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Hacia una sociologa de la corrupcin

Mario Olivera Prado


oliveraprado@yahoo.es
Socilogo y ex-consultor de la
Iniciativa Nacional Anticorrupcin (INA)

Introduccin
El presente artculo desarrolla algunos de los resultados de una investigacin de largo aliento
orientada a lo siguiente : 1 demostrar que el fenmeno de la corrupcin puede y debe ser tratado
sociolgicamente; 2 Superar una serie de tesis equivocadas o slo parcialmente ciertas sobre la
corrupcin y que estn en boga en organismos internacionales y en eventos de alcance mundial;
3 Proponer con una base cientfico-social reales polticas anti-corrupcin.
Para lo primero, es decir para afirmar que la corrupcin debe ser analizada sociolgicamente se
tuvo que superar su afincamiento en el campo puramente tico-individual o en el mbito
especficamente jurdico-penal refutando sus supuestos tericos y postulando que la corrupcin
es accin social con un mnimo de bilateralidad social; que tiene causas sociales y que,
asimismo, tiene efectos sociales.
Para lo segundo, es decir el estudio de tesis equivocadas se analiz y refut a lo largo de todo el
trabajo investigativo las siguientes tesis.
1. La corrupcin es propia de pases sub- desarrollados o "Republiquetas bananeras".
2. La corrupcin ha existido siempre.
3. La corrupcin es privativa del gigantismo burocrtico - estatal.
4. La corrupcin es problema de moral individual.
5. La corrupcin es del sistema y no de las personas (Tesis opuesta a la anterior).
6. La corrupcin es equivalente a inmoralidad o a delincuencia.
7. La teora de la Anoma explica la corrupcin.
La discusin de esta ltima tesis nos oblig a buscar un corpus terico que supere las
limitaciones de la teora de anoma social en la descripcin y explicacin del fenmeno de la
corrupcin. Como actualmente no lo hay se tuvo que realizar una tarea de construccin terica
que culmin con la formulacin de dos teoras sociales : Una de "alcance intermedio" en los
trminos de Merton (1,965) que sirve de marco terico para el anlisis de la corrupcin y otra de
carcter especfico sobre la corrupcin misma.
Lo tercero, es decir, la formulacin de polticas anticorrupcin con basamento cientfico (y que
por razones de espacio ya no tratamos en este trabajo) fue una consecuencia natural y lgica
proveniente del anlisis integral practicado en nuestra investigacin al fenmeno de la
corrupcin. Se lleg a absolver lo que realmente implica la definicin de polticas anticorrupcin
:

1.Una adecuada conceptualizacin y tipologizacin de la corrupcin, 2. El tratamiento de los


factores y sub factores que la condicionan, 3. El reajuste de la legislacin vigente, 4. Accin
internacional concertada, y 5. Formulacin de planes nacionales anticorrupcin.
En general la labor no fue fcil, esto por la ostensible ausencia de investigaciones cientficas
sobre la corrupcin as como por la falta de estadsticas y la escasez de bibliografa especializada
sobre el tema. Estos escollos nos obligaron al seguimiento exhaustivo de diferentes casos de
corrupcin en el Per y el mundo va medios escritos de informacin y la mass-media en general.
Lo que demand mas esfuerzo sin embargo fue otra tarea : La de construccin terica, la misma
que la abordamos multiparadigmticamente, orientacin terica y metodolgica planteada por la
sociologa contempornea (Ritzer 1,993). Particularmente se busc responder a la preocupacin
de la sociologa europea de relacionar la accin y las estructuras as como responder al afn de la
sociologa norteamericana de relacionar la micro y macro sociologa.

