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SUMRIO:
I.
PR-CONSTITUCIONALISMO.
II.
A
REVOLUO
CONSTITUCIONALISTA DE 1820 E AS BASES DE 1821. III. A
CONSTITUIO DE 1822. IV. A RESTAURAO E A OUTORGA DA CARTA
CONSTITUCIONAL. V. O SISTEMA CONSTITUCIONAL DA CARTA. VI. A
CONSTITUIO DE 1838. VIII. AS TRANSFORMAES DO CARTISMO.
VIII. BIBLIOGRAFIA CITADA
I.
O PR-CONSTITUCIONALISMO 1
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O texto constitucional escolhido como modelo 24, a Constituio do GroDucado de Varsvia, era, ento, a mais recente das constituies dos Estados
satlites da Frana napolenica, todas elas inspiradas na Constituio francesa
do Ano VIII (13.12.1799); sendo essa, por ventura, a causa determinante da
escolha 25.
O Projecto de splica no teve seguimento, por no se adequar poltica
pessoal de Junot, mas revelador das ideias constitucionalistas no princpio do
sculo XIX.
II.
A REVOLUO CONSTITUCIONALISTA DE 1820 E AS BASES DE
1821
A 24 de Agosto de 1824, na sequncia de um movimento militar, apoiado por
um grupo de civis pertencentes burguesia ilustrada portuense, proclamada
a Junta de Governo do Porto, encarregada de convocar Cortes para se fazer
uma constituio que, mantendo a religio e a dinastia, remediasse os males
do Reino. O governo acede (Instrues de 31.10), sendo obrigado por um
pronunciamento militar a adotar um sistema direto de sufrgio, como o da
Constituio de Cdis (arts. 27 a 103; Instrues de 22.11). As eleies tiveram
lugar em Dezembro de 1820 (no ultramar, prolongaram-se at incios de 1822).
O Projecto de Bases da Constituio 26 promulgado por dec. de 9.3.1821.
Pereira do Carmo, o seu primeiro signatrio, apresenta-o como resultado, mais
da reflexo sobre o antigo direito pblico portugus do que sobre teorias
polticas modernas, chegando a citar os artigos com fontes diretas no antigo
direito. Esta invocao da continuidade constitua uma reinterpretao do
antigo direito, visando legitimar solues inovadoras, embora propostas sob a
etiqueta de continuidade, reformismo ou regenerao. Quanto a muita coisa,
porm, o texto aprovado mal oculta as novidades. O que certo que este
texto foi, por sua vez, objeto de um entendimento prtico que o dilua em
representaes e prticas institucionais que vinham de trs e que, por isso, o
iam compatibilizando com a tradio poltica e jurdica. A continuidade do
direito cujas fontes tinham sido fixadas pela lei da Boa Razo (1769) , por
exemplo, fortssima e determinante, afetando mesmo o entendimento e a
vigncia da constituio 27.
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A CONSTITUIO DE 1822
39 Apenas reduzidos a metade por dec. de 3.6.1822, que tambm extingue as lutuosas e
outras contribuies extraordinrias.
40 Extintos por Alv. com fora de lei de 5.4.1821.
41 Sobre as questes relacionadas com estas reformas, v. A. M. Hespanha, O jurista e o
legislador [...], cit.; outra sntese, com bibliografia suplementar, Nuno Espinosa Gomes da
Silva, Histria [...], 425 ss..
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reenvio para o direito doutrinal. Primeiro, nos termos da Lei da Boa Razo e
dos Estatutos Universitrios de 1772, para o direito natural e das gentes.
Depois, nos termos do art. 16 do Cdigo civil de 1867, para os princpios de
direito natural 61. Para se perceber bem a diferena entre Portugal e a Frana,
basta lembrar o contedo de um dos artigos da lei de 30 do Ventse do ano XII
[7.2.1804]), que pe em vigor o Code civil de 1804: compter du jour o ces
lois sont excutoires, les lois romaines, les ordonnances, les coutumes gnrales ou locales, les statuts, les rglements, cessent davoir force de loi gnrale
ou particulire dans les matires qui sont lobjet desdites lois composant le
prsent code. Em Portugal, pelo contrrio, uma parte substancialssima da
ordem constitucional estava, mesmo para o direito do Estado, fora do Estado.
