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La Ley de Aguas que Mxico requiere:

Comparativo entre la Iniciativa Ciudadana


y la de la Comisin Nacional de Agua

En febrero de 2012, al aprobarse la reforma


constitucional reconociendo el derecho humano al
agua, y exigiendo una Ley General de Aguas que
sentara las bases para el acceso equitativo y
sustentable con participacin ciudadana, se inici
un amplio proceso ciudadano, involucrando a ms de
450 especialistas e integrantes de comisiones de
cuenca y organizaciones de la sociedad de 27 estados
de la Repblica, para elaborar la ley que Mxico
requiere, tarea que cumplimos dentro del plazo fijado
por la misma reforma.

Toda persona tiene derecho al acceso,


disposicin y saneamiento de agua para
consumo personal y domstico en forma
suficiente, salubre, aceptable y
asequible. El Estado garantizar este
derecho y la ley definir las bases,
apoyos y modalidades para el acceso y

Basado en dcadas de experiencia, estamos


convencidos que solo la gestin integral, planificada y
profundamente participativa de las cuencas y de los
sistemas de acceso, distribucin, tratamiento y reuso
del agua, puede garantizar este vital derecho para las
generaciones actuales y futuras.

ciudadana para la consecucin de

Artculo 4 Constitucional

uso equitativo y sustentable de los


recursos hdricos, estableciendo la
participacin de la Federacin, las
entidades federativas y los municipios,
as como la participacin de la
dichos fines.

En contraste, la iniciativa de Ley General de Aguas recientemente sometida a la COFEMER por la


Comisin Nacional de Agua, se basa en gigantescas obras a ser concesionadas a grandes intereses
privados, sumamente intensivos en energticos con un impacto ambiental devastador: trasvases,
pozos ultraprofundos, plantas desalinizadoras, megaplantas de tratamiento aerobio. A la vez,
propone otorgar an ms competencias y blindajes a la Comisin Nacional del Agua, sin
mecanismos para obligar la correccin de los graves problemas que han crecido bajo su
responsabilidad: sobreconcesionamiento, hundimientos, grietas, consumo de agua fsil,
acaparamiento-marginalizacin hdrica, contaminacin, creciente vulnerabilidad a inundaciones y
sequas, impunidad hdricoambiental, arbitrareidad, conflicto social, falta de transparencia, y
corrupcin en gran escala.
Ofrecemos abajo una tabla comparando las dos iniciativas, y nos ponemos a sus rdenes en:
www.aguaparatodos.org.mx, y aguaparatodosmexico@gmail.com.

Anlisis de la Iniciativa Conagua de Ley General de Aguas


Elena Burns, Agua para Tod@s, Agua para la Vida aguaparatodosmexico@gmail.com
1

Tabla comparativa entre la Iniciativa Ciudadana de Ley General de Aguas y


la Iniciativa de la CNA
Temas
De dnde vendra el
agua

Iniciativa Conagua
Trasvases, acuferos ultraprofundos,
desalinizadores (de pozos costeros),
concesionados a intereses privados1;
adems de aguas subterrneas y
superficiales (sin contar con medidas
para corregir su sobreconcesionamiento y contaminacin)

Iniciativa Ciudadana
Gestin integral de cuencas va obras
locales, pblicas y comunitarias y su
restauracin, va planes consensados,
manejo principal por gravedad,
utilizando un mnimo de energticos2

El derecho humano y
el acceso equitativo
al agua3 de calidad

El gobierno solo es obligado a proveer


50 litros/habitante/da (a cambio de
un pago); (Nota: el resto puede
distribuirse a grandes usuarios segn
su capacidad de pago) (Art. 26, 28)
No existen mecanismos que permitira
la exigibilidad del derecho de que el
agua sea de calidad; ms bien, los
prestadores pueden ser premiados
en caso de que el agua distribuida
sea de calidad (Art. 66)

Cmo se tomara las


decisiones

Se aumentan las competencias de la


Conagua, con an menos revisin
pblica o contrapesos. La Conagua
determinara: los volmenes de agua
a ser concesionados; el concesionamiento de grandes obras y trasvases;
la composicin de los Consejos de
Cuenca; la aplicacin o no de
sanciones; el manejo del Fideicomiso
del Programa de Devolucin y del
acceso preferencial a recursos

