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Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.

PROGRAMA ELECTORAL AUTONÓMICO
BALEARES
2015

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Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.

ÍNDICE
I- ¿QUÉ ES UPyD?

II. EL ÁMBITO AUTONÓMICO
A- Reparto competencial, financiación: Estado fuerte.
B- REGENERACIÓN DEMOCRÁTICA
Control ciudadano de la política
Transparencia informativa, de contratación pública y acceso a la información pública
Lucha contra la Corrupción
Supresión de los Consejos Insulares y Fusión de municipios
Profesionalización tomando como base criterios de mérito, neutralidad, mejora de la
eficacia mediante evaluación de resultados. Erradicación del nepotismo.
C.- EDUCACIÓN
D- SANIDAD
E.- Economía y Empleo
F- INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTES
G.-TURISMO
H- ENERGÍA Y MEDIOAMBIENTE
I. CULTURA
J- POLÍTICA LINGÜÍSTICA
K. URBANISMO
L. VIVIENDA
M. SERVICIOS SOCIALES
N. SEGURIDAD CIUDADANA

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Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.

I- ¿QUÉ ES UPyD?
¿Por qué es necesario nuestro partido? La necesidad de un partido regeneracionista,
ahora más que nunca. Nuevo reparto de competencias
1.
Unión Progreso y Democracia nació en septiembre de 2007 con un programa
básico tan sencillo como ambicioso: comprender las razones del mal funcionamiento
de la democracia en España, y emprender las iniciativas políticas necesarias para su
regeneración. Esta sigue siendo nuestra razón de existir y el objetivo de nuestro
trabajo: regenerar la democracia española.
2.
El proyecto de UPyD es representar en las instituciones a todos los ciudadanos
españoles partidarios de regenerar las reglas de la democracia, sin recurrir a atajos
irresponsables ni a tentaciones antisistema. Por esa razón nos definimos como un
partido transversal articulado por un programa político inclusivo en lugar de por una
ideología tradicional. También como un partido inequívocamente nacional, lo que
significa el principio de actuar en toda España sin excepciones territoriales y con las
mismas siglas e igual mensaje común, y como un partido laico y progresista,
convencido de que la mejora de la democracia consiste en el progreso de la igualdad
ante la ley y del Estado de Derecho, y de la igualdad de oportunidades y la libertad
personal, sin que supuestos derechos históricos o colectivos, creencias religiosas o
identidades étnicas o nacionalistas puedan emplearse para coartar la igualdad y la
libertad o excluir de sus beneficios a cualquier segmento de la sociedad, ni a los
habitantes de un territorio particular.
3.
Un número creciente de ciudadanos han apreciado este compromiso y lo han
apoyado con su voto, hasta hacer de UPyD una auténtica alternativa al bipartidismo.
Entre 2008 y 2013 hemos concurrido en once procesos electorales de ámbito nacional,
europeo, autonómico y municipal.
4.
La causa de este éxito es doble: por un lado, el tiempo ha verificado nuestro
pronóstico sobre la insostenibilidad del sistema político y la consiguiente crisis del
Estado de las Autonomías, y por otro lado UPyD ha logrado crecer superando los
problemas de la falta de financiación, de la inexperiencia, conflictos y limitaciones de
lo que básicamente era -y sigue siendo- una organización de voluntarios, y del escaso
eco de nuestras iniciativas en la gran mayoría de los medios de comunicación, con las
consiguientes dificultades para darse a conocer en una opinión pública que, pese al
avance de internet, se sigue informando muy mayoritariamente a través de los
grandes medios audiovisuales, propiedad de grupos de comunicación estrechamente
vinculados a los grupos políticos tradicionales y poco o nada propicios al desarrollo de
fuerzas políticas alternativas, cuando no hostiles. La falta de independencia y
objetividad de buena parte del periodismo político es otro de los defectos de la
democracia española.
5.
En la actualidad hay dos opiniones encontradas sobre la salida de la crisis en
España. Para una la solución es salvar al bipartidismo que nos ha llevado a la crisis, y

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para la otra la refundación radical del sistema social y político. Pues bien, la opción de
UPyD es totalmente diferente: llevar a las instituciones la regeneración de la
democracia representativa.
6.
Regenerar la democracia española consiste esencialmente en restaurar la
independencia y funciones de las instituciones públicas, rescatándolas de su puesta al
servicio de intereses privados, de partido o grupo de intereses opacos, ajenos al
interés general. Es conseguir que los ciudadanos sean eficazmente representados y
ejerzan un control habitual sobre sus representantes a través de la dación de cuentas y
la transparencia activa. Es obligar a los gobiernos a cumplir sus compromisos y asumir
la responsabilidad por sus actos, dando cuantas explicaciones les sean requeridas.
Regenerar la democracia es convertirla en un sistema político donde las decisiones se
toman tras un debate libre, abierto y público, sin limitarlo a las elecciones y campañas
electorales. Es propiciar la participación ciudadana y extender la tolerancia cero a la
corrupción, a la discriminación por cualquier pretexto y a la violencia política material
o simbólica. La regeneración de la democracia consiste en que todas las instituciones
funcionen y que todos cumplan por igual las leyes aprobadas por los representantes
públicos, sin excepciones ni privilegios.
7.
El Estado federal debe componerse de tres niveles administrativos únicos:
Estado, Comunidades Autónomas y Ayuntamientos. En los archipiélagos balear y
canario, las peculiaridades insulares pueden justificar mantener los Consejos Insulares
y Cabildos revisando sus competencias para evitar duplicidades. La distribución de
competencias se hará entre estos tres niveles según los principios de idoneidad
constitucional, economías de escala, eficiencia y subsidiariedad. Cada administración
ejerce y es responsable de un conjunto claro de competencias que deben ser las que
“haga mejor”, es decir, las más adecuadas a su capacidad material y función política.
En el reparto competencial, como en el legislativo, prevalecerá el principio de prioridad
federal: la aprobación de una norma o competencia federal deroga automáticamente
la legislación o competencia de orden inferior; la financiación se regirá por el principio
de responsabilidad fiscal: los entes administrativos recaudan e invierten su parte de la
recaudación tributaria, más las transferencias de fondos federales que les
correspondan.
8.
Sin ánimo de hacer una relación cerrada y detallada que deberá salir de un
debate a fondo en el curso de la reforma constitucional, proponemos el siguiente
guion de reparto competencial:
A) Competencias federales del Estado: Exclusivas indelegables: política y
representación internacional y europea, defensa, aduanas y comercio exterior,
inmigración, fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado, infraestructuras de interés
general, telecomunicaciones, impuestos y Agencia Tributaria, seguridad social, entes
Reguladores y Supervisores, recursos naturales, Parques Nacionales y Costas.
B) Competencias delegadas y de las Comunidades Autónomas:
B1) Gestión delegada pero con competencia legislativa exclusiva del Estado: educación
obligatoria y superior, sanidad, justicia, medio ambiente, I+D+i, patrimonio del Estado,

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protección civil, gestión del territorio y aguas territoriales, políticas activas de empleo,
circulación por carretera, puertos y aeropuertos de menor importancia.
B2) Competencias de las Comunidades Autónomas con capacidad legislativa:
impuestos y tasas autonómicas, infraestructuras autonómicas y trenes de cercanías,
industria, comercio interior, agricultura y pesca, turismo, cultura, policía autonómica,
función pública autonómica, y gestión de las competencias delegadas por el Estado sin
capacidad legislativa: educación, sanidad, justicia, medio ambiente, empleo etc.
C) Competencias municipales:
Tasas y servicios municipales, infraestructuras municipales, ordenación urbana,
atención a la dependencia y políticas sociales, vivienda.

