabajado en el domicilio de la
propia Alsogaray, y le haba sido recomendado tambin por
Cucchi de Rincn.
Es
decir
que,
sea
travs
de
Alsogaray
de
Bignoli, lo cierto es que se encaminaron anmalamente varias

contrataciones
favor
de
determinados
proveedores
en
detrimento del patrimonio estatal.

En lo referente a diversos aspectos de la obra,
tales como su costo por haberse efectuado en das y horas
inhbiles,
utilizacin
determinar
el
tema
de
la
la
del
pago
revista
existencia
de
de
sumas
Vivienda
de
adicionales,
como
sobreprecios,
cotejo
as
como
la
para
la
idoneidad del testigo Poli para declarar acerca del tema

objeto de juzgamiento, respecto de los cuales tanto Bignoli
como su defensa arduamente han argumentado, debo remitirme a
lo que he sealado al respecto al tratar la materialidad del
hecho para evitar repeticiones innecesarias.

Del mismo modo, tambin all debo acudir respecto
del tema de los honorarios percibidos por Santiago Bignoli,
tanto
en
lo
Secretara
referente
respecto
de
al
mayor
los
monto
valores
concertado
de
mercado,
con
como
la
as
tambin al cobro de un porcentaje superior al estipulado en

la
propia
contratacin
sobreprecios
y,
verificados,
su
todo
vez,
lo
al
derivado
cual,
como
de
acabo
los
de
sealar, fue abordado al tratar el hecho imputado. Igualmente

tambin
all
se
ha
precisado
en
forma
detallada
en
qu
consisti el perjuicio requerido por el tipo penal reprochado

a los imputados.
Queda por examinar, entonces, la estrecha relacin
entre Mara Julia Alsogaray y Santiago Bignoli, que ya fue
abordada al tratar la responsabilidad penal de la primera,
USO OFICIAL
pero que ser completada a continuacin.

Por un lado el Dr. Cicardo ha sido enftico en
destacar que la relacin entre ellos no fue previa a la
contratacin del expediente 1393/95, salvo la de vecindad y
amistad entre las familias Alsogaray y Bignoli, de muchos
aos atrs, que en todo caso- no involucraba a los aqu
imputados personalmente.
Ahora bien, como antes dije, ya Santiago Bignoli
revistaba como agente del Estado por haber sido contratado
como asesor del Presidente de la Administracin de Parques
Nacionales en el ao 1995, lo cual surge de sus dichos as
como de la documentacin obrante en Secretara, concretamente
del
curriculum
vitae
aportado
por
mismo
en
la
SRNAH,
cuando celebr el convenio de consultora junto a su padre

con Kaplan. Por otro lado, tambin para ese entonces Arturo
Bignoli haba visitado a Alsogaray en su despacho hacindole
notar las anomalas edilicias del inmueble de la Secretara,
segn lo refirieran ambos imputados.
Por
lo
dems,
contamos
con
el
legajo
aportado
referente a los cargos pblicos desempeados por Bignoli, y

de all se destaca que tuvo una carrera ascendente dentro de
la Secretara y tambin en Parques Nacionales, del cual lleg
a ser vocal de su directorio en representacin de la propia
Alsogaray, ste
ltimo en 1999, cuando las obras estaban
concluidas, pero a lo largo de una carrera que se desempe
en su mayor parte en forma previa, durante o luego de la obra

de remodelacin de la SRNAH (cf. legajo personal de Santiago
Bignoli remitido por la SRNAH reservado en Secretara).
Esto no hace sino corroborar que tambin durante
este tiempo Santiago Bignoli fue el referente
en Parques
Nacionales de Mara Julia Alsogaray como lo dijo el testigo

Estrada.
Respecto del punto de la refaccin del domicilio
particular de Alsogaray, Bignoli dijo que le pidi a Fabbri
casualmente presunto oferente en el contrato de consultorasi le poda presentar un gestor para acompaar documentacin
de la obra en la Municipalidad de Buenos Aires y as apareci
Tolchinsky. Adems el imputado admiti haber firmado el plano
presentado ante la autoridad local.
Ya
se
analiz
al
tratar
la
responsabilidad
de
Alsogaray que efectivamente Santiago Bignoli estuvo a cargo

de esa refaccin, tal como se desprende de los dichos de
Tolchinsky, y la rbrica en el plano por parte del imputado,
entre otros elementos de juicio. El tiempo en que ocurri
ello
fue
apenas
posterior
al
de
su
intervencin
en
el
contrato de consultora al que me vengo refiriendo.

En
Estados
cuanto
Unidos,
el
al
departamento
propio
Bignoli
de
Alsogaray
refiri
que
en
los
ese
fue
inmueble en viajes que hizo a fines de 1997 y durante los

aos 1998 y 1999, y se encarg de la compra de cortinas y
vajilla.
Esto
responsabilidad
tambin,
de
como
se
Alsogaray,
dijo
al
concuerda
tratar
con
la
las
manifestaciones de ella en cuanto dijo que Santiago Bignoli

colabor en la decoracin del departamento y se aloj all,
lo que a su vez, resulta corroborado con la documentacin
recopilada por la Agencia Federal de Investigacin (FBI), de
Estados Unidos, incorporada por lectura.
Tambin
merece
sealarse
que
la
testigo
Mariana
Peroni, secretaria de Alsogaray, record en el debate, cmo

Santiago
Bignoli
acceda
al
despacho
de
aqulla
en
la
Secretara, con amplia facilidad.

En
suma,
los
elementos
de
juicio
mencionados
resultan contundentes en cuanto a probar la relacin entre

Santiago Bignoli y Mara Julia Alsogaray, lo cual determin
la irregular contratacin de aqul en el convenio que luce en

el expediente 1393/95, la posterior divisin del proyecto en
rubros y etapas, la intervencin de Santiago Bignoli en los
expedientes abiertos por los convenios derivados de aqul,
todos ellos determinantes de sobreprecios, y el pago indebido
de
honorarios
Bignoli,
entre
otras
irregularidades
ya
detalladas.
Es entonces, por todas estas consideraciones y las
vertidas al detallar el hecho imputado, y la responsabilidad
penal de Alsogaray y Kaplan, considero que se
encuentran
acreditados los elementos del tipo objetivo y subjetivo de la

conducta
reprochada
Santiago
Mara
Bignoli
que
fuera
descripta, en carcter de partcipe necesario, y por ello

debe ser responsabilizado penalmente.
USO OFICIAL
IV. SIGNIFICACIN JURDICA:

Considero
que
la
conducta
desplegada
por
los
imputados rene los extremos objetivos y subjetivos exigidos

por el tipo penal descripto en el artculo 173 inciso 7 en
funcin del 174 inciso 5 del Cdigo Penal de la Nacin, esto
es defraudacin por administracin fraudulenta en perjuicio
de una administracin pblica, el cual se habr de atribuir a
Mara Julia Alsogaray y Enrique Kaplan, como coautores, y a
Santiago Mara Bignoli, en carcter de partcipe necesario
(artculo 45 del Cdigo Penal).
El artculo 173 inciso 7 del Cdigo Penal castiga
al que por disposicin de la ley, de la autoridad o por un
acto
jurdico,
tuviera
su
cargo
el
manejo,
la
administracin o el cuidado de bienes o intereses pecuniarios

ajenos y con el fin de procurar para s o para un tercero un
lucro
indebido
para
causar
dao,
violando
sus
deberes
perjudicare los intereses confiados y obligare abusivamente

al titular de stos.
Sobre tal cuestin, la doctrina tiene dicho que
este tipo actual antes que una defraudacin por fraude es,
principalmente, una defraudacin por abuso de confianza, ya
que no necesita el engao para que se produzca el perjuicio,
sino el abuso de los poderes que el autor ejerce en virtud de
un acto anterior preexistente. (Conf. Carlos Creus y Jorge
Eduardo Buompadre. Derecho Penal. Parte Especial T. 1. pg.