I. Los problemas fctico y terico de la corrupcin


La problemtica de la corrupcin social se presenta a dos niveles: El Fctico y el Terico. El
primero referido a su avance cuantitativo y cualitativo en el mundo con las graves consecuencias
que conlleva y, el segundo relacionado a las serias limitaciones tericas que hay en su posible
tratamiento cientfico.
El problema fctico
Consiste en :
1. La Generalizacin del fenmeno de la corrupcin : Hay casos de corrupcin en pases del
"tercer mundo" y primer mundo, en naciones ricas y pobres, en sociedades estructuradas o
desestructuradas; esto a contrapelo de quienes afirmaban que la corrupcin era slo problema de
"Republiquetas bananeras". Los casos de corrupcin involucran a gobernantes del ms alto nivel,
an en pases que por su "solidez normativa que favorece la cohesin social" en la perspectiva
Durkheimniana, podramos considerar "Nmicos" (El trmino es nuestro): Japn y Suiza
(Paredes Castro 1,994; Bernasconi, 1,995). La generalizacin y multiplicacin del fenmeno se
da al contrapelo de la opinin liberal que "a menos regulacin y gigantismo estatales y mayor
privatizacin, menor corrupcin.
2. Su heterogeneizacin.- Las modalidades de la corrupcin son diversas y se multiplican. Amn
de las ya reconocidas en los Cdigos Penales (Enriquecimiento Ilcito, Peculado, Concusin,
Malversacin, Colusin, etc). Surgen modalidades nuevas asociadas al avance del crimen
organizado, los avances tecnolgicos y la globalizacin.
3. Su enraizamiento en el tejido social.- La corrupcin no se queda a nivel de los Gobiernos y
reas de poder visible, sino que esta llegando a las organizaciones y colectividades sociales :
Instituciones tutelares de la sociedad, entidades empresariales y financieras, asociaciones de todo
tipo, entidades educativas, clubes (deportivos entre ellos).
4. Su internacionalizacin y transnacionalizacin.- Con el poder corruptor y poder econmico del
crimen organizado as como por la misma globalizacin del mundo la corrupcin rompe las
barreras nacionales, adquiriendo conexiones insospechadas. Tambin el problema se relaciona

con la existencia de corrupcin en organismos internacionales con el efecto multiplicador que


conlleva.
5. Sus graves consecuencias econmicas, polticas y sociales en cuanto a exaccin y dilapidacin
de fondos pblicos, afectacin de intereses colectivos, ingobernabilidad, afectacin de la moral
social, consecuencias que ya han sido motivo de gran atencin en foros del ms alto nivel, tales
como ocho Conferencias Mundiales sobre la Corrupcin, auspiciadas por organismos
internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.
El problema terico
Existe o no una teora social que sirva de marco terico para el anlisis y la explicacin del
fenmeno de la corrupcin?. Es vlido el supuesto que la teora de la Anoma sirve de enfoque
para dilucidar la problemtica de la corrupcin?. Sin menoscabo de su validez para otros tipos de
anlisis sostenemos que la teora de la Anoma, particularmente en su vertiente Durkheimniana
("ausencia de normas que favorezcan la solidaridad" -Durkheimn, 1,967-) no resuelve el
problema; y que en sus versiones Parsonsiana (desinstitucionalizacin por falta de
internalizacin de valores normativos, -Parsons, 1,951-) o Mertoniana (falta de oportunidades
sociales para alcanzar metas culturales, -Merton, 1,965-) lo hace muy limitadamente.
Consideramos que el fenmeno de la corrupcin es muy complejo para ser analizado solamente
en trminos de ausencia o presencia de normatividad social, por un lado, o de observancia o
inobservancia de normas existentes por otro. Creemos que hay otros elementos que deben ser
considerados, acordes a la amplitud de la problemtica de la corrupcin como por ejemplo :
- Qu relacin tiene la corrupcin con la institucionalidad misma?. No es en ella donde mejor
se mueve la corrupcin?. Y para moverse en ella. No requiere de poder administrativo o
normativo mnimos o de contactos con ellos?.
- Que ideologa o subcultura sustenta la accin corrupta o corruptora?.
- Qu unidades de anlisis deben utilizarse o crearse para el adecuado estudio del fenmeno de
la corrupcin?.
- Cmo debe conceptualizarse la corrupcin?. Slo como conducta desviada o delincuencial?
Slo como psicopatologa individual?. Slo como inmoralidad personal?.
- La corrupcin es accin social?, Es hecho social?, Cul es su tipologa?.
- Cules son los linderos entre delincuencia comn, inmoralidad, degradacin social y
corrupcin?.
- Qu tiene que ver la modernizacin con la actual profusin de la corrupcin?.
- Histricamente los escndalos de corrupcin no son expresin de la conciencia social que
diferencia lo pblico de lo privado?.
- Tienen algo que ver los sistemas de gobierno hoy en boga como "LA DEMOCRACIA
DELEGATIVA" (O' Donnell 1,994) en la corrupcin?- Cul es la relacin de la corrupcin con el mayor o menor poder y con los intereses?
Como las respuestas a estas interrogantes no puede ofrecerlas la teora de la Anoma, se impone
la necesidad de recurrir a una teora alternativa que s las resuelva solventemente. El problema es