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II. EL ÁMBITO AUTONÓMICO
A- REPARTO COMPETENCIAL. FINANCIACIÓN. ESTADO FUERTE
9.
La Comunidad Autónoma de las Islas Baleares reformó su Estatuto de
Autonomía en el 2007. Al margen de los aciertos y deficiencias de este Estatuto, lo
cierto es que en las Islas Baleares existen grupos políticos que confunden “autonomía
política” con “soberanía política” o “independencia política”. Esta confusión no es
ajena al seguidismo del nacionalismo separatista catalán y vasco y está
constantemente “alimentada” por supuestos hechos diferenciales, siendo el de la
lengua el más importante, y agravios. Ocultan que la autonomía es un concepto ligado
recíprocamente a ley estatal y que sin ella no tiene sentido y que los rasgos
diferenciales son también un concepto recíproco de los rasgos comunes que ligan a los
ciudadanos de Baleares con los del resto de España. Conciben la autonomía como paso
previo de una independencia. Esta confusión se ha trasladado a sectores de la
población que, sin participar de las obsesiones nacionalistas, han aceptado que los
rasgos diferenciales, especialmente el de la lengua, no vayan ligados a los rasgos
comunes como justificación de un autogobierno sin controles.
10.
UPyD quiere defender en Baleares la cohesión territorial española, mediante un
modelo federal cooperativo, que reconozca unas competencias claras para Baleares y
otras partes de este Estado Federal Cooperativo y unas competencias claras e
indelegables para el Estado. Este modelo reconocerá las diferencias sin prescindir de lo
común. El reparto competencial que defiende UPyD es el que figura en la propuesta 8.
Se destaca de este nuevo reparto competencial, la devolución de competencias
legislativas al Estado en Educación, Sanidad y Justicia.
11.
El sistema de financiación autonómica se encuentra en una permanente crisis a
causa de diversos factores, como son la propia indefinición del modelo territorial, su
insostenibilidad financiera, los defectos de actualización, las reformas adoptadas con
criterios políticos cortoplacistas, la presión del nacionalismo catalán para apartar a
Cataluña de la solidaridad interregional o la persistencia de los privilegios derivados del
régimen foral del País Vasco y Navarra (que debe calcularse de forma correcta
urgentemente). La resolución de esa crisis requiere, además de delimitar
definitivamente el reparto competencial y reformar las Administraciones Públicas, la
integración de todas las Comunidades Autónomas en un sistema común y solidario de
financiación, a fin de ajustar el modelo territorial a criterios de igualdad entre los
ciudadanos y hacerlo viable. Por otra parte, las exigencias de consolidación fiscal
requieren un control del déficit de las CCAA. Para ello, la CA de las Islas Baleares ha de
aceptar que el Gobierno haga uso pleno de las posibilidades de control incorporadas
en la Ley de Estabilidad Presupuestaria, condicionando los rescates autonómicos.
12.
La financiación de las Islas Baleares se obtendrá siguiendo criterios de
multilateralidad, solidaridad y suficiencia en relación con el resto de las CCAA, con el
objetivo de que los ciudadanos de esta comunidad tengan los mismos recursos que se
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requieren por población ajustada para la prestación de unos servicios públicos de
calidad similares a los ciudadanos de otras CCAA , eliminando los privilegios
económicos de los que actualmente gozan algunos españoles en detrimento de los
demás. Por ello, se rechazan las pretensiones de bilateralidad, así como la nivelación
parcial con la que se garantiza sólo una parte de los servicios públicos prestados por las
Comunidades Autónomas.
13.
La financiación autonómica de las Islas Baleares debe diseñarse con criterios de
simplicidad y transparencia, evitando, como el resto de las CCAA, el recurso a fondos
de compensación de situaciones particulares. Por el contrario, deben reforzarse
considerablemente los Fondos de Compensación Interterritorial, que contempla la
propia Constitución y hande suplir la disminución de los fondos de desarrollo regional
europeos. Por ello, defendemos un Régimen Común Económico para las Islas Baleares,
sin perjuicio de que en los fondos de compensación interterritorial se tengan en
cuenta cuestiones objetivas de insularidad.
Se considera también deseable un alto grado de corresponsabilidad fiscal para
14.
las Islas Baleares y otras CCAA, para que se asuma el coste de impopularidad de subir
los impuestos cuando haya que hacerlo, sin que de su logro deban alcanzarse mayores
transferencias de recursos agregados, pues los que ya tiene la CA de las Islas Baleares y
otras CCAA proporcionan un grado de descentralización ya excesivo, que deja al Estado
muy disminuido para poder afrontar los graves problemas comunes por los que
atraviesa la economía.
15.
La financiación local. La política territorial española debe prestar una especial
atención al tradicionalmente relegado ámbito local. Es necesario definir con precisión
las tareas y competencias de los ayuntamientos, así como dotarlos de un nuevo
modelo de financiación, que les dote de suficientes recursos para hacer frente a sus
importantes funciones tras la caída de unos ingresos asociados a la burbuja
inmobiliaria que no volverán. Para ello, además de los tributos propios, hay que
aumentar su participación en los tributos del Estado y de las propias Comunidades
Autónomas.

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B- REGENERACIÓN DEMOCRÁTICA
Control ciudadano de la política
16.
Para promover la participación efectiva de los ciudadanos en la vida
parlamentaria, se reducirá el número de firmas requerido para presentar una Iniciativa
Legislativa Popular, del medio millón actual a 100.000, y en la misma o análoga
proporción en las leyes electorales de la Comunidades Autónomas. En Baleares el
número de firmas requerido será de 5.000 firmas. Además se aceptarán las firmas
recogidas en formato electrónico debidamente acreditado, y, una vez autorizada la
presentación en el Parlament, se acreditará y autorizará a un representante de la
Iniciativa Legislativa Popular para defenderla y participar con voz en todos los pasos
del trámite parlamentario.
Reforma de la Ley Electoral
17.
Debe perseguirse una ley electoral proporcional que garantice la igualdad de
valor del voto y el derecho activo. Se precisa una reforma constitucional que permita
sustituir a la provincia por una por otra circunscripción de mayor escala que evite la
deformación demográfico territorial. En Baleares defendemos las reformas necesarias
para conseguir una circunscripción única en las elecciones autonómicas, incorporando
el sistema de reparto de escaños en la ley electoral.
18.
Unificación en el 3% de los votos válidos por circunscripción como umbral
mínimo de acceso al Parlamento, igual que la fijada por la LOREG para el Congreso de
los Diputados.
19.
Para mejorar la representación la nueva ley deberá contemplar el desbloqueo
de las listas electorales, de modo que los electores puedan cambiar el orden de
preferencia de los candidatos a votar, como paso previo a la instauración de las listas
abiertas cuando el desarrollo tecnológico lo haga posible y práctico, garantizando el
secreto del voto. También se deberán suprimir los obstáculos artificiosos a la
participación política, como el requisito de presentación de cierto número de firmas a
las candidaturas extraparlamentarias.
La conversión de los ayuntamientos en instituciones representativas y de
20.
gobierno plenamente democráticas exige también una profunda reforma de la Ley de
Administración Local, y en concreto de las competencias y atribuciones excesivas del
alcalde, que debe ser elegido directamente por sufragio universal.
21.
Desde Baleares propondremos al Parlamento Nacional que la elección sea a
doble vuelta: si ningún candidato obtiene mayoría absoluta a la primera, pasan a la
segunda vuelta los candidatos que hayan logrado determinado porcentaje de votos. En
todo caso, pueden considerarse otros sistemas de entre los comunes en la Unión
Europea. Por su parte, el sistema para la asignación de concejales debe garantizar un
adecuado balance entre gobernabilidad y fomento de la pluralidad. La elección directa:

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a) reforzará la legitimidad de los Alcaldes respondiendo a la voluntad mayoritaria de
los electores.
b) obligará a que los pactos y acuerdos entre partidos para lograr su elección sean
explícitos y transparentes.