La Contralora Social del Agua


financiara monitoreo de calidad y
acceso va un Registro de
Incumplimiento con el Derecho
Humano al Agua y Saneamiento
(DHAS). El Fondo Nacional por el
DHAS financiara sistemas
autogestionados en zonas sin acceso,
y la Defensora Socio
Hdricoambiental realizara
demandas para lograr el acceso
equitativo a agua de calidad.
Los Consejos Ciudadanizados de
Cuenca, construidos de manera
democrtica y abierta desde el nivel
local, consensaran planes
vinculantes para cumplir con metas
nacionales.
Se respetaran los sistemas de agua
indgenas y comunitarios, y se
democratizara la administracin de
los sistemas municipales y
metropolitanos

Se utilizaran tecnologas extremamente intensivas en energticos (trasvases, desaliniizadoras, pozos


ultraprofundos, mega-tratamiento aerobio) para proveer y tratar el agua, y se utilizaran tcnicas
sumamente intensivas en agua (fracking, megapresas, termoelctricas incluyendo geotermia) para generar
energa, suponiendo una demanda infinitamente creciente de ambas, va inversiones privadas, extranjeras
2
Se reducira anualmente el consumo de agua, va tcnicas requiriendo un mnimo consumo de energticos;
va el manejo pblico y comunitario
3
El 4 Artculo Constitucional mandata que la ley establezca la base para el acceso equitativo y sustentable
al recurso hdrico.

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Temas
Participacin
ciudadana

Cmo se corregira el
severo
sobreconcesionamiento y el
acaparamientoexclusin hdrica

Poltica frente la

Iniciativa Conagua
federales
Las Instituciones de Participacin
sern la Asociacin Nacional de
Empresas de Agua y Saneamiento
(ANEAS), la Asociacin Nacional de
Usuarios de Riego (ANUR) y el
Consejo Consultivo del Agua. La
Conagua solo ser obligada a
involucrar a los concesionarios
(grandes usuarios/beneficiarios) del
agua en la planeacin. (A 21)
La Conagua determinara la
composicin de los Consejos de
Cuenca, va reglamento (bajo la LAN
son mayoritariamente ciudadanos).
Ya no se mencionan los Comits
Tcnicos de Aguas Subterrneas; las
Comisiones de (sub) Cuenca y los
Comits de (micro) Cuenca. (A 23)
Los municipios podran reglamentar la
participacin ciudadana en sus
bandos de gobierno. (Art. 31).
Para hacer cumplir sus
determinaciones, las autoridades
podrn solicitar el auxilio de la fuerza
pblica (241)
Se conservara el mismo esquema que
ha resultado en el extremo
sobreconcesionamiento y
acaparamiento del agua bajo la Ley
de Aguas Nacionales, va concesiones
de 5-35 aos, prorrogables, sujetas a
dinmicas de compra-venta.

Se permitira la descarga de los

Iniciativa Ciudadana

Se restaurarn los derechos indgenas y


comunitarios a fuentes histricos.
El Consejo Ciudadano de Cuenca
asignara los volmenes restantes,
priorizando el uso personal
(domstico y pblico)4 y la soberana
alimentaria.
Las concesiones no seran sujetas a
dinmicas de compra-venta. Seran
ajustadas anualmente hasta lograr el
equilibrio, y su renovacin
dependera del cumplimiento de la
normatividad.
Se prohibir de inmediato el empleo o

La Iniciativa Ciudadana considera que el agua asignada a los sistemas municipales de agua potable debe ser
utilizada prioritaria o exclusivamente para el acceso equitativo personal domstico y pblico (baos,
bebederos, hospitales, escuelas, lavaderos, comedores). La Iniciativa de la Conagua (y la LAN) concesionan
agua a los municipios para el uso pblico-urbano que incluye el uso industrial, para la construccin y
suntuario.