que no hay actualmente una que sirva de marco terico para el anlisis de la corrupcin. Se hace
imperativa la tarea de construccin terica, pero no de cualquier teora sino de una que, para
responder a las interrogantes planteadas, rena las siguientes caractersticas :
1. Debe permitir una adecuada conceptualizacin del fenmeno de la corrupcin.
2. Debe tener no slo valor descriptivo del fenmeno (el qu y cmo) sino tambin valor
explicativo (el por qu) del mismo llegando a definir en este nivel explicativo los factores que lo
producen.
3. Debe analizar la problemtica de la normatividad social ya no slo en trminos de existencia o
no existencia de normas; o de acatamiento o no acatamiento de normas sino en trminos cmo se
las utiliza y para qu.
4. Debe responder a la preocupacin de la sociologa de relacionar accin y estructuras (Ritzer
1,993)
5. Debe permitir el anlisis y la relacin macro y microsociolgicas (preocupacin de la
sociologa norteamericana) (Ibid, 1,993).
6. Debe responder a las caractersticas de una teora cientfica, es decir ser un conjunto
organizado de trminos y de proposiciones intrnsecamente congruentes y empricamente
verificables tal como lo plantea el socilogo italiano Ferrarotti. Sin olvidar que "La construccin
de una teora cientfica es siempre la edificacin de un sistema ms o menos afinado y
consistente de enunciados que unifica, ampla, y profundiza ideas, las cuales en el estudio preterico, haban sido ms o menos intuitivas, imprecisas, esquemticas e inconexas" (Bunge, "La
Investigacin Cientfica").

II. El nuevo corpus terico


La ausencia de una teora que responda a las interrogantes formuladas en la seccin anterior nos
llev a la construccin de un andamiaje terico que estamos seguros llena el vaco sealado y
que rene, adems, los requisitos exigidos para una teora cientfica. Lo denominamos
SOCIONOMA INSTRUMENTAL. Por razones de espacio expondremos slo sus ideas
centrales y algunas proposiciones principales.
Ideas centrales
1. La normatividad social es cada vez ms instrumental a partir de la modernidad (modernidad
que implica procesos de desacralizacin del poder (Maquiavello, 1,971 Hobbes, 1,980);
relativizacin utilitaria de valores y normas (Gouldner); el avance de la razn instrumental
(Weber 1,986, 1,976 y Escuela de Frankfurt - Horkheimer 1,974; Jay 1,974); La juridificacin
del mundo de la vida y su colonizacin por el mundo del dinero y el poder (Habermas 1,989); el
avance de la dominacin legal (Weber 1,986); la extensin del contrato en la sociedad (Bendix
1,964).
2. La instrumentalidad de la normatividad social se manifiesta en la capacidad activa de los
hombres de crear, fortalecer (o destruir) espacios normativos institucionalizados y estructurados
que sirven de medio para: el logro de finalidades y/o metas sociales, la preservacin de valores o

la plasmacin de intereses. La normatividad social responde en ese sentido al esquema de la