537. Ed. Astrea. Buenos Aires. 2007).
El tipo penal achacado se encuentra agravado por
tratarse
(inciso
de
un
5to.
fraude
del
contra
artculo
la
174
administracin
del
Cdigo
pblica
Penal)
pues
la
disposicin patrimonial en cuestin provino de los fondos

pblicos
administrados
por
la
ex
Secretara
de
Recursos
Naturales y Ambiente Humano de la Nacin.

Asimismo,
cabe
agregar
que
nicamente
puede
ser
autor de este delito quien maneja, administra o custodia los

bienes e intereses del Estado Nacional. De esta manera, y
habida cuenta que el patrimonio del Estado haba sido puesto
mediante decisin del Poder Ejecutivo Nacional en cabeza de
Mara Julia Alsogaray, en su carcter de titular de la ex
Secretaria
de
Recursos
Naturales
Ambiente
Humano
de
Enrique Kaplan, en su carcter de Subsecretario primero de

Relaciones
Institucionales,
luego
de
Recursos
Humanos
finalmente de Desarrollo Sustentable-, es que los nombrados

debern responder en carcter de coautores.
La doctrina sostiene que administrar un patrimonio
ajeno implica la facultad de gobernar y regir los bienes
ajenos,
ordenando
empleo
los
ganancia
Administracin
medios
para
(Caamao
fraudulenta
su
mejor
Iglesias
citada
en
conservacin,
Paiz,
Cristina,
Donna,
Edgardo,
Revista de Derecho Penal, T.2000-1, pg.269).

En esa inteligencia, debe sealarse que si bien el
ms alto cargo de la S.R.N.A.H. lo ejerci Alsogaray durante
el tiempo de vigencia de los hechos, su consorte de causa
Kaplan era la persona de especial confianza que aquella tena
dentro
del
organismo,
siendo
ste
la
segunda
mxima
autoridad. Cabe recordar, que era l quien quedaba a cargo de

la
Secretara
cada
vez
que
la
ingeniera
Alsogaray
deba
ausentarse sin perjuicio de que haba tres Subsecretarios

ms que podan reemplazarla-, lo que ocurra frecuentemente,
segn
los
propios
dichos
de
la
imputada
su
defensa.
Asimismo, esto surge del propio legajo personal del nombrado

crf. resoluciones de la S.R.N.A.H. Nros. 126 y 810 de fs.
8/9 y 10/11-.
Sumado a ello, la coautora del imputado Kaplan se
ve reflejada en el amplio poder de disposicin que tuvo sobre

los fondos de la Secretara, tal como se desprende de las
mltiples intervenciones que tuvo, no slo en las rdenes de
pago
sino
en
los
memorandos
de
autorizacin
dems
instancias administrativas de trmite, entre las cuales cabe

sealar que fue l quien suscribi los convenios de fs. 39/41
y 69/70 del expediente N 1393 y el contrato de fideicomiso
con el Banco Ciudad de Buenos Aires de fs. 7/9 del expediente
N
1902;
en
todos
los
casos
en
representacin
de
la
S.R.N.A.H.
En consecuencia, Mara Julia Alsogaray y Enrique
Kaplan contaban
con la capacidad de realizar
contratos y
negocios jurdicos en representacin del Estado Nacional y

tal situacin determina que la calidad especial que exige el
tipo penal en cuestin para su sujeto activo se encuentre
debidamente satisfecha.
USO OFICIAL
En tal sentido, al describir el hecho y analizar la

responsabilidad penal de ambos se han detallado en concreto
los actos administrativos que les resultan reprochables por
haber sido determinantes para la comisin del delito.
Por otro lado, la conducta desplegada por Alsogaray
y Kaplan, al procurar un lucro indebido al estudio de los
ingenieros Arturo y Santiago Bignoli y a diversas empresas
privadas y personas fsicas, se apart ostensiblemente de la
finalidad que su desempeo en la funcin pblica requera,
cul era la de lograr el bien comn a travs de la gestin
conforme
los
parmetros
de
legalidad
que
soslayaron
con
perjuicio para el patrimonio administrado.

As tambin, a los imputados Alsogaray y Kaplan, en
su carcter de funcionarios pblicos, les era exigible la
observancia de deberes, que bajo ningn punto de vista deban
ser
violados
contrataciones
estatales,
las
como
sucedi,
ilegales
cuales
que
se
ya
que
gestaron
perjudicaron
llevaron
los
cabo
diversas
intereses
mediante
un
procedimiento ideado por ellos que de manera alguna asegur

la transparencia, competencia y publicidad requerida por la
normativa vigente. En tal sentido, como antes se seal al
describir la materialidad ilcita, vulneraron normas tales
como las leyes Nros. 24.156 y 22.460; los arts. 55 y 56, inc.
3, apartado a, f y g del decreto ley N 23.354/56; los
arts. 55, inciso 8, 61, inciso 32, apartado d y 62 inciso
10 del decreto N 5720/72; art. 7 inc. d de la ley 19.549;

art. 9, inc. a, de la ley 13.064 y resolucin SIGEN N
55/96, entre otras.
Asimismo,
el
resultado
tpico
de
la
accin
delictiva en el caso en anlisis se verific mediante el

perjuicio a los intereses confiados, obligando abusivamente a
su titular, en este caso el Estado Nacional. Ya se hizo
referencia
su
cuanta
al
describir
el
hecho,
donde
se
detall el pago de sobreprecios que hubo en las diferentes

contrataciones y la elevada tasa de honorarios y cobro de
emolumentos mayores a los fijados contractualmente, como as
tambin
estimado
las
y
notables
el
diferencias
finalmente
entre
adjudicado
el
en
presupuesto
muchas
de
las
contrataciones.
En cuanto al elemento subjetivo del tipo penal
atribuido a los imputados, debe sealarse que est acreditado
que se procur a un tercero un lucro indebido: concretamente
a los Ingenieros Bignoli y a diferentes empresas privadas y
personas
fsicas
contratistas
proveedores
de
bienes
servicios, los cuales cobraron indebidamente las sumas de

dinero abonadas por la S.R.N.A.H.
Por
otro
lado,
respecto
del
encausado
Santiago
Mara Bignoli considero adecuado encuadrar su conducta en el

carcter de partcipe necesario en los trminos del artculo
45 del Cdigo Penal de la Nacin teniendo en cuenta que su
colaboracin result indispensable para la consumacin del
hecho.
Y ello porque su situacin se diferencia de la de
sus consortes de causa en tanto Santiago Bignoli no revesta
al momento de los hechos la calidad especial de autor para el
delito en trato al no hallarse legalmente al cuidado, manejo
y administracin de bienes ajenos. No obstante ello, el rol
del nombrado fue destacado y fundamental en el entramado de
la maniobra delictiva que aqu se juzga.
En tal sentido, suscribi las contrataciones y se
benefici
ilcitamente,
sobreprecios
que
el
junto
Estado
Nacional
su
padre,
pag
no
con
slo
los
las
empresas contratadas para la provisin de insumos y servicios

por separado ya que la clusula contractual firmada por ellos
fijaba sus honorarios atados a los valores pagados por cada