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Temas
contaminacin

Iniciativa Conagua
contaminantes que no cuenten con
NOMs (solo hay NOMs para 19 de
miles). Los concesionarios realizaran
sus propios anlisis en laboratorios
certificados por la Conagua.
Se mantendra el actual e infectivo
esquema de inspecciones y
sanciones.
No habra mecanismos para prevenir la
contaminacin por agroqumicos
(Art. 121)

Aguas pluviales y
residuales

Se propone permitir la mezcla de aguas


residuales y pluviales (Art. 49); no se
permiten sistemas alternativos a
menos que no existan tneles,
tubera o canales (Art. 48).
El pago por los servicios de agua y
saneamiento (43) tendra que
garantizar el fortalecimiento de los
prestadores del servicio (Art. 34),
incluyendo inflacin y el costo de
proyectos para cumplir con una
demanda siempre creciente (Art.
110). Los gobiernos tendran que
designar subsidios para que la
poblacin marginal pueda pagar las
tarifas. (Art. 223).
Los concesionarios podrn participar
en programas voluntarios de
auditora y autorregulacin re: el
cumplimiento con la normatividad
(70)
Prohibicin de obras de estudio o
monitoreo sin permiso de la CNA, so
pena de multas de 3001 a 50 mil SM.

Financiamiento

Vigilancia, inspeccin
y sanciones

Estudio, monitoreo y
contralora

Iniciativa Ciudadana
descarga de sustancias txicas o
radiactivas; no se autorizara el uso
de aguas nacionales para
fracturacin hidrulica o minera
txica.
La renovacin anual de concesiones
dependera del cumplimiento con
planes para la reduccin continua de
contaminantes para usuarios
agrcolas e industriales.
Los puntos de descarga tendran que
ser de acceso pblico y permanente.
Se buscara la gestin separada y el
aprovechamiento mximo de las
aguas pluviales y residuales al
interior de cada cuenca.
Polticas fiscales y presupuestales
progresivas garantizaran la
aplicacin del mximo de los recursos
disponibles5 para obras pblicas con
ptimos beneficios socioambientales,
al menor costo posible, sin fines de
lucro.

Se promueven estudios pertinentes de


entidades pblicas (salud, proteccin
civil, universidades etc.) y
comunitarias que coadyuven al buen
manejo de cuenca.
La Controlara Social del Agua, autoorganizada y 100% ciudadana a nivel
local, de cuenca y nacional, con
financiamiento federal obligatorio,

Obligacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), del cual Mxico
es firmante.

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Temas

Iniciativa Conagua

Iniciativa Ciudadana
podra recomendar la remocin de
funcionarios cuyos actos u omisiones
podran poner en riesgo el derecho
humano al agua.
La Defensora Socio Hdricoambiental
permitira la realizacin de demandas
para garantizar acceso equitativo y
sustentable al agua, y para reparar
daos por parte de contaminadores.

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Temas especiales:
I.

Derechos de los pueblos indgenas, originarios

Los pueblos indgenas manejan la mayor parte del territorio desde donde descienden las aguas
del pas. Durante las ltimas dcadas, han perdido acceso a sus fuentes histricas de agua por
dinmicas de deforestacin y sobreexplotacin de acuferos (que resultan en la desaparicin de
manantiales), trasvases y, ms recientemente, la imposicin de proyectos mineros que han
acaparado el agua con el argumento de que el derecho humano es aplicable tanto a personas
morales como fsicas. La nueva Iniciativa LGA de Conagua profundizara estas dinmicas,
promoviendo trasvases en torno a las grandes urbes y actividades extractivas (especialmente
fracturacin hidrulica); quitando recursos legales al considerar la generacin elctrica y los
trasvases de utilidad pblica. La nueva Iniciativa especifica que el ejidatario o comunero que
otrogue el usufructo de su parcela, perder la concesin de agua que le haba sido asignado
con graves implicaciones dado la colusin entre autoridades y notarios en varias zonas de la
Repblica para lograr acceso y control sobre tierras de propiedad socialen muchos casos con
el fin de lograr acceso a sus aguas. Adems, la Iniciativa Conagua solo permitira el manejo
comunitario del agua en donde y hasta cuando el gobierno municipal o estatal no est
interesado en retomarlo.
Enajenacin de los derechos al agua cuando las tierras ejidales o comunales pasen a
dominio pleno (144)
Prdida de derechos histricos al agua va rentismo y otras formas de usufructo:
Cuando se otorgue el usufructo de parcelas a sociedades civiles o mercantiles o
cualquier otra personal moral, los adquirentes conservarn los derechos sobre el uso de
las aguas correspondientes. La CNA otorgar la concesin correspondiente. (145) Esta
clusula es de suma importancia, dado las extensivas prcticas de rentismo y adquisicin
ilegtima de tierras ejidales y comunales en toda la Repblica
II.