racionalidad medios-fines. En algunos casos sirve para establecer relaciones sujeto - objeto entre
los hombres.
3. La accin normativa instrumental sin embargo, no es ilimitada, sino que est situada y
condicionada histricamente. Se inscribe adems en el marco de la ESTRUCTURACION
SOCIAL (Giddens 1,976) donde : 1. La accin constituye las estructuras- en este caso
normativas- y a la vez las estructuras normativas constituyen o condicionan la accin; y 2. donde
las normas estn interrelacionadas con significados y poder.
4. Una derivacin del carcter instrumental de la normatividad es que tambin puede ser
utilizada con arreglo a intereses particulares ilcitos y/o ilegtimos.
5. La problemtica de la normatividad social ya no debe verse slo en trminos de existencia o
no existencia de normas, o de acatamiento o no acatamiento de normas sino en trminos de cmo
se las utiliza y para qu.
6. La creciente instrumentalidad de la normatividad social en la sociedad moderna es parte del
diagnstico de nuestro tiempo. Es un dato de la realidad.
7. No creemos incompatible la racionalidad instrumental (destacada por Weber y criticada por
la escuela de Frankfurt) con la racionalidad comunicativa. (planteada por Habermas, 1,989) en
el campo de la normatividad social. En una relacin de sujeto - sujeto (y no de sujeto - objeto)
los hombres pueden y deben instrumentar y fiscalizar democrticamente la normatividad social.
Proposiciones principales
1. Un componente central de la vida social es la conducta regida por normas sociales. Pero ello
no implica que la conducta humana sea sobredeterminada por la normatividad social.
2. La conducta regida por normas sociales supone, particularmente en la sociedad moderna, no
slo la presencia de accin social normada sino de accin social normativa. No slo conducta del
que acata las normas sino del que las prescribe aunque sea histricamente hablando. En gran
parte la tradicin y la socializacin se encargan de hacernos llegar las normas como algo dado en
el mundo de la vida cotidiana.
3. Detrs de las normas no slo hay valores sino tambin poder e intereses.
Las normas no son algo dado sino algo que va dndose en el proceso de produccin y
reproduccin social como producto del quehacer humano.
Las normas provienen de la accin social prescriptiva de conductas, de la capacidad del hombre
de sealar el deber ser en el comportamiento humano frente a las solicitaciones del ambiente y
del grupo social. Esta capacidad normativa en un horizonte de legitimidad es ya una forma de
poder. A esto hay que agregar "que todo orden normativo - moral y de conocimientos es al
mismo tiempo un sistema de poder" (Giddens 1,976); es decir una estructura de mando y
obediencia, de relaciones asimtricas de poder; esto sin olvidar que usualmente muchas normas
refrendan intereses y que en varios casos valores e intereses no tienen linderos definidos.
(Diccionario filosfico de Ferrater Mora).
4. La normatividad social no slo se institucionaliza sino que se estructura socialmente, es decir
no slo logra la aceptacin social sino que se plasma en mbitos normativos estructurados. A

ellos los denominados Espacios Normativos Institucionalizados y Estructurados (ENIE). Los


componentes de dichos ENIES son los siguientes : Normas, Valores, Poder, Intereses,
Organizaciones, Roles y Creencia en la legitimidad del ENIE: es decir su estructura es de "tipo
mixto, que combina en distinta medida elementos subjetivos y objetivos" (Ritzer 1,993). La
conformacin de los ENIES es similar a la de las estructuras sociales de Parsons con tres
agregados necesarios : Poder, Intereses y Creencia en la legitimidad del ENIE. Los ENIE pueden
ser de tipo poltico, econmico, hierocrtico (vnculado a lo sagrado) y social en general. Mayor
cuota de poder normativo social lo tienen los ENIES poltico y hierocrtico. El primero por estar
acompaado del poder coercitivo del estado y de una legitimidad originada en la voluntad
general, y el segundo por fundamentar su legitimidad en un reclamado origen sagrado de las
normas.
5. Los espacios normativos institucionalizados y estructurados funcionan como autnticos
sistemas de conducta. Dichos sistemas de conducta estn conformados por :
- Prescriptores (pasados y presentes) de normas de conducta con arreglo a valores e intereses
(Poder Normativo).
- Administradores de la aplicacin de las normas (Poder Administrativo).
- Acatadores o no acatadores de las normas.
- Sancionadores de los que desacatan las normas. (Normalmente son los mismos del poder
administrativo).
- Acciones sociales normativa, teleolgica (con arreglo a fines) y dramatrgica dentro del marco
normativo.
- Interaccin social entre los poderes normativo y administrativo y los obligados a la norma (con
la posibilidad de nuevos significados para la conducta normada).
- Un sistema de significados propios del sistema normativo.
- Creencia en la legitimidad del sistema de conducta.
- Logros, productos, del sistema de conducta.
Graficados en trminos de sistema insumo - producto (Easton, 1,969) los ENIES tienen la
siguiente conformacin. (Ver imagen).
6. Aplicando el enfoque de sistemas (Easton 1,969) podemos llegar a encontrar las
disturbaciones que se presentan en los espacios normativos :
- Presencia de intereses no legtimos en las Entradas y Procesos del sistema.
- Utilizacin del poder normativo y administrativo del sistema para satisfacer intereses
particulares y no del sistema normativo - conductual.
- Lograr dolosamente Productos (salidas) diferentes a los previstos explcitamente para el
sistema.
- Ausencia de retroalimentacin por falla o disimulo de los encargados del control y fiscalizacin
del sistema normativo.
- Ausencia de mecanismos de participacin de la colectividad social en la generacin de las
normas y en la fiscalizacin de la aplicacin administrativa de las mismas.