Transparencia informativa, de contratación pública y acceso a la información pública
22.
La reforma de la Constitución debe incluir entre sus derechos fundamentales
explícitos el derecho de acceso a la información pública en el sentido fijado por el
Convenio Europeo sobre Acceso a los Documentos Públicos, que establece que todas
las personas tienen derecho a solicitar cualquier información a todas las
administraciones e instituciones públicas sin tener que explicar para qué la quieren o
qué uso darán a la misma, y deben recibir una respuesta de su solicitud en un plazo
breve y en formato claro y comprensible. Una Ley de Transparencia aceptable no
puede incluir el silencio administrativo negativo, como hace la actual.
Como norma general, cualquier entidad de Baleares -incluidos partidos
23.
políticos, sindicatos y asociaciones patronales- o persona que se beneficie de ayudas
públicas debe dar cuenta igualmente pública del uso de esas ayudas y someter su
actividad a auditoría externa y evaluación de resultados.
24.
Se deben prever e impedir, en el caso de las instituciones y administraciones
públicas, las prácticas de confusión y maquillaje contable consistentes en ocultar,
desviar o aplazar deuda a empresas o entidades satélites de las instituciones de
gobierno que han producido la deuda. La calidad democrática de la gestión exige que
la información pública sobre el estado financiero de las administraciones e
instituciones sea veraz, actual y contrastable, fines que implican la máxima claridad en
la composición, estado financiero y objetivos de la red de empresas y entidades
públicas, semipúblicas o participadas que gravitan en torno a las instituciones.
25.
Defendemos que las labores de la Sindicatura de Cuentas sean absorbidas por
el Tribunal de Cuentas Nacional, ya que éste tiene funciones en todo el ámbito estatal
y autonómico. Mientras no sea efectiva esta absorción, se ha de obligar a que se
tramiten a la Sindicatura de Cuentas las cuentas anuales de todas las entidades
dependientes y vinculadas en los plazos y formas establecidos por la Ley; se
contemplarán sanciones en caso de incumplimiento.
26.
Se han de cumplir estrictamente las recomendaciones sobre transparencia
financiera del Consejo de Europa (GRECO)
27.
Se ha de dictar la normativa pertinente para que se incluyan y adjunten en su
caso dentro de la Cuenta General de la CAIB las cuentas anuales de los consorcios en
los que la participación de la CAIB es igual o superior al 50%. Asimismo, dictar la
normativa pertinente para que se incluyan y se adjunten las cuentas anuales de
aquellas empresas, consorcios y fundaciones en las que, siendo mayoritaria la
participación pública, la participación de la CAIB sea la más importante de todas, según
recomendación de la Sindicatura de Cuentas. En idénticos términos a nivel insular y
local. Se ha de eliminar el abuso que se hace de los consorcios para obtener
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endeudamiento con la excusa de realizar obras en las mancomunidades. Seguramente
son una fuente de corrupción y su control, actualmente, no es muy exhaustivo
28.
Unificar en Baleares, en una única base de datos, todas las subvenciones
concedidas por la CAIB, Consejos Insulares, Ayuntamientos, otros entes locales,
empresas públicas; en esta base de datos constarán todas las subvenciones directas,
concedidas por ley o por concurso público; no se excluirán de la publicidad, como
ocurre actualmente con las concedidas por la CAIB, las inferiores a 3.000 euros.
29.
Habilitación, bajo los requisitos de la Agencia Española de Protección de Datos,
de canales éticos en todas las administraciones locales que permitan la comunicación
confidencial, y sin temor a represalias, de malas prácticas, violaciones de las normas
éticas, posibles conflictos de interés y transgresiones de la normativa legal.
30.
Se promoverá desde Baleares la creación nacional de una Oficina
Independiente, vinculada a la Fiscalía Anticorrupción y a la Oficina del Defensor del
Pueblo, para la gestión, tratamiento y resolución de las comunicaciones recibidas a
través del canal ético de las administraciones locales.
31.
Creación de un Registro de estudios financiados con fondos públicos y
encargados a terceros externos a la administración, con los datos del expediente de
contratación que no estén sujetos a secreto comercial. En todo caso, los estudios
financiados con fondos públicos deberán ser accesibles a los órganos administrativos
de control.
32.
Publicación de todos los Convenios de las administraciones con empresas
privadas.
33.
La concesión de subvenciones debe seguir un procedimiento equivalente al de
la contratación, con los mismos requisitos. De otro modo, la corrupción que se evite
con la implantación de medidas más restrictivas en la contratación se trasladará
automáticamente al terreno de las subvenciones.
34.
Limitar las subvenciones a las asociaciones, condicionándolas a que éstas
demuestren autonomía financiera por sus propios medios y a que las subvenciones
totales que éstas reciban no sobrepasen el 50% de su presupuesto ordinario
Para evitar que la sociedad civil sea una correa de transmisión de los partidos
35.
políticos, defendemos que una asociación civil ha de tener autonomía financiera,
sostenerse por sus propios medios. Las ayudas y subvenciones de la administración
sólo deben concederse una vez demostrada capacidad de autofinanciación, y además
han de tener como límite un determinado porcentaje de su presupuesto. De esta
manera se evitará que las asociaciones dependan de los gobiernos o partidos políticos
que las subvencionen.
36.
Suprimir las ayudas al uso privado y empresarial de cualquiera de las lenguas
oficiales en Baleares. Reducir drásticamente el gasto público dedicado a políticas de
normalización lingüística en Baleares y disolver los equipos de normalización y
dinamización lingüística

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37.

Limitar la cuantía de las subvenciones nominativas.

38.
Suprimir en todos los formatos, no sólo en prensa escrita, televisión y radios, la
publicidad institucional y las campañas de propaganda institucional. Permitir sólo la
información pública de actuaciones de las distintas instituciones en medios de
comunicación y soportes publicitarios cuando el interés público así lo aconseje.
39.
Promover desde Baleares la reducción drástica de los cursos de formación,
eliminando aquellos cuyo rendimiento en términos de asistencia, formación y
búsqueda de empleo sea insatisfactorio. También se promoverá abrir la concesión de
cursos de formación a empresas privadas y eliminar el sistema de adjudicación
tripartita (comunidad, empresarios y sindicatos).
Obligar a que se tramiten a la Sindicatura de Cuentas las cuentas anuales de
40.
todas las entidades dependientes y vinculadas en los plazos y formas establecidos por
la Ley.
41.
Publicidad de la información sobre los puestos de trabajo del personal eventual
adscrito a los gabinetes de los miembros de los Gobiernos autonómicos y municipales,
y de empresas públicas autonómicas y municipales, detallando identidad, currículum
vitae y méritos tomados en consideración para su contratación, funciones, salarios y
retribuciones que perciban por cualquier concepto, jornada laboral y sistema de
control sobre su régimen de dedicación.
Reducción significativa de las empresas públicas, organismos, agencias,
42.
consorcios, institutos, fundaciones y demás entes instrumentales mantenidos con
fondos públicos, suprimiendo aquellos que por su volumen de actividad tengan escasa
entidad, los que se financien exclusivamente con recursos públicos, los que ejerzan
competencias claramente administrativas y los que impliquen redundancia de
funciones con organismos similares existentes en otros ámbitos o niveles
administrativos que puedan fácilmente incorporar sus competencias.
43.
Estudio de la privatización, fórmulas de colaboración público-privada o
redimensionamiento, con sus correspondientes necesidades de financiación, del Ente
Público de Radio Televisión de las Islas Baleares, junto con IB3 Radio, IB3 TV y
Multimedia de las Islas Baleares.
44.
Racionalización de los organismos públicos, evitando la dispersión de una
misma área institutos o corporaciones diversas
Analizar las concesiones de gestión de residuos para abrirlas y optimizar los
45.
precios en la medida de lo posible.
46.
Nombrar gerentes de empresas públicas a profesionales, no políticos electos,
que se responsabilicen del equilibrio presupuestario de las mismas y de la calidad de
productos o servicios ofrecidos.