*
Consistindo a liberdade, como vimos, na exacta observncia das leis (art.
2), a questo da diviso de poderes passa necessariamente para um segundo
plano. E, de facto, o tema tratado nos ltimos artigos da parte introdutria da
Constituio, a propsito da forma do governo (arts. 30 ss.). Como disse, na
discusso destes artigos, o porta-voz da Comisso que elaborara o projeto, a
diviso de poderes uma pura diviso de matrias: somente se dirige a dar
melhor ordem ao sistema poltico da Constituio, e no tem interesse especial
[] se houvermos de atender para a natureza das coisas no h seno o
poder que cria a lei, e o poder que a executa 62. Era isto: feita a lei e garantida
a sua execuo geral, estava garantida a liberdade. Da que, em rigor, apenas
devesse haver duas reparties no governo: o legislativo, e o executivo. Este
ltimo, eventualmente, dividido no judicial, que executa as leis aplicando-as
aos factos contenciosos, e no executivo (ou administrativo), que aplica as leis,
no s altercaes judiciais entre cidado e cidado, mas aos casos
ocorrentes, em que se trata do interesse da comunidade em geral 63. Como
observou o deputado Manuel Fernandes Toms 64, a soluo que garantia a
liberdade no era esta da diviso de poderes, mas a da instituio de um
sistema eficaz de controlo judicial do cumprimento das disposies
constitucionais e legais acerca das atribuies dos vrios poderes e
formalidades a observar no seu exerccio, bem como de responsabilizao dos
prevaricadores. A independncia de poderes que, s por si, no significando
nada - ainda podia ter a desvantagem de criar a confuso e a anarquia que
resultava da sua coexistncia e independncia mtua 65.
61 Se as questes sobre direitos e obrigaes no puderem ser resolvidas nem pelo texto da
lei, nem pelo seu esprito, nem pelos casos anlogos, previstos em outras leis, regular-se-o
pelos princpios de direito natural, segundo as circunstncias do caso (Cd. civ., art. 16).
62 Dep. Moura, DCGCNP, p. 1948.
63 Dep. Moura, DCGCNP, 1948.
64 DCGCNP, 1952-1953.
65 Para evitar isto, havia quem, na esteira de Benjamin Constant, quisesse j antecipar aquilo
que viria a aparecer na Carta constitucional de 1826 como poder moderador, ou seja, um
poder, superior e neutral, que coordenasse os restantes, a que se chamaria poder real
(Bastos, DCGCNP, 1948, que se abona no Conde Clermont Tonerre, por sua vez citado pe B.
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O legislativo era constitudo por uma nica cmara, eleita de acordo com o
sistema eleitoral j descrito (arts. 32 ss.). As legislaturas duravam dois anos
(art. 41), com sesses anuais de trs meses (art. 83). Cada deputado
representava toda a Nao (art. 94).
As atribuies essenciais do legislativo eram: a iniciativa, discusso e
votao das leis 66, sua interpretao e revogao; o controlo da observncia
da Constituio e das leis; a promoo do bem geral da Nao; a fixao anual
dos efectivos militares; a fixao anual dos impostos e as despesas pblicas; a
autorizao para contrair emprstimos e o prover sobre o pagamento da dvida
pblica; a regulao da administrao dos bens nacionais; a criao e
supresso de empregos pblicos, bem como a fixao dos respetivos
ordenados; a avaliao da responsabilidade (poltica, criminal e cvel) dos
secretrios de Estado e demais funcionrios (arts. 102 e 103 e ss.).
A simples leitura desta lista, leva-nos s seguintes concluses.
No fora o exguo prazo das sesses, as Cortes tinham vastssimas
atribuies: legislativas, militares, financeiras e mesmo mau grado o princpio
da separao de poderes - de governo. Na verdade, a promoo do bem da
Nao portuguesa autorizava-as tomada de uma srie de medidas de
natureza governativa, mesmo para alm da administrao dos bens nacionais
e da criao e supresso de empregos; e foi isso, de facto, o que aconteceu,
durante a vigncia da Constituio. Tambm a outorga s cortes da verificao
da responsabilidade ministerial e dos funcionrios queria dizer que se lhe
outorgavam funes que, no rigor dos princpios, deviam competir ao poder
judicirio.