La Conagua como autoridad del agua sin participacin real ni


contrapesos

Problemtica actual: Las amplias competencias asignadas por la LAN a la Conagua, sin
mecanismos de revisin pblica o contrapesos, han resultado en una grave situacin de
sobreconcesionamiento, acaparamiento-marginacin, contaminacin, as como el
concesionamiento y falta de transparencia/corrupcin en torno a megaobras mal
concebidas, en un ambiente de arbitrareidad e impunidad hdricoambiental. La
Iniciativa Conagua de LGA escudara a la CNA an mscon la expansin de sus
competencias y el debilitamiento de los pocos rganos que existan para la participacin
ciudadana.
Competencias: La Iniciativa Conagua de LGA propone mantener a la CNA como autoridad nica,
sin contrapesos, en materia del concesionamiento de aguas nacionales; en la custodia y
administracin del agua en sus estados slido y gaseoso (Art. 15) y sus bienes nacionales
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asociados; en la planeacin y concesionamiento de obras federales; en la aplicacin de


recursos federales; en el manejo de atribuciones fiscales del sector hdrico; en la
realizacin de estudios y el monitoreo del agua; en la inspeccin y la sancin.
La Conagua y los sistemas municipales y metropolitanos: Se profundizara la ingerencia de la
Conagua en los sistemas municipales y metropolitanos de agua potable y saneamiento va
el Sistema de Coordinacin para Establecimiento de Tarifas de Servicios Pblicos, que
consistira en convenios entre municipios y estados con la Conagua, que permitir a la
Conagua permitir acceso preferencial a recursos federales a los prestadores de servicio
que cumplan con sus criterios, todava no especificados.
La Conagua y la participacin ciudadana: La CNA invitar y escuchar la opinin de las
Instituciones de Participacin las cuales son: la Asociacin Nacional de Empresas de
Agua y Saneamiento, la Asociacin Nacional de Unidades de Riego y el Consejo Consultivo
del Agua. La CNA determinar la composicin va Reglamento, de los Consejos de
Cuencalo cual representa un retroceso en relacin con la Ley de Aguas Nacionales la
cual exiga una composicin mayoritariamente ciudadana. En esta Iniciativa ya no se
mencionan los Comits de (micro) Cuenca, las Comisiones de (sub) Cuenca ni los Comits
Tcnicos de Aguas Subterrneas.
Uso de Fuerza pblica: Para hacer cumplir sus determinaciones, las autoridades federales,
estatales, del Distrito Federal o municipales, podrn solicitar el auxilio de la fuerza pblica
(Art. 241)
III.

Administracin de aguas nacionales

Problemtica actual: Bajo la LAN, segn su propia informacin oficial, la Conagua ha


sobreconcesionado las aguas subterrneas en ms de 110 acuferos, sin contabilizar el
agua extrada por los miles de pozos ilegales (que la Conagua ha georreferenciado como
pozos clandestinos), y utilizando una metodologa que sobre-estima por mucho los
volmenes de recarga. El 77% de las aguas nacionales concesionadas se destinan al
sector agrcola, en el cual se pierde, segn INIFAP, el 60% del lquido antes de llegar a las
parcelas. El 5% se consume en el enfriamiento de plantas termoelctricas. El 14% se
dedica al uso pblico urbano, el cual incluye ahora y en la nueva propuesta, cualquier
uso que el prestador de servicios quisiera permitir, sin ninguna obligacin de priorizar el
uso personal (domstico y pblico) sobre los ms lucrativos usos industriales y
suntuarios.
Tanto la LAN como la nueva Iniciativa de la Conagua permiten la compra-venta de
concesiones, sin regulacin gubernamental. Los nicos instrumentos para enfrentar el
sobreconcesionamiento han sido y seran decretos presidenciales de veda, zonas
reglamentadas y reservas, hasta el momento inefectivosin contemplar mecanismos
que obligara a la CNA o el Ejecutivo Federal corregir las severas dinmicas de
sobreextraccin.