uno de los servicios cuya contratacin sobrevaluada ellos
permitan,
sino
porcentajes
por
fueron
sus
propios
honorarios
desproporcionados
de
dado
que
los
los
acuerdo
habitualmente estipulados en plaza e inclusive se apartaron

de los que haban sido pactados con la S.R.N.A.H. conforme
fuera descripto en la materialidad ilcita en un monto que
ascendi a la suma de ochenta y ocho mil veinte pesos con
siete centavos ($ 88.020,07).
Santiago
clusula
Bignoli
contractual)
era
para
el
indicado
elegir
(tambin
las
por
empresas
triunfantes en cada contratacin directa y ello permiti

tal como desarrollaran los acusadores-, que gran parte de las
contrataciones
directas
recayeron
sobre
empresas
cuyos
titulares eran conocidos o recomendados del nombrado (ejemplo

de esto es el caso de las empresas Del Ro y Con Mag S.R.L.,
USO OFICIAL
entre otras).
Por otro lado, a los fines de acreditar el tipo
subjetivo de la conducta en anlisis, cabe remitirse a lo
sealado al tratar la responsabilidad penal de cada uno de
los imputados, pues es all donde queda demostrado que stos
tenan pleno conocimiento y voluntad de realizacin de cada
uno de aquellos elementos que conforman el tipo penal en
estudio.
En
otro
orden
de
ideas,
resta
agregar
que
no
concurren circunstancias que indiquen la existencia de causas

de
justificacin
encausados,
sobre
as
como
la
conducta
tampoco
de
desplegada
por
inculpabilidad
los
o
inimputabilidad que tornen lcito o irreprochable el hecho

tpico investigado.
Por lo dems, entendemos que no resulta posible
encuadrar el hecho imputado a
los encausados
Alsogaray y
Bignoli, en el delito de negociaciones incompatibles con el

ejercicio de funciones pblicas (art. 265 del Cdigo Penal),
tal como solicitara la querella en su alegato. Ello as, pues
entre
dicha
figura
legal
la
analizada
en
el
presente
acpite -art. 173, inc. 7, agravada por el art. 174, inc.

5, del Cdigo Penal- existe un concurso aparente derivado de
la circunstancia de que la accin tpica que caracteriza a
las negociaciones incompatibles se encuentra comprendida en
el especial elemento subjetivo finalidad de procurar para s
o para terceros un lucro indebido- que contiene el delito de

administracin infiel.
En tal sentido, se ha resaltado la importancia de
este
delito
negociaciones
incompatibles-
como
figura
subsidiaria o remanente a utilizarse frente a dificultades

probatorias que se evidencian en relacin con otro delitos,
tal como sostiene el Dr. Andres DAlessio en su Cdigo Penal
comentado
al
expresar
que
se
advierte
que
este
delito
quedara desplazado en supuestos en que el inters tomado por

el funcionario configure un cohecho (at. 256) o un supuesto
de defraudacin en perjuicio de la administracin pblica
(art. 174, inc. 5) (cfr. DAlessio, Andrs Jos y Mauro
Divito, Cdigo Penal comentado y anotado, parte especial,
1ra. edicin, La ley, Buenos Aires 2004, comentarios artculo
265, pgina 852 vuelta).
Por todo lo expuesto, habiendo quedado acreditado
el menoscabo que sufriera el patrimonio por la accin de los
imputados y el dolo directo requerido por el tipo penal en
trato, es que considero que, a la luz de las constancias
agregadas
la
causa,
corresponde
encuadrar
la
conducta
disvaliosa perpetrada por aqullos en los trminos indicados

al comienzo del acpite.
V. PAUTAS MENSURATIVAS DE LA PENA:
Corresponde en este acpite, dar tratamiento a la
sancin
penal
aplicable
los
imputados,
mensurando
el
quantum en base a las escalas establecidas para el tipo

penal ya seleccionado.
Habida
artculos
40
cuenta
41
de
del
las
Cdigo
reglas
Penal
fijadas
de
la
en
Nacin,
los
el
suscripto entiende adecuado al caso, imponer a Mara Julia

Alsogaray las penas de tres aos y seis meses de prisin,
multa
de
especial
cincuenta
mil
perpetua
pesos
para
($
50.000),
ejercer
inhabilitacin
cargos
pblicos,
inhabilitacin absoluta por igual tiempo al de la condena,

accesorias legales y el pago de las costas del proceso.
Asimismo,
en
cuanto
al
imputado
Enrique
Kaplan
corresponde imponerle las penas de tres aos y tres meses de

prisin,
multa
de
cincuenta
mil
pesos
($
50.000),

inhabilitacin
especial
perpetua
para
ejercer
cargos
pblicos, inhabilitacin absoluta por igual tiempo al de la

condena,
accesorias
legales
el
pago
de
las
costas
del
proceso.
Finalmente,
respecto
del
imputado
Santiago
Mara
Bignoli, corresponde imponerle las penas de tres aos y seis

meses de prisin, multa de cincuenta mil pesos ($ 50.000),
inhabilitacin absoluta por igual tiempo al de la condena,
accesorias legales y el pago de las costas del proceso.
Hecho este introito, pasar entonces a enumerar y
valorar las circunstancias puntuales a ser tomadas en cuenta
a los fines de la determinacin de la sancin a imponer a los
imputados
antes
nombrados
respecto
del
hecho
por
el
que
fueran encontrados penalmente responsables.
USO OFICIAL
a)
Respecto
de
Mara
Julia
Alsogaray
Enrique
Kaplan:
A los fines de la graduacin de la pena de prisin
impuesta a Mara Julia Alsogaray y Enrique Kaplan, la cual
excede el monto mnimo previsto por el legislador para el
delito a stos endilgado, he tenido en cuenta principalmente
la modalidad de comisin del hecho ventilado, su naturaleza,
la
extensa
duracin
que
tuvo
unos
cuatro
aos
aproximadamente-, el elevado perjuicio econmico ocasionado y

el papel fundamental que aqullos cumplieron.
En
tal
sentido,
fue
la
imputada
Mara
Julia
Alsogaray en su carcter de mxima autoridad de la S.R.N.A.H.

la que dict las resoluciones aprobatorias que permitieron
contratar en tres oportunidades a los ingenieros Bignoli bajo
la
excepcional
cuando
las
modalidad
conocida
circunstancias
de
como
hecho
intuitu
hacan
personae
imposible
su
encuadre en esta normativa -ello sucedi en cuatro ocasiones

en los expedientes administrativos Nros. 1393/95, 1802/97 y
1785/97-.
Asimismo, mediante la firma de la resolucin N 274
de fecha 7 de agosto de 1995, dictada en el expediente N
1352/95,
convalid
la
ilegal
contratacin
Ingeniero Arturo Bignoli a fin de realizar
directa
del
un relevamiento
integral del estado del edificio sede de la Secretara.
As tambin, autoriz la contratacin de la obra

por etapas delimitadas y por rubros, fraccionando en forma
fraudulenta
las
contrataciones
para
la
adquisicin
de
servicios e insumos con el dictado del acto administrativo N

167/96 en el expte. N 1393/95.
Adems, la nombrada intervino con su firma en la
adjudicacin
directa
de
numerosas
contrataciones
separadas
para la provisin de insumos y servicios

En igual sentido, obr el imputado Enrique Kaplan
en su carcter de Subsecretario de Relaciones Institucionales
luego Subsecretario de Recursos Naturales y posteriormente
de Desarrollo Sustentable de esa Secretara-, quien firm el
contrato que permiti a Arturo
y Santiago Bignoli llevar
adelante el proyecto y direccin de la obra de remodelacin

de las oficinas sede de la citada Secretara tal como surge
del
expediente
1393/95,
habiendo
adems
firmado
la
constitucin del fideicomiso con el Banco de la Ciudad de

Buenos Aires contenido en el expediente N 1902/95.
A su vez, el 25 de marzo de 1996 firm el acta
acuerdo mediante la cual se estableci la divisin de la obra
por etapas delimitadas y con contratos separados por rubro,
habindose designado a los directores de obra los ingenieros
Arturo
Santiago
Preadjudicacin
Bignoli-,
en
la
asesores
seleccin
de
de
la
las
Comisin
empresas
de
ver
expediente N 1393/95 ya citado-.