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47.
Fortalecer la función de inspección de servicios y del control interno, además
de realizar auditorías complementarias a los sistemas de control interno. Las auditorías
en Baleares serán financieras, de legalidad y de eficiencia)
48.
Reforzar las funciones de Interventores y órganos de fiscalización económica
independientes de los cargos políticos, volviendo al sistema de intervención previa,
esto es, al control del gasto antes de ejecutarse.
49.
Limitar las transferencias económicas de la CAIB a las empresas públicas
vinculadas hasta un máximo de un 30% de su presupuesto.
50.
Se propondrá llevar al Congreso la habilitación de un Registro de “actividades
profesionales coincidentes”. Todo político y todo profesional que ejerza un cargo en
una institución pública o en una empresa pública, corporación o similar, hará constar
sus actividades profesionales y participaciones en empresas cuya actividad coincida
total o parcialmente con la propia de la institución o empresa pública que gestione,
reseñando en su declaración también la existencia de actividades coincidentes por
parte de su cónyuge, conviviente o personas con parentesco hasta el segundo grado.
51.
Extender a concejales y alcaldes durante los dos años siguientes a su cese la
prohibición de trabajar para empresas de un determinado nivel de contratación con la
entidad local durante el periodo en que se desempeñó el cargo.
Proponer al Gobierno del Estado la rebaja de la cuantía que permite realizar
52.
contratos menores directamente de los actuales 18.000 € por contrato menor de
servicio y 50.000 € por contrato menor de obra, a 6.000 € y 15.000 € respectivamente.
En Baleares se seguirá este criterio.
53.
Proponer las reformas legales necesarias para limitar la cuantía máxima que
una misma empresa, en un mismo ejercicio, con un mismo organismo, reciba de la
Administración por contratos menores.
54.
Extensión obligatoria, para los contratos de procedimiento negociado sin
publicidad, del “Perfil del Contratante”, requisito ahora obligatorio para contratos de
procedimiento negociado con publicidad y abiertos. El Perfil del Contratante consiste
en un enlace a la página web de la entidad contratante donde constan todas las
licitaciones en curso. Informar a las pequeñas y medianas empresas de la existencia de
este Perfil del Contratante, y promocionarlo para incentivar la competencia y la
transparencia de ofertas. Y en general, fomentar el uso de las nuevas tecnologías en el
marco de la contratación administrativa para agilizar los procedimientos de
contratación y facilitar las gestiones que tienen que realizar tanto los licitadores como
la Administración.
55.
Regular sistemas de control para que las Administraciones se ciñan en sus
pliegos a los criterios objetivos de contratación de la Ley de Contratación del Sector
Público, así como para que los contratistas cumplan adecuadamente sus obligaciones

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contractuales. Incluyendo, como miembro de las mesas de adjudicación definitiva de
obras, a un técnico funcionario externo al Departamento correspondiente.
56.
Equiparar las condiciones económicas de los diputados autonómicos, al resto
de los trabajadores en lo relativo a prestaciones por desempleo y años de cotización
para la jubilación. Se propondrá en el Congreso para los Diputados Nacionales.
57.
Se eliminará el cobro por parte de los cargos públicos de dietas por asistencia a
comisiones, reuniones y otros actos a los que deben asistir en su condición de
miembros de consejos de administración y demás entes financiados con fondos
públicos.
58.
Se regulará que los miembros de los consejos de administración de los
organismos financiados con fondos públicos sean técnicos.
59.
Limitar las retribuciones de los altos cargos de libre designación asimilándolos
al nivel retributivo de los funcionarios públicos que realicen funciones semejantes.
60.
Incapacitación de todo cargo de libre designación para la participación en
mesas de contratación de la CAIB, los Consells, y los Ayuntamientos, así como de todas
las empresas públicas. Solo podrán participar funcionarios de carrera, y en las actas
serán públicos los votos particulares.
61.
No será posible la libre designación de por debajo del Director General,
debiendo ser todos los niveles inferiores funcionarios de carrera. Ocupar un cargo
público no consolidará ningún nivel de la administración, ni complemento.

Lucha contra la Corrupción
62.
La legislación debe definir la corrupción como cualquier acción u omisión
cometida por un cargo público o un particular, por cualquier entidad pública o privada
que, por sí mismo o mediante la actuación de un tercero del que se sirva a tales
efectos, buscando un beneficio económico, político o de cualquier tipo, directo o
indirecto, propio o de un tercero, someta las instituciones, o a los entes que directa o
indirectamente dependan de las mismas, a intereses particulares o de partido, o
implique el empleo de las administraciones, entes, medios, personal, o recursos
públicos de éstas para fines ajenos a los que les son propios, beneficiando
económicamente, políticamente o de cualquier otro modo a personas físicas o
jurídicas u organizaciones, instituciones o entes de naturaleza pública o privada, a
costa del interés general o de los bienes públicos..
63.
La lucha contra la corrupción reclama cambios legislativos en las normas. La Ley
del Régimen Electoral General (LOREG) debe prever medidas para impedir el acceso a
cargos públicos electivos de imputados por delitos contra las Administraciones
Públicas, o motivar su cese. No deben ser elegibles a un cargo público (candidatos) los
imputados por delitos de terrorismo o por delitos contra la Administración Pública

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cuando en la causa judicial seguida se haya dictado apertura firme del juicio oral.
Deben reformarse también, entre otras normas, la Ley de Enjuiciamiento Criminal y el
Código Penal para dificultar la participación política de personas incursas en
procedimientos por delitos de corrupción -contra la Administración Pública- y para
sancionar la corrupción cometida por particulares y por quien ostente algún cargo
directivo en un partido político y admita cualquier dádiva, regalo, beneficio o ventaja
no justificados, ofrecidos con el propósito de influir en el ejercicio de las funciones que
le correspondan.
64.
Reforzamiento del régimen de incompatibilidades: se deben modificar diversas
leyes que regulan las incompatibilidades de cargos electos y empleados públicos de
todas las Administraciones Públicas para hacerlas más estrictas y prevenir que
cualquiera de ellos pueda dar preferencia a sus intereses privados sobre los públicos,
por sí mismos o a través de relaciones familiares o diferidas de cualquier tipo.
65.
Para dificultar el tráfico de influencias, se propiciará la renovación de cargos
públicos y concentrar esfuerzos y talento de los cargos públicos en una única función,
también se propone establecer la incompatibilidad del cargo de alcalde y concejal con
la condición de diputado, senador, parlamentario autonómico y parlamentario
europeo.
Dado el elevado nivel de corrupción en Baleares se ordenará una
66.
auditoria antifraude en la CAIB y las empresas públicas.

gran

67.
Se presentará una propuesta de Ley en el Parlament Balear para que se
traslade al Congreso de los Diputados la protección del denunciante de corrupción,
fraude, abuso o despilfarro
68.

Se suprimirá el aforamiento en Baleares.