7. La instrumentalidad de los ENIES en muchos casos es desviada subrepticiamente hacia fines


ilcitos o ilegtimos. Concretamente el poder normativo y el poder administrativo de los ENIES
pueden ser utilizados para la satisfaccin de intereses particulares que afectan deberes de
funcin, intereses colectivos y la moral social objetiva. Este tipo de accin social viene a ser la
corrupcin social.

III. Aplicaciones del nuevo enfoque terico en el anlisis de la corrupcin


El enfoque que proponemos nos permite acceder, en primer lugar a la Conceptualizacin
adecuada del fenmeno de la corrupcin; en segundo lugar a la determinacin de los factores que
la condicionan y en tercer lugar a la formulacin de reales polticas anticorrupcin.
Por razones de espacio desarrollaremos en este artculo solamente la primera posibilidad de
aplicacin de nuestro corpus terico :
1. Aplicaciones en la conceptualizacin de la corrupcin
El punto de vista socionmico-instrumental nos permite una solvente conceptualizacin
cientfica de la corrupcin superando y/o mejorando los enfoques :
a. Moral-individualista
b. Delictivo-formalista
c. Estatal-rentista y
d. Anmico-social
El primero, moral-individualista, porque enfatiza el carcter principalmente individual y
voluntarista de la corrupcin. Su carcter social lo limita al aspecto cultural : La crisis de valores.
Las soluciones las afinca en los llamados a la conciencia de los hombres. El segundo enfoque,
delictivo-formalista, porque enfatiza el carcter formal de la corrupcin conceptuada como
accin delictiva de funcionarios y servidores pblicos. La descripcin slo del aspecto formal del
delito (enriquecimiento ilcito, peculado, concusin, etc) no distingue niveles de gravedad del
acto cometido (Rubio 1,995) imponiendo iguales penas a actos de corrupcin de alta o baja
nocividad social, o de alto o bajo perjuicio econmico inferido a la colectividad.
El tercero, estatal-rentista (que impera en predios liberales) porque se circunscribe al
intervencionismo estatal en la economa como generador de inmovilismo, ineficiencia y
corrupcin (De Soto, 1,986). Concretamente el "Derecho redistributivo de rentas del Estado",
movera a grupos de presin a buscar vas sobornos y corrupcin las rentas y privilegios que
ofrece. Segn este punto de vista a menos intervencin reguladora del estado en la economa y a
mayor privatizacin, menos corrupcin. Sin embargo bajo esta ptica no es posible explicar
cmo desde el ajuste neoliberal de los noventa la corrupcin sigue campeando en varios pases y
an se ha fortalecido en uno de los sub-productos de dicho ajuste : las Democracias Delegativas
(O'Donnell 1,994) donde el poder se concentra en el Poder Ejecutivo. S cabe destacar que la
concepcin estatal-rentista plantea muy bien la posibilidad de corrupcin desde la generacin de
las normas y no slo desde las normas ya dadas.
Y el cuarto enfoque, anmico-social por qu superarlo?, porque no tiene una teorizacin
especfica sobre la corrupcin y porque sus posibilidades de entender dicho fenmeno no