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Competencia de la Conagua en administracin de las aguas


Aguas subterrneas: Los acuferos ahora son unidades hidrogeolgicas (en la Ley de Aguas
Nacionales, fueron unidades administrativas, delimitadas arbitrariamente en torno a
zonas de extraccin intensiva), lo cual implica la flexibilizacin de la compra-venta de
concesiones a aguas subterrneas (dado que solo puede realizarse al interior del mismo
acufero). Se anuncia que: El acufero conjuntamente con la cuenca hidrolgica constituye
la unidad de gestin de los recursos hdricos, pero no se especifica (por ejemplo, en los
transitorios) el mecanismo para ajustar el registro de las concesiones a aguas subterrneas
para reconocer la nueva definicin de acuferos, ni cmo se ajustarn los clculos de los
volmenes medios anuales disponibles. Se reafirma la poltica de libre alumbramiento,
excepto en zonas en donde haya decreto presidencial de veda, zona reglamentada o
reserva (Art 12). Cuando se descubren nuevos acuferos, la CNA los caracterizarn para
emitir ordenamiento regulando su uso (176). No existe obligacin ni asignacin de
responsabilidades para reducir el severo sobreconcesionamiento de aguas superficiales y
subterrneas. La CNA tendra la opcin de reducir el volumen concesionado al dar
prrroga a una concesin, cuya duracin ser entre 5-35 aos.
Cualquier volumen de agua obtenido por reducciones a los volmenes concesionados ser
aplicado para el uso domstico o la generacin elctrica
Habra libre alumbramiento de aguas subterrneas excepto en donde haya decreto
presidencial
Se abrira los acuferos ultraprofundos a extraccin sin concesin, si la CNA considere que
no haya interconexin con acuferos vedados o reglamentados
Las aguas medio-salobres extradas de pozos costeros sern concesionados sin ser
contabilizadas en la medicin del volumen medio anual disponible de los acuferos en
cuyos lmites se encuentran (71)
Aguas residuales: Son competencia de las autoridades municipales hasta su descarga en cuerpos
receptores que son bienes nacionales. El uso de las aguas tratadas puede ser concesionado (135)

Usos permitidos:
Uso pblico-urbano. Servicio de provisin de agua potable en centros de poblacin a travs de la
red municipal. (134) El municipio tendr que indicar qu volumen del que le concesiona
ser destinado al uso domstico. (136) Se permite la provisin de agua potable de la red
municipal para cualquier uso que el prestador determinesin considerar el impacto en su
disponibilidad para el uso domstico, siempre que garantice 50 litros/hab/da. (137)
Uso industrial: requiere concesin (164).
Uso tursticorequiere concesin, la cual se debe negar si afecta a terceros (165)
Uso pecuario (168)requiere concesin y permiso de descarga (uso agrcola no requiere permiso
de descarga)
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Uso en laboreo de minas: no requieren concesin a menos que utilicen las aguas obtenidas para
otras actividades; requiere permiso de descarga, tienen que poner a disposicin de CNA
sus aguas sobrantes despus del uso (no mencionan tratamiento). (174, 175)
Uso para conservacin ecolgica: Aplicacin de aguas nacionales para mantener el caudal
ecolgico o para satisfacer las demandas de los ecosistemas (173). Al nombrar este uso, y
no incluirlo en la prelacin de usos, se visibiliza, pero se le da la categora de un uso
opcional. En la Iniciativa Ciudadana, solo se considera disponible los volmenes de agua
que pueden ser utilizadas y regresadas a las cuencas y sus ecosistemas y flujos
subterrneos sin causar desequilibrios.
La conservacin ecolgica es un uso ms, no contemplada en la prelacin de usos (59), que
puede (sin obligacin) lograrse va reducciones de otros usos.
Uso de aguas marinas, martimas interiores y mares territoriales no requiere de concesin
excepto para desalinizacin. (178)
Uso para generacin de energa elctrica: Uso del agua para la generacin de energa elctrica es
de utilidad pblica (8) (se justifican expropiaciones sin recurso a amparo). Ejecutivo
Federal determinar si la obra ser realizada por CNA o CFE. (160) CNA podr concesionar
la obra y servicio a privados. (161)
Mecanismos frente el sobreconcesionamiento y desequilibrios en las cuencas
Medidas frente a sequas: La autoridad competente podr (opcionalmente) implementar
acciones temporales para el uso del agua, sin perjuicio de su adopcin voluntaria. (215)
Reservas pueden crearse junto con decreto de veda o zona reglamentada. Puede ser para uso
domstico, pblico urbano (incluyendo industrial), conservacin ecolgica o generacin de energa
elctrica, siempre dando prioridad a uso domstico y pblico urbano (Art. 186)
Los Bancos de Agua permitirn a la CNA administrar los derechos de concesiones provenientes del
intercambio de aguas de primero uso por aguas residuales tratadas y del uso eficiente
podrn ser concesionadas para consumo domstico y para proyectos prioritarios
estratgicos y de inters pblico (nota: como son los proyectos de minera y fracking)
(Art.88)

IV.