Intervino a su vez en varios expedientes originados
para las respectivas contrataciones adjudicando algunas de
stas- donde se efectuaron irregulares desdoblamientos con el
fin de evitar el llamado a licitacin los que ya fueron
detallados al desarrollar la materialidad ilcita-.
En
largo
de
consecuencia,
casi
tres
el
aos,
imputado
coordinando
Kaplan
los
actu
medios
resultaban necesarios para poder llevar a cabo
lo
que
le
el delito
investigado y su grado funcional dentro de la S.R.N.A.H. le

permiti moverse con bastante independencia sabiendo que su
accionar
ilcito
organismo,
sera
valindose
respaldado
de
todos
los
por
la
cabeza
medios
de
puestos
ese
a
su
disposicin.
En
cargos
definitiva,
mediante
los
sus
nombrados,
respectivas
en
abuso
de
sus
participaciones,

interfirieron la voluntad de la Administracin Pblica en
beneficio de los Bignoli y diferentes empresas, perjudicando
as los intereses del Estado Nacional, quien vio disminuido
su patrimonio como consecuencia de los sobreprecios que se
pagaron en las diferentes contrataciones y la elevada tasa de
honorarios y cobro de emolumentos de esas caractersticas
mayores
los
fijados
contractualmente
que
tambin
se
abonaron.
Sumado
ello,
debe
tenerse
presente
que
nos
hallamos ante un delito de suma gravedad institucional, pues

el hecho reprochado a los incusos involucr a un importante
organismo estatal
-como lo era
la entonces Secretara de
Recursos Naturales y Ambiente Humano-, como as tambin se

utilizaron
para
la
maniobra
ilcita
fondos
pblicos
que
correspondan a partidas presupuestarias vencidas de cada ao
USO OFICIAL
calendario (especficamente de los aos 1995/96/97). Adems,

no es un dato menor que la maniobra ilcita en cuestin
estuvo enmarcada en el Programa de Desarrollo Institucional
Ambiental (mejor conocido como PRODIA) financiado a travs de
prstamos de una organizacin financiera internacional con
sede en la ciudad de Washington D.C. (Estados Unidos), como
es el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
En este sentido, puede afirmarse que esta clase de
delitos socavan los cimientos mismos del Estado de Derecho, y
consecuentemente, la confianza de la comunidad toda, tanto en
el plano nacional como internacional, y es justamente lo que
nuestro pas tutela a travs de la suscripcin de diversas
convenciones y tratados que rigen en materia de corrupcin
concretamente en el caso el artculo VI apartado 1 c de la
Convencin Interamericana contra la corrupcin (aprobada por
la ley N 24.759 y publicada en el Boletn Oficial el da 17
de enero de 1997).
En otro orden de ideas, tambin corresponde valorar
como agravantes, adems de las consecuencias de las acciones
llevadas a cabo por Mara Julia Alsogaray y Enrique Kaplan,
su
situacin
econmicas,
socio-cultural,
integrando
ambos
un
sus
holgadas
segmento
condiciones
social
de
clase
media-alta, el elevado nivel educacional alcanzado en el caso

de
Alsogaray,
el
entorno
afectivo-familiar
que
cada
uno
posea, destacndose sobre dicho extremo que provenan de
hogares constituidos normalmente, de los cuales recibieron

apoyo y contencin familiar, adems, del hecho de que los
nombrados habitaban viviendas amplias, con buen estado de
conservacin ubicadas en los barrios de Recoleta (Alsogaray)
y
Las
Caitas
(Kaplan),
de
esta
ciudad,
que
cubran
satisfactoriamente sus respectivas necesidades habitacionales

(cfr. informes socio-ambientales obrantes a fs. 412/415 y
422/426, respectivamente).
En ese orden, cabe recordar que Enrique Kaplan,
desempe
funciones
Pblica,
en
habindose
Director
de
forma
en
el
mbito
ininterrumpida
desempeado
Ceremonial
con
de
cargos
la
de
la
Administracin
desde
de
el
ao
1989,
importancia
Presidencia
de
la
como
Nacin
designado por decreto del Poder Ejecutivo Nacional N 93 de

fecha
de
julio
de
1989-,
Subsecretario
de
Relaciones
Institucionales de la S.R.N.A.H. -designado por decreto del

Poder Ejecutivo Nacional N 179 de fecha 24 de enero de 1992, Subsecretario
de Recursos Naturales de la S.R.N.A.H.
designado por decreto del Poder Ejecutivo N 671 de fecha 25

de junio de 1996-, Subsecretario de Desarrollo Sustentable de
la S.R.N.A.H. -designado por decreto del Poder Ejecutivo N
1413 de fecha 3 de diciembre de 1996- y Director Nacional del
Proyecto Apoyo a las Conferencias Internacionales de Medio
Ambiente a desarrollarse en la Repblica Argentina en el mes
de noviembre de 1996 designado mediante resolucin de la
S.R.N.A.H. N 537 de fecha 9 de octubre de 1996-. En tal
sentido, los importantes cargos de alta jerarqua ocupados
que
se
encuentran
personal-,
detallados
demuestran
el
in
grado
extenso
de
en
su
confianza
legajo
en
depositados.
Es decir, se trat de un funcionario pblico con
una escala jerrquica alta, con gran cantidad de subordinados
a su cargo en todos los casos, y que recibi atribuciones con
el objeto de, entre otras cosas, cuidar y defender el erario
pblico y, por sobre todas las cosas, ser leal a su pas y a
sus conciudadanos.
Iguales consideraciones restan por hacer respecto
Mara Julia Alsogaray destacando que su cargo tena mayor
jerarqua que la de Kaplan y adems que tiene una amplia
trayectoria en la funcin pblica, iniciada en el ao 1977,

como
Ministra
Econmico
de
la
Embajada
Argentina
en
la
Repblica Oriental del Uruguay, Diputada Nacional y, luego,

como interventora de Entel (previo a su liquidacin) y de la
ex
empresa
SOMISA,
Secretaria
de
Medio
Ambiente
de
la
Nacin estos dos ltimos en forma contempornea a su funcin

como liquidadora de Entel-.
Lo
dicho
hasta
aqu,
permite
apreciar
un
mayor
poder de reflexin por parte de Alsogaray y Kaplan a la hora

de cometer el injusto en trato y aptitud para motivarse en
las normas en vez de transgredirlas, puesto que se trat de
personas que valindose de su posicin de poder, abusaron de
sus funciones y aprovecharon su sapiencia y experiencia para
delinquir,
por
lo
cual
considero
que
en
estos
casos
se
justifica una pena de la magnitud asignada.

