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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMN

FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIN


DEPARTAMENTO DE POST GRADO
PROGRAMA DE FORMACION EN EDUCACION INTERCULTURAL BILINGE
PARA LOS PAISES ANDINOS
PROEIB Andes

LA GESTIN INSTITUCIONAL DEL IEAEY Y SU INCIDENCIA EN


LA EDUCACIN DE JVENES Y ADULTOS MAYA HABLANTES
EN CONTEXTOS BILINGES: MAYA-CASTELLANO

Mara Elena Ruiz Ruiz

Tesis presentada a la Universidad Mayor de San Simn, en


cumplimiento parcial de los requisitos para la obtencin del
ttulo de Magister en Educacin Intercultural Bilinge

Asesor de tesis: Mgr. Vicente Limachi Prez

Cochabamba, Bolivia
2009

La presente tesis, LA GESTIN INSTITUCIONAL DEL IEAEY Y SU INCIDENCIA EN


LA EDUCACIN DE JVENES Y ADULTOS MAYA HABLANTES EN CONTEXTOS
BILINGES: MAYA-CASTELLANO, fue aprobada el..

Asesor

Tribunal

Tribunal

Tribunal

Jefe del Departamento de Post-Grado

Decano

LA GRAN UTOPA: LA UNIDAD EN LA DIVERSIDAD1

El futuro de estas tierras depende de la unin de aquello que est dormido en nuestras
manos y de aquello que est despierto en las de ellos. Mira a ese nio: tiene sangre india
y cara espaola. Mralo bien: fjate que habla maya y escribe en castellano. En l viven las
voces que se dicen y las palabras que se escriben. No es ni de la tierra ni del viento. En
l, la razn y el sentimiento se trenzan. No es de abajo ni de arriba. Est donde debe
estar. Es como el eco que se funde con nuevo hombre, en la altura del espritu las voces
que se dicen y las voces que se callan (Abrew Gmez 1984:83).

Montego Bay, Jamaica 9 de mayo de 1992 citado por Paulo Freire 1997:40 en Poltica y educacin. Siglo
XXI. Mxico.

DEDICATORIA

A mi abuelita: Ygnacia Hernndez Ruiz, por haberme formado como un ser humano libre,
alegre y sin ataduras, porque me ense a nombrar las cosas, como ella deca: al pan:
pan y al vino: vino, sin tapujos ni pelos en la lengua.
A mi madre: Josefina Ruiz Garca, por estarme enseando a travs de su ejemplo que
esta vida hay que vivirla con valor, con honradez as como luchar todos los das por
cristalizar nuestros sueos. Pero sobre todo por su infinito amor.
A mis hijas: ngel Daz Ruiz y Ftima Elena Daz Ruiz por ser y existir. Ellas son dos
aluxes que iluminan mi vida, son el motor que me motivan a avanzar en la consecucin de
nuestras metas.
A mis hermanas y hermanos: Gabriel, Alfredo, Ignacia, Silvia, Aurora y Gernimo porque
ellos son un apoyo emocional muy importante para m y para mis hijas. A mis sobrinas y
sobrinos porque con su presencia hacen de nuestras vidas, un sueo posible.

AGRADECIMIENTOS
La Maestra en Educacin Intercultural Bilinge, para m fue como un viaje en tren:
durante el cual pude disfrutar de sus paisajes, de sus colores, de sus aromas, de sus
sabores, pero sobre todo, de la diversidad de seres humanos. Este viaje fue satisfactorio,
inolvidable y de aprendizaje constante. Por lo cual agradezco a todas las personas que lo
hicieron posible.
A mis colegas mexicanos que me apoyaron para la consecucin de sta meta acadmica,
a mis amigos y amigas que siempre me brindaron su apoyo: Alberto Moo, Arcelia
Ramrez, Clara Alejandra Fonseca, Cinthia Marn, Gener Avils, Gloria Montero, Hernn,
Irma Gmez, Patricia, Pilar Dzul, Vctor Snchez, Rogelio, Virgilio, Xavier Moya.
Agradezco a la FORD FOUNDATION INTERNATIONAL FELLOWSHIPS PROGRAM,
MXICO, porque esta institucin, a travs del Programa Internacional para Becas de
Posgrado para Indgenas, me brind los recursos necesarios para sostener los estudios
de maestra.
Mi agradecimiento se extiende tambin, a Carmen Zita Sols Robleda, que siendo
Secretaria de la Secretara de Educacin Pblica de Yucatn me brind los recursos
econmicos para pagar el pasaje de avin de mis hijas, de Mrida Mxico a Cochabamba
Bolivia.
Un profundo agradecimiento a la comunidad de Oxkutzcab que me permiti realizar el
trabajo de investigacin para la tesis, principalmente los educandos que me brindaron su
tiempo y me permitieron compartir en su rea de estudio: Manuel, Mara Leonarda Ek
Raygoza, Maritza May May, Francisco Javier Sosa Canul, Erick Eduardo Pinto Canul,
Jorge Ismael Sosa Moo, Leticia Noem Pacheco Valdez, Julia Esther Dzul May, Juana
Maribel Ek Chel, Elmer Eduardo Huitzil Us, Geisy Sols, Mara Gmez Balan, Carolino Pat
Gmez, Lourdes Sols, Josu Isaac Dzul Coll y Edilberto Cmara Poot.
Tambin se extiende mi agradecimiento al presidente municipal de Oxkutzcab, al
Contador pblico Juan Jos Martn Briceo y al bachiller Efran Interian Cmara, director
del Instituto para el Desarrollo de la Cultura Maya del Estado de Yucatn (INDEMAYA)
por las facilidades brindadas.
Mil gracias al personal solidario e institucional del Instituto de Educacin para Adultos de
Yucatn (IEAEY) que me brind las facilidades para la realizacin de esta tesis: al
ii

Profesor Wilbert Chi Gngora (director del IEAEY), Licenciada Isela Moreno Bretn (jefa
del departamento de servicios educativos), Licenciado en educacin Lzaro Dzul,
Licenciada en ciencias de la educacin Gladis Leticia Diaz Leal, Licenciado en ciencias de
la educacin Ral Enrique Noh Pech, Antroplogo Juan Ricardo Cantn Cruz, Ingeniero
Jos Tun Urbilla, Ingeniero Jorge Manzanilla Rosado, Sonia Cmara, Teresa Sols,
Ingeniero Carlos Mota, Ingeniero Jorge Pacheco, Ingeniero Santiago vila, Ingeniero
Concepcin Chan, Profesor Petronilo, Profesor Irving Avils vila, Antonia Mukul Mex,
Aidey Dzul Ch, Cristina Chan Puch, Gabriela Cetina Ayora, Juan Zapata Ballote, Rebeca
Trujeque Tuyub, Roger Tun Huchin y Yamili Dzul Vzquez. Mil gracias a las y los
asesores por su tiempo y por haberme permitido convivir en su rea de trabajo, en sus
hogares y con su familia.
Mi agradecimiento para las familias de X-Kobenhaltn, comisara municipal de Oxkutzcab:
Aida Uc vila, Mara Flora Castaeda Coll, Dalia Uc Zapata, Rita Zapata, Elsy Naal Uc,
Delfina Uc Uc, Sara Uc Uc, Santos Teodoro Uc Cach, Feliciana Catch Miis, Benita Uc,
Donatila Cmara, Alfonso Ceteno Cmara, Juana Uc Uc, Anastasia Uc Hau y Rosario Uc
Castaeda, por todas sus atenciones.
Agradezco de todo corazn a la Antroploga Hilaria Mas Coll, docente investigador del
Centro de Investigaciones Regionales de la Universidad Autnoma de Yucatn, por
asesorarme en el aprendizaje de la lengua maya. As mismo, agradezco al Maestro en
Ciencias Efran Eric Poot Capetillo, docente investigador del Centro de Investigaciones
Regionales de la Universidad Autnoma de Yucatn, as como al Doctor Pedro Plaza,
profesor investigador de la Universidad Mayor de San Simn, por contribuir con sus
aportaciones en la construccin de esta tesis. Extiendo mi agradecimiento a mi paisano,
mexicano de la cultura maya del hermano Estado de Quintana Roo, Hilario Chi Canul por
el apoyo brindado en la redaccin del resumen en lengua maya.
Gracias a los docentes, personal administrativo y compaeros estudiantes del PROEIB
Andes: Dr. Luis Enrique Lpez, Dra. Inge Sichra, Mgr. Jacqueline Robln, Dr. Fernando
Prada, Dr. Pedro Plaza, Mgr. Jos Antonio Arrueta. Rubn Valverde, Gloria Mrida, Mara
Paredes, Marcia Encinas, pero sobre todo al Mgr. Vicente Limachi por su paciencia y
tiempo en la revisin de esta tesis. Gracias a los compaeros y amigos de Argentina,
Bolivia, Colombia, Chile, Per y Mxico por la interculturalidad en la que nos
desenvolvimos dentro y fuera del aula: Abraham Tito (Guaran de Bolivia), Carlos Culchac
iii

(Pasos de Colombia), David Delgadillo (Quechua de Bolivia), David Villca (Aimara de


Bolivia), Edwin Gmez (Aimara de Bolivia), Elas Tangoa (Shawi de la Amazona
Peruana), Elizabeth Estrada (Quechua de Bolivia), Estela Maman (Quechua de
Argentina), Ernesto Balcas (Quechua de Bolivia), Franz Layme (Aimara de Bolivia), Fidel
Hernndez (Triqui de Mxico), Gaby Choque (Aimara de Per), Gilmar Santisteban
(Quechua de Per), Germn Mamani (Aimara de Bolivia), Gloria Huanca (Aimara de
Bolivia), Juan Jos Bellido (Quechua de Per), Juvita Velzquez (Quechua de Bolivia),
Mara Anglica (Chile), Maril Cuci (Quechua de Per), Mauricio Jimnez (Quechua de
Bolivia), Nallely Argelles (Nhuatl de Mxico), Nilda Fernndez (Quechua de Bolivia),
Norka Calvimontes (Quechua de Bolivia), Roberto Cazorla (Quechua de Bolivia), Rosario
Meneses (Quechua de Bolivia), Severino Choque (Aimara de Bolivia) y Ximena
Chuquichambi (Aimara de Bolivia).
A mis mejores amigos, y compaeros de estudio de la maestra: Fidel Hernndez (Triqui
de Mxico), Elizabeth Estrada (Quechua de Bolivia), Estela Mamani (Argentina), Nallely
Arguelles (Nhuatl de Mxico), Gilmar Santisteban (Quechua de Per), Maril Cuci
(Quechua de Per), Juan Jos Bellido (Quechua de Per), Carlos Culchac (Pasos de
Colombia) y Elas Tangoa (Shawi de la Amazona Peruana), con quienes construimos una
comunidad de aprendizaje, vivenciando la interculturalidad en los estudios, en el ftbol, en
la msica, en el baile e inclusive en la preparacin de los alimentos. Por ser mis mejores
amigos, de todo corazn muchas gracias.
A mis amigos bolivianos: Valentn Rocha, Judith Terceros, Sandra Quiroz, Rmulo
Arancibia, Hctor Rodrguez, Elio Cuiza, Julieta Zurita, Deisy Choque, Moniq, Rudy
Loayza y Neiser Villanueva (Peruano), por apoyarme, cada uno de ellos desde diferentes
ngulos y maneras. Son seres inolvidables y de gran apoyo emocional para m. Gracias
por su amistad incondicional y por todos los momentos vividos, de todos ustedes me llevo
un gran aprendizaje, gracias por ensearme a vivir, por ensearme a ser ms y por estar
ah en los momentos en que necesit un abrazo, un beso o una mano amiga.

iv

RESUMEN
Esta tesis gira en torno a la gestin institucional del IEAEY y su incidencia en la
educacin de jvenes y adultos maya-hablantes en contextos bilinges: maya-castellano,
se desarroll en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega de la cabecera municipal de
Oxkutzcab en el Estado de Yucatn, Mxico.
La importancia de este estudio exploratorio radica en presentar las problemticas vigentes
de la gestin institucional que estn impidiendo el buen funcionamiento de la educacin
para adultos. En el cual expongo que la complejidad de la alfabetizacin de adultos mayahablantes del Sur de Yucatn est ligada ntimamente a los procesos de gestin
institucional as como a la organizacin de los recursos humanos, materiales y
financieros.
A partir de este estudio, encuentro que: los procesos de gestin del programa del MEVyTIB estn burocratizados, se encuentran limitados por las influencias de los partidos
gobernantes, los recursos humanos que operan el programa carecen de la formacin
profesional necesaria para operar el programa, existe carencia prolongada de los
materiales educativos y que el incremento en la inversin del presupuesto a la educacin
de jvenes y adultos maya-hablantes resulta insuficiente para las necesidades que
demanda la implementacin del mismo.
A partir de las conclusiones expuestas planteo algunas propuestas de solucin. En la cual
considero importante implementar la participacin conjunta de la poblacin mayahablante, de la poblacin civil y de las instancias de gobierno en las propuestas de
solucin a los problemas encontrados. En este mismo sentido considero importante la
revalorizacin de la asamblea comunitaria, como una forma de retomar las formas de
organizacin y toma de decisiones comunitarias que se encuentran en el contexto. Con el
fin de organizar a los diversos actores educativos cuyo inters sea centrado en impulsar la
mejora de la calidad educativa y de vida de la poblacin maya-hablante de Oxkutzcab.

RESUMEN
MAAYA TAAN
Le meyaja ku taan tu yokol u makaantal u noj meyajil IEAEY yetel u taakpajal u
xook le tankelen paalaloobo yetel le nukuch makoob ku natsil-taankoob le maayao
ich u kuchil tuux ku taanal kaapel taan: maaya taan yetel kastelan taan. Tuux ku
chiikbejsaal u talamil le kaansaj xook te nukuch makoobo ku natsil-taankoob le
maayao tu noojol luumil Yucatn tuux jach taakpajaan tu noj maakan meyajil yetel u
utsil tooxol u muk le winikoobo, u nuukuliloob le kaansajo yetel le takino.
Ku yeesal u kaanaalil le meyaja tumen u beelil u tial u paajtal u joolol u noj ximbalil
junpel yiyij meyaj jeex bix u kaat u kambal le nukuch maasewaaloobo ku tankoob le
maaya taano, kaanaan u chunsaal yetel u kax-tukuloob le kajtsil maayaob te
yucatano. Junpel meyaj ku kaanaankunsik: yaabkach takin u tial u xook le
taankelen paalaloob yetel le nukuch makoobo, u taakpajal u muk tu laakal u yalal le
joolpopoobo, le mek-tambal meyajoobo yetel xan junpel nojoch taakmuk meyaj
tumen le taankelen paalaloobo yetel le nukuch makoob ku natsil taankoob le maaya
tu luumil Yucatn.

vi

NDICE
DEDICATORIA ......................................................................................................................i
AGRADECIMIENTOS ..........................................................................................................ii
RESUMEN ............................................................................................................................v
RESUMEN ...........................................................................................................................vi
MAAYA TAAN...................................................................................................................vi
NDICE................................................................................................................................vii
ABREVIATURAS .................................................................................................................x
INTRODUCCIN ..................................................................................................................1
CAPTULO I .........................................................................................................................7
1.1. Planteamiento del problema ......................................................................................7
1.2. Preguntas de investigacin ......................................................................................10
1.3. Objetivo general .......................................................................................................11
1.3.1 Objetivos especficos..........................................................................................11
1.4. Justificacin..............................................................................................................11
CAPTULO II ......................................................................................................................14
2.1. Marco metodolgico .................................................................................................14
2.2. Enfoque cualitativo ...................................................................................................14
2.3 El mtodo etnogrfico ...............................................................................................16
2.4 Las unidades de anlisis ...........................................................................................17
2.5 Tcnicas e instrumentos de recoleccin de la informacin.......................................17
2.5.1 La observacin ...................................................................................................18
2.5.2 La entrevista .......................................................................................................18
2.5.3 La encuesta ........................................................................................................19
2.5.4 El diario y el cuaderno de campo .......................................................................19
2.5.5 La triangulacin ..................................................................................................19
2.6 Consideraciones ticas .............................................................................................20
2.7 Tratamiento de datos ................................................................................................21
CAPTULO III .....................................................................................................................24
3.1 El Estado del Arte sobre la Educacin de Adultos: alfabetizacin. ...........................24
3.2 Las Reformas Educativas en Mxico ........................................................................26
3.3 Gestin ......................................................................................................................27
3.3.1 Gestin Institucional ...........................................................................................29
3.3.2 Gestin Educativa ..............................................................................................29
3.3.3 Planificacin .......................................................................................................37
3.3.4 La Participacin ..................................................................................................39
3.3.5 La Comunicacin en la Gestin..........................................................................40
3.4 Descentralizacin ......................................................................................................41
3.5 Educacin de adultos ................................................................................................43
3.5.1 Formacin de Recursos Humanos para la Educacin de Adultos .....................44
3.5.2 La Alfabetizacin de Jvenes y Adultos .............................................................45
3.6 Interculturalidad.........................................................................................................48
3.6.1 Educacin Intercultural Bilinge .........................................................................50
3.6.2 La EIB en Mxico ...............................................................................................52
3.6.3 La implementacin de la EIB en la Educacin de Jvenes y Adultos ................53
vii

3.6.4 La enseanza de la L1 y de la L2.......................................................................54


CAPTULO IV .....................................................................................................................56
RESULTADOS ...................................................................................................................56
4.1. Descripcin del contexto de la investigacin ...........................................................56
4.1.1 Contexto sociocultural ........................................................................................56
4.1.2 Contexto sociolingstico ....................................................................................61
4.1.3 Contexto socioeducativo ....................................................................................62
4.2. Una aproximacin a la Gestin Institucional ............................................................69
4.2.1 Planificacin institucional....................................................................................69
4.2.2 Factores que dificultan el cumplimiento de lo planificado ..................................75
4.2.3 Gestin de recursos humanos: educandos, figuras solidarias y figuras
institucionales ..............................................................................................................79
4.2.4 Reclutamiento...................................................................................................100
4.2.5 Capacitacin de figuras solidarias ....................................................................105
4.2.6 Gestin de recursos materiales ........................................................................114
4.2.7 Gestin de Recursos financieros......................................................................121
4.3 Participacin............................................................................................................123
4.4. Procesos directivos ................................................................................................125
4.4.1 Coordinacin ....................................................................................................125
4.4.2 Comunicacin ...................................................................................................127
4.4.3 Monitoreo..........................................................................................................128
CAPTULO V ....................................................................................................................132
CONCLUSIONES .............................................................................................................132
5.1 La situacin legal de la educacin de adultos.........................................................132
5.1.1 Los procesos de planificacin y ejecucin .......................................................132
5.1.2 Formacin de los recursos humanos del programa .........................................133
5.1.3 La rotacin de los Asesores .............................................................................134
5.1.4 Demanda de aprendizaje del castellano como segunda lengua ......................135
5.1.5 La desercin de los educandos ........................................................................135
5.1.6 La asignacin de los recursos financieros........................................................136
5.1.7 Infraestructura ..................................................................................................136
5.1.8 Gestin interinstitucional ..................................................................................136
5.1.9 Procesos directivos del programa ....................................................................136
5.1.10 Monitoreo........................................................................................................137
5.1.11 Participacin ...................................................................................................138
5.2 La pervivencia de la cultura maya en Oxkutzcab....................................................138
CAPTULO VI ...................................................................................................................140
PROPUESTA ...................................................................................................................140
6.1. Nombre del proyecto ..............................................................................................140
6.2 Planteamiento del problema ...................................................................................140
6.3 Justificacin.............................................................................................................140
6.3.1 Poblacin involucrada ......................................................................................141
6.3.2 poblacin beneficiaria .......................................................................................142
6.4 Factibilidad ..............................................................................................................142
6.5 Finalidad..................................................................................................................142
6.6 Propsito .................................................................................................................142
6.7 Componentes ..........................................................................................................142
viii

6.8 Actividades ..............................................................................................................143


6.8.1 Conformacin de un equipo de gestin participativo, que trabaje con el IEAEY
bajo la lgica de la asamblea comunitaria.................................................................144
6.8.2 Construccin de un currculo local ...................................................................144
6.8.3 Profesionalizacin de los asesores bilinges ...................................................145
6.8.4 Respaldo laboral para los asesores bilinges ..................................................146
6.8.5 Produccin de material local ............................................................................147
6.8.6 Difusin.............................................................................................................147
6.8.7 Monitoreo..........................................................................................................148
6.8.8 Evaluacin ........................................................................................................149
6.8.9 Supuestos externos ..........................................................................................149
6.9 Otros factores que debemos considerar para erradicar el analfabetismo ..............149
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................151
ANEXOS...........................................................................................................................157

ix

ABREVIATURAS
AECI: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
EIB: Educacin Intercultural Bilinge
ENTP: entrevista con el Promotor
ENTTD: entrevista con el Tcnico Docente
ENTA: entrevista con el asesor
ENTAE: entrevista con el aplicador de examen
ENTCZ: entrevista con el Coordinador de Zona
ENTE: entrevista con el educando
ENTEDE: entrevista con el Encargado del Departamento Educativo
ENTCI: entrevista con el Coordinador Indgena
ENTPMO: entrevista con el Presidente Municipal de Oxkutzcab
EPJA: Educacin para Jvenes y Adultos
OBS: observacin
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CIESAS: Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social
CONAFE: Consejo Nacional de Fomento Educativo
CONEVyT: Consejo Nacional para la Vida y el Trabajo
CP: comunicacin personal
CPA: comunicacin personal con el Asesor
CPE: comunicacin personal con el Educando
CPP: comunicacin personal con el Promotor
CPAT: comunicacin personal con el Apoyo Tcnico
CPTD: comunicacin personal con el Tcnico Docente
CPPMO: comunicacin personal con el Presidente Municipal de Oxkutzcab

CPD: comunicacin personal con docentes del PROEIB Andes durante el Taller de
interculturalidad que se efectu el lunes 5 de mayo de 2008.
EDINDEMAYA: Entrevista con el Director de INDEMAYA
IEAEY: Instituto de Educacin para Adultos de Yucatn
IEEA: Instituto de Educacin Estatal para Adultos
INDEMAYA: Instituto para el Desarrollo de la Cultura Maya del Gobierno del Estado de
Yucatn
INEA: Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos
ILPES: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social
MEVyT-IB: Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo Indgena Bilinge
MIBES: Modelo Indgena Bilinge con Espaol como Segunda lengua
MIBI: Modelo Indgena Bilinge Integrado
PAN: Partido de Accin Nacional
PAEBA: Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos
PEMBI: Proyecto de Educacin Maya Bilinge Intercultural
PRI: Partido Revolucionario Institucional
POA: Plan Operativo Anual
SASA: Sistema Automatizado de Crecimiento y Acreditacin
SEP: Secretara de Educacin Pblica
TS: Telesecundaria

xi

INTRODUCCIN

Es posible la vida sin sueo, pero no la existencia


humana y la historia sin sueo.
Paulo Freire

El mercado de Oxkutzcab. En l observamos a las mujeres adultas usando el hipil (el vestido
tradicional de las mujeres mayas), las frutas y flores de la temporada. Noviembre de 2008.
Foto tomada por: Mara Elena Ruiz Ruiz.

Mxico, pas que cuenta con 103. 263, 388 habitantes (Conteo de Poblacin y Vivienda
2005, INEGI), por ms de 74 aos haba sido gobernado por presidentes emanados del
Partido Revolucionario Institucional (PRI) hasta que en el 2001 experiment el cambio de
gobierno presidencial con el triunfo electoral del Partido Accin Nacional (PAN). En el
mismo sexenio el Estado de Yucatn tambin estuvo gobernado por un dirigente surgido
del mismo partido, PAN. En las elecciones de 2007, el candidato del PAN volvi a ganar
las elecciones presidenciales sin embargo, en el Estado de Yucatn las elecciones a la
gubernatura las gan la candidata del PRI, marcando el retorno de este partido al
gobierno estatal.
En esta alternacia de poderes es que en Mxico y en el Estado de Yucatn se est
implementando la educacin intercultural bilinge (EIB) desde el ao de 1992. En este
mismo ao la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos reconoce que
estamos conformados por una Nacin pluricultural y plurilingstica que cuenta con ms

de 62 pueblos indgenas, mismos que hemos habitado el territorio mexicano desde


antes de la colonizacin, y hemos conservando algunas de nuestras instituciones sociales
y polticas de toma de decisiones como la asamblea comunitaria, las ceremonias
tradicionales como el bautizo maya (hetzmek) y aquellas relacionadas con la preparacin
de la tierra para el cultivo como el Chaa Chak e instituciones educativas como la familia.
Es as que en reconocimiento de la diversidad pluricultural del pas, en el 2002 el IEAEY,
en colaboracin con otras instituciones particip en el desarrollo de un proyecto piloto
dirigido a la atencin educativa de la poblacin indgena de jvenes y adultos,
denominado Puentes al Futuro. El proyecto contempl una etapa de investigacin, una
etapa de produccin de material educativo contextualizado: en la lengua maya y en
castellano, as como una etapa de implementacin. Paralelamente, el programa contina
brindado sus servicios de educacin bsica a la poblacin de jvenes y adultos
castellanos hablantes.
La Educacin Intercultural Bilinge (EIB) se esboza como una educacin que pretende
instrumentarse acorde a las necesidades socioculturales y lingstica de los diversos
grupos tnicos que habitan en el pas: respetando y valorando la diversidad, as consta en
la reforma del artculo 7 fraccin IV de la Ley General de Educacin, efectuada el 13 de
marzo de 2003 y que textualmente dice que es deber del Estado: Promover mediante la
enseanza el conocimiento de la pluralidad lingstica de la Nacin y el respeto a los
derechos lingsticos de los pueblos indgenas. Los hablantes de lenguas indgenas,
tendrn acceso a la educacin obligatoria en su propia lengua y en espaol2.
Esta investigacin centra su atencin en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega en el
municipio de Oxkutzcab Yucatn, que se encuentra ubicada en un contexto bilinge:
maya-castellano. El municipio de Oxkutzcab est tipificado como uno de los municipios de
Yucatn, que cuentan con ms del 70% de poblacin maya hablante3, quienes hacen
uso de la lengua maya en la mayor parte de sus interacciones, sin embargo el bilingismo
es una situacin que se est acrecentando en detrimento de la poblacin monolinge en
maya, la cual se est reduciendo a pasos agigantados.
En el Estado de Yucatn el bilingismo es una situacin que a lo largo del tiempo se ha
acrecentado como podemos apreciar en el cuadro que presento a continuacin.
2

Publicado en el Diario Oficial de la Nacin el 13 de marzo de 2003.


Instituto para el Desarrollo de la Cultura Maya del Gobierno del Estado de Yucatn (INDEMAYA),Diario
Oficial del Gobierno del Estado de Yucatn, Subcomit Estatal Etnia Maya, Programa Estatal de Desarrollo
del Pueblo Maya 2001 2007.

Ao

Poblacin total

Bilinges

%
Bilinges

Monolinges

%
Monolinges

1930

386 096

129 119

33.4%

113 179

29.3%

1940

418 210

167 538

40.1%

98 447

23.5%

1970

758 355

303 075

40.0%

54 195

7.1%

1990

1 262 940

472 163

34.6%

40 355

3.0%

FUENTE: Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI 1930-1990; Pauln, 1971; Surez Molina,
1979 en http://www.mayas.uady.mx/articulos/situacion.html

En nueve de los municipios de Yucatn, que presentan el mayor nmero de la poblacin


maya-hablante, de cinco aos y ms, observamos que el bilingismo aumenta y la
poblacin monolinge maya disminuye, como se observa en el siguiente cuadro.
Mrida

Tizimn

Valladolid

Kanasn

Poblacin
total

92465

28917

31329

11248

21933

Mayahablantes

90923

28856

31086

11157

Bilinges,
mayaespaol

89659

26446

24951

508

2126

5952

Monolinges
mayas

Tekax

Ticul

Chemax

Oxkutzcab

16172

20409

16127

21843

16145

20396

16117

10875

17936

15737

13012

14340

216

3804

363

7312

1682

FUENTE: XII Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI 2000

El creciente bilingismo es un fenmeno que se est presentando en el Estado de


Yucatn, en general, y en el municipio de Oxkutzcab, en particular. Es as, que en la
cabecera municipal de Oxkutzcab podemos percibir el creciente bilingismo maya
castellano: aproximadamente un 50% de la poblacin de este municipio es monolinge
en maya y, otro 50% de la poblacin es bilinge maya-castellano (EDINDEMAYA
28/05/08).
El cuadro que presento a continuacin nos permite apreciar que el bilingismo de
Oxkutzcab es superior al 50% del total de la poblacin maya-hablante, mayor de cinco
aos, situacin que se presenta en detrimento de la poblacin monolinge que se ubica
por debajo del 20%.

Ao

2000

Poblacin total

16 127

Bilinges

%
Bilinges

14 340

Monolinges

88.91%

1 682

%
Monolinges
10.42%

FUENTE: II. Conteo de Poblacin y Vivienda, INEGI 2005

De seguir incrementndose el bilingismo, a la velocidad de los ltimos aos, es probable


que nos conduzca a la desaparicin de la lengua maya as como al monolingismo en
castellano, ya que el creciente bilingismo es de carcter sustractivo.
Es en este tejido culturalmente diferenciado en el que realizamos la investigacin sobre
La gestin institucional y su repercusin en la alfabetizacin de la poblacin de jvenes y
adultos maya-hablantes en el contexto bilinge: maya-castellano del municipio de
Oxkutzcab. Para tal efecto observamos y analizamos los procesos de gestin y
organizacin de los recursos humanos, materiales, financieros as como la infraestructura
fsica y tecnolgica en la consecucin del objetivo acadmico de alfabetizacin de la
poblacin maya-hablante.
En el captulo I, exponemos los problemas que motivan esta investigacin, los objetivos,
la justificacin que nos permite evidenciar la necesidad de esta investigacin tanto, por su
relevancia social como por la ubicacin situacional de la misma. Entre los problemas que
motivan esta investigacin se encuentra la inequidad y la injusticia social que viven los
pueblos maya-hablantes. Los cuales reciben una educacin impartida por el Estado que
contina siendo deficitaria, de baja calidad y currculos con contenidos exgenos.
Situacin que se refleja en la vida productiva de estas personas, que por su condicin de
analfabetas ven restringido los espacios laborales, pero sobre todo viven la prdida de
participacin plena, en relacin con el Estado, para la formalizacin de sus derechos
como ciudadanos mexicanos.
En el captulo II, eje del trabajo emprico, presentamos como estrategias metodolgicas
del proyecto el enfoque cualitativo de corte etnogrfico por su gran versatilidad, ya que
nos permite una descripcin profunda de los eventos y el anlisis de los mismos, que en
algunos casos nos permite hacer produccin terica. Entre las tcnicas utilizadas estn el
rapport con los colaboradores, el involucramiento gradual, la observacin, la entrevista, la
triangulacin de fuentes y la propuesta de categorizacin de Mara Bertely (2000). Los
artefactos de apoyo fueron el cuaderno y el diario de campo, las guas de entrevistas
semiestructurada, la encuesta, la cmara fotogrfica y la grabadora de voz. Elementos
fundamentales que nos permitieron la recopilacin de los datos pertinentes a la
4

investigacin desarrollada en campo. As mismo, incluimos una reflexin sobre nuestra


labor como investigadores frente a los co-autores de esta investigacin (la confianza
mutua fue un elemento importante as como respetar los formalismos institucionales).
En el captulo III, ubicamos las fundamentaciones tericas, sobre los procesos de gestin
de las instituciones educativas, que sustentan y guan el desarrollo de esta tesis, a la luz
de las cuales analizamos e interpretamos los datos recogidos en campo. Entre los
principales exponentes tericos encontramos a Alles (2005), Alvarado (1998), Chiavenato
(2004) y Sander (1996). As mismo, presentamos la revisin bibliogrfica sobre algunos
trabajos realizados en el campo de la gestin institucional, y de la alfabetizacin de
adultos que nos sirvieron de base para la eleccin del tema y el diseo de nuestra
investigacin.
En el captulo IV, describimos los hallazgos de la investigacin: la descripcin del contexto
en el que se inscribe el estudio, la descripcin, anlisis e interpretacin de los resultados
obtenidos. As, tenemos que la poblacin indgena hablante de la lengua maya yucateco
somos uno de los 62 grupos lingsticos de Mxico. Siendo Oxkutzcab un municipio de
Yucatn conformado por una poblacin bilinge y en donde el IEAEY cuenta con la Plaza
Comunitaria Sarita Carrillo Vega para brindar la atencin educativa a los jvenes y adultos
que se encuentran en rezago educativo.
Una de las vertientes educativas que opera en la Plaza Comunitaria de Oxkutzcab, para la
atencin de la poblacin maya-hablante es el Modelo de Educacin para la Vida y el
Trabajo (MEVyT-IB) con sus rutas MEVyT Indgena Bilinge Integrado (MIBI) y MEVyT
Indgena Bilinge con Espaol como Segunda lengua (MIBES).
Los resultados obtenidos, como parte de este estudio, muestran las dificultades de la
gestin institucional para la implementacin del MEVyT-IB, las cuales se encuentran
directamente relacionadas con los procesos de organizacin y formacin profesional de
los recursos humanos, la produccin y distribucin de los materiales, el incremento
financiero para la atencin de la educacin de los adultos que resulta insuficiente ante las
crecientes necesidades que se tienen como demanda, as como por influencia de los
partidos gobernantes en el IEAEY.
En el captulo V presentamos las conclusiones del estudio que dan cuenta de la situacin
legal de la educacin de adultos en Yucatn, los procesos institucionales de planificacin
y ejecucin, la formacin de los recursos humanos del programa MEVyT-IB, la rotacin
del personal solidario (asesores), las demandas de aprendizajes de los educandos, la
5

desercin de los educandos, los procesos de gestin institucional (asignacin de los


recursos financieros, infraestructura y relacin interinstitucional), procesos directivos del
programa (monitoreo y participacin) as como la pervivencia de la cultura maya en
Oxkutzcab.
En el captulo VI, presentamos una propuesta de solucin a la problemtica presente, la
cual surge de las sugerencias y recomendaciones provenientes de las conclusiones en el
mbito de la gestin institucional y su repercusin en la alfabetizacin de jvenes y
adultos maya-hablantes.
Por ltimo, en el apartado de anexos, colocamos las guas de observacin y de entrevista,
mapas, fotos y los instrumentos que utilizamos durante la recopilacin de los datos que
han servido de sustento para la elaboracin de esta tesis.

CAPTULO I
1.1. Planteamiento del problema
La inequidad y la injusticia social constituyen uno de los factores que impiden el desarrollo
de la educacin indgena, situacin que se evidencia en el tipo de educacin4 impartida a
sta poblacin, que se caracteriza por ser deficitaria, de baja calidad y currculos
educativos con contenidos exgenos, por lo que las poblaciones indgenas continan
reflejando deficiencias en su formacin educativa. Pareciera que la educacin para
indgenas fuera pensada desde el Estado y algunos actores (maestros) como una
educacin de segunda clase, para una poblacin desvalorizada desde la sociedad local y
en general.
El porcentaje de inasistencia de los nios de Yucatn, que se encuentran en edad escolar
bsica es ms alto en la poblacin maya-hablante en comparacin de la poblacin que
habla espaol, tal como podemos apreciar en el cuadro que presento a continuacin.
Inasistencia de los nios en edad escolar bsica
Edad

Hablan espaol

Hablan maya

5 a 9 aos

6.6%

11.2%

10 a 14 aos

6.5%

14.3%

FUENTE: XII Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI 2000

En Yucatn encontramos que el 58,93% de la poblacin, en edad escolar, que no asiste a


la escuela se concentr en 9 de los 106 municipios del Estado, los cuales son los de
mayor poblacin y los que cuentan con el mayor nmero de hablantes de la lengua maya.
El cuadro que presento a continuacin nos muestra el alto nmero de personas, de cinco
4

Una revisin rpida de las estadsticas estatales en materia educativa muestra que entre los mayas existe un
alto ndice de analfabetismo, adems de que se registran elevadas tasas de desercin y reprobacin escolar.
La educacin impartida en su lengua no ha podido aminorar esos porcentajes, pues el promedio de
aprobacin consignado para ellas resulta ser ms bajo que el resto de las escuelas consideradas como
formales. Las estadsticas ponen en evidencia que la educacin brindada actualmente a los mayas resulta
inoperante La educacin brindada a los mayas a lo largo del tiempo ha demostrado su papel protagnico en
los procesos de cambio y aculturacin entre los mayas la educacin formal no conlleva actualmente ni
histricamente lo ha hecho- la realizacin plena del ser humano. Ha sido un elemento que ha estado presente
en diversos momentos de su devenir y que ha coadyuvado, en muchos casos, a su marginacin y a su
descaracterizacin tnica, pues ha sido ajeno al mundo de vida del individuo y, adems, ha sido impartido por
medio de cdigos gnoseolgicos diferentes al propio. Lizama Quijano, 2008:11-12, Introduccin. Los mayas
en la escuela en: Escuela y proceso cultural. Ensayos sobre el sistema de educacin formal dirigido a los
mayas. CIESAS. Mxico.

aos y ms, que no asisten a la escuela as como el nmero de maya-hablantes por cada
municipio.
Mrida

Tizimn

Valladolid

Kanasn

Tekax

Poblacin
total

633941

55671

49381

34084

30496

Asisten

206284

18300

17029

10713

No asisten

424291

37098

31869

Mayahablantes

90923

28856

31086

Ticul

Chemax

Oxkutzcab

29106

20986

22046

10072

9744

6509

7182

23243

20251

19233

14352

14805

11157

21843

16145

20396

16117

FUENTE: XII Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI 2000

La inasistencia escolar de las personas mayores de cinco aos y ms, es un indicador


importante que es necesario considerar para este estudio, porque son stos nios y
jvenes a los que el sistema educativo del nivel bsico escolarizado deja de brindarles la
atencin educativa a la que tienen derecho pero en la cual no logran su permanencia.
Cabe destacar, que al ser la educacin una necesidad social bsica, es al Estado a quien
se le ha conferido la ejecucin de esta misin. Es as que la gestin educativa tiene una
fiel expresin en el contexto de la administracin pblica, entendida como instrumento
ejecutor de las decisiones polticas del Gobierno, que en representacin del Estado ejerce
el poder poltico para realizar el bien comn en beneficio y desarrollo de la sociedad
(Alvarado 1998:37).
As, que en el mbito de la educacin para jvenes y adultos, existen propuestas formales
como los programas que contempla el IEAEY, los cuales cuentan con reconocimiento
oficial, con produccin de material educativo (mdulos) tanto para los educandos como
para el asesor, las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) al servicio
educativo, as como talleres de formacin inicial y talleres de formacin continua. Sin
embargo, a la fecha el IEAEY, no ha logrado erradicar el analfabetismo en Yucatn, el
cual contina siendo un problema social, que se ve reflejado, concretamente, en la vida
productiva de las personas.
La oportunidad de empleo es tan exigente en materia de status como reducido en
trminos de remuneracin (Muoz 1998:45) porque las estructuras socioeconmicas
responden a una visin productiva, en la que se exige, cada vez ms, un mayor grado de
escolaridad. Esta situacin, que conduce a la poblacin analfabeta a la restriccin de

acceso a espacios de trabajo que oferta el contexto urbano, restringindolo al desempeo


de trabajos forzados considerados con poco estatus, sin el reconocimiento de los
derechos laborales, por el slo hecho de no haber completado los estudios de educacin
bsica.
La prdida de participacin en espacios socioeducativos. Las madres de familias
analfabetas se ven limitadas para orientar y guiar a sus hijos en las tareas escolares as
como, en la firma de sus calificaciones. En el mbito de la salud, pierden sus citas
mdicas, se les dificulta administrar las dosis de los medicamentos recomendadas en las
recetas o la participacin parcial e incompleta, que como vocales becarias del programa
Oportunidades, efectan cada mes en el Centro de salud, porque firman documentos sin
poder comprender el contenido de los mismos. Si firmas un documento pueden sacarte
de tu casa por no saber leer (ENTE, 24/10/07). Mi mam para firmar no sabe y pone su
huella. Es triste as, es como estar ciego al no saber leer ni escribir (ENTA, 24/10/07).
Prdida de participacin, en relacin con el Estado, para la formalizacin de sus derechos
territoriales como para la gestin de los servicios (electrificacin, agua potable, escuelas
para los hijos, alimentos, permisos para la quema, becas, construccin de caminos y
carreteras), para los cuales se requiere el manejo de la escritura. Otras dificultades se
relacionan con el mbito personal para mantener comunicacin con sus familiares, la
ubicacin de las direcciones, transporte, hospitales y centros de trabajo.
Como observaremos, en la cita textual que colocamos a continuacin, el analfabetismo es
un problema social que impide, de facto, el ejercicio del derecho pleno de participacin de
todos los ciudadanos a leer su realidad y a enunciarla de manera crtica; el derecho a
participar como miembros activos del Estado en la toma de decisiones que afectan sus
vidas, a desarrollar sus potencialidades como el derecho a ser ms para la construccin
de estructuras sociales ms equitativas y ms justas.
Es que en realidad escribir no es un puro acto mecnico precedido por otro que sera
un acto mayor, ms importante, el acto de pensar ordenadamente, organizadamente,
sobre un cierto objeto pensado, acaba por aprender su razn de ser. () Si bien esto
no significa que despus de pensar, o mientras pienso, debo escribir
automticamente, significa sin embargo que al pensar guardo en mi cuerpo consciente
y hablante la posibilidad de escribir, de la misma manera que al escribir continuo
pensando y repensando tanto lo que se est pensando, como lo ya pensado. sta es
una de las violencias que realiza el analfabetismo, la de castrar el cuerpo consciente y
hablante de mujeres y hombres prohibindoles leer y escribir, con lo que limitan en la
capacidad de, leyendo el mundo, escribir sobre su lectura, y al hacerlo repensar su
propia lectura. Aunque no anule las relaciones milenarias y socialmente creadas entre
lenguaje, pensamiento y realidad, el analfabetismo mutila y se constituye en un
obstculo para asumir la plena ciudadana. (Freire 1998:5-6)

El alfabetismo, es pues un derecho y una necesidad de toda persona para asumir


plenamente su ciudadana. Para participar libremente, como elemento integrante del
Estado, en la toma de decisiones educativas, polticas, culturales, econmicas y sociales
como resultado de un proceso de lectura consciente y crtico de la realidad en la que se
encuentra inserta y de la cual forma parte. Esta vocacin de ser ms que no se realiza en
la inexistencia de tener, en la indigencia, exige libertad, posibilidad de decisin, de
eleccin, de autonoma (Freire 1997:13).
Es as, que para la educacin de jvenes y adultos maya hablantes, en el 2002, el IEAEY,
cuenta con la currcula del MEVyT-IB, sin embargo, esta transformacin curricular bilinge
y su implementacin, se presenta sin las bases de concepcin de vida indgena para un
cambio real de gestin institucional necesaria para su incidencia en la educacin
equitativa y justa para los pueblos maya-hablantes. Esta situacin se manifiesta en el
accionar del personal institucional y solidario (Coordinador de zona, Tcnico docente,
Promotor y Asesores), pero sobre todo, en la desercin de los educandos.
Los desaciertos de la educacin de jvenes y adultos maya-hablantes, casi siempre son
atribuidos a los asesores, lo cual no necesariamente es as. Por ejemplo, los educandos
consideran que todas las dificultades, pedaggicas y de gestin administrativa, que les
toca vivir durante el proceso de alfabetizacin, es responsabilidad directa de los asesores.
As mismo, el personal institucional considera que los asesores son los responsables
directos de que los educandos permanezcan en el programa o que se den de baja,
porque son ellos quienes directamente se encargan de brindar el servicio de asesora y,
de mantener, en la cotidianidad, un trato cordial con los educandos.
Frente a esta realidad del pueblo maya nace el inters de comprender cul es la situacin
educativa actual de jvenes y adultos maya-hablantes en contextos bilinges.
Consideramos que existen, adems de los asesores, otros factores que inciden
directamente sobre los resultados alcanzados por el programa MEVyT-IB del IEAEY y su
relacin con la educacin de jvenes y adultos maya-hablantes en la gestin educativa
institucional.
1.2. Preguntas de investigacin
Cmo se desarrolla el proceso de gestin de la planificacin en el programa MEVyT-IB?
Qu caractersticas tiene la estructura organizativa del programa MEVyT-IB?

10

Cules son los alcances educativos del monitoreo del programa MEVyT-IB en el
contexto de los educandos maya-hablantes?
Cmo funcionan los procesos directivos de la institucin educativa sobre el programa
MEVyT-IB?
1.3. Objetivo general
Analizar el sistema de gestin institucional del programa MEVyT-IB y su incidencia en la
educacin de jvenes y adultos maya hablantes en contextos bilinges: maya-castellano,
en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega en el municipio de Oxkutzcab Yucatn, en el
marco del IEAEY.
1.3.1 Objetivos especficos
Describir los procesos de planificacin del programa MEVyT-IB.
Caracterizar los procesos de organizativos del programa MEVyT-IB.
Describir los procesos de monitoreo del programa MEVyT-IB.
Identificar los procesos directivos del programa MEVyT-IB.
1.4. Justificacin
Histricamente a la poblacin indgena se le ha acusado de frenar el desarrollo del pas,
por lo que es visto por la sociedad nacional como un ser con pocos recursos, siendo
discriminado y marginado, a tal grado que no existe inversin sostenible en el rea rural.
Ante esta situacin socioeconmica, la poblacin indgena ha adoptado como estrategia
de sobrevivencia la migracin laboral hacia los centros urbanos en donde se emplean
como obreros, albailes, cargadores, vendedores ambulantes y empleadas domsticas,
percibiendo por su trabajo sueldos deplorables (Bonfil Batalla, 1994).
En este sentido, consideramos que la educacin de adultos es una actividad vital para
alcanzar los cambios de la estructura social y la utopa de ser ms5, como un derecho de
5

Ser ms, como un derecho de hombres y mujeres. Es histricamente como el ser humano ha ido
convirtindose en lo que viene siendo: no slo un ser finito, inconcluso, inserto en un permanente
movimiento de bsqueda, sino un ser consciente de su finitud. Un ser con vocacin para ser ms
que sin embargo histricamente puede perder su direccin y, distorsionando su vocacin,
deshumanizarse. La deshumanizacin, por eso mismo, no es vocacin sino distorsin de la
vocacin de ser ms. Por eso digo, en uno de los textos de este volumen, que toda prctica,
pedaggica o no, que atente contra ese ncleo de la naturaleza human es inmoral. Esta vocacin
de ser ms que no se realiza en la inexistencia de tener, en la indigencia, exige libertad, posibilidad
de decisin, de eleccin, de autonoma. Freire, 1997:12-13. Primeras palabras en Poltica y
educacin. Siglo XXI. Mxico.