Supresión de los Consejos Insulares y Fusión de municipios
69.
Dado que los Consejos Insulares han aumentado sus competencias,
sobrepasando claramente el estatus jurídico local que la Constitución les otorga a
costa de las CCAA, ejerciendo en muchos casos competencias que se solapan con las
ejercidas por el gobierno autonómico de Baleares, resulta conveniente trasladar su
estatuto jurídico local al marco legislativo autonómico, si bien esto exigiría de una
reforma constitucional. Los Consejos Insulares se conservarían pero como órganos
periféricos de la Comunidad Autónoma, con funciones claramente locales que
sustituyan a los municipios adonde éstos no pueden llegar (subsidiaridad). Los
Consejos Insulares serían órganos de gestión y perderían su autonomía política, su
carácter electivo y la capacidad de crear empresas públicas, siendo innecesarios cuatro
parlamentos insulares, con sus consejeros electos, consejeros ejecutivos, asesores y
empresas públicas
70.
Hasta que se produzca la integración de los Consejos Insulares como simples
órganos de gestión en la CAIB para cubrir subsidiariamente servicios locales, se

14

Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
defenderá la reforma del Estatuto de Autonomía de Baleares para hacer desaparecer
el Consejo Insular de Mallorca, por la coincidencia territorial con las consejerías del
Govern, así como el Consejo de Formentera, que sería absorbido por el de Ibiza y
Formentera retornando a su anterior situación. Las competencias de los Consejos
Insulares se reducirían al ámbito local, para prestar los servicios enumerados en la
propuesta anterior y aquellos servicios delegados de la CAIB por razón de lejanía
71.
Deben suprimirse en la CAIB y en los Consejos Insulares, las Consejerías,
Direcciones Generales o Departamentos como la Dirección General de Justicia del
Govern Balear, o el Departamento de Política Empresarial y Trabajo del Consejo Insular
de Ibiza, correspondientes a competencias que aún no se han transferido y suprimir las
Consejerías, Direcciones Generales o Departamentos correspondientes a competencias
no atribuidas a la CAIB o a los Consejos Insulares.
Un municipio debe gestionar un territorio y una población congruentes con las
72.
economías de escala adecuadas para la prestación de servicios, con una estructura
administrativa más profesional. La fusión de municipios de menos de cinco mil
habitantes que hay en Baleares produciría un ahorro del gasto corriente considerable.
En los núcleos de población pequeño, el tamaño más eficiente se considera en 20.000
habitantes. No obstante, se considerarán otras circunstancias, como la comarca, la
dispersión territorial, los criterios medioambientales o el aislamiento geográfico, que
puedan aconsejar mantener municipios inferiores a 20.000 habitantes.
73.
La fusión municipal no debe afectar solamente a los pequeños municipios, sino
también a las áreas urbanas formadas por ayuntamientos anexos que pueden
funcionar mejor integrados en áreas metropolitanas con una administración única para
todo el territorio urbanizado. Esto sería mucho más equitativo desde el punto de vista
de las inversiones en infraestructuras y la calidad de los servicios, tan diferentes en
ocasiones en la ciudad principal y en las ciudades satélite o dormitorio con menores
ingresos fiscales.
74.
En Baleares Se recomendará y favorecerá con ayudas en concentraciones
mayores, de 10.000 a 20.000 habitantes, considerando el tamaño más eficiente para
un municipio los 20.000 habitantes o número superior. La Comarca será un criterio a
tener en cuenta. En el caso de Mallorca se reducirá el número de municipios a no más
de 12, en Menorca, a 2, en Formentera, uno, y en el Caso de Ibiza, se defenderá la
creación de un único término municipal insular, convirtiéndose los actuales municipios
en distritos municipales de éste.
75.
Se potenciará que los ayuntamientos absorbidos por entes mayores se integren
como Entidades de Ámbito Territorial Inferior al Municipio (EATIM) o Distritos, como
así las poblaciones que sean susceptibles de ello, siguiendo criterios de eficacia y
mejora en la calidad de servicios al ciudadano. Esta figura se deberá desarrollar con
mucha prudencia, pues podría derivar en una multifragmentación territorial excesiva.
76.
La conversión de los ayuntamientos en instituciones representativas y de
gobierno plenamente democráticas exige también una profunda reforma de la Ley de
Administración Local, y en concreto de las competencias y atribuciones excesivas del

15

Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
alcalde, que debe ser elegido directamente por sufragio universal. Se deben reforzar
las competencias de control del gobierno municipal que corresponden al Pleno de
concejales, garantizando que los de la oposición dispondrán de las condiciones y
medios materiales necesarios para el desempeño de sus funciones de representación
pública. Las figuras de interventor, tesorero y secretario municipal deben formar parte
de un cuerpo público de funcionarios del Estado para asegurar su independencia del
alcalde y del gobierno municipal. Los funcionaros de carrera no podrán ser sustituidos
en sus funciones por personal eventual, ni éstos ser contratados para desempeñar
funciones de confianza no justificadas o distintas a la asesoría y gestión, debidamente
evaluadas, del trabajo de los grupos municipales. Se deben establecer reglas generales
para articular la participación ciudadana en la política municipal, en la actualidad
asunto prácticamente discrecional que depende del partido de gobierno local,
afectando negativamente a la calidad de la democracia de las administraciones locales.
77.
La clara división de competencias expuesta en la propuesta 8 impedirá la
ineficiente atribución de competencias entre las administraciones autonómicas y la
estatal. Además, se precisa también una clara división competencial dentro del ámbito
autonómico y local que contemple:
a. el respeto de los municipios a las competencias locales contempladas por la
Ley de Bases de Régimen Local, evitando sobrepasar sus competencias
asumiendo servicios que no les corresponden
b. la supresión de los consejos insulares, asumiendo sus competencias el Govern.
c. La reducción significativa de empresas públicas mediante procesos de
desaparición o proceso de fusión, como se indican en las propuestas 43 y
siguientes, así como la limitación de la capacidad de creación de empresas
públicas a los ayuntamientos y Consejos Insulares, mientras éstos sigan
existiendo. También deberá contemplarse una descripción clara de los
requisitos necesarios para la creación de empresas públicas por la CAIB y
ayuntamientos dentro de sus ámbitos competenciales,, entre los que se debe
contar con la eficiencia económica o con la especial necesidad social.

Profesionalización tomando como base criterios de mérito, neutralidad, mejora de la
eficacia mediante evaluación de resultados. Erradicación del nepotismo.
78.
Se propone que en toda ley sobre la función pública de alcance autonómico se
despolitice el empleo público. Debe limitarse por ley el número máximo de personal
eventual en cualquier articulando mecanismos de control objetivos que permitan
medir la productividad y la evaluación del desempeño de los empleados, así como el
régimen disciplinario que evite situaciones de impunidad ante actuaciones negligentes.
La Sindicatura de Comptes tendrá competencia para controlar ese número máximo de
personal eventual. El personal directivo estará sujeto al menos a una evaluación anual
con arreglo a los criterios de eficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestión y
control de resultados en relación con los objetivos que les hayan sido fijados. Los