Fuentes alternas de agua


La iniciativa de la Conagua supone una demanda siempre creciente (Art. 229 A), sin
considerar seriamente medidas para el ahorro y disminucin en los volmenes
utilizados, ni en el aprovechamiento de aguas pluviales, y solo mnimamente en el
aprovechamiento de aguas tratadas. Ms ben, supone que la nica solucin es el
desarrollo de fuentes alternas trasvases, desalinizadoras y el minado de acuferos
ultraprofundos, mecanismos que requieren de gigantescas inversiones del sector
privado, y el consumo intensivo de energticos (los cuales, a su vez, seran obtenidos por
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vas disruptivas de cuencas y acuferosmegapresas, fracturacin hidrulica,


termoelctricas, geotermia).
A. Trasvases: Los trasvases son considerados de utilidad pblica para cualquier uso (Art
8), lo cual significa que se pueden imponer va expropiacin sin recurso de amparo.
Los trasvases directos sern concesionados a privados; los trasvases indirectos
sern manejados por la Federacin con inversin pblica o privada en beneficio de
los concesionarios (Art. 98). La compra-venta de concesiones de trasvase solo
requiere notificar a la CNA (Art. 80). La CNA podra (opcionalmente) emitir
disposiciones para evaluar el impacto (Art. 98).
B. Desalinizacin: Considerada de inters pblico (Art. 9). Se permitira la extraccin de
aguas salobres de acuferos costeros, sin evaluacin de impacto ambiental. Los
volmenes extrados no seran contemplados en el clculo de la Disponibilidad Media
Anual de los acuferos colindantes con la zona de extraccin (Art. 71) (Nota: esta
extraccin aumentar enormemente la intrusin salina). No se sienta ninguna base
para regular la disposicin de la salmuera generada.
C. Geotermia: El interesado debe conseguir permiso para pozos de exploracin y
entregar a la CNA la informacin sobre probable posicin y configuracin del lmite
inferior del yacimiento geotrmico hidrotermal, formaciones geolgicas entre
yacimiento y acuferos, y dems. Si los estudios del promovente indican que el
yacimiento no tiene conexin hidrulica con acuferos sobreyacentes, NO se
considerarn las vedas, reglamentos, reservas, ni la disponibilidad de agua de los
acuferos. Al lograr la autorizacin en materia de impacto ambiental, La CNA otorgar
la concesin solicitada y establecer un programa de monitoreo. Cuando el agua de
retorno se vierta a cuerpos receptores que son bienes nacionales o cuando se dispone
al subsuelo va recortes de perforacin, se requerir adicionalmente permiso de
descarga y autorizacin de impacto ambiental. La distribucin de los pozos puede ser
modificada a solicitud del concesionario. (Art. 163)
D. La modificacin del ciclo hidrolgico de una cuenca requiere de un permiso de la CNA
(Art.126).
E. Concesionamiento de la construccin, operacin y mantenimiento de obras
hidrulicas: Para promover la participacin de particulares en el financiamiento,
construccin, operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica federal, la
CNA podr: I. Celebrar contratos con la modalidad de inversin recuperable; II. Y III.
Otorgar concesin para proyectar, construir, operar o ampliar la infraestructura
hidrulica federal y la prestacin de los servicios asociados (Art. 110)

V.