11

todos los seres humanos. Independientemente del color de la piel, de la lengua, de la


ubicacin geogrfica, de las identidades y de la cultura de las personas con quienes se
practique, esta educacin ha de responder a las necesidades de la poblacin y debe ser
social, cultural, econmica, y polticamente pertinente.
El reconocimiento de los derechos de todos, indgenas y no indgenas, es una condicin
necesaria para avanzar al reconocimiento de la riqueza que aporta la diversidad cultural.
Razn por la cual es importante la discriminacin positiva, en el sentido de apoyar el
derecho de los pueblos indgenas a la educacin en su lengua que incluya contenidos
propios, como una estrategia poltica y de justicia social que permita la revaloracin de
sus conocimientos ancestrales, de sus saberes milenarios y de la forma particular de
relacionarse con la naturaleza. En ese sentido:
Es menester recordar que cuando se extingue una lengua se muere no slo parte de
la historia y del patrimonio de la humanidad sino tambin y sobre todo un conjunto de
saberes y conocimientos desarrollados, acumulados y transmitidos a travs de miles
de aos por seres humanos que aprendieron a convivir con la naturaleza y a sobrevivir
en determinados ecosistemas que, en muchos casos, hoy se constituyen en espacios
estratgicos para la supervivencia de nuestra especie. (Lpez 2002:14-15)

El bilingismo es una condicin existente en la mayora de los pueblos indgenas de


Amrica Latina, por lo cual es necesario que la EIB se implemente en contextos urbanos y
rurales, para la poblacin indgena y no indgena. As, se estar propiciando con la EIB
que el no indgena conozca y reconozca al indgena como un ser humano poseedor de
conocimientos y saberes valiosos para la supervivencia humana pues el respeto de ste
por la naturaleza ha permitido la existencia de espacios que hoy son vitales para la
humanidad.
As mismo, la EIB propiciar que la poblacin indgena se sienta orgullosa de su
identidad, de su lengua y de su cultura pero, al mismo tiempo, que conozca la cultura del
otro y se apropie de los conocimientos y estrategias que le sean de utilidad. Se busca
pues, en la interaccin intercultural y bilinge de la educacin, que indgenas y no
indgenas valoremos la riqueza de la diversidad cultural para la coexistencia pacfica. Sin
embargo, el acceso a las escuelas de educacin media y superior est limitado para la
poblacin indgena del rea rural, ya que estas escuelas se ubican en los principales
centros urbanos y ciudades. Situacin que motiva la migracin educativa de los jvenes y
adultos con metas de superacin acadmica.
Yo soy originario de la comunidad de Canes, comisara de Tekax, en esta localidad
comenc a estudiar la primaria de 1967 a 1969 y lo conclu en Tekax de 1969 a 1974;
la secundaria lo estudi en el internado de San Diego Tekax de 1974 a 1977. Al

12

concluir la secundaria intent ingresar a la Normal de Hecelchakan, Campeche, pero


me fue imposible, pues, no me aceptaron porque rebasaba la edad que se requera
para ingresar a dicha institucin. Ese mismo ao de 1977 tuve la oportunidad de
ingresar a la Normal Particular que funcionaba en Peto y termin en 1981. (Dzul
1998:43)

Las comunidades rurales indgenas y, sobre todo, las comunidades monolinges en la


lengua maya del Estado de Yucatn, al igual que las otras lenguas indgenas que habitan
el territorio mexicano, tienen entre sus demandas fundamentales a la enseanza y al
aprendizaje del castellano para fines de comunicacin intertnica e intercultural porque la
dinmica socioeconmica y socioeducativa obliga a las poblaciones monolinges
indgenas a interactuar con comunidades culturalmente semejantes, con comunidades
culturalmente diferentes y con centros urbanos diversos (Limachi 2006:26).
Si bien es cierto que desarrollar la escritura de las lenguas indgenas, como el maya, no
es garanta para que la lengua maya contine viva, consideramos importante que la
lengua maya se expanda al mbito de la escritura no como la idea ingenua de que
escribirla va a ser la solucin para que no muera, sino como una posicin poltica y de
justicia social, como el ejercicio de un derecho legtimo de los pueblos indgenas mayahablantes a leer y escribir en su lengua materna, as como el derecho de aprender el
castellano como segunda lengua.
En el mbito educativo, casi siempre, se considera al docente (asesor) como el principal
responsable de los resultados alcanzados durante el proceso educativo de los educandos,
sin embargo, nosotros consideramos que uno de los mltiples factores que tiene relacin
con el xito o el fracaso de la implementacin de la EIB de los jvenes y adultos maya
hablantes de Oxkutzcab, es la gestin institucional. Por ello es necesario describir los
procesos

de

planificacin,

comunicacin,

organizacin,

direccin,

monitoreo

coordinacin del IEAEY as como su incidencia en la implementacin y desarrollo del


programa MEVyT-IB.
Con nuestro trabajo buscamos incidir en la comprensin de la pertinencia de la EIB en
contextos bilinges: maya-castellano. Una EIB que responda a las necesidades de la
poblacin maya hablante, pero tambin una EIB que permita a la poblacin castellano
hablante de zonas urbanas y rurales valorar los saberes y conocimientos de la cultura
maya y, que les permita tambin, aprender la lengua maya.

13

CAPTULO II
2.1. Marco metodolgico
El trabajo como investigadora es un proceso lento, laborioso y sumamente interesante,
que me requiri estar en campo observando, entrevistando, levantando los registros de
los datos as como posteriormente me demand la sistematizacin de los datos, la
elaboracin de anlisis e interpretaciones a profundidad sobre la particularidad de los
fenmenos que ocurren en el entorno de la institucin educativa, razn por la cual
determinamos abordar esta investigacin desde el enfoque cualitativo.
La comprensin de los procesos de gestin institucional y su relacin con la educacin de
jvenes y adultos maya hablantes me ha exigido entrar en la normatividad de la institucin
educativa, en donde se contemplan las polticas educativas y los procesos de gestin
institucional, dejando de lado los procesos pedaggicos que intervienen en la
configuracin de la educacin intercultural en general y de la unidad educativa en
particular.
2.2. Enfoque cualitativo
Esta investigacin la realizamos dentro del paradigma cualitativo porque el inters radica
en la descripcin de los hechos observados para interpretarlos y comprenderlos en el
contexto global en el que se producen con el fin de explicar los fenmenos (Cook y
Reichardt 1995:20). Nuestra investigacin, durante el primer trabajo de campo, es
considerada como exploratoria porque se trata del primer trabajo que se ha realizado
sobre la relacin entre la gestin institucional y la educacin de jvenes y adultos en el
marco de la EIB, tanto a nivel municipal como a nivel estatal.
Al

ser

exploratoria

la

investigacin,

nos

implic

reconocer

los

fenmenos

socioeconmicos y socioeducativos que se dan en el contexto de estudio y que estn


relacionados con el tema de investigacin. As mismo, tuvimos la oportunidad de
ubicarnos en el contexto donde efectuamos el estudio y lograr un nivel profundo de
empata con los colaboradores de la investigacin.
De acuerdo con nuestra experiencia, sintetizamos en el cuadro que presentamos a
continuacin, nuestro propio proceso de investigacin porque consideramos necesario
identificar y describir las fases que fuimos realizando paso a paso hasta culminar con la
redaccin de la tesis. As tenemos que antes de ir a campo, nosotros presentamos el
proyecto de investigacin, posteriormente salimos a campo para observar los fenmenos
14

y hacer las entrevistas, continuamos con el anlisis e interpretacin de los datos y


posteriormente nos dedicamos a la elaboracin del informe de investigacin, que en
nuestro caso se constituye en la tesis. El cuadro que presento a continuacin permite
observar de forma esquemtica el proceso investigativo, que he desarrollado durante el
desarrollo de este trabajo.
PROYECTO DE
INVESTIACIN
Consta del diseo de
un plan flexible a
realizar,
de
la
metodologa,
los
instrumentos y los
recursos necesarios.

PROCESO INVESTIGATIVO
INSERCIN EN
ANLISIS E
CAMPO
INTERPRETACIN
Es la ejecucin del En esta fase se organiza,
plan
establecido, analizan los datos a la luz
las
categoras
del cual se hacen de
los ajustes que el emergentes y se pueden
contexto
y
la sustentar
con
bases
situacin
tericas.
demanden.
REVISIN DE LA LITERATURA

INFORME DE
INVESTIGACIN
Sistematizacin del trabajo de
investigacin, en donde se
demuestra la validez de las
observaciones y entrevistas a
travs de la triangulacin de los
datos.

Elaboracin propia, 2008.

El proyecto de la investigacin: en esta fase del proceso investigativo se establecieron


algunos de los lineamientos bsicos que nos orientaron a lo largo de la investigacin en
campo. En este documento se contempl el planteamiento del problema a travs de
interrogantes, se redactaron los objetivos, la justificacin del proyecto, marco terico,
metodologa a seguir, planificamos las estrategias y actividades a realizar, y diseamos
los instrumentos para la recopilacin de los datos. Cabe destacar que el proyecto se
constituy en una herramienta flexible, que se adecu de acuerdo a las exigencias del
proceso en el contexto de los hechos.
La insercin en campo: contando con el proyecto de investigacin aprobado nos
correspondi viajar a nuestros pases de origen, Mxico en mi caso, y efectuar ah, la
investigacin, especficamente en el Estado de Yucatn. Nos toc realizar la presentacin
formal de nuestro proyecto ante las autoridades municipales de Oxkutzcab, figuras
institucionales, solidarias y educandos del IEAEY. Nuestras principales herramientas para
la recoleccin de los datos fueron la observacin y la entrevista, los datos recabados los
fuimos redactando en nuestro cuaderno de campo, donde describimos todo lo que
observamos, lo que platicamos y las transcripciones de las entrevistas realizadas.
Anlisis e interpretacin de los datos: despus de cada trabajo de campo realizamos la
sistematizacin de datos de la investigacin, la identificacin de categoras y
subcategoras de anlisis, la interpretacin de los datos, la triangulacin de la informacin,

15

el anlisis de los datos y la fundamentacin terica de los hallazgos de campo


encontrados.
Elaboracin del informe de investigacin: al trmino de cada trabajo de campo
redactamos un informe de investigacin en el cual presentamos los resultados
encontrados con respecto al tema de estudio: donde describimos el contexto, tradujimos
los datos, los interpretamos y analizamos las categoras y hallazgos a la luz de la teora.
Porque los procesos de elaboracin de datos que conducen a generar un discursos
inteligible, significativo, son fundamentalmente los siguientes: describir, traducir, explicar e
interpretar (Velasco 1997:42). Es as, que la sistematizacin de los dos informes de
campo, dan .origen a la tesis de maestra.
El contexto y la interaccin con los colaboradores as como sus actividades determinaron
la forma en que realizamos nuestro trabajo de campo, para lo cual fue indispensable
contar con un proyecto flexible ya que fue necesario adaptarnos al ambiente y a las
dinmicas que se dieron como parte de la interaccin con los distintos grupos humanos al
interior de la institucin educativa.
2.3 El mtodo etnogrfico
Tambin utilizamos el mtodo etnogrfico, mtodo de investigacin por el que se
aprende el modo de vida de una unidad social concreta. A travs de la etnografa se
persigue la descripcin o reconstruccin analtica de carcter interpretativo de la cultura,
formas de vida y estructura social del grupo investigado (Rodrguez, Gregorio; Gil, Javier
y Garca, Eduardo 1999:44). Para esta investigacin analizamos los factores que
intervienen en el proceso de alfabetizacin tratando de comprender los acontecimientos
desde la visin de los participantes, en funcin de su propia cultura.
La etnografa simplemente es un mtodo de investigacin social, aunque sea de un
tipo poco comn puesto que trabaja con una amplia gama de fuentes de informacin.
El etngrafo, o la etngrafa, participa abiertamente o de manera encubierta, de la vida
cotidiana de personas durante un tiempo relativamente extenso, viendo lo que pasa,
escuchando lo que se dice, preguntando cosas; o sea, recogiendo todo tipo de datos
accesibles para poder arrojar luz sobre los temas que el o ella han elegido estudiar.
(Hammersley, Martin y Paul Atkinson 1994:15)

Esta tesis es cualitativa y de corte etnogrfico porque consideramos algunas de las


bondades de la etnografa, que al ser un mtodo de investigacin social por excelencia,
es flexible, nos permite retratar las actividades de los actores, lograr el anlisis a
profundidad de nuestra unidad de estudio, as como tambin nos permite obtener
produccin terica.

16

2.4 Las unidades de anlisis


Nuestro trabajo de investigacin se centr en el sistema de gestin institucional del IEAEY
y su incidencia en la educacin de jvenes y adultos maya hablantes de la Plaza
Comunitaria Sarita Carrillo Vega en Oxkutzcab Yucatn, por lo que nos dimos a la tarea
de observar sobre los procesos de planificacin, organizacin, direccin y coordinacin
institucional. Presentamos las unidades de anlisis que consideramos para esta
investigacin.
UNIDADES DE
ANLISIS
Asesoras

FIGURAS
INSTITUCIONALES
Prcticas
de
gestin
institucional relacionadas
con el proceso de asesora

Exmenes

Prcticas
de
gestin
institucional relacionadas
con
el
proceso
de
presentacin de exmenes

Capacitacin

Prcticas
de
gestin
institucional relacionadas
con la capacitacin

Administracin

Prcticas institucionales del


proceso
administrativo
(planificacin,
organizacin, direccin y
coordinacin)
de
la
institucin educativa

FIGURAS SOLIDARIAS

EDUCANDOS

Prcticas de gestin
institucional
y
pedaggica del proceso
de asesora
Prcticas de gestin
institucional
y
de
interaccin pedaggica
durante el proceso de
presentacin
de
exmenes
Prcticas de gestin
institucional
y
pedaggica del proceso
de capacitacin

Prcticas
de
participacin
en
el
proceso de asesoras

Prcticas de gestin
institucional del proceso
administrativo
relacionado
con
la
educacin de jvenes y
adultos maya hablantes

Prcticas
de
participacin durante el
proceso de presentacin
de exmenes

Prcticas
de
participacin
en
el
proceso de asesoras en
el proceso pedaggico
de EIB
Prcticas
de
participacin
en
el
proceso
de
gestin
administrativa
de
la
institucin

Elaboracin propia, 2008

2.5 Tcnicas e instrumentos de recoleccin de la informacin


En esta investigacin, una de las principales estrategias utilizadas fue establecer el
rapport o empata con los colaboradores institucionales, solidarios y educandos. Para lo
cual tomamos, al principio, cierto distanciamiento que les permitiera a los colaboradores
sentirse confortables con nuestra presencia y as disminuir el grado de intromisin que
pudiera resultarles nuestra presencia en los mbitos laborales. Posteriormente,
trabajamos en el involucramiento gradual, para lo cual fue necesario asistir a eventos
particulares en espacios del mbito familiar y recreativo de las figuras solidarias.
Para la recoleccin de los datos recurrimos a dos tcnicas de investigacin: la
observacin y la entrevista, as como a la utilizacin de instrumentos diseados por
nosotros (encuesta) y apoyados por artefactos como la cmara fotogrfica, la grabadora,
el cuaderno de campo y el diario de campo. Porque las categoras de estrategias de
17

recogida de datos ms empleadas en etnografa son la observacin, las entrevistas, los


instrumentos diseados por el investigador y los anlisis de contenido de los artefactos
humanos (Goetz 1988:124).
2.5.1 La observacin
La observacin fue utilizada para registrar los eventos y fenmenos relacionados con los
procesos de gestin y administracin institucional. Por ejemplo, para comprender cmo se
desarrolla la gestin institucional del proceso de evaluacin, observamos durante varios
periodos los eventos que acontecan en los momentos de aplicacin de solicitud,
aplicacin y certificacin de exmenes. Esta actividad fue complementada con el registro
de imgenes de los distintos periodos de ocurrencia de los diversos eventos observados,
entre los que se encuentran: el proceso de comunicacin, organizacin, direccin, control
y coordinacin.
2.5.2 La entrevista
La entrevista fue nuestra segunda tcnica utilizada para esta investigacin. Al principio
recurrimos a la filmacin de una entrevista con un directivo, pero al darnos cuenta que la
cmara causaba ansiedad y nerviosismo en los entrevistados, decidimos no volver a
filmar ninguna entrevista. A partir de este momento, las entrevistas las realizamos a
manera de dilogo personal con cada colaborador, haciendo anotaciones mnimas en una
pequesima libreta de campo, y al trmino de la entrevista nos ubicamos en un lugar
apartado para el registro completo de los datos. Razn por la cual el uso de la memoria
para guardar los datos fue un elemento fundamental.
Presentamos en el siguiente cuadro las caractersticas de las tcnicas de observacin y
entrevista que nosotros utilizamos para esta investigacin.
CARACTERSTICAS DE LAS TCNICAS DE
OBSERVACIN
Observacin no participante. Estuvo caracterizada
por nuestro papel como un simple espectador para
registrar lo acontecido, sin intervenir en el
fenmeno. Por ejemplo, durante la presentacin de
exmenes, nos ubicamos en un rincn apartado
para observar y describir el proceso pero sin tomar
parte de l.
Observacin focalizada. Estuvo caracterizada por
nuestro papel como un observador de una situacin
especfica dentro de un evento mayor. Por ejemplo
durante la presentacin de exmenes hubo
momentos en que focalizamos nuestra atencin al
rol del aplicador; en otro momento al rol del
educando; en otro momento al rol del asesor y del

CARACTERSTICAS DE LAS TCNICAS DE


ENTREVISTA
Entrevista no estandarizada. En este tipo de
entrevista se cuenta con una gua en la que se
anticipan las cuestiones generales y la informacin
especfica que el investigador quiere reunir. Su
enfoque, sin embargo, es informal, y ni el orden de
las preguntas ni su contexto son prefijados (Goetz,
1988:134).
Las entrevistas fueron realizadas a aquellos
colaboradores de la misma, que nos resultaron
necesarios para la comprensin del fenmeno. Por
ellos les llamamos colaboradores claves: entre los
que se encuentran los directivos de la institucin
educativa, las figuras institucionales y las figuras
solidarias que estuvieron a cargo de operar el

18

promotor, para comprender a profundidad sus


actitudes y actividades dentro del contexto y del
momento especfico en que estaba ocurriendo el
fenmeno observado.

programa as como a los educandos o usuarios del


mismo.

Elaboracin propia, 2008

2.5.3 La encuesta
Utilizamos la encuesta, como una variante de la entrevista a colaboradores claves, ya que
nos interesaba conocer cmo distribuyen su tiempo las figuras solidarias que operan el
programa. Es decir, que a travs de la encuesta esperbamos ver de manera grfica qu
actividades realizan y cunto tiempo les demanda cada actividad al da, a la semana y al
mes, para tener as una comprensin ms completa de estas figuras, tanto en el mbito
laboral, educativo, familiar como comunitario.
Al trabajar en el mbito social con personas no hay que olvidar precisamente eso, que
estamos trabajando con seres humanos que desempean diversos roles y funciones en
los distintos mbitos de su vida. Por ejemplo: algunos asesores son estudiantes, hijos de
familia, sobrinos, tos, catequistas dentro de sus respectivas religiones que profesan y
amigos, quienes dentro de los distintos mbitos donde se desarrollan ocupan diversos
roles y funciones.
2.5.4 El diario y el cuaderno de campo
El registro de los datos, tanto de las observaciones como de las entrevistas, los fuimos
realizando en un diario de campo y posteriormente los transcribimos al cuaderno de
campo. Nuestro diario de campo fue una pequesima libreta a cuadros y de espirales en
donde recogimos las notas de la investigacin de acuerdo a la secuencia cronolgica en
la que iban aconteciendo, al contexto y a los colaboradores claves.
En el cuaderno de campo, transcribimos los datos ordenados de acuerdo a las macro
categoras que fueron predeterminadas por nosotros desde el planteamiento del objetivo
general y de los objetivos especficos, de las subcategoras que emergieron de los datos,
de acuerdo a nuestro tema de estudio. Pero tambin tomamos en cuenta y ordenamos los
datos de acuerdo a

aquellas categoras y precategoras que emergieron durante el

proceso de anlisis de los datos.


2.5.5 La triangulacin
La triangulacin es la combinacin de distintas tcnicas para el anlisis de los datos de
los estudios cualitativos y de corte etnogrfico, que nos permite obtener un mayor grado

19

de validez y confiabilidad del mismo. En este sentido, para la triangulacin de fuentes


recurrimos a contrastar los datos que obtuvimos a travs de la observacin, la entrevista,
la encuesta, documentos escritos as como, de los registros de imagen, audio y vdeo. Por
ejemplo, si bien en la observacin realizada en los distintos momentos nos dimos cuenta
que los educandos preferan el programa de alfabetizacin en castellano entrevistamos al
promotor, a los asesores y a los propios educandos de la Plaza Comunitaria para conocer
desde su perspectiva el por qu se estaba dando este fenmeno.
2.6 Consideraciones ticas
La preparacin tcnica y operativa, que un investigador realiza antes de su insercin en
campo no garantiza, por s sola, que el trabajo de investigacin se pueda desarrollar en
un ambiente armnico. Uno de los principales factores que interviene para la creacin de
una atmsfera agradable de trabajo, tanto para el investigador como para los
colaboradores es la confianza mutua.
Para nosotros las consideraciones ticas son fundamentales durante el proceso de
investigacin as como durante el tratamiento y presentacin de los datos, pues de ello
depende la atmsfera afectiva que se establece entre el investigador y los colaboradores
de la investigacin. As mismo, este aspecto determina en gran medida la aceptacin o
rechazo que en el futuro puedan tener el mismo u otros investigadores en el contexto de
estudio, ya que cuando el investigador no establece un agradable ambiente de
relacionamiento social, va dejando secuelas negativas en las personas y las predispone
negativamente hacia el trabajo de los investigadores.
En el trabajo de campo realizado en la comunidad maya de Oxkutzcab tuvimos el cuidado
de no afectar las relaciones sociales, culturales y polticas que entre las figuras solidarias,
institucionales, educandos y directivos de la institucin se entrelazan. Razn por la cual,
uno de los principales cuidados que tuvimos fue la presentacin formal del objetivo de
nuestro trabajo en campo ante las diversas autoridades institucionales y comunitarias, as
como la solicitud de su consentimiento para la realizacin de nuestras actividades de
investigacin.
Por ejemplo, nosotros desde antes de iniciar la maestra acudimos al IEAEY a solicitar la
autorizacin para desarrollar nuestra investigacin en sus instalaciones. Cuando
realizamos el primero y el segundo trabajo de campo, antes de insertarnos en la
comunidad de Oxkutzcab fuimos a presentar nuestras respectivas credenciales a las

20

oficinas centrales del IEAEY ubicadas en la ciudad de Mrida, as como en la


Coordinacin de zona del IEAEY en el municipio de Tekax.
A todos nuestros colaboradores, les hemos garantizado el anonimato. Esto lo hicimos
como una consideracin tica hacia las personas que nos colaboraron porque ellos tienen
el derecho de guardarse en el anonimato y esto se constituy en una garanta de mi parte
hacia ellos. Tuvimos la filmacin de una nica entrevista, posteriormente recurrimos a
grabar audio, a la toma de notas y de algunas fotografas, para lo cual contamos con el
consentimiento de los colaboradores. En el contexto de estudio, la mayora de las
personas se cohiban ante la cmara, razn por la cual dejamos de utilizarla, ellos
preferan que utilizramos la grabadora o el diario de campo.
As mismo, presentamos el registro de los datos ante los colaboradores para que ellos
nos autorizaran el uso de esta informacin. Por ejemplo, al da siguiente de una entrevista
le presentamos al promotor la descripcin y transcripcin que hicimos sobre la misma con
la finalidad de corroborar si lo que habamos interpretado era exactamente lo que l
colaborador quiso decir y de esta manera ir disminuyendo los errores de comprensin en
que pudiramos ir cayendo como investigadores.
En nuestra tesis y de acuerdo a los hallazgos de campo, buscamos hacer aportaciones
pertinentes. Para lo cual partimos de la observacin y de lo dicho por los colaboradores
para hacer el anlisis crtico de la situacin actual del sistema en el que interactan los
distintos colaboradores, de las estrategias de gestin institucional que se desarrollan as
como su repercusin en la implementacin de la educacin de jvenes y adultos maya
hablantes de Oxkutzcab Yucatn, tratando siempre de encontrar aquellas situaciones
problemticas para poder plantear estrategias de solucin acorde a la realidad
presentada.
2.7 Tratamiento de datos
Cabe recordar que antes de salir al campo contbamos con un proyecto de investigacin
flexible, en donde tenamos algunos bosquejos y lineamientos sobre la metodologa a
utilizar durante nuestro trabajo de campo, para la recoleccin de los datos. Lineamientos
que se fueron modificando y nutriendo de acuerdo a las exigencias del contexto.
Al trmino de cada perodo de investigacin presentamos los reportes correspondientes a
cada uno. Para tal efecto nos enfrentamos a los datos, transcribimos los registros, los
fuimos interpretando y clasificando la informacin de acuerdo a las precategoras, as

21

mismo, encontramos categoras emergentes y detectamos aquellas lagunas de


informacin. Situacin que nos permiti reorientar el trabajo para dar cobertura a la
informacin faltante.
Posterior, al segundo y ltimo perodo de investigacin, comenzamos con la
sistematizacin de los datos. El capitulo de resultados fue el ms importante y con el cual
iniciamos, siendo este captulo el que nos exigi la construccin del marco terico, el
captulo de resultados y obviamente el que nos orient en la propuesta de solucin ante
las problemticas detectadas.
Para el proceso de anlisis e interpretacin de los datos nos basamos en un esquema
propuesto por Mara Bertely (2000), para la categorizacin de los datos. Ella plantea un
cuadro con tres columnas: una para colocar la hora, otra para la inscripcin y la ltima
para la interpretacin. Bertely (2000), recomienda el registro del tiempo en un intervalo de
tiempo de ms o menos 15 minutos, razn por la cual ella propone la primera columna
para el registro del tiempo. La segunda columna es para la trascripcin de los datos
observados, entrevistas y encuestas y la tercera columna es para que el investigador vaya
registrando las primeras inferencias factuales y conjeturas.
sta fue la estructura base que utilizamos para el tratamiento de nuestros datos, aunque
le hicimos algunas modificaciones. Mantuvimos la columna para el registro del tiempo de
observacin o de entrevista, as como la columna de inscripcin en la cual hicimos la
transcripcin de nuestros datos, incluimos en la tercera columna una serie de
interrogantes para obtener un listado de subcategoras y en una cuarta columna fuimos
agrupando las subcategoras en categoras ms grandes.
Durante el proceso de categorizacin fuimos anotando las interpretaciones previas y
reflexiones iniciales a partir de los datos obtenidos, lo que nos permiti la identificacin de
aquellos temas, palabras y eventos recurrentes, as mismo hicimos referencia a la
informacin bibliogrfica, que sobre nuestro tema de estudio fuimos ubicando a lo largo
del proceso.
Cabe destacar que entre aquellas estrategias y herramientas metodolgicas a las que
recurrimos y que nos facilitaron el trabajo de investigacin se encontraron:
El proyecto de investigacin.
Los registros en el diario de campo, conservando en primer momento el orden cronolgico
en el que fuimos observando los hallazgos.

22

Las precategoras que utilizamos para la organizacin del cuaderno de campo.


Las categoras emergentes que nos arrojaban los datos de campo.
La codificacin de los temas de acuerdo a colores.
El esquema, para la categorizacin de los datos, propuesto por Mara Bertely Busquets.
El anlisis de los datos complementados o contrastados tericamente.
Hasta aqu presentamos las estrategias metodolgicas que nos han facilitado el proceso
de tratamiento de datos, identificacin de categoras, construccin, deconstruccin y
reconstruccin de la epsteme.

23

CAPTULO III
3.1 El Estado del Arte sobre la Educacin de Adultos: alfabetizacin.
Entre algunos de los estudios que encontramos a nivel internacional, relacionados con la
educacin de adultos se encuentran: el informe comparativo Ms all de la retrica:
polticas y prcticas de la educacin de adultos (OCDE, 2003), realizado en el ao de
1999 y en el cual participaron Canad, Dinamarca, Finlandia, Noruega, Portugal, Espaa,
Suecia, Suiza y Reino Unido (Inglaterra). El cual es el resultado de una revisin
sistemtica sobre la educacin de adultos en los pases participantes.
Este estudio detect una serie de problemticas que dificultan la participacin de los
adultos en los programas educativos: variabilidad en el grado de participacin por pases;
los beneficiados son los que poseen un nivel educativo ms alto; programas centralizados
en la actualizacin profesional; la falta de tiempo y de recursos econmicos limitan la
participacin de los adultos as como falta de satisfaccin de la demanda, entre otras.
Como propuestas de solucin, los diversos pases participantes proponen, el facilitar el
acceso y la participacin a travs de estrategias motivadoras, flexibilizacin de los
horarios, polticas de expansin y el reconocimiento de la educacin anterior a travs de
la certificacin y validacin de los conocimientos.
A nivel regional, encontramos el Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de
Adultos en Iberoamrica. Los PAEBA: Un modelo de Cooperacin Educativa al
Desarrollo (Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, 2004), realizado del 2000 al 2003,
en el que participaron los pases centroamericanos de El Salvador, Honduras, Nicaragua,
Paraguay, Per y Repblica Dominicana contando con la cooperacin del Ministerio de
Educacin, Cultura y Deporte de Espaa, la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional (AECI), la Organizacin de Estados Iberoamericanos, el Ministerio de
Educacin de cada uno de los pases receptores, algunas Comunidades Autnomas de
Espaa, la Junta de Extremadura, la Comunidad Autnoma de Madrid y el Gobierno de
Aragn.
La aportacin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y, ms concretamente,
de la Direccin General de Educacin, Formacin Profesional e Innovacin Educativa,
en las ltimas Comisiones Mixtas de Cooperacin, se ha centrado en cinco mbitos de
accin: 1. Desarrollo de los Programas de Alfabetizacin y Educacin Bsica de
Adultos. 2. Formacin Tcnico Profesional. 3. Programas de capacitacin laboral. 4.
Apoyo, a travs del Centro Nacional de Informacin y Comunicacin Educativa
(CNICE), a las Aulas Mentor, que son espacios de formacin abiertos a todas las
personas, flexibles y a distancia, por medio de Internet. 5. Educacin Especial.
(PAEBA 2004:8-9)

24

En este caso se trata de un programa de cooperacin bilateral entre la cooperacin


espaola y los pases en los que se lleva a cabo el PAEBA. Esta publicacin da fe de la
situacin educativa y socio-econmica de cada uno de los pases participantes, pero
sobre todo muestra la diversidad de proyectos que se realizan. Podemos mencionar, que
entre las principales actividades desarrolladas como parte de este programa se
encuentran experiencias de educacin de adultos relacionadas con la formacin para el
trabajo, por ejemplo la enseanza de repostera para las mujeres y carpintera para los
hombres.
En la regin de Amrica Latina encontramos el Proyecto de Educacin Maya Bilinge
Intercultural (PEMBI), del Convenio Ministerio de Educacin Cooperacin Alemana para
el desarrollo (Agencia de la GTZ), en Guatemala, que trabaja tambin, en la alfabetizacin
de adultos (Moya, 1998).
En Mxico, una de las instituciones que est a cargo de la educacin y alfabetizacin de
los jvenes y adultos es el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA), sin
embargo no es la nica institucin que tiene a su cargo esta labor tan importante para el
desarrollo del pas. Como podemos apreciar en la cita que presento a continuacin,
contamos con otras instituciones y programas a cargo de esta labor educativa.
Un sector importante de la poblacin en rezago es atendido por el INEA. Otras
dependencias gubernamentales que ofrecen atencin educativa a personas jvenes y
adultas son las misiones culturales, los centros de educacin bsica de adultos, los
centros de educacin extraescolar, las escuelas primarias para trabajadores, primarias
nocturnas y la posprimaria del Consejo Nacional de Fomento Educativo. Por otra
parte, se desarrollan opciones abocadas al desarrollo de programas de capacitacin y
de productividad, entre los que destacan el Programa de Capacitacin Integral y
Modernizacin, as como los Programas de Becas para la Capacitacin de
Trabajadores. (UNESCO 2004:198)

En el Estado de Yucatn, una del las instituciones a cargo de la labor educativa es el


IEAEY, instituto normado por el INEA, quien de manera autnoma se encarga de la
ejecucin de los programas de educacin de la poblacin de jvenes y adultos. En el
Estado y como parte de esta institucin, no existe investigacin alguna sobre la gestin y
su incidencia en el proceso educativo de jvenes y adultos, existe solamente una
investigacin sobre la formacin de asesores del IEAEY, realizada en el ao de 1998 por
el Licenciado en Educacin Primaria para el Medio Indgena Desiderio Lzaro Dzul
Polanco, que da cuenta de la situacin en que se desarrolla la formacin de los asesores
en Yucatn, Mxico.

25

Esta tesis evidencia los resultados negativos alcanzados por el IEAEY en el programa de
alfabetizacin sobre la poblacin indgena, principalmente sobre la poblacin monolinge:
se detect que los ltimos tuvieron muy baja eficiencia, otros no aprendieron a leer ni
escribir por problemas lingsticos y pedaggicos (Dzul 1998:22). Situacin que focaliza
el rezago educativo en la poblacin indgena monolinge. As mismo, menciona la
necesidad de incrementar la participacin social de personas e instituciones para dar
solucin a los problemas educativos que enfrenta el programa. Considerando los
resultados alcanzado en la tesis de Dzul (1998), es importante que el programa, MEVyTIB responda a las recientes reformas educativas que se dan en Mxico.
3.2 Las Reformas Educativas en Mxico
En Mxico, al igual que en otras partes de Amrica Latina, se han generado innovaciones
en el mbito educativo, muchas de las cuales se han materializado en reformas
educativas. El Estado mexicano, en la dcada de los 90s ha realizado modificaciones al
artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos as como a la Ley
General de Educacin, modificaciones que sientan las bases legales para la impartir la
educacin intercultural bilinge.
Cabe destacar que son las ideas desarrolladas por Bonfil Batalla sobre el Mxico
profundo, los levantamientos del Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional en Chiapas y
los movimientos sociales de Oaxaca los principales hitos que develan ante la sociedad
mexicana la diversidad cultural y lingstica que existe en nuestro pas y, son las
demandas de estos grupos culturales las que han influido en las reformas constitucionales
y educativas.
Estas reformas constitucionales reconocen la diversidad cultural y lingstica de los
pueblos indgenas que habitan en el territorio mexicano en nuestros das pero que
adems son ellos quienes desde hace mucho tiempo antes de la conquista espaola ya
habitaban esta regin, constituyndose as en la base de la sociedad mexicana de todos
los tiempos: pasado y presente.
El marco legal de la educacin indgena est fundamentado pues, en el captulo I.
articulo 3 de La Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos que reconoce a la
educacin bsica (la primaria y la secundaria) como obligatoria y tambin, reconoce la
composicin pluricultural de la nacin: sustentada originalmente en sus pueblos
indgenas. En el captulo I. artculo 4 de la ya mencionada constitucin, queda claro
que la ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos,
costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social, y garantizar que
sus integrantes tengan efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. (SEP, 1993)

26

En este mismo tenor de las reformas educativas en torno a la EIB, tenemos que: La Ley
General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas y reforma de la fraccin IV,
del artculo 7 de la Ley General de Educacin, surgi como una propuesta de los grupos
indgenas dirigida al Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Esta propuesta
consolidada como una ley aprobada por el Congreso, fue promulgada el 12 de julio de
1993 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de julio de 1993.
Capitulo I. ARTICULO 1. La presente Ley es de orden pblico e inters social, de
observancia general en los Estados Unidos Mexicanos y tiene por objeto regular el
reconocimiento y proteccin de los derechos lingsticos, individuales y colectivos de
los pueblos y comunidades indgenas, as como la promocin del uso y desarrollo de
las lenguas indgenas. Capitulo II. ARTICULO 2. Las autoridades educativas federales
y de las entidades federativas, garantizaran que la poblacin indgena tenga acceso a
la educacin obligatoria, bilinge e intercultural, y adoptaran las medidas necesarias
para que en el sistema educativo se asegure el respeto a la dignidad e identidad de
las personas, independientemente de su lengua. Asimismo, en los niveles medio y
superior, se fomentar la interculturalidad, el multilingismo y el respeto a la diversidad
y a los derechos lingsticos. (INAH 2004:3,7)

Estas reformas educativas son, la cristalizacin de las demandas de los diversos grupos
indgenas que conforman la nacin mexicana, logros legales que, si bien son la base para
el desarrollo educativo, se han encontrado con resistencias y situaciones conflictivas en el
proceso de su planificacin e implementacin al interior de las instituciones educativas.
Este es el caso de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo del IEAEY, que dirige un programa
de alfabetizacin a la poblacin de jvenes y adultos maya hablantes de enseanza y
aprendizaje de la escritura del maya como primera lengua y del espaol como segunda
lengua.
Braslavsky y Cosse (1996) citado por Limachi (2006:33-35), al analizar la situacin de
cmo se producen las reformas educativas en Latinoamrica, identifican diversos
obstculos y elementos facilitadores de las reformas y transformaciones educativas y
denominan como tensiones presentes en el accionar de las instituciones encargadas de
llevar a cabo las reformas educativas. Por eso, estos autores sugieren que el estilo de
gestin que se construya tendra que asumir la urgencia de compatibilizar, articular,
armonizar las cuestiones que constantemente parecen colisionar.
3.3 Gestin
Podemos apreciar en la siguiente definicin que el concepto de gestin est descrito de
forma muy general pero sin embargo contiene los elementos indispensables que hacen a
la gestin, por lo cual es una definicin aplicable a cualquier institucin, educativa o no. Es
as, que se entiende por gestin al conjunto de acciones realizadas por un grupo de
27

actores con roles definidos que interactan, de manera organizada, usando determinados
recursos para el logro de un objetivo en comn (PROEIB Andes, 2008:9).
Para Alvarado (1998), la gestin puede entenderse como la aplicacin de un conjunto de
tcnicas, instrumentos y procedimientos en el manejo de los recursos y desarrollo de las
actividades institucionales. Y la gerencia, ms que una funcin o cargo como
comnmente se le entiende, es el conjunto de actitudes positivas que diferencia a quien
desempea dicha funcin y que posibilita los resultados exitosos en la institucin.
La gestin, en Latinoamrica responder a la urgencia de conciliar los elementos
facilitadores de la gestin con los obstculos que desafan la puesta en marcha de las
reformas educativas. Identificndose entre las principales tensiones: la falta de pertinencia
cultural de la gestin educativa para responder a los contextos multiculturales, la escasa
difusin de las normas as como su concentracin en un grupo reducido de personas, la
escasa participacin de la comunidad en la toma de decisiones institucionales; la urgencia
de que los actores responsables del proceso educativo posean las competencias tcnicas
y humanas, necesarias para compartir sus conocimientos con los educandos y hacerle
frente a los desafos de la multiculturalidad e interculturalidad. (Limachi, 2006).
Coincidimos con Alvarado (1998), que entre otras de las dificultades y limitaciones de la
gestin institucional (funcionamiento normativo y operativo del sistema educativo) se
encuentran las dificultades de orden econmico ya que los presupuestos siempre resultan
insuficientes; por ejemplo los bajos sueldos para el personal ocasionan actitudes
negativas en su desempeo. Es tambin evidente el desajuste entre el plan y el
presupuesto, lo que no garantiza un desarrollo armnico del sistema educativo.
Dificultades de orden poltico, como la excesiva influencia de los partidos gobernantes,
tanto

para

nombramientos,

creacin

de

centros

educativos

otras

acciones

administrativas son algunas de las dificultades de la gestin institucional que afectan la


continuidad de los programas educativos dependientes de las polticas de los gobernantes
en turno, los cuales cambian con el cambio de gobernante.
De

orden

legal,

la

abundancia

de

normas,

muchas

obsoletas,

anacrnicas,

contradictorias, mal formulada o mal interpretada, caracterstica del enfoque burocrtico


de la administracin, que afecta el desempeo de los trabajadores de la educacin a los
cuales se les carga el trabajo administrativo en detrimento de su
educadores.

28

desempeo como

De orden estructural, excesiva centralizacin de responsabilidades a nivel de Alta


Direccin, caracteriza la falta de coordinacin entre dependencias de la propia institucin
y de ste con otras dependencias. Situacin de las estructuras organizativas poco
funcionales, con procedimientos onerosos, obsoletos y rutinarios que hacen nfasis
patolgico en el papeleo.
De orden personal, la deficiente formacin del personal; la carencia de personal calificado
agravada por los despidos masivos; la falta de conciencia que tiene la administracin
sobre

la

educacin

como

una

actividad

especializada,

nombramientos

por

consideraciones no profesionales as como la falta de estmulos para el desarrollo de los


profesionales al servicio de la educacin genera en algunos sectores inconvenientes de la
gestin institucional que han de ser superadas.
La reforma educativa (mexicana), en el mbito de la gestin institucional, nos exhorta al
anlisis crtico de las tensiones nacionales arriba sealadas producidas a nivel estatal,
como sucede en el caso de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega. sta reforma
propone cambios educativos profundos para la educacin y alfabetizacin de los jvenes
y adultos maya hablantes, plantea una educacin intercultural y bilinge, poniendo nfasis
en el educando, en el proceso de aprendizaje constructivista y en la formacin de los
asesores.
Sin embargo, en la implementacin de la reforma educativa se encuentran las tensiones
mencionadas en los prrafos anteriores, especialmente, en los procesos de gestin
educativa a nivel institucional que responden a las caractersticas econmicas, polticas,
sociales y culturales del contexto (Limachi, 2006).
3.3.1 Gestin Institucional
La gestin institucional es uno de los principales componentes de la gestin educativa.
La gestin institucional se refiere al funcionamiento del sistema educativo. Tiene dos
dimensiones: una que rige los fundamentos normativos (define polticas, normas,
reglamentos) y otra operativa (define criterios administrativos, de planificacin,
organizacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin) (PROEIB Andes 2008:12).
3.3.2 Gestin Educativa
La gestin educativa es concebida como una poltica estatal, y para que llegue a
constituirse en una poltica social comunitaria requiere, una vez ms, que la institucin
educativa sea el punto de partida de nuestras reflexiones e identificacin de las

29

necesidades que garanticen el acceso a la educacin y al aprendizaje efectivo, acorde a


la calidad que la poblacin y los cambios sociales y tecnolgicos demandan (Quispe
1998:34).
Como podemos inferir, a partir de las dos citas que presento a continuacin, la diferencia
entre la gestin y la administracin consiste en que la administracin es el conjunto de
teoras que forman el marco terico y la gestin es el proceso operativo. En este mismo
sentido la gerencia viene a constituirse en el marco actitudinal de la administracin
educativa.
La gestin puede entenderse como la aplicacin de un conjunto de tcnicas,
instrumentos y procedimientos en el manejo de recursos y desarrollo de las
actividades institucionales. La gerencia, ms que una funcin o cargo como
comnmente se la entiende, es el conjunto de actitudes positivas que diferencia a
quien desempea dicha funcin y que posibilita los resultados exitosos en la
institucin. (Alvarado 1998:17) La administracin es el conjunto de teoras, tcnicas,
principios y procedimientos, aplicados al desarrollo del sistema educativo, a fin de
lograr un ptimo rendimiento en beneficio de la comunidad que sirve. (Alvarado
1998:18)

De acuerdo con Sander (1996), la administracin de la educacin ha pasado por algunas


etapas de cambios histricos en la construccin del conocimiento en administracin. En
su gran mayora se trata de enfoques exgenos que surgen en distintos momentos
histricos, con el apoyo de organismos internacionales que aplican los enfoques sin tomar
en consideracin las caractersticas del contexto econmico, poltico y cultural al que se
dirigen, hasta llegar a la construccin de un enfoque propuesto por estudiosos
latinoamericanos. Estas etapas de cambios se analizan a la luz de los enfoques: jurdico,
tecnocrtico, conductista, desarrollista y sociolgico.
El enfoque jurdico era esencialmente normativo y estrechamente vinculado con la
tradicin del derecho administrativo romano, interpretado de acuerdo con el cdigo
napolenico (Sander 1996:20). Este enfoque basado en teoras de origen europeo se
desarrolla durante la poca colonial hasta las primeras dcadas del siglo XX. A su
carcter normativo se suma el pensamiento deductivo caracterstico de los estudiosos
acadmicos de la poca.
El enfoque tecnocrtico de carcter fuertemente reformista asume las caractersticas de
un modelo mquina preocupado por la economa, la productividad y la eficiencia (Sander
1996:24). Y con respecto a la gestin educativa, el enfoque tecnocrtico adopt el
pragmatismo instrumental de inicio del siglo XX. Para los tericos de la poca, la

30

pedagoga deba ofrecer soluciones tcnicas para resolver racionalmente los problemas
reales que afrontaba la gestin educativa (Sander 1996:25).
En los aos cuarenta surge el enfoque conductista como reaccin ante la administracin
tecnocrtica que se haba olvidado de considerar la dimensin humana. La construccin
conductista, que destaca la interaccin entre la dimensin humana y la dimensin
institucional de la administracin, tiene presencia marcante en la educacin,
especialmente a travs de la utilizacin del enfoque sistmico de naturaleza
psicosociolgica (Sander 1996:27). Este enfoque encontr eco en la administracin
empresarial y no as, en la administracin pblica.
El enfoque desarrollista surge en los Estados Unidos despus de la Segunda Guerra
Mundial, con caractersticas normativas, prescriptivas y enfocadas al desarrollo
econmico, dadas las circunstancias socioeconmicas de la poca en la que surge,
trasciende los mbitos de la administracin pblica para llegar a los mbitos universitarios
(Sander, 1996).
A la luz de la lgica econmica que caracteriza esos movimientos, surge el planeamiento
de la educacin, fuertemente impulsado por las agencias de asistencia tcnica y
financiera de los pases desarrollados, por los organismos intergubernamentales de
cooperacin intelectual y por las organizaciones de crdito, quienes consagran, a nivel
poltico, el papel de la educacin como factor de desarrollo econmico, como instrumento
de progreso tcnico y como medio de seleccin de ascenso social (Sander 1996:32).
Ante la desilusin del enfoque desarrollista, surge el enfoque sociolgico como una
propuesta latinoamericana, que tiene la capacidad de ver en la gestin pblica y educativa
un origen poltico, de carcter sociolgico y eminentemente antropolgico, sin negar el
carcter secundario que tienen los aspectos jurdicos y tcnicos (Sander, 1996).
Los conceptos de efectividad y relevancia as como los de identidad y equidad se
proponen como parmetros para valorar el xito de la administracin pblica y de la
gestin educativa, que respondan a las caractersticas multidimensional y multicultural de
los contextos globales, con la finalidad de elevar la calidad de vida y lograr el desarrollo
humano.
Junto a la productividad y la racionalidad administrativa surgen los conceptos
superadores de efectividad y relevancia como criterios de desempeo poltico y
cultural de la administracin. Asimismo, a la luz de los ideales de libertad subjetiva y
democracia participativa del mundo actual, se desarrollan los conceptos de identidad y
equidad como valores centrales de la administracin pblica y de la gestin educativa

31

tanto a nivel nacional como en el mbito de las relaciones internacionales. (Sander


1996:38)

En Mxico, al igual que ha sucedido en Amrica Latina, la gestin educativa ha estado


caracterizada por la aplicacin de modelos exgenos con fuerte influencia y apoyo de la
cooperacin internacional. En 1992 se reconoce en Mxico la pluriculturalidad de la
nacin de donde emana el derecho a la gestin de una educacin propia que responda a
la diversidad cultural y lingstica, en donde dialoguen en un nivel de horizontalidad los
conocimientos propios y los conocimientos cientficos en el marco del respeto y la
aceptacin de la otredad.
De acuerdo con Sander, (1996:11), la especificidad de la gestin educativa como campo
terico y praxiolgico se define en funcin de la naturaleza peculiar de la educacin como
prctica poltica y cultural comprometida con la promocin de valores ticos que orientan
el ejercicio pleno de la ciudadana en la sociedad democrtica. Siendo competencia de la
gestin educativa proporcionar soluciones a problemas reales que ocurren en las
instituciones educativas, en donde la gestin educativa desempea un papel poltico y
cultural especfico, histricamente construido y geogrficamente situado (Sander
1996:18).
Para efecto de este trabajo de investigacin entendemos la gestin educativa como las
relaciones sociales que existen en el establecimiento educativo, relaciones de autoridad y
de poder, participacin y cooperacin, administracin (planeamiento, supervisin,
direccin, control) y grados de autonoma de las decisiones y el sistema organizacional y
contexto social en el que existe la institucin (Limachi 2006:37).
a) Enfoques de la gestin educativa
Pases como Mxico, responden a una poltica privatizante que demanda la optimizacin
del gasto estatal. Sin embargo, considero que es obligacin del Estado impartir la
educacin en todos sus niveles (inicial, preescolar, primaria, secundaria, medio superior y
superior) y en todas sus modalidades (educacin especial, de adultos, compensatorias
como el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) y TELESECUNDARIA (TS),
indgena, rural, artstica y para el trabajo), ya que este es un derecho constitucional que
tenemos todos los mexicanos.
Toda institucin educativa requiere de directivos que ejecuten las funciones gerenciales
clsicas: planeacin, la organizacin, direccin y control, siendo indispensables para ello
la gestin de los recursos humanos, materiales y financieros de las instituciones

32

educativas. Existen enfoques propios de la administracin de empresas que se han


aplicado a los mbitos educativos, entre los que se encuentran: el burocrtico, sistmico y
gerencial.
Enfoque burocrtico
La burocracia es un enfoque implementado principalmente por instituciones estatales. Es
la base del sistema de produccin, racional y capitalista, considerado como un tipo de
poder capaz de ejercer influencia sobre otras personas a travs de la autoridad (que
legitima su ejercicio) dentro de la sociedad legal, racional y burocrtica con la
predominancia de normas impersonales en la conciliacin de los medios a los fines. Para
lo cual se requiere de personal administrativo que ejecute las rdenes y servir as como
punto de unin entre los superiores y los subordinados.
La burocracia es una forma de organizacin humana basada en la racionalidad, es
decir, en la adecuacin de los medios a los fines, para garantizar la mxima eficiencia
posible en el logro de los objetivos de dicha organizacin. (Weber, citado por Stoner,
1996 y retomado por Alvarado 1998:29)

La burocracia se caracteriza por ser racional, por contar con normas y reglamentos
escritos, formalidad en los procesos de comunicacin, relaciones impersonales entre los
superiores y los subordinados, nfasis en la jerarqua de las autoridades, divisin de la
organizacin en departamentos, as como la profesionalizacin y especializacin de sus
principales directivos quienes administran las instituciones educativas en nombre del
Estado o de los propietarios (en el caso de instituciones educativas particulares), siendo
fiel al cargo y asumiendo como propios los objetivos institucionales.
La vigencia actual del sistema burocrtico, en las empresas y fbricas est determinada
por las ventajas que ofrece. Entre las que se encuentran: la eficiencia en la toma de
decisiones, la precisin en la definicin de los cargos, univocidad de interpretacin
garantizada por la normatividad y reglamentos escritos, los bajos costos a consecuencia
de la uniformidad de rutinas que conduce a la estandarizacin de los procesos, rotacin
del personal y la permanencia de cargos y funciones, la reduccin de fricciones entre los
empleados as como la racionalidad (Alvarado, 1998).
En las instituciones educativas podemos evidenciar la burocracia desde la presentacin
del organigrama. ste nos arroja datos relevantes de la forma en que se encuentra
organizada la institucin y por ende, del enfoque predominante. As tenemos
organigramas orgnicos o de tipo piramidal con enfoque jerrquico, que pueden estar

33

organizados en departamentos por funciones, productos, servicios, por ubicacin


geogrfica, por procesos o por clientes.
Cuando las dimensiones bsicas del diseo organizacional estn muy acentuadas,
stas dan por resultado el modelo mecnico de organizacin. Es el modelo tradicional,
donde existe gran formalizacin, centralizacin, jerarqua de autoridad, especializacin
y estandarizacin de los procedimientos. La divisin en departamentos provoca que
existan verdaderos feudos en la organizacin. El modelo tradicional presenta una
forma piramidal, basada en departamentos y en cargos, que es bsicamente rgida e
inflexible. Presenta todas las caractersticas del modelo burocrtico antes descrito.
Este modelo es tpico de la era industrial y predomin prcticamente a todo lo largo
del siglo XX. (Chiavenato 2004:134)

Al aplicarse una forma de organizacin empresarial, como la burocracia al mbito


educativo encontramos dentro de sus principales desventajas: el exagerado apego a las
normas que hacen de la institucin educativa una organizacin inflexible, llegando incluso
a convertirse en el objetivo de la institucin. Adems conduce a que los funcionarios
educativos asuman roles rgidos, los trmites se vuelven lentos por el excesivo papeleo; el
trabajo se hace rutinario y mecanizado, se observan actitudes de resistencia al cambio
porque la burocracia les brinda confort y seguridad que se ve amenazada ante el cambio
(Chiavenato, 2004).
Enfoque sistmico
Los elementos tericos sobre sistemas nos permiten equiparar la educacin y su gestin
como un conjunto de elementos que al interactuar se integran en torno a propsitos y
objetivos concretos. Toda la accin educativa puede concebirse como un proceso
mediante el cual los diversos elementos (profesores, materiales, alumnos, currculo, etc.)
se organizan e integran para hacerlos interactuar armnica y coordinadamente en aras
del logro de los objetivos educativos (Alvarado 1998:43).
Este enfoque nos permite, a travs de la representacin de un modelo, visualizar las
partes que integran a una institucin o unidad educativa. Lo que nos permite una mejor
identificacin de situaciones problemas, as como sus posibles soluciones. Los grandes
sistemas pueden conformarse en subsistemas o reintegrarse en supra sistemas, que
pueden ser: naturales (sin la intervencin del hombre); elaborados (con la intervencin del
hombre);

abiertos;

cerrados;

determinsticos;

probabilsticos;

centralizados

descentralizados. El sistema educativo es un ejemplo de sistemas sociales, en los que se


cuenta con la intervencin del hombre, y su creacin busca alcanzar fines establecidos
por un grupo de personas organizadas en torno a la consecucin de objetivos comunes.