superan los mrgenes de la ptica de Desviacin Social vinculada a la ilicitud que es slo una
parte del asunto. A esto debemos agregar que :
a. La sola presencia de normatividad principalmente en la interpretacin de Anomia de
Durkheim (1,967) no garantiza que no habr corrupcin pues hay sociedades caracterizadas por
slidos marcos normativos que fomentan la cohesin social (como la japonesa o la suiza) donde
sin embargo se da corrupcin.
b. La institucionalizacin en trminos de internalizacin de valores y normas en los roles sociales
planteada por Parsons tampoco garantiza la ausencia de corrupcin porque el actor social no es
un mero receptor pasivo de las normas sociales.
c. La ausencia de oportunidades sociales (medios) para alcanzar las metas sociales (ptica de
Anoma planteada por Merton (1,965) puede explicar un buen nmero de casos de corrupcin
pero no los ms importantes y de repercusin social que se dan precisamente en los que tienen
ms poder y oportunidades sociales.
Los cuatro enfoques descritos son pues, unos ms que otros, importantes pero parciales
aproximaciones a la conceptualizacin del fenmeno de la corrupcin. Cmo llegar a una
conceptualizacin ms integral?. Para llegar a una adecuada definicin acorde con la
complejidad de la corrupcin creemos que deben cumplirse con algunos requisitos como por
ejemplo:
1. Que la definicin no debe inclinarse hacia un extremo puramente voluntarista de la corrupcin
o hacia el otro extremo de una sobre-determinacin de las estructuras sociales sobre la conducta
individual corrupta. Debe buscarse una relacin y un equilibrio accin-estructuras sociales en la
perspectiva de los esfuerzos de Ritzer (1,993), Giddens (1,976, 1,991) Archer (1,988) Habermas
(1,989) (b).
2. Debe asumirse el carcter social (o mejor sociolgico) de la corrupcin : a. su carcter de
accin social con un mnimo de bilateralidad social (corruptor-corrupto, vivo mayor- vivo
menor, vivo-vctima), b. sus causas sociales (en trminos estocsticos es decir probabilsticos) y
c. sus efectos sociales.
3. Debe tomarse en cuenta que la accin ilcita (es decir la cuota anmica que conlleva la
corrupcin) no debe verse como accin realizada desde fuera de la legalidad e institucionalidad
sino como hecha desde dentro de ellas, con instrumentalizacin utilitaria de las mismas.
4. En la conceptualizacin debe reconocerse el papel que cumplen los intereses y el poder en los
espacios normativos institucionalizados, para la generacin de la corrupcin.
5. Debe dejarse establecido que la corrupcin rebasa los linderos de la ilicitud para llegar en
varios casos a la ilegitimidad normativa.
6. En la definicin deben explicitarse los elementos de la vida social que son afectados por la
corrupcin. Esto permite medir con criterio objetivo el efecto desquiciador de la corrupcin.
7. La definicin de corrupcin debe ser vlida tanto para el nivel microsociolgico como para el
mbito macrosociolgico, puesto que este fenmeno se da en ambos niveles.
8. Debe tomarse en cuenta la importante ecuacin privado-pblico sealada por Hirschmann
(1,986) en el anlisis de la corrupcin (segn Hirschmann la corrupcin es el aprovechamiento
de los intereses pblicos por los privados). Nosotros extendemos el par relacional privado-

pblico tambin a lo particular versus lo colectivo, lo particular versus lo comunitario, lo


individual versus lo asociativo.
Definicin de corrupcin
Concordante con estos criterios la definicin de corrupcin a la que hemos arribado es la
siguiente "Accin social ilcita o ilegtima encubierta y deliberada con arreglo a intereses
particulares, realizada va cualquier cuota de poder en espacios normativos
institucionalizados y estructurados, afectando deberes de funcin intereses colectivos y/o la
moral social".
Esta definicin conceptual nos permiti aplicar la metodologa de la formulacin de tipologas al
caso de la corrupcin siguiendo sus cuatro pasos metodolgicos:
1. Definicin del fenmeno, 2. Definicin de las caractersticas individuales o propiedades del
fenmeno, 3. Sub divisin de las caractersticas del fenmeno en componentes menores, 4.
Definicin de conceptos operadores. Cabe sealar que uno de los conceptos operadores fue el de
los tipos de poder que cruzan a cualquier espacio normativo (sea poltico, econmico,
hierocrtico y social en general). Nos referimos al Poder Normativo y el Poder de
Administrar la aplicacin de las normas. El otro concepto operador fue el grado de nocividad
social de la accin corrupta (en funcin de la organicidad y amplitud de la accin corrupta, del
tipo de ENIE que afecta, del grado en que erosiona la moral social objetiva y los intereses
colectivos). Se concluy que hay cuatro clases o tipos de corrupcin con sus respectivas
modalidades en su interior :
1. CORRUPCIN ADMINISTRATIVA DE ALTA NOCIVIDAD SOCIAL Tipo de corrupcin
que se da en reas de administracin y ejecucin de normas gubernamentales y sociales. Es
cometida por quienes detentan poder administrativo en espacios normativos institucionalizados y
estructurados que son importantes por su amplitud social o por su carcter tutelar o fiscalizador,
o de administracin de justicia en la sociedad. Afecta el cumplimiento de deberes de funcin
claves para la sociedad as como intereses de comunidades nacionales (o internacionales) y la
moral social objetiva. En muchos casos est relacionada a delitos graves o al crimen organizado.
2. CORRUPCIN ADMINISTRATIVA DE EFECTO LOCAL
Es la que se da al nivel administrativo y ejecutivo de espacios normativos institucionalizados y
estructurados de alcance local. Afectan, a ese nivel, el cumplimiento de deberes de funcin as
como intereses y la moral de grupo de colectividades sociales.
3. CORRUPCIN NORMATIVA DE ALTA NOCIVIDAD SOCIAL
Se realiza en los niveles normativos y legislativos de la sociedad en su conjunto. Implica la
gestacin de normas dolosas por intereses creados (crematsticos o de poder). Afectan las reglas
de juego social as como intereses colectivos y/o la moral social objetiva.
4. CORRUPCION NORMATIVA DE EFECTO LOCAL
Se da al nivel de ENIES de alcance local en cuanto a su tamao y a su relativa autonoma
normativa. Implica gestacin y manipulacin de normas con intereses particulares. Afecta
intereses y la moral de colectividades y entidades de nivel local o regional.