O poder executivo residia no rei e tinha como atribuies gerais fazer
executar as leis; expedir os decretos, instrues e regulamentos adequados a
esse fim e prover tudo o que for concernente segurana interna a externa do
Estado, na forma da Constituio (art. 122). Esta frmula geral englobava
uma srie de atribuies particulares, especificadas no artigo seguinte, das
quais se destacam, pela sua importncia: (i) sancionar e promulgar as leis (cf.
arts. 110 e 113); (ii) nomear e demitir livremente os Secretrios de Estado; (iii)
nomear os magistrados, embaixadores e demais magistrados no electivos,
nos termos da lei; (iv) exercer os direitos de padroado; (v) nomear, com
algumas restries, os comandantes da fora armada de terra e mar, e
empreg-la como entender que melhor convm ao servio pblico; (vi) dirigir a
poltica externa, incluindo a celebrao de tratados e a declarao de
guerra 67; (vii) exercer certos actos de graa, como concesso de cartas de
naturalizao, de certos privilgios, de ttulos, honras e distines em
recompensa de servios, na conformidade das leis, perdoar penas, conceder o
beneplcito rgio; (viii) declarar a guerra e fazer a paz; dando s Cortes conta
Constant no Cours de droit public); tambm Ramn Salas, muito lido em Portugal por esta
altura, aceita a existncia de um poder, neutro, de coordenao e harmonizao dos outros.
66 E seu envio para sano real (arts. 108 ss.).
67 Nestes casos mais extremos, com a autorizao das cortes ou, pelo menos, comunicandolhes os motivos.
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dos motivos que para isso teve; (ix) organizar e gerir o oramento. Enfim, as
atribuies correntes de governo e administrao.
No exerccio do poder executivo, o rei era auxiliado por seis secretrios
(Reino, da Justia, da Fazenda, da Guerra, da Marinha e Estrangeiros, art.
157). Assim como era aconselhado, por vezes obrigatoriamente, por um
Conselho de Estado (arts. 162-170).
O poder judicial estava na mira dos revolucionrios. No apenas porque
alguns deles viam nos tribunais a suprema garantia de todo o sistema
constitucional, como antes se viu, mas, sobretudo, porque as queixas contra os
tribunais eram muitas, quer as induzidas pela leitura de ferozes crticos dos
juzes e dos juristas, como J. Bentham, quer as que decorriam do carcter
pouco edificante da imagem comum acerca dos tribunais e do mundo do
direito, em geral 68.
A Constituio revela, nesta matria, uma tenso entre dois polos. Por um
lado, o de garantir a independncia dos tribunais, que corresponde tal
primeira ideia do seu papel nodal na defesa do sistema constitucional. Da que
se estabelea que o poder judicial pertence exclusivamente aos Juzes (art.
176), no podendo ser usurpado ou avocado, nem pelas cortes, nem pelo rei.
Que se rodeie os juzes nomeados de garantias de inamovibilidade e de
objetividade no acesso e promoo (arts. 182 ss.). Que se criem vias de
recurso das decises dos juzes de primeira instncia para Relaes regionais
(art. 190 ss.). J quanto submisso de todos os litgios jurisdio comum,
evitando tribunais especiais e jurisdies comissrias, no se pode dizer que
se v muito longe. Pois, se se afirma, logo inicialmente, que o poder judicial
exclusivo dos juzes, no se deixa de multiplicar referncias a jurisdies
especiais a criar 69.
Mas, por outro lado, a Constituio coloca os juzes e oficiais de justia sob
estrita vigilncia, quanto a abusos e prevaricaes, o que corresponde
imagem popular de uma justia arbitrria, corrupta e corporativa. Assim, o art.
196 dispe que Todos os magistrados e oficiais da justia sero responsveis
pelos abusos de poder e pelos erros que cometerem no exerccio dos seus
empregos [] Qualquer cidado, ainda que no seja nisso particularmente
interessado, poder acus-los por suborno, peita, ou conluio []; enquanto
que o art. 198 determinava que, nos casos provados, a Relao os
repreendesse, os condenasse em penas pecunirias ou lhes abrisse um
processo crime. Cautelas ainda maiores existiam no domnio da justia penal e,
nomeadamente, da priso (arts. 204 ss.) 70.
