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LA ACCIN DE PROTECCIN
En este contexto surgi la Constitucin de 1980 que actualmente nos
rige. En verdad, en lo tocante a las garantas constitucionales ella fue
anunciada o prefigurada por el Acta Constitucional N 3 de 1976, la cual en
sus formas bsicas repiti. No obstante, en lo
derechos
garantas
establecidos
en
el
artculo
19,
en forma lata
el problema
1 CORTE DE APELACIONES ARICA - REVISTA DERECHO Y JURISPRUDENCIA, TOMO LXXXII, NO. 2, 1985, SECC. V,
PAG. 196.
artculo 20 de la
Constitucin y que son similares a las palabras dichas por don Enrique Ortzar
en el seno de la Comisin Constituyente.
Imperio es:
la accin de imperar o mandar con autoridad;
y Derecho 7 acepcin es lo:
Justo, fundado, razonable, legtimo,
A su vez que constituye, acepcin 18, un:
Conjunto de principios, preceptos y reglas a que estn sometidas
las relaciones humanas en toda sociedad civil y a cuya observancia
puede ser compelidos los individuos por la fuerza.
De esas definiciones podemos colegir claramente que el imperio del
derecho no es otra cosa que la imposicin, por la fuerza, de los principios,
preceptos y reglas que regulan la vida en una sociedad civil.
En el sentido empleado imperio del derecho y estado de derecho son
sinnimos, si usamos la expresin estado de derecho no en el sentido
corporativo o de la Nacin polticamente organizada, sino en el de:
expresin de la vida comn o societaria regida por la justicia
O, si se quiere, siguiendo a Jhiering, en el contexto que:
el fin esencial del Estado es el fin jurdico, esto es, crear el derecho
y asegurar su imperio 2
Por lo que la declaracin que un acto es ilegal o arbitrario, o ilegal y
arbitrario, constituye una proclamacin de lo que es, en su esencia, o
constituye un estado de derecho, y cuales son los actos contrarios a l.
Al contrastar la Corte lo que debe ser el estado de derecho con la
actitud asumida por el infractor, la Corte declara ste y sanciona a aquel.
2
CORTE SUPREMA, 4 DE MAYO DE 1964, CONSIDERANDOS 1 AL 4, R. D. J. T.61, 2 PARTE, SEC. 1, PG. 73.
Reproche jurdico que no tiene nada que ver con lo fctico o material
discutido, cosa que s se puede volver a ver en forma lata por el tribunal
correspondiente, an que puede ocurrir que ello nunca suceda, mantenindose
a firme lo resuelto por la Corte.
Por todo lo expuesto, la declaracin de culpabilidad constituye un juicio
de antijuridicidad permanente, pues ella est referida a los principios que
regulan la conducta en sociedad. Es decir, a aquello que por antonomasia
constituye el estado de derecho cuyo imperio o vigencia coercitivamente se
debe conservar.
Es una apreciacin valrica de la accin u omisin ejecutada por el
recurrido; pero no est dirigida necesariamente al derecho reclamado.
Este hecho no puede volver a ser discutida en otro juicio, pues es de la
esencia de la decisin de proteccin, la declaracin que lo obrado por el
recurrido contraviene el derecho.
Basado en ello, se adoptan de inmediato las providencias que la Corte
estime necesarias para restablecer su imperio y asegurar la debida
proteccin al afectado. El imperio del derecho es aquello que, precisamente,
quiso el constituyente que cautelaran las Cortes de Apelaciones.
AUTONOMA DE LA ACCIN DE PROTECCIN
Por lo expuesto concordamos plenamente con la conclusin a que arriba
en esta materia el Profesor Paills.
En la pgina 77 del libro ya citado, sostiene:
As, pues, el procedimiento de proteccin es un procedimiento
especial y tiene sus propios rasgos distintivos. Cierto es que no hay
ningn inconveniente para que una medida precautoria se conceda
por esta va, como si se tratase de medidas que slo tienden a
asegurar los resultados de otra accin. Pero ordinariamente no se
utiliza el recurso de proteccin para solicitar medidas precautorias:
se busca la solucin de un problema de fondo o bien se quiere
poner fin a una situacin de hecho, como puede observarse
examinar la jurisprudencia.
Y agrega:
al
sentencia definitiva de proteccin tiene todo su valor. Para que deje de tenerlo
es necesario que el tribunal ordinario analice detalladamente y en profundidad
todos los antecedentes llegando a una conclusin en contrario. En este caso,
es necesario que tambin se de la triple identidad. Si se da la identidad legal de
personas pero no de cosa pedida o de causa de pedir, no puede el tribunal
ordinario revisar la sentencia de proteccin, slo debe acatarla. La frase Sin
perjuicio de las dems acciones... es clara al respecto. Las dems acciones
deben contener la triple identidad.
