El estado liberal[editar]

Tal como sostiene Oszlak, el estado necesitaba generar bases concensuales

de dominacin para sustentar su legitimidad como una de las dimensiones de
la estatidad que paulatinamente iba construyendo. No alcanzaba ya con la
dominacin por la fuerza de las armas, sino que era necesario generar una
modificacin profunda de las fuerzas tradicionales de organizacin social y
ejercicio del poder poltico. En tal sentido, el estado nacional despliega
distintas estrategias para hacerse presente en todo el territorio del pas. Esta
presencia estatal creciente en los distintos planos de la sociedad, adopta
diversas modalidades que Oszlak caracteriza de la siguiente manera: una
primera modalidad represiva, que supuso la organizacin de una fuerza
militar unificada y distribuida territorialmente, con el objeto de prevenir y
sofocar todo intento de alteracin del orden impuesto por el estado nacional.
Una segunda, que denomina cooptativa, incluy la captacin de apoyos entre
los sectores dominantes del interior, a travs de la formacin de alianzas
basadas en compromisos de prestaciones recprocas. Una tercera, material,
presupuso diversas formas del estado nacional, a travs de la localizacin en
territorio provincial de obras, servicios y regulaciones indispensables para su
progreso econmico. Y una cuarta y ltima, que llama ideolgica, consisti en
la creciente capacidad de creacin y difusin de valores, conocimientos y
smbolos reforzadores de sentimientos de nacionalidad que tendan a
legitimar el sistema de dominacin establecido. 3. Esta es la tercer cuestin
de importancia en el estado liberal, la necesidad de construir una identidad
nacional para la definitiva conformacin de la nacin. Esto se encuentra
fuertemente vinculado con la llegada de inmigrantes portadores de culturas y
tradiciones diversas que venan a satisfacer la demanda de mano de obra
que creca junto con la economa.

En 1916 el estado liberal oligrquico cambia de rgimen poltico. Con el

ascenso del radicalismo yrigoyenista al gobierno, se pasa de la democracia
restringida a la democracia ampliada, en virtud de las luchas por la libertad
poltica y por la democracia implementadas por la UCR. Si bien con la llegada
de este partido al poder, el estado cumple funciones de armonizador de los
distintos intereses sociales, no hubo una ruptura con el modelo polticoeconmico imperante, ya que la clase oligrquica dominante contina siendo
hegemnica en virtud de haberse mantenido la visin del desarrollo y el
progreso econmico sustentado por los conservadores. En otras palabras, al
no cambiar el modelo de acumulacin y al mantener el conservadurismo su
presencia en ciertos lugares estratgicos del marco poltico-institucional, el
radicalismo yrigoyenista no puede ejercer plenamente el poder otorgado por
el triunfo eleccionario. Por esta razn, Garca Delgado habla de un cambio de
rgimen poltico dentro de un mismo modelo de estado. El gobierno radical

finaliza en 1930 con el golpe de estado que dar comienzo a la restauracin

conservadora. Se manifiesta as la decadencia del modelo agroexportador y
comienza un recatado proceso de industrializacin que sentar las bases
para el surgimiento de una nueva fuerza poltica: el sector obrero, que se
incorporar a la vida poltica en la siguiente dcada con el peronismo. El
proyecto industrializador de los conservadores es un proceso de
industrializacin por sustitucin de importaciones. La estrategia de la elite
tradicional (terrateniente) fue cambiar algo para que la estructura
socioeconmica de base pudiera mantenerse. El estado de la dcada del 40
asume un papel mucho ms activo, adquiere un perfil de mayor autonoma.
Su funcin no ser, a partir de este momento, traducir en polticas pblicas
los intereses de un sector de la clase dominante, sino articular esos intereses
con los de elites provenientes de otros sectores propietarios, inmersos todos
ellos en un proceso de acumulacin de capital. El estado se torna mucho ms
intervencionista de lo que haba sido en el pasado.