68 Cf., sobre o tema da magistratura nos finais do Antigo Regime e no primeiro
constitucionalismo, Antnio Pedro Barbas Homem, Judex perfectus [], cit., 573 ss..
69 Desde logo, e com enorme nfase, a relativa aos abusos da liberdade de imprensa.
70 V., sobre a (ampla) margem de discricionariedade dos juzes, Antnio Manuel Hespanha,
Nas origens do STJ em Portugal. Governo da lei ou governo dos juzes ?, em Luigi Lacch e
Massimo Meccarelli, Storia della giustizia e storia del diritto. Prospettiva europee di ricerca,
Macerata, Edizioni Universit di Macerata, 2012 (= Histria constitucional, 12(2011); 203-237
(http://www.historiaconstitucional.com/index.php/historiaconstitucional/issue/view/14/showToc);
The discrete empowerment of judiciary. Portuguese Judiciary in the late Liberal
Constitutionalism, Quaderni fiorentini per la storia del pensiero giuridico, 40(2011) 111-134.
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judiciais com as governativas que s ela pode dar, tudo fica anmalo e
absurdamente transtornado 78.
Em contrapartida, porm, mantivera-se a funo fiscalizadora dos tribunais.
No que se previsse uma ao para pedir diretamente a anulao da lei por
inconstitucionalidade, semelhante aos antigos embargos. Mas nada impedia
um juiz de, no mbito do conhecimento de uma causa, desaplicar uma lei por
inconstitucional. Esta verificao judicial da constitucionalidade das leis era
considerada como natural. J no domnio da Carta, Francisco Antnio da Silva
Ferro defende tal opinio 79, abonando-se em literatura constitucional
francesa do perodo cartista [1830] que considerava a Carta como Lei Rainha
e Me de todas as leis e na prtica, segundo ele corrente, de os juzes
considerarem que podiam declarar inaplicvel uma lei por a considerarem
contraditria com princpios da constituio formal (ou mesmo, apenas, de uma
constituio material do liberalismo quando esta, por exemplo, consagrava a
defesa da propriedade).
IV.
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no seu ltimo artigo que a Carta garante os direitos civis e polticos: Art.
145 - A inviolabilidade dos Direitos Civis e Polticos dos Cidados Portugueses,
que tm por base a liberdade, a segurana individual e a propriedade,
garantida pela Constituio do Reino, pela maneira seguinte. A frmula
pressupe uma concepo de direitos que tpica do modelo liberal da Europa
continental. Os direitos so garantidos, e no criados pela Constituio. Ela
prpria explicita a gnese desses direitos, ao dizer que eles tm por base a
liberdade, a segurana individual e a propriedade. So, por outras palavras,
direitos da sociedade natural, fundados na prpria natureza do homem, mas
tutelados, agora, pela sociedade civil. Esta tutela legal dada, ao mesmo
tempo, pela Constituio e pelas leis ordinrias, designadamente pelas leis
civis e pelas leis penais. As primeiras garantindo sobretudo a propriedade; as
segundas, sobretudo e a segurana; estando a garantia da liberdade
igualmente repartida por umas e outras: a liberdade de contratar, de comerciar,
de indstria, pela lei civil; a liberdade pessoal, pela lei penal.
As frequentes remisses constitucionais para a lei, a propsito de cada um
dos direitos enumerados nos pargrafos do art. 145, demonstra este carcter
entre si complementar da constituio e da lei ordinria na garantia dos direitos
civis, uma e outra por sua vez - apenas momentos declarativos (embora
indispensveis) de uma ordem natural de direitos. Por isso que a organizao
imediata dos cdigos civil e penal que deveriam explicitar os direitos naturais
universalmente garantidos pela justia e pela equidade - faz parte, justamente,
das garantias constitucionais (art. 145, 17. - Organizar-se-, quanto antes,
um Cdigo Civil e Criminal, fundado nas slidas bases da Justia e Equidade).