Distinto es el caso si A luego de ser condenado en el juicio de
proteccin, demanda de reivindicacin a B y obtiene que el Tribunal ordinario X
le reconozca su dominio.
Pero an as, el tribunal que conoce la demanda de indemnizacin de
perjuicios de B no podr prescindir del reproche de antijuridicidad que le
efectu la Corte a A. Esa es una materia distinta, no comprendida dentro de la
triple identidad y por lo tanto conserva plenamente su valor. Lo nico que
podra hacer el tribunal X es considerar que B se expuso imprudentemente al
dao y rebajar prudencialmente la indemnizacin.
Por ello se seala en el inciso primero del artculo 20 de la Constitucin
que lo que se resuelva en esta instancia es:
... sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer ante
la autoridad o los tribunales correspondientes.
Vemos que existen, a nuestro juicio, cuatro palabras claves: dems;
pueda, autoridad; y tribunales.
Las dos ltimas o estn definidas legalmente o su sentido no merece
dudas; pero, las otras requieren un anlisis.
DEMS significa precedido de...los otros... restantes.
restantes es el residuo.
residuo es parte o porcin que queda de un todo. Es sinnimo de
resta, remanente, restante..
PUEDA del verbo modal poder es: ser contingente que suceda una
cosa. Puede que llueva maana.
De tal suerte, tenemos que lo resuelto en el recurso de proteccin
PERMITE que el recurrente de proteccin que no ha obtenido lo solicitado,
ofendido
carece
de
esos
medios
para
justificar
esos
firmeza que slo impide que se incoe otro recurso de proteccin con
las mismas identidades de personas, causa de pedir y cosa pedida,
pero no obsta para que se recurra a las vas ordinarias a fin de
que en el debido proceso se esclarezcan los derechos en forma
definitiva
En este sentido existe cosa juzgada formal.
Pero, no, como lo hemos dicho, en el sentido que normalmente algunos
le han dado, es decir que el fallo de proteccin no crea ninguna situacin
jurdica definitiva. Ello es errado. La sentencia de proteccin es una sentencia
definitiva, y firme participa como tal de los efectos de stas (Auto Acordado de
la Excelentsima Corte Suprema sobre Tramitacin y Fallo de los Recursos de
Proteccin).
Lo que la Excelentsima Corte ha dicho en su Auto Acordado es que el
fallo de proteccin produce plenamente sus efectos mientras no haya otro fallo
de la va ordinaria que establezca lo contrario. En otras palabras lo declarado
en la sentencia de proteccin es una verdad jurdica aunque no inamovible.
Pero slo deja de serlo cuando en un juicio normal se discuta la misma
materia y se controvierta formalmente la veracidad de la conclusin de la
proteccin. Si ello no ocurre, los efectos de la sentencia de proteccin son
permanente. Pensar lo contrario, sera afirmar que lo declarado por la Corte de
Apelaciones o la Corte Suprema no tiene ningn valor trascendente.
El uso del vocablo pueda nos est significando que l que tiene la
capacidad para recurrir de nuevo ante la autoridad o los tribunales es el que
intent el recurso.
El profesor Soto Kloss en su obra El Recurso de Proteccin, Editorial
jurdica de Chile, ao 1982, sostiene respecto del efecto de la sentencia de
proteccin, en la pg. 285 que:
No cabe duda alguna que tal sentencia (de proteccin) una vez
adquirida firmeza deviene en inatacable, o sea adquiere la fuerza o
autoridad o efecto jurdico de cosa juzgada formal, es decir es
inatacable en el proceso en que se dict. Pero produce cosa
juzgada material? O sea no puede ser atacado lo resuelto en otro
juicio o proceso? Es aqu donde adquiere verdadera importancia el
tema.
deben poner
oportunamente
las
medidas
tcnicas
practicas
precauciones
4 CORTE SUPREMA - REVISTA DERECHO Y JURISPRUDENCIA, TOMO LXXXVIII, NO. 2, 1991, SECC. V, PAG. 144.
el
derecho
la
vida
no
fue
consagrado
En este sentido, su
inimaginable. Por ello, dado que la vida del Hombre depende de la naturaleza,
6 CORTE SUPREMA - REVISTA FALLOS DEL MES, NO. 418, SEPTIEMBRE, 1993, PAG. 746.
7 Corte Suprema. Causa Rol de Ingreso N 2732-96 caratulada Guido Girardi y otros con Comisin Regional del Medio Ambiente de
Magallanes. (Trillium, analizado en profundidad ms adelante).
acuerdo
la
Ley
Orgnica
de
Municipalidades,
la
CORTE DE APELACIONES DE PUNTA ARENAS - GACETA JURIDICA, NO. 148, 1992, PAG. 115.