34

Un sistema se caracteriza por: la sinergia que se establece entre los elementos que la
integran; su propsito que se identifica como finalidad y objetivos; su definicin, ya que se
pueden especificar los elementos que lo integran; su delimitacin, por contar con criterios
que permiten establecer sin ambigedad los elementos que lo integran y los que no; su
complejidad dependiente del nmero de elementos que lo integran y de la diversidad de
relaciones que se establecen; por las relaciones espaciales, temporales, de coordinacin
y subordinacin que se condicionan mutuamente; por el grado de integracin de las
relaciones que se establecen entre sus elementos, al grado tal que una modificacin en
un elemento del sistema nos conduce a la modificacin de todo el sistema; por su estado;
equilibrio; adaptabilidad; entropa o estado de desgaste y desorganizacin que los
conduce a la muerte o a la desintegracin y por su pervasidad, que se da por el
mantenimiento de las relaciones equilibradas del sistema con su entorno (Alvarado,
1998).
En el sistema educativo se cuenta con entradas (educandos, empleados), unidades de
procesamiento (el conjunto de acciones que se utilizan para procesar los insumos) y
unidades de salidas (educandos egresados), tambin cuenta con una estructura fsica.
Durante el proceso de formacin educativa existen elementos de control y reajuste que se
nutren de la realimentacin que el sistema recibe de sus salidas y del contexto
demandante, al cual van dirigidos los educandos egresados.
Es importante comprender que todo sistema se desenvuelve en un ambiente constituido
por objetos y fenmenos ajenos a l, con los que est en permanente interaccin,
modificndolos o siendo modificados por ellos (Chadwick, 1978 citado por Alvarado
1998:57). El ambiente es todo lo externo al sistema, que puede ser inmediato (con el que
guarda relacin estrecha) y mediato, cuya influencia sobre el sistema es indirecto. Del
ambiente surgen los insumos del sistema que retornan a l en forma de productos.
El anlisis de los sistemas educativos o instituciones educativas, a la luz del enfoque
sistmico, nos permite visualizar las relaciones existentes entre el personal que labora en
la institucin e identificar las situaciones problemas, as como las posibles estrategias de
solucin, tambin nos permite la visualizacin de las relaciones que la institucin
educativa guarda con el contexto circundante.
() el pensamiento basado en sistemas supone que al existir un problema ste est
estrechamente relacionado a una situacin de contexto y requiere una solucin. Esta
solucin que puede resolver el problema tendr, posiblemente, otras consecuencias
deseadas o no deseadas en otros niveles o estructuras institucionales. Si sta es la

35

situacin, entonces es importante prever dichas consecuencias. La solucin puede ser


evaluada en el marco de esos efectos deseados o no deseados y ella no ser
permanente ya que se modificar en funcin del cambio de situacin o contexto.
(Gotilla 1998:80-81)

En el planteamiento de un pensamiento lineal se llega a considerar que un problema tiene


una sola causa por lo cual la solucin que se plantea al problema suele ser especfico sin
considerar que el problema puede tener ms de una causa, siendo multifactorial y por
ende requerir de ms de una estrategia de solucin como sucede con el pensamiento
basado en el enfoque sistmico.
Enfoque gerencial
La gerencia en el campo de la administracin se hace referencia a la dotacin,
organizacin y empleo de los elementos precisos para el buen funcionamiento de las
instituciones o empresas (Palladino 1998:36). Esta tendencia plantea que adems de la
definicin de los propsitos, metas y objetivos es necesario contemplar los
procedimientos, los recursos que sean necesarios as como la distribucin de las tareas
para alcanzar la eficacia en el cumplimiento de los fines.
El enfoque gerencial hace nfasis en el anlisis de los factores que se producen como
consecuencia de las relaciones humanas y su repercusin en los procesos administrativos
de las instituciones educativas. Elton Mayo (1949), teoriz ampliamente en el campo de la
psicologa industrial, sobre las motivaciones y necesidades de los empleados
relacionados con los problemas de trabajo a fin de de mejorar la vida laboral de los
gestores y de los empleados de la industria fomentando la colaboracin entre los
administradores y sus subordinados. Esta teora se aplica al mbito educativo, la cual se
complementa con los aportes de otros estudiosos de la administracin.
Henry Fayol trat de encontrar los principios de la administracin () cuando determin
que los elementos de la organizacin eran: 1) planificar; 2) organizar; 3) ordenar; 4)
coordinar; 5) controlar (Palladino 1998:15). Es as, que basados en la propuesta de
Fayol, este enfoque considera las cuatro etapas bsicas del proceso administrativo:
planeacin, organizacin, direccin y control, mismas que se aplican al proceso de
gestin educativa, en el caso del IEAEY. Uno de los elementos importantes que
direcciona el proceso de gestin en las instituciones educativas, como el IEAEY, es la
planificacin.

36

3.3.3 Planificacin
La planificacin es un proceso de enunciacin de objetivos, prioridades y estrategias con
niveles de alcances regional, nacional, estatal, institucional as como de unidad o ncleo a
travs de planes, programas y proyectos que se concretan a diferentes alcances. Los
planes al ser ms generales pueden contener ms de dos programas y stos a su vez
para efectuarse pueden contener ms de dos proyectos operativos.
El concepto de planificacin tiene diversas conceptualizaciones, no existe una nica
definicin, existen muchas. stas se definen de acuerdo a la funcin y a los alcances para
los cuales se disea la planificacin. As, la planificacin es para algunos una simple
metodologa destinada a definir y seleccionar vas para alcanzar unos objetivos cuyo
enunciado cae fuera del campo estricto del planeamiento; para otros, el anlisis y las
decisiones respecto de polticas y objetivos constituyen la parte sustantiva de la
planificacin; hay quienes, en fin, la ven solamente como un necesario componente de
cualquier proceso administrativo (Castro 1995:19).
() los pases capitalistas hacen planificacin a largo plazo, es decir, saben a dnde ir y
cmo van a llegar, por ello no resulta en vano que se haya ideado, divulgando y
generalizando la aplicacin de la planificacin estratgica. En Amrica Latina tambin ha
habido modelos, enfoques o teoras del desarrollo para los pases latinoamericanos, sobre
todo a partir del trabajo de intelectuales, desde la dcada de los sesenta, como se indic
al inicio de este prrafo, al extremo de llegar a constituir una denominada escuela del
pensamiento latinoamericano del desarrollo, bajo la Comisin Econmica Para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL), el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES) y otros organismos especializados (Alvarado 2005:22). Sin
embargo, debemos indicar que la planificacin, al estar orientada al servicio de algn
modelo de desarrollo social, no est exenta de alguna utilizacin ideolgica (Alvarado
2005:23).
El planeamiento tiene por objeto establecer un sistema eficaz que permita utilizar los
recursos de la mejor manera posible en relacin con determinados fines. Tales fines,
de carcter poltico, social, cultural, humanstico y moral, son indicados al especialista
en el planteamiento por los estadistas y los polticos a quienes sirve. No dependen
pues de su iniciativa. Lo que interesa esencialmente al especialista son los problemas
de medios ms bien que de fines, y su misin consiste en utilizar ensayos
cuantitativos, buscando la adecuacin de los fines entre s y en tratar de conseguir los
objetivos concretos. (UNESCO, 1965 en Castro 1995:40) Si bien la planificacin en si
misma, es un instrumento de racionalizacin de polticas, su uso, aplicacin y eficacia
como medio de reorientacin de la poltica de desarrollo est determinado no slo por
la calidad tcnica del sistema y el proceso de planificacin y de los propios

37

planificadores, sino principalmente por las condiciones econmicas, polticas sociales


y administrativas que enmarcan el proceso de adopcin de decisiones. (ILPES, 1974
en Castro 1995:41)

Las teoras sobre planificacin han ido evolucionando de acuerdo a la situacin


econmica y poltica del contexto internacional, al contexto regional Latinoamericano y,
sobre todo, a la planificacin en educacin.

As, tenemos que la planificacin ha

transitado del enfoque economicista, del desarrollo de competencias hasta llegar al


planteamiento de una planificacin estratgica, que va ms all de la bsqueda de
eficacia y eficiencia para buscar la pertinencia social, cultural, econmica, poltica y
educativa acorde al contexto de aplicacin.
Las nuevas polticas educativas mexicanas que vienen disendose se proyectan en tres
direcciones: primero, hacia la ampliacin de la capacidad de atencin de los servicios
escolares; segundo, hacia el desarrollo del recurso humano calificado; tercero, hacia el
mejoramiento de la calidad de la educacin. Otorgar una definicin precisa a cada una de
estas polticas segn los grandes objetivos del desarrollo nacional e implantarlas
tcnicamente son los desafos a que est enfrentado el planeamiento de la educacin.
(Castro 1995:35)
La planificacin es la funcin fundamental para la gerencia o administracin de la gestin
educativa, siendo la etapa inicial de la gestin de las instituciones educativas. En la
planificacin se plantean las decisiones, los objetivos, polticas, procedimientos,
presupuestos, principios, estrategias a seguir, expectativas as como la coordinacin
intrainstitucional e interinstitucional que asegura la ejecucin de las actividades en el
tiempo programado.
De esta manera la Planificacin es un proceso intelectual que decide Qu hacer,
Cmo hacer, Quin va hacer, En dnde va a hacer, Con qu va hacer, Cundo
hacerlo. Los planificadores deben ser verdaderamente unos artistas, en si unos
ingenieros porque se necesita crear y no copiar simplezas. (Quispe 1998:154)

En la planificacin se expresa la necesidad de contar con un diagnstico inicial, contar


con datos informativos o elementos de referencia: el nombre de la institucin educativa,
lugar, fecha, responsable, beneficiarios y monto; la visin es la manifestacin de lo que
debe ser y a dnde quiere llegar la institucin; la misin institucional nos proporciona
datos sobre los servicios que brinda, a quin est dirigida y cmo va a servir a los
usuarios; los objetivos generales y especficos nos orientan sobre los resultados que se
esperan a largo, mediano o corto plazo; las metas constituyen la cuantificacin de los

38

objetivos; las estrategias son las acciones a realizar para el logro de los objetivos; y las
polticas son las manifestaciones de las decisiones de los gerentes.
() el Planeamiento de la educacin se inicia necesariamente con un estudio de los
factores que determinan la adecuacin entre las necesidades y las demandas sociales
y el rendimiento de los sistemas escolares. (Castro 1995:35)

En el proceso de planificacin institucional los actores involucrados hacen el anlisis de la


situacin actual de la institucin, para lo cual recurren a visualizar las expectativas del
contexto externo, las expectativas internas, conocer las fortalezas, las debilidades de la
organizacin, as como las oportunidades y las amenazas provenientes del contexto
externo, es decir, del ambiente. Analizan las estrategias que les sean de utilidad para
convertir las amenazas en oportunidades y convertir las debilidades institucionales en
fortalezas.
As mismo, la planificacin cuenta con un anlisis de factibilidad de las actividades que se
propone realizar, acompaado de un proceso de priorizacin de las necesidades as como
de visualizacin del alcance, seguimiento, control y evaluacin de las mismas. Para lo
cual es importante contar con la participacin social y comunitaria de los contextos a los
cuales se dirige la planificacin de las actividades educativas.
3.3.4 La Participacin
En pocas pasadas tanto la sociedad como las autoridades de las instituciones
educativas asignaban un papel pasivo a los diversos actores involucrados en el quehacer
educativo. Entonces, se infera lo que los actores queran y necesitaban sin consultarlos
directamente, esto est cambiando porque cada vez ms, en nuestra sociedad
democrtica, la participacin social y comunitaria de todos los actores involucrados en la
educacin, se hace una labor necesaria. Sin olvidar que al participar tenemos que hacerlo
de manera responsable.
El participar tiene que llevar como lema principal el de asumir responsabilidades.
Cuando logremos implantar en la comunidad educativa la participacin, todos nos
convertiremos en verdaderos coeducadores. La gestin y la toma de decisiones ser
tarea comn pero de todas maneras es necesario regular para evitar conflictos entre
los miembros de la Comunidad Educativa. (Quispe 1998:47)

La participacin se da de formas diversas as como a diversos niveles. Es decir tenemos


participacin a nivel regional, nacional, estatal, institucional y local, en una unidad
especfica. La participacin se puede dar en el mbito privado, como el empresarial, as
como en el mbito estatal: a nivel administrativo u operativo, tambin se da la
participacin como productor de bienes y servicios o como usuario de los mismos,

39

adems de que se puede participar en diversos momentos: ya sea durante la etapa de


planeamiento, de ejecucin, de control o de redefinicin.
As, tenemos que la participacin es entendida como la intervencin de individuo o
grupos de personas en la discusin y toma de decisiones que les afectan para la
consecucin de objetivos comunes, compartiendo para ello mtodos de trabajo
especficos (Gento 1994:11). Por lo que la participacin implica hacer uso del poder que
todas las personas poseemos para tomar responsablemente las decisiones que sean ms
adecuadas a nuestro contexto social, econmico, cultural, poltico y sobre todo educativo.
Siendo un requisito indispensable en el proceso de participacin, la comunicacin.
3.3.5 La Comunicacin en la Gestin
La comunicacin es el acto de compartir algo con alguien, y para que la comunicacin sea
efectiva se requiere que la intencin del que comunica sea entendida por la persona a la
cual se dirige el mensaje. Tenemos as, que los elementos mnimos necesarios para que
se efectu la comunicacin son: un emisor, un receptor, un canal, un mensaje y un
cdigo. Recordemos adems, que la comunicacin puede ser verbal, escrita o gestual
porque hasta cuando no decimos nada verbalmente, nos estamos comunicando (con la
actitud que se denota a travs de nuestro cuerpo).
Sin embargo, existen algunas interferencias en el proceso de comunicacin que lo
distorsionan, ya que por lo general, el proceso de comunicacin funciona como un
sistema abierto en que ocurre ciertos ruidos, es decir, una perturbacin que tiende a
distorsionar, desfigurar o alterar los mensajes transmitidos. Cuando esto ocurre se
producen interferencias que provocan alteraciones en su funcionamiento (Quispe
1998:186).
En el proceso de comunicacin existen interferencias fsicas, como puede ser: el ruido
que interfiere durante una llamada telefnica; psicolgica como son los prejuicios, el
olvido, las proyecciones, las motivaciones, los intereses, la credibilidad de la fuente;
tcnicas como el espacio, la distancia, fallas mecnicas, electrnicas; y semnticas como
la interpretacin de palabras, decodificacin de gestos, traslacin de lenguaje,
significados, smbolos y signos.
Para que la comunicacin sea efectiva, es preciso que la transmisin y la recepcin de la
informacin se efectu con la exactitud necesaria. Mejorar la calidad de la comunicacin
implica, por tanto, atender tanto a lo que se transmite como a la forma en que se realiza y

40

a cmo percibimos lo que otros transmiten (Evans, R. y Russel, P. 1989, citado por
Gento 1994:25).
Tener clara la importancia de la comunicacin as como de las posibles barreras que la
distorsionan es tarea fundamental de los diversos actores que laboran en el IEAEY.
Porque todas las culturas funcionamos con base a informacin, todos necesitamos que
sta sea clara, concisa, completa y confiable para planificar, organizar y ejecutar sus
funciones. La habilidad de comunicarse con los dems en forma clara y oportuna es, sin
duda, una de las llaves del xito de las sociedades y en especial en una institucin
educativa (Quispe 1998:189). Sobre todo ahora, que el instituto vive el proceso de
descentralizacin.
3.4 Descentralizacin
En Mxico as como en sus distintas instituciones educativas se da la descentralizacin
como una respuesta a una serie de problemas estructurales de nuestra convivencia
poltica y social, problemas que se hicieron ms crticos y evidentes hacia finales de la
dcada de 1990. Entre ellos resaltan la ineficiencia del sector pblico para dirigir al pas
hacia el desarrollo y los altos niveles de corrupcin existentes (Carrillo 2007:11).
Las instituciones hasta la dcada de los 90s se encontraban centralizadas pero poco a
poco, la sociedad internacional y regional comenzaron a criticar los estilos de gestin tan
verticales, autoritarios y excluyentes que caracterizaban al Estado para dar paso a un
proceso de participacin ms democrtica, a travs de la descentralizacin de sus
instituciones. Estos son los primeros pasos que sientan precedente de las acciones
actuales al respecto, sin embargo contar con la descentralizacin no implica, de facto, que
se est llevando a la prctica con xito, es un proceso que implica tiempo para
desarrollarse y sobre todo para irse perfeccionando sobre la prctica.
La descentralizacin suele ser un proceso largo y paulatino. Su impacto en el acceso
a la educacin y la calidad de sta dista mucho de ser evidente. En muchos pases de
tradicin centralizadora, las competencias necesarias para llevar a cabo la gestin y
administracin de los sistemas educativos son insuficientes en el plano local. Otro
problema muy comn es la falta de una definicin clara de las diferentes funciones y
responsabilidades. Tambin existe el riesgo de que la descentralizacin pueda
agravar las desigualdades entre las regiones de un mismo pas. Una evaluacin
efectuada en Ghana ha llegado a la conclusin de que las disparidades entre las
regiones muy pobres y las menos pobres han aumentado desde la descentralizacin
efectuada en el decenio de 1990. En Argentina y Mxico, algunas evaluaciones han
llegado a conclusiones anlogas. (UNESCO 2007:27)

En teora, se piensa en la descentralizacin como un proceso para modernizar el Estado y


la sociedad. Se busca que la descentralizacin responda a las demandas regionales y
41

locales que permita el acercamiento entre las necesidades de las personas y el servicio
que ofrecen las instituciones. Lo cual sera garante de la gobernabilidad democrtica
contando para ello con la participacin directa y transparente entre la poblacin y sus
gobernantes.
Si la descentralizacin apunta en general a la transferencia de funciones de naturaleza
poltica, econmica y social, la descentralizacin educativa ofrece la posibilidad de
abordar con xito los problemas educativos de exclusin, permanencia; culminacin
de la educacin bsica; construccin de currculos pertinentes; comunicacin escuela
comunidad; fortalecimiento de las organizaciones locales; praxis de la democracia
mediante el ejercicio de ciudadana; y lo que es ms, construccin de un tejido que
sea sustento de un proceso de descentralizacin sostenible en el tiempo. (Bustos
2006:26)

En Mxico hubo una poca en que la educacin para los adultos a nivel nacional estuvo a
cargo del INEA, que contaba con delegaciones en todos los Estados del pas. De acuerdo
con el Convenio de Descentralizacin de los Servicios de Educacin para Adultos,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de septiembre de 1999: en Mxico, el
INEA, qued como el organismo encargado de normar la educacin para los adultos pero
cada Estado cuenta con un organismo autnomo encargado de impartir la educacin de
los adultos, en el caso del Estado de Yucatn est a cargo del IEAEY.
En el ao 1981 se crea el Instituto de Educacin Estatal para Adultos (IEEA), organismo
descentralizado del poder federal, que estaba a cargo del Estado de Yucatn; y para el
22 de junio de 2000 que se crea el IEAEY como Organismo Pblico Descentralizado del
Gobierno del Estado de Yucatn, con personalidad jurdica y patrimonio propio,
perteneciendo al sector coordinado por la Secretara de Educacin del Gobierno del
Estado de Yucatn, con el propsito de lograr la distribucin de la funcin social educativa
entre la Federacin, los Estados y los Municipios, as como unificar y coordinar la
educacin en toda la Repblica (IEAEY 2006:1).
Estas son las principales acciones que se han desarrollado en Mxico, con respecto a la
descentralizacin, en pos de garantizar la gobernabilidad y con el afn de que la
educacin responda a las necesidades y demandas concretas de los contextos de
aplicacin. Sin embargo, contar con el convenio de descentralizacin educativa no agota
el tema ni soluciona los problemas, ms bien es uno de los primeros pasos y esto implica
que an falta mucho por construir con la participacin de los actores involucrados,
principalmente en el tema de la educacin de adultos.

42

3.5 Educacin de adultos


La educacin es una actividad que forma parte de la vida de las personas, que
comprende el nacimiento y que va hasta la muerte, que de acuerdo con su origen
etimolgico educare significa ensear. La enseanza se da en el hogar, en la comunidad
de origen, en mbitos escolares y acadmicos a cargo del Estado y de las instituciones
privadas, en la iglesia, en el transporte pblico y en todo espacio de convivencia entre
seres humanos en donde con la interaccin contribuimos a co-educarnos. Ahora, ya
nadie educa a nadie, as como tampoco nadie se educa a s mismo, los hombres se
educan en comunin y en el mundo es el mediador. Mediadores son los objetos
cognoscibles que, en la prctica bancaria, pertenecen al educador, quien los describe o
los deposita en los pasivos educandos (Freire 1991:86).
Sin embargo, existe un convencionalismo social de llamar educacin formal a aquella
impartida por las instituciones educativas (del Estado y privadas) que expiden certificados
o que legitiman los conocimientos que las personas pueden demostrar que han adquirido
a travs de un proceso aulstico o a travs de la experiencia, y que casi siempre est
vinculado con el mercado laboral, por lo cual lleva la tendencia de que el ser humano se
ajuste a las demandas de mano de obra de la industria.
Educacin formal se refiere a la educacin escolarizada que para su funcionamiento,
requiere de estructuras jerrquicas que sistematizan en grados cronolgicamente
determinados, un currculo desplegado en planes y programas prescritos para la
educacin por niveles: inicial, primaria, secundaria, tcnica profesional, licenciatura,
maestra, doctorado, etc. (Gutirrez 2006:128-129)

La educacin de adultos como trmino, as como alumno adulto, no cuenta con una
definicin exacta porque es difcil definir quin es un alumno adulto o, a ese respecto,
qu es el aprendizaje, ya que las definiciones varan en lo que se refiere a los elementos
que contemplan, a los escenarios y a las edades segn el pas y, a veces, segn la
autoridad de la regin o el tipo de programa (OCDE 2003:29). La educacin de adultos y
el derecho a la educacin de todos a lo largo de la vida es una idea que no es nueva. Ya
desde el siglo XVIII existan ideas sobre la importancia de abordar este tema y plantear
estrategias de accin.
La educacin debera ser universal, esto es, debera extenderse a todos los
ciudadanos. Debera abarcar, en sus diversos niveles, la totalidad del sistema de
conocimiento humano y ofrecer a las personas, a lo largo de toda su vida, la
posibilidad de retener los conocimientos que poseen y de adquirir otros nuevos. Las
personas aprendern nuevas leyes, adquirirn conocimientos sobre agricultura y
mtodos econmicos que necesitan conocer: Se les ensear la forma de educarse a
s mismos. (Condorcet 1792 citado por OCDE 2003:28)

43

En el mundo entero se est trabajando al respecto, Amrica Latina no es la excepcin, si


bien es cierto que existen avances tambin es cierto que an falta mucho por hacer con
respecto a la educacin de los adultos, sobre todo en lo referente a la formacin de los
recursos humanos que se encargan de brindar el servicio de educacin para adultos.
3.5.1 Formacin de Recursos Humanos para la Educacin de Adultos
La UNESCO es una de las principales instituciones internacionales, que ha promovido la
educacin de los adultos a travs del apoyo que brinda para el desarrollo de las
Conferencias Internacionales sobre la Educacin de Adultos siendo la primera en Elsinor,
Dinamarca (1949); la segunda en Montreal (1960); la tercera en Tokio (1982); la cuarta
en Pars (1985); y la quinta en Dakar (2000). En stas, los pases participantes toman
acuerdos sobre la educacin de adultos.
La conferencia (Elsinor, 1949), estudia cinco series de problemas: a) Fines de la
educacin de adultos, b) Contenidos de la educacin de adultos, c) Instituciones y
problemas de organizacin, d) Mtodos y tcnicas y e) Medios para establecer una
cooperacin permanente, cuyo objetivo fundamental era proporcionar a los individuos
los conocimientos indispensables para el desempeo de sus funciones econmicas,
sociales y polticas. (Moncls 1997:32-33)

Como podemos apreciar en la cita anterior, uno de los cinco problemas fundamentales
que estn relacionados con los escasos resultados con respecto a la educacin de
adultos, en general, y con la alfabetizacin de adultos, en particular, son los mtodos y las
tcnicas de enseanza utilizadas. As, se hace necesario prestar atencin a la formacin
de formadores ya que son ellos quienes aplican los mtodos y las tcnicas de enseanza
y de aprendizaje en el aula.
La propuesta central frente a estos desafos por parte de CEPAL est contenida en el
documento Transformacin productiva con equidad (1990). La idea central, en torno a
la cual se desarrollan todas las otras, seala que la incorporacin y la difusin del
progreso tcnico constituye el factor fundamental para que la regin desarrolle una
creciente competitividad que le permita insertarse de manera exitosa en la economa
mundial, y asegurar un crecimiento constante. (CEPAL-UNESCO 1996:18) Si bien por
definicin el enfoque sistmico demanda de la interaccin concertada de todos los
elementos y por lo tanto se requiere de muchas instituciones y muchas polticas, hay
un rea que resulta imprescindible para alcanzar el objetivo de basar la nueva
competitividad en la incorporacin del progreso tcnico, el rea de los recursos
humanos: capacitacin, educacin, ciencia y tecnologa. (CEPAL-UNESCO 1996:19)

Podemos apreciar que despus de la segunda guerra mundial, el enfoque de la educacin


estaba fuertemente vinculado con la industria y el sector econmico. An, hoy en da,
podemos observar que una de las visiones que destaca la importancia de la educacin de
adultos est basada en un enfoque economicista de la educacin, que es vlido para el
contexto de aplicacin, y que se basa en el desarrollo de las competencias del ser

44

humano para insertarse de la mejor manera al mercado laboral. Pero ahora, el enfoque de
la educacin se plantea con nfasis en la competitividad apoyada en la capacitacin del
recurso

humano,

buenas

condiciones

laborales

con

capacidad

de

agregar

progresivamente valor intelectual y progreso tcnico a su base de recursos naturales,


resguardndolos y enriquecindolos (CEPAL-UNESCO 1996:18).
Uno de los aspectos importantes de la educacin de adultos es su contribucin al
capital humano. Aunque el alcance de la contribucin del capital humano al
crecimiento econmico es objeto de discusin, no hay duda que el capital humano
constituye un factor clave. (OCDE 2003:36)

Para contar con el desarrollo del capital humano, acorde a las nuevas exigencias del
contexto local, nacional y global es importante la participacin del Estado en la creacin
de factores competitivos implica que los gobiernos deben asumir la mejora de su sistema
educativo como tema de poltica econmica, no slo de poltica social, establecer polticas
que vinculen el sistema educativo con la industria y apoyar los esfuerzos de las empresas
en materia de capacitacin. La experiencia de pases como Alemania, Japn y Corea es
ilustrativa al respecto (CEPAL-UNESCO 1996:49).
En los programas de alfabetizacin que se estn llevando a cabo en Iberoamrica, se
contempla la educacin de adultos como se expone en el Informe Delors, la ampliacin
del acceso a las oportunidades educacionales por parte de individuos y colectividades
contribuye a una mejor comprensin del mundo propio y del de los dems, as como al
desarrollo de las destrezas necesarias para convivir en armona y desenvolverse en un
mundo cada vez ms complejo (PAEBA 2004:5).
En abril del ao 2000, 164 gobiernos y organismos asociados adoptaron en Dakar un
Marco de Accin orientado hacia el logro de los seis objetivos de la EPT (UNESCO
2007:8). Dos de estos objetivos estn relacionados con la Alfabetizacin de Jvenes y
Adultos. Es necesario recordar que este es un tema complejo, si bien para el ao de 1990
los pases haban acordado que para el ao 2000 el analfabetismo sera erradicado; la
realidad se ha impuesto demostrando que los esfuerzos realizados al respecto no han
sido suficiente, por lo cual es necesario continuar trabajando con mayores y mejores
polticas y estrategias de accin que nos conduzcan a que los jvenes y adultos tengan
mayores oportunidades de acceso al proceso de alfabetizacin.
3.5.2 La Alfabetizacin de Jvenes y Adultos
Retomando el informe de Dakar sobre las acciones propuestas sobre la EPT, tenemos
dos puntos que estn directamente orientados a la atencin de la alfabetizacin de
45

jvenes y adultos a nivel mundial. El punto 3 est orientado a la atencin de las


necesidades de aprendizaje de los jvenes y adultos. Siendo el punto 4 el relativo al
aumento de los niveles de alfabetizacin de adultos que viene acompaado tambin de
una propuesta de formacin docente.
3. Necesidades de aprendizaje de los jvenes y adultos. La financiacin pblica de los
programas de educacin no formal se sigue descuidando, aunque algunos gobiernos
han elaborado recientemente marcos nacionales para ofrecer este tipo de programa
con mayor continuidad. Las encuestas sobre los hogares muestran, no obstante, que
la educacin no formal constituye la va principal para el aprendizaje de muchos
jvenes y adultos desfavorecidos en algunos de los pases ms pobres del mundo.
(UNESCO 2007:5)

Como podemos apreciar en el resumen de Dakar, de la UNESCO (2000) encontramos


que si bien se est trabajando sobre la educacin de los jvenes y adultos tambin es
cierto que an faltan iniciativas por parte del Estado para incentivar la educacin de
jvenes y adultos, ya que bsicamente la educacin de esta poblacin est a cargo del
sector informal. Esta situacin se relaciona directamente con la falta de inversin
financiera del Estado en este rubro. Este informe nos permite evidenciar la situacin
actual en la que se encuentra la enseanza de jvenes y adultos por lo que se llama la
atencin al Estado para apoyar ms este sector de la poblacin ofertando programas que
tengan mayor continuidad.
En lo que respecta a la alfabetizacin de adultos a nivel internacional, tenemos que los
resultados no son alentadores ya que el porcentaje de la poblacin analfabeta ha
permanecido sin cambios favorables desde la dcada del 90 hasta nuestros das. Se han
realizado esfuerzos en Europa, en frica, en Amrica Latina a cargo de diversas
instituciones que se han involucrado en potenciar el acceso de los jvenes y adultos a
programas de alfabetizacin para que logren desarrollar sus habilidades en la escritura, la
lectura y el clculo matemtico, sin embargo estos esfuerzos no han dado solucin a la
problemtica educativa.
4. Alfabetizacin de adultos. Segn los mtodos convencionales de medicin, en el
mundo hay 774 millones de adultos que carecen de competencias elementales en
lectura, escritura y clculo. Un 64% de ellos son mujeres y este porcentaje ha
permanecido prcticamente inalterado desde el principio del decenio de 1990. Una
medicin directa de las competencias bsicas en lectura, escritura y clculo
aumentara considerablemente la estimacin global del nmero de adultos a los que
se niega el derecho de aprender a leer y escribir. Si se excepta China, la mayora de
los pases hicieron escasos progresos en la reduccin del nmero absoluto de adultos
analfabetos en el ltimo decenio. La tasa de alfabetizacin de los adultos en los
pases en desarrollo pas de un 68% al 77% entre el perodo 1985-1994 y el perodo
1995-2004. De los 101 pases que todava distan mucho de alcanzar la alfabetizacin

46

universal, 72 no conseguirn, de aqu a 2015 reducir a la mitad sus tasas de


analfabetismo de adultos. (UNESCO 2007:5)

Hasta aqu presentamos la situacin mundial de la alfabetizacin de jvenes y adultos, y


nos introducimos a Amrica Latina, donde contamos con una visin ms regional sobre el
tema, aunque los resultados alcanzados hasta el momento no son tan alentadores como
puede suceder en pases industrializados donde adems la inversin a la alfabetizacin
es ms grande porque se reconoce el valor de la formacin del recurso humano.
Estamos de acuerdo con la idea de que la educacin, y por ende la alfabetizacin de
jvenes y adultos es responsabilidad del estado y al vivir en una sociedad democrtica la
alfabetizacin ha de estar acorde a la demanda social y en busca siempre de incrementar
su calidad, sobre todo en la sociedad actual que se ve inserta en una ola mundial de
demandas externas en el desarrollo de competencias y habilidades del ser humano para
continuar aprendiendo, para ejercer el derecho de ser ms y como dira Freire (1997:64)
no slo saber que viva sino saber que saba y as saber que poda saber ms.
Desde nuestra comprensin y de acuerdo con Freire (1997) la alfabetizacin est
relacionada con la identidad del individuo, con la identificacin de clase, con sus derechos
como ciudadano, pero sobre todo con el derecho a humanizarse en el mundo, con el
derecho de ser ms cada da, es decir, con el derecho de continuar aprendiendo a lo largo
de toda su vida. Por lo que la alfabetizacin de adultos al realizarse en el pueblo, para el
pueblo y desde el pueblo se convierte en un acto poltico.
En Mxico, al igual que sucede en otros pases del caribe, se estn desarrollando
acercamientos ms integrados y holsticos, que combinan la bsqueda de oportunidades
de empleo con las siete reas temticas de la Conferencia Internacional de Educacin
para Adultos (CONFITEA): alfabetizacin, trabajo, ciudadana, campesinos e indgenas,
nuevos desafos, gnero y desarrollo local sostenible. Sin embargo, hace falta mayor
trabajo para elevar el nivel de la Educacin Para Jvenes y Adultos (EPJA).
As, se contempla la educacin de adultos como un proceso y como un derecho
reconocido en el Plan Nacional de Desarrollo. Se cuenta con el Consejo Nacional para la
Vida y el Trabajo (CONEVyT) que tiene a su cargo la responsabilidad de articular a las
diversas instituciones que tienen a su cargo la formacin educativa y laboral, cuyos
objetivos contempla la promocin de programas nuevos, polticas nacionales y el impulso
de la participacin social as como el uso intensivo de las TIC.

47

Entre las aportaciones ms relevantes de Hamburgo, que orientan la visin educativa


de la regin, y de manera particular de Mxico, estn la necesidad de reconceptualizar
la educacin de adultos como un proceso y como un derecho; la inclusin de la
educacin de jvenes y del trabajo como componentes indispensables de la
educacin de adultos; el enfoque propone la educacin a lo largo y ancho de la vida;
la renovacin del compromiso de atender la poblacin prioritaria, particularmente a
mujeres e indgenas que no saben leer y escribir; el impulso a la creacin de nuevos
modelos de educacin bsica para adultos que superen la visin compensatoria y
supletoria y que estn asociados a los cuatro pilares de la educacin; el compromiso
para lograr la alfabetizacin universal y garantizar el acceso al uso de las tecnologas
de la informacin y de la comunicacin (TIC) a poblaciones marginadas, entre otros.
(UNESCO 2004:199)

El INEA cuenta, para la atencin de la poblacin de jvenes y adultos que se encuentran


en rezago educativo, con un enfoque pedaggico denominado Modelo de Educacin para
la Vida y el Trabajo (MEVyT). Este enfoque pedaggico contempla la educacin bsica,
en tres niveles: alfabetizacin, primaria y secundaria. Actualmente, se han incorporado
dos vertientes del MEVyT-IB (el MIBES y el MIBI) para atender a la poblacin hablante de
alguna lengua indgena, que en el caso de Yucatn, corresponde a los hablantes de la
lengua maya. A travs de estas dos vertientes, el instituto introduce, como parte de su
innovacin curricular, la interculturalidad.
3.6 Interculturalidad
Las personas cuando nacemos no poseemos todo el bagaje cultural de nuestros pueblos,
sta la aprendemos a travs de nuestras experiencias de vida, con los relatos orales de
nuestros abuelos y con la convivencia comunitaria donde compartimos con otros
miembros del mismo pueblo: este proceso se llama intraculturalidad. Por consiguiente, si
formamos a la persona con conocimientos de otras culturas, pero sin descuidar la propia,
cuando sea adulto no tendr problemas de adaptarse y respetar conocimientos de otras
culturas, entonces estaremos desterrando el racismo y genocidio, desarrollaremos desde
la educacin del hogar y de la Institucin Educativa lo que constituye la interculturalidad
(Quispe 1998:43).
La globalizacin, a travs del proceso de aculturacin, fragmenta las identidades
culturales transformando las costumbres, tradiciones y las formas de vida propia de los
pueblos precolombinos que habitan el territorio Latinoamericano. Principalmente, en
aquellos pases que se han apropiado de los discursos y de las prcticas exgenas, sin
haber pasado por un proceso de reflexin crtica. Es as, que la interculturalidad se
constituye en un proyecto o utopa que es necesario construir (Lpez 2004:451).

48

Ante los retos internacionales que plantea la globalizacin podemos apreciar la


interculturalidad como una aspiracin que se encuentra en proceso de construccin para
garantizar la convivencia en la colaboracin, el respeto y la aceptacin de la diversidad
cultural. La interculturalidad, como discurso y como prctica, tiene su origen en el
multiculturalismo existente en la regin latinoamericana y propone la implementacin de
un proyecto de relacionamiento entre las diversas culturas del mundo.
La interculturalidad no es slo un concepto, sino una prctica y una actitud de vida. En
este sentido, actualmente la interculturalidad es un eje de discusin en los distintos
mbitos sociales y disciplinares. Docentes y estudiantes nos encontramos en constantes
revisiones y redefiniciones de la concepcin de interculturalidad. As la interculturalidad
puede ser entendida como: utopa, postura poltica, un derecho de reivindicacin de los
pueblos indgenas, un desafo vital, un constructo mental, una herramienta, as como una
condicin terica y una construccin prctica (CPD, 2008).
Para este trabajo de investigacin consideramos que la interculturalidad es una relacin
dialgica entre culturas distintas, que surge como una reaccin de los grupos indgenas
ante la opresin, la negacin de la identidad y la marginacin social; cooptada por el
Estado como un discurso poltico que a su vez es retomado por los grupos indgenas
como una utopa que gua su accionar en busca de reivindicacin social, poltica,
econmica, cultural y lingstica.
El poder conferido al Estado como rgano de gobierno, que administra los bienes y
servicios sociales no se niega a pesar de que la interculturalidad plantea el reclamo de los
pueblos indgenas a la autodeterminacin, a las autonomas indgenas para el desarrollo y
al derecho colectivo de la propiedad de la tierra.
Pienso que ningn movimiento tnico latinoamericano est por la descomposicin del
Estado, pero si por la reelaboracin de nuevas relaciones sociales, culturales, polticas
y econmicas en el seno del Estado, incluso en el caso de que las propuestas tnicas
abonen a favor de los procesos autonmicos. La lgica esencial de los movimientos
tnicos latinoamericanos radica en el hecho de que si el Estado excluy a los pueblos
indgenas del acceso a los servicios sociales ms bsicos, es el mismo Estado el que
debe remediar o corregir esas formas de exclusin. (Moya 1998:111)

Con la interculturalidad buscamos reflexionar, analizar y hacer de este un mundo mejor,


por medio de una redistribucin ms justa de los recursos, de la transformacin de las
relaciones de dominacin, a travs de la procuracin del respeto, la valoracin, el
reconocimiento y la aceptacin de los grupos indgenas, de su diversidad, de su cultura,
de su lengua, de la validez de sus saberes y conocimientos, incrementando la

49

participacin social y comunitaria en la toma de decisiones, a travs de la apropiacin as


como a la generacin de nuevas prcticas acorde a las demandas sociales, la cual
encuentra en el mbito educativo un espacio propicio para desarrollarse ampliamente.
3.6.1 Educacin Intercultural Bilinge
La EIB en Amrica Latina posee caractersticas que la hacen diferente de la forma en la
que se comprende y se aplica la EIB en otras regiones del mundo, ya que en
Latinoamrica a diferencia de los pases de Norteamrica y de Europa, la EIB se dirige
principalmente a la poblacin indgena y no a la poblacin migrante.
Es importante tener en cuenta, que la Educacin Intercultural Bilinge, no corresponde
a un modelo homogneo de educacin. Ella cubre diversas experiencias, proyectos y
programas desde fuentes tambin diversas: programas propios, que se desarrollan en
comunidades indgenas, con el apoyo de organismos internacionales; experiencias
innovadoras con el apoyo estatal, de organizaciones indgenas y Ministerios de
Educacin. Su prioridad son las poblaciones indgenas bilinges. Esta situacin de
Amrica Latina contrasta con las formas de EIB en pases como Estados Unidos,
Canad o Espaa, en donde su objetivo primordial son las poblaciones inmigrantes,
que confluyen en aulas multiculturales. (Cern 2002:51)

De esta manera, la implementacin de la EIB es tan diversa como diversa es la poblacin


a la que se dirigen en los distintos continentes y regiones del mundo. Sin embargo, los
diversos conceptos sobre Educacin Intercultural Bilinge nos permiten analizar los
deslindes de las estructuras tericas, el desarrollo de las polticas de Estado y los
procesos autnomos planteados por los movimientos polticos de los grupos
contestatarios en los diversos contextos culturales de Latinoamrica, los cuales nos
permiten comprender cmo paulatinamente la educacin pas a desempear un papel
importante en los procesos de transformacin social, histrico, poltico, econmico y
cultural.
En la cita textual que presento a continuacin podemos apreciar una de las definiciones
operativas que sobre el concepto de EIB se ha construido en contextos acadmicos y la
cual se plantea como una propuesta educativa dirigida a la poblacin indgena y no
indgena de contextos urbanos y rurales para generar el cambio socioeducativo que
requiere de ciertas condiciones del contexto para que ste se pueda desarrollar con xito.
La EIB es una propuesta de cambio socioeducativo en proceso de construccin y de
arraigo en las comunidades indgenas, contextos urbanos y en las sociedades
nacionales, en general. Como propuesta se caracteriza por desarrollar en los alumnos
mediante prcticas lingsticas, culturales y acadmicas que les permitan interactuar
y participar crticamente en diferentes contextos, condiciones y situaciones. Para
viabilizar esta propuesta educativa se requiere que tales entornos se constituyan como
prcticas democrticas y de reconocimiento y respeto a las diversidades, saberes,
lenguas, identidades y derechos de todos los sectores socioculturales, en pro de una

50

sociedad socioeconmicamente ms equitativa. (Taller colectivo 1ra. Promocin


PROEIB Andes, 1999)

Destacamos de la anterior definicin la importancia de que la EIB se dirija a los contextos


urbanos y rurales, adems de plantear una EIB para indgenas y para los no indgenas; es
decir que se trata de implementar una EIB para todos, lo cual se sale de la visin
tradicional de que la EIB era nicamente para la poblacin indgena. En este mismo
sentido, la cita textual que presento a continuacin nos da la definicin ideal de EIB, que
se plantea como un enfoque de carcter poltico, que no se limita nicamente a reconocer
esta faceta de la EIB, sino que adems nos exige una postura crtica.
Definicin ideal de EIB. La EIB es un enfoque poltico, educativo, crtico, de
construccin dialctica orientada a conseguir democratizacin y reestructuracin de
las relaciones de poder, el respeto y el fortalecimiento de la diversidad sociocultural y
lingstica para un desarrollo autnomo. Con la participacin de la sociedad en su
conjunto, se recupera la tradicin oral, las formas propias de aprender-ensear y la
cosmovisin de las diversas nacionalidades, buscando visibilizar las diferencias
histricamente construidas. El fin es propiciar la igualdad de oportunidades en un
contexto donde el ejercicio del poder sea equitativo, equilibrado, que genere
conocimiento/ciencia.
De
este
modo
se
enfrenta
el
tema
de
la
modernidad/postmodernidad partiendo de lo propio e incorporando aspectos positivos
de otras culturas. (Taller colectivo 2da. Promocin, PROEIB Andes, 2001)

Esta segunda definicin nos presenta adems la necesidad de contar con la participacin
de la sociedad en las acciones del Estado que tienen repercusin sobre la misma
sociedad, la recuperacin de los saberes transmitidos de generacin en generacin a
travs de la oralidad como una forma de reconocimiento de su validez, la redistribucin
del poder de forma equitativa, as como, el intercambio de los conocimientos y saberes
entre culturas que son condiciones indispensable en el proceso de autodeterminacin y
autonoma de nuestros pueblos indgenas.
Es innegable el papel tan importante que la sociedad latinoamericana le ha encomendado
a la labor educativa. Porque los padres de familia del campo, de la ciudad, indgenas y no
indgenas as como los gobernantes ven en la educacin una herramienta para alcanzar
mejores condiciones de vida.
No cabe duda que en Latinoamrica hemos colocado en la educacin una esperanza
para un futuro mejor, tanto a nivel individual, expresado en trminos de la innegable
valoracin positiva que le otorgamos a la educacin, como a nivel nacional. Sin
embargo, los resultados son todava muy pobres y poco satisfactorios y mas aun,
tienden a perpetuar diferencias y desigualdades. (Mayer 1987:28)

Es as que la educacin adquiere un protagonismo importante en el desarrollo de la


sociedad como grupo y del ser humano como individuo. Pero a la fecha, no ha logrado
resultados satisfactorios porque la educacin bsica de nios, jvenes y adultos, ha

51

sufrido retrasos en cuanto a los procesos de gestin institucional que garanticen su


implementacin que se traduce en la evidente falta de pertinencia entre los cambios
sociales acelerados y la oferta educativa del Estado. Por lo que la educacin intercultural
no queda subordinada exclusivamente a la consecucin de objetivos netamente
lingsticos y escolarizados.
Es ingenuo pensar que la educacin bilinge intercultural persigue objetivos
puramente lingsticos que se restringen slo al mbito escolar. En realidad, la EBI
alberga una filosofa de lo que es la educacin que no slo involucra aspectos
lingsticos sino tambin socioculturales, polticos y econmicos. En diversos pases
del mundo la opcin por implementar una educacin de este tipo supone (a veces de
manera implcita y muy oculta) fines no lingsticos por parte del Estado, como pueden
ser segn el caso- la integracin nacional, el control poltico, el desarrollo econmico,
la creacin de nuevas lites, la pacificacin de grupos comunitarios, etc. (Zavala
2003:14)

Adems, es importante reconocer que la implementacin de la educacin intercultural,


exige la existencia de condiciones mnimas necesarias, como pueden ser: contar con un
marco legal para normar la igualdad de derechos, justicia social y respeto por las
diferencias sociales, polticas, econmicas, culturales,

lingsticas, ideolgicas,

epistemolgicas y de credo religioso, entre otras.