Note-se que esta ordem natural que funda os direitos civis est, na frmula
do corpo do artigo, amputada do elemento igualdade. trilogia Libert,
galit, Fraternit, a Carta substitui esta outra: Liberdade, Segurana,
Propriedade. Se a evocao da fraternidade tinha um tom sobretudo
declamatrio, j a da Igualdade tinha consequncias institucionais precisas,
tanto em matria civil, como em matria poltica. Em matria civil implicaria, por
exemplo a igualitarizao da capacidade civil de todos os cidados, ponde
termo, nomeadamente, as todas as diminuies de capacidade impostas s
mulheres e, sobretudo, s mulheres casadas, podendo ter ainda implicaes
muito relevantes no estatuto jurdico da riqueza (polticas redistributivas de
vria ordem, desde a fundiria fiscal). Em matria poltica, implicava a
igualdade dos cidados perante a lei, a abolio ordens sociais e de privilgios.
J vimos como se garantiam judicialmente -, no perodo do Antigo Regime,
os direitos estatutrios dos sbditos e como este sistema contrariava a teoria
poltica subjacente Constituio liberal.
Da que embora mantendo implicitamente a possibilidade de recurso
judicial contra actos estaduais lesivos de direitos a Revoluo tivesse
reconstrudo, em moldes novos, o modelo de relao jurdica entre o Estado e
os particulares, bem como os mecanismos que garantiam os seus respetivos
direitos: do lado do Estado, o direito de agir em nome do interesse pblico e de
se defender das intromisses paralisantes dos particulares em relao a essa
ao (nomeadamente, por meio do privilgio de execuo prvia e da sua no
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100 Leis promulgadas entre 1834 e 1884 (3 035), Clemente Jos dos Santos, Estatsticas e
biographias parlamentares, I, 43.
101 Cf. J. J. Lopes Praa, Estudos sobre a Carta [], cit., II.1, 290 ss.; Jos Tavares, O poder
governamental [], cit, 104 ss..
102 Clemente Jos dos Santos, Estatsticas e biographias [...], I, 74.
103 [] compete s Cortes, com a sano do rei, art. 13.
104 Cf. arts. 34 ss.; J. J. Lopes Praa, Estudos sobre a Carta Constitucional de 1826 e acto
adicional de 1852, II.1, 82 ss., 134 ss.; Marnoco e Sousa, Direito politico [], 451 ss..
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disposto na lei eleitoral (art. 70) 105. A eleio indireta era apresentada como
uma forma de compatibilizar um certo alargamento do direito de sufrgio com a
fiabilidade das escolhas: o povo participava, mas apenas confiando a pessoas
mais capazes a designao definitiva dos seus representantes. Assim, evitavase, tanto uma demasiada restrio do universo dos eleitores, que
deslegitimasse o sistema, como o risco de pr na mo dos eleitores a deciso
final sobre os representantes da nao 106. Por sua vez, o sufrgio censitrio
procurava restringir a atribuio do direito do voto, ou aos mais responsveis,
ou aos mais conscientes. Os mais responsveis seriam aqueles que, por
possurem um rendimento aprecivel, tinham algo a perder. Os mais
conscientes seriam aqueles que, pelos seus mritos pessoais - nomeadamente
a sua instruo -, podiam alcanar a compreenso racional das questes
polticas em jogo na eleio.
A legislao eleitoral portuguesa assentou nesta ideia de que o direito de
voto estava condicionado pelas capacidades pessoais de responsabilidade ou
de ilustrao. A Carta (bem como a Const. de 1838) estabelecia um sufrgio
restrito, em que o direito de voto apenas era concedido aos maiores de 25 anos
que tivessem um rendimento mnimo de 100 000$00 107. Em termos europeus,
no se tratava de um valor muito elevado 108. O Ato Adicional de 1852
inaugurou um outro modelo, em que o rendimento mnimo podia ser suprido
por habilitaes literrias mnimas ou, mais tarde (1878), tambm pela
qualidade de chefe de famlia. Em qualquer caso, o universo dos votantes
ficava muito aqum de abranger toda a populao.