El estado social
A la crisis econmica de los aos 30 se le suma posteriormente un contexto
internacional de caractersticas singulares, configurado a partir de la guerra
fra, como consecuencia de la relacin de poderes entre las naciones despus
de las dos guerras mundiales. Latinoamrica, posicionada de un modo
diferente respecto de los pases en lucha por reconstruirse en la postguerra,
iba a sufrir evidentes modificaciones en las polticas implementadas, que nos
permiten hablar de una redefinicin del rol del estado, que implic un cambio
profundo en la relacin estado-sociedad que se haba mantenido hasta ese
momento. Se intensific el rol del estado en la estructura y gestin de la
sociedad y la economa, transformndose en el agente ms importante de la
produccin y reproduccin de la sociedad. Garca Delgado afirma que en este
perodo el estado posee una mayor autonoma relativa, constituyndose no
ya en garante de las reglas de juego, sino del bienestar social asumiendo los
roles de redistribuidor, regulador, planificador, empresario y empleador, es
decir, no slo asume un fuerte papel poltico y social sino que se convierte
tambin en un destacado actor econmico. La lgica seguida por el desarrollo
del estado de bienestar fue determinada principalmente por la necesidad de
mantener el orden social amenazado por el lugar cada vez ms activo que
ocupa el movimiento obrero como actor social y poltico. El modelo de estado
keynesiano intentaba paliar los efectos de la depresin actuando sobre la
demanda a travs del estado. A grandes rasgos las dos polticas ms
importantes contenidas en esta teora eran el mantener un crecimiento
econmico estable y la meta del pleno empleo. Este nuevo tipo de estado
implica un cambio en la agenda de las polticas pblicas, mutando las
premisas de Orden y Progreso del estado liberal, por la de Seguridad y

Desarrollo , dado que: 1. se prioriza el mercado interno como estrategia de

distribucin del ingreso hacia los sectores asalariados y la expansin del
empleo, 2. se establece una alianza de clases entre los industriales de capital
nacional y los asalariados, 3. se trata de dar respuesta a las demandas
sociales desde las polticas pblicas, con el objetivo de lograr una mayor
integracin ciudadana a partir de una creciente participacin de la sociedad
en lo que ella misma produce, primando un concepto de sujeto social, basado
en una cultura igualitaria y holstica , en la cual el individuo ata su
destino al del conjunto social. En el caso argentino el estado social asume
tres vertientes: nacional popular, desarrollista y burocrtico-autoritario. La
etapa nacional popular, se inicia con la llegada de Pern al gobierno y se
caracteriza por la aparicin de una industria nacional y generacin de empleo
urbano asalariado. Si bien despus del derrocamiento de Pern en 1955
cambia el rgimen poltico, el modelo de estado contina bajo la forma
desarrollista. Diferencindose de la estrategia nacional-popular en cuestiones
de nfasis, mientras la ltima consideraba al Estado en funcin de la
distribucin y la autonoma nacional, la desarrollista lo hizo a favor del
aumento de la inversin y la integracin a este proceso del capital extranjero.
El modelo de relacin estado-sociedad se encuadra, sobre todo durante el
gobierno de Frondizi (1958-1962), en el paradigma de la modernizacin. Este
gira en torno a la idea de que el atraso en el desarrollo se debe
principalmente a cuestiones idiosincrticas, tales como la escasa inversin o
la falta de motivaciones para el cambio. Desde el plano econmico se
implementan polticas tendientes a disminuir las importaciones de materiales
industriales esenciales como acero, papel,..., basndose en el desarrollo de
las industrias bsicas y del petrleo. Para llevar adelante estas cuestiones se
impulsa una amplia apertura al capital extranjero. Pero la accin del capital
internacional redefini y acentu las viejas contradicciones, marginando a
aquellos sectores industriales que haban prosperado en perodo de
sustituciones y que resultaban ahora ineficientes frente a las grandes
corporaciones; por otra parte las mayores exigencias de productividad y la
alta tecnificacin influan sobre el nivel de empleo, afectando las
posibilidades de absorcin de la mano de obra. Mas tarde, con el golpe militar
de 1966, se instala el denominado Estado Burocrtico Autoritario. Este
rgimen poltico sostiene una filosofa contraccionista del aparato
burocrtico, inspirada en el principio de subsidiariedad del estado, que se
evidencia en la desburocratizacin, la reduccin del gasto pblico, la masiva
transferencia de empresas estatales al sector privado, la desconcentracin de
servicios mediante su transferencia a las provincias, municipios o empresas
concesionarias. Cuando a mediados de los 70 la economa mundial entra en
crisis, tambin empiezan los cuestionamientos al estado social, que en la
Argentina coincide con la desindustrializacin producto de la implementacin
de polticas econmicas neoliberales, inicindose el proceso de reduccin de
la intervencin estatal en materia econmica.