A su vez, considero como atenuantes que Alsogaray y
USO OFICIAL
Kaplan carecen de antecedentes penales computables, como as

tambin
que
ste
ltimo
no
tiene
estudios
secundarios
completos.
Por
lo
dems,
considero
que
ni
el
tiempo
de
detencin cumplido, ni el transcurrido desde la fecha de

comisin del hecho son parmetros a tener en cuenta para
atenuar la pena segn los arts. 40 y 41 del Cdigo Penal.
b) Respecto de Santiago Mara Bignoli:
En primer lugar, y tal como lo he desarrollado al
tratar la gravedad del delito en cuestin en el punto a) del
presente acpite, me remito a los argumentos all vertidos,
plenamente
aplicables
al
presente,
fin
de
no
producir
reiteraciones innecesarias.
Ahora bien, a los fines de la graduacin de la pena
impuesta
Santiago
Mara
Bignoli,
he
tenido
en
cuenta
principalmente la modalidad de comisin del hecho ventilado y

su naturaleza, el elevado perjuicio econmico ocasionado, que
la maniobra ilcita se llev a cabo entre otros- en su
beneficio y el grado de participacin que ste aport, pues
entiendo que si bien, como ya lo he tratado en el acpite
correspondiente a su responsabilidad penal, el nombrado fue
considerado partcipe necesario del delito en trato en tanto
prest una colaboracin esencial, entiendo que su rol ha sido
altamente
protagnico
al
igual
que
el
de
Mara
Julia
Alsogaray y Enrique Kaplan.

En tal sentido, no puede pasarse por alto que el
imputado
Bignoli
procedimiento
tuvo
pleno
adoptado
por
conocimiento
los
del
funcionarios
irregular
Alsogaray
Kaplan, del que se vali en beneficio propio, decidiendo y

disponiendo a su antojo la forma, el tiempo, las empresas y
personas
que
habran
de
colaborar
en
las
tareas
por
las
cuales fueran contratados junto a su padre.

Cabe
recordar
que
la
divisin
por
etapas
delimitadas sugerida y dejada luego sin efecto por Bignoli-,

y la contratacin por rubros fueron los elementos de los
cuales se valieron dichos profesionales para llevar adelante
la maniobra imputada.
As,
expedientes
de
tal
como
se
contratacin
desprende
obrantes
de
en
los
distintos
autos,
no
solo
intervino en la eleccin de las empresas que seran invitadas

a
cotizar,
externo-,
sino
que
sugiri
adems
la
en
su
contratacin
carcter
de
de
stas
al
consultor
Comit
de
Preadjudicacin. Asimismo, no puede perderse de vista que se

encuentra
probado
que
gran
parte
de
las
contrataciones
recayeron sobre compaas cuyos titulares eran conocidos del

imputado y de su consorte de causa Alsogaray.
A
su
vez,
agravantes,
su
situacin
segmento
social
de
corresponde
valorar
socio-cultural,
clase
media-alta,
tambin
como
integrando
el
alto
un
nivel
educacional alcanzado -estudios universitarios completos-, el

entorno afectivo-familiar que detentaba, destacndose sobre
dicho extremo que provena de un hogar legalmente constituido
en el cual recibi el apoyo y contencin de sus padres,
adems, del hecho de que habitaba una vivienda amplia, en muy
buenas
condiciones
satisfactoriamente
sus
de
mantenimiento,
necesidades
cubriendo
habitacionales
(cfr.
informe socio-ambiental obrante a fs. 407/411).

En
ese
imputado
desempe
actividad
privada,
Proyecto
orden,
cabe
importante
siendo
Coordinacin
uno
y
recordar
cargos
de
ellos
Gerente
de
tambin
ejecutivos
el
de
que
el
en
la
Gerente
de
Administracin
Finanzas de la U.T.E. a cargo de la reconstruccin del Silo

N 5 y remodelacin del Puerto Ingeniero White en Bahia

Blanca, Provincia de Buenos Aires. Asimismo en el currculum
vitae presentado por el nombrado en el expediente 1393/95
ver
fs.
25/31-
se
encuentran
detalladas
las
innumerables
obras civiles e industriales que dirigi.

Resta agregar, que ocup innumerables cargos en la
funcin pblica -conforme surge de su legajo personal que
corre
por
directo
cuerda
del
rea
la
presente-,
de
Obras
entre
ellos:
Inversin
a)
Pblica
Asesor
de
la
Administracin de Parques Nacionales desde el ao 1995; b)

Director General de Coordinacin de Proyectos en la entonces
Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable y
Director
General
de
Coordinacin
de
Proyectos
de
la
Subsecretaria de Coordinacin mediante resoluciones de dicha

entidad Nros. 278/98 y 300/98-; c) representante alterno en
el
Consejo
USO OFICIAL
Biosfera
Directivo
Yabot
S.R.N.A.H.-
de
la
mediante
otros
Comisin
para
resolucin
posteriores
los
la
reserva
1092/98
hechos
de
de
la
objeto
de
juzgamiento entre ellos el de vocal del Directorio de la

Administracin de Parques Nacionales en representacin de la
entonces
Secretara
de
Recursos
Naturales
Desarrollo
Sustentable mediante decreto del Poder Ejecutivo Nacional N

595/99 de fecha 2 de junio de 1999- y miembro integrante en
representacin de la ex Secretara de Recursos Naturales y
Desarrollo
Sustentable,
de
la
Comisin
de
Fortalecimiento
Institucional acordada entre las autoridades de la Secretara

y
la
Administracin
de
Parques
Nacionales
-mediante
resolucin N 261 de fecha 18 de junio de 1999-.

Lo
poder
de
dicho
hasta
reflexin
por
aqu,
parte
permite
del
apreciar
nombrado
la
un
mayor
hora
de
cometer el injusto en trato, puesto que se trat de una

persona
sapiencia
instruida
y
nivel
experiencia
profesional
para
que
contribuir
aprovech
su
decisivamente
perjudicar patrimonialmente al Estado.

Finalmente,
he
de
considerar
como
atenuante
la
carencia de antecedentes penales computables del imputado.

c)
De
la
Inhabilitacin
Especial
Perpetua
para
Ejercer Cargos Pblicos respecto de Mara Julia Alsogaray y

Enrique Kaplan:
Tal como me he referido anteriormente, corresponde

imponerles a Mara Julia Alsogaray y Enrique Kaplan la pena
de
inhabilitacin
especial
perpetua
para
ejercer
cargos
pblicos, prevista en el art. 174, ltimo prrafo del Cdigo

Penal de la Nacin, en razn de que ambos, a la fecha del
hecho y de acuerdo al delito imputado en autos, revestan
calidad de funcionarios pblicos.
Sobre este tema, no resulta ocioso efectuar algunas
precisiones. La ley N 25.602 publicada en el Boletn Oficial
el 20 de junio de 2002 introdujo una modificacin en el
ltimo prrafo del art. 174 del Cdigo Penal, estableciendo
que
En
los
casos
de
los
tres
incisos
precedentes,
el
culpable, si fuere funcionario o empleado pblico, sufrir

adems
inhabilitacin
especial
perpetua.
En
efecto,
del
simple confronte entre este texto y el anteriormente vigente

segn la ley 23.077 se advierte que aqul previo a la reforma
slo haca referencia al empleado pblico.
Ahora bien, en cuanto a este punto, entiendo que la
reforma no introdujo una modificacin sustancial, pues una
interpretacin armnica de los
ltimos dos incisos de la
norma en cuestin en su antigua redaccin- con su ltimo

prrafo me lleva a concluir que el trmino utilizado fue
empleado a modo de gnero, incluyendo dentro de aqul a las
dos especies de agentes pblicos: funcionarios y empleados.
En efecto, lo que el legislador tuvo en miras fue sancionar
con mayor rigor a todos aqullos que participen en funciones
pblicas,
ya
vinculado
intervinieron
admisible
que
sea
ese
los
que
ejercicio
creando
quienes
slo
voluntad
tuvieron
prestaban
aqullos
estatal,
mayores
un
que,
pues
servicio
ms
no
an,
parece
responsabilidades
dentro del Estado (funcionarios) y perjudicaron el erario