3.6.2 La EIB en Mxico
De acuerdo con Amadio (1987), en Mxico la educacin ha pasado, al menos, por tres
etapas histricas. La primera, posterior a la colonia, de carcter asimilacionista, en
castellano y pedagoga europea con contenidos, mtodos y materiales uniformizantes. La
segunda, de 1930 a 1940, vio en el mestizaje la clave para lograr la integracin. La
tercera, a partir de 1970 hasta nuestros das, es pluralista y ve a la educacin como un
acto de comunicacin, un terreno de encuentro y un instrumento de mediacin entre las
culturas, denominndose: Educacin Bicultural Bilinge (EBB), Educacin Bilinge
Intercultural (EBI) y Educacin Intercultural Bilinge (EIB).
Las experiencias de educacin bilingese remontan a los aos veinte con la
experiencia de los Altos de Chiapas, seguidade experiencias impulsadas por el
indigenismo, sobre todo en el perodo de Crdenas (1934-1940)fue el Primer
Congreso Indigenista Interamericano de 1940, que dio lugar a la creacin del Instituto
Nacional Indigenista, INI incidi en las polticas indigenistas latinoamericanas y, en
materia de relaciones interculturales o ms precisamente intertnicas, se destac que
estas ocurran en el marcode dominacin interna, promovindose la estrategia de la
escuela como un punto de articulacin y vertebracin entre las comunidad y la urbe,
entre las relaciones productivas comunitarias y el mercado nacional, etc. En 1963 la
Secretaria de Educacin Pblica, SEP, adopt la educacin bilinge y los mtodos
preparados por el INI. En 1964 se cre el Servicio Nacional de Promotores Culturales
y Maestros Bilinges, cuya estrategia general fue la de facilitar la castellanizacin. En
1978 se creo la Direccin General de Educacin Indgena, DGEI. En 1989 se inici la

52

llamada modernizacin educativa, que dio lugar a un proceso de reforma centrado en


el currculo. De este impulso surgieron, en 1993, los proyectos nacionales de reforma
curricular, con orientacin en la pedagoga activa de enfoque constructivista. (Moya
1998:113-114)

En Mxico, la educacin indgena y para indgenas se ha caracterizado por ser bilinge,


bicultural y de transicin. Porque se utilizaba la lengua indgena como lengua puente para
la adquisicin de la lengua oficial (espaol), y en algunas pocas se lleg a considerar la
opcin de trabajar ambas lenguas. Es en el ao 1993 cuando adquiere el carcter de
Educacin Intercultural Bilinge. La EIB est dirigida a todos los niveles educativos, sin
embargo no se est trabajando en todos los niveles educativos; se implementa
principalmente en el nivel educativo bsico, en algunas escuelas del nivel educativo
medio y superior as como en el programa dirigido a la educacin de jvenes y adultos
que se encuentran en rezago educativo.
3.6.3 La implementacin de la EIB en la Educacin de Jvenes y Adultos
En Amrica Latina, hubo un compromiso por desarrollar la educacin de los distintos
pases que conforman la regin. Hace ya siete aos que 164 gobiernos y organizaciones
asociadas del mundo entero contrajeron en comn el compromiso de aumentar en
proporciones expectaculares, hasta 2015, las posibilidades de educacin ofrecidas a los
nio, jvenes y adultos (UNESCO 2007:3). Los resultados alcanzados hasta la fecha
demuestran que a excepcin de China, en los dems pases los esfuerzos realizados son
insuficientes, an falta mucho por hacer al respecto para alcanzar en el 2015 los objetivos
propuestos.
Los programas de alfabetizacin a gran escala poseen diversas caractersticas
dependiendo del contexto de aplicacin, as por ejemplo podemos contar con
programas corrientes en pases pobres; otros enfocados al desarrollo de capacidades
para el sector no estructurado de la economa; programas centrados en el desarrollo
rural en cooperacin con los ministerios de educacin as como, programas de
equivalencia o segunda oportunidad estn vinculados a veces a los programas de
alfabetizacin. Estos programas suelen constituir un medio comn para ofrecer
oportunidades de aprendizaje a los jvenes en algunos pases como Brasil, Camboya,
Egipto, Filipinas, la India, Indonesia, Mxico, Tailandia y Vietnam. (UNESCO 2007:17)

De acuerdo con las declaraciones del Foro Mundial sobre Educacin de la UNESCO
(2000:8), la educacin es un derecho fundamental, y como tal es un elemento clave para
el desarrollo sostenible y de la paz y estabilidad en cada pas y entre las naciones, y, por
consiguiente, un medio indispensable para participar en los sistemas sociales y
econmico del siglo XXI. Ya no se debera postergar ms el logro de los objetivos de la
Educacin para Todos.

53

En este marco internacional se contempla la alfabetizacin como un elemento


fundamental de la Educacin Para Todos (EPT) y se constituye como uno de los ejes
fundamentales de los esfuerzos encaminados a mitigar la pobreza, con la implementacin
del triple enfoque; impartir una enseanza primaria de calidad a todos los nios,
intensificar los programas de alfabetizacin de jvenes y adultos y crear entornos
propicios a una prctica positiva de la alfabetizacin (UNESCO, 2006).
El fortalecimiento de los esfuerzos para la alfabetizacin e integracin de jvenes y
adultos mexicanos a los programas de enseanza abierta, con el objetivo de abatir el
rezago educativo y por ende la pobreza est contemplado dentro del eje 3 del Plan
Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012, el cual tiene la finalidad de elevar la calidad
educativa para fomentar el desarrollo de la persona y promover el crecimiento econmico
del pas (PND, 2007-2012).
El instituto cuenta con el programa del MEVyT dirigido a la poblacin castellano hablante
y el MEVyT-IB dirigido a la poblacin indgena. El MEVyT-IB cuenta con dos rutas para la
implementacin de la alfabetizacin de la poblacin maya hablante: la ruta MIBES dirigida
a la poblacin escasamente bilinge o monolinge en maya y la ruta MIBI dirigida a la
poblacin bilinge coordinado. El contar con el programa del MEVyT-IB es uno de los
logros en materia de polticas educativas, ya que la implementacin de este programa
tiene repercusin directa en la poblacin maya-hablante del Estado de Yucatn.
3.6.4 La enseanza de la L1 y de la L2
La aplicacin de los programas de EIB con la puesta en marcha de la enseanza de y en
dos lenguas, ha aportado con evidencias que el aprendizaje de una lengua facilita el
aprendizaje de la otra y que a mayor desarrollo de la lengua materna, mejor aprendizaje y
uso de una segunda lengua (Lpez 2002:53). Argumento que nos sirve de base para
fundamentar que la enseanza de la poblacin indgena tiene que darse primero en su
lengua materna y posteriormente en la segunda lengua, en este caso el espaol, como lo
est realizando el IEAEY.
Sin embargo, es claro que el reconocimiento constitucional a los pueblos y
comunidades indgenas como sustento de una nacin pluricultural todava no se ha
traducido en una accin pblica con profundo sentido cultural. (PND 2007-2012:79)
Dado que el aprendizaje de la nueva lengua reposa en las competencias idiomticas
desarrolladas por los educandos a travs de su lengua materna, as como debido al
estatus y valoracin social diferentes que ostentan los dos idiomas, no es adecuado
organizar la enseanza de una segunda lengua como si fuera una primera lengua,
salvo el caso, claro est de contextos en los que los nios ya llegan a la escuela en

54

condiciones de bilinges, en cuanto adquirieron dos y no una sola lengua. (Lpez


2002:56)

El IEAEY realiza la labor educativa de la poblacin maya hablante, comenzando con el


proceso de alfabetizacin en la lengua maya, posteriormente introduce el espaol oral
como segunda lengua, continua con la enseanza de la escritura en espaol y el
educando tiene la oportunidad de continuar estudiando su primaria y secundaria con
mdulos correspondientes a cada grado, los cuales estn escritos en espaol y hacer uso
de los mdulos complementarios que han sido traducidos al espaol.

55

CAPTULO IV
RESULTADOS
En este captulo presentamos, en primer lugar, la contextualizacin del estudio, que
describe la referencia histrica, la descripcin sociopoltica, cultural y lingstica del
municipio de Oxkutzcab Yucatn. Adems, describimos y analizamos los hallazgos que
giran en torno a cuatro grandes mbitos de anlisis: planificacin, organizacin, control y
direccin del programa del MEVyT-IB, los cuales nos permitieron comprender el sistema
de gestin institucional.
El anlisis descriptivo que presentamos en este captulo sobre alguno de los principales
recursos que componen a la institucin educativa, lo hacemos a la luz del enfoque
sistmico. De acuerdo con Alvarado (1998), consideramos que las acciones educativas
pueden crearse como un proceso a razn del cual los elementos humanos, tcnicos y
materiales que constituyen a la institucin educativa se organizan y se integran para la
consecucin de los objetivos de la misma.
Consideramos que una institucin educativa, al ser un sistema social es un sistema
complejo que se compone de otros sistemas: naturales, fsicos artificiales, de
procedimientos, sociales y conceptuales que interactan y se interrelacionan durante el
proceso educativo en un contexto especfico.
4.1. Descripcin del contexto de la investigacin
4.1.1 Contexto sociocultural
Los pueblos mayas estamos ubicados geogrficamente en los pases de Guatemala,
Belice, Honduras, El Salvador y Mxico. Dentro de la Repblica mexicana los mayas
estamos distribuidos en los Estados de Chiapas, Tabasco, Quintana Roo, Campeche y
Yucatn, estos tres ltimos estados conforman la regin geogrfica conocida como la
Pennsula de Yucatn.
En Mxico los mayas somos uno de los 62 grupos lingsticos que estamos reconocidos
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Los hablantes de la lengua
maya, ocupamos el segundo lugar de importancia a nivel nacional, quedando en primer
lugar los hablantes de la lengua Nhuatl. En el Estado de Yucatn habitan pueblos mayas
yucatenses denominados as para diferenciarlos de los mayas que habitan en otros

56

pases (mayas quichs de Guatemala) y en otras regiones del pas mexicano (mayas
lacandones de Chiapas).
El municipio de Oxkutzcab Yucatn, se localiza entre los meridianos 89 22 y 89 46 de
longitud oeste y los paralelos 20 21 y 19 58 de latitud norte. Su altura promedio sobre el
nivel del mar es de 33 metros. Limita al norte con los municipios de Ticul y Santa Elena; al
sur con Tekax; al este con Akil y al oeste con el estado de Campeche. La cabecera
municipal dista geogrficamente 80 kilmetros de la ciudad de Mrida en direccin
sureste. Su superficie de 512.2 kilmetros cuadrados representa el 2 por ciento del
territorio estatal y el 0.002 por ciento del territorio nacional.6

Fotografa panormica de la cabecera municipal de Oxkutzcab del mismo nombre. Mayo de 2008.
Fotografa tomada por: Mara Elena Ruiz Ruiz.

Este municipio es una regin maya en donde se recrea el pasado histrico indgena y la
influencia espaola. Fue fundado, antes de la llegada de los espaoles, por el grupo
maya Xi de Man7, tiempo posterior a la conquista espaola fue evangelizada por los
6
7

Municipios de Yucatn. 1. Edicin, 1988. Pag.290.


Municipios de Yucatn. 1. Edicin, 1988. Pag. 290

57

frailes franciscanos Luis de Villalpando y Melchor Benavente, en 1847 el mismo territorio


fue escenario de combate durante la Guerra de Castas.8

La ciudad de Oxkutzcab. Mayo de 2008. Fotos tomadas por: Mara Elena Ruiz Ruiz

El municipio de Oxkutzcab, actualmente, est conformado por 33,843 habitantes9, es una


poblacin con alto ndice de migracin; en un principio era solamente de hombres y, en
los ltimos aos est comenzando a incrementarse la migracin de mujeres hacia los
centros urbanos ms cercanos como: Mrida, Cancn Quintana Roo, pero sobre todo, la
migracin se da hacia los Estados Unidos de Norte Amrica. De los migrantes a la unin
americana el 20% son mujeres y el 80% son hombres. Est incrementndose la migracin
femenina en los ltimos tiempos. En California tenemos 7601 y 2200 en Prtland, en total
son 9800 migrantes de Oxkutzcab que estn en Estados Unidos (ENTDINDEMAYA,
28/05/08).
La migracin se encuentra motivada por razones laborales (constructores, agricultores,
obreros de maquiladoras y labores domsticas), y educativas (aquellos estudiantes que
desean estudiar una formacin universitaria migran a la ciudad de Mrida).

8
9

Municipios de Yucatn. 1 . Edicin, 1988. Pag. 290


Segn el censo realizado por el INDEMAYA municipal en el 2007.

58

Oxkutzcab: casa maya tradicional y una seora vendedora de frutas. Mayo de 2008. Fotos
tomadas por: Mara Elena Ruiz Ruiz.

Las principales actividades econmicas que dan sustento a la economa de Oxkutzcab


son: la agricultura, el comercio, el transporte pblico forneo, la ganadera (aves, abejas,
ganado porcino y ganado bovino de poste (que habita en el patio de la casa atado a un
poste por su cuello), y las artesanas, principalmente la venta de hipiles10 de la regin, que
pueden ser bordados a mano, en mquina o pintados. Para la agricultura, cuenta con 96
unidades de riego (en donde los campesinos siembran y cosechan limn, naranja dulce,
mandarina y toronjas), productos de temporada como el mamey, aguacate, ciruela,
zapote, nance, papaya, pitaya, jcama, sanda, yuca, pepino, chile habanero, y hortalizas
como el cilantro, lechuga y el rbano.

10

El hipil es un vestido blanco que se elabora en tela de algodn, es rectangular, la mujer casada
lo usa suelto y la soltera lo puede utilizar un poco ms ajustado al cuerpo, sus costuras son
laterales dejando dos aberturas verticales y laterales para los brazos, y otra abertura horizontal y
cuadrada para la cabeza. La parte superior e inferior del hipil se decoran con bordados o pintados
de flores, mariposas, pjaros o rosas los cuales pueden ser hechos a mano o a mquina de forma
artesanal. Debajo del hipil se utiliza un fustn cuya parte inferior se decora con el mismo bordado
del hipil o tambin se le decora con un encaje ancho o con un tejido.

59

Vendedoras de mandarinas, naranjas y jcamas en el mercado de Oxkutzcab. Noviembre de 2008.


Foto tomada por: Mara Elena Ruiz Ruiz.

El municipio de Oxkutzcab cuenta con los servicios bsicos de agua potable,


electrificacin pblica y domiciliar, dos mercados, correo postal, lneas de telfonos
pblicos y privados, seal para la telefona celular e internet, seales de televisin y radio,
centros de atencin mdica as como parques y jardines de recreacin. Oxkutzcab se
encuentra comunicada por carretera con la ciudad de Mrida, los municipios aledaos de
Ticul, Santa Elena; al sur con Tekax; al este con Akil y al oeste con el Estado de
Campeche.

60

Artesanas de Oxkutzcab. Hipil con flores rojas bordado a mquina e hipil de flores amarillas, rosas
y rojas bordado a mano en punto de cruz con matices claros y obscuros. Mayo de 2008.
Fotos tomadas por: Mara Elena Ruiz Ruiz.

As mismo, en Oxkutzcab cuentan con un ballet folklrico del ayuntamiento, cuatro


partidos polticos: Partido Revolucionario Institucional (PRI), Partido de Accin Nacional
(PAN), Partido Revolucionario Democrtico (PRD) y Partido del Trabajo (PT), y diversos
grupos religiosos entre los que se encuentran: Pentecosts, Presbiterianos, Santos de los
ltimos das, Testigos de Jehov, Mormones y, en su gran mayora, Catlicos.
Para impartir los servicios de educacin bsica, el municipio cuenta con: 11 jardines de
nios, 11 primarias y 3 secundarias; para impartir los servicios de educacin media
superior cuenta con 2 bachilleratos particulares y uno estatal; para impartir los servicios
de educacin superior cuenta con 1 Tecnolgico. Adems de contar con una escuela para
atender a los nios de educacin especial y, el IEAEY para la atencin educativa de los
jvenes y adultos que se encuentran en rezago educativo.
4.1.2 Contexto sociolingstico
Oxkutzcab es un municipio que se asent sobre una comunidad maya, la cual ha quedado
ubicada en la periferia del centro urbano. Este municipio se caracteriza por contar con el
99.93% maya-hablantes mayores de cinco aos sin embargo, tenemos que decir que se
trata de una poblacin altamente bilinge en maya-castellano (XII Censo General de
Poblacin y Vivienda, INEGI 2000), siendo el castellano la lengua de mayor
predominancia en el centro urbano, y el maya es la lengua de mayor predominancia entre

61

las personas que habitan en el interior del municipio, as como en las comisaras, lugar
donde podemos ubicar el mayor nmero de poblacin maya-hablante.
De acuerdo con lo que he observado, en el centro urbano, los nios y jvenes son
monolinges en castellano, por influencia de la escuela que es de tipo castellanizante,
aunque stos entienden la lengua maya, ya no la hablan. Los nios que viven en las
comisaras municipales de Oxkutzcab son bilinges en maya-castellano, tambin por
influencia de la escuela, sin embargo dentro de sus comunidades la comunicacin con
sus abuelos, padres y hermanos es en la lengua maya, quedando relegado el uso del
castellano, a los mbitos escolares, cuando van de compras a la cabecera municipal o
para entablar dilogos con las personas que llegan de fuera.
Los adultos que viven en el centro urbano de Oxkutzcab, en su gran mayora son
bilinges: maya-castellano. Ellos hacen uso del castellano para interactuar con la
poblacin castellano hablante de jvenes, nios y forneos. Sin embargo, siguen
haciendo uso del maya en la mayor parte de sus actividades, entre amigos, grupos de
coetneos y con sus familiares. Son los adultos, principalmente los abuelos, quienes se
encargan de mantener viva la lengua en los centros urbanos, son ellos quienes ensean
la lengua maya a sus nietos.
Los adultos que viven al interior de las comisaras municipales son monolinges en maya,
aproximadamente en un 90%, siendo las mujeres quienes ms se ubican dentro de esta
condicin; los hombres, por cuestiones de migracin laboral, son quienes se convierten en
bilinges maya-castellano. En estos ltimos aos, debido a los cargos de bocales que
ocupan las madres de familia dentro del programa de desarrollo humano oportunidades
de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), las seoras se ven en la necesidad de
hablar el castellano para participar en las reuniones que se realizan en los centros de
salud ubicados en la cabecera municipal de Oxkutzcab.
4.1.3 Contexto socioeducativo
Organigrama del IEAEY
Como se puede observar en el organigrama, a continuacin, el IEAEY est constituido por
un Consejo Educativo, una Direccin General, las unidades de informtica, de calidad y
de comunicacin, una Coordinacin Regional, las Coordinaciones de Zona, los
departamentos de Administracin, de Servicios Educativos, de Planeacin y de
Acreditacin.

62

Organigrama del IEAEY, tomado de: http://www.ieaey.org/organigrama.htm consultado el 8 de


febrero de 2008.

El organigrama del IEAEY, de tipo piramidal, nos da una idea de la verticalidad que existe
en la organizacin de la institucin desde el planteamiento mismo de las unidades que lo
conforman, as como la ubicacin de los rangos de autoridad. En la punta de la pirmide
se ubica el cargo que posee mayor grado de autoridad, el cual corresponde a los
directivos encargados de las tomas de decisiones y, en la base de la pirmide se
encuentran los cargos con menor grado de autoridad, que son las unidades de ejecucin,
encargados de hacer cumplir los objetivos de la institucin.
El organigrama del instituto, nos permite evidenciar que se trata de un modelo mecnico
de la organizacin. Correspondiendo a un modelo bastante tradicional y burocrtico. Esta
estructura se encuentra caracterizada por la gran formalizacin de las relaciones,
centralizacin de las funciones, jerarqua de autoridad y cadena de mando, divisin del
trabajo y especializacin, divisin en departamentos, gran formalizacin en las
comunicaciones as como un formato piramidal (Chiavenato, 2004).

63

Adems, notamos que el organigrama es bastante sinttico porque no muestra la totalidad


de unidades que conforman el nivel jerrquico. En este organigrama, observamos que las
relaciones de apoyo se encuentran ubicadas hacia la izquierda, las cuales se encuentran
sealadas con lneas punteadas, mientras que hacia la derecha se encuentran las
relaciones de asesora, las cuales estn sealadas con una lnea continua.
Coordinacin Indgena
El Departamento de Servicios Educativos cuenta con una Coordinacin Indgena
encargada de operar el programa MEVyT-IB. Esta Coordinacin se localiza en las oficinas
centrales del IEAEY, en la ciudad de Mrida. La cual se encarga de atender a las
Coordinaciones de Zona que cuentan con la atencin a poblacin maya-hablante en el
Estado. La Coordinacin Indgena est conformada por un responsable estatal y 5
colaboradores: dos de base y tres de contrato (ENTCI, 18/11/08). Este pequeo equipo
de trabajadores es el encargado directo de ejecutar y supervisar el cumplimiento de las
acciones planificadas desde oficinas centrales en lo relativo al MEVyT-IB.
Es de esta manera como se coordina el trabajo de educacin para adultos en el rea
indgena, conformado por un equipo, que pese a ser pequeo tiene a su cargo la gran
responsabilidad no solamente de operar el programa, sino tambin se encarga de la
formacin de todo el personal operativo, as como del diseo de los materiales para la
implementacin del MEVyT-IB. Adems de sortear situaciones crticas como el recorte de
personal y los constantes recortes presupuestales. Me quieren dejar solamente con dos
colaboradores, yo les digo que no porque el trabajo es mucho, pero argumentan que no
hay presupuesto (ENTCI, 18/11/08).
Coordinaciones de Zona
De la Coordinacin Regional dependen las 12 Coordinaciones de zona que se encargan
de expandir el servicio educativo en todo el Estado de Yucatn. La distribucin geogrfica
de las Coordinaciones de zona las podemos ubicar en el siguiente mapa y stas son: 01
de Umn, 02 Mrida Oriente, 03 de Motul, 04 de Tizimn, 05 de Acanceh, 06 de Izamal, 07
de Ticul, 08 de Tekax, 09 de Valladolid Sur, 10 Valladolid Poniente, 11 Mrida Poniente y
12 Mrida Sur (IEAEY 2006:9).

64

Mapa de las Coordinaciones de Zona del IEAEY, tomado de: http://www.ieaey.org/organigrama.htm


consultado el 8 de febrero de 2008.

La Coordinacin de Zona no.8 tiene su sede en el municipio de Tekax, como se puede


observar en el mapa, se encuentra ubicada en lo que comprende el Cono Sur de Yucatn.
sta se encarga de brindar el servicio educativo a los municipios y localidades en donde
cuenta con Plazas Comunitarias, Puntos de encuentro o crculos de estudios a travs de
los Tcnicos docentes.
El auxiliar administrativo es el que se encarga de pagar al personal va nmina que le
llega de Mrida. l se encarga de hacer llegar la nmina a Mrida con las firmas de
los empleados. El auxiliar de informtica se encarga de teclear las respuestas de los
exmenes de los alumnos y de calificar. El auxiliar de acreditacin se encarga de los
aplicadores de exmenes, cuando hay aplicaciones a l le entregan los exmenes, los
cuenta, verifica que estn bien, le entrega los exmenes presentados a los de
informtica quienes se encargan de capturar y calificar los exmenes; ya calificados
los exmenes, los de informtica le devuelven los exmenes al de acreditacin y ste
los hace llegar a Mrida. La secretaria se encarga de teclear todos los reportes, oficios
e invitaciones. (ENTC, 23/06/08)

65

La Coordinacin de Zona No.8 de Tekax est conformada por el Coordinador de Zona,


diez Tcnicos docentes, un auxiliar administrativo, un encargado de acreditacin, un
encargado de informtica, de este ltimo depende el auxiliar de informtica y una
secretaria.
Es as que para la implementacin del programa MEVyT-IB, en el Estado de Yucatn, se
cuenta con la organizacin e interrelacin del Departamento de servicios educativos (a
travs de la Coordinacin indgena), y de la Coordinacin regional (a travs de sus 12
Coordinaciones de zona). El trabajo de colaboracin de la Coordinacin indgena y de las
Coordinaciones de zona se articula para el cumplimiento del objetivo de la institucin
educativa.
Plaza Comunitaria: Sarita Carrillo Vega
En la cabecera municipal de Oxkutzcab existen unidades del IEAEY asignadas a la
Coordinacin de Zona No.8 de Tekax. Estas unidades educativas son: la Plaza
Comunitaria Sarita Carrillo Vega y, dos puntos de encuentro: Xcatencatl y Miguel Hidalgo,
que al no contar con una unidad de presentacin de exmenes acuden para tales fines a
la Plaza Sarita Carrillo Vega.

Parque ecolgico Siglo XXI de Oxkutzcab. Mayo de 2008. Fotos tomadas por: Mara Elena Ruiz

La Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega se encuentra ubicada en el parque ecolgico


SIGLO XXI de la cabecera municipal de Oxkutzcab, la cual para su operacin est
conformada por un Tcnico docente, un Promotor, un personal de Apoyo tcnico y un
nmero variable de ocho Asesores. Todos son bilinges en maya-castellano, sin embargo
solamente uno de ellos sabe escribir en maya. As mismo cuenta con una poblacin de

66

200 educandos matriculados a los niveles de alfabetizacin, primaria y secundaria, de los


cuales 30 estn inscritos en el programa MEVyT-IB.
Esta infraestructura cuenta en su gran mayora de espacios construidos de una
construccin en buen estado. La infraestructura est construida con bloques de cemento
para las paredes, bovedillas y vigas de cemento para el techo, persianas de cristal con
base de aluminio y protectores de hierro, as como puertas de zinc. Los espacios con los
que cuenta son tres salas y tres baos, uno interno y dos externos.

La Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega con sus tres salones. Noviembre de 2007. Fotos
tomadas por: Mara Elena Ruiz Ruiz.

67

El techo del bao interno tiene una grieta, por donde se filtra el agua en la poca de
lluvias. El techo del bao interno requiere ser reparado para que se utilice como bao y
deje de funcionar como depsito de material educativo, as como de almacenamiento de
material de limpieza.
Estbamos pensando en habilitar ese bao para no depender tanto de los de afuera,
que son los baos que usan los educandos, luego pierden la llave y nos quedamos sin
bao por ms de una semana hasta que devuelven la llave que se han llevado
accidentalmente. De los exmenes que se presentan queda algo de dinero para la
plaza pero no se en qu se est utilizando que no alcanzan los fondos para reparar
ese bao. (CPTD, 21/05/08)

Para la reparacin del bao interno, se cuenta con los fondos que le quedan a la Plaza
Comunitaria por concepto de presentacin de exmenes; sin embargo, el bao no ha sido
reparado ni existe un plan que lo contemple. Adems de la grieta que presenta el techo
del bao, otro de los problemas relacionados con la infraestructura y su mantenimiento es
la falta de limpieza de la Plaza as como el retraso en el pago de la energa elctrica de la
misma.
En cuanto a la limpieza, al Promotor y al de Apoyo tcnico les corresponde, ya les dije
pero no hacen nada. De antes alcanzaban los fondos para que una seora viniera una
vez a la semana a hacer la limpieza pero ahora ya no se puede. De vez en cuando los
asesores y yo, hacemos la limpieza pero esto no es suficiente. (CPTD, 210508) Hoy
nos van a cortar la luz, se debe ms de 3300 pesos (mexicanos). La vez pasada
duramos 15 das sin energa elctrica. Es responsabilidad del promotor darle
seguimiento, es cuestin de gestin. Yo le envi ayer un mensaje a su celular para
decirle lo que pasa. (CPTD, 27/05/08)

La falta de pago del consumo de energa elctrica de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo
Vega por parte de las autoridades municipales, es un factor ms que afecta el desempeo
de las funciones de la Plaza Comunitaria, ya que el servicio de la sala de cmputo se ve
interrumpido y los educandos que utilizan los mdulos virtuales del portal CONEVyT se
atrasan en la resolucin de los ejercicios de los mdulos que estn estudiando.
Hoy nos van a cortar la luz, lo que pasa es que la fecha lmite de corte es antes de
que finalice el mes, y los del ayuntamiento pagan la luz das despus de que finaliza el
mes y claro est que los de la comisin de electricidad no esperan, ellos vienen y nos
cortan la luz, tengo que ir a hablar de nuevo a la presidencia municipal y a las oficinas
de la comisin de electricidad. (CPP, 27/05/08)

As mismo, la falta de organizacin para la limpieza de la Plaza es otro de los factores que
contribuyen a la inconformidad del personal que ah labora, ya que no es agradable
trabajar en un ambiente sucio. Para que el servicio de la Plaza fuera mejor yo sugiero
que hicieran limpieza tres veces a la semana (ENTA, 29/05/08). El Promotor se pasa,
porque una vez hizo que Isaas (asesor) lavara toda la plaza comunitaria (CPA,
22/05/08).
68

Vertientes educativas de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega


En la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega se atiende a la poblacin de jvenes y
adultos que se encuentran en rezago educativo. Para su atencin cuentan con el servicio
de educacin inicial (alfabetizacin) y de educacin bsica (primaria y secundaria). Para
lograr los fines educativos, en esta Plaza utilizan el Modelo Educativo para la Vida y el
Trabajo (MEVyT) con predominancia de dos de sus tres vertientes.
1) La vertiente dirigida a la poblacin joven y adulta hispanohablantes, 2) La vertiente
dirigida a los nios de primaria hispanohablantes de 10-14 aos de edad que no
hayan concluido la primaria, 3) La vertiente del MEVyT Indgena Bilinge con sus dos
rutas: a) La ruta del MEVyT Indgena Integrado (MIBI) dirigido a la poblacin indgena
que presentan un grado de bilingismo coordinado, y b) La ruta del MEVyT Indgena
Bilinge con Espaol como Segunda Lengua (MIBES), dirigido a las personas
monolinges en su lengua indgena o a las que apenas hablan el espaol. (Reglas de
Operacin del INEA 2007:12)

En la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, la principal vertiente es aquella dirigida a la


poblacin hispanohablante, seguida de la vertiente del MEVyT-IB bajo sus dos rutas: el
MIBI (dirigido a las personas hablantes de lengua indgena que presentan un grado de
bilingismo coordinado para los cuales se considera el trabajo simultneo en lengua
indgena y en espaol: desde el inicio hasta la secundaria) y el MIBES (dirigido a las
personas monolinges en lengua indgena, que llevan espaol como segunda lengua).
La vertiente del MEVyT-IB contempla la realizacin de una entrevista que fue diseada
para el diagnstico y ubicacin del educando a una de las dos rutas de sta, de acuerdo
al grado de dominio del bilingismo maya-espaol o del monolingismo en maya. Una vez
ubicado el educando a una de las dos rutas, se hace la inscripcin del educando en el
SASA a la ruta que le corresponda.
La ltima vertiente, la que se refiere a la educacin bsica o primaria para nios de 10-14
aos, es la nica vertiente que no se trabaja en esta Plaza Comunitaria: por lo regular en
esta comunidad los nios que se encuentran en este rango de edad estn cursando sus
estudios en escuelas y cursos regulares.
4.2. Una aproximacin a la Gestin Institucional
4.2.1 Planificacin institucional
La planificacin del programa IEAEY se desarrolla en distintos niveles que van desde lo
nacional hasta lo zonal. La planificacin a nivel nacional determina las metas que cada
Estado debe alcanzar en una gestin. Esta planificacin se la realiza desde las oficinas
centrales del programa instaladas en la capital del pas. Considerando lo anterior, cada
69

Estado determina, a su vez, segn sus caractersticas sociales, culturales y, sobre todo,
socioeducativas, sus metas anuales a nivel de Estado. Las mismas que tambin son
insumos para que cada zona establezca sus metas anuales segn sus necesidades y
expectativas.
A nivel nacional: El INEA es la institucin rectora de lo normativo a nivel federal y es el
INEA quien se encarga de hacer la planificacin curricular del programa dirigido a los
hispano-hablantes y del programa dirigido a la poblacin hablante de las lenguas
indgenas., la cual tiene dos rutas: el MIBES y el MIBI. A nivel estatal: el IEAEY tiene
un departamento de planificacin quien se encarga de elaborar el POA, el cual se
nutre de las necesidades que cada departamento expresa a este departamento. Cada
coordinacin de zona presenta un POA, para elaborarlo participan los tcnicos
docentes y el coordinador de zona en ocasiones, algo que es muy raro, se le invita a
colaborar a los promotores en la elaboracin del POA, pero esto no siempre se hace.
Se hace una planificacin por departamento (POA Departamento de Servicios
Educativos) y se elabora un POA estatal que se enva a Mxico, al INEA. En el mes
de enero se entrega el POA y el recurso para ejercerlo viene llegando hasta el mes de
abril o de marzo. (ENTCI, 18/11/08)

A pesar de lo dicho por los actores respecto de la planificacin, no pudimos obtener un


documento fsico que de muestras de planificacin. Esto en vista de que los actores
argumentaron no tener la autorizacin para compartir esta informacin, dejndonos ver
que existe un cuidado especial para socializar estos documentos. En este sentido, uno de
los actores nos coment: Es necesario que lo autorice la encargada del departamento
educativo (ENTECI, 18/11/08) y sta, a su vez, nos dijo que tengo que consultarlo con el
director del IEAEY, despus lo vemos (ENTEDE, 19/11/08).
Es as que, la planificacin institucional orientada al logro de los objetivos de la educacin
de adultos, en el Estado de Yucatn, es una actividad anual que se desarrolla a nivel
nacional, estatal y zonal. Sin embargo, esta planificacin es claramente de carcter
vertical (Alvarado, 1998) porque viene desde instancias centrales como el INEA y las
instancias estatales y zonales, slo son aplicadores de esta planificacin.
Esta situacin no permite la posibilidad de que los actores centrales u operadores
directos, como los asesores y promotores formen parte activa de dicha planificacin, lo
cual se traduce en una desvinculacin de la diversidad de los contextos socioeducativos y
sociolingsticos a donde estn orientados los programas y, los actores directos, tanto
asesores como estudiantes no hacen suyo los objetivos y caractersticas del programa en
general.

70

a) Produccin de materiales
La ejecucin de la planificacin del MEVyT-IB contempla actividades de produccin de
materiales, capacitacin de personal y el seguimiento en campo. La produccin de los
materiales didcticos es una actividad que desarrolla la Coordinacin Indgena del IEAEY,
en ocasiones de forma coordinada con el INEA, y otras veces, cuando no llegan a
entenderse lo hacen de manera independiente, sin embargo el material que se
implementa en el Estado es aqul producido por el INEA.
La produccin de textos es una de las actividades que continan centralizadas.
(ENTC, 23/06/08) Existen dos mdulos de espaol como segunda lengua: el primer
mdulo fue el que se elabor a nivel de la pennsula con el proyecto de puentes al
futuro que contempla los regionalismos que presenta el espaol; el segundo mdulo
fue elaborado por el INEA sin tomar en cuenta los regionalismos de la pennsula. Este
ltimo es el mdulo que se est utilizando a nivel nacional. El argumento del INEA es
que por cuestiones de costos no puede estar editando el mdulo de la pennsula.
(ENTCI, 18/11/08)

La produccin de materiales didcticos para la atencin de la poblacin maya-hablante


del Estado de Yucatn es una actividad sexenal dependiente de las gestiones que realice
el director del IEAEY, el cual emerge de las filas polticas del partido que llegue a la
gubernatura del Estado para ocupar esta direccin, y centralista, ya que sigue siendo el
INEA, a travs del Sistema de Suministro de Materiales Educativos (SUME), el organismo
que tiene a su cargo la edicin de los mismos.

Material didctico utilizado en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo. Julio de 2008.


Foto tomada por: Mara Elena Ruiz Ruiz.

As tenemos que, en la consecucin de este objetivo, se duplican esfuerzos ya que el


IEAEY produce el diseo de sus propios materiales didcticos, acorde a la pertinencia
socioeducativa de la regin, sin que el INEA se los edite. Esta situacin se traduce en la
desmotivacin de los actores estatales que participan en la produccin de los materiales

71

didcticos locales, as como a la disociacin de los materiales didcticos con respecto al


contexto al cual van dirigido, porque el material que se edita y se distribuye no considera
los contenidos especficos sobre los cuales requiere aprender la poblacin maya-hablante
del Estado de Yucatn ni contempla sus regionalismos, es un material que va dirigido a
los tres Estados que conforman la Pennsula de Yucatn (Campeche, Quintana Roo y
Yucatn).
b) Formacin y capacitacin del personal
Para la capacitacin de Tcnicos docentes, Promotores y Asesores del programa MEVyTIB, la Coordinacin Indgena del IEAEY, implementa los talleres de capacitacin en tres
modalidades: talleres de induccin, talleres iniciales y talleres de actualizacin.
Talleres de induccin del MEVyT-IB
Los talleres de induccin no son suficientes para alcanzar los objetivos planteados por el
MEVyT-IB. Los talleres de induccin son de carcter informativo, en donde los asistentes
participan escuchando las bondades del programa, las formas de operativizacin del
mismo y las funciones que les toca desempear para su ejecucin. Estos talleres son
diseados e implementados por la Coordinacin Indgena, ubicado en las oficinas
centrales del IEAEY.
Durante estos talleres damos a conocer en qu consiste el MEVYT-IB, el esquema
curricular o rutas con las que cuenta (MIBI y MIBES), las funciones de los asesores,
promotores y tcnicos, adems de mostrar la forma de realizar la entrevista inicial y la
forma de calificarla. (ENTCI, 18/11/08)

Los talleres de induccin no le bastan al personal operativo para que ellos puedan
desempear con xito el proceso de alfabetizacin de la poblacin maya-hablante, y con
justa razn ellos demandan herramientas que les sean de utilidad en el desempeo de su
actividad pedaggica. En estos talleres tiene que haber una capacitacin pedaggica con
dinmicas y estrategias de enseanza (ENTTD, 10/10/07).
Cuando el objetivo del taller de induccin no queda claro para el personal operativo
asistente al taller, se generan expectativas en el personal operativo, quienes al no
encontrar en el taller la riqueza de herramientas que ellos esperaban para el desempeo
de sus funciones, dejan de prestar atencin a una de las actividades importantes como lo
es la entrevista inicial del educando. Herramienta de vital importancia para la
implementacin del MEVyT-IB, ya que sta permite la ubicacin del educando a una de
las dos rutas del MEVyT-IB: la ruta MIBI o la ruta MIBES. Esta es una actividad que

72

estuvo ausente en la prctica de los actores encargados de la implementacin del


MEVyT-IB en la comunidad de Oxkutzcab Yucatn.
Talleres iniciales del MEVyT-IB
Los talleres iniciales son la segunda modalidad de capacitacin que contempla la
Coordinacin Indgena del IEAEY, como parte del MEVyT-IB. Estos talleres tienen una
duracin de 50 horas, las cuales se dividen, para su operativizacin, en dos talleres de 25
horas cada uno. En las primeras 25 horas del taller inicial se busca que el asesor bilinge,
adquiera las herramientas tcnico-pedaggicos que le permitan asesorar a los educandos
sobre los contenidos del MIBES1, 2 y del MIBI 1. En las siguientes 25 horas del taller
inicial se enfoca al desarrollo de las habilidades de lectura y escritura de la lengua maya.
Del 7 al 25 de mayo de 2007 recibimos el taller inicial dirigido a promotores y asesores
bilinges de las zonas 05, 08, 09 y 10. La semana del taller de capacitacin no fue
suficiente para preparar a los asesores. En una buena capacitacin se desarrolla un
tema por semana, en donde adems se implemente la tcnica de enseanza a utilizar
con el adulto, lo que trae como resultado un aprendizaje. (ENTTD, 10/10/07)

Los contenidos abordados y la metodologa utilizada en el desarrollo del taller inicial no


son suficientes para cubrir las necesidades de formacin del personal asistente a los
talleres. Los asistentes al taller son asesores que se encuentran implementando el
MEVyT-IB, en sus rutas MIBI y MIBES, a ellos les toca vivir las dificultades que conlleva
estar desarrollando las asesoras sin contar con la formacin necesaria, como podemos
apreciar en la cita que coloco a continuacin.
Tuvimos el taller de capacitacin pero fue insuficiente, no aprendimos mucho del
maya. No fue un taller donde nos ensearan sobre la maya, fue la presentacin de un
manual, nos mostr la metodologa pero sin dinmicas de enseanza. Nos mostr el
manual que sirve de gua al asesor pero de pronunciacin vimos poco. (ENTP,
9/10/07)

Los talleres iniciales siguen dejando mucho que desear en el personal operativo que
asiste a ellos, en su gran mayora se trata de jvenes maya-hablantes que aprendieron a
leer y a escribir en espaol y que no saben leer ni escribir la lengua maya, por lo que en
estos talleres, de acuerdo con lo expresado por los asistentes a los mismo, esperaban
desarrollar las habilidades de lectura y escritura de la lengua maya con acompaamiento
de estrategias pedaggicas.
Si bien el taller inicial es un primer intento por desarrollar, en las figuras solidarias, las
habilidades de lecto-escritura de la lengua maya el personal operativo del MEVyT-IB
expresa que no ha logrado desarrollar stas habilidades. Es as que sus expectativas y
necesidades de aprendizaje no se cumplieron con el taller inicial. Siendo necesario, para
73

la formacin del personal operativo, la implementacin de talleres permanentes que les


permitan aprender: la lectura y la escritura de la lengua maya, as como estrategias de
enseanza. La falta de formacin del asesor se ve reflejada en el servicio educativo que
oferta al educando, el cual al no recibir la atencin adecuada al mdulo que est
estudiando, se desanima y posteriormente se da de baja del programa, accin que
repercute de manera negativa en las metas planteadas por el IEAEY, en general, y para el
MEVyT-IB en particular.
Talleres de actualizacin
En teora, los talleres de actualizacin se programan al mes de haber concluido el
segundo taller inicial de 25 horas, lo que seis meses despus del segundo taller inicial, no
ha ocurrido. El taller de actualizacin est enfocado al desarrollo de la habilidad de lectura
y escritura del maya como L1, lo cual corresponde a los mdulos MIBES 3, MIBES 4 y
MIB 1 Y 2. Los contenidos de los talleres de actualizacin dependen de identificacin de
los problemas y dificultades que enfrentan los asesores (que puede ser de lectura,
escritura o problemas con el uso del material). Como resultado del seguimiento que
nosotros hacemos en campo cada seis meses, de forma aleatoria, y del que realizamos a
travs de los informes mensuales de los Coordinadores de zona es que surgen los
talleres de actualizacin (ENTCI, 18/11/08).
Los Talleres de actualizacin son un eje articulador del MEVyT-IB, ya que aqu se
recogen las expectativas y necesidades de los Tcnicos docentes, de los Promotores y
sobre todo de los Asesores, que al final de cuentas son stos ltimos los que estn en
contacto directo con los educandos, razn por la cual la atencin a su formacin y a la
demanda de sus necesidades debiera ser considerada como una de las acciones
prioritarias para que la implementacin de las dos rutas del MEVyT-IB obtengan los
resultados esperados.
El problema central es que nosotros contamos con poco tiempo para la capacitacin
de los asesores, con respecto a la lectura y escritura de la lengua maya. Los asesores
no tienen la fluidez en la escritura ni en la lectura en maya lo que dificulta el
aprendizaje del adulto. En 10 horas de capacitacin no se aprende a leer y a escribir
una lengua que nunca se ha escrito. Porque del taller de 50 horas, en realidad
solamente 10 horas se utilizan para desarrollar las habilidades de lectura y escritura.
(ENTCI, 18/11/08)

Desde la Coordinacin Indgena se reconoce el alcance que tienen los talleres de


induccin, iniciales y de seguimiento sobre la capacitacin de Promotores y Asesores
Bilinges. Capacitaciones, que si bien son un punto de partida importante en la formacin

74

del personal operativo del MEVyT-IB, es evidente que para desarrollar las habilidades de
lecto-escritura de la lengua maya se requiere el desarrollo de talleres intensivos, con
mayor tiempo de prctica de la escritura y de la lectura en maya.
c) Seguimiento en campo
El seguimiento en campo a cargo de la Coordinacin Indgena del IEAEY se reduce a una
actividad semestral efectuada de forma aleatoria en algunas Coordinaciones de zona, y
no as, en todas. ste consiste en la visita, del personal de la Coordinacin Indgena del
IEAEY, a las comunidades en donde se est implementando el MEVyT-IB. Por medio de
esta visita se encargan de verificar el nmero de adultos que son atendidos en las
Coordinaciones de zona, el lugar dnde estn ubicados los educandos, adems de
detectar los problemas que enfrentan los asesores durante las asesoras a los educandos
que estn estudiando con los mdulos del MEVyT-IB, en la ruta MIBI o en la ruta MIBES.
Casi siempre son problemas de lectura y de escritura del maya (ENTCI, 18/11/08).
Es de esta manera que el seguimiento en campo del programa del MEVyT-IB dispuesta al
logro de los objetivos de la alfabetizacin de adultos maya-hablantes del Estado de
Yucatn, es una actividad semestral y aleatoria, que se desarrolla a nivel de las
Coordinaciones de zona que estn implementando el MEVyT-IB. Sin embargo, este
seguimiento es visiblemente de carcter cuantitativo, porque se basa en la verificacin del
nmero de educandos inscritos en cada Coordinacin de zona, rastreando la ubicacin de
los mismos en el contexto. As mismo, reconocen que el problema de los asesores est
relacionado con la falta de desarrollo de las habilidades de lectura y escritura del maya.
La Coordinacin Indgena, que forma parte del Departamento Educativo del IEAEY, con
base en el reconocimiento de estas dificultades se encuentra desarrollando un proyecto
para la formacin de los Asesores Indgenas bilinges. El proyecto consiste en la
implementacin de un diplomado para que stos desarrollen la lectura y escritura de la
lengua maya, el cual est operando en enero de 2009.
4.2.2 Factores que dificultan el cumplimiento de lo planificado
a) La administracin centralizada
Uno de los principales problemas que dificultan al programa el desarrollo de su
planificacin es la centralizacin de la administracin. La continuidad del programa est
sujeta a la influencia de los partidos gobernantes y a las polticas educativas vigentes, as

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como a las caractersticas cambiantes de las normas provenientes de la administracin


central, que rigen el funcionamiento del programa.
1988 nos encontrbamos trabajando el programa con el profesor Fidencio, Ricardo, y
Rossana, la dificultad que enfrentamos en este ao, fue que el programa dej de ser
prioritario para el nuevo gobernador: entonces vinieron cambios en el programa, el
que ms nos afect fue la reubicacin de los compaeros a otros programas. El
MEVyT-IB (Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo Indgena Bilinge), no se est
operativizando adecuadamente por cambio de sexenio. En cada sexenio cambian a
todos lo directores estatales. (ENTCI, 18/11/08)

Esto nos hace visualizar la complejidad burocrtica y centralizada (Alvarado, 1998) en la


que se moviliza el programa, as como sus efectos colaterales. Con esta nueva
administracin estn haciendo cambios, estn quitando a los coordinadores de zona, ya
movieron a uno (ENTCZ, 19/05/08). La inseguridad laboral, obviamente causa temor
entre los trabajadores que son de contrato temporal, ya que su seguridad laboral se ve
violentada: teniendo que aceptar las reubicacin de las reas de trabajo, lo que repercute
en el comportamiento y desempeo de los trabajadores de base, ya que stos ltimos
tienen que asumir el recorte de personal, as como ajustar las actividades aprobadas al
escaso personal con el que cuentan para desempear las actividades que haban sido
planificadas, contando con un nmero de personal mayor.
Por problemas partidistas, desde Mxico nos estn limitando en lo financiero y en el
envo de los mdulos, se demora su entrega. Nos condicionan el envo de los mdulos
y de los recursos financieros al logro de metas: piden logros. Por eso en el Estado se
han incrementado las jornadas para la presentacin de exmenes. La campaa se
intensificar de julio, agosto a septiembre de 2008. En septiembre se tienen que
entregar los resultados, para estas fechas debe haber incrementado el nmero de
certificacin. (ENTCZ, 23/06/08)

La situacin partidista que se da a nivel estatal y nacional dificulta la continuidad de las


polticas educativas que son dependientes del gobierno estatal y nacional que se
encuentre en el poder. Podemos evidenciar dos casos; el primero es el ms comn.
Porque cada sexenio se vive el cambio de directores de las instituciones estatales, como
es el caso del IEAEY en Yucatn, en donde el partido poltico que se encuentra en el
poder (PRI) no es el mismo que el del sexenio pasado (PAN). El segundo caso que se
presenta es a nivel nacional, en donde la directora del INEA sigue siendo la misma del
sexenio pasado porque el presidente actual de la Repblica mexicana es del mismo
partido poltico que el del presidente del sexenio pasado (PAN), situacin que permite la
continuidad de las polticas educativas nacionales, pero que sin embargo interfiere con la
consecucin de las metas del IEAEY, a nivel estatal.