A Cmara dos Pares 109 era, originariamente, constituda por pares vitalcios
e hereditrios, nomeados pelo rei, sem nmero fixo (art. 39). Embora
correspondesse a um modelo muito comum nos Estados europeus, a sua
justificao no deixava de ser problemtica 110. Alguns autores como o
monrquico conservador Royer Collard - justificavam-na como auxiliar do rei,
para as ondas democrticas no abalarem constantemente o trono 111. Outros
105 Sobre as eleies e as diferentes leis eleitorais, Jos Joaquim Lopes Praa, Estudos sobre
a Carta [...], cit.,, II.1, 86 ss.; 121 ss.; Marnoco e Sousa, Direito politico [], 124 ss.; hoje
compiladas e prefaciadas por Pedro Tavares de Almeida (org. e introd. de), Legislao eleitoral
portuguesa: 1820-1926 [...].
106 Sobre o sufrgio indirecto e censitrio, cf. Marnoco e Sousa, Direito politico [], cit., 471
ss.
107 Para dar uma ideia do que isto podia significar, um elemento de referncia: uma jorna
diria, pelos meados do sc., era de c. 650 rs..
108 Cf. Henrique Baptista, Eleies e parlamentos na Europa, Porto, 1903. Em geral sobre a
histria dos modelos eleitorais, Raffaele Romanelli, How did they become voters? The History
of franchise in modern European representation, The Hage, Kluwer Law International, 1998;
Maurizio Cotta, Parliamentary representatives in Europe, 1848-2000: legislative recruitment and
careers in eleven European countries, Oxford, Oxford University Press, 2000.
109 Cf arts. 139 ss.; Jos Joaquim Lopes Praa, Estudos sobre a Carta [...], cit.,, II.1, 149 ss.;
Marnoco e Sousa, Direito politico [], cit, ns. 186 ss..
110 V., sobre o tema, Marnoco e Sousa, Direito politico [], 416 ss..
111 Ibid., 415.
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A CONSTITUIO DE 1838
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AS TRANSFORMAES DO CARTISMO
A Carta retomou, portanto, a sua vigncia, que iria ser ainda longa. Nos
quase oitenta anos em que esteve em vigor, os ambientes ideolgicos
sucederam-se na Europa. Tambm em Portugal, sociedade, grupos dirigentes,
cultura poltica e modelos jurdicos foram variando. Escassamente
reformado 121, o texto da Carta foi, sobretudo, frequentemente esquecido e
constantemente reinterpretado, em funo de novas agendas polticas.
O primeiro cartismo desenvolveu-se no terreno intermdio entre a luta contra
o restauracionismo absolutista e a nostalgia democrtica do vintismo.
Contra o absolutismo, a Carta apresentava-se como um documento que
institua uma monarquia, seno representativa, pelo menos constitucional.
Contra o constitucionalismo democrtico radical, ela constitua-se como a
salvaguarda da prerrogativa rgia, a garantia contra o governo de um s grupo
e de uma s cmara, como o modelo capaz de combinar os diversos interesses
presentes no corpo da Nao, sob a gide da religio, da ordem e da
autoridade social estabelecidas.
Nesta altura, a Carta oferecia: aos democrticos, uma cmara
representativa, eleies e uma razovel garantia de direitos; aos
conservadores, a prerrogativa rgia, a cmara alta hereditria, vitalcia e de
nomeao rgia, eleies censitrias, religio catlica de Estado e garantia da
propriedade.
Este equilbrio mal satisfez os partidos em confronto, nomeadamente o
partido democrtico que, no compromisso, tinha recebido muito pouco e que,
por isso, se revolta em 1836, procurando voltar a solues prximas do
vintismo. Os anos trinta gastam-se neste confronto entre democrticos e
conservadores. Os ventos poltico-ideolgicos dominantes na Europa
favorecem os segundos. Liberais conservadores e doutrinrios dominam o
pensamento poltico; na Alemanha, o romantismo constri uma consistente
crtica ao individualismo, ao contratualismo da primeira revoluo francesa,
bem como ao liberalismo econmico dominante, sobretudo, em Inglaterra, mas
tambm com ecos entre os grupos possidentes da Europa central-ocidental e
do sul; e, pela mesma altura, os prprios discpulos do positivismo comteano,
120 A restaurao formalizada pelo dec. de 10.2.1842, que mandava convocar cortes com
poderes de reviso da Carta. No discurso da Coroa que abriu a sesso das Cortes (em Julho
de 1842), a Rainha, porm, pe de parte essa promessa, considerando que a Carta
Constitucional da monarquia tinha sido restabelecida pelo voto nacional, espontaneamente
manifestado. Sobre a polmica poltica subsequente, v. Manuela Tavares Ribeiro, A
restaurao da Carta [...], cit.; cf. ainda Fernando Catroga, A Maonaria e a restaurao da
Carta [...], cit..