16

Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
principales directivos públicos autonómicos se someterán a una evaluación previa a su
nombramiento por parte de una Comisión del Parlament.
79.
Limitación de la libre designación: no podrá usarse la libre designación para
proveer ningún puesto de naturaleza técnica.
80.
Para garantizar la imparcialidad y objetividad de la administración local, los
funcionarios con habilitación Estatal que realicen sus funciones en la administración
autonómica o local serán seleccionados por el Estado por concurso público exclusivo.
Las plazas que correspondan a esta clase de funcionarios no podrán ser cubiertas por
otro personal. La Ley de Bases del régimen local limitará la provisión de puestos de
trabajo directivos a través de la libre designación, fijando las competencias de cada
Corporación para determinar el número de su personal eventual.
81.
La organización local y autonómica de todos los partidos políticos se
considerará como una única realidad económica-financiera del partido nacional o
autonómico, incluyendo los grupos de representación política en el Parlament, Consell
y en las Corporaciones Locales, de modo que no quede excluida del alcance fiscalizador
ninguna de sus actuaciones en materia económico-financiera, como sucede todavía
pese a la reforma de la Ley de Financiación de Partidos Políticos del año 2012. Los
partidos deberán presentar estados financieros consolidados de toda su organización
territorial e institucional y, en su caso, de las Fundaciones pertenecientes a su entorno
político y de las Sociedades en cuyo capital social participen mayoritariamente. Deben
contemplarse incentivos y normas legales que obliguen a los partidos políticos a
conseguir un porcentaje mínimo de autofinanciación en un plazo dado, de modo que
las subvenciones dejen de ser la mayor parte de sus ingresos en beneficio de las cuotas
de afiliados y de los donativos legales y transparentes. Y deben establecerse
mecanismos que eviten la burla de las normas sobre financiación mediante el
establecimiento de relaciones privilegiadas con entidades financieras, haciendo
imposible la condonación de las deudas de los partidos por los bancos.
82.
Se planteará ante el Parlament un debate parlamentario sobre el
endeudamiento de los Partidos Políticos y las consecuencias de la declaración de
quiebra.
83.
Se exigirá que las organizaciones sindicales y empresariales baleares tengan
financiación propia suficiente y limitar las subvenciones directas autonómicas
aplicando el criterio señalado anteriormente.
84.
Por último, es fundamental la mejora de la calidad de las Leyes y de la
seguridad jurídica a todos los niveles. Se necesitan leyes claras, eficaces y sencillas, de
fácil comprensión y cumplimiento por el ciudadano, que eviten ambigüedades y
ámbitos de discrecionalidad no justificados y excesivos en el ejercicio del poder
público.

C- EDUCACIÓN

17

Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
85.
Se promoverá desde Baleares la armonización del currículum entre las
diferentes CC.AA. y medidas para facilitar la movilidad del alumnado, los titulados y el
profesorado en todo el territorio nacional en igualdad de condiciones y oportunidades,
limitando la endogamia del sistema..
La autonomía de los centros debe completarse con la responsabilidad y
86.
rendición de cuentas en virtud de los resultados obtenidos por los centros escolares,
teniendo especial importancia los resultados académicos de los alumnos.
87.
La iniciativa pedagógica de los centros estará vinculada a los resultados
obtenidos en las evaluaciones externas, de modo que los centros con resultados
satisfactorios dispondrán de mayor autonomía y los que obtengan peores resultados
recibirán una mayor supervisión de la inspección educativa.
88.
Deben publicarse los resultados de la evaluación de los centros educativos,
tanto públicos como concertados, basada en los resultados académicos y otros
indicadores relevantes.
89.
La libertad de elección de centro debe ser un derecho de los padres o
estudiantes, derecho que hay que desarrollar e impulsar, gestionando la admisión del
alumnado a los centros con criterios no prioritariamente de proximidad geográfica,
incentivando y favoreciendo la competencia y mejora de la calidad y eficacia de la
educación en cada centro.
90.
Se disminuirá el número de asignaturas, especialmente en la ESO, reforzando
los contenidos y habilidades fundamentales de comprensión lectora, expresión oral y
escrita, matemáticas y ciencia básica, educación física y deporte e inglés y otros
idiomas. El horario lectivo correspondiente a las asignaturas troncales no debería ser
inferior al 65%.
91.
Se propondrá al Parlamento Nacional que se promocione la Formación
Profesional, de modo que deje de ser un itinerario reservado a alumnos que fracasan
en la vía académica, adelantando la FP Básica a los 14 años. Debe establecerse la
equiparación entre Bachillerato y FP, permitiendo la obtención de títulos del mismo
nivel y la relación entre las diferentes enseñanzas. Las enseñanzas artísticas,
deportivas, de idiomas y de Formación Profesional de Grado Superior deben tener una
regulación específica (incluso una ley propia), y sus centros una organización
específica, puesto que muchos de sus alumnos son mayores de edad.
Es imprescindible mejorar las elección del profesorado en todas las etapas
92.
escolares, promoviendo a la docencia a los graduados mejor cualificados, potenciando
la formación práctica en los centros escolares mediante un sistema similar al MIR, y
adoptando una carrera docente profesional basada en resultados debidamente
evaluados, con adecuados incentivos profesionales y económicos, y de ámbito
nacional. Se establecerá un examen común de acreditación en todo el territorio
nacional para el ejercicio de la docencia, también exigido para plazas de profesor
interino o sustituto. La selección del profesorado, se basará en los siguientes
principios: excelencia de conocimientos, excelencia pedagógica, competencia (para

18

Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
una plaza deben competir el mayor número posible de aspirantes), movilidad
profesional, especialización de las distintas fases de selección.
93.
El sistema de oposiciones combinará las siguientes medidas:: recuperar el
sistema de fases selectivas; obligar a los interinos a presentarse a las mismas;
independizar y especializar las dos fases de selección del profesorado; seleccionar en la
primera fase de oposición a los que demuestren mejor nivel de conocimientos;
someter a los candidatos seleccionados en la primera fase a una segunda fase de
exigencia pedagógica, supervisados y asesorados por un profesor tutor que se
responsabilizará de su formación; eliminar los requisitos previos no compatibles con
los principios expuestos anteriormente (titulación previa en la lengua cooficial, máster
de Profesor de Educación Secundaria); recuperar la máxima competencia mediante la
no exclusión de cualquier aspirante por motivos lingüísticos, garantizando la libre
elección de lengua por parte de éstos y así asegurar una mayor concurrencia de
opositores de cualquier parte de España; reconocer como mérito el dominio y
aprendizaje del mismo, con cursos de créditos reconocidos a efectos de puntuación y
traslados
94.
La atención a la diversidad debe recaer en especialistas que se responsabilicen
de la elaboración de los planes y estrategias pedagógicos correspondientes y de los
resultados obtenidos.. Esta diversificación contemplará:
a) Crear grupos homogéneos en ciertas materias para alumnos con
necesidades especiales, dificultades graves de aprendizaje, graves dificultades
de lectoescritura, necesidades especiales o alumnos de altas capacidades
intelectuales. Los profesores de apoyo dejarán de compartir clases con los
profesores titulares.
b) proponer al Congreso que la formación profesional comience a los 14 años
y que se dividan y fortalezcan los itinerarios en 4º de ESO según los estudios
posteriores.

95.
Los alumnos deben superar pruebas externas orientadas fundamentalmente a
la evaluación del propio sistema educativo. Estas pruebas han de estar basadas en
contenidos y competencias mínimos, de tipo instructivo, claramente detallados. El
currículum deberá dar prioridad a los objetivos de instrucción, reconociéndolos como
los característicos del sistema educativo e invirtiendo la tendencia a relegarlos.
96.
Los resultados obtenidos en las evaluaciones externas tendrán carácter público,
de tal manera que cualquier ciudadano pueda conocer los resultados comparados de
un centro escolar con otros de su zona, municipio, provincia o comunidad autónoma
97.
El reconocimiento real de la libertad de elección lingüística en las Comunidades
Autónomas con dos lenguas oficiales es irrenunciable, especialmente en las etapas de
primaria y secundaria, con el objetivo del aprendizaje culto de ambas lenguas,
potenciado un sistema bilingüe real y sin que la inmersión lingüística pueda resultar
obligatoria.