76

b) La reducida asignacin de recursos econmicos


La asignacin de los recursos econmicos, es otro de los problemas centrales que
dificultan el cumplimiento de lo planificado por el programa. El presupuesto asignado al
desarrollo de las actividades planificadas para el cumplimiento de los objetivos del
programa del MEVyT-IB, es cada vez ms reducido. Se acepta la reforma educativa sobre
la EIB, sin embargo, en la implementacin vemos que no existen las adecuaciones
pertinentes para su ejecucin, es decir, que a la estructura existente se adhiere como
aadidura el programa MEVyT-IB sin que existan las modificaciones estructurales que son
necesarias para la implementacin de los cambios (Alvarado, 1998).
Me quieren dejar solamente con dos colaboradores, yo les digo que no: porque el
trabajo es mucho, pero argumentan que no hay presupuesto. El problema central que
tenemos para desarrollar capacitaciones de actualizacin es el recurso financiero,
nosotros contamos con un tope mximo del nmero de capacitaciones y de horas por
ao. Cada capacitacin implica gastos para los refrescos, gastos de vitico para el
personal que desarrollar el taller, gastos de hospedaje de los asistentes al taller,
cuando el taller es dirigido a los tcnicos docentes los talleres se desarrollan en la
ciudad de Mrida y a los tcnicos se les tiene que hospedar en hoteles, pagar su
alimentacin y pasajes por el tiempo que dure el taller. (ENTCI, 18/11/08)

As, el programa debe sortear aspectos relacionados con recorte del presupuesto
designado, el cual resulta insuficiente, traducindose en un recorte de actividades y de
personal. Ambos indispensables para el buen funcionamiento del programa. La reforma
educativa es solamente un marco de referencia normativo, pero para que exista una
verdadera transformacin educativa se requiere de la modificacin de las estructuras
anquilosadas de manera que permitan mayor flexibilidad y la derrama de los recursos
mnimos indispensables para efectuar las actividades planificadas para el logro de las
metas y de los objetivos del programa.
Esta situacin es compleja. Por un lado, el Director del IEAEY y el Director del INEA,
esperan excelentes resultados; sin embargo, cada vez recortan ms el presupuesto para
el desarrollo de las actividades del programa. Para quienes se encargan del diseo e
implementacin de las actividades del MEVyT-IB el trabajo es abundante y con el recorte
de personal, el desarrollo de las actividades planificadas se reduce, lo cual repercute en el
incumplimiento de las meta.
c) La escasa formacin de los recursos humanos
La formacin del personal operativo es otra de las acciones que impiden el logro de los
objetivos del programa MEVyT-IB. Adems de las dificultades antes mencionadas, se
suma la formacin deficiente del personal operativo. Tal es el caso, por ejemplo, de los
77

asesores, quienes tienen escasas posibilidades u oportunidades de formacin


permanente que les permita desarrollar habilidades de lectura y escritura en lengua maya.
Sabiendo que stos tienen entre sus funciones alfabetizar en dicha lengua y en donde es
imprescindible el desarrollo de las habilidades de escritura y de lectura en la lengua maya.
El problema central es que nosotros contamos con poco tiempo para la capacitacin
de los asesores con respecto a la lectura y escritura del maya. Los asesores no tienen
la fluidez en la escritura ni en la lectura en maya lo que dificulta el aprendizaje del
adulto. En mi caso, yo hablo la lengua maya pero en la primaria no me ensearon a
leer o a escribir en maya, yo aprend despus de que conclu la licenciatura cuando
comenc a trabajar en la Academia de la lengua maya, y aprender la escritura de la
lengua maya me llev dos aos durante los cuales inverta 8 horas diarias. (ENTCI,
18/11/08)

El nmero escaso de capacitaciones y el tiempo asignado resultan ser escasos para la


formacin del personal. Uno de los errores ms frecuentes de quienes disean estos
programas es la creencia de que al contar con asesores que son hablantes de la lengua
indgena, de facto, tambin la escriben, lo que los lleva a vivir una serie de contratiempos
que culminan con la desmotivacin e inclusive la desvalorizacin de los asesores y, la
renuncia de los educandos a alfabetizarse en la L1.
Dej de dar asesoras a los grupos de maya. Se me hizo muy difcil, yo no s escribir
maya y no pude ensearle a las seoras a que ellas aprendan a escribir. Nosotros
hablamos maya pero no la escribimos. Recientemente en algunas escuelas estn
enseando maya a los nios de primaria: cuando yo estudi la primaria a nosotros no
nos ensearon a escribir maya, nuestra enseanza fue en castellano. (ENTCA,
24/05/08) Tenemos crculos de estudio para la enseanza del maya pero es muy
difcil, nosotros recibimos una capacitacin de una semana pero no es suficiente y no
es fcil. Los que hablamos la maya no la sabemos escribir y adems se pronuncia de
otra forma. Para nosotros mismos es complicado. (ENTTD, 9/10/07)

Es evidente que el nmero de capacitaciones recibidas por los asesores no son


suficientes para que ellos desarrollen las habilidades de lectura y escritura de la lengua
maya, a pesar de que se trate de asesores comprometidos con la labor que realizan y que
stos sean hablantes de la lengua maya. Pues hablar la lengua maya no es garanta de
que sea muy fcil adquirir en un nmero tan reducido de capacitaciones y del nmero de
horas de cada taller de capacitacin. Es necesario invertir prioritariamente en la formacin
de los recursos humanos (CEPAL-UNESCO, 2006).

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4.2.3 Gestin de recursos humanos: educandos, figuras solidarias y figuras


institucionales
En el municipio de Oxkutzcab los actores principales de la educacin de jvenes y adultos
son los propios educandos que se inscriben al IEAEY, las figuras institucionales11
(Coordinador de zona, tcnicos docentes, encargado de acreditacin, auxiliar de
informtica, auxiliar administrativo, secretaria) del IEAEY y las figuras solidarias12
(promotor, apoyo tcnico, titular de punto de encuentro, asesores, coordinador de
aplicadores y aplicadores de exmenes), la poblacin en general (dentro de los que se
encuentran los principales empleadores, prestadores de servicios, y los familiares de los
educandos), as como las autoridades del municipio.
Con estas figuras institucionales y figuras solidarias es que se lleva a cabo la labor de
educacin de adultos en el MEVyT-IB, uno de los programas que trabaja en la
Coordinacin de zona no. 8 de Tekax. La labor de cada uno de ellos es indispensable
para alcanzar las metas propuestas para esta Coordinacin, y sobre todo para la unidad
educativa denominada Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega porque cada uno de ellos
contribuye con un granito de arena al proceso educativo que viene desarrollando el
programa.
a) Educandos
Los educandos del IEAEY son personas jvenes y adultos mayores de 15 aos que se
encuentran en rezago educativo. Es decir, persona que hasta el momento de ingresar al
programa no saban leer ni escribir o que se encontraban con estudios de educacin
bsica inconclusa. En la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega estn inscritos jvenes de
ambos sexos, hombres y mujeres, quienes por diversas razones no pudieron estudiar
cuando eran nios, los cuales sumados en su totalidad constituyen una poblacin de 200
educandos.
Cuando yo era nia no pude estudiar por falta de lentes pero sobre todo porque en la
casa no haba dinero. Mis hijas tampoco pudieron estudiar. (CPE, 27/05/08) Yo qued
hurfano desde pequeo, no haba forma, no haba dinero para estudiar. (CPE, 28
/05/08) Cuando era nia mis padres se separaron, me qued a vivir con mi pap y
desde nia me dediqu a trabajar para poder comer, por eso no pude estudiar. (CPE,
11

Figura institucional. Se considera a las personas que estn contempladas en la estructura del
Instituto Estatal, Delegacin o INEA nacional, que tienen una relacin laboral.
12
Figuras solidarias. Personas de la sociedad civil sin ninguna relacin laboral con el INEA,
realizan tareas educativas y operativas en beneficio de los jvenes adultos en rezago educativo,
formalizan su participacin a travs de convenios de colaboracin. En lugar de un sueldo fijo, por el
trabajo que desempean, reciben una gratificacin.

79

24/05/08) Ay dios, yo agarro el peridico y lo puedo leer pero no se lo que significa,


cuando yo tena siete aos vinieron dos maestros y estudi dos libros pero se fueron y
nunca ms regresaron por eso no se lo que significa lo que leo. Yo tengo 82 aos, por
mi edad ya no tengo que estudiar pero salgo a las clases porque me gusta. (CPE,
7/05/08) Conozco una familia que la hija mayor tuvo que dejar de estudiar para apoyar
la economa familiar, esto en Kancab. (CPE, 1/11/07) Pues las seoras tienen que
trabajar, cocinar, lavar, limpiar el terreno, en San Juan Tekax, el ejido, por eso no
pueden salir a clases las seoras. (CPE, 1/11/07)

Como podemos evidenciar en los anteriores testimonios, los motivos por los que las
personas adultas no asistieron a la escuela cuando eran pequeos responden a diversas
problemticas de ndole socioeconmica, problemas de salud fsica como la discapacidad
visual, as como la falta de cobertura del servicio educativo hacia las comunidades. Estos
son algunos de los factores asociados con el analfabetismo y el rezago educativo, en el
que han vivido la gran mayora de las personas jvenes y adultas del Estado de Yucatn.
Siendo los factores socioeconmicos los de mayor incidencia.

Mujeres durante las asesoras. Noviembre 2007.


Foto tomada por Aidey Dzul Ch.

Hombres durante las asesoras. Mayo de 2008


Foto tomada por: Mara Elena Ruiz Ruiz.

Las mujeres y los jvenes son las personas que, con mayor frecuencia, asisten y se
inscriben al IEAEY. Por excelencia, han sido las mujeres y los jvenes quienes mayor
inters han demostrado en aprender a leer y a escribir, as como a continuar con los
estudios de educacin bsica que hayan dejado inconclusos.
Son seoras y jvenes quienes ms presentan exmenes de alfabetizacin en
espaol, primaria y secundaria. Las seoras estudian para sacar sus cuentas en la
tienda cuando tienen que comprar porque ellas conocen los billetes pero no saben
cunto les tienen que dar de cambio. En el caso de los jvenes estudian para
continuar con el bachillerato o para trabajar. En las tiendas el empleado tiene que
saber sacar cuentas y no los contratan sino tienen la primaria y la secundaria
completa. (ENTAE, 14/10/07)

Sin embargo, ltimamente tambin los hombres estn integrndose a los procesos de
educacin para adultos. Actualmente existen educandos que son trabajadores del

80

municipio si, somos empleados del ayuntamiento y estamos estudiando porque nos estn
apoyando (CPE, 21/05/08). Hubo un acuerdo entre el municipio y el IEAEY para que, los
trabajadores que as lo deseen continen sus estudios de educacin bsica.
Los del IEAEY han venido a ofrecer su servicio a mis empleados, lo que me parece
bien. (ENTPMO, 31/10/07) En abril hicimos la promocin en el ayuntamiento de
Oxkutzcab, les ofrecimos el servicio de educacin para adultos a sus empleados que
no saben leer ni escribir y para aquellos que deseen concluir la primaria y la
secundaria. Ellos trabajan de 8 de la maana a tres de la tarde y ahora los dejan venir
a estudiar dos das a la semana de la 1 a 3 de la tarde pero si faltan les descuentan de
su sueldo. (ENTP, 19/05/08) Actualmente veo que hay muchos asesores ah,
haciendo promocin en la presidencia municipal (CPE, 13/06/08).

Existen trabajadores del municipio que ven la opcin educativa como una oportunidad,
Para que yo aprenda a leer y a escribir porque con trabajo estoy yendo despacio pero ah
voy. Es necesario aprender ahora que el municipio nos est dando la oportunidad (CPE,
28 /05/08); sin embargo, para otros trabajadores del municipio, estudiar no est dentro de
sus prioridades.
Oiga esto, maestra; al principio muchos se inscribieron porque pensaron que iba a
haber beca y despus si lo vio usted: dejaron de venir porque se enteraron de que no
hay tal beca. Pero regresaron porque alguien les dijo que va a haber beca de 700 al
mes. La verdad es que a muchos les interesa el dinero pero a nosotros de verdad nos
interesa aprender, as. (ENTE, 22/05/08)

Algunos trabajadores municipales, que se inscribieron al programa del IEAEY, lo hicieron


motivados por intereses econmicos, y al darse cuenta que no exista ninguna
gratificacin extra por estudiar, dejaron de asistir a las asesoras. Situacin que nos
permite ver que del mismo modo que existen trabajadores del municipio que ven el
estudio como una oportunidad, para otros continuar estudiando no les motiva ni les
representa ninguna oportunidad.

Empleados del ayuntamiento de Oxkutzcab, durante las asesoras, en la Plaza Comunitaria Sarita
Carrillo Vega. Mayo de 2008. Fotos tomadas por: Mara Elena Ruiz Ruiz.

81

Los educandos que participan en el proceso educativo del IEAEY son personas que
desempean diversos roles y funciones al interior de sus comunidades y de sus familias,
mismos que constituyen la base de sus motivos y razones para concluir su formacin
bsica. As, encontramos a las seoras que se ven motivadas a estudiar para mantener la
comunicacin a distancia con su familia, para leer las cartas que les envan sus familiares
que han migrado al extranjero (ENTAE, 14/10/07), otras personas tienen motivos
relacionados con su actividad econmica como las personas de X-Kobenhaltn los
adultos quieren aprender espaol para vender hipiles de hilo contado (el vestido
tradicional de la mujer maya-hablante) hasta Oxkutzcab (ENTA, 2/06/08).
Tambin, existen personas que desempean funciones sociales dentro de su contexto, lo
cual les motiva a aprender a leer y a escribir para desempear, de mejor manera, su rol o
funcin. Yo soy promotora de oportunidades y estoy alfabetizndome para saber qu es
lo que dicen los papeles que me dan a firmar (CPE, 23/10/07). De igual manera,
encontramos personas que ven en la educacin un mecanismo de ascenso laboral y
lograr la certificacin de la educacin bsica, para ellos es una demanda del sector laboral
al cual corresponden. Mi esposo y yo, buscamos la certificacin de secundaria, porque
es importante para nuestro trabajo. Yo soy promotora educativa en Oxkutzcab, soy la
maestra del kinder del CONAFE (ENTE 13/10/07).
Tenemos el caso de dos educandos que sus familias se dedican al comercio informal,
ellos tienen que salir a las ferias para realizar sus ventas, a las escuelas primarias, a los
parques e inclusive se tienen que trasladar al municipio de Morelos, ubicado en el vecino
Estado de Cancn Quintana Roo.
Acompa a mi esposo, l estuvo vendiendo churros, papas fritas y pltanos fritos en
la feria de Man. Estamos contentos porque vendi bien (CPE, 23/05/08). Yo me
ausento porque voy a trabajar al puerto, en Chelen (CPE, 28/05/08). Mi esposo sale a
vender raspados; en las maanas vende en la escuela primaria a la hora del recreo y
en las tardes despus de las tres sale a vender en los parques y en menos de dos
horas ya vendi todo. (CPE, 23/05/08). Yo tengo tres hijos, la nia es la mayor tiene
nueve aos, dos varoncitos: el grande de seis aos y el ms pequeo de tres aos.
Pinto los hipiles y cuando tengo varios hipiles hechos los llev a vender a Morelos: en
dos horas a ms tardar vendo los hipiles. Aqu no me conviene venderlos porque me
quieren pagar 250, en Morelos vendo los hipiles en 450, ese dinero es para m, para
que yo compre lo que yo quiera. Compr mi celular. (CPE, 24/05/08). Yo tengo
gallinas, me gusta porque cuando amanece recojo al da unos 15 huevos. Mi hija sale
a vender los huevos, yo le doy la mitad de lo que venda es para que ella ahorre y se
compre lo que ella quiere. Hago flan para vender y mi hija lo vende todo, le doy treinta
pesos. Mi hija compr su celular. As, sabe qu, doa Malena, le estoy enseando a
mi hija a vivir, a que trabaje y que ella pueda vivir algn da sola, que se pueda
mantener. (CPE, 26/05/08)

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Estos educandos, adems de estudiar, son personas que fungen distintos roles. Como
hemos expuesto al IEAEY asisten mujeres y hombres, solteros y casados, amas de casa
que desean aprender para ayudar a sus hijos con las tareas escolares, becarias del
programa oportunidades que desean incrementar su participacin en el mismo programa
pero que adems estn interesadas en saber leer para enterarse qu documentos les
estn dando a firmar, trabajadores del municipio que valoran la oportunidad de concluir
sus estudios de educacin bsica, as como personas jvenes que desean continuar con
estudios de nivel medio superior.
Es as, como los actores que participan directamente en la educacin de los adultos, ya
sea como servidores pblicos o como usuarios del programa, son seres humanos
multifacticos ya que desempean ms de un rol al mismo tiempo: como en el caso de los
asesores que son jvenes que estudian y trabajan, o como los adultos que adems de
estudiar son: padres, madres, empleados o vendedores.
b) Figuras solidarias
Asesores
La Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega cuenta con el apoyo de jvenes asesores.
stos son colaboradores solidarios, los cuales trabajan el programa del MEVyT dirigido al
hispano-hablante y el programa del MEVyT-IB dirigido a los indgenas bilinges, en el
nivel educativo inicial, primario y secundario. Mis asesores tienen grupos de
alfabetizacin en maya y en castellano, de primaria y secundaria. No atienden a un solo
grupo (CPP, 10/10/07).
Los asesores adecan su tiempo y el uso del espacio durante las asesoras, en funcin de
las necesidades de los educandos. Existen asesores que brindan el servicio de asesora
en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, ya que a este espacio acuden algunos
educandos para las asesoras, sin embargo tambin existen asesores que trabajan las
asesoras acudiendo a la casa del educando. Me favoreci estudiar en mi casa y slo
vengo a presentar examen. La Asesora me visita en mi casa y ah me asesora (Lourdes
del Carmen Sols Maldonado, 27/05/08). Los asesores difieren en el horario en que
brindan el servicio de asesora, de acuerdo al tiempo que los educandos disponen.
En abril hicimos la promocin en el ayuntamiento de Oxkutzcab, les ofrecimos el
servicio de educacin para adultos a sus empleados que no saben leer ni escribir y
para aquellos que deseen concluir la primaria y la secundaria. Ellos trabajan de 8 de la
maana a tres de la tarde y ahora los dejan venir a estudiar dos das a la semana de
la 1 a 3 de la tarde pero si faltan les descuentan de su sueldo. (ENTP 19 /05/08)

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En el caso especfico de los trabajadores del ayuntamiento que acuden a las asesoras en
Plaza Comunitaria, el tiempo que disponen es de dos das a la semana, contando con dos
horas por da, de una a tres de la tarde. Las asesoras que atienden a este grupo de
educandos, adecuan su horario en funcin de la disposicin de tiempo de ellos.
Soy asesora de 14 alumnos del ayuntamiento y trabajo con ellos los mircoles, jueves
y viernes de una a tres de la tarde. (CPA, 22/05/08) Soy asesora de 12 alumnos de
primaria, trabajo los martes, mircoles, jueves y viernes de una a tres de la tarde.
(CPA, 22/05/08)

Las asesoras atienden a sus educandos en el mismo horario, de una a tres de la tarde,
pero difieren en los das de atencin. As, mientras una de las asesoras trabaja los
mircoles, jueves y viernes; la otra asesora lo hace de martes a viernes. Vemos que el
servicio de asesora, en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, no se da en un horario
establecido institucionalmente, sino que en el programa existe flexibilidad. Los horarios,
las fechas y los espacios de atencin al educando se dan a travs de un proceso de
negociacin entre asesores y educandos, considerando la disposicin de tiempo que
tengan cada uno de ellos, privilegindose el tiempo del educando. Nosotros tres
trabajamos los das mircoles, yo lo hago a partir de las 4:30 p.m., y nosotros dos lo
hacemos a 10 de la maana, y las asesoras son en nuestras respectivas casas, lugar a
donde acuden nuestros educandos (ENTA, 9/10/07).
Al respecto de los horarios, das, y lugares en que se da el servicio de asesora, el
Tcnico docente nos aclara, que a diferencia de lo que estipula la metodologa este
proceso se est desarrollando de forma diferente a lo planteado.
Los crculos de estudio no son como clases. La metodologa dice una cosa pero en
nuestras comunidades se da de otra manera. El asesor va a las casas de los alumnos
aunque esto no deba ser as. Aqu esto es distinto. Ya lo va a ver usted cmo es.
(ENTTD, 9/10/07)

Observamos que la metodologa planteada para la operacin del programa no tena


contempladas las diversas situaciones por las cuales tiene que atravesar el asesor
educativo durante el proceso de asesora de personas jvenes y adultas, en el contexto
comunitario. Esta situacin demuestra la capacidad de gestin y de negociacin que
poseen los asesores, lo cual los conduce a generar acuerdos con los educandos.
Aunque el programa no estipula las funciones concretas de los asesores en su manual
operativo, stos cumplen diversas funciones tanto administrativas como operativas. En
cuanto se refiere a las funciones administrativas, los asesores se ocupan no slo de
verificar que los educandos hayan resuelto los ejercicios de sus mdulos que los habilitan

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para presentar examen, ya que sta es la evidencia que le exigen al educando como un
requisito previo a la presentacin de examen, sino tambin en cuanto a elaborar la
inscripcin del educando al examen, haciendo la respectiva solicitud por escrito y firmar la
hoja de avances.
Nuestras funciones son proveer material al alumno (mdulos), hacer la lista de
quines van a presentar examen y entregrsela al promotor, firmar la hoja de
verificacin del libro del educando para que los alumnos tenga derecho a presentar su
examen, solicitar el formato de que no tienen libro para que les permitan presentar sin
la hoja de avances y sin el libro porque a veces los alumnos pierden sus libros.
(ENTA, 22/05/08)

La funcin netamente pedaggica del asesor consiste en clarificar las dudas especficas
del educando sobre los temas estudiados, acompaamiento durante la realizacin de los
ejercicios del mdulo y la constante motivacin para que continen estudiando.
Clarifica mis dudas sobre gramtica y siempre est motivndome. (ENTE, 28/05/08),
me ayuda a estudiar el mdulo de operaciones avanzadas, lgebra. (ENTE, 28/05/08),
checa como uno lee. (ENTE, 28/05/08), a completar los nombres de las imgenes que
trae el libro. (ENTE, 10/06/08), supervisa si estoy haciendo bien mis tareas. (ENTE,
11/06/08), ahora leo las instrucciones del mdulo pero no lo entiendo y me lo explica,
as me ayuda ella. Cuando hay errores me corrige. (ENTE, 24/05/08).

Adems de sus funciones operativas y acadmicas, los asesores trascienden los


aspectos administrativos, puesto que deben ocuparse inclusive de cuestiones de logstica
para la ubicacin del lugar exacto donde se realizarn las asesoras, el horario y las
fechas de las mismas, as como de la promocin del programa. Hacemos la promocin
del programa visitando a los adultos casa por casa, tambin hemos hecho promocin del
programa colocando una mesa de inscripcin en el palacio municipal, para lo cual nos
preparamos con carteles, boletines y una computadora (ENTA, 22/05/08).
Por otra parte, es importante mencionar que las personas que asumen el rol de asesores
de jvenes y adultos, tienen distintos niveles de formacin. Entre ellos se cuenta personas
que tienen formacin bsica (primaria, secundaria), bachilleres y profesionales, quienes
en su vida cotidiana tienen otras responsabilidades. Contamos con asesores de diversos
niveles educativos: con primaria, secundaria y bachillerato (CPTD, 10/10/07).
Evidentemente, los asesores de jvenes y adultos son personas fundamentales en el
funcionamiento del programa, ya que su labor contribuye directamente con la formacin
del educando. La labor que estos asesores desempean permite el ingreso del educando
al sistema, su avance a lo largo del proceso, su permanencia, as como, su continuidad
acadmica y los logros alcanzados al final del proceso.

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Sin embargo, los asesores de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega abandonan el
programa de educacin para adultos. En el 2007, cuando iniciamos el trabajo de
investigacin en esta unidad educativa existan nueve asesores. Seis estaban trabajando
ambas vertientes del programa MEVyT, el MEVyT-IB dirigido a la poblacin mayahablante as como el MEVyT hispano y, los otros tres asesores trabajaban exclusivamente
el MEVyT hispano.
Para el 2008, los asesores que trabajaban las dos vertientes renunciaron por el retraso en
la pago de las gratificaciones, por la falta de mdulos para los educandos, y porque otros
decidieron continuar con sus estudios. En ese mismo ao se reincorporaron a la Plaza
Comunitaria, dos asesoras que trabajan exclusivamente el MEVyT hispano.
De los anteriores asesores ya no quedan muchos, los nicos dos son estos que estn
ac: Cristina y Roger. Yamili por sus estudios universitarios tambin tuvo que dejar de
trabajar la educacin de adultos. (ENTP, 29/05/08) Estuve un mes sin libros y dej a
los alumnos, sucedi que los mdulos se mojaron y tambin que se tard demasiado
tiempo en llegar otros mdulos. (ENTA, 13/06/08)

Los asesores jvenes que adems de trabajar en la Plaza Comunitaria se encuentran


cursando su bachillerato o su licenciatura, se ven en la necesidad de abandonar su labor
como docentes debido a la creciente carga acadmica que sus estudios les van
demandando, por lo que el tiempo para dedicarse a las asesoras se ve reducido, al grado
tal que prefieren abandonar su labor como asesores. Por otra parte, los asesores que se
dedican exclusivamente a ser asesores, se dan de baja porque sin el material didctico
sus educandos no pueden avanzar en sus estudios, esto los desmotiva y los conduce a
renunciar al programa (Alvarado, 1998).
La renuncia de los asesores, es un factor ms que se suma a la lista de factores que
inciden en el proceso de educacin de adultos del programa MEVyT-IB del IEAEY.
Aplicadores de Exmenes
El IEAEY cuenta entre su personal de apoyo, adems de los arriba mencionados, a los
denominados aplicadores de exmenes. stas son personas que colaboran con el
programa de manera desinteresada, porque no cuentan con ningn tipo de contrato
laboral. Los aplicadores de exmenes trabajan entre una o dos veces al mes, debido a
que el programa contempla exmenes iniciales, formativos y finales.
Aunque el programa no estipula las funciones concretas de los aplicadores de exmenes
en su manual operativo, stos cumplen con diversas funciones tanto administrativas como
operativas. As por ejemplo, se dedican al control de asistencia, al control de cumplimiento
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en el avance de los mdulos, a la supervisin durante los exmenes, a las aclaraciones


de dudas, a elaborar informes, etc.
Durante la aplicacin de exmenes verificamos la lista de asistencia. Se le pide al
adulto su identificacin, se revisa que su mdulo est contestado porque sta es la
evidencia que se tiene como requisito antes de presentar el examen. Mi trabajo
tambin implica supervisar cuando presentan el examen y apoyar para resolver dudas.
Al trmino del examen el adulto tiene que firmar. Tambin tenemos que realizar
formatos (ENTAE 13/10/07). Tenemos que ubicar la comunidad y preguntar como
llegar a ella, verificar la credencial de elector de las alumnas para identificar si es la
misma persona que va a presentar el examen, cuando se trata de examen diagnstico
con la credencial es suficiente, no se les pide el libro. En este caso las seoras van a
presentar un examen diagnstico por eso no les voy a pedir su libro, revisar si las
alumnas aparecen en la lista de los que presentan examen. En el caso de que no
apareciera su nombre en la lista la alumna no presenta, que las alumnas firmen la lista
y despus les entrego su examen. A partir de este momento tiene tres horas para
presentar su examen. Posteriormente le llevo los exmenes a Cecilia Vela Ceballos
(coordinadora de aplicadores) en Akil y ella se encarga de llevarlos a Tecax. (ENTAE
26/05/08)

En cuanto se refiere a las funciones administrativas, los aplicadores de exmenes se


ocupan no slo de verificar los requisitos de los educandos en tanto personas habilitadas
para ello (solicitar al educando una identificacin oficial con fotografa y al final verificar
que el educando firme su examen una vez que ste lo haya concluido), sino tambin en
cuanto al cumplimiento de sus avances en los mdulos respectivos (solicitar la evidencia
de aprendizaje, mdulo contestado; supervisar y apoyar a los educandos durante la
presentacin de exmenes), cumpliendo as, tambin funciones acadmicas. Adems,
sus funciones operativas y acadmicas trascienden los aspectos administrativos, puesto
que deben ocuparse inclusive de cuestiones de logstica (ubicacin del lugar exacto
donde se realizar la aplicacin, bsqueda de espacios, etc.).

Aplicadores de exmenes y educandos. Oxkutzcab. Noviembre de 2007. Fotos tomadas por: Mara
Elena Ruiz Ruiz.

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La evaluacin de los educandos inicia con la llegada de los Aplicadores de exmenes a la


Plaza Comunitaria o Punto de encuentro. Se instalan en el lugar, reciben a los educandos
y les entregan sus exmenes. Les recomiendan a los educandos que no olviden firmar su
examen y durante el tiempo de presentacin supervisan que los educandos contesten
solos sus exmenes. Este proceso se da de manera ordenada y los contratiempos ms
frecuentes fueron: que los educandos llegaron hasta con una hora de retraso, olvidaron
traer su identificacin y sus mdulos, as como, que en la lista de habilitados para
presentar examen no apareca el nombre de algunos educandos.
Por otra parte, es importante mencionar que las personas que asumen el rol de
aplicadores de exmenes tienen distintos niveles de formacin. Entre ellos se cuenta con
personas que tienen formacin bsica (primaria y secundaria), bachilleres, tcnicos y
profesionales, quienes en su vida cotidiana tienen otras fuentes laborales. Soy profesor
de historia del nivel medio bsico, vendo peridico en las maanas y trabajo con mi pap
en la siembra de ctricos (ENTAE, 26/05/08). As, estas personas se dedican a la
agricultura, al comercio, a la belleza, a la docencia, a la venta de peridicos, etc.
Entonces,

los

aplicadores

de

exmenes

son

personas

fundamentales

en

el

funcionamiento del programa, ya que su labor contribuye a gestionar uno de los mbitos
ms neurlgicos del proceso de la formacin, la evaluacin de los aprendizajes (Santos
Guerra, 2000). La evaluacin es neurlgica puesto que, segn los tipos de evaluacin,
permite, tanto a los asesores como directivos del programa, tener conocimiento de la
situacin inicial o punto de partida de los estudiantes, sus avances durante el curso y sus
logros al final del proceso.
Apoyo Tcnico
El Apoyo tcnico que labora en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, es una figura
solidaria, que desempea funciones administrativas y docentes. Ya que dentro de sus
funciones se encuentran: administrar el equipo de cmputo y los materiales educativos,
supervisar el buen funcionamiento del equipo de cmputo y la seal de Internet, asesorar
a los usuarios en el uso del equipo, coordinar los programas de uso de los recursos y de
la tecnologa, llevar el seguimiento de los usuarios de la Plaza Comunitaria, as como
promover el uso de la tecnologa para facilitar el aprendizaje y la conclusin del nivel de
los educandos.
El Apoyo tcnico trajo la pizza y el pastel de chocolate, al tiempo que le cantaban las
maanitas a una de las asesoras que estaba de cumpleaos. (OBS, 13/05/08) El

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Apoyo tcnico y el asesor estn haciendo la lista de los educandos que presentarn
examen el prximo mes. (OBS, 20/05/08) De antes todas las computadoras tenan
Chat ahora ya se lo quitaron, que porque puro chatear hacen las asesoras. (CPA,
28/05/08) El Apoyo tcnico est dando asesora a un alumno en el rea de
matemticas. (OBS, 29/05/08)

Como parte de sus funciones administrativas, el personal de Apoyo tcnico elabora


solicitudes y utiliza estrategias de motivacin hacia los asesores, por ejemplo al celebrar
sus cumpleaos. En lo que respecta a su trabajo operativo como encargado de la sala de
cmputo, ste a peticin del Promotor y para mejorar el servicio al usuario quit el chat en
nueve de las diez computadoras de la Plaza. Como parte de su funcin docente, apoya a
sus asesores interviniendo directamente en la asesora de los educandos en el rea
especfica de matemticas.
Aunque asesorar no es tarea del personal de Apoyo tcnico, vemos que esta figura
solidaria se adapta a las necesidades y requerimientos de los educandos, apoyando de
esta manera tanto a los educandos como a los asesores que colaboran con l en esta
unidad educativa.
El Apoyo tcnico es un profesionista, que entiende la lengua maya pero que no la habla.
Yo entiendo cuando me hablan en maya pero no la hablo (CPAT, 16/10/07). Para la
funcin como encargado de la sala de cmputo de la Plaza Comunitaria, no es
indispensable que sepa hablar la lengua maya as como tampoco es un requisito
indispensable para su funcin como asesor porque l se encarga exclusivamente de
atender el programa hispano. Sin embargo, por las caractersticas del contexto en donde
est operando el programa, el hecho de que l entienda la lengua maya es una
herramienta que le permite brindar un mejor servicio a la poblacin maya-hablante que se
acerca a la unidad educativa en busca de informacin sobre el servicio que sta ofrece.
Su trabajo como docente, en otra institucin educativa, le absorbe la mayor parte de su
tiempo, el cual comprende toda la maana y gran parte de la tarde. Razn por la cual el
tiempo dedicado a su labor como Apoyo tcnico de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo
Vega es de aproximadamente cuatro horas diarias, de la tarde hacia la noche, de lunes a
viernes. Sin embargo, y pese a lo limitado de su tiempo en la Plaza Comunitaria, l estuvo
siempre presente los das y horas en que se desarrollan las aplicaciones de exmenes.
Es maestro de matemticas de secundaria, encargado tcnico del equipo de cmputo de
la PC, promotor y asesor del IEAEY (ENTP, 2/11/07).

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Las dos figuras institucionales, que se encargan de la direccin de la unidad educativa,


Sarita Carrillo Vega, son dos profesionistas del mbito educativo, que al no ser
contemplados por la institucin como empleados con goce de un salario fijo y
prestaciones de ley, se ven en la necesidad de buscar otro trabajo que les ofrezca la
seguridad laboral que todo ser humano requiere y al cual todo profesionista aspira.
Lo que me conduce a pensar que su permanencia de tiempo completo durante las
presentaciones de exmenes se debe a dos causas: la primera es que la presentacin de
exmenes casi siempre se desarrollan los fines de semana, el sbado y el domingo lo
cual coincide con sus das de descanso, y el segundo factor es econmico, dado que la
presentacin de exmenes representa una fuente de ingresos para el Promotor, Apoyo
tcnico y asesores.
Promotor Educativo
En la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, dos de los directivos ms importantes para
el funcionamiento de la Plaza son el Apoyo tcnico y el Promotor. El Promotor es el
responsable de promover todos los programas de educacin bsica (alfabetizacin inicial,
primaria y secundaria) que en la plaza comunitaria se desarrollan: el MEVyT hispano y el
MEVyT-IB dirigido a la poblacin hablante de la lengua maya. Ahora soy promotor y el
encargado de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega. Aqu fui ganando experiencia:
inicie como asesor y despus llegu a ser el promotor (ENTP, 13/10/07).
Este directivo es elemental para el funcionamiento del centro educativo, sin embargo
carece de los conocimientos tcnicos para desempear su funcin. Ya que l opera las
dos vertientes del MEVyT: la vertiente dirigida a los hispanohablantes, as como, la
vertiente dirigida a los indgenas bilinges. Yo soy profesor de secundaria, hablo la maya
pero escribirla es difcil hasta para m (ENTP, 09/10/07).
Con respecto a su formacin tcnica, el propio Promotor reconoce, que si bien es cierto
que l cuenta con una formacin profesional en el rea de la docencia, de ser bilinge
maya-castellano hablante, al mismo tiempo carece de las habilidades de escritura y
lectura de la lengua maya. Habilidades que son importantes para poner en marcha la
vertiente del MEVyT-IB.
En el proceso operativo que se est llevando a cabo estamos afrontando ciertas
dificultades con el modelo pues resulta ser difcil adaptrselo a la gente que lo est
estudiando, realmente se nos hace difcil centrar el proyecto con la comunidad.
Manejamos temas en los que se les establecen metas en los que en determinado mes
debe terminarse pero esas metas se estn aplazando. (ENTP, 13/10/07)

90

Es as, que la implementacin del MEVyT-IB, orientado a la alfabetizacin y post


alfabetizacin de jvenes y adultos maya-hablantes se desarrolla en la Plaza Comunitaria
Sarita Carrillo Vega. Contando con recursos humanos carentes de conocimientos
tcnicos, los cuales son indispensables para operar la vertiente indgena bilinge. Esta
carencia en la formacin tcnica del Promotor es un reflejo de la poltica de gestin del
IEAEY, que se caracteriza por estar ms enfocada a cuestiones partidistas antes que a
cuestiones de formacin acadmica. Yo soy profesor, yo soy poltico, tambin he
ocupado cargos pblicos aqu en mi municipio. Fui secretario en la presidencia municipal
y actualmente soy consejero del PRI en Oxkutzcab (ENTP, 13/10/07). Mi expectativa es
seguir luchando arduamente, para ocupar otros cargos pblicos, as poder ayudar mejor a
la gente que lo necesita (ENTP, 29/05/08).
El Promotor de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega es director y docente de una
escuela Telesecundaria, trabajo que le absorbe toda su maana y parte de la tarde. Es
decir que el tiempo del cual dispone para encargarse de la Plaza Comunitaria, durante la
semana queda limitado al turno de la tarde-noche, de 6:00 p.m. a 10:00 p.m. y los
sbados, todo el da, cuando hay presentacin de exmenes.
Realmente tengo un buen trabajo. Soy maestro de telesecundaria. Soy el director.
Gano muy bien. Me interesa hacer carrera magisterial, estudio constantemente para
presentar los exmenes de carrera magisterial donde puedo ganar hasta 30,000
pesos mexicanos a la quincena. (ENTP, 13/10/07)

Por otra parte, tenemos que la permanencia del Promotor en la Plaza Comunitaria es
efmera. Este hecho lo pudimos observar desde la primera vez que salimos a realizar los
trabajos de campo; en el ltimo trabajo de campo la ausencia del Promotor fue ms
evidente. No fue posible localizarlo en la Plaza, a excepcin de las contadas ocasiones
durante las cuales estuvo presente por breves instantes hacia eso de las seis de la tarde,
ocho de la noche e inclusive diez de la noche. Eso s, estuvo presente todos los das en
que se desarrollaban las aplicaciones de exmenes as como, durante los talleres de
capacitacin.
Al respecto, el Promotor de la Plaza Comunitaria, consciente de esta situacin expres:
Tengo algo de trabajo que hacer, pero como todo el mundo me busca, me interrumpen y
no puedo avanzar. Por eso prefiero ir a mi casa, aunque no pueda estar con ellos, al
menos me pueden ver que estoy trabajando y no me interrumpen (ENTP, 26/05/08). El
trabajo al cual se refiere es de tipo administrativo. Ya que para el funcionamiento del
programa se requiere de la elaboracin de una serie de documentacin escrita.

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Tengo que elaborar el expediente de cada alumno (ese es el trabajo que tengo que
hacer ahora: hemos inscrito a ms alumnos de nuevo ingreso y debo terminar sus
expedientes. Tengo que inscribir a los alumnos del centro de salud y a nuevos
asesores que tengo en ese mismo lugar y a 100 alumnos del mdulo indgena con
asesores nuevos exclusivos para ese programa. En total tengo que inscribir a 200
alumnos). Entregar los certificados de primaria y de secundaria de los alumnos que
concluyen sus estudios en el programa, hacer la solicitud de los exmenes de los
alumnos que van a presentar el prximo mes, elaborar el informe de actualizacin por
mes, es una especie de krdex de los ms de 90 educandos que han presentado
examen. (ENTP, 26/05/08)

El reducido tiempo que el Promotor dispone para esta unidad educativa es consumido, en
gran medida, por el trabajo de tipo administrativo que realiza dentro de sus funciones
como Promotor. De esta manera, el tiempo que le queda para desempear las funciones
de carcter tcnico-pedaggico es sumamente reducido.
Esta situacin nos deja ver que el tipo de administracin de esta institucin educativa es
burocrtica, al grado tal, que el papeleo excesivo comienza a afectar negativamente las
funciones del personal, haciendo ver que su proceso administrativo cada vez es ms
lento. Razn por la cual, el personal, para desempear las mismas funciones ahora
requiere mayor tiempo.
La ausencia del Promotor de la Plaza Comunitaria, espacio administrativo y acadmico,
contribuye a incrementar los problemas de orden administrativo y de orden tcnico
pedaggico que atraviesa est unidad educativa. En su prolongada ausencia, jvenes y
padres de familia se acercan a la unidad educativa en busca de respuestas que
solamente el Promotor les puede dar, situacin que va convirtiendo el servicio educativo
en una prctica lenta y desmotivante, sobre todo para aquellos usuarios que en busca de
informacin se cansan de esperar. De las 6:20 p.m. a las 7:00 p.m. llegaron dos jvenes
y un matrimonio buscando al Promotor, las cuatro personas concordaron en esperarlo
hasta que llegara (OBS, 22/05/08).
Las debilidades de su prctica tambin se reflejan en la labor de los asesores, quienes
viven necesidades de apoyo tcnico y de requerimiento de material didctico. Una
asesora le dice a otra, aydame no s como entrar al portal (OBS, 22/05/08). En el caso
de estos mdulos que esta asesora me est pidiendo, no hay en la bodega (ENTP,
26/05/08). Apoyo tcnico en el uso de la tecnologa y sobre todo el que bajo estas
circunstancias el Promotor, no puede garantizarles a los asesores la existencia de los
mdulos, los cuales son recursos indispensables tanto para el asesor como para los
educandos.

92

Lleg un educando a buscar el mdulo que le corresponde presentar el prximo mes.


Ella present examen el sbado y quiere el siguiente mdulo para ir avanzando. Le
corresponde el mdulo de Vamos Mxico. Solamente vine por mi mdulo. La
asesora le contest: ahorita no tengo ese mdulo, talvez haya en la bodega, pero no
me los ha trado el Promotor. Por qu no vienes maana a buscarlo? La alumna le
contest: maana no voy a estar aqu, voy a viajar por eso vine hoy para llevar mi
mdulo. Pero regreso despus a buscarlo, espero que ya lo tengas cuando yo vuelva
y que no est dando vueltas as. (OBS, 26/05/08)

El educando depende del mdulo para avanzar en su aprendizaje, y el asesor depende


del avance y de las dudas del educando para que lo asesore en aquellos temas que le
generan dudas y dificultades. Razn por la cual contar el material didctico es
indispensable para el avance en la labor educativa.
La carencia del material didctico es uno ms de los factores que inciden negativamente
en el avance del proceso pedaggico. Esto nos deja ver que existen diversos factores que
influyen negativamente en el buen funcionamiento del programa educativo del IEAEY. En
este caso, son factores relacionados con la gestin de los recursos materiales, situacin
que escapa del alcance de las figuras solidarias y que est ms relacionada con las
figuras institucionales as como con la situacin poltica que se vive en todo el pas
generada por el cambio de los partidos polticos que llegan al poder (Alvarado, 1998).
c) Figuras institucionales
El Coordinador de Zona
El Coordinador de Zona es una figura institucional que se encarga de la Coordinacin de
Zona No.8 de Tekax, es un Ingeniero Agrnomo bilinge maya-castellano quien coordina
y dirige el trabajo de las Plazas Comunitarias, Puntos de encuentros y Crculos de estudio
del Cono Sur de Yucatn.
La labor del Coordinador de Zona es fundamental para el funcionamiento de la Plaza
Comunitaria Sarita Carrillo Vega. Ya que l es el enlace entre esta Coordinacin de Zona
y la Coordinacin Regional ubicada en la ciudad de Mrida, en las oficinas centrales del
IEAEY. l asume las funciones administrativas que permite el desarrollo acadmico de las
unidades educativas asignadas a su zona de trabajo. Funciones administrativas como el
control sobre el cumplimiento de las polticas estatales, as como de los planes,
programas, decisiones y objetivos estatales.
Talvez el coordinador tuvo algo de culpa por no pedirle al de acreditacin que haga su
trabajo. Esto desmotiv a los asesores. Se les dan los exmenes y los parmetros
para calificarlos, sin embargo, ellos no lo hicieron, talvez porque no lo entendieron o
no s porqu, pero dejaron amontonar los exmenes. (ENTCI, 18/11/08)

93

El Coordinador de zona es responsable de lo que suceda en su jurisdiccin, de las


acciones que hacen y de las que dejan de hacer el personal a su cargo. Tambin es parte
de su funcin, la supervisin de la distribucin de los recursos financieros, la formacin,
desarrollo y bienestar del personal a su cargo, regulacin y supervisin de las unidades
educativas en el cumplimiento de los objetivos y polticas estatales, as como de la
conservacin y mantenimiento de la infraestructura.
El Coordinador, al entrar a la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, despus de
haber trado a sus asesores desde Tekax, se dirigi al Promotor de la Plaza y le dijo:
Por qu est esa caja del mdulo tirada ah afuera? Posteriormente se reuni con el
personal de la Plaza y se organizaron para traer tortas de pollo y refrescos
embotellados que repartieron al final del taller a los asesores asistentes al taller de
capacitacin. El Coordinador inaugur el taller, dando gracias por la asistencia y
motivndolos a clarificar todas sus dudas. (OBS, 24/10/07)

El Coordinador en varias ocasiones tiene que ausentarse de las oficinas ubicadas en


Tekax, lo que le permite supervisar el uso que de los recursos materiales hacen en cada
Plaza Comunitaria, as como organizar al personal para desempear las actividades
programadas y contribuir a la formacin y capacitacin del personal, solicitando las
capacitaciones y apoyando a los asesores que se encuentran ubicados en zonas de difcil
acceso para que asistan a las capacitaciones.
De esta manera, el Coordinador de Zona del IEAEY es la persona encargada de las
funciones de administracin gerencial (Alvarado, 1998), es decir que realiza las funciones
de administracin institucional y de administracin educativa, las cuales consisten en
planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades que le permitan alcanzar las metas
estatales dispuestas para esta Coordinacin de Zona.
Para el 2008, del MEVyT hispano, la meta de atencin es de 2900 educandos en el
transcurso de un ao, en Tekax a la fecha se atienden 2100 alumnos, la meta de
acreditacin es de 10,000 educandos y la meta de certificacin es de 750 UCNs
(usuarios que concluyen nivel) de alfa, primaria y secundaria. (ENTC, 23/06/08) La
Meta Estatal para el MEVyT-IB, para el 2008 se espera lograr la incorporacin de
1000 educandos y 20 UCNs. (ENTCI, 18/11/08)

Por lo que su trabajo es de vital importancia para el personal que depende de l en esta
Coordinacin de Zona, as como para la Coordinacin Regional del Estado. Su trabajo,
sumado al trabajo de los otros 11 Coordinadores de Zona tiene repercusin en las metas
educativas estatales y nacionales, relacionadas con la educacin de jvenes y adultos.
El Tcnico docente
El Tcnico docente de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega lleva 25 aos trabajando
en el instituto, es uno de los fundadores (ENTC, 26/06/08). Su trabajo lo realiza en la

94

cabecera municipal de Oxkutzcab y en tres comisaras. Las comisaras donde cuenta con
crculos de estudio son: Yaxhachn, Cooperativa y Potoit, as como la cabecera municipal
de Oxkutzcab.
En Yaxhachn cuento con el punto de encuentro Justo Sierra Mndez, el cual se
est reorganizando13, ah cuento con un titular. En Cooperativa tengo un punto de
encuentro que se llama Emiliano Zapata, se est reorganizando y ah cuento con un
titular. En Potoit cuento con un asesor y tambin se encuentra en proceso de
reorganizacin. En Oxkutzcab cuento con una plaza comunitaria y dos puntos de
encuentro: la plaza comunitaria Sarita Carrillo Vega, el punto de encuentro Miguel
Hidalgo e Xcatencatl. (ENTTD, 29/05/08).