121 Foi-o, em todo o caso, por Atos Adicionais, em 1852, 1885, 1896 e 1907.
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122 Sobre o caciquismo, v. Pedro Tavares de Almeida, Eleies e caciquismo [...], maxime, 97
ss..
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128 Anlise da Constituio Poltica da Monarchia Portuguesa [de 1838], (manuscrito publicado
em A. M. Hespanha & Cristina Nogueira da Silva (org.) Fontes para a histria [...].
129 Augusto Fuschini, O presente e o futuro de Portugal, cit., 138.
130 Baslio Teles, As ditaduras. O regime revolucionrio, cit., 19-31.
131 No eram, por isso, as heterodoxias eleitorais da monarquia constitucional que
prejudicavam a fiabilidade do voto. Censo, sufrgio indirecto e caciquismo eram antes formas
porventura adequadas a diminuir a irracionalidade das escolhas populares, ao limitar o universo
eleitoral e ao sujeitar as intenes de voto dos populares ao filtro de inteligncias politicamente
mais esclarecidas.
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Ora seria isto, justamente, o que no se passava. Carlos Lobo dvila 132
denuncia, em 1881, a ausncia de verdadeiros partidos 133, por falta de ideias:
No h partidos fortemente organizados, porque no h no Pas vigorosas
crenas polticas, porque o interesse individual sobrepe-se por toda a parte ao
interesse patritico, ao interesse pelas coisas pblicas, porque, no seio dos
prprios partidos, h menos o culto das ideias que a idolatria dos homens.
Nesta funo de formar a opinio pblica e orientar o voto, os partidos no
tinham, decerto, que ser inflexveis e dogmticos. Longe iam os tempos dos
doutrinarismos, em que ao geometrismo das teorias abstratas ou
inflexibilidade das doutrinas se sacrificava tanto a avaliao concreta das
situaes como a vantagem de congregar as boas vontades e os talentos. Se,
no perodo jacobino, o ideal de poltico era o idelogo que jurava pelo rigor dos
princpios; se, nos anos 30, predominara o doutrinrio, obstinado no governo
da razo; agora, o poltico devia ser o oportunista, no sentido em que o termo
aparece na prtica poltica francesa da dcada de 70 134: governar de acordo
com a oportunidade, no forando a opinio, antes a tomando como critrio de
viabilidade das reformas. Este oportunismo com que se poderia combinar o
transformismo, maneira da pratica poltica do primeiro ministro italiano
Agostino de Depretis (1813-1887) 135 era positivo e respeitador das ideias,
embora temporizasse a sua realizao de acordo com os ritmos da viabilidade.
Por isso, o oportunismo como atitude de apreciao positiva, no idealizada,
da realidade nem sequer era incompatvel com o esprito positivo, realista;
antes lhe era prximo.
O mesmo se diga do esprito de partido. Bem entendido, ele era a mola
indispensvel da evoluo social. Como era da natureza da sociedade o viver
entre a estabilidade e a inovao, entre o esprito de ordem e os anseios de
progresso, era tambm natural a protagonizao da vida poltica entre dois
partidos (ou dois feixes de partidos) ordeiros e progressistas. Todavia, como
os partidos no se organizavam em torno de ideias, a estrutura partidria podia
ser assim descrita por Ea de Queirs: H em Portugal quatro partidos: o
partido histrico, o regenerador, o reformista e o constituinte. H ainda outros,
mas annimos, conhecidos apenas de algumas famlias. Os quatros partidos
132 Reflexes sobre a reforma da Carta proposta pelo Sr. Dias Ferreira, Lisboa, Typ. Dirio de
Lisboa, 1881, 96.
133 Sobre o sistema partidrio oitocentista, na sua ligao como sistema eleitoral, Pedro
Tavares de Almeida, Eleies e caciquismo [...], cit., 121 ss..