Ya no hacemos referencia a las modalidades inscritas al interior de cada tipo o clase por razones
de espacio.
La conceptualizacin y tipologa a las que arribamos fueron enriquecidas al final con una nueva
mirada : La de los niveles o grados de corrupcin : 1. Espordico-individual, 2. Sistemtico o
institucional y 3. Sistmico. Miden la "temperatura" de los tipos de corrupcin existentes en una
sociedad mediante el siguiente cuadro:
TIPOS
GRADOS

Corrupcin
administra
tiva de alta
nocividad
social

Corrupcin
Corrupcin
Normativa de Corrupcin
administrativ
Normativa de
Alta
a de efecto
efecto local
Nocividad
local
social

Individual
espordico
SistemticoInstitucional
Sistmico

V. Algunas conclusiones
En este rubro adelantaremos algunas conclusiones a las que estamos arribando a lo largo de toda
nuestra investigacin :
1. La corrupcin puede y debe ser tratada sociolgicamente.
2. El enfoque sociolgico de la socionoma instrumental es una solvente alternativa terica que
entre otras cosas permite acceder a una adecuada conceptualizacin y tipologizacin del
complejo fenmeno de la corrupcin. Por su carcter multiparadigmtico y su alcance cientfico
intermedio tiene valor descriptivo y explicativo de muchos otros aspectos de la dinmica social.
3. Las conclusiones especficas sobre la corrupcin son entre otras las siguientes :
a. El problema de la corrupcin es fundamentalmente de orden social. No se limita al mbito de
lo tico individual. Es social (y por lo tanto materia de estudio sociolgico) por :
1. Ser accin social
2. Tener causas sociales
3. Tener efectos sociales
b. La corrupcin social es principalmente de carcter poltico, pero no por ello debemos
considerarla como privativa de lo poltico : alcanza tambin a otros mbitos de la vida social
donde hay poder normador de conductas y poder aplicador de normas de conducta.
c. Hay poder normador de conductas en los mbitos poltico, social, econmico y hierocrtico
(vinculado a lo sagrado). Lo que caracteriza al poder poltico es su capacidad de asignacin

autoritaria de valores (va normas), a toda la sociedad. (Easton, 1969) cuando la corrupcin es en
el mbito poltico el efecto multiplicador en la sociedad es mayor.
d. La accin normadora de conductas se da en cualquier espacio normativo institucionalizado y
estructurado (ENIE). La estructura de los ENIEs comprende valores, normas, poder, intereses,
organizaciones y roles. Los ENIEs funcionan como sistemas de conducta.
e.Lo que se corrompe es el poder normativo y el poder administrador de la aplicacin de normas
en los espacios normativos institucionalizados y estructurados.
f. La corrupcin no slo es accin social ilcita (al margen de las normas). Tambin puede ser de
tipo ilegtimo cuando se norma subrepticia y dolosamente en contra del consenso social para
satisfacer intereses particulares.
g. Los intereses particulares que mueven a la corrupcin son de orden crematstico y/o de poder.
h. La corrupcin no es slo el aprovechamiento de intereses pblicos estatales por intereses
privados; en general es el aprovechamiento particular de lo pblico y comunitario.
i. La corrupcin no slo afecta deberes de funcin e intereses colectivos sino tambin la moral
social.
j. En contextos tanto de institucionalidad instrumentalizable utilitariamente como de cultura
de la viveza, a ms poder infiscalizado ms alta probabilidad de corrupcin encubierta y/o
escndalos de corrupcin.
Otras conclusiones referidas a Factores de la Corrupcin y a Formulacin de Polticas
Anticorrupcin las dejamos para futuros trabajos sobre el tema, entre otras cosas porque
requeriramos ms espacio para su respectiva fundamentacin.
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Glosario de trminos
"Corrupcin" (definicin operativa)
"Accin social ilcita o ilegtima encubierta y deliberada con arreglo a intereses
particulares, realizada va cualquier cuota de poder en espacios institucionales pblicos
(estatales o sociales) afectando deberes de funcin, intereses colectivos y/o la moral
social".
(Para fines operativos los espacios institucionales comprenden normas, organizaciones y
roles reconocidos por la sociedad. Los principales espacios institucionales en la sociedad son:
el Parlamentario, el Judicial, el Educativo, el Electoral, el Cultural, el Militar, el Policial, el
Financiero, el Tributario, el Aduanero, de Telecomunicaciones, el Ecolgico - Social, el de
Servicios, el Asociativo, el Municipal, etc.)
(Definicin ms general de corrupcin)
"Uso y abuso del poder pblico en provecho propio" (Eigen, 1995)
"Poder infiscalizado"
Capacidad de alguien de imponer su voluntad a un grupo o una comunidad sin controles u
obligacin de responder por sus actos.
En los espacios institucionales (*) pueden llegar a tener a poder infiscalizado quienes
detentan los poderes normativo y administrativo.
El "poder infiscalizado" implica:
1. La ausencia de mecanismos de participacin de la poblacin o de las colectividades en el
control y fiscalizacin de la gestin del poder.
2. La inaccin y/o complicidad de las entidades y rganos fiscalizadores y de control.
3. La ausencia de rendiciones de cuentas peridicas y pblicas, por parte de funcionarios y
directivos.
"Cultura de viveza"