pblico, pudieran permanecer y desarrollar labores pblicas
ocupando cualquier cargo dentro de la administracin a la que
defraudaron, mientras que a aqullos que slo ejecutaban,
colaboraban y permanecan jerrquicamente por debajo de stos
(empleados) les estuviera vedado.
Por lo dems, ste tambin ha sido el sentido del
trmino establecido en la Convencin Interamericana contra la
Corrupcin, ratificada por nuestro pas, previa aprobacin
por la ley N 24.759, cuya publicacin en el Boletn Oficial

data del 17 de enero de 1997. As, en su art. 1 prescribe
que funcionario pblico es cualquier funcionario o empleado
del Estado o de sus entidades, incluidos los que han sido
seleccionados,
designados
electos
para
desempear
actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio

del Estado, en todos sus niveles jerrquicos.
Finalmente considero que, los conceptos empleados y
funcionario
pblico
deben
interpretarse
con
el
alcance
establecido en el art. 77 del Cdigo Penal, esto es, como

todo aqul que participa accidental o permanentemente del
ejercicio de funciones pblicas, sea por eleccin popular o
por nombramiento de autoridad competente.
En definitiva, el ltimo prrafo del art. 174
antigua redaccin- pena a todos los agentes pblicos, ya sea
a quienes el Estado deleg en
su persona la facultad de
USO OFICIAL
formar o ejecutar la voluntad estatal para realizar un fin

pblico, es decir los funcionarios, como a aqullos que slo
coadyuvaron en esa funcin, sin participar en ella, o sea,
los
empleados
propiamente
dichos,
que
hayan
cometido
el
ilcito descripto en los dos incisos anteriores.

En otro orden de ideas, no corresponde hacer lugar
a lo peticionado por los Sres. Fiscales de Juicio en relacin
a la inhabilitacin especial perpetua para ejercer cargos
pblicos solicitada respecto del imputado Santiago Bignoli,
ya que, si bien se desempeaba a la poca del hecho objeto de
estudio como Asesor del rea de Obras e Inversin Pblica de
la Administracin de Parques Nacionales, lo cierto es que la
maniobra ilcita
investigada en
autos
no
fue
cometida en
cumplimiento de aquella funcin sino como contraparte del

Estado Nacional (art. 20, inciso 3, del Cdigo Penal).
Por ltimo, tampoco corresponde hacer lugar a lo
peticionado por los querellantes en relacin a la aplicacin
a los imputados Mara Julia Alsogaray y Enrique Kaplan de la
inhabilitacin especial por diez aos previta en el art. 20
bis del Cdigo Penal, puesto que como hemos analizado en los
prrafos precedentesPenal,
contempla
el art. 174, inciso 5,
expresamente
la
del Cdigo
inhabilitacin
perpetua si el culpable fuere funcionario pblico.
especial
d) De la pena de multa prevista en el art. 22 bis

del Cdigo Penal respecto de Mara Julia Alsogaray, Enrique
Kaplan y Santiago Mara Bignoli.
Al
momento
de
efectuar
su
alegato
los
Sres.
Representantes del Ministerio Pblico Fiscal, sostuvieron que

corresponda aplicarle la multa incorporada por el artculo
22 bis del Cdigo Penal a los imputados Alsogaray y Kaplan
por el monto de cincuenta mil pesos ($ 50.000) teniendo en
cuenta
que
el
hecho
fue
cometido
con
el
claro
nimo
de
beneficiar econmicamente a los ingenieros Arturo y Santiago

Bignoli, entre otros. Asimismo, solicitaron la aplicacin
de
dicha
multa
-en
igual
monto-
respecto
del
imputado
Santiago Mara Bignoli, teniendo en cuenta que el hecho fue

cometido con el claro nimo de beneficiarlo econmicamente
tanto a l como a su padre.
A
su
vez,
los
representantes
de
la
querella
solicitaron el mximo de la multa prevista en el artculo

22 bis del Cdigo Penal nicamente respecto de Santiago
Mara Bignoli, teniendo en cuenta los elevados montos del
perjuicio infringido al erario pblico.
Por otra parte, cabe sealar que la defensa del
imputado Kaplan en oportunidad de producir su alegato objet
la pena de multa solicitada por los acusadores por entender
que el nimo de lucro como elemento subjetivo distinto del
dolo no haba sido probado en autos.
Finalmente, las defensas de los imputados Bignoli y
Alsogaray se agraviaron en cuanto a la arbitrariedad y falta
de fundamentacin de la pena de multa solicitada.
Ahora bien, resulta pertinente sealar que, la pena
legalmente prevista por el digesto sustantivo en el art. 22
bis del Cdigo Penal establece que Si el hecho ha sido
cometido
privativa
con
de
nimo
de
libertad
lucro,
una
podr
multa,
agregarse
an
cuando
la
pena
no
est
especialmente prevista o lo est slo en forma alternativa

con
aqulla.
Cuando
no
est
prevista,
la
multa
no
podr
exceder de noventa mil pesos.

En este sentido, cabe sealar que la multa como
pena complementaria ha sido incorporada por la ley 17.567 a
nuestro cdigo de fondo en el citado artculo 22 bis, y la

concurrencia
del
nimo
de
lucro
no
implica
indefectiblemente la imposicin de sta ya que la ley dice

podr agregarse.
Sumado a ello, seala Carlos Fontn Balestra que la
sancin contemplada en esta norma es una agravante genrica
que comprende todos los delitos dolosos, penados con pena
privativa de libertad, en cuya comisin haya intervenido de
manera predominante o no nimo de lucro, entendindose por
tal
el
propsito
de
obtener
un
beneficio
econmico,
cualquier ventaja de orden patrimonial (Tratado de Derecho

Penal Tomo III, pg. 385, Buenos Aires, 1990).
Pues bien, hecho este introito, cabe sealar que ha
quedado probado en autos que Mara Julia Alsogaray en su
carcter de titular de la Secretaria de Recursos Naturales y
Ambiente
Humano
Enrique
Kaplan,
en
su
carcter
de
USO OFICIAL
Subsecretario de dicha entidad, teniendo ambos, a su cargo,

el
manejo
cuidado
de
los
bienes
de
esa
reparticin
mediante la violacin dolosa de las normas que regulan la

administracin financiera y el rgimen de contrataciones del
Estado Nacional, obligaron abusivamente a la Secretara con
el fin de beneficiar econmicamente a los ingenieros Santiago
y Arturo Bignoli, todo lo cual se tradujo en un importante
perjuicio al erario pblico.
Siguiendo
esta
lgica,
se
verific
de
manera
contundente que hubo sobreprecios en los honorarios cobrados

por
el
Ingeniero
Santiago
Mara
Bignoli
en
el
marco
del
contrato vinculado al expediente N 1393/95 como as tambin

en los percibidos por alguna de las empresas adjudicatarias
de
los
contratos
que
ya
fueran
detallados
al
momento
de
explicar la materialidad ilcita. Sumado a ello varias de las

empresas contratadas tena relacin directa con Bignoli y la
imputada Mara Julia Alsogaray entre ellas Del Ro y Con
Mag S.R.L.-.
Las
circunstancias
expuestas
en
el
prrafo
que
antecede de por s ameritan el animo de lucro previsto en el

artculo 22 bis del Cdigo Penal; el que como seala Carlos
Creus es simplemente la intencin de obtener algn provecho o
ganancia,
fines
evaluables
egostas
econmicamente
desaprensivos
sin
que
(Derecho
General pg. 402, Buenos Aires, 1994).
se
requieran
Penal,
Parte
En consecuencia, considero que la fundamentacin de

la pena de multa prevista en el artculo en cuestin ha sido
sealada con acertado criterio al formular su alegato por los
acusadores
con
las
ya
que
detalladas-
salvedades
al
hechas
desarrollar
por
stos
in
antes
extenso
la
materialidad ilcita explicaron el inters patente de los

imputados Alsogaray y Kaplan en beneficiar a los Bignoli, y
el
inters
de
este
ultimo
en
aumentar
su
patrimonio
en
desmedro del erario pblico.