El estado neoliberal[editar]
Sobre el final del siglo XX asistimos a un proceso de reestructuracin de la
sociedad caracterizada por la globalizacin econmica y cultural, producto,
sobre todo, del avance cientfico-tecnolgico, que se denomina postindustrial.
El agotamiento de aquel modelo de acumulacin, algunos de cuyos sntomas
han sido los procesos de inflacin y recesin, el descontrol fiscal, el
endeudamiento, la excesiva burocratizacin, fueron debilitando el rol del
estado. En la Argentina el perodo ms crtico comienza a mediados de los 70
con altos niveles de inflacin y recesin que quiebran su ciclo de crecimiento
sostenido para ingresar en un proceso de estancamiento que se mantiene
hasta los aos noventa. As es como la crisis de este estado desencadena la
crtica al estado, posicin sta sustentada desde el neoliberalismo que, a
travs de la imposicin de una economa de mercado deja en un segundo
plano las demandas sociales sobre las que se asentaba el modelo estatal
anterior. Una economa basada en la liberalizacin de precios y mercados en
el orden interno, y de apertura comercial y financiera en el orden externo. Se
reestructura tambin, la relacin entre el capital y el trabajo por el avance de
la tecnologa: la acumulacin de capital ya no depende nicamente de la
explotacin de los recursos naturales, sino de la incorporacin del
conocimiento. Al mismo tiempo este proceso va acompaado de la
fragmentacin , dado que los circuitos de intercambio comercial y financiero
se producen entre sociedades desarrolladas o al menos entre aquellas que
puedan o logren insertarse en dichos circuitos, con lo cual se produce
concomitantemente un proceso de exclusin y desintegracin social no slo
entre pases, sino al interior de cada uno de ellos. En el orden poltico, el
autoritarismo cede el paso al rgimen democrtico. El neoliberalismo se
constituye en la base de legitimacin del estado, pero vaciado de contenido
social. La poltica deja de constituirse en la posibilidad que tienen los sujetos
de sentirse representados, de canalizar sus demandas y encontrar respuestas
frente a las mismas. En cuanto al aspecto social, se muestra una sociedad
que se presenta cada vez menos organizada en clases sociales, que responde
a lgicas funcionales o socio-productivas claramente definidas, y a un
aumento de la diferenciacin y desigualdad de acuerdo a su inclusin o noen el postindustrialismo. Este proceso se cristaliza a partir del golpe de
estado de 1976. Durante la ltima dictadura militar el nfasis se pone en la
acumulacin y en la recomposicin de las finanzas pblicas a travs de
medidas que revertirn las polticas de distribucin de la renta nacional
imponiendo la lgica del ajuste, que en lneas generales, giran en torno a la
liberalizacin de las economas, la reduccin de los desequilibrios en la
balanza de pagos y del sector pblico mediante disminucin del gasto
pblico, ampliacin del sector privado a travs de las privatizaciones,

capitalizacin de la deuda externa, ajuste de los salarios reales, aumento de

los ingresos impositivos y mayor espacio al capital internacional. Para los
crticos del estado benefactor la inflacin surga de la financiacin del gasto
pblico excesivo, que se resolvi reducindolo, y con una poltica monetaria
conservadora. Se dio tambin un sobredimensionamiento del sector
financiero como parte de un proceso de centralizacin del capital y
crecimiento de un conjunto de grupos articulados con la fraccin financiera.
La emergencia del estado neoliberal se afianza a fines de los 80 con la Ley de
Reforma del Estado durante la gestin presidencial de Carlos Menem. El
objetivo fundamental era reducir la intervencin del estado en las reas
productivas estableciendo las disposiciones para la privatizacin y
participacin del capital privado. Por otra parte, la Ley de Emergencia
Econmica permiti llevar adelante la suspensin de los subsidios,
subvenciones y regmenes de promocin social industrial, cuya magnitud
financiera representaba una parte del dficit fiscal. Con este marco legal se
promueven diferentes estrategias desde el estado tendientes a la
desregulacin, la descentralizacin, la implementacin de un programa de
privatizaciones, no slo en el rea de produccin sino tambin las del rea de
los servicios y de la gestin pblica (salud, educacin,...) las cuales van
delineando un nuevo rol para el estado. Dicho plan deba quitar todo tipo de
control o de intervencin regulatoria estatal. A travs de las privatizaciones
se transfirieron los activos de produccin de bienes y servicios al sector
privado, especialmente las empresas estatales (petrleo, gas, agua, telfono,
ferrocarriles,...). Ambos procesos han trado aparejado el agravamiento de
dificultades econmicas y sociales, ya que la reestructuracin impact
fuertemente en algunos sectores de la produccin, sobre todo del agro extrapampeano; as como el cierre de empresas pblicas en poblaciones pequeas
y medianas produjo un considerable incremento del desempleo y
precarizacin laboral.