Sistema de valores y creencias vinculadas a procesos de movilidad social sin sancin moral
donde se valora a quien "inteligentemente" sabe aprovecharse de los "tontos" que creen en
las reglas de juego social y las respetan. Hay el convencimiento, la creencia, que en la vida
no triunfa el honrado, sino el vivo.
"Institucionalidad instrumentalizable utilitariamente"
Conjunto de estructuras normativas utilizables segn intereses particulares crematsticos o de
poder.
"Neomaquiavelismo poltico"
Nueva concepcin de lo que se ha venido llamando maquiavelismo poltico; donde ya no
slo el fin (normalmente lcito) justifica los medios (aunque sean ilcitos) sino que un FIN
ILCITO y/o ilegtimo es justificado y disfrazado con MEDIOS LEGALES y aparentemente
INSTITUCIONALES.
GRADOS DE CORRUPCIN (Enciclopedia de las Instituciones Polticas):
"Individual-espordico"
Son actos delictivos furtivos, espordicos y oportunistas que circunstancialmente ocurren en
un contexto poltico y administrativo.
"Sistemtico - institucional"
Una actividad regular y generalizada en la que se hace caso omiso de los procedimientos y
responsabilidades formales y donde los protagonistas, si no participan directamente en el
soborno, deben estar en connivencia con el comportamiento de sus colegas. Se da a nivel de
los mbitos institucionales y en las organizaciones.
"Sistmico"
La corrupcin sistmica se asocia normalmente con el funcionamiento global de los sistemas
polticos de los pases.
Nota:
(*) Los espacios institucionales equivalen a los ENIE, a los que tambin podemos verlos como la
suma estructurada de Instituciones ("reglas de juego de una sociedad", (North 1993 Premio
Nobel Economa) ms sus correspondientes Organizaciones ("elementos que ponen en marcha
las reglas del juego de la sociedad", North 1993).
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Mario Olivera Prado es socilogo (Universidades Catlica del Per y Nacional Mayor de San
Marcos), especializado en el estudio de la corrupcin. Fue consultor de la Secretara Tcnica de
la Iniciativa Nacional Anticorrupcin (INA). Autor de "Hacia una Sociologa de la Corrupcin",
ensayo ganador del Concurso Nacional ALMA MATER (1997-1998) convocado por la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Autor de "Relaciones peligrosas: Legislacin
desinstitucionalizadora y corrupcin en el Per" (1999), publicado por el Instituto de Defensa
Legal (IDL). Conferencista en Foros Regionales y Nacionales Anticorrupcin realizados en el
Per. Conferencista sobre temas sociolgicos y de poltica nacional e internacional en
Universidades Peruanas y en la Universidad de Deusto (Espaa). Presidente del Instituto de
Estudios Anticorrupcin (INEA). Especialista en capacitacin de adultos.
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Revista Probidad
Edicin Diecisis
octubre-noviembre/2001
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