Contaminacin

Problemtica actual:
La Conagua ha aprobado NOMs estableciendo lmites permisibles para solo 19 de los
centanares de sustancias internacionalmente reconocidas como txicas, presentes en los
ros y lagos mexicanos.
La Conagua solo realiza inspecciones para 1% de los concesionarios de aguas nacionales.
Est obligada a dar aviso previo de 24 horas.
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Los usuarios industriales del agua en redes municipales o metropolitanas ( uso pblicourbano) pueden descargar sus aguas residuales a la red municipal segn el reglamento de
cada municipio--un problema serio porque las plantas de tratamiento municipales solo son
diseados para biodegradar aguas residuales de cocina, bao y lavadero.
No existen mecanismos ni asignacin de responsabilidades para prevenir y controlar la
Iniciativa LGA Conagua: Cuando se demuestre que una sustancia daa la salud de las personas o
el ambiente, la CNA podr (opcionalmente) incorporar parmetros adicionales al permiso de
descarga de los concesionarios que han informado que utilizan esta sustancia (197) La CNA
establecer una Red Nacional de Medicin de la Calidad del Agua para: vigilar descargas en
cuerpos de agua que son bienes nacionales; extender certificados de calidad del agua; y elaborar
mapas de riesgo asociados a la calidad del agua en cuerpos de agua. (193, 194) No se requerira de
permiso de descarga si no hay servicio pblico, no se utiliza metales pesados, cianuros o txicos y
no excede 300 mil litros/mes (198). No hay ningn mecanismo en relacin con la disposicin final
de de lodos u otros residuos del tratamiento de aguas residuales. Los concesionarios tendrn que
informar de los contaminantes que utilizan. Se permitira la descarga de contaminantes que no
cuentan con NOMs (solo hay NOMs para 19 sustancias). No propone mecanismos para controlar la
contaminacin por agroqumicos (121) Una Red Nacional de Calidad del Agua elaborara mapas de
riesgo indicando cuerpos de agua severamente contaminados.
La Federacin debe emitir lineamientos para que los estados, DF y municipios prevengan y
controlen la contaminacin de aguas nacionales (202)
Los concesionarios realizarn sus propios anlisis en laboratorios certificados por la Conagua
Se conserva el actual esquema de inspecciones y sanciones a cargo de la Conagua. La Federacin
debe emitir lineamientos para que los estados, DF y municipios prevengan y controlen la
contaminacin de aguas nacionales (202)

Emergencias: La Federacin entrar de manera puntual para garantizar 50 lhd (Art. 39)
VI.

Sistemas de agua potable y saneamiento

Problemtica actual: La organizacin y funcionamiento de los sistemas de agua potable y


saneamiento, siendo una funcin de los gobiernos municipales (Art 115 Constitucional) son
determinados por las leyes estatales en la materia, casi todas las cuales asignan al presidente
municipal en turno la competencia de nombrar el director y consejo de administracin de estos
sistemas. Bajo este esquema: no se acumulan capacidades tcnicas, el agua potable es
manejada bajo criterios polticos y/o econmicos, las plantas de tratamiento quedan
abandonadas por su mal diseo y falta de esquemas para el reuso, existen enormes grados de
ineficiencia y corrupcin.
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Esta crisis est siendo utilizada para justificar la privatizacin de estos sistemas. Sin embargo, en
las ciudades en Mxico y en el mundo en donde el agua es manejada por empresas privadas, se
ha sufrido an mayores grados de falta de transparencia, inequidad (se vende el agua a los que
tienen mayor capacidad de cobro) y severas alzas en costos y cobros, provocando descontento
social.
Propuestas de la Iniciativa de LGA de Conagua:
Metropolizacin y privatizacin de los sistemas de agua y saneamiento: La Iniciativa Conagua
obliga e incentiva la formacin de sistemas intermunicipales y metropolitanos, as como su
privatizacin. La autoridad DEBE fomentar la participacin del sector privado en la prestacin de
servicios va concesiones y contratos de asociacin pblico-privado (51) para la extraccin,
captacin, conduccin, potabilizacin, distribucin, suministro, tratamiento, recoleccin,
disposicin, desalojo, medicin, determinacin, facturacin y cobro de tarifas (52)
Los gobiernos estatales y el DF son obligados a fomentar la participacin del sector privado, y de
estimular el lucro bajo la nocin de autosostenibilidad financiera de los prestadores de
servicios (Art. 17)
Reguladores estatales y del DF para la prestacin de servicios: Cada entidad federativa crear un
organismo regulador a cargo de: evaluar la gestin de los prestadores de servicios, recibir
peticiones, promover la asociacin intermunicipal y metropolitana, asegurar servicios a
zonas rurales, y promover incentivos para los prestadores. (Art. 38)
El DF estar obligado a cumplir con las obligaciones de los estados, y adicionalmente tendr que:
disear mecanismos para el pago oportuno de los servicios pblicos de agua potable,
drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales; destinar las
recaudaciones de los prestadores a su fortalecimiento y desarrollo; y formar comisiones
metropolitanas (18). El DF podr coordinarse para la prestacin de servicios a municipios o
estados colindantes (A 20)
Los municipios tienen la facultad y obligacin de restringir o suspender la prestacin de los
servicios; concesionar y contratar obras; y concesionar de manera total o parcial la prestacin del
servicio pblico de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas
residuales. No existen obligaciones ni mecanismos para prevenir o controlar la descarga de aguas
residuales industriales a los sistemas de drenaje municipal (lo cual es grave, dado que sus
contaminantes no pueden ser remocionados por plantas de tratamiento diseados para tratar
aguas de origen domstico y de servicios pblicos).
Sistemas comunitarios: Solo se permiten el manejo comunitario del agua en donde y hasta