El trabajo del Tcnico docente se ubica en la cabecera municipal de Oxkutzcab, que se


reduce a tres unidades educativas: los dos puntos de Miguel Hidalgo e Xcatencatl, as
como a la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega porque los crculos de estudio que tiene
en las comisaras no estn trabajando actualmente, ya que a decir del propio Tcnico
estos se encuentran en proceso de reorganizacin.
De esta manera, observamos que existe discrepancia entre lo que dice el Tcnico con
respecto a las unidades educativas en donde l considera que tiene trabajo y, las
unidades educativas en donde realmente el programa est funcionando. Trabajo que se
ve reflejado en las metas de incorporacin, atencin y de certificacin de UCNs que le
corresponden a la Coordinacin de Zona No. 8 de Tekax.
El tcnico docente es una figura institucional que tiene a su cargo la organizacin y
operacin de los servicios educativos para adultos en un mbito microregional. Segn
consta en las reglas de operacin del INEA 2007, su tarea fundamental tiene que ver con
la microplaneacin que incluye a los diversos sectores, organizaciones y personas y en
las actividades de promocin, incorporacin de educandos y asesores, atencin
educativa, y operacin de los servicios. Les corresponde junto con el coordinador de zona
evaluar el desempeo de las plazas comunitarias, de las figuras operativas y decidir en
coordinacin con el titular estatal, la continuidad y permanencia de la plaza.
Cada coordinacin de zona presenta un POA, para elaborarlo participan los tcnicos
docentes y el coordinador de zona en ocasiones, algo que es muy raro, se le invita a
colaborar a los promotores en la elaboracin del POA, pero esto no siempre se hace.
(ENTCI, 18/11/08).

Con respecto a la elaboracin del POA, al igual que nos ha pasado con otros
departamentos del IEAEY, no fue posible obtener un documento fsico que de muestra de
la planificacin. La forma de gestin de la informacin es similar a la que se da en las
13

Significa que no tiene asesores ni alumnos, todava va a buscarlos.

95

oficinas centrales, ya que se tiene mucho cuidado en el manejo de los POAs, es


informacin que tratan con cuidado.
El Tcnico docente no asume solo la responsabilidad de la difusin del programa. El
trabajo del Tcnico docente tambin contempla las actividades de difusin del programa,
actividad que le permitir cumplir, de manera directa, con otra de sus principales
funciones: con la incorporacin de educandos de nuevo ingreso o educandos de reingreso
al programa.
Para que se tengan alumnos y el asesor pueda hacer su trabajo es necesario que
antes de asesorar realice la promocin del programa. (ENTTD, 10/10/07) Actualmente
veo que hay muchos asesores ah, haciendo promocin en la presidencia municipal.
(CPA, 13/06/08) Han venido a ofrecer su servicio a mis empleados. (ENTPMO,
31/10/07) En abril hicimos la promocin en el ayuntamiento de Oxkutzcab, les
ofrecimos el servicio de educacin para adultos a sus empleados que no saben leer ni
escribir y para aquellos que deseen concluir la primaria y la secundaria. (CPP, 19
/05/08)

El Tcnico docente considera que la difusin del programa es importante y le queda claro
que esta accin permite el ingreso de educandos al programa, sin embargo esta funcin
primordial de su labor como Tcnico docente la delega a los Asesores y al Promotor.
Grabamos unos promocionales y los hacemos en maya y castellano. Don Santiago los
hace en maya y luego salimos a los lugares a promocionar (CPP, 11/07/07). Los
Asesores y el promotor, adems de cumplir con la labor propia de su cargo, ahora
adquieren la responsabilidad de salir a diversos espacios a realizar la promocin del
programa. Actividad que desde el manual de operaciones est pensada como
responsabilidad del Tcnico docente, sin embargo, lo estipulado en el manual de
operaciones no se est cumpliendo.
La solicitud de las necesidades de formacin y capacitacin de las figuras solidarias, es
otra de las actividades que son responsabilidad del Tcnico docente. El Tcnico docente
constantemente acude a la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, platica con los
Asesores y con el Promotor, de esta manera estas figuras solidarias le hacen saber
cules son sus necesidades de formacin y de capacitacin.
Voy a solicitar el segundo taller pero con la condicin de que t y los asesores tengan
una reunin quincenal o semanal para que lean, escriban y practiquen palabras en
maya. Porque eso es lo que ustedes no han hecho, esa fue la recomendacin del
profesor que imparti el primer taller, ah est la falla. Ustedes se pueden reunir, t
como Promotor tienes que estar pendiente de estas reuniones. Nos podemos reunir y
ayudarnos entre todosa ver pasa t y escribe una palabra as todos
aprendemospodemos traer algo para comer entre todos, que cada quien traiga algo.
(OBS, 16/10/07)

96

El Tcnico docente escucha las necesidades que tienen las figuras solidarias y se
compromete a realizar la solicitud respectiva siempre y cuando tambin haya un
compromiso por parte de los Asesores y del Promotor de realizar aquellas actividades que
ya les han sugerido en capacitaciones anteriores. Esta peticin le dio oportunidad al
Tcnico docente para observarles a las figuras solidarias aquellas actividades que son
complementarias de los talleres de capacitacin, las cuales han dejado de hacer y que sin
embargo son importantes para el funcionamiento del programa.
En la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, adems del Tcnico docente que
constantemente est viajando de la Coordinacin de Zona no. 8 a las comisaras
municipales, se cuenta con el apoyo de otro Tcnico docente que se encuentra en calidad
de Tcnico docente asignado a la Plaza Comunitaria. l sufri un grave accidente
(ENTC, 26/06/08), razn por la cual ya no sale a comunidades y permanece fijo en la
Plaza Comunitaria.
La funcin del Tcnico docente asignado a la Plaza Comunitaria, no se encuentra
especificado en el manual de operaciones del programa, ya que su situacin es un caso
excepcional. Aunque sus funciones no estn estipuladas de manera concreta, l se
encarga de cumplir funciones administrativas y funciones operativas. As por ejemplo
consultan en el Sistema Automatizado de Seguimiento y Acreditacin (SASA) los
resultados de los exmenes que los educandos han presentado, redacta informes, orienta
a los educandos sobre las estrategias que pueden adoptar ante las dificultades laborales,
as como los motiva a continuar estudiando.
Hable usted ya habl?, lleve las recetas y el diagnstico del mdico para que vean
que el muchacho tiene justificacin porque est enfermo y que le den la oportunidad
de seguir trabajando. Don Manuel de todas formas usted debe animar a su hijo a que
venga a tomar las clases, anime a su hijo a concluir la secundaria para que el tenga
un mejor trabajo. Con la secundaria concluida l puede trabajar en sper Heidi,
Dunosusa o en una fbrica: mejor. (OBS, 21/05/08) Insisti tanto hasta que convenci
a los dos jvenes para que entraran a la sala de cmputo y se pusieron a revisar los
mdulos del portal CONEVyT. (OBS, 23/05/08)

Para el Tcnico docente asignado a la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, su funcin
est clara. Mi funcin es apoyar a los asesores (ENTTD, 22/05/08), as como visitar a
algunos alumnos para darles informacin, para saber los avances acadmicos que han
logrado y al mismo tiempo para mostrar inters en ellos y que se sientan motivados a
continuar en su esfuerzo de educacin en el sistema abierto (ENTTD, 29/05/08). Funcin
que a pesar de no estar estipulada en el manual de operaciones es de gran vala para los
asesores a quienes apoya durante las asesoras, cuando stos no poseen los

97

conocimientos tcnicos ni las habilidades para explicarle al educando el tema que estn
estudiando.
De una naranja completa si la cortas en cinco pedazos el entero entonces se dice que
est formado por cinco quintos, si un pastel lo divides en tres partes el pastel entero
est formado por tres tercios, si lo divides en ocho partes el entero est conformado
por ocho octavosde un entero dividido en ocho partes si te piden que colorees tres
octavos significa que vas a colorear tres partes de ocho que son estas las partes en
las que se dividi el entero. (OBS, 26/05/08)

En este mismo sentido, el Tcnico docente se esmera en brindarles informacin a los


aspirantes a educandos del programa, sobre la forma en que el programa funciona as
como motivndolas a que se inscriban al programa. Al identificar a la poblacin maya, no
duda en hablarles en maya, y es en esta misma lengua que les ofrece la informacin del
programa.
Al verla, la salud en maya y le pidi que entrara para proporcionarle toda la
informacin que ella le estaba requiriendo. Esto no es una escuela donde se cubre un
horario de clases, aqu son asesoras donde se les brinda apoyo a sus hijas para
resolver los mdulos y se les prepara para presentar examen. Pueden reconocerles
los grados que ellas puedan comprobar con sus boletas o con sus certificados de la
escuela. Ella ya tiene 19 replic la mam. No importa dijo el tcnico docente: ella es
joven, aqu vienen a estudiar personas de hasta 64 aos. (OBS, 29/05/08)

l se encarga de abrir la Plaza Comunitaria, prender el aire acondicionado, activar el


servicio de cmputo e Internet, asesorar a los educandos, escuchar las dificultades que
viven los educandos y motivarlos para que continen, elaborar documentos, apoyar a los
asesores cuando stos requieren ayuda con algn tema que les sea desconocido, as
como ofrecer informacin a los posibles prospectos a educandos del programa. Es una
figura institucional que se solidariza con los asesores y con los educandos.
Encargado de Acreditacin
El Encargado de Acreditacin coordina a los aplicadores de exmenes. Cuando hay
aplicaciones de exmenes su funcin es entregar los exmenes solicitados a los
aplicadores. Es el responsable de capturar la lista de los educandos que han solicitado
exmenes y que han realizado los trmites administrativos y acadmicos necesarios que
los habilitan para presentar exmenes correspondientes a los mdulos que estn
cursando.
Su trabajo se ve reflejado en campo. ste se evidencia para educandos, aplicadores de
exmenes, asesores y para el promotor cuando se presentan situaciones crticas durante
la presentacin de los exmenes programados, sobre todo en el caso en que los
educandos solicitaron su examen y su nombre no aparece en la lista de los habilitados

98

para presentar. Situacin que se hace evidente en las observaciones que presento a
continuacin.
Siendo las cuatro de la tarde con cincuenta y dos minutos, una joven se acerc a
solicitar su examen, la aplicadora le notific a su acompaante: no tengo a esta
muchacha en la lista. Siendo las seis de la tarde con veinte minutos, la aplicadora le
comenta al Promotor que uno de los dos exmenes del joven no lleg. (OBS,
13/10/07) Siendo las diez de la maana con veintiocho minutos, lleg una seora a
presentar el examen del mdulo vivamos mejor, pero su nombre no est en la lista y
por ese motivo no pudo presentar su examen. A las diez y treinta y nueve minutos de
la maana, una seora que vena a presentar dos exmenes se tuvo que retirar
porque su nombre no apareci en la lista de las que presentan examen hoy. A las diez
de la maana con cincuenta y dos minutos una joven se tuvo que retirar sin presentar
su examen porque su nombre no est en la lista de la aplicadora. (OBS, 14/10/07)

El hecho de que un educando no aparezca en la lista de los habilitados para presentar


examen puede tener diferentes causas. Cuando no llega el examen de un alumno
significa que le falta algn documento (CPA, 14/10/07). La aplicadora le pregunta al otro
aplicador que la acompaa: _ No ser que se confundieron al elaborar la lista?, _ ser
que la programaron para que presente otro da? (OBS, 13/10/07).
Al concluir la presentacin de exmenes, los aplicadores le entregan los exmenes al
Encargado de Acreditacin. ste, al momento de recibir los exmenes se encarga de
contarlos, para verificar que se encuentren completos y en buen estado. Una vez
realizada la verificacin de los exmenes, se encarga de entregrselos al de informtica,
quin le devuelven los exmenes al de acreditacin, una vez que stos ya han sido
calificados, y por ltimo el Encargado de Acreditacin enva los exmenes, ya calificados
a las oficinas centrales de Mrida en donde se almacenan.
Auxiliar de informtica
El auxiliar de informtica se encarga de teclear las respuestas de los exmenes que los
educandos han presentado y de calificarlos. Su labor consiste en capturar cada una de las
respuestas que el educando haya respondido en su examen. Captura todos los exmenes
de los educandos que corresponde a la Coordinacin de Zona no.8 de Tekax. Para
concluir su trabajo de captura se toma aproximadamente dos semanas. Al trmino de este
tiempo la calificacin de los exmenes que estn contemplados en el Sistema
Automatizado de Seguimiento y Acreditacin (SASA) automticamente pueden acceder a
la verificacin de sus notas o calificaciones.
Es de esta forma que el Tcnico docente, el Promotor y los Asesores pueden verificar las
calificaciones de los educandos que presentaron sus exmenes, aproximadamente un
mes despus de la fecha de presentacin. Lo que les permite verificar quienes aprobaron
99

o no sus exmenes, orientar a los educandos sobre los prximos mdulos a estudiar y, al
mismo tiempo, saber cunto recibirn las figuras solidarias de gratificacin por los
exmenes aprobados.
Sin embargo, el retraso en la labor del Auxiliar de informtica repercute negativamente en
el avance del educando con su prximo mdulo y en el pago de las gratificaciones de las
figuras solidarias.
4.2.4 Reclutamiento
De acuerdo con las reglas de operacin del INEA 2007, el reclutamiento de los educandos
y de las figuras solidarias que prestan sus servicios en la Plaza Comunitaria est a cargo
del Coordinador de Zona, del Tcnico Docente y del Promotor Educativo quienes tienen
como una de sus principales funciones la incorporacin de educandos y de asesores.
a) Inscripcin de Educandos
De acuerdo con las reglas de operacin del INEA (2007) el proceso de inscripcin de los
educandos es continuo, a lo largo de todo el ao. Para las personas que desean estudiar
o acreditar la educacin bsica, es requisito indispensable que cuenten con 15 aos de
edad o ms y no tengan la primaria o secundaria concluida; con excepcin de los nios y
jvenes de 10 a 14 aos que requieren estudiar la primaria, pero que por ser extra-edad
difcilmente sern aceptados en la escuela o no quieren regresar a ella, presentar alguna
identificacin oficial, y en caso de que hayan cursado algn grado deben presentar sus
comprobantes.
Debiendo presentar en original y copia de una identificacin oficial, que puede ser:
copia certificada del acta de nacimiento o documento legal equivalente, constancia de
la Clave nica de Registro de Poblacin (CURP), Cartilla o precartilla del Servicio
Militar Nacional (SMN), pasaporte, credencial de elector, certificado de primaria o
boleta de grado, carta de naturalizacin, documento de transferencia del estudiante
migrante binacional Mxico-EUA de educacin, primaria o secundaria, segn sea su
caso y, as como la ficha signaltica expedida por el Director del Centro de
Readaptacin Social. (Reglas de operacin del INEA, 2007)

Si bien la elaboracin de los expedientes, las solicitudes que deben llenar los educandos
as como los requisitos que deben presentar para ser inscritos como usuarios del
programa de educacin para los adultos, les facilitara a las figuras institucionales y
solidarias la identificacin de la situacin acadmica de cada educando, por otro lado les
genera mayor carga de tipo administrativo burocrtico que entorpece la labor central del
programa: la atencin educativa de jvenes y adultos.

100

Esto porque se incrementa el trabajo administrativo para las figuras solidarias e


institucionales, pero no se incrementa en igual proporcin el nmero de colaboradores.
Este trabajo se tiene que realizar con el mismo nmero de personal, lo que trae como
consecuencia la saturacin de actividades y esto se refleja, de manera directa, en la
atencin al educando, la cual cada da se hace con menor tiempo, esmero y dedicacin
(Chiavenato, 2004).
A las personas interesadas en recibir el servicio se les aplica una entrevista inicial y, en el
caso de ser hablante de lengua indgena, un diagnstico de su grado de bilingismo. Este
proceso se hace para ofrecer toda la informacin sobre el modelo, sus opciones y los
servicios que se brindan, al mismo tiempo que se les ubica y recomienda el nivel y
variante educativa que les conviene; as como apoyarlos en la seleccin de mdulos por
dnde empezar.
Para la inscripcin de los educandos, el Promotor se da a la tarea de promocionar el
programa en distintas dependencias oficiales. El Promotor dedica parte de su tiempo a
visitar las dependencias de gobierno, entre las que se encuentran las oficinas del
INDEMAYA, la presidencia municipal, hospitales, y las direcciones de las escuelas
oficiales del nivel bsico (secundaria), con la finalidad de reclutar educandos.
En abril hicimos la promocin en el ayuntamiento de Oxkutzcab, les ofrecimos el
servicio de educacin para adultos a sus empleados que no saben leer ni escribir y
para aquellos que deseen concluir la primaria y la secundaria. Ellos trabajan de 8 de la
maana a tres de la tarde y ahora los dejan venir a estudiar dos das a la semana de
la 1 a 3 de la tarde pero si faltan les descuentan de su sueldo (ENTP 19 /05/08). Estoy
visitando las escuelas secundarias, ah tenemos a 5000 educandos que se encuentran
con dificultades para concluir su secundaria en el sistema regular, ellos con nosotros
estn a dos o tres mdulos de concluir su secundaria, a ellos los estamos rescatando
y los estamos apoyando para que concluyan su secundaria con el IEAEY. (CPP,
24/05/08)

El Promotor visita las distintas dependencia del municipio, hace la promocin del
programa de alfabetizacin de adultos y de esta manera va captando educandos para el
programa. Sin embargo, esta, es una de las formas de reclutamiento de educandos, y otra
de las formas de captar a los educandos se da a travs de los asesores, de los
educandos inscritos que invitan a sus familiares y amigos, as como a travs de los
promocionales que se difunden en los medios de comunicacin masiva.
Yamili asesora a su mam y a su hermana y, doa Antonia su nico alumno de maya
es su esposo. Su hermanita de doa Antonia tambin es asesora y asesora a su
propio esposo. (CPP, 10/10/07) Yo tengo la beca de oportunidades y las asesoras
pasaron a mi casa a visitarme, me platicaron del programa y decid inscribirme porque
me gustara aprender para apoyar a mis hijos cuando ellos me pregunten sobre sus

101

tareas de la escuela. El 20 de noviembre de 2007 fue el da en que comenc a venir a


la plaza comunitaria. (CPE, 27/05/08) Mi hija Geisy me cont que exista esta plaza,
ella me anim a retomar mis clases. (CPE, 27/05/08) Apoyo a las personas
clarificando sus ideas, invito a mis primos para que vengan pero ellos no quieren, no
les gusta. En el desfile no particip. (CPE, 28/05/08) Desde hace tres aos y medio,
cuando los asesores me invitaron a inscribirme es que estoy estudiando en el
programa del IEAEY, y actualmente estoy a un modulo de concluir la primaria. (CPE,
28/05/08) Yo me enter por medio de la radio que en esta plaza estaban dando
clases. (CPE, 27/05/08)

La gran mayora de padres de familia que se acercan a la Plaza Comunitaria Sarita


Carrillo Vega para inscribir a sus hijos, son madres y padres preocupados porque sus
hijas e hijos concluyan su formacin bsica.
Una seora de hipil verde bordado, con trenza larga, aretes de filigrana en oro, rebozo
negro, de aproximadamente unos 40 aos estaba esperando al Promotor. La seora
vino acompaada de sus dos hijas: una de 19 aos que concluy el primer ao de
secundaria, haba comenzado el segundo pero no concluy; y la otra de 14 aos que
nicamente tiene el certificado de primaria porque la jovencita no quiso continuar
estudiando la secundaria. Me enter de que aqu en el IEAEY les pueden dar clase a
mis hijas para que concluyan su secundaria, yo quiero que estudien. (OBS, 29/05/08)
Lleg una seora buscando al Promotor, ella vena acompaada de su esposo, traan
un flder con la documentacin para inscribir a sus hijas. (OBS, 22/05/08) Lleg un
joven buscando al Promotor. El joven tena la mano derecha vendada y en la izquierda
traa un flder de cartulina en color verde pastel. Rebeca le dijo: ya est por venir, si
gusta puede esperarlo o si quiere deje sus documentos. Lo voy a esperar, contest el
joven y se fue a sentar en el edificio de enfrente. (OBS, 22/05/08)

En este mismo sentido, jvenes que estn motivados a continuar con sus estudios de
nivel medio superior se acercan a la Plaza Comunitaria para inscribirse al programa y
concluir sus estudios de secundaria. Hemos observado, que el reclutamiento de los
educandos del IEAEY, se realiza a travs de la promocin que realizan las figuras
solidarias de la institucin como son el Promotor y los Asesores, pero tambin por
iniciativa propia de los educandos, por la invitacin de sus familiares, de otros educandos
usuarios del programa, as como por los padres de familia que se preocupan porque sus
hijos concluyan su formacin bsica.
Desde el punto de vista del Tcnico Docente, la labor del Asesor determina la
permanencia y el reclutamiento de nuevos educandos, pero al mismo tiempo el Asesor es
el responsable directo del descrdito que la institucin pudiera adquirir en el contexto de
la comunidad donde est operando. Si los jvenes capacitados hacen bien su trabajo el
mismo adulto los va a recomendar con otros adultos y as va a tener mejores ingresos
pero si hace mal su trabajo esto repercute sobre la institucin y entonces se dice que es
malo el servicio del IEAEY (CPTD, 10/10/07).

102

Si bien es cierto que el reflejo inmediato y de forma directa que se puede evidenciar como
un factor que causa la desercin de un educando, est directamente relacionado con la
labor del asesor, as mismo es necesario decir, que este factor no es el nico motivo que
lleva al educando a darse de baja del instituto. El asesor es una de las figuras solidarias
que apoya este proceso educativo de manera desinteresada, ya que l no cuenta con un
contrato laboral con esta institucin, l no cuenta con el respaldo de un sueldo fijo y con
las prestaciones de ley a la que tiene derecho un trabajador asalariado.
El asesor es una figura solidaria que recibe una gratificacin por la enorme y fundamental
labor educativa que realiza. Gratificacin que recibe despus de dos o tres meses de
estar trabajando, tiempo durante el cual tiene que sobrevivir con recursos propios.
Adems, cabe recordar que para que el asesor desempee su labor requiere de la
existencia de ciertas condiciones fundamentales como son: la capacitacin pertinente a la
actividad que realiza, as como, la existencia de material para que l y el educando
puedan avanzar en el proceso de educacin para adultos (Alvarado, 1998).
b) Asesores
En Oxkutzcab, el Promotor del IEAEY, se da a la tarea de reclutar a los asesores que
requiere para la ejecucin del programa de educacin de adultos en sus dos vertientes: la
vertiente del MEVyT hispano y la vertiente del MEVyT-IB indgena bilinge.
Yo fui el nico que se atrevi a trabajar la alfabetizacin en maya, al Apoyo tcnico, le
dijeron pero l no quiso porque dice que es muy difcil. A m me pareci interesante y
por eso decid trabajarlo, me gusta. Busqu asesores que hablan la maya y les gust
la idea de alfabetizar en maya, hasta los alumnos estn contentos de aprenderla.
(ENTP, 9/10/07)

El proceso de reclutamiento de asesores efectuado por el Promotor, se ha dado de tres


formas, invitando a participar: a aquellos educandos que concluyen el nivel educativo
bsico (secundaria), a los ex asesores a que se integren de nuevo como asesores, as
como, a los empleados de instituciones como el centro de salud, la presidencia municipal
e instituciones educativas a que formen parte del grupo de asesores del IEAEY en
Oxkutzcab.
Doa Antonia termin su secundaria con nosotros y le pedimos que sea asesora.
(CPP, 11/10/07) La secretara del ayuntamiento adems nos apoya en la tarde como
asesora. (CPP, 20/05/08) Tengo 8 aos trabajando como secretaria en el
ayuntamiento y actualmente reingres como asesora del IEAEY con educandos de
secundaria. (CPA, 23/05/08) Tengo que inscribir a los nuevos asesores del Centro de
Salud, que son exclusivos para operar los mdulos indgenas. (ENTP, 26/05/08)

103

Estas son tres de las formas en que el Promotor de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo
Vega, ha logrado el reclutamiento de asesores, actividad con la que contribuye al logro de
las metas institucionales y que tienen repercusin directa sobre el proceso acadmico que
se desarrolla en la Plaza Comunitaria.
El reclutamiento de los asesores se da por la actividad que hace el Promotor, pero
tambin se da que en algunas ocasiones los futuros asesores son motivados por sus
propios familiares para que se enrolen como asesores del programa. Las personas
aspirantes a asesores buscan el acercamiento con la Plaza Comunitaria y solicitan su
participacin como asesores en la educacin para los adultos. Esta situacin de
acercamiento a la institucin, en algunas ocasiones al prospecto a asesor le genera
angustia, temor y vergenza, sentimientos y sensaciones que supera motivado por un
espritu de servicio que les impulsa.
Llegu al IEAEY porque mi hermana me motiv. Vamos Aidey, tu entras como
asesora y me enseas, as voy a ser tu alumna. Motivada por mi hermana vine dos
veces a la plaza comunitaria, llegaba hasta la puerta pero me daba pena, as que
daba la media vuelta y me iba a mi casa. En mi casa me preguntaban qu pas?,
nada, no haba nadie, la plaza estaba cerrada. Ah est, que un da me acompa mi
mam y ella habl con el Promotor. (CPA, 27/05/08)

Si bien es cierto que el primer paso para acercarse por s mismos a la Plaza Comunitaria
es un poco angustiante, el prospecto a asesor encuentra en su familia el apoyo, la
fortaleza y la motivacin suficiente para lograr el objetivo propuesto: ser asesor.
La adscripcin de los asesores tambin se da por la va de los amigos. Estos jvenes
asesores al ser conscientes de los beneficios que tiene para su comunidad la labor que
ellos desempean, motivan a otros jvenes para que continen con esta labor social. Casi
siempre, invitan primero a aquellas personas que son sus amigos, a los cuales motivan e
invitan a participar en la Plaza Comunitaria como asesores solidarios del programa de
educacin para los adultos. Me gusta la ingeniera computacional, la psicologa y me
gusta ensear, por eso me decid a ser asesora cuando los otros asesores me invitaron a
ser parte de ellos (CPA, 22/05/08).
El reclutamiento de asesores es una actividad realizada por el Promotor de la Plaza
Comunitaria Sarita Carrillo Vega, contando adems con el apoyo directo de los asesores,
de los medios de comunicacin masiva y sobre todo, con el apoyo de las familias que
motivan a sus miembros a incorporarse a esta actividad, con lo cual todos contribuyen al
logro de los objetivos de la educacin de adultos en el Estado de Yucatn. De esta forma,
los actores involucrados en la educacin de adultos, contribuyen a la gestin de los

104

recursos humanos solidarios, los asesores,

uno de los procesos que son bsicos e

indispensables para la puesta en marcha de la educacin de adultos, ya que son los


asesores son las figuras directas encargadas del proceso pedaggico.
4.2.5 Capacitacin de figuras solidarias
En el reglamento de operacin del INEA (2007) se contempla la capacitacin de las
figuras solidarias que participan en la educacin de adultos. Antes de que stas inicien
sus tareas educativas, participan en el programa de induccin y de formacin inicial, as
como capacitaciones de actualizacin y educacin continua durante el tiempo en que se
encuentren desempeando sus funciones.
Abordamos en este apartado, las capacitaciones sobre el programa del MEVyT-IB y las
capacitaciones sobre el MEVyT en lnea porque las figuras solidarias que participan en
ambas modalidades de capacitaciones son las mismas. Es necesario recordar que las
figuras solidarias que prestan sus servicios en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega
operan las dos vertientes del programa del MEVyT.
a) MEVyT-IB
Los Institutos y las Delegaciones Estatales tienen la responsabilidad de la formacin de
las figuras solidarias en sus diferentes fases. Ya hemos descrito respecto de la
capacitacin de las figuras solidarias, en el apartado del proceso de planificacin y sus
dificultades. Ah describimos que existe una Coordinacin Indgena que forma parte del
Departamento Educativo del IEAEY, la cual se encarga de realizar las capacitaciones del
MEVyT-IB indgena bilinge tanto para las figuras solidarias como para las figuras
institucionales, as como una serie de dificultades que limitan la formacin y capacitacin
de estos actores educativos.
El Coordinador de Zona respecto de las capacitaciones que han recibido las figuras
solidarias e institucionales que se encuentran bajo su jurisdiccin, nos menciona que su
personal ha participado en cuatro capacitaciones. Sin embargo, y a diferencia de que lo
afirma el Coordinador de Zona, los asesores y el Tcnico docente hacen mencin a una
sola capacitacin del MEVyT-IB indgena bilinge, en la que ellos han participado.
La capacitacin se da a los tcnicos docentes, promotor y a los asesores, en el caso
del MEVYT indgena se han dado 4 capacitaciones de las cuales se encarg el
personal del Departamento Educativo del edificio central en Mrida. (ENTC, 26/06/08)
La capacitacin fue en el mes de mayo, es la nica capacitacin a la que asist.
(ENTA, 13/06/08) Voy a solicitar el segundo taller pero con la condicin de que t y

105

los asesores tengan una reunin quincenal o semanal para que lean, escriban y
practiquen palabras en maya. (CPTD, 16/10/07)

Como podemos apreciar en las citas anteriores, hasta la fecha en que realizamos este
proceso de observacin en campo, el personal operativo del MEVyT-IB solamente ha
participado en un taller de capacitacin. As como podemos resaltar un esbozo verbal de
propuesta para la solicitud de un segundo taller de capacitacin, que a decir del Tcnico
docente est condicionada al nmero de educandos inscritos y a que t, como Promotor,
y los asesores tengan una reunin quincenal o semanal para que lean, escriban y
practiquen palabras en maya. Porque eso es lo que ustedes no han hecho, esa fue la
recomendacin del profesor que imparti el primer taller, ah est la falla (OBS,
16/10/07).
El Promotor de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega en su proceso de formacin
como profesional y como promotor, no ha tenido la oportunidad de recibir una
capacitacin especfica que le permita desarrollar la habilidad de escritura y lectura en la
lengua maya. l es el responsable directo de operar el MEVyT-IB, es un profesionista del
campo de la docencia, que durante sus aos de estudiante toda su formacin fue en
castellano, siendo otro de los factores asociados a la incapacidad de producir textos
escritos en la lengua maya, la escasa formacin y capacitacin que recibe del IEAEY, ya
que ha participado en una capacitacin que no ha sido suficiente para adquirir y
desarrollar la escritura de la lengua maya. En el taller solamente nos mostraron el
abecedario y por ejemplo de pronunciacin vimos muy poco (ENTP, 09/10/07).
La falta de recursos es una limitante para garantizar la asistencia de los asesores a los
talleres de capacitacin. Otro de los problemas que se viven durante la capacitacin
dirigida a los asesores es la falta de recursos financieros por parte de la institucin para
otorgarles una gratificacin por su asistencia. Tambin la escasa disposicin de tiempo de
algunos asesores dificulta su participacin en los talleres.
El problema de los talleres de capacitacin es que al asesor operativo requiere de
disponibilidad, recursos y tiempo. En la realidad estos asesores no reciben ninguna
gratificacin por asistir a la capacitacin, solamente asisten por buena voluntad, son
colaboradores. (ENTTD, 10/10/07)

Tenemos entre los asesores a personas solidarias que brindan dos horas de trabajo a las
asesoras de adultos, tres das a la semana. Estos actores educativos no viven de las
gratificaciones otorgadas por el programa, razn por la cual ellos tienen que buscar un
trabajo de base que le proporcione los recursos que requieren para solventar sus gastos

106

familiares y personales. El tener otro trabajo es lo que dificulta la participacin de algunos


de los asesores en los talleres de capacitacin.
Si bien el IEAEY promueve la capacitacin inicial y continua de las figuras solidarias que
trabajan la vertiente del MEVyT-IB indgena bilinge, de acuerdo con las percepciones de
algunas figuras solidarias, esta capacitacin no les ha aportado los elementos que ellos
requieren para operar esta vertiente del programa. Tenemos a los asesores y a los
alumnos motivados pero algo pasa Qu es? Yo pienso que necesitamos un taller que
nos prepare para ensearnos bien, ms tiempo que nos permita dominar bien el maya
(ENTP 9/10/07).
Las figuras solidarias reconocen que la importancia de los talleres de capacitacin como
actividades importantes para la formacin de los asesores, porque para el xito del
programa MEVyT-IB es necesario contar con el recurso humano capacitado. Por lo que es
necesario que los talleres de capacitacin contemplen el desarrollo de habilidades de
escritura y lectura de la lengua maya, estrategias de enseanza as como dinmicas
acerca del manejo de grupos para que el asesor desempee con xito su funcin
pedaggica.
En estos talleres tiene que haber una capacitacin pedaggica con dinmicas y
estrategias de enseanza, es necesario una buena capacitacin que nos va a
conducir a un buen trabajo, a darle al alumno una buena atencin lo que se traduce en
una buena paga. Se requiere de buena metodologa y que se las enseen bien as
como motivacin por parte del asesor. (ENTTD, 10/10/07)

Los Tcnicos docentes y el Promotor ven en la capacitacin la posibilidad de lograr con


xito la funcin pedaggica de los asesores, pero al mismo tiempo reconocen que el
nmero de capacitaciones recibidas hasta el momento es insuficiente para lograr el
objetivo educativo propuesto y alcanzar las metas que se han planteado (CEPALUNESCO, 1996).
La capacitacin y formacin de las figuras solidarias que operan el MEVyT-IB es una
necesidad bsica y, al mismo tiempo, constituye un factor ms que contribuye al escaso
logro alcanzado. Es una contradiccin dada por el sistema burocrtico en el que se
encuentra instalado el IEAEY, ya que por un lado limita los recursos destinados a las
capacitaciones de las figuras solidarias y, por otro lado, exige grandes resultados para
justificar los gastos e incrementar el presupuesto que devenga la institucin (CEPALUNESCO, 1996).

107

b) MEVyT en lnea
De acuerdo con las reglas de operacin del INEA (2007) la capacitacin de las figuras
solidarias en el manejo del MEVyT en lnea se dise para orientar el trabajo del apoyo
tcnico y del asesor con el objetivo de que ellos asesoren a los educandos en el acceso a
los mdulos electrnicos, al correo electrnico, a que participen en los foros de discusin
y comunidades virtuales, y que reciban la retroalimentacin que queda registrada en su
archivo personal. Las evidencias de estudio, en este caso, ser solamente la hoja de
avance impresa y firmada por el asesor.
Primera capacitacin del MEVyT en lnea
El primer taller de capacitacin del MEVyT en lnea se efecto en la Plaza Comunitaria
Sarita Carrillo Vega, en el municipio de Oxkutzcab. A este taller asistieron los asesores de
la Coordinacin de Zona no. 8 de Tekax. Para el desarrollo del taller se cont con un
instructor del departamento educativo de la ciudad de Mrida.
El mircoles 24 de octubre de 2007 siendo las 10:15 a.m. escuchamos a los asesores
de la Plaza Comunitaria que decan el capacitador viene de Mrida e insistan en
mostrrmelo, queran que yo lo observara, el capacitador hablaba por celular,
caminaba de un lado a otro, sonriente saludaba a los asesores que iban llegando.
Daba inicio al primer taller de capacitacin para la vertiente del MEVyT en lnea,
organizado por el IEAEY. Cont con la asistencia del Coordinador de Zona, los dos
tcnicos docentes, el promotor, apoyo tcnico y los asesores de Oxkutzcab y otros
asesores que trajeron de Tekax. (OBS, 24/10/07)

El taller fue inaugurado por el Coordinador de Zona de Tekax, a las 10:20 a.m., el cual
motiv a los asesores a que aprovecharan al mximo el taller, adems de dar gracias por
su asistencia a este taller, por favor aprovchenlo, pregunten todas sus dudas, que no les
de pena preguntar lo que no saben. (OBS, 24/10/07). Los asesores asistentes al taller
eran el doble del nmero de mquinas que existen en la Plaza Comunitaria.
ste tuvo una duracin aproximada de dos horas, fue de carcter presencial, el material
bsico para trabajar fueron las 10 computadoras existentes en la Plaza Comunitaria,
siendo una de las dificultades que pudimos observar durante el desarrollo del mismo. La
escasez de computadoras motiv que se sentaran ms de dos asesores por computadora
y a la hora de realizar los ejercicios no todos los asesores tenan la oportunidad de
realizarlos ya que uno de los tres realizaba el ejercicio y los otros dos solamente
observaban cmo haca su compaero (CEPAL-UNESCO, 1996).

108

El segundo taller de capacitacin del MEVyT en lnea


El mircoles 14 de mayo de 2008 se efecto el segundo taller de capacitacin del MEVyT
en lnea, con una duracin de dos das. El primer da el taller tuvo lugar en la biblioteca
virtual del Olimpo en la ciudad de Mrida y cont con la participacin del Ing. Rodolfo
proveniente de la Ciudad de Mxico, especficamente del Departamento de Servicios
Educativos del INEA.

Personal solidario del IEAEY, durante el taller de capacitacin del MEVyT en lnea en la biblioteca
virtual del Olimpo, en la ciudad de Mrida Yucatn. Mayo de 2008. Fotos tomadas por: Mara
Elena Ruiz Ruiz.

El director del IEAEY hizo la inauguracin del taller evidenciando su capacidad de gestin
dijo: En este taller a diferencia de los anteriores, donde se sentaban tres por cada
computadora, ustedes cuentan con una computadora para cada uno, esa es la razn por
la cual se limit el nmero de participantes por jornada (OBS, 14/05/08). Lo cual fue una
de las mejoras introducidas en este segundo taller de capacitacin del MEVyT en lnea en
comparacin con las condiciones bajo las cuales se desarroll el primero.
De esta manera, vemos reflejadas dos grandes tendencias dentro de estos talleres de
capacitacin, la primera es la tendencia a importar de la ciudad de Mxico al personal
encargado de implementar la capacitacin. Situacin asociada al proceso de
desconcentracin (Alvarado, 1998) que vive el IEAEY con respecto del INEA, lo cual
genera inconformidad en el personal que labora en la institucin, ya que ellos consideran
que Para impartir este taller no se por qu no nos han elegido a nosotros, nosotros lo
sabemos, lo hubiramos hecho mejor (OBS, 14/05/08).
El instructor explic que los destinatarios de este taller son precisamente los promotores,
apoyos tcnicos y asesores. Por lo que se alegr de contar con los asistentes, pues eran
las personas idneas con las que l esperaba contar. Siendo el propsito del taller,
109

apoyar las acciones de capacitacin para todas las personas involucradas en la


implementacin del piloto del MEVyT en lnea.
El instructor registr los datos en un papelgrafo y as obtuvo que los asistentes eran
provenientes de Ticul, Progreso, Sey, Sacalum y Oxkutzcab, de los cuales fueron 5
promotoras, 8 asesores, 6 apoyos tcnicos, de oficina central se encuentran un
empleado del rea de informacin y un tcnico superior. (OBS, 14/05/08)

El segundo taller se efecto con las personas esperadas y con las instalaciones
adecuadas para su desarrollo. El taller tuvo una duracin de 13 horas, el material bsico
utilizado fueron las computadoras para cada persona, el can que el instructor utilizaba
para su presentacin (power point), su micrfono inalmbrico, la pantalla, el programa y el
resumen impreso del contenido del taller que el instructor le entreg a cada persona
asistente al taller.
El contenido tratado durante el taller fueron temas referidos al flujo de trabajo, las
funciones de las figuras participantes y conceptos bsicos (personas jvenes o adultas,
asesor, tutor, apoyo tcnico, responsable estatal y administrador central), el educando, el
asesor, y su experiencia con las computadoras, el correo electrnico y su importancia, el
portal del MEVyT en lnea, el registro del asesor y validacin, el registro de la persona
joven o adulta y validacin, exploracin de un curso y realizacin de actividades como
asesor, los foros de discusin y el paquete Ser asesor en lnea.
Reconocemos que el instructor tuvo excelentes aciertos en su metodologa porque inici
con la participacin en binas de los asistentes, lo que le permiti establecer un diagnstico
rpido sobre stos (de qu municipio procedan y las funciones que desempean), y al
mismo tiempo los asistentes se familiarizaron con sus compaeros procedentes de otros
municipios. Introdujo elementos visuales y auditivos como la presentacin power point,
cumpli con el tiempo establecido en el programa para desarrollar el taller en 13 horas de
trabajo, la herramienta utilizada (computadoras) fue adecuada al nmero de personas
asistentes al taller porque cada uno cont con una mquina y se apoy en la presentacin
power point para guiar, paso a paso, los ejercicios que deberan ir realizando
simultneamente con l.
Siendo las nueve de la maana con treinta y cinco minutos, el instructor comenz a
preguntar de qu lugares venan los asistentes a este curso y sus respectivos cargos
para lo cual los organiz en binas (para que platicaran entre ellos y despus el
compaero presentar a la persona con la que estuvo platicando y viceversa). Durante
la presentacin de las binas, el instructor fue anotando en un pintarrn los lugares de
procedencia de los asistentes as como sus cargos y funciones dentro de la institucin.
Asistieron al taller 5 promotoras, 8 asesores, 6 apoyos tcnicos, as como cinco
empleados de oficinas centrales del IEAEY. (OBS 14/05/08)

110

Pese a todas estas buenas estrategias (trabajo en binas, trabajo individual con su
respectiva computadora, la Internet, elementos visuales y auditivos como la presentacin
power point y el micrfono inalmbrico), que le permitieron al instructor desarrollar los
temas, sin embargo el procedimiento del instructor, en algunos casos especficos, no fue
el ms adecuado. Debido a que 8 de las 24 personas asistentes al taller, no lograron
concluir los ejercicios (crear su correo electrnico e inscribir a un educando al programa
en lnea): tenan dudas y requeran ms apoyo que los otros. Le pedan ayuda al
instructor y la respuesta de este siempre fue al rato lo vemos, despus lo vemos y no
brind el apoyo a estas personas que lo necesitaban. El instructor se concentr en los que
s estaban haciendo el ejercicio como l lo peda y al ritmo que l iba indicando y las 8
personas que tenan dudas y dificultades se quedaron sin que el instructor les resolviera
sus dudas.
Uno de los problemas que tuvieron los asesores fue cuando les pidi que introdujeran
su correo electrnico para inscribir a un educando al programa en lnea y los asesores
no tenan correo electrnico creado. Al intentar crearlo tuvieron dificultades: por
ejemplo, donde dice ubicacin geogrfica no daba opcin para escribir el cdigo postal
de la Ciudad de Mrida solamente permita el acceso para el cdigo postal del pas
Mxico. Una de las asesoras coloc un cdigo postal de Mxico y en otra ocasin lo
intent con el de Mrida, en ambos casos le sala un letrero que le deca que el cdigo
postal no era vlido. Al igual que esta asesora, las otras siete personas, no pudieron
continuar con las indicaciones del instructor. (OBS, 14/05/08)

El instructor tena mucha prisa por cubrir todo el contenido de su programa y escuchamos
que constantemente les deca: al rato lo vemos, despus lo vemos y los que no han
logrado crear su correo djenlo as. De acuerdo con nuestra experiencia este es uno de
los errores ms grandes en los que incurren algunos instructores durante el desarrollo de
los talleres porque permiten que un 30% de los asistentes queden insatisfechos y con
justa razn porque vinieron a aprender el proceso y se van sin haberlo vivenciado, con
mucha frustracin por haberse quedado a medio camino del proceso y sin que se les
brindara la ayuda oportuna por parte del instructor.
El problema en este caso, se traduce en un servidor pblico del rea educativa que pese
a su esfuerzo y el de la institucin por capacitarse en el uso de los servicios del MEVyT en
lnea tendr dificultades para ingresar a los educandos de su municipio a sta modalidad
educativa. Convirtindose as, en una de las limitantes para que el educando inicie o
contine sus estudios de educacin bsica a travs del Portal CONEVyT.
Si bien es cierto que el instructor, al inicio del taller tuvo la precaucin de conocer de qu
lugares provenan y las funciones que desempeaban percibimos que hizo falta que se

111

informara sobre sus conocimientos previos y sus expectativas. Al respecto consideramos


que el instructor se dej llevar por el supuesto de que los promotores, apoyos tcnicos y
asesores ya saban manejar bien una computadora y, sobre todo, de que todos contaban
con correo electrnico.
Este es otro de los factores que influyen en los resultados alcanzados por los
participantes en los talleres de capacitacin del IEAEY, la prisa del instructor en tratar de
cubrir a toda costa el contenido de su programa, en detrimento de la formacin de las
figuras solidarias, las cuales estuvieron pidiendo ser atendidos en sus dudas y dificultades
y cuyas nicas respuestas fueron al rato y el ser ignorados por el instructor.
El da 15 de mayo de 2008 tuvo lugar el segundo da del taller, en el auditorio del Hotel de
Champs, y cont con la participacin del personal proveniente de la Ciudad de Mrida, del
Departamento de Servicios Educativos del IEAEY. La Lic. Claudia Ricalde del
Departamento de Servicios Educativos dio la bienvenida al segundo y ltimo da de taller.
Los instructores fueron el Ing. Juan Ricardo Cantn Cruz y la Lic. Gladis del
Departamento de Formacin del Personal de Plazas y el Ing. Jos Tun Urbilla y el Ing.
Jorge Manzanilla Rosado de la Direccin de acreditacin y evaluacin del IEAEY.
El saln, donde se desarroll el segundo da del taller, tiene una dimensin
aproximada de 8x8 metros, en el interior haba ocho mesas redondas cubiertas con
manteles blancos, seis sillas para cada mesa que estaban cubiertas con forros
blancos. El material de trabajo para este da fue un can, una computadora y una
pantalla para proyectar la presentacin power point, as como papelgrafos, plumones
y la creatividad por parte de los promotores, apoyos tcnicos y asesores asistentes al
taller. Tuvo una duracin de 5 horas y 30 minutos: dio inicio a las 9:00 a.m. y termin a
las 2:30 p.m. El Ing. Juan Ricardo present la agenda del da que estuvo conformada
por: los exmenes en lnea y las hojas de avance, la recapitulacin de los exmenes
en lnea y las hojas de avance en plenaria, el trabajo del tutor en plataforma,
estrategias de promocin y difusin del MEVyT en lnea, propuesta de diseo de
difusin, ambientes virtuales y terminologa. Los contenidos son complementarios con
los contenidos del taller efectuado el da anterior. (OBS, 15/05/08)

Figuras solidarias de Oxkutzcab durante el segundo da del taller de capacitacin del MEVyT en
lnea. Mayo de 2008. Fotos tomadas por: Mara Elena Ruiz Ruiz.

112

La metodologa de trabajo fue presencial e interactiva, las personas asistentes al taller


podan interrumpir a los instructores durante la exposicin para clarificar sus dudas y
contar las dificultades que les ha tocado vivir durante la implementacin del MEVyT en
lnea. Algunos asesores escuchan, preguntan, toman apuntes, otros comparten
dificultades que les ha tocado superar y preguntan la forma en que deben superar las
dificultades que les toca vivir en sus reas de trabajo. Al principio not cierta timidez pero
poco a poco fueron agarrando confianza para expresarse, ya que el ambiente creado por
los instructores favoreca la participacin y seguridad de los asistentes para expresarse.
Acerca de las dificultades que viven como parte de la implementacin del MEVyT en
lnea en sus municipios, una Asesora de Sey comenta: el jueves santos tena 25
alumnos que iban a presentar examen, slo me aprobaron 12 educandos y 13 se
quedaron sin derecho a presentar, eso me molest. Otra asesora de Sey comenta:
nuestro tcnico docente tres das antes de la presentacin de examen nos dice quien
no presenta. Un Asesor de Sacalum comenta: nuestro coordinador nos orden no
presentar examen en lnea. Llevamos tres meses sin presentar. (OBS 15/05/08).