Por
activos,
el
lo
tanto,
propsito
la
personalidad
probado
de
de
obtener
un
los
sujetos
beneficio
ventaja econmica, sumada a la magnitud y extensin del dao

causado y dems pautas que traen aparejadas los artculos 40
y 41 del Cdigo Penal, justifican la imposicin de una pena
pecuniaria de cincuenta mil pesos ($ 50.000) para cada uno de
los imputados tal como sostuviera la Sra. Fiscal de Juicio;
monto que entiendo razonable y ajustado a derecho teniendo en
cuenta la holgada situacin econmica de stos como ya fue
analizado en el punto a) del presente acpite.
VI.- COSTAS DEL PROCESO:
En funcin del resultado del presente proceso y lo
dispuesto en los artculos 530 y 531 del Cdigo Procesal
Penal de la Nacin, los condenados Mara Julia Alsogaray,
Enrique Kaplan y Santiago Mara Bignoli, debern afrontar el
pago de las costas causdicas, fijadas en la suma de sesenta
y nueve pesos con sesenta y siete centavos ($ 69,67), bajo
apercibimiento
de
imponrseles
una
multa
equivalente
al
cincuenta por ciento de la tasa omitida en caso de no hacerla

efectiva dentro de los cinco das de que adquiera firmeza la
presente.
VII. OTRAS CUESTIONES:
a) En primer lugar, conforme la condena de efectivo
cumplimiento dispuesta en los presentes actuados respecto de
Mara
Julia
Alsogaray,
Enrique
Kaplan
Santiago
Mara
Bignoli, corresponde disponer la prohibicin de salida del

pas de los mencionados para lo cual debern librarse los
oficios pertinentes.
b) Asimismo, se deber ordenar, firme que sea la
presente,
Enrique
la
inmediata
Kaplan
captura
Santiago
de
Mara
Mara
Julia
Bignoli,
Alsogaray,
para
lo
cual
oportunamente se librarn los pertinentes oficios (artculo

494 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin).
c) A su vez, se deber diferir para su oportunidad
la
eventual
unificacin
de
penas
que
podra
corresponder
respecto de la condenada Mara Julia Alsogaray, la que se

har
previa
intervencin
de
las
partes
(artculo
58
del
Cdigo Penal de la Nacin).

d)
presente,
En
otro
deber
orden
drsele
de
ideas,
firme
que
quede
el destino que corresponda
la
a la
documentacin reservada en Secretara (arts. 522 y 523 del
USO OFICIAL
C.P.P.N.).
e) De otro lado, se deber encomendar al Actuario
que practique los cmputos de pena de Mara Julia Alsogaray,
Enrique Kaplan y Santiago Mara Bignoli, como as tambin de
la caducidad registral con relacin a la totalidad de las
condenas recadas (arts. 24 y 51 del Cdigo Penal de la
Nacin y 493 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin).
f) Asimismo, se deber diferir la regulacin de los
honorarios
profesionales
tanto
cumplimiento
den
de
a
los
los
letrados
actuantes,
requisitos
exigidos
hasta
por
la
normativa previsional vigente.

g)
En
otro
orden
de
cosas,
se
debern
tener
presentes las reservas de casacin y del caso federal que

fueran formuladas por las defensas.
Tal es el sentido de mi voto.
Sobre
las
mismas
cuestiones
la
Dra.
Mara
del
Carmen Roqueta dijo:

Comparto
los
fundamentos
vertidos
por
mi
colega
preopinante y emito mi voto en igual sentido.

Tal es mi voto.
Sobre las mismas cuestiones el Dr. Jos Valentn
Martnez Sobrino dijo:
Comparto la solucin adoptada por el Dr. Julio Luis

Panelo en cuanto a las cuestiones sealadas en su voto.
Tal es mi voto.
En virtud de las conclusiones a que se arribaran en
la deliberacin llevada a cabo conforme lo dispuesto por los
artculos 396, 398 y 399 del Cdigo Procesal Penal de la
Nacin, y los votos emitidos en su consecuencia, el Tribunal
RESUELVE:
I)
NO
HACER
LUGAR
la
reapertura
del
debate
solicitada por la defensa de Santiago Mara Bignoli, por no

darse ninguno de los supuestos previstos en el art. 397 del
Cdigo Procesal Penal de la Nacin.
II) NO HACER LUGAR al planteo de extincin de la
accin penal por violacin al derecho de ser juzgado dentro
de un plazo razonable efectuado por las defensas, por no
haberse
verificado
ninguno
de
los
extremos
alegados
(artculos 18, 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional, 8.1

de la Convencin Americana de
Derechos Humanos, 14.3 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos).

III) NO HACER LUGAR al planteo de prescripcin de
la accin penal efectuado por las defensas, por no haberse
verificado ninguno de los extremos alegados (arts. 2, 62,
inc. 2 a contrario sensu y 67 del Cdigo Penal de la
Nacin).
IV)
NO
HACER
LUGAR
los
planteos
de
nulidad
impetrados por las defensas, por no darse en autos ninguno de

los
supuestos
invocados
que
pudieran
acarrear
la
sancin
mencionada (artculo 167 a contrario sensu y sgtes. del

Cdigo Procesal Penal de la Nacin).
V) CONDENAR a MARA JULIA ALSOGARAY, de las dems
condiciones personales obrantes en autos, a las PENAS DE TRES
AOS Y SEIS MESES DE PRISIN, MULTA DE CINCUENTA MIL PESOS ($
50.000), INHABILITACIN ESPECIAL PERPETUA PARA EJERCER CARGOS

PBLICOS,
INHABILITACIN
CONDENA,
ACCESORIAS
ABSOLUTA
LEGALES
POR
las
EL
TIEMPO
COSTAS
del
DE
LA
presente
proceso, por considerarla coautora penalmente responsable del

delito
de
defraudacin
por
administracin
fraudulenta
en
perjuicio de una administracin pblica en relacin al hecho

por el cual fuera acusada (artculos 12, 19, 22 bis, 29 inc.
3, 40, 41, 45, 173, inciso 7, en funcin del artculo 174,
inciso 5 y ltimo prrafo del Cdigo Penal de la Nacin y
398, 399, 403, 530 y 531 del Cdigo Procesal Penal de la
Nacin).
VI)
CONDENAR
ENRIQUE
KAPLAN,
de
las
dems
condiciones personales obrantes en autos, a las PENAS DE TRES

AOS Y TRES MESES DE PRISIN, MULTA DE CINCUENTA MIL PESOS ($
50.000), INHABILITACIN ESPECIAL PERPETUA PARA EJERCER CARGOS
USO OFICIAL
PBLICOS,
INHABILITACIN
CONDENA,
ACCESORIAS
ABSOLUTA
LEGALES
POR
las
EL
TIEMPO
COSTAS
del
DE
LA
presente
proceso, por considerarlo coautor penalmente responsable del

delito
de
defraudacin
por
administracin
fraudulenta
en
perjuicio de una administracin pblica en relacin al hecho

por el cual fuera acusado (artculos 12, 19, 22 bis, 29 inc.
3, 40, 41, 45, 173, inciso 7, en funcin del artculo 174,
inciso 5 y ltimo prrafo del Cdigo Penal de la Nacin y
398, 399, 403, 530 y 531 del Cdigo Procesal Penal de la
Nacin).
VII)
CONDENAR
SANTIAGO
MARA
BIGNOLI,
de
las
dems condiciones personales obrantes en autos, a las PENAS