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Estudio y monitoreo: Los trabajos de estudio y monitoreo de acuferos, cuencas, cuerpos de agua,
disponibilidad y calidad del agua sern realizados por la CNA en coordinacin con
universidades, institutos y el sector privado. (176) La realizacin de obras con fines de
estudio o monitoreo requiere de permiso de la CNA, (126) so pena una multa de 300120,000 salarios mnimos.

VII.

Financiamiento
La propuesta de la Conagua de concesionar la operacin de sistemas de agua y obras
hidrulicas a intereses privados y extranjeros pone en riesgo la capacidad del Estado de
garantizar el derecho humano al agua. Abundan los casos a nivel internacional (Buenos
Aires, Montevideo, Paris, Berln, Cochabamba, Atlanta) en donde los gobiernos han
tenido que cancelar contratos con las empresas trasnacionales con las cuales
concesionaron sus sistemas de agua. Desafortunadamente, en este momento, el
derecho internacional protege las utilidades esperadas de estas empresas, las cuales
tienen que ser cubiertos por los gobiernos, an cuando la empresa haya incumplido con
los contratos de concesin.

Fuentes de financiamiento: asginaciones presupuestales, ingresos fiscales, crditos rditos


financieros, instrumentos financieros y monetarios de otra ndole (218)
El cobro por uso de infraestructura hidrulica contemplar la sostenibilidad financiera: costos de
operacin, mantenimiento, pago de contribuciones por uso de aguas nacionales, costo de
expansin para cubrir aumento esperado en demanda, ajustes anuales por inflacin,
fondos para riesgos (229)
Poltica tarifaria: Debe considerar factores financieros, propiciar la sostenibilidad financiera de los
prestadores; prever ajustes por inflacin y costos, (221) Los tres rdenes de gobierno
asignarn subsidios para garantizar el derecho humano al agua (223) Se establecern
incentivos para los prestadores de servicios (227)
Sistema de Coordinacin para Establecimiento de Tarifas de Servicios Pblicos: Basado en
convenios entre CNA , estados y municipios, este Sistema se regir bajo los principios de
autonoma, corresponsabilidad, unidad nacional y coordinacin hacendaria. Los estados
y municipios que se adhieran tendrn acceso preferente al Fideicomiso del Programa de
Devolucin de Derechos, y del Programa de Saneamiento de Aguas Residuales (de CNA y
SHCP), as como acceso preferente a programas federalizados.

VIII.

Desastres y emergencias:

No se especifican obligaciones de la Federacin. La autoridad competente debe salvaguardar la


vida, garantizar derecho humano al agua y financiar obras. (206) Los estados y municipios
deben incorporar zonas de riesgo en planes y ordenamientos territoriales, monitorear
precipitacin, escurrimientos y niveles en cuerpos de agua, y abastecer a la poblacin
vulnerable. (209) La poblacin debe por s misma implementar medidas preventivas y de
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mitigacin. El gobierno debe impulsar el autocuidado, autoproteccin, resiliencia,


resistencia y responsabilidad social (210) Los concesionarios de servicios de agua
podrn (opcionalmente) proteger la infraestructura de potabilizacin y tratamiento.
(212)

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