(considerando 4).
del
ordenamiento
jurdico
de
las
autoridades
que:
...el derecho a la vida es el que tenemos a que nadie atente
contra la nuestra, pero de ningn modo consiste en que tengamos
dominio sobre nuestra vida misma, en virtud de la cual pudiramos
destruirla si quisiramos, sino en la facultad de exigir de los otros, la
inviolabilidad de ella 10
Cabe tener presente la opinin del seor Diez, quien en las sesiones de
discusin para la nueva Constitucin sostuvo que:
...para la proteccin del derecho a la vida de los ciudadanos,
implcito en todas las Constituciones del mundo ser necesario
establecer normas que eviten la contaminacin del medio
ambiente. ( Sesin N 18, de 22 de noviembre de 1973, pg. 19).
De ah que (el Estado) deba asumir como funcin propia la
proteccin del medio ambiente y los recursos naturales ... (Sesin
N 186, de 9 de marzo de 1976, pg. 5).
Nuevamente
aqu
se
destaca
la
accin
preventiva
que
En otras palabras, el
gnero, por cuanto sta (la especie) cuenta con caractersticas propias que
hacen, precisamente, que ella se diferencie o individualice del gnero.
As las cosas, las normas especficas aplicables a la especie vivir en un
medio ambiente libre de contaminacin no le son aplicables al gnero vida
dado que ellas estn creadas para determinar su individualidad. O si se quiere
en las palabras del Presidente de la Repblica...
... para darle un contenido concreto y un desarrollo
jurdico...
a esa garanta.
A contrario sensu, lcitamente todo lo que se diga o aplica al gnero se
puede decir o aplicar a la especie. De esta manera todo lo relativo a la defensa
constitucional del derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la
persona se puede aplicar y decir del derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminacin.
Esta condicin de gnero a especie existente entre ambas garantas
constitucionales puede crear alguna confusin pasajera entre una y otra. Pero
la observacin prolija de sus definiciones nos indica cual es la diferencia o el
predicado que se agrega a la vida para singularizarla de la vida
simplemente. Vemos que ste es libre de contaminacin.
Llamamos la atencin, primeramente, sobre los trminos empleados. La
garanta del N 1 emplea la palabra VIDA mientras que la garanta del N 8
emplea la palabra VIVIR.
Segn el Diccionario de la Lengua Espaola, VIDA significa
fuerza o actividad interna substancial, mediante la que obra
el ser que la posee. 2. Estado de actividad de los seres orgnicos.
3. Unin del alma y del cuerpo.
A su vez, VIVIR es
Tener vida. 2. Durar con vida. 3. Durar las cosas. 4. Pasar y
mantener la vida. Francisco tiene con que VIVIR; VIVO de mi
trabajo.
o sea la VIDA se VIVE.
Siguiendo el ejemplo de la Real Academia
vivo
(o
contaminacin...
se
vive)
en
un
medio
ambiente
libre
de
Corte
Suprema protege
...
las
cosa
que
debe
garantizarse
tambin
las
Las
medidas
restrictivas
de
circulacin
vehicular
CORTE SUPREMA - REVISTA DERECHO Y JURISPRUDENCIA, TOMO LXXXV, NO. 3, SECC. V, PAG. 230, 1988.
CORTE SUPREMA - GACETA JURIDICA, 64 PAG. 28, 1985.
contrato
de
compraventa,
de
manera
que
los
16
CORTE SUPREMA - REVISTA FALLOS DEL MES, NO. 325, DICIEMBRE, 1985, PAG. 826.
marina,
constituyen
hechos
que
son
atentatorios
deducida,
debe
ser
acogida.
Como
medida
de
18 CORTE DE APELACIONES DE TEMUCO - REVISTA DERECHO Y JURISPRUDENCIA, TOMO LXXXIX, NO. 3, 1992,
SECC. V, PAG. 391.
19
CORTE SUPREMA - REVISTA FALLOS DEL MES, NO. 403, JUNIO, 1992, PAG. 311.
de
CORTE SUPREMA - REVISTA FALLOS DEL MES, NO. 413, ABRIL, 1993, PAG. 135.
era cierto que en nuestro ordenamiento jurdico para poder ser sujetos de
derechos se requera ser persona, no era menos cierto que la garanta estaba
referida al hombre, pues l estaba inserto en la naturaleza, le perteneca, y si
ella se destrua, se estaban destruyendo las bases mismas de la existencia del
ser humano. En ltimo trmino, lo que esa garanta defiende es el derecho a la
vida.
La Corte Suprema dijo al respecto :
...En efecto, dicha disposicin impone al Estado la obligacin
de velar para que este derecho no se vea afectado; y al mismo
tiempo tutelar la preservacin de la naturaleza y esto ltimo se
refiere al mantenimiento de las condiciones originales de los
recursos naturales, reduciendo al mnimo la intervencin humana
(*)y, el inciso 2 del mismo artculo establece que la ley podr
establecer restricciones especficas
al ejercicio de determinados
se
les
vulnera
esta
garanta.
Es
subjetivo
porque
pertenece
fundamentalmente social,
se hace