134 Em 1876, Gambetta definia o oportunismo como uma politique qui consiste ne
s'engager jusqu'au bout dans une question que lorsqu'on est sr d'avoir, sans conteste, la
majorit du pays avec soi. Em 1881, como politique avise, ne laissant jamais passer l'heure
propice, les circonstances favorables, mais ne sacrifiant rien ni au hasard ni l'esprit de
violence.
135 Chamou-se trasformismo ou attendismo a um modelo de aco (ou inaco) poltica tpica
da Itlia do ps-Risorgimento. Pela primeira expresso designa-se a procura de uma maioria
estvel nas cmaras, ou pela negociao com a oposio, ou pela absoro parcial desta. Em
contrapartida, a expresso attendismo refere-se ao uso de uma retrica poltico-eleitoral
inflamada como disfarce da inaco poltica. Cf. Luigi Graziano, Clientelismo e mutamento
politico, Milano, Angeli, 1974; Clientelismo e sistema politico. Il caso dell'Italia, Milano, Angeli,
1979.
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oficiais, com jornal e porta para a rua, vivem num perptuo antagonismo,
irreconciliveis, latindo ardentemente uns contra os outros de dentro dos seus
artigos de fundo. Tem-se tentado uma pacificao, uma unio. Impossvel! Eles
s possuem de comum a lama do Chiado que todos pisam e a Arcada que a
todos cobre. Quais so as irritadas divergncias de princpios que os separam?
- Vejamos: O partido regenerador constitucional, monrquico, intimamente
monrquico, e lembra nos seus jornais a necessidade da economia. O partido
histrico constitucional, imensamente monrquico, e prova irrefutavelmente a
urgncia da economia. O partido constituinte constitucional, monrquico, e d
subida ateno economia. O partido reformista monrquico,
constitucional, e doidinho pela economia! Todos quatro so catlicos. Todos
quatro so centralizadores. Todos quatro tm o mesmo afeto ordem. Todos
quatro querem o progresso, e citam a Blgica. Todos quatro estimam a
liberdade. Quais so ento as desinteligncias? - Profundas! Assim, por
exemplo, a ideia de liberdade entendem-na de diversos modos. O partido
histrico diz gravemente que necessrio respeitar as Liberdades Pblicas. O
partido regenerador nega, nega numa divergncia resoluta, provando com
abundncia de argumentos que o que se deve respeitar so - as Pblicas
Liberdades. A conflagrao manifesta! 136.
Esta crtica do sistema representativo no tinha, no fundo, muito a ver com a
letra da Carta. Tinha, ao revs, a ver com coisas sobre as quais a Carta no
dispunha: a educao cvica, a abnegao pblica da classe poltica, o sistema
de partidos. Podia, at, dizer-se que a Carta, ao repousar no princpio
monrquico e ao dotar o rei de atribuies amplas de tutela do legislativo,
contava com o magistrio real como anteparo da impreparao poltica do pas.
Por isso que, perante a crise do sistema representativo agora, cada vez
mais, sistema parlamentar (ou parlamentarismo) -, alguma doutrina procurou
uma sada nos modelos polticos em vigor no centro da Europa, onde
continuava a imperar o princpio monrquico e onde os progressos sociais,
econmicos e culturais pareciam provar a bondade de um sistema poltico no
individualista, no sufragista e no parlamentarista.
Outra doutrina, pelo contrrio, encontrava a responsabilidade da crise
justamente na monarquia. Uma responsabilidade agravada; porque, no se
duvidando, em geral, que o bom governo se construa a partir de cima, os
vcios ou insuficincias do sumo governante derramavam-se por todo o corpo
poltico 137.
Em Frana, um igual desencanto com o sistema parlamentar, levara,
primeiro, ao II Imprio e, depois, experincia cesarista do General Georges
Boulanger (1887-1889) 138.
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No Estado, deve existir uma unidade de poder e, por isso, os poderes, embora distintos quanto
s suas funes, no devem estar completamente separados.
142 Cf. Marnoco e Sousa, Direito poltico[], cit., 27.
143 Henrique Baptista, Eleies e parlamentos [...], cit., XI.
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BIBLIOGRAFIA CITADA
148 Oliveira Martins, Requerimento dos poveiros, Poltica e economia nacional [...] 193-200
(excertos).
149 V., por exemplo, o impressivo captulo O Estado visto de baixo, em Rui Ramos, A
segunda fundao [], cit., 81-86.
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