DE TRES AOS Y SEIS MESES DE PRISIN, MULTA DE CINCUENTA MIL
PESOS ($ 50.000), INHABILITACIN ABSOLUTA POR EL TIEMPO DE LA
CONDENA,
ACCESORIAS
LEGALES
las
COSTAS
del
presente
proceso, por considerarlo partcipe necesario del delito de

defraudacin por administracin fraudulenta en perjuicio de
una administracin pblica en relacin al hecho por el cual
fuera acusado (artculos 12, 19, 22 bis, 29 inc. 3, 40, 41,
45, 173, inciso 7, en funcin del artculo 174, inciso 5
del Cdigo Penal de la Nacin y 398, 399, 403, 530 y 531 del
Cdigo Procesal Penal de la Nacin).
VIII)
ORDENAR,
firme
que
sea
la
presente,
LA
INMEDIATA CAPTURA DE MARA JULIA ALSOGARAY, ENRIQUE KAPLAN y

SANTIAGO
MARA
BIGNOLI,
para
lo
cual
oportunamente
se
librarn los pertinentes oficios (artculo 494 del Cdigo

IX)
PROHIBIR
LA
SALIDA
DEL
PAS
de
MARA
JULIA
ALSOGARAY, ENRIQUE KAPLAN y SANTIAGO MARA BIGNOLI, atento a

la condena recada a su respecto, para lo cual se librarn
los pertinentes oficios.
X)
unificacin
DIFERIR
de
penas
para
que
su
oportunidad
podra
la
corresponder
eventual
respecto
de
MARA JULIA ALSOGARAY, la que se har previa intervencin de

las partes (artculo 58 del Cdigo Penal de la Nacin).
XI)
documentacin
FIRME
que
reservada
quede
en
la
presente,
Secretara
derecho corresponda (arts. 522
el
DAR
destino
y 523 del
la
que
por
Cdigo Procesal
Penal de la Nacin).
XII)
ENCOMENDAR
al
Actuario
que
practique
los
cmputos de pena respecto de Mara Julia Alsogaray, Enrique

Kaplan y Santiago Mara Bignoli, como as tambin determinar
la fecha de
caducidad registral
de las condenas recadas
(arts. 24 y 51 del Cdigo Penal de la Nacin y 493 del Cdigo

XIII)
profesionales
cumplimiento
de
a
DIFERIR
los
los
la
regulacin
letrados
requisitos
de
actuantes,
exigidos
los
hasta
por
honorarios
tanto
la
den
normativa
previsional vigente.
XIV) TENER PRESENTES las reservas de casacin y del
caso federal que fueran formuladas por las defensas.
REGISTRESE,
notifquese,
oportunamente archvese.
fecho
comunquese

JULIO LUIS PANELO
MARA DEL CARMEN ROQUETA
JOS VALENTN MARTNEZ SOBRINO
Ante m;
TOMS RUSH
SECRETARIO DE CMARA
NOTA:
dejando
constancia
que
se
dio
cumplimiento
lo
dispuesto en el art. 400 del C.P.P.N. Es todo cuanto se deja
USO OFICIAL
constancia, Secretara 5 de marzo de 2015.-------------------

Sentencia Que Condena A María Julia Alsogaray Por Corrupción en La Secretaría de Ambiente

Cargado por

Información del documento

Descripción:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Descripción:

Copyright:

Formatos disponibles

Sentencia Que Condena A María Julia Alsogaray Por Corrupción en La Secretaría de Ambiente

Título original:

Cargado por

Descripción:

Copyright:

Formatos disponibles

Poder Judicial de la Nacin

///nos Aires, 5 de marzo de 2015.

Para dictar sentencia en la presente causa N 1.013

Tribunal Oral en lo Criminal Federal N 6, integrado por los

Dres. Julio Luis Panelo, Mara

Roqueta y Jos Valentn Martnez Sobrino, bajo la presidencia

Identidad N 5.380.299, nacida el 8 de octubre de 1942 en la

Alsogaray y Edith Gay, divorciada, de profesin ingeniera

defensa tcnica los Sres. Defensores Oficiales, Dres. Pamela

Nacional de Identidad N 4.524.696, nacido el 29 de enero de

ingeniero civil, con domicilio real en la calle Don Bosco

Isidro, Provincia de Buenos Aires y constituido en la calle

OReilly, en representacin de la Oficina Anticorrupcin e

Fiscal, los Dres. Sabrina Edith Namer y Miguel Yivoff.

Anticorrupcin, efectuaron el requerimiento de elevacin a

Nacional- multiples irregularidades en el marco de las

un importante perjuicio a las arcas

negociaciones incompatibles con el ejercicio de la funcin

malversacin de caudales pblicos (art. 260 del C.P.) y c)

Poder Judicial de la Nacin

-en tres oportunidades-

(art. 265 del

C.P.), en carcter de partcipe necesario (art. 45 del C.P.),

elevacin a juicio, oportunidad en la que le imput a Mara

remodelacin y mantenimiento efectuadas en el edificio que

Naturales y Ambiente Humano..., las cuales permitieron el

nombrados como constitutivo del delito de defraudacin por

Bignoli (art. 45 del Cdigo Penal).

dispuesta la clausura de la instruccin y la elevacin de la

Enrique Kaplan y Santiago Mara Bignoli, donde se llevaron a

678/679 del cuaderno de prueba que corre por cuerda-.

formulados en el presente proceso, se declar formalmente

plasmada en el acta de juicio inicial de fs. 829/874.

formular sus descargos a tenor de lo

normado en el art. 294 del cdigo de forma, sin admitir

convocados, cuyas declaraciones como ya se ha mencionado ut

Meriggi -11/11/2014-, Leandra Mariela Jimnez -11/11/2014-,

Poder Judicial de la Nacin

Castello -2/12/2014-, Juan Carlos Cubra -2/12/2014-, Eduardo

indagatorias los imputados Mara Julia Alsogaray -18/12/2014y

escuch el descargo del imputado Enrique Kaplan -23/12/2014-.

escucharon los alegatos. Corresponde destacar una vez ms que

Alsogaray y Enrique Kaplan, durante los aos 1995 y 1998 y en

regulan la administracin financiera y de contrataciones del

las obras de remodelacin y mantenimiento efectuadas en la

Kaplan, en su carcter de funcionarios de la Secretaria de

transmitir aqullos al Banco de la Ciudad de Buenos Aires

acusadores en esa oportunidad.

fondos transferidos al fideicomiso constituido en el Banco de

planta baja, entre piso y primer subsuelo.

relevamiento, proyeccin y direccin de estas obras, as como

Poder Judicial de la Nacin

Alsogaray como coautora penalmente responsable del delito de

pblica (arts. 173 inc. 7 en funcin del art. 174 inc. 5, y

perjuicio de una administracin pblica (arts. 173 inc. 7 en

accesorias legales y costas y el pago del mximo de la multa

la imputada Mara Julia Alsogaray en su

carcter de titular de la Secretaria de Recursos Naturales y

cargo el manejo y cuidado de los bienes de esa reparticin, y