Las figuras institucionales y las figuras solidarias asistentes al taller encontraron que las
dificultades en la implementacin del MEVyT en lnea estn asociadas con fallas humanas
y fallas con la tecnologa. Entre las fallas con la tecnologa se encuentran aquellas
relacionadas con la configuracin de la impresora, fallas en el servicio de energa
elctrica, y fallas de la Internet satelital.
Los asesores asistentes al segundo da del taller exponen las dificultades asociadas
con el uso de la tecnologa que les ha dificultado la implementacin del MEVyT en
lnea. En nuestro caso al imprimir el folio estaba configurada otra impresora y se
perdi la hoja foliada, nosotros tuvimos que imprimir otra hoja con otro folio. Cinco
alumnos estn presentando, se fue la energa elctrica, el examen no se pierde pero
el adulto ya qued reprobado. El educando quiso acceder al Internet y apareca en la
pantalla una leyenda que deca usuario invlido. (OBS, 14/05/08)

Las fallas humanas que dificultan la implementacin del MEVyT en lnea, estn
relacionadas con la comunicacin, con procesos administrativos de aprobacin de los
exmenes en lnea, as como las estrategias de resistencia ante el cambio que presentan
algunas figuras institucionales.
El canal de comunicacin es tcnico docente, coordinador, departamento de
evaluacin no existe otra va ms directa? Nuestro tcnico docente tres das antes
nos dice quien no presenta. Nuestro coordinador nos orden no presentar examen en
lnea y ya llevamos tres meses sin presentar. El jueves santos tena 25 educandos
que iban a presentar examen, solo me aprobaron12 y 13 adultos se quedaron sin
presentar, eso me molest. Un personal de Apoyo tcnico comenta como pensando
en voz alta al respecto del programa en lnea, es una forma de mantenernos
vigilados, mayor control de lo que hacemos y de lo que no hacemos, uno de los
instructores comenta: con este nuevo sistema a nosotros tambin nos vigila la
direccin central (INEA). Todo queda registrado, fecha en que se ingresa al sistema, lo
que uno hace y hasta lo que uno no hace. (OBS 15/05/08)

113

Hasta aqu, las figuras institucionales y las figuras solidarias han dialogado sobre las
dificultades que tienen que superar para que la implementacin del MEVyT en lnea
funcione. Dar a conocer estas dificultades puede representar el primer paso para
encontrar estrategias de solucin a las mismas. Sin embargo, esto depende de las
personas que tienen la autoridad suficiente para la toma de decisiones.
4.2.6 Gestin de recursos materiales
a) Infraestructura
La infraestructura donde hoy se encuentra ubicada la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo
Vega fue gestionada por el Promotor. Este proceso de gestin implic solicitar un primer
espacio que result insuficiente, as como un segundo espacio ubicado en el parque
ecolgico denominado Siglo XXI, lugar donde se construy la Plaza Comunitaria.
Yo hice la gestin ante el presidente municipal para que me donara esta casa y
colocar aqu la Plaza. Me donaron esta casa y antes ya haba solicitado el equipo de
cmputo ms los libros, los cuales ya venan en camino cuando el anterior Director del
IEAEY, el Lic. Arrigunaga vino con el presidente municipal a ver el local, entonces se
dieron cuenta que no era suficiente el espacio para las tres salas que se requeran
para colocar el equipo de la Plaza, fue as que me dieron el terreno donde se
construyeron las tres salas en el lugar donde hoy se encuentra la Plaza. Es as que
ahora contamos con dos espacios para este punto de encuentro. (ENTP, 13/10/07)

La construccin de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, fue un proceso de gestin


que implic la solicitud del terreno al Presidente municipal de Oxkutzcab, la gestin de los
recursos financieros y tecnolgico ante instituciones bancarias para su construccin, as
como la gestin de recursos humanos y financieros ante el Presidente municipal para
mantener limpio el patio de la Plaza, as como para el pago de la energa elctrica.
La infraestructura en donde hoy opera el programa del IEAEY fue construida gracias a la
intervencin de varias figuras institucionales, que dieron su aportacin financiera as como
la donacin del espacio, todo esto gracias a la gestin realizada por las figuras solidarias
e institucionales del IEAEY, especficamente las figuras que forman parte de la
Coordinacin de Zona no.8 de Tekax, Yucatn.
Servicios bsicos
Si bien la gran mayora de la infraestructura se encuentra en buen estado, existe el
requerimiento de ciertos servicios bsicos que no estn funcionando. Este es el caso del
bao interno que por una grieta que presenta en el techo no est habilitado para su uso.

114

El sistema de aire acondicionado, es otro servicio bsico que se requiere para las tres
salas (la sala de cmputo cuenta con este servicio pero las otras dos salas no). Contar
con aire acondicionado o con ventiladores de techo, es necesario porque las temperaturas
del lugar son muy elevadas (de 30 a 43 C) y para los educandos estudiar en estas
condiciones es muy cansado, generalmente el calor produce somnolencia (lo que les
impide estar atentos y concentrarse en el tema de estudio).
A las cinco de la tarde con veintiocho minutos, comenz la presentacin de examen
en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega. Algunos educandos decidieron quedarse
afuera de la Plaza por unos minutos, antes de entrar a la presentacin de sus
exmenes, porque haba tanto calor en las salas con tantos educandos presentando
examen que el clima era sofocante porque los salones no tienen ventilador, solamente
la sala de cmputo cuenta con aire acondicionado. (OBS, 24/05/08)

La falta de pago del consumo de energa elctrica, de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo
Vega, por parte de las autoridades municipales, es un factor ms que afecta el
desempeo de las funciones de la Plaza Comunitaria, ya que el servicio de la sala de
cmputo se ve interrumpido y los educandos que utilizan los mdulos virtuales del portal
CONEVyT se atrasan en la resolucin de los ejercicios de los mdulos que estn
estudiando.
A las once de la maana con veintisis minutos, llegaron dos alumnas de secundaria,
una joven de cabellos rubios dice: desde el mircoles pasado he estado viniendo para
las computadoras no sirven y mientras me estoy atrasando, la joven morena y alta
dice: yo tengo una hija y no puedo estar saliendo a cada rato para que me digan que
las computadoras no estn instaladas. (OBS, 24/10/07)

As mismo, la falta de organizacin para la limpieza de la Plaza es otro de los factores que
contribuyen a la inconformidad del personal que ah labora, ya que no es agradable
trabajar en un ambiente sucio. Para que el servicio de la Plaza fuera mejor yo sugiero
que hicieran limpieza tres veces a la semana (ENTA, 29/05/08).
Si bien la gestin de la infraestructura fue un proceso en el que intervinieron varias
instituciones y dependencias gubernamentales y empresariales, con lo cual se logra la
construccin y equipamiento de la Plaza Comunitaria, esta labor de gestin no concluye
con la construccin de la obra, sino que contina con la administracin de la
infraestructura y la gestin interinstitucional para el pago bimestral de los servicios de
energa elctrica, mantenimiento de las reas verdes, limpieza interna de la Plaza
Comunitaria y la reparacin del techo del bao interno.
Es as, que la gestin de los servicios materiales se ve afectada por dificultades de
comunicacin y de coordinacin interinsitucional, entre el programa de educacin para

115

adultos de Oxkutzcab y la presidencia municipal, situacin que pone en riesgo el buen


desempeo del programa (Alvarado, 1998).
b) Equipamiento
Las tres salas de la Plaza Comunitaria estn equipadas. La sala de educacin tecnolgica
est equipada con diez computadoras e Internet, sus diez respectivas sillas, un escritorio
de metal, un pintarrn, un corcho y un aire acondicionado; la sala de usos mltiples est
acondicionada con una televisin con videograbadora integrada, un corcho y un librero de
metal; y la sala presencial donde los asesores orientan a los educandos est equipada
con cuatro mesas rectangulares, 15 sillas, un pintarrn, un corcho, dos libreros de metal y
tres revisteros de plstico.
Se requieren ventiladores o aires acondicionados para la sala de usos mltiples y para la
sala presencial. La sala tecnolgica cuenta con aire acondicionado, lo cual es
indispensable para evitar el recalentamiento de las computadoras en las pocas de calor.
As mismo, se requiere contar con aires acondicionados o ventiladores en la sala de usos
mltiples y en la sala presencial, ya que las elevadas temperaturas que se viven en el
municipio en los meses de abril y mayo son sofocantes, y estas salas se convierten en
espacios demasiado calurosos e incmodos para desempear las asesoras.
La falta de ventilacin adecuada para las salas de usos mltiples as como para la sala
presencial es un factor ms que afecta de manera negativa la implementacin del
programa de educacin para adultos. Ya que por el exceso de calor, causado por las
elevadas temperaturas de la poca y asociado a la falta de ventilacin adecuada, los
educandos y asesores se sofocan, llevndolos a la prdida de atencin, retencin de lo
aprendido, y sueo producido por el cansancio asociado con el calor.
Siendo, en este caso, un factor ambiental (Alvarado, 1998) como las condiciones
climticas y el diseo de la infraestructura los que tiene incidencia negativa en el proceso
educativo. Ya que se construyen los espacios educativos sin tomar en cuenta las
condiciones climticas del lugar al que va dirigido y el nmero de educandos que se
convertirn en usuarios de este edificio.
c) Material didctico
La Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, cuenta con tres formatos distintos de
presentacin del material didctico. El material impreso conformados por los mdulos,
libros y revistas; el material digital conformados por CDs y videos en VHS; y el material

116

virtual que est conformado por los mdulos ubicados en el portal CONEVyT. Contamos
con 68 mdulos impresos, 68 mdulos en el portal CONEVyT y, 68 mdulos digitales
(OBS, 15/05/08).
La Plaza Comunitaria, cuenta en la sala presencial y en la bodega con 23 de los 68
mdulos que se utilizan para brindar el servicio educativo dirigido a la poblacin de
jvenes y adultos. Estos mdulos son los utilizados para que el educando sea
alfabetizado (nivel inicial) y para que concluya su educacin bsica (nivel intermedio y
avanzado). La educacin inicial se refiere a la etapa de adquisicin de la escritura con el
posterior desarrollo de la habilidad de lectura. La educacin bsica comprende la primaria
y la secundaria.
Mdulo 1. Para empezar, Mdulo 2. Leer y escribir, Mdulo 5. El maz nuestra palabra,
Mdulo 6. Saber leer, Mdulo 7. Vamos a escribir 2 y 3 edicin, Mdulo 8. Los
nmeros, Mdulo 9. Cuentas tiles, Mdulo 11. Vamos a conocernos, Mdulo 12.
Vivamos mejor, Mdulo 17. Informacin y grficas, Mdulo 18. Operaciones
avanzadas, Mdulo 19. Nuestro planeta tierra, Mdulo 24. Ser padres una experiencia
compartida, Mdulo 25. La educacin de nuestros hijos e hijas, Mdulo 26. Un hogar
sin violencia, Mdulo 27. Ser jven, Mdulo 28. Sexualidad juvenil, Mdulo 29. Aguas
con las adicciones, Mdulo 33. Hablando se entiende la gente, Mdulo 34. Para seguir
aprendiendo, Mdulo 37. Nmeros y cuentas para la vida, Mdulo 49. Vida y salud y,
el Mdulo 55. Nuestro monte. (OBS, 12/10/07)

Los mdulos para trabajar el nivel inicial hispano son: La Palabra, Para empezar y
Matemticas para empezar. Los mdulos para trabajar el nivel intermedio hispano son
Leer y escribir, Saber Leer, Los nmeros, Cuentas tiles, Figuras y medidas, Vamos a
conocernos, Vivamos mejor. Estos son los diez mdulos bsicos que se requieren para
acreditar la primaria, los cuales se tienen que complementar con dos mdulos
diversificados.
Para brindar el servicio hispano, la Plaza Comunitaria cuenta carece de mdulos. Para el
nivel inicial solamente cuenta con uno de los tres mdulos que se requieren y para el nivel
intermedio cuenta con seis de los siete mdulos bsicos. Siendo as, el nivel inicial el que
se encuentra sin los mdulos bsicos que asesoras y educandos requieren para
desempear la funcin educativa. Porque es en este nivel inicial en donde se encuentra la
evidente carencia del material didctico.
Para brindar el servicio de alfabetizacin de la educacin de adultos maya-hablantes la
Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, carece del material didctico. De los mdulos que
se deberan estar utilizando para trabajar el nivel inicial de la vertiente indgena bilinge,
de acuerdo a la malla curricular del IEAEY son: Empiezo a leer y a escribir en mi lengua

117

maya, Hablemos espaol, Leo y escribo en mi lengua maya, Empiezo a leer y escribir en
espaol as como, el mdulo Uso de la lengua escrita en maya y espaol (ENTCI,
19/11/08).
Sin embargo, este material es inexistente en esta Plaza Comunitaria. Situacin que ha
llevada a que los asesores que estaban deseando iniciar a trabajar la educacin de
adultos maya-hablantes se hayan dado de baja, ya que estuve un mes sin libros, dej a
los alumnos. Sucedi que los mdulos se mojaron y tambin que se tard demasiado
tiempo en llegar otros mdulos. Mi esposo present dos exmenes (ENTA, 13/06/08). En
el caso de esta asesora, haba comenzado a alfabetizar en maya a su esposo, con el cual
logr avanzar hasta la presentacin de dos exmenes, pero al mismo tiempo tena a cinco
educandos ms para iniciar con ellas el proceso de alfabetizacin en maya, situacin que
no pudo lograr al no contar con los mdulos.
Es necesario notar, que esta situacin no es privativa de la Plaza Comunitaria de
Oxkutzcab, ya que otras Plazas Comunitarias tampoco han podido iniciar la labor
educativa dirigida a la poblacin maya-hablante. Por ejemplo en Tixmehuac, nos decan
necesito los mdulos del MIBES, ahora no tengo y por esto no puedo iniciar las asesoras
en maya en las comunidades como Dzutoh. Hace ms de un mes que no llegan los
mdulos (ENTP, 30/10/07). Este testimonio nos da una idea ms amplia sobre la
situacin que atraviesa el programa dirigido a la educacin de adultos maya-hablantes,
donde los factores que dificultan su implementacin tambin estn asociados a la
carencia del material didctico.
Para el nivel intermedio y para el nivel avanzado, que se desarrolla utilizando los mdulos
en castellano, existe carencia de mdulos pero esta carencia es mnima comparada con
la carencia de los mdulos correspondiente al nivel inicial. Tenemos que los mdulo del
nivel intermedio son: Leer y escribir, Saber leer, Matemticas para empezar, Nmeros y
cuentas, Figuras y medidas, Vivamos mejor y Vamos a conocernos; y, para el nivel
avanzado son: Hablando se entiende la gente, Vamos a escribir, Para seguir aprendiendo,
Fracciones y porcentajes, Informacin y grficas, Operaciones avanzadas, Nuestro
planeta tierra y Mxico nuestro hogar as como los cuatro mdulos diversificados de los
cuales existen dos: MIB 3, Escribo en mi lengua maya y el mdulo Kaax (El Monte), de
los cuales solamente hacen falta dos mdulos que son Para empezar y Figuras y
medidas.

118

Los mdulos para trabajar el nivel avanzado son: Hablando se entiende la gente, Vamos a
escribir, Para seguir aprendiendo, Fracciones y porcentajes, Informacin y grficas,
Operaciones avanzadas, Nuestro planeta la tierra y, Mxico nuestro hogar. Estos son los
ocho mdulos bsicos que se requieren para acreditar la secundaria y que se
complementan con cuatro mdulos diversificados, de los cuales solamente hacen falta
dos mdulos, el de Fracciones y porcentajes as como, el de Mxico nuestro hogar.
De los 38 mdulos diversificados, solamente se cuenta con 9 mdulos en existencia en la
Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega. Sin embargo esto no representa ninguna situacin
alarmante, ya que estos mdulos se tienen que solicitar con anticipacin al INEA.
Somos mexicanos, La educacin de nuestros hijos e hijas, Ser joven, Jvenes y
trabajo, Introduciendo el uso de las computadoras e Internet, Nuestros valores para la
democracia, Ser padres, una experiencia compartida, Sexualidad juvenil, Mi negocio,
Escribo con la computadora, Vida y salud, Nuestro monte, Hgalo por su vida, Para
ensear a ser, Fuera de las drogas, Embarazo, un proyecto de vida, Tu casa mi
empleo, Calculo y ordeno con la computadora, Ciudadana, participemos activamente,
Somos migrantes, Crdito para tu negocio, Para crecer de los 0 a los 18 meses,
Nuestros documentos, Un hogar sin violencia, Aguas con las adicciones,
Mantenimiento, armado y reparacin de computadoras, Para ganarle a la
competencia, Por un mejor ambiente, Protegernos, tarea de todos, Aprovecho el
Internet, Hago presentaciones con la computadora, Ser mejor en el trabajo, Espaol
Matemticas, Nmeros y cuentas tiles para la vida, Ciencias Naturales y Ciencias
sociales.

Claro est, que lo ideal sera que en la Plaza Comunitaria se contara con una dotacin
ms completa de estos mdulos. Ya que el servicio sera ms gil, oportuno y
representara una disminucin de los trmites burocrticos, porque no se tendra que
hacer la solicitud mensual por cada mdulo y por cada educando como se acostumbra
hacer.
Referente a los materiales didcticos impresos, hasta ahora hemos constatado que existe
una carencia sustancial de los mdulos. Los 23 mdulos con los que cuenta la sala
presencial, representan apenas un 33.82% del total de mdulos generados para la
implementacin de la educacin de jvenes y adultos, mismos que son indispensables
para que educandos y asesores den inicio, continuidad o concluyan con el proceso
educativo.
El Promotor y los Asesores, no utilizan el material audio visual que se encuentra en la sala
de usos mltiples. La sala de usos mltiples cuenta con 92 videos en formato VHS. Esto
videos contienen temas diversos relacionados a la forma de organizacin del punto de
encuentro, experiencias de los asesores, sobre la diversidad indgena de Mxico, salud,
salud sexual, salud reproductiva, las drogas, alimentacin, violencia, temas sobre ciencia,
119

la vida extraterrestre, as como un video sobre literatura de Juan Rulfo. Sin embargo, el
Promotor y los Asesores no incorporan ninguno de estos videos como parte de su
material didctico durante el proceso de asesoras con sus educandos.
Por un lado, existe la carencia de los mdulos impresos que son bsicos para
desempear la funcin docente, sin embargo cuando hay produccin de material de
apoyo a la labor educativa los actores educativos no logran apropiarse del material audio
visual de apoyo con el que cuentan, lo que contribuye a empobrecer el proceso educativo.
Los mdulos virtuales que se encuentran en el portal CONEVyT y los que se encuentran
en CDs, son utilizados por los educandos. En la sala de usos mltiples se encuentran dos
cajas con 25 CDs, cada una. Los CDs en formato HTLM y los mdulos virtuales son
utilizados por los educandos de nivel avanzado ante la carencia de sus respectivos
mdulos impresos. La asesora se dirige al grupo de educandos de nivel avanzado y les
dice como ustedes no tienen mdulos vamos a trabajar en el portal (OBS, 22/05/08). A
falta de los mdulos impresos y motivados por su asesora, un grupo de educandos hace
uso de los mdulos virtuales ubicados en el portal CONEVyT as como, de los mdulos
que se encuentran en CDs.
Ante la carencia del material didctico impreso, la creatividad de los actores educativos
encargados de operativizar el programa de educacin de jvenes y adultos, es uno de los
factores asociados con el avance del programa. Sin embargo, esto se puede aplicar para
la vertiente del MEVyT hispano y no as, para la vertiente del MEVyT-IB. Porque el
MEVyT-IB an no cuenta con tanta diversidad de formatos para la presentacin de sus
mdulos. Siendo el formato impreso, la nica modalidad con la que cuenta la produccin
de materiales didcticos de la vertiente del MEVyT-IB. Vertiente que se ve severamente
afectada ante la carencia de los mdulos impresos, ya que sin los mdulos ni el asesor ni
los educandos pueden iniciar la labor educativa, lo que repercute obviamente en la
desercin de educandos y de asesores del MEVyT-IB.
Al no haber ni educandos ni asesores inscritos en la operativizacin y puesta en marcha
de la vertiente del MEVyT-IB, obviamente tampoco existe la necesidad de produccin del
material didctico dirigida a esta vertiente. Convirtindose en un crculo vicioso del
sistema, porque sin educandos y asesores, el INEA no produce el material didctico.

120

4.2.7 Gestin de Recursos financieros


Proceso de Remuneracin de los Actores de la Educacin, segn consta en las reglas de
operacin del INEA 2007, al punto de encuentro y a los promotores se les gratifica por el
concepto de administracin de la atencin educativa y los servicios de asesora que
organizan y apoyan. Con esta gratificacin se reconocen las acciones de promocin,
incorporacin y movilizacin de recursos en los espacios de atencin, as como por la
organizacin, apoyo y supervisin a los servicios de asesora y acreditacin.
La gratificacin est orientada a premiar los resultados exitosos que obtengan las
personas en el proceso educativo. Lo que significa que si un educando que presenta no
aprueba su examen, el resultado no fue exitoso y por ese educando ni el Promotor, ni los
Asesores ni la Plaza Comunitaria reciben gratificacin a pesar de que hayan invertido de
uno a dos meses de trabajo en el asesoramiento del educando sin que en este periodo de
tiempo hayan recibido algn tipo de remuneracin.
De antes ganaba hasta $3,000.00 al mes, inici como asesor siendo an estudiante
de la normal en ese entonces me pagaban 150 por cada alumno al mes, lo vea como
una beca y al mismo tiempo pona en prctica lo que estaba aprendiendo en la
normal. Este trabajo de asesor de alguna manera estaba relacionado con mis estudios
acadmicos. (ENTP, 13/10/07)

Aparte de la gratificacin que reciben estas figuras solidarias no perciben ningn otro
beneficio porque no mantienen una relacin laboral formal con el IEAEY, no pertenecen al
sindicato y no cuentan con el beneficio de un empleo de base. Lo que significa que el
IEAEY con las figuras solidarias no adquiere ninguna obligacin laboral.
En Oxkutzcab, los asesores reciben un monto por inscripcin de los educandos y por
cada examen que apruebe el educando, la cantidad total que perciba el asesor depender
del nmero de educandos a los que atienda, que salgan a presentar sus respectivos
exmenes y sobre todo que los educandos aprueben sus exmenes.
Al asesor le pagan $60.00 por inscripcin y $160.00 por cada examen que el alumno
presente. En total el alumno debe presentar tres exmenes por el primer mdulo. El
alumno puede terminar este mdulo en tres meses, en seis meses o en un ao.
(ENTP, 9/10/07) Los asesores reciben el primer pago un mes despus del examen
formativo. Por cada examen formativo le pagan $160.00 siendo tres exmenes en total
por cada mdulo. (ENTTD, 9/10/07)

Una de las dificultades que les toca vivir a los jvenes asesores es el retraso en el pago
de sus gratificaciones. De acuerdo con lo que hemos observado, al asesor le lleva de uno
a dos meses de asesoras antes de que un educando est preparado para presentar un
examen, a esto es necesario agregar un mes ms posterior al tiempo en que el educando

121

presenta su examen formativo para que se realicen los trmites administrativos


relacionados a la calificacin de los exmenes. Es as que la gratificacin del asesor la
recibe aproximadamente tres meses despus de estar asesorando al educando.
Desde enero no le pagan a esta asesora, ella en cualquier momento busca otro
trabajo, y con razn, porque es mucho tiempo en que no le han pagado. Ahora le van
a pagar los meses de enero, febrero, marzo y abril. Hablamos con el ingeniero y eso
acordamos, le debemos ms de $12,000.00 pesos. (ENTD, 23/05/08) Vio usted
cuanto le d a doa Antonia?, $50.00 que le corresponde del programa del MEVyT de
una inscripcin de secundaria. Ella debi recibir $500.00 o $600.00 desde hace tres
meses, ya casi cuatro, pero los recursos llegan atrasados para el programa de
alfabetizacin en maya. Esto las va desmotivando. Ella es ama de casa y no cuenta
con otros ingresos. (ENTP, 10/10/07)

Las causas del retraso en la gratificacin de las figuras solidarias, los asesores, recibe
varias explicaciones por parte de las figuras institucionales, en donde lo que se destaca
es que no se cuenta con la disposicin inmediata de los fondos, no cuentan con el
respaldo tcnico, y se relaciona hasta con problemas de tipo legal como podremos
apreciar por las evidencias que presento a continuacin.
Los fondos no son administrados por nosotros (IEAEY), los administra un patronato, lo
que a la vez por su propia naturaleza retraza las gratificaciones de los asesores.
(ENTTD, 10/10/07) Me piden que yo pague a los asesores pero no hay un soporte
tcnico que me permita hacerlo. Si lo hago alguien va a tener que llevarme de comer a
la crcel. (CPC, 19/05/08) El ingeniero no quiere meterse en problemas legales.
Sabes qu pasa?, los alumnos presentan. Avanzan y siguen presentado, estos
exmenes se almacenan en carpetas pero no se califican porque no nos han pasado
los criterios de calificacin, no sabemos si aprobaron o reprobaron. Del MEVyT
hispano el alumno presenta, el capturista teclea las respuestas del examen de los
alumnos y la mquina solita arroja los resultados y a los quince das a ms tardar ya
sabemos si el alumno aprob o no. (ENTTD, 23/05/08)

Otra de las explicaciones, que nos ofrecieron al respecto del retraso de la gratificacin de
los asesores que operan la vertiente del MEVyT indgena bilinge fue la siguiente: La
base de datos no la ha cargado Mxico y nosotros dependemos de ella. Hace cuatro
meses, desde diciembre, que no les han pagado a los asesores. Desde Mxico no tienen
claridad con el programa (ENTP, 13/05/08). En la misma va el coordinador de zona nos
coment SASA no est funcionando y hasta que Mxico decida que va a suceder no
puedo tomar otra decisin (CPC, 13/05/08).
Observamos que el retraso en la gratificacin de los asesores que operan el MEVyT-IB
depende del proceso de gestin de los recursos que maneja el IEAEY en conjunto con el
Consejo Educativo, as como de la pericia que tenga la Coordinacin de Zona para
calificar los exmenes. Situacin que se da porque la administracin de los recursos para
el pago de los asesores forma parte de un sistema de administracin desconcentrada

122

(Alvarado, 1998) y no as, de una administracin descentralizada como se pretende en la


firma de documentos de descentralizacin del 2002. Te voy a decir la verdad, la
descentralizacin es una mentira, no existe tal descentralizacin es solamente de nombre
(ENTC, 23/06/08).
Estas y otras contradicciones son las que contribuyen grandemente, a los escasos
resultados en materia de educacin de adultos. Si no se cuenta con el respaldo
institucional, no existe descentralizacin de facto, se exigen resultados pero no se
respaldan los procesos, se limitan los recursos para el desarrollo de la ejecucin de
talleres de formacin y capacitacin del personal. Ante esta serie de circunstancias no
podemos esperar que los resultados sean exitosos.
4.3 Participacin
En este caso, la participacin es entendida como el acto de tomar decisiones que afectan
la vida del propio participante, de las otras personas que se vean afectadas por las
decisiones tomadas por ste y del entorno. Consideramos importante destacar la forma
de participacin que tienen los educandos dentro del programa de alfabetizacin de
adultos del Instituto de Educacin de Adultos en el Estado de Yucatn (IEAEY), desde
las propias voces de los educandos.
Los educandos reconocen e identifican como formas de participacin al interior del IEAEY
la elaboracin de carteles, asistir a las asesoras, invitar a otras personas para que
concluyan su educacin en el instituto, haciendo sugerencias para que los mdulos
mejoren su presentacin y contenido, as como estar dispuestos a involucrarse en el
desarrollo de alguna celebracin o festejo.
En la clase no participo mucho, pero haciendo carteles y anuncios. (ENTE, 28/05/08)
Asistiendo todos los das. Apoyo a las personas clarificando sus ideas. Invito a mis
primos para que vengan pero ellos no quieren, no les gusta (ENTE, 28/05/08). Yo
sugiero que el libro traiga ms imgenes. (ENTE, 10/06/08) No me gusta participar
en juego, me gusta colaborar pero haciendo algo como un festejo. (ENTE, 11/06/08)

De acuerdo con los testimonios de los educandos cada uno de aporta algo distinto al
programa de alfabetizacin, cada uno de ellos participa poniendo en prctica aquellos
dones o habilidades que posee ms desarrolladas y que le permiten mostrar su pericia.
La visin de las figuras institucionales del IEAEY, ya sean estos del departamento
educativo o coordinadores de zona es que la participacin del educando en el programa
puede ser en dos vas: la primera aportando sugerencias sobre la pertinencia de los
temas que les gustara al educando encontrar en los mdulos de alfabetizacin y la
123

segunda es que el educando para participar necesita que le otorguen un beneficio, as


tambin deja claro que para l el educando participa cuando asiste a alfabetizarse y que
esta accin est motivada por la necesidad de las mujeres de apoyar a los hijos con las
tareas escolares.
Entre los temas que la gente peda se encontraban los temas relacionados al trabajo:
de cmo llenar solicitudes de empleo o formatos de solicitud para la quema de la
milpa, temas de oficios. (ENTCI, 12/05/08) Los educandos participan en el programa
cuando hay algo de por medio, cuando reciben, cuando desean concluir su
secundaria, son ms las mujeres que estudian y las que participan ms. (ENTC,
23/06/08)

Encontramos semejanza entre lo que opinan los educandos y la opinin de las figuras
institucionales del IEAEY en dos aspectos; el primero aspecto se refiere a que los
educandos aportan sugerencias para que los mdulos mejoren su presentacin y
contenido; y el segundo aspecto es que figuras institucionales y educandos consideran
como participacin la asistencia del educando a la plaza comunitaria para iniciar,
continuar o concluir su educacin bsica.
Sin embargo la participacin no queda limitada a lo mencionado anteriormente, tambin
observamos que la participacin de los educandos facilita la comunicacin entre el
promotor, asesores y apoyo tcnico, usando la tecnologa para estudiar, requiriendo del
apoyo de las asesoras, asistiendo a presentar sus exmenes, motivando a otros para que
se inscriban al programa, participando activamente en su propio aprendizaje y ejerciendo
el control social sobre las asesoras. Yo no vengo porque puro escuchar msica hacen las
asesoras con su celular, as no puedo hacer mi tarea (CPE, 28/05/08).
La participacin sigue siendo promovida desde las instituciones de gobierno; en este caso
desde el propio Instituto de Educacin para los Adultos en el Estado de Yucatn,
quedando la participacin del educando subordinada a los objetivos educativos, polticos y
sociales de la propia institucin.
La poblacin que conforma la comunidad de educandos no se encuentra organizada y por
ende tampoco se renen para reflexionar en torno a su participacin en la educacin de
adultos. Los elementos y caractersticas de la participacin social en EIB habran de
contener como mnimo un acto de reflexin consciente que permita la toma de decisiones
basadas en la informacin, un acto plural de reconocimiento de la diversidad de formas
que adquiere la participacin, as como un acto de reconocimiento sobre las formas
comunitarias de participacin en su propio espacio y con sus propias lgicas.

124

Los jvenes y adultos maya hablantes tienen formas de participacin muy caracterstica
de sus contextos comunitarios, en los que viven y reproducen su cultura, ya que el pueblo,
organizado alrededor de la participacin comunal se rene para las ceremonias de
preparacin de la tierra antes de la siembra, para pedir la lluvia as como, para las
primicias en donde agradecen por la cosecha obtenida. Sin embargo, estas formas de
participacin no son reconocidas, aceptadas ni incorporadas por la institucin como parte
de su cultura organizacional.
4.4. Procesos directivos
De acuerdo con Blackie-Mouton (citado en Alvarado, 1998:107), el estilo gerencial
aplicado por directivos del IEAEY se caracteriza por estar ms enfocados a la tarea,
poniendo mayor nfasis en el trabajo y desatendiendo al personal. Este proceso directivo
est caracterizado por la transmisin de rdenes verticales, el cumplimiento de la
normatividad y de la autoridad formal, ms caracterstico de un sistema burocrtico.
Est difcil la situacin con el nuevo cambio de gobierno. Este director es muy
exigente. Para los meses de marzo y abril tuvimos un buen nmero de gente que
presentaba exmenes, increment tambin la adscripcin de adultos al programa.
Hicimos la promocin y se inscribieron los empleados del ayuntamiento, y la secretara
del ayuntamiento adems nos apoya en la tarde como asesora. Sin embargo nuestro
nmero de alumnos que presentan el sbado pasado baj drsticamente y ahora nos
preguntan qu est pasando, la verdad no se que pueda suceder pero a los jvenes
no los puede uno obligar para que vengan a presentar. Ya hicimos lo que nosotros
podamos haber hecho si ellos no vienen eso ya no est en nuestras manos. Sabe
que pasa que en Xohuayn hubo fiesta y claro los jvenes decidieron ir a la fiesta.
Estaban inscritos pero no vinieron a presentar su examen. As estamos. (CPP,
20/05/08)

Situacin que conduce a que el personal realice un esfuerzo mnimo en la persecucin de


las metas del programa y en un nivel alto de desercin de asesores y educandos. Ya que
los esfuerzos realizados por las figuras solidarias resultan insuficientes antes las metas y
expectativas tan altas que plantea la direccin institucional del programa.
Este proceso directivo, enfocado al cumplimiento de las metas y tareas, no logra
armonizar las metas personales de bienestar con las metas institucionales de produccin,
las cuales se esperaran para hacer ms efectivo los procesos educativos institucionales
del IEAEY. Por lo que las rdenes que se dan no se cumplen hasta que el personal
solidario no llegue a asumirlas como propias.
4.4.1 Coordinacin
El IEAEY, logra el proceso de coordinacin en todo el Estado de Yucatn, a travs de los
12 Coordinadores Zona. Estas coordinaciones de zona, son figuras propias de la
125

institucin educativa y tienen un carcter permanente. El Coordinador de zona, cuenta


con el apoyo del Tcnico docente para el cumplimiento de la funcin de coordinacin con
las Plazas Comunitarias, Puntos de encuentro y Crculos de estudio, segn sea el caso.
Este nuevo director (del IEAEY) nos exige ms, es poltico! (su cara expresa
admiracin, levanta las cejas y desorbita los ojos por algunas fracciones de segundo),
es diputado. Al principio slo quiere resultados, exige a los coordinadores de zona
para que estos nos exijan a nosotros. Nosotros estbamos molestos porque puro
exigir nos hacen pero no dan nada, no nos apoyan slo nos exigen resultados. (CPP,
24/05/08)

El Coordinador de Zona, a travs del Tcnico docente, hace llegar a los Promotores las
exigencias institucionales, lo cual provoca malestar en el personal solidario, que ante
tanta exigencia y poco apoyo, se sienten presionados y muy molestos. Ya que no les
reconocen el trabajo y los logros alcanzados como producto de la labor que realizan y en
cambio, si reciben mayores niveles de exigencia.
El proceso de coordinacin a nivel de la Plaza Comunitaria se logra gracias a la
intervencin del Promotor, el Apoyo tcnico, el Tcnico docente asignado a la Plaza y los
Asesores. Se coordinan las actividades, las reuniones informativas, as como la
participacin de los actores solidarios en diversas actividades promovidas por el IEAEY.
Tengo que convocar a reuniones urgentes como ahora. Hay asesores que lo entienden,
voy a buscarlos a sus casas y en la casa ms prxima realizamos la reunin a cualquier
hora de la noche (ENTP, 26/05/08).
Las exigencias de ltima hora, limitan el buen desempeo gerencial del Promotor, quien
ante la exigencia de sus superiores convoca a los asesores a reuniones de ltima hora.
Situacin poco agradable, para las figuras solidarias y que a la larga son generadoras de
conflicto.
Otra situacin que se presenta, en el proceso de coordinacin de la Plaza Comunitaria,
est relacionada con el incumplimiento de los acuerdos que se toman pero que no son
respetados, por ejemplo: Haba roles de limpieza pero no los respetan, en ocasiones
limpiamos con las asesoras pero esto no es siempre. Eso les corresponde al Promotor y
al Apoyo tcnico (CPTD, 21/05/08). Situacin que afecta el proceso de coordinacin del
trabajo que desempean todos y cada una de las figuras institucionales y solidarias.
En este mismo sentido, la coordinacin se ve afectada por la forma en que se administran
los fondos de la Plaza Comunitaria, situacin que genera inconformidad ya que se dejan
de realizar reparaciones a la infraestructura y la limpieza del espacio donde se imparten
las asesoras, lo que afecta el buen funcionamiento de la Plaza.
126

De los exmenes que se presentan queda algo de dinero para la plaza pero no se en
qu se est utilizando que no alcanzan los fondos para reparar ese bao. De antes
alcanzaban los fondos para que una seora viniera una vez a la semana a hacer la
limpieza pero ahora ya no se puede. (CPTD, 21/05/08)

Las metas institucionales, no siempre se ven armonizadas con las metas personales, ya
que se utiliza un tipo de coordinacin bastante directivo que deja de lado la comprensin
de las necesidades humanas del personal con el que laboran, tambin debido a que viven
atendiendo a las situaciones emergentes en detrimento de aquellas situaciones que son
importantes para la consecucin de y apropiacin de las metas y objetivos institucionales.
4.4.2 Comunicacin
La comunicacin efectiva, clara y oportuna, entre los directivos del IEAEY y el personal
que labora en la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo Vega, con respecto a los motivos por
los cuales se tienen que incrementar los nmeros de educandos inscritos al programa,
permite que los actores solidarios e institucionales expresen un sentido de pertenencia y
se motiven para alcanzar o superar las metas que la institucin les propone.
Ahora nos explic; tuvimos una reunin, que como en Mxico el gobierno federal es
panista y en Yucatn la gobernadora es prista todos los recursos los estn
repartiendo entre los otros estados y le dicen que para Yucatn no hay ms recursos
porque no hay resultados. Ahora que nos explicaron las cosas ya entendemos porqu
nos exigen, ahora s sabemos que tenemos que apoyarlos al mximo para lograr ms
(recursos para el IEAEY). Tenemos a 5000 educandos que estn a dos o tres mdulos
de concluir su secundaria, a ellos los estamos rescatando y los estamos apoyando.
Te imaginas qu sucedera si al menos lograran terminar 3000 alumnos? No hombre,
eso sera genial para el instituto. Por eso estamos trabajando. (CPP, 24/05/08)

Sin embargo, cuando la comunicacin se da como una especie de mandato supremo, sin
una adecuada explicacin del por qu se tienen que hacer las cosas, sin motivar al
personal, lo que se logra es malestar y rechazo por parte de las figuras solidarias ante las
exigencias del programa.
Es as, que si a las figuras solidarias les exigen productos pero esta exigencia no viene
acompaada de una explicacin razonable, nicamente afectan de manera negativa el
comportamiento del personal. Esto produce desmotivacin e inconformidad, actitudes
negativas que en lugar de alcanzar las metas se convierten en un verdadero obstculo.
Sin embargo, cuando sucede el caso contrario, las figuras solidarias se sienten parte de la
institucin, elevan su nivel de compromiso y hacen todo lo que est a su alcance para el
logro de los objetivos y las metas propuestas, que ahora asumen con agrado como parte
de su responsabilidad.

127

La informacin concentrada en una sola persona genera fricciones e inconformidad. El


Promotor tiene toda la informacin del taller, a l le hacen llegar toda la informacin.
(CPAT, 13/05/08) Esta situacin va generando un proceso de insatisfaccin en el personal
solidario, a quienes se les pide que asistan a reuniones de ltima hora, afectando el
mbito de la vida personal que se ve trastocado por cuestiones relacionadas con la
brevedad de tiempo en que les convocan a reuniones de emergencia, hasta para tratar
asuntos reiterativos y cotidianos.
Pero hay otros que se molestan como el Apoyo tcnico, l me dice que quin sabe
desde cuando a m me dieron la informacin y que de ltima hora les estoy enterando
de las cosas; y otros asesores de plano no vienen. Que estas cosas se deben de
hacer con ms tiempo. (ENTP, 26/05/08)

La comunicacin concentrada y dirigida al Promotor, a otras figuras solidarias les causa


malestar e inconformidad. Situacin que se ve reflejada de manera directa e indirecta; ya
sea que la persona lo verbalice o simplemente con la actitud negativa de no participacin
y de no asistencia a las reuniones convocadas, como suele estar sucediendo en la Plaza
Comunitaria.
Qu se comunica, a quin y el medio por el cual se comunica, est afectando las
relaciones interpersonales de las figuras solidarias e institucionales del programa de
educacin para adultos, ya que la concentracin de la informacin en una sola persona
genera roces, inconformidad y celos, actitudes negativas que entorpecen el proceso
educativo de la Plaza Comunitaria.
4.4.3 Monitoreo
El IEAEY ejerce el proceso de monitoreo y control sobre los recursos materiales de la
Plaza Comunitaria. Este proceso de monitoreo de los recursos materiales se realiza a
travs del personal del Departamento de Administracin, ubicados en las oficinas
centrales en la ciudad de Mrida. Los empleados de la oficina de activos fijos son los
responsables de hacer el inventario de los bienes materiales, compras y parque vehicular
del instituto.
Se presentaron dos personas uniformadas con pantaln azul marino y camisas
mangas cortas de color azul cielo en la cual traan el logotipo del IEAEY sobre el
frente izquierdo, justo arriba de la bolsa de la camisa. Trajeron un equipo donde iban
registrando de forma electrnica los bienes materiales que iban encontrando, hacan
una captura de los cdigos y cuando el mobiliario no tena cdigo con una especie de
pistola elctrica le hacan un grabado de tres series de nmeros que iniciaban con una
letra. Por ejemplo, a una silla le marcaron el cdigo: I-450400314-03225-02. Tambin
vimos que traan una lista de cotejo impresa y se dedicaron a cotejar su lista. El
resultado del inventario fue que haca falta una mesa, solamente se encontraron 8 de

128

9, faltaban diademas en la sala de cmputo as como una televisin, una


videograbadora y su control. (OBS, 20/05/08)

Ante la presencia del personal de las oficinas de activo fijo, quienes se encargan de hacer
el inventario de los bienes materiales de la Plaza Comunitaria, el personal solidario y el
personal institucional se movilizaron para hacer aparecer el equipo faltante. Tal era la
preocupacin del Promotor, quien de inmediato lleg a la Plaza Comunitaria y se
comunic por celular con otras figuras solidarias, preguntando: Dnde puede estar esa
mesa?, la usamos para los eventos de promocin pero recuerdo haberla devuelto (OBS,
20/05/08)
Con el sistema no hay juego, una vez perd una cmara fotogrfica de esas antigitas,
me serva para tomarle las fotos a los alumnos, despus de dos aos encontr
exactamente el modelo que perd y la devolv. Esta mesa tiene que aparecer y si no
aparece se tiene que pagar no hay de otra. (OBS, 20/05/08)

Todo y cada uno de los bienes de la institucin se encuentran inventariados, y de vez en


cuando el personal de activo fijo se presenta en las Plazas Comunitarias para realizar el
inventario de los bienes materiales, mismos que tienen que aparecer o de lo contrario el
Promotor de la Plaza tiene que reponer los materiales que se hayan desaparecido de la
Plaza.
De esta manera la institucin, se dedica al control y supervisin de los bienes materiales
que se haya dado a la Plaza Comunitaria. Se trata de un proceso riguroso, en donde no
existe ningn tipo de contemplacin, los objetos perdidos aparecen o los responsables de
la Plaza Comunitaria los tienen que reponer por otro objeto igual al que se haya perdido.
En este caso existe una memoria escrita, el reporte por escrito.
El monitoreo de los recursos humanos las realiza el Coordinador de Zona y el Tcnico
docente. El coordinador de zona visita la Plaza Comunitaria mnimo dos veces al mes y
en el caso del Tcnico docente visita la Plaza Comunitaria todas las tardes. Este
monitoreo lo realizan para regular el funcionamiento de la Plaza Comunitaria y sus
recursos.
Con una mirada a su alrededor el Coordinador de zona, regula a travs de sus pregunta,
el uso apropiado del material didctico. Al llegar a la Plaza Comunitaria, el Coordinador de
Zona, observa la Plaza, y se fija en la forma en que el personal hace uso de los
materiales. En otro momento lo hemos observado animando a los asesores con su
presencia e inauguracin de los talleres de capacitacin. Gracias por su asistencia, este
taller se ha preparado para ustedes, aprovchenlo, pregunten todo lo que no saben y
clarifiquen todas sus dudas (OBS, 24/10/07).
129

El monitoreo efectuado tanto por el Coordinador de Zona, como por el Tcnico docente no
es un proceso que implique una supervisin tan rigurosa como la que se da en el caso de
los activos fijos, si es una forma de orientar los procesos de la Plaza Comunitaria y que
les recuerda a los responsables de la Plaza, la importancia que tiene el cuidado con el
cual deben tratar los recursos didcticos. Pero al mismo tiempo, se constituye una forma
directa de motivar al personal, de escuchar sus necesidades inmediatas y de darle
viabilidad.
Promotor: se va a solicitar otro taller de capacitacin de gramtica maya para las
asesoras?, El Tcnico docente: cuntos alumnos tienes? Promotor: Juntndolos
todos quedan 10 alumnos, muchos se han desanimado. Tcnico docente: Voy a
solicitar el segundo taller pero con la condicin de que t y los asesores tengan una
reunin quincenal o semanal para que lean, escriban y practiquen palabras en maya.
Porque eso es lo que ustedes no han hecho, esa fue la recomendacin del profesor
que imparti el primer taller, ah est la falla. (OBS, 16/10/07)

Lo que se busca es el control de los recursos, humanos y materiales para garantizar que
el proceso educativo logre alcanzar las metas propuestas. En el caso del IEAEY, vemos
que cuenta con rganos institucionales especializados en el control de los recursos
humanos as como de los bienes materiales.
Es as, que se efecta el monitoreo del programa de educacin para jvenes y adultos,
siendo ste, un proceso sistemtico y riguroso en su aplicacin. Como podemos darnos
cuenta, se trata de un proceso de inspeccin que consiste en la supervisin sobre el
estado de funcionamiento de la Plaza Comunitaria (Alvarado, 1998). As como tambin se
trata de un proceso de acompaamiento, en cuanto a que se recogen las necesidades de
capacitacin de los recursos humanos y se les canaliza.
El seguimiento a la operacin de los servicios educativos de la vertiente del MEVyT-IB
est a cargo del Coordinador Indgena. Esta figura institucional del Departamento de
Servicios Educativos cuyas oficinas estn ubicadas en la ciudad de Mrida. Entre sus
funciones se encuentran el diseo de materiales didcticos en la lengua maya, espaol
as como materiales bilinges maya-espaol, la capacitacin a los docentes, promotores y
educadores bilinges del IEAEY, as como el seguimiento en campo de las figuras
solidarias que operan la vertiente indgena bilinge del MEVyT.
Les damos seguimiento en campo y a travs del informe que mensualmente envan
los Coordinadores de Zona, a travs de los cuales les damos seguimiento a los
Coordinadores, al Tcnico docente, al promotor, a los asesores y a los educandos.
(ENTCI, 18/11/08)

Una de las formas sistemticas, en que se realiza el seguimiento que se da a las


operaciones del MEVyT-IB, es a travs de los informes mensuales que el Coordinador de
130

Zona realiza en conjunto con el Tcnico docente. En el cual se expresan mes a mes, la
situacin que atraviesa el personal solidario e institucional. Tambin se realiza el
seguimiento en campo, por parte del Coordinador Indgena.
El seguimiento de campo lo hacemos una vez cada seis meses nosotros vamos a las
coordinaciones de zona, no vamos a todas por cuestiones de presupuesto as que
seleccionamos algunas coordinaciones de zona de forma aleatoria. Visitamos al
asesor en las comunidades, observamos el nmero de adultos que atienden y dnde
estn, qu problemas enfrentan, que casi siempre son problemas de lectura y de
escritura del maya. (ENTCI, 18/11/08)

Del seguimiento en campo, y del seguimiento que se da a travs de los informes


mensuales, se logra conocer a fondo cules son las principales necesidades de
capacitacin que requieren los asesores as como las dificultades ms frecuentes que
requieren ser superadas para implementar con xito el programa de educacin indgena
bilinge del MEVyT. Como resultado del seguimiento en campo y del que realizamos a
travs de los informes mensuales surgen los talleres de actualizacin (ENTCI, 18/11/08).
Los escasos recursos financieros, se constituyen en el principal factor limitante del
Coordinador indgena. Ya que para realizar la funcin de seguimiento se ve limitado en
cuanto a la frecuencia de salidas a campo as como, el nmero de Coordinaciones de
Zona que puede visitar. De esta manera, la percepcin que puede crearse sobre la
situacin que atraviesan las Coordinaciones de Zona y el personal que labora en ellas,
queda circunscrito a los espacios que realmente puede visitar en las visitas semestrales.

131

CAPTULO V
CONCLUSIONES
En este captulo encontramos las conclusiones que responden a las cuatro preguntas de
investigacin que nos planteamos sobre las fases del proceso administrativo y sobre la
forma en que la gestin institucional del IEAEY repercute en el proceso de alfabetizacin
de la poblacin de jvenes y adultos maya hablantes en contextos bilinges: mayacastellano, las cuales orientaron este trabajo, as como otros hallazgos, que no estaban
contemplados en nuestro proyecto y que surgieron durante todo el proceso de
investigacin, los cuales se constituyeron en nuestras categoras emergentes.
5.1 La situacin legal de la educacin de adultos
La educacin para adultos es una responsabilidad asumida por el Estado. Accin que se
concreta en la creacin del IEAEY, como el rgano encargado de la ejecucin de los
planes y programas dirigidos a la educacin de jvenes y adultos. El 2002 el instituto cre
el Modelo Educativo para la Vida y el Trabajo Indgena Bilinge (MEVyT-IB) reconociendo
el derecho de la poblacin maya-hablante de acceso a la educacin bsica, en maya
como lengua materna y en espaol como segunda lengua, con lo cual da cumplimiento a
las polticas educativas de reconocimiento de la diversidad cultural y lingstica de Mxico.
En la implementacin de las polticas educativas, relacionadas con la EIB, el IEAEY
cuenta con avances en la transformacin curricular pero no as en la transformacin de la
gestin institucional. Situacin que se refleja en el centralismo, la burocracia, la influencia
de los partidos gobernantes as como en la falta de permanencia de las polticas
educativas. Si bien la institucin, en el discurso, acepta la legalidad de la EIB para la
poblacin maya-hablante; y en la prctica realizan grandes esfuerzos por su
implementacin stos siguen siendo acciones parciales y aisladas cuyos efectos limitan la
eficiencia en la operativizacin del programa dirigido a la poblacin indgenas bilinges.
5.1.1 Los procesos de planificacin y ejecucin
En el caso de la planificacin del MEVyT-IB, a nivel estatal, sta se encarga de adecuar y
ejecutar las metas establecidas a nivel nacional, caracterizndose as por un marcado
verticalismo (Alvarado, 1998), mismo que limita la participacin de los principales actores
del proceso educativo (Promotores, Apoyo Tcnico y Asesores y educandos), en la
adecuacin de la planificacin. Quedando el desarrollo de esta actividad en manos de las

132

figuras institucionales. Razn por la cual los principales actores educativos no logran
apropiarse de los objetivos y caractersticas del programa.
Con respecto a la ejecucin de las actividades del MEVyT-IB: produccin de materiales
didcticos, desarrollo de talleres de formacin y capacitacin de las figuras institucionales
y solidarias, la distribucin de los mdulos, la acreditacin de los educandos, la
gratificacin de los asesores, as como el seguimiento en campo, encontramos que se
encuentran limitadas por dos factores principales: la centralizacin en la produccin de
materiales didcticos y por limitaciones de los recursos financieros, el cual se ejerce tres
meses despus del tiempo esperado y sufre de recortes presupuestales sobre las
actividades que ya han sido planificadas.
La centralizacin en la distribucin de los materiales didcticos retrasa el proceso de
enseanza y aprendizaje del educando, lo cual repercute en la motivacin de los
educandos y de los asesores. La produccin de los materiales didcticos se realiza en el
centro del pas, de donde se distribuyen hacia los Estados en un lapso de tiempo de hasta
tres meses de retraso entre la fecha de solicitud y la entrega de los mismos hasta la Plaza
Comunitaria que los solicita. Un trimestre sin materiales se convierte en un factor
desmotivante para los educandos, los cuales al principio se encontraban muy motivados a
aprender pero que sin los materiales necesarios y, cansados de esperar, causan baja del
sistema.
5.1.2 Formacin de los recursos humanos del programa
La escasa formacin bsica y permanente del personal del programa afecta directamente
en la puesta en marcha las actividades de alfabetizacin. Desde el reclutamiento hasta la
promocin del personal no se tiene polticas claras y concretas. De ah que la
alfabetizacin tanto en castellano como en maya es asumida por los mismos asesores.
stos cuentan con el entusiasmo necesario, pero no con la formacin requerida. Slo
tiene la posibilidad de acceder a algunas escasas oportunidades de capacitacin de corta
duracin.
Los asesores sufren la interferencia del espaol sobre el maya. Ellos son jvenes mayahablantes que desarrollaron la habilidad de la escritura y la lectura en espaol por
influencia de la escuela, relegado la lengua maya a los dominios de la oralidad, razn por
la cual ahora requieren de un doble esfuerzo para reaprender a escribir y leer en su
lengua materna y evitar en lo posible la interferencia del aprendizaje anterior.

133

Ellos sienten la urgente necesidad de desarrollar sus competencias en la lectura y


escritura en lengua maya, ya que la mayora de ellos no tuvo la oportunidad de
desarrollarlas en esta lengua, slo en castellano. Si bien este personal cuenta con
algunas oportunidades de capacitacin, por parte del IEAEY, el nmero de stas y el
tiempo asignado a las mismas resulta ser insuficiente para el desarrollo de sus
habilidades de escritura y lectura en la lengua maya. Esta situacin es de conocimiento
del personal y stos perciben que el desarrollo de la lecto-escritura en maya implica
mayor tiempo.
El caso es bastante ilustrativo de la necesidad del tiempo para desarrollar las destrezas
de lectura y escritura. Sin embargo, debemos relativizar que el tiempo no determina
necesariamente el aprendizaje de ambas. Intervienen diversos factores durante el
proceso y en el resultado del mismo. Entre estos factores podemos mencionar, la
necesidad de aprendizaje, el inters, la motivacin, la disponibilidad de tiempo, la
actividad econmica a la que se dediquen las personas jvenes y adultas (amas de casa,
madres de familia, agricultura, el comercio, empleados o estudiantes), la edad, etc.
Por lo tanto, la necesidad de profundizar en la formacin del personal solidario a cargo de
la implementacin del MEVyT-IB es una de las principales necesidades del programa y
que requiere de todo el apoyo y del respaldo institucional para subsanarla. Misma que se
presenta, al momento de implementar el programa, porque se parte de la idea que los
asesores maya-hablantes de facto tambin son letrados en su propia lengua, sin llegar a
la comprensin de que histricamente las escuelas de donde han egresado son de tipo
castellanizante.
5.1.3 La rotacin de los Asesores
La falta de los exmenes solicitados para los educandos de los Asesores, es un factor
que desmotiva para ellos. Los Asesores elaboran la solicitud de los exmenes para sus
educandos y en ausencia de los exmenes se ven afectados de manera negativa por dos
razones: la primera porque su educando podr pensar que es falta de responsabilidad del
Asesor el que su nombre no est en la lista de los que presentan y que ese sea el motivo
de que su examen no haya llegado y, la segunda porque la remuneracin del asesor
depende de que su educando presente y apruebe el examen.
La poltica educativa nacional, busca favorecer la estabilidad y el compromiso de los
asesores con el alumnado, razn por la cual se recurre a la bsqueda de jvenes
voluntarios. Situacin que supone el reconocimiento de la sociedad a su dedicacin y se
134

cree que obliga a mayor responsabilidad, siendo ste un incentivo para la superacin
personal, aunque esto no siempre sea as. En su gran mayora, los asesores, son
estudiantes que reciben una gratificacin por el servicio de asesoramiento educativo que
realizan, cuyo pago normalmente se retrasa.
La rotacin de las figuras solidarias afecta el presupuesto y el desarrollo del programa.
Los promotores, apoyos tcnicos y los asesores del IEAEY al no contar con el respaldo
laboral necesario para permanecer, formarse y crecer dentro del instituto se convierten en
una poblacin laboralmente inestable. Los puestos se conservan pero las personas que
los ocupan cambian constantemente, con la rotacin del personal capacitado el instituto
pierde la inversin en la formacin del personal solidario y, entonces, requerir volver a
invertir en los mismos talleres de formacin para el personal solidario de nuevo ingreso.
5.1.4 Demanda de aprendizaje del castellano como segunda lengua
Es claro, que el aprendizaje de la lecto-escritura en la lengua materna, no constituye la
principal necesidad educativa de la poblacin maya-hablante, ya que para el intercambio
comercial y educativo con la sociedad nacional, ellos requieren del aprendizaje del
espaol como segunda lengua sin embargo, sta tampoco la est adquiriendo como parte
de este proceso educativo, debido a la desercin de los educandos y de los asesores
antes de llegar a la etapa de la lecto-escritura en castellano.
5.1.5 La desercin de los educandos
Diversos factores contribuyen a la desercin de los jvenes y adultos maya hablantes del
programa MEVyT-IB. El principal factor es la falta de profesionalizacin de los asesores,
que los limita en la enseanza de la lecto-escritura en la lengua maya como primera
lengua y del espaol como segunda lengua. Situacin que conduce a que los educandos
reafirmen su idea negativa de alfabetizarse en su lengua materna, con lo cual los
educandos causan baja del programa. Otros factores asociados son la falta de gestin
oportuna del material didctico, la rotacin de los asesores as como la falta de espacios
de usos de la lecto-escritura de la lengua maya.
Existen educandos que pese al mal tiempo o a problemas laborales y personales acuden
responsablemente a presentar sus exmenes y resulta que al final de cuentas no les
entregan su examen porque su nombre no aparece en la lista de habilitados y no enviaron
los exmenes que le corresponde presentar. Situaciones como estas, hacen que los

135

educandos pierdan la confianza en el proceso y se van desmotivando, lo que se traduce


posteriormente en ausentismo del educando a las aplicaciones de exmenes posteriores.
5.1.6 La asignacin de los recursos financieros
Encontramos que la escasa asignacin de recursos financieros para el desarrollo del
programa es una limitante para la formacin y capacitacin del personal operativo. La
inversin en educacin ha incrementado en los ltimos aos a exigencia de organismo
internacionales, sin embargo este incremento no es suficiente para cubrir las demandas y
necesidades de la poblacin con respecto a este rubro. Aunada a esta situacin, la
asignacin anual para el desarrollo de la planificacin se ve afectada con los recortes
presupuestales.
5.1.7 Infraestructura
Con respecto, a la infraestructura, encontramos que sta se encuentra en buen estado (a
excepcin del bao interno que se encuentra desmantelado). Est equipada con una gran
diversidad de materiales didcticos. Sin embargo, la carencia de los mdulos impresos
para la alfabetizacin de la poblacin maya-hablante y el prolongado retraso en su
entrega, limita la operatividad del programa. En el caso de doa Antonia, asesora del
MEVyT-IB, esper la llegada de los mdulos por ms de tres meses y al ver que stos no
llegaban se dio de baja del programa porque sin formacin para ser asesora y sin el
material para trabajar con los educandos no poda realizar su labor.
5.1.8 Gestin interinstitucional
El programa efecta procesos de gestin intrainstitucional e interinstitucional. As tenemos
que la Coordinacin Indgena coordina esfuerzos con los Coordinadores de Zona de los
municipios que cuentan con altos ndices de poblacin maya-hablante. Los responsables
de las Plazas Comunitarias establecen procesos de gestin con los presidentes
municipales para el pago de los servicios de la Plaza as como con diversas instituciones
pblicas y privadas para ofrecen sus servicios educativos a los trabajadores que requieran
alfabetizarse o concluir su formacin bsica.
5.1.9 Procesos directivos del programa
En este mismo sentido, y a diferencia de lo que establece el manual de operaciones sobre
la labor y funciones de las figuras solidarias que se encargan de la administracin de la
Plaza Comunitaria, encontramos que en el caso de la Plaza Comunitaria Sarita Carrillo
Vega, un binomio que resulta de xito para el reclutamiento de educandos y para la
136

operatividad de sta es contar con un Promotor que se encarga de las funciones polticas
y con una Promotora que se hace cargo de funciones tcnicas.
Tambin, tenemos que entre los procesos directivos institucionales que influyen sobre el
programa MEVyT-IB se encuentran los procesos de comunicacin que se caracterizan por
su formalidad, por su verticalidad as como por la concentracin de la misma en una sola
persona. Ya que se trata de un proceso que viene de instancias superiores hacia
instancias subordinadas para informar sobre cambios y acciones a seguir, para solicitar el
cumplimiento de las metas o para informar de actividades emergentes a realizar.
Situacin que causa inconformidad en el personal solidario, ya que suscitan desconfianza,
molestia, inconformidad por la premura del tiempo en que les comunican la realizacin de
talleres de capacitacin que implican el desplazamiento de las figuras solidarias hacia la
ciudad de Mrida o como las reuniones nocturnas que irrumpen sus vidas privadas.
5.1.10 Monitoreo
Por otra parte, el monitoreo del programa contempla actividades de supervisin sobre la
existencia de los recursos materiales y de los recursos humanos. Los recursos materiales
estn inventariados as que con una lista de cotejo se verifica la existencia de los mismos.
En el caso del monitoreo sobre las actividades, funciones y dificultades, que durante el
proceso se le presentan a los recursos humanos, el programa contempla un sistema
aleatorio y reducido de visitas a campo, contando para tal efecto con un grupo reducido
de personas para realizar esta actividad.
Si bien, esta actividad se ve complementada con reportes semestrales, emitidos por los
Tcnicos docentes y Coordinadores de Zona, se trata de una prctica parcial limitada por
la falta de presupuesto. Razn por la cual no se da el seguimiento a todas y cada una de
las Coordinaciones de Zona y Plazas Comunitarias donde el programa MEVyT-IB se est
implementando y se recurre, entonces, a escoger al azar algunas coordinaciones y plazas
para realizar ste monitoreo. Adems tenemos que el perodo de tiempo que transcurre
entre un monitoreo y otro es de seis meses.
Es as, que el tiempo asignado para ejecutar el monitoreo y la frecuencia del mismo son
limitados para desplegar las actividades de seguimiento sobre el desempeo de las
figuras solidarias e institucionales, evaluar los resultados, proponer estrategias de
solucin a las desviaciones que se estuvieran dando en la implementacin del programa o
simplemente para dar un refuerzo positivo por los logros alcanzados en la implementacin
del programa.
137

5.1.11 Participacin
Los diferentes actores educativos su participacin queda limitada a ser aplicadores de
estrategias educativas o usuarios receptivos, de los servicios educativos. Sin embargo, la
institucin no contempla ni implementa estrategias de participacin plena de los diversos
actores a lo largo de todo el proceso educativo, es decir desde la etapa de diagnstico,
planificacin, implementacin o monitoreo.
La participacin de los educandos en el programa, como usuarios del mismo, vara
considerablemente. Las mujeres y los jvenes son las que ms se inscriben en el
programa, siendo ms limitada la participacin de los varones. La edad es un factor muy
importante. Los ms jvenes son los que ms participan en el programa, porque se ven
motivados a concluir la educacin bsica para continuar con la educacin media superior
y superior. Por lo que las personas que ms se benefician, con los programas de
educacin de jvenes y adultos son aquellos que tienen un mayor nivel de grados
cursados.
Siendo el compromiso de la institucin, con el desarrollo del programa, muy dbil ante las
expectativas y necesidades que surgen durante la implementacin del mismo. Situacin
que se evidencia por la falta de material didctico y material complementario
indispensables para iniciar la alfabetizacin con los educandos. En la falta de continuidad,
frecuencia y permanencia de los talleres de capacitacin dirigidos a la formacin del
personal solidario que opera el programa, la falta de frecuencia y cobertura del monitoreo.
As como la falta de profesionalizacin de las figuras solidarias adems, de la prolongada
demora en el pago de la gratificacin de los Asesores por la labor desempeada.
5.2 La pervivencia de la cultura maya en Oxkutzcab
A pesar del creciente bilingismo en el municipio, la poblacin indgena continua
reproduciendo sus prcticas culturales, tales como el hanal pixn (comida de muertos)
en el mes de noviembre, hetz mek (el bautizo maya tradicional que en el caso de las
nias es a los tres meses de nacidas y en el caso de los nios es a los cuatro meses),
peticin de mano, el uajilicol (agradecimiento de las cosechas o primicias), el chaa
chak (peticin de la lluvia), la prctica de la medicina tradicional, entre otras.
Sin embargo, la lengua maya no cuenta con espacios de uso para la lectura y escritura.
Es decir, que en Oxkutzcab no se cuenta con diarios que publiquen las noticias en la
lengua maya, no se cuenta con letreros en maya ni en las oficinas ni en la tiendas, en las

138

oficinas de gobierno y hospitales no se cuenta con un porcentaje representativo de


empleados que hablen y escriban en la lengua maya, por lo que la poblacin maya
hablante se ven en la necesidad de realizar sus trmites oficiales en castellano.
Aunque la educacin de adultos es una actividad vital que contribuye a alcanzar los
cambios de la estructura social y la utopa de ser mas (Freire, 1997), como un derecho
de todos los seres humanos, independientemente del color de la piel, de la lengua, de la
ubicacin geogrfica, de las identidades y de la cultura de las personas con quienes se
practique, sta ha de responder a las necesidades de la poblacin y debe ser social,
cultural, econmica, y polticamente pertinente.
El reconocimiento de los derechos de todos, indgenas y no indgenas, es una condicin
necesaria para avanzar al reconocimiento de la riqueza que aporta la diversidad cultural.
En este mismo sentido, es importante la discriminacin positiva, en el sentido de apoyar el
derecho de los pueblos indgenas a la educacin en su lengua e incluyendo contenidos
propios, como una estrategia poltica y de justicia social sobre la revaloracin de sus
conocimientos ancestrales, de sus saberes milenarios y de la forma particular de
relacionarse con la naturaleza.
Pero al mismo tiempo, tenemos que el bilingismo es una condicin existente en la
mayora de los pueblos indgenas de Amrica Latina, por lo cual es necesario que la EIB
se implemente en contextos urbanos y rurales, para la poblacin indgena y no indgena.
As, se estar propiciando con la EIB que el no indgena conozca y reconozca al indgena
como un ser humano poseedor de conocimientos y saberes valiosos para la supervivencia
humana pues el respeto de ste por la naturaleza ha permitido la existencia de espacios
que hoy son vitales para la humanidad.
Al mismo tiempo que se estar propiciando, con la EIB, que la poblacin indgena se
sienta orgullosa de su identidad, de su lengua y de su cultura pero, al mismo tiempo, que
conozca la cultura del otro y se apropie de los conocimientos y estrategias que le sean de
utilidad. Se busca pues, en la interaccin intercultural y bilinge de la educacin, que
indgenas y no indgenas valoremos la riqueza de la diversidad cultural para la
coexistencia pacfica.

139

CAPTULO VI
PROPUESTA
Unos prefieren el ideal: otros la realidad.
De esta resulta una discordia que encona los espritus.
Nunca los hombres concilian sus opiniones.
A lo ms que llegan es a soar la realidad o a vivir el ideal.
Pero el hombre de estas tierras debe ser ms exigente
y ms humano; debe querer la mejor realidad;
la posible, la que madura y crece en sus manos.
Esto ser como vivir el ideal de la realidad.
Abrew Gmez, 1984:96

6.1. Nombre del proyecto


Proyecto de participacin y transferencia de gestin educativa comunitaria: hacia la
apropiacin de la educacin de jvenes y adultos por parte de la poblacin maya-hablante
de Oxkutzcab Yucatn, Mxico.
6.2 Planteamiento del problema
En el transcurso de la investigacin se han identificado diversos problemas por los que
atraviesa la gestin institucional del IEAEY, en general, y del MEVyT-IB, en particular, los
cuales afectan la implementacin y desarrollo de la educacin para jvenes y adultos
indgena bilinge.
Entre stos se encuentran la burocracia, la centralizacin, influencia de partidos
gobernantes, falta de continuidad de las polticas educativas, falta de material didctico,
atraso en el pago de las gratificaciones, recortes presupuestales, falta de continuidad de
los talleres, falta de cobertura del monitoreo, dificultades en la acreditacin de los
educandos, interferencia del espaol sobre la lengua maya en los procesos de
enseanza, la inversin en educacin para adultos que contina siendo insuficiente as
como falta de participacin de los actores involucrados en el proceso de gestin
educativa.
6.3 Justificacin
Es necesario dar una mirada de atencin a los problemas planteados para comprender la
importancia de la participacin de todos los actores involucrados en la educacin que nos
conduzcan al cumplimiento de los objetivos del proyecto de educacin para jvenes y
adultos maya-hablantes de Oxkutzcab a travs de la transferencia de gestin educativa

140

comunitaria que permita a los diversos actores educativos apropiarse del programa y
articular el discurso con la praxis educativa.
Esta propuesta se fundamenta en los hallazgos presentados en los resultados de la
presente investigacin as como, en investigaciones que se han realizado en Bolivia, en
contextos indgenas bilinges por Cataln (2006), Limachi (2006) y Arratia (2001) quienes
pugnan porque la institucin educativa deje de ser impuesta y ajena al contexto donde se
ubica, por medio del proceso de transferencia hacia la auto-gestin de la educacin a
cargo de las organizaciones indgenas y mestizas que habitan en el contexto de
aplicacin de los programas bilinges.
Por otra parte, esta propuesta se complementa con la pericia tcnica que he adquirido, en
el mbito de la gestin educativa a lo largo de mis aos de estudio as como en el tiempo
invertido en el rea de la investigacin educativa, estoy convencida que para que la
educacin responda a las necesidades y expectativas de la comunidad bilinge mayaespaol sta debe ser gestionada por el IEAEY contando con la participacin de la
comunidad maya, castellano, bilinge o monolinge que habitan en el municipio.
6.3.1 Poblacin involucrada
Los educandos usuarios del programa: jvenes y adultos, mujeres y hombres.
La poblacin en general.

Las Organizaciones Sociales Comunitarias (OSC) que se ubican en la regin.

El IEAEY.

Figuras institucionales:

Director Estatal

Coordinador Regional

Coordinador Indgena

Coordinador de la Zona no. 8 de Tecax

El Tcnico Docente

Figuras solidarias:

El Promotor de Oxkutzcab

El Apoyo Tcnico

Los Asesores

El presidente municipal

El regidor educativo
141

El director del INDEMAYA

La Universidad Pedaggica Nacional (UPN) formadora de profesionales en EIB

6.3.2 poblacin beneficiaria


La poblacin beneficiaria directamente son los educandos maya-hablantes que son
usuarios del programa, las figuras solidarias e institucionales del IEAEY. Siendo
beneficiarios indirectos toda la poblacin que habita en el municipio de Oxkutzcab.
6.4 Factibilidad
La factibilidad de este proyecto se encuentra basado en los recursos legales que hacen
posible que el IEAEY implemente el programa MEVyT-IB. El inters que ha expresado la
propia institucin para implementar dicho programa, la actitud positiva que las figuras
institucionales y solidarias han demostrado con respecto al mismo as como las
necesidades expresadas por la poblacin usuaria de este programa.
Otro de los factores que contribuye a la factibilidad de este proyecto es la experiencia y el
profundo conocimiento que poseen, las figuras solidarias e institucionales, sobre las
diversas problemticas que motivan este proyecto, situacin que les permite valorar las
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del programa. Es decir, que el recurso
humano con el que cuenta el programa est familiarizado con la situacin problema al
mismo tiempo que ha expresado su voluntad de participar en las propuestas de solucin a
los mismos. As como, el hecho de que la lengua maya contina viva gracias a las familias
que la usan en su vida cotidiana.
6.5 Finalidad
El empoderamiento de la poblacin de Oxkutzcab Yucatn, Mxico, incrementa.
6.6 Propsito
La participacin de la poblacin de Oxkutzcab aumenta, en la gestin de la educacin
productiva para Jvenes y Adultos maya-hablantes.
6.7 Componentes
La participacin de los diversos actores educativos involucrados en la educacin de
jvenes y adultos maya-hablantes se desarrollar de acuerdo a la lgica de participacin
de la asamblea comunitaria, basado en las necesidades de los educandos, respondiendo
a los planteamientos ideolgicos y polticos construidos crticamente por parte de todos
los actores educativos.
142

El programa MEVyT-IB implementa estrategias de interculturalidad para todos. Es decir


que contempla la enseanza de la lengua maya como lengua materna para la poblacin
maya-hablante pero tambin contempla la enseanza de la lengua maya para la
poblacin hispano-hablante. De la misma forma que se contempla el espaol como
primera lengua para los hispano-hablantes y como segunda lengua para los mayahablantes.
6.8 Actividades
Las actividades que propongo a continuacin, buscan garantizar una educacin coherente
a las necesidades de los pueblos indgenas para lo cual ser necesario emprender un
proceso de transicin hacia la autogestin de la educacin a cargo de las organizaciones
indgenas. Es en este sentido que propongo la conformacin de equipos educativos
comunales que se encarguen de analizar en la asamblea comunitaria los principales
temas educativos y desde el espacio de la asamblea comunitaria establecer las
estrategias de solucin.
Por ejemplo, se pueden acordar los espacios ms apropiados para el desarrollo de las
asesoras, los horarios, las fechas, la modalidad de imparticin de las mismas as como
se puede seleccionar a la persona ms apropiada para tratar los temas relacionadas con
las fiestas comunitarias, el parto, enfermedades de transmisin sexual, la vida comunitaria
y los valores para la convivencia armnica, el trabajo comunal, los ciclos de produccin
agrcola, la medicina tradicional, el consejo, estrategias de control social, entre otros.
Para concluir diremos que cualquiera que sea el tipo de Gobierno que representa al
Estado: socialista, populista o liberal, le corresponde desempear, en diferente
medida, las funciones de decisin, control, servicio y produccin de los servicios en las
diferentes reas del desarrollo nacional. Para efectos de evaluar la calidad de dichos
servicios, algunos autores como Jos Joaqun y otros, sugieren medirlos segn los
criterios de cobertura, eficiencia, relevancia, flexibilidad o adaptacin, y el grado de
informacin o comunicacin hacia la comunidad a la cual representa y sirve.
(Alvarado, 1998:43)

Es as, que la propuesta contempla el trabajo conjunto y articulado entre el IEAEY, como
institucin que administra la educacin de jvenes y adultos maya-hablantes con la
comunidad de Oxkutzcab, que en su conjunto conformamos al Estado de Yucatn.
Porque el Estado somos todos, instituciones y el pueblo. Es as, que proponemos un tipo
de planificacin estratgica, en donde cualquier grupo de personas organizados y con
fuerza de voluntad puedan realizar propuestas educativas acorde a las necesidades de su
contexto social, econmico, poltico pero sobre todo educativo encaminadas hacia la
autogestin.
143

6.8.1 Conformacin de un equipo de gestin participativo, que trabaje con el IEAEY


bajo la lgica de la asamblea comunitaria
La poblacin de Oxkutzcab participa en el programa MEVyT-IB como usuarios del
programa, recomendando el programa a sus familiares as como desfilando en las fechas
conmemorativas de la revolucin mexicana. Por lo que resulta imprescindible la
conformacin de un equipo de gestin participativo, en donde cada integrante de la
comunidad aporte en la construccin de procesos de gestin institucional, curricular y
pedaggica, porque son ellos quienes conocen muy bien cuales son sus necesidades de
aprendizaje.
En el marco de la accin de Dakar se destaca la importancia que reviste la mejora de
las capacidades nacionales de seguimiento de la educacin. Muchos pases en todas
las regiones por ejemplo, Filipinas, Mxico, Marruecos, Nigeria y Yemen- han
intensificado sus esfuerzos para crear sistemas de informacin sobre la gestin de la
educacin. No obstante, la escasez de las capacidades de gestin sigue siendo un
obstculo importante para el progreso de la educacin en muchos pases de ingresos
bajos. (UNESCO, 2007:26)

El trabajo de la poblacin de Oxkutzcab ha de estar articulado con el trabajo que a la


fecha viene desarrollando el IEAEY, ya que el instituto tiene a su cargo la responsabilidad
oficial de implementar los programas para la educacin de jvenes y adultos en
Oxkutzcab as como en todo el Estado de Yucatn. Por lo que ste trabajo se ver
complementado y enriquecido con las aportaciones crticas y propositivas de la
comunidad.
Toda la poblacin involucrada en el desarrollo de la propuesta educativa participar con
su experiencia y pericia tcnica de la misma manera en que se realizan las asambleas
comunitarias, en donde cada integrante de este equipo tendr la oportunidad de expresar
(en la lengua maya y en castellano) a todo el equipo sus ideas y las razones que la
sustentan y al final de la asamblea ser el representante de la misma quien despus del
consenso dar las conclusiones de los acuerdos a los que hayan llegado como resultado
de la misma (en maya y en castellano).
6.8.2 Construccin de un currculo local
Para responder a las necesidades de aprendizaje de la poblacin de jvenes y adultos de
Oxkutzcab es importante que el IEAEY se de la oportunidad de escuchar a la comunidad
para saber cules son stas. Es importante que el contenido del currculo responda a las
necesidades de la poblacin, ya sea para que los educandos egresados del programan

144

continen sus estudios acadmicos o para que se inserten con xito al mercado laboral
(ya sea como empleados, como socios o como trabajadores independientes).
Un elemento importante del currculo es la enseanza de la lengua maya como primera
lengua dirigida a la poblacin maya-hablante, la enseanza del castellano como segunda
lengua dirigida a la misma poblacin maya-hablante, pero igualmente importante es que
se construya el currculo para que el habitante de Oxkutzcab que por alguna de las
razones que ya conocemos haya dejado de hablar su lengua tenga la oportunidad de
recuperar o aprenderla como segunda lengua. Es decir que haya un currculo de
enseanza de la lengua maya como segunda lengua para la poblacin hispanohablante
que desee aprender la lengua maya.
Para el fortalecimiento de las identidades, es importante que el contenido del currculo
contemple la recuperacin de los saberes y conocimientos que poseen en Oxkutzcab, que
han sido de gran valor para la preservacin de la naturaleza y de la sociedad humana.
Estos saberes se transmiten a travs de la oralidad de generacin en generacin, son la
base fundamental para la vida comunitaria pero no se encuentra sistematizado en algn
documento escrito, razn por la cual es importante comenzar a su sistematizacin y nadie
mejor para hacerlo que los propios habitantes de la comunidad a travs del IEAEY.
6.8.3 Profesionalizacin de los asesores bilinges
La aplicacin del enfoque intercultural en la gestin institucional de la educacin para
jvenes y adultos indgena bilinge, contempla bsicamente el cambio de actitudes con
respecto a la otredad por parte de los colaboradores institucionales y solidarios, en
cuanto al derecho de la coexistencia de la diversidad cultural. Situacin que hace
necesario el desarrollo de procesos de formacin y capacitacin de los principales actores
educativos acorde a las leyes actuales que protegen los derechos de los pueblos
indgenas de aprender en su lengua materna y aprender sobre su cultura as como
aprender de la cultura del otro.
No es posible alcanzar ninguno de los objetivos de la EPT sin disponer de un cuerpo
docente suficientemente numeroso y bien formado. (UNESCO, 2007:21)

La profesionalizacin de los asesores bilinges es una necesidad del programa, se ha


evidenciado a travs de la implementacin del MEVyT-IB que el hecho de contar con
jvenes maya-hablantes del mismo contexto no es garanta de que escriban y leen en la
lengua maya, mucho menos que posean la pericia necesaria para ensear a leer y a
escribir en sta lengua. Existen asesores, promotores, apoyo tcnico, tcnicos docentes e

145

inclusive Coordinadores de Zona que apoyan la implementacin del MEVyT-IB pero que
carecen del dominio de la lectura y de la escritura de la lengua maya.
El xito en la implementacin, desarrollo y monitoreo del programa no depende de las
buenas intenciones y de los deseos de las figuras solidarias para que ste funcione en
Oxkutzcab, la realidad no ha demostrado que si bien stos son factores que contribuyen a
que se haga realidad la implementacin del programa, tambin es cierto que un factor
determinante es la inversin que la institucin tiene que hacer en cuanto a la
profesionalizacin de las figuras institucionales y solidarias que participan en la
implementacin del programa.
En el marco de la Accin de Dakar se recalca que, para conseguir los objetivos de la
EPT, es necesario que los gobiernos mejoren la condicin social, la moral y la
capacidad profesional de los docentes. (UNESCO, 2007:32)

Recordando que nadie ensea a nadie y de que todos podemos aprender de todos, es
que se potencia como una riqueza la aportacin los educandos adultos con los saberes
que han desarrollado a travs de la praxis conjugndola con la juventud de los asesores
quienes se encuentran motivados en aprender y compartir con los educandos sus
conocimientos tcnicos. Por lo que los asesores compartirn lo que hayan aprendido
tcnicamente en el mbito de la escritura de la lengua maya pero los adultos pueden
aportar con la lectura que hacen sobre la realidad.
6.8.4 Respaldo laboral para los asesores bilinges
Otro factor que es urgente atender es la situacin laboral de los asesores. No podemos
permitir que se continen implementando programas para la poblacin indgena sin contar
con asesores que cuenten con el respaldo laboral, de lo contrario continuaremos con
asesores que constantemente estn rotando. La rotacin de los asesores hace que el
gasto en la educacin de jvenes y adultos incremente, convirtindose en una prdida del
recurso financiero y humano. Con cada asesor que se da de baja del sistema del IEAEY
tambin se pierde el tiempo, dinero y esfuerzo invertido en su formacin y capacitacin.
Cabe recordar, que el trabajo es un derecho de todo ser humano. Es fundamental que los
asesores cuenten con el respaldo de un trabajo digno, remunerado, con las prestaciones
de ley que les permitan permanecer y desarrollarse dentro de la institucin educativa.
Basta de que a los pueblos indgenas el Estado a travs del IEAEY nos contine
marginando hasta en el personal que nos brinda la atencin educativa. Los maya-

146

hablantes o hispanohablantes que vivimos en el campo o en la ciudad tenemos los


mismos derechos ante la ley y todos merecemos contar con una educacin de calidad.
6.8.5 Produccin de material local
La escasez del material educativo, los mdulos para la operativizacin del programa en
Oxkutzcab fue uno de los factores que contribuyeron a que asesores y educandos se
dieran de baja del programa. Razn por la cual propongo que la educacin de jvenes y
adultos vaya acompaada de la produccin de material local, que este material sea
producido por los asesores y por los educandos en la prctica diaria del proceso
educativo. De esta manera, asesores y sobre todo los educandos estarn apropindose
del programa, de manera gradual y satisfactoria.
La educacin bilinge y plurilinge puede contribuir considerablemente a la mejora del
aprendizaje, pero los pases deben hacer lo necesario para contar no slo con
nmeros suficiente de docentes que dominen la lengua materna, sino tambin con
recursos de aprendizaje abundantes en las distintas lenguas. (UNESCO, 2007:34)

La produccin de material educativo local es una herramienta y al mismo tiempo una


estrategia de empoderamiento de la comunidad maya-hablante, ya que a travs de sta
produccin quedarn plasmados las principales ideas que sobre los contenidos para una
vida comunitaria, sustentable pero sobre todo digna de los seres humanos para los
habitantes del planeta (flora, fauna, y la misma vida humana). Mucho se critica que la
persona que se cree educada, por haber asistido a la escuela, es ms ignorante porque ni
siquiera saben dar los buenos das, han perdido el respeto por los otros seres humanos,
por ellos mismos y por el medio ambiente.
Los educandos jvenes y adultos, con el apoyo de los asesores pueden producir cuentos,
revistas, libros, cuadernillos, artculos para publicar en el peridico local en la lengua
maya con la recuperacin de contenidos culturalmente valorados por la comunidad para
que se vaya creando espacios letrados para la lengua maya. La revaloracin de la lengua
se ver fortalecida con estas pequeas pero importantes acciones. Los adultos tienen
mucho que aportarnos a las generaciones jvenes, el mundo letrado es un espacio a
travs del cual pueden expresar todos sus conocimientos, saberes y sabidura
acrecentada con su experiencia.
6.8.6 Difusin
La difusin del programa MEVyT-IB y la produccin de material elaborado por asesores y
educandos requieren de la gestin interinstitucional. En Oxkutzcab se cuenta con una

147

direccin del INDEMAYA, instituto con el cual se puede vincular el programa para la
difusin por escrito del material elaborado como parte del proceso educativo.
Tambin se cuenta con una radio comunitaria ubicada en Peto, a travs de la cual se
pueden difundir cpsulas informativas, cuentos, ancdotas, acuerdos, convocatorias para
reuniones y todo tipo produccin educativa que se genere como parte del programa y del
proceso de enseanza de los jvenes y adultos de Oxkutzcab. En este mismo sentido, se
puede gestionar la publicacin escrita de los materiales producidos por asesores y
educandos a travs de los peridicos de publicacin local y estatal que circulan en la
regin.
La Internet es otro medio de comunicacin masiva que se puede aprovechar para la
difusin de las producciones orales y literales de la lengua maya. Adems de ser un
medio que atrae mucho a la poblacin joven, permite el uso de la oralidad y de la
escritura, adems de que se puede hacer una educacin ms ilustrativa para todos con el
uso del video, las fotografas, la msica, la escritura y la oralidad. Otra ventaja de la
Internet, es que puede vencer las barreras geogrficas, llegando a la poblacin mayahablante que ha migrado a los Estados Unidos, a las ciudades como Can Cn o Mrida.
Reconociendo que en la televisin local, se cuenta con un canal que transmite las noticias
en la lengua maya acompaada de la escritura de la misma, en la parte inferior de la
pantalla. As mismo reconocemos que en radio Peto, radio XEPET, cuenta con programas
culturales en lengua maya y en castellano, dirigido a la recuperacin y revaloracin de la
cultura.
Tambin es importante reconocer que para la difusin de las ideas y de los materiales
producidos por los educandos y asesores durante las asesoras, se pueden hacer visitas
a otras Plazas Comunitarias y Crculos de estudio que correspondan a la Coordinacin de
Zona no.8 as como con otras coordinaciones de Zona para el intercambio de
experiencias. Lo que les permitir ir enriqueciendo el trabajo que vienen desarrollando,
compartir sus experiencias y aprender todos de todos.
6.8.7 Monitoreo
Todos los actores educativos, decidirn la mejor estrategia para el monitoreo del
programa. La intencin del monitoreo es la de ser proactivos en la deteccin de posibles
situaciones problemas y su oportuna solucin, lo cual permitir reorientar el programa

148

sobre la marcha y no esperar hasta el final del proceso educativo para analizar los
problemas y establecer estrategias de solucin remediales.
6.8.8 Evaluacin
Tambin es importante que se cuente con el diseo de un sistema de evaluacin del
proceso y de los resultados. Se puede trabajar con mecanismos de autoevaluacin,
coevaluacin y heteroevaluacin, complementados con el FODA, con el cual se podrn
analizar las fortalezas, las oportunidades, las debilidades y las amenazas del programa
as como de su puesta en marcha.
Actividades
2009

jul

Conformacin de un equipo de gestin participativo, que trabaje con


el IEAEY bajo la lgica de la asamblea comunitaria.
Construccin de un currculo local
Profesionalizacin de los asesores bilinges
Respaldo laboral para los asesores bilinges
Produccin de material local
Difusin
Monitoreo
Evaluacin

ago

sept

oct

nov

dic

x
x
x

X
X
X
X
X
X
X

x
x
x
x
x
x
x

x
x
x
x
x
x
x

x
x
x
x
x
x
x

x
x

x
x

6.8.9 Supuestos externos


De los factores externo que pudieran obstaculizar el desarrollo del proyecto planteado se
encuentran los fenmenos naturales: huracanes que azotan la regin cada vez con mayor
frecuencia y cuya ocurrencia no depende directamente de los actores educativos
involucrados en el desarrollo de esta propuesta.
6.9 Otros factores que debemos considerar para erradicar el analfabetismo
En Mxico, al igual que ocurre en otros pases de Amrica Latina, la educacin dirigida a
la poblacin indgena bilinge recae como poltica de estado dentro de las estrategias
para abatir la pobreza. Por lo que an, no se considera a la educacin como un fin en s
misma y se le coloca en un segundo plano como estrategia para la consecucin de algo
ms. Es as, que urge contar con una poltica pblica que contemple a la educacin como
un fin en s mismo.
En el caso del IEAEY se ha firmado un convenio de descentralizacin, sin embargo, dicha
descentralizacin no es de facto, es una descentralizacin que se da en el papel, pero en
la prctica no ha logrado instrumentarse en su totalidad. Reconocemos que se estn
realizando esfuerzos por asumir la descentralizacin, tambin entendemos que se trata de
149

un proceso que lleva tiempo, situacin por la cual consideramos necesario comenzar a
elaborar estrategias efectivas de descentralizacin y no solamente de desconcentracin
como ha sucedido hasta ahora.
Una estrategia que podra posibilitar un mejor servicio educativo sera la autonoma
econmica de que podran disfrutar los centros estatales, lo cual le permitira gestionar
mejor y generar ms recursos financieros. (Alvarado, 1998:25)

La firma del convenio de descentralizacin ya constituye en s mismo un paso muy


importante, porque sienta las bases sobre las cuales instrumentar de facto la
descentralizacin del IEAEY del INEA. Para que la administracin y gestin de la
educacin de jvenes y adultos responda a las necesidades del contexto maya-hablante,
hispanohablante, rural o urbano.
Otro aspecto importante, que debemos considerar tomando como referencia las acciones
de un pas como China, que ha logrado disminuir el analfabetismo de manera
considerable, es el fortalecimiento de la educacin bsica de nuestros nios mayahablantes e hispanohablantes para evitar que al desertar incrementen las cifras de la
poblacin adulta analfabeta, ya que son los nios que desertan de la educacin bsica los
que al crecer se convierten en los adultos que engrosan las filas de la poblacin
analfabeta.
En China, el nmero de adultos analfabetos disminuy en 98 millones, una cifra muy
considerable. Este xito de China se debe al incremento continuo de la escolarizacin
en primaria, a la organizacin de programas de alfabetizacin. Estos entornos, que
estimulan la adquisicin y utilizacin de competencias en lectura, escritura y clculo,
se dan tanto en la vida pblica como en la privada y comprenden el material escrito
(peridicos, libros y carteles), la radiodifusin, la televisin y las nuevas tecnologas de
la informacin y la comunicacin (TIC). (UNESCO, 2007:18)

La desercin de los nios del sistema escolar bsico es uno de los problemas
fundamentales a los cuales debemos dar atencin prioritaria. Es as que nos corresponde
a toda la sociedad luchar porque la educacin bsica, que reciben nuestros nios, sea de
calidad.

150

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156

ANEXOS

157

ANEXO 1
FICHA DE LA COMUNIDAD
I. Datos generales
Estado: ___________________________________Municipio:______________________
Poblacin: _______________________________________________________________
Extensin territorial: _______________________________________________________
Clima: __________________________________________________________________
Ao de creacin: __________________________________________________________
Lmites geogrficos: _______________________________________________________
II. Organizacin social
Produccin econmica:
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Medios de comunicacin:
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Servicios bsicos con los que cuenta:
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Lenguas que se hablan en el municipio:
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Instituciones educativas ubicadas en el municipio:
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Organizaciones sociales, polticas y religiosas que se encuentran en el municipio:
________________________________________________________________________

ANEXO 2
FICHA DE LA PLAZA COMUNITARIA

Nombre de la Plaza Comunitaria: __________________________________________


Ao de creacin: _______________________________________________________
Estado: __________________________________Municipio: ____________________

Poblacin escolar:
Matriculados: __________________________________________________________
Asistentes: ____________________________________________________________
Desertores: ____________________________________________________________
Nmero de asesores con los que cuenta: _____________________________________

Infraestructura con la que cuenta:


________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Material didctico con el que cuenta:
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Servicios con los que cuenta:
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________

ANEXO 3
GUA DE ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA PARA FIGURAS SOLIDARIAS
E INSTITUCIONALES

Nombre: ___________________________________________Cargo: _______________


Lugar: ________________________Hora: ________________Fecha:________________

Qu opina usted del programa MEVyT-IB


Cul es su funcin dentro del programa
Cuntas horas diarias le dedica a su labor
Cmo es el proceso de reclutamiento de los asesores
Cul es la formacin acadmica de los asesores
Los asesores reciben algn tipo de capacitacin
Qu tipo de relacin laboral, mantiene el IEAEY, con los asesores
Cmo es el proceso de reclutamiento de los educandos
Cmo y en dnde se da el proceso de asesoramiento de los educandos
Con qu tipo de material cuentan los asesores para desempear su funcin
Con qu tipo de material cuentan los educandos para alfabetizarse
Cmo y en qu participan los asesores
Cmo y en qu participan los educandos
De qu manera el presidente municipal apoya la implementacin del programa
Qu dificultades se le han presentado en la implementacin del programa
Qu solucin propone usted ante stos problemas
Cmo se da el proceso de planificacin del programa
Cmo y con quin se coordinan para la ejecucin del programa
Quin y cmo se da el seguimiento del programa

ANEXO 4
GUA DE ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA PARA LOS COORDINADORES
(COORDINADOR INDGENA Y COORDINADOR DE ZONA)

Nombre: ___________________________________________Cargo: _____________


Lugar: ________________________Hora: ________________Fecha:_____________

Cmo y cundo surge el programa MEVyT-IB


A quin est dirigido el programa
Cul es la modalidad educativa con la que se est implementando
En qu lugares de la pennsula de Yucatn, est operando el programa
Con qu recursos humanos cuentan para la operativizacin del programa
Cmo es el proceso de reclutamiento del personal y de los educandos
Con qu recursos financieros y materiales cuentan para la operativizacin del programa
Quienes son los encargados de su planificacin, ejecucin y monitoreo
Qu dificultades han encontrado en su implementacin
Qu estrategias de solucin proponen ante los problemas encontrados

ANEXO 5
GUA DE ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA PARA LOS EDUCANDOS

Nombre: ______________________________________________________________
Edad: ________________________________________________________________
Sexo: ________________________________________________________________
Curso en el que se encuentra inscrito: ______________________________________

Qu lenguas habla
Cmo se enter de la existencia del programa MEVyT-IB
Qu lo motiv a inscribirse en el programa
Cuntas horas a la semana le dedica a sus estudios
Qu das asiste a las asesoras
En qu lugar asiste a las asesoras
Qu es lo que ms valora del programa
Qu aprendizaje ha logrado como resultado del programa
Qu crticas y sugerencias dara al programa

ANEXO 6
GUA DE OBSERVACIN

Lugar: ________________________Hora: ________________Fecha:________________


Evento observado: ________________________________________________________

Observacin de los procesos de planificacin


Observacin de los procesos de participacin
Observacin de los procesos de organizacin
Observacin de los procesos de administracin
Observacin de los procesos de comunicacin
Observacin de los procesos de monitoreo
Observacin de aula: asesoramiento y presentacin de exmenes
Observacin del tiempo asignado a las asesoras
Observacin de los procesos de asesoramiento
En qu lengua se comunican, asesores y educandos, durante las asesoras
En qu lengua se comunican, asesores y educandos, durante las actividades cotidianas
En qu lengua se comunica la poblacin en general durante las actividades cotidianas
Formas de participacin del personal solidario
Formas de participacin de los educandos

ANEXO 7
ENCUESTA PARA EL PERSONAL DE LA PLAZA COMUNITARIA

1. Dibuja en una grfica circular las actividades que realizas durante las 24 horas del
da

2. Escribe las actividades que realizas a la semana y el nmero de horas que les
dedicas
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
3. Escribe las actividades que realizas al mes y el nmero de horas que les dedicas
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
4. Qu te motiv a participar en el programa MEVyT-IB?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
5. Qu es lo que ms valoras del MEVyT-IB?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
6. Qu recomiendas al programa MEVyT-IB para que ste mejore?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
7. Qu expectativas tienes para tu futuro?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________

ANEXO 8
EDUCANDOS DURANTE LA PRESENTACIN DE EXAMEN: 2007

ANEXO 9
EDUCANDOS DURANTE LA PRESENTACIN DE EXAMEN: 2008