19

Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
98.
Se ha de Erradicar la segregación con pretextos lingüísticos y su sustitución por
el bilingüismo (también en las lenguas de signos), y por la igualdad de acceso al empleo
público, la educación y los contratos con la administración autonómica y local, o de
cualquier otra con políticas similares, es un objetivo irrenunciable del Estado federal
que propugnamos y de la estrategia de regeneración democrática.
99.
Se modificará en Baleares la actual situación, en la que la política lingüística se
ha establecido en el mundo educativo en términos identitarios y nacionalistas. Esto
implica reconocer la educación como un ámbito bilingüe al igual que el conjunto de la
sociedad balear. Se disolverá el vínculo entre lengua vehicular y lengua propia, lo que
implica cambios importantes en leyes y decretos autonómicos. Se considerará las
lenguas como medios educativos, no como fines en sí mismos.
100. Se reconocerán las modalidades insulares, sin que eso suponga negar la unidad
del idioma.
101. Se incluirá en los centros el aprendizaje del inglés y se dará la posibilidad del
aprendizaje de otros idiomas extranjeros, a partir de la autonomía de cada centro
según los conocimientos de sus equipos docentes.
102. Se eliminará la actual situación de desdobles (PALIC) en la que alumnos de
lengua materna castellana retrasan su incorporación a las clases normales para
aprender la lengua cooficial. Esto retrasa la normalización de la situación de alumnos
castellanohablantes y les hace perder horas lectivas necesarias para el aprendizaje del
currículo.
103. Se instaurará en los centros públicos de enseñanza primaria de Baleares de
nueva construcción el horario partido, que es el preferente según la ley actual, ya que
favorece a alumnos de clases desfavorecidas, fomenta proyectos más completos por
parte de los equipos docentes, rentabiliza la elevada inversión en centros escolares,
que actualmente permanecen cerrados durante media jornada de trabajo.
104. Se impedirá que la universidad balear se nutra de profesores entre sus mismos
alumnos sin que estos tengan experiencia laboral ni investigadora fuera de su alma
mater. Es necesario instaurar reglas obligatorias de contratación como la de un mínimo
de tiempo de trabajo en otra universidad diferente, y un periodo obligatorio de
ejercicio profesional para acceder a la docencia en las enseñanzas técnicas. El sistema
de selección del profesorado universitario debe seguir criterios de igualdad, mérito y
capacidad. El sistema debe ser universal, y el Estado debe garantizar unos mínimos de
calidad y competencia sin los cuales no se pueda acceder a la docencia universitaria.
También debe restablecerse la movilidad del profesorado entre las universidades
públicas mediante el establecimiento de un concurso nacional de traslados periódico.
105. Deben eliminarse las barreras de movilidad entre el profesorado de diversas
universidades y entre los alumnos.
106. Las escuelas superiores técnicas funcionarán como centros autónomos en
estrecha relación con el mundo empresarial, la demanda laboral y la iniciativa privada,
dejando de pertenecer a las universidades.
20

Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
107. El sistema público de becas debe garantizar que toda persona tenga la
oportunidad de estudiar con plena dedicación, a tiempo completo o parcial, en la
modalidad presencial o a distancia, sin discriminación.
108. Se evaluarán los costes de los campus universitarios en Menorca e Ibiza.
Posteriormente se estudiará su mantenimiento, optimización y mejora, y, en
determinados casos, sustitución por subvenciones a los estudiantes de las islas
menores. En este aspecto, se potenciará y asegurará la implantación de la Universiad a
Distancia, mediante los adecuados convenios de colaboración, que habrán de ser
permanentes y no sujetos a la discrecionalidad política del equipo de gobierno de
turno.

D-SANIDAD

109. Desde Baleares se darán los pasos necesarios para ayudar a la implantación de
la tarjeta sanitaria común en todo el territorio nacional, la interconexión de los
sistemas informáticos de todas las CCAA entre sí, de tal modo que cualquier usuario
pueda acceder al sistema sanitario en cualquier punto del país y los profesionales que
le atienden tengan información en tiempo real de su historia clínica y de los contactos
previos con el sistema, incrementando de este modo la eficiencia y la efectividad del
proceso diagnóstico y terapéutico, así como la seguridad del paciente.. Todo ello debe
complementarse con una cartera común de prestaciones sanitarias en todas las CCAA
110. Se garantizará el derecho universal a recibir prestaciones, también a personas
en situación irregular.
111. Desde Baleares se ayudará a que el Gobierno de la Nación establezca de forma
igual, para todo el territorio nacional, las actuaciones de salud pública de
epidemiología, programas de vacunación y de prevención poblacional; normativa
sobre medicamentos, productos sanitarios y farmacia; garantías preventivas en los
centros sanitarios públicos y privados; sanidad veterinaria. Se deben adoptar criterios
homologables, excluyendo diferencias de práctica y actuación en los diferentes
ámbitos territoriales. La medicina preventiva personalizada se realizará en el nivel
asistencial de atención primaria siguiendo tales directrices.
112. Las formas de gestión sanitaria de las infraestructuras públicas, ya sean centros
de salud u hospitalarias, serán coherentes con los planes del Plan Nacional de
Infraestructuras..
113. El trato en Baleares de la situación administrativa de residencia regular o
irregular de los inmigrantes, así como de todo lo relativo a la atención médica y
farmacéutica, hospitalización y catálogo básico de prestaciones sanitarias será igual al
trato ofrecido a los mismos en todo el territorio nacional.

21

Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
114. Desde baleares se promoverá una reforma de la inspección sanitaria conforme
a una reforma de la Ley de Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de Salud que
amplíe sus funciones, especialmente a) en lo referido a Auditoría y evaluación de los
servicios de salud para asegurar la igualdad de los ciudadanos con independencia de
los gobiernos de turno (nacional y autonómico); b) vigilancia e la gestión de servicios
de salud, para erradicar de manera fulminante la politización de la gestión sanitaria; c)
estudiar la idoneidad de la creación de Áreas Interterritoriales de Salud, para coordinar
el acceso a servicios sanitarios en zonas limítrofes de CCAA.
115. Se ha de detallar en Baleares una lista de exploraciones complementarias que
puedan ser solicitadas directamente por los médicos de Atención Primaria,
especialistas en medicina de familia, sin pasar necesariamente por los médicos de
otras especialidades, con objeto de hacer mucho más resolutiva la atención primaria y
acortar considerablemente los tiempos de diagnóstico y/o tratamiento. Este catálogo
necesariamente ha de incluir la solicitud de ecocardiograma, endoscopia digestiva alta,
colonoscopia, resonancia nuclear magnética, tomografía axial computerizada,
electromiografía y polisomnografía. Del mismo modo, con objeto de eliminar trabas
burocráticas a médicos y pacientes, todos aquellos productos farmacológicos de uso
extrahospitalario sujetos a visado deberían poder ser prescritos por los médicos de
familia, aun cuando estuviere su prescripción sujeta a determinados protocolos, como
es el caso ahora.
116. Profesionalización de la gestión de los centros sanitarios en base a criterios de
eficiencia y racionalidad, tanto asistencial como económica.
117. Garantizar la independencia profesional de los Jefes de Servicio, bisagras entre
los profesionales y la administración.
118. Establecer los cambios organizativos necesarios para mejorar, incentivar y, si es
el caso, obligar a la Continuidad Asistencial, es decir, la comunicación entre Atención
Primaria y Atención Especializada en el curso de una enfermedad o de una historia
clínica.
119. Reducir drásticamente las actuaciones burocráticas que los médicos de
Atención Primaria están obligados actualmente a realizar, para así aumentar el tiempo
dedicado a tareas médicas, dotando a los centros de atención primaria de un equipo
administrativo suficiente. Para ello se hace necesario implantar de una vez por todas la
medicina 2.0, favoreciendo la realización de consultas no presenciales en procesos
menores, tal como ya prevé el Plan Nacional de Crónicos (renovación de prescripciones
electrónicas, resultados de test sencillos, consultas sobre efectos colaterales de
medicaciones, etc.). Este tipo de consultas ahorran tiempos considerables y molestias
a personal sanitario, empresas y pacientes.
120. Ajustar los cupos de Atención Primaria según morbilidad y ámbito
socioeconómico, teniendo en cuenta circunstancias como dispersión poblacional,
población en riesgo de exclusión social, etc.
121. Hacer de la Historia Clínica Electrónica una herramienta útil e indispensable,
evitando la tendencia actual hacia una excesiva codificación, complementando la
22

Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
necesaria codificación con el relato clínico, primando siempre los datos relevantes y
estructurándola de forma uniforme en toda España.
122. Dotar de mayor capacidad de gestión de Recursos Humanos al equipo directivo
de un centro médico, equipo directivo profesional y no dependiente de directrices
políticas, para poder así enfrentase mejor a la gestión real y específica de cada centro
de salud. Se hace necesario asimismo premiar o castigar la buena o mala gestión,
según corresponda, incentivando de modo positivo o negativo a aquellos profesionales
o centros que se esfuercen en hacer eficiente el sistema sanitario, al tiempo que eficaz
y efectivo. Actualmente la variabilidad en la práctica clínica y el consumo de recursos
es ostensiblemente diferente entre comunidades autónomas e incluso en las
diferentes áreas intracomunitarias, provocando desequilibrios en la equidad y la
atención sanitaria que recibe el ciudadano. El incentivo respecto al ahorro en la
gestión debería establecerse con un sistema de curva de Gauss en el que estuvieran
representados todos los centros de Baleares y se tomara como punto de referencia la
media de gasto histórico provocado, “repartiendo” los beneficios obtenidos en la
buena gestión entre los profesionales o centros y la propia organización (Ib-Salut), que
de este modo rebiriría un ahorro en sus cuentas que ahora se pierde.
123. Defender desde Baleares un único modelo de Sistema de Gestión de Calidad
para todos los centros médicos de España, que permita intercambiar información,
comparar centros y facilitar la competencia.
124. Se informará al usuario del coste real de su diagnóstico y/o tratamientos
recibidos e incremento de las medidas de reducción en gasto farmacéutico.
125. Garantizar un presupuesto económico necesario y suficiente que cubra las
necesidades del sistema de salud en Baleares, tanto en épocas de bonanza y alta
recaudación fiscal como en épocas de crisis y baja recaudación fiscal. Esta cantidad
nunca será inferior a la considerada necesaria y suficiente, por lo que no ha de
vincularse a un porcentaje determinado sobre el conjunto del presupuesto público.
Este presupuesto será equitativamente distribuido entre todos los centros sanitarios
de la comunidad para evitar la situación actual de bolsas de ineficiencia en
determinadas áreas que continúan año tras año perpetuándose con asignaciones
anuales en base al histórico anterior, es decir, cuanto más gastaban, más obtenían en
el año siguiente, en detrimento de las áreas sanitarias que se han esforzado año tras
año en resultar eficientes, o bien en provocar desequilibrios en la atención.
126. Dotar de funciones a toda la normativa existente y sin desarrollar del Decreto
66/2009, de 9 de octubre de la Consejería de Salud y Consumo, por el cual se aprueba
el Reglamento de ordenación de la Inspección de los Servicios Sanitarios del Servicio de
Salud de las Islas Baleares. De esta forma impedir que otros organismos oficiales las
"suplanten". Se destacan:
a) Vigilancia, control, evaluación e inspección de las prestaciones de todos aquellos
establecimientos sanitarios públicos y concertados para mantener los criterios
constitucionales de equidad, igualdad, accesibilidad (listas espera), universalidad,
calidad y eficiencia;

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Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
b) Programa de vigilancia y control a centros sanitarios para detectar puntos negros y
propuestas de solución en cada uno de los centros sanitarios, a través de un programa
de auditorías reglado y anual, que no se hace actualmente;
c) Vigilancia, control y evaluación de la accesibilidad al sistema sanitario Debe hacerse
un programa de evaluación semestral de vigilancia y control de listas de espera con
informes que detecten los problemas y las propuestas de resolución.
127. Velar para que la provisión de plazas se haga de acuerdo con criterios de
igualdad, mérito y capacidad, eliminando todos aquellos requisitos no directamente
relacionados con la cualificación profesional del aspirante.
128. Realizar un registro único de médicos para Baleares y para el resto de España
actualizado, de fácil acceso y en el que se incluyan los datos fundamentales.
129. Unificar el sistema de retribuciones y horario laboral y homogeneizar el
régimen jurídico de los profesionales del Ib-Salut . Se hace preciso en este sentido
reactivar la carrera profesional, pero ligada a consecución de objetivos y formación
continuada, en lugar de convertirse, un complemento de antigüedad que en absoluto
incentivaba la formación de los profesionales o su valía clínica.
130. Activar la Ley 5/2003 de 4 de abril, de Salud de las Illes Balears, en lo referente
a los Consejos de participación ciudadana. Se fomentará el cumplimiento del artículo
43, " Consejos de salud de área y de zona". en el que se establece: "Los servicios
sanitarios públicos se organizarán de manera que se haga efectiva la participación
ciudadana en los consejos de área y de zona de salud, de acuerdo con lo que prevé el
título VI de esta Ley", y el artículo 44, "Otros órganos de participación." en el que se
especifica: "Reglamentariamente se podrán prever otros órganos de participación y
consulta para ámbitos concretos de la acción sanitaria, determinando su vinculación
orgánica y sus funciones administrativas.
131. Adaptar las distintas legislaciones para garantizar Perfeccionar y agilizar el
procedimiento de protección ante posibles agresiones al personal del ámbito sanitario,
ya sea trabajador del sistema público o privado, y cualquiera que sea su categoría
profesional, de manera similar a como UPyD la ha defendido para los docentes.
132. Crear una plataforma informática única para la red hospitalaria y de Atención
Primaria en toda Baleares, exigible también para los centros concertados. Tomar como
modelo informático unificado el modelo de la Agencia Tributaria y del Ministerio de
Hacienda, para que sea compatible con toda la red hospitalaria y de Atención Primaria
de toda España.
133. Crear en Baleares un Sistema Integral de Urgencias en las que se definan
claramente las funciones de la Urgencia hospitalaria y extrahospitalaria, el personal
especializado que las ha de atender y con una cobertura de 24 horas todos los días del
año. Fomentar la creación de la especialidad de Medicina de Urgencias en Baleares
promover la creación de la especialidad en todas las CCAA.

24

Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
134. No recurrir innecesariamente a los conciertos y cubrir las listas de espera con
recursos públicos propios en la medida de lo posible, sin segregar a pacientes.
Organizar la lista de espera para que, teniendo en cuenta también el criterio temporal
de espera, sean atendidos primero los enfermos que más lo necesitan. Establecer
patologías prevalentes por especialidad en la espera sanitaria. Evitar que el
cumplimiento de la garantía de demora se pretenda conseguir recurriendo a
sistemáticos planes de choque. Supervisar y/o realizar informes vinculantes sobre
servicios sanitarios desviados, por los órganos legalmente competentes, con
propuestas, soluciones y /o sanciones.
135. Hacer efectivo el Real Decreto 625/2014, de 18 de julio, por el que se regulan
determinados aspectos de la gestión y control de los procesos por incapacidad
temporal en los primeros trescientos sesenta y cinco días de su duración, ajustando los
sistemas informáticos de nuestra comunidad autónoma a su contenido. Pese a estar
en vigor desde el 1 de septiembre pasado, ni se han entregado a los médicos el
catálogo de duraciones estándar, ni se ha implementado en los programas
informáticos el contenido del mismo respecto a la emisión de partes de baja y
continuación.
136. Urge conocer los términos de los contratos de construcción y concesión ulterior
de servicios de los hospitales de Son Espases y Can Misses, que tanta incertidumbre y
malestar han ocasionado en el personal sanitario adscrito a los mismos, toda vez que
el montante de sus alquileres anuales resulta casi prohibitivo para las arcas de la
sanidad balear y menoscaba los presupuestos asignados a Ib_Salut considerablemente.
Igualmente, en ambos complejos hospitalarios, cabría investigar si ha existido algún
trato de favor, comisiones o asignación de contrataciones ilícitas a las empresas
constructoras y concesionarias, como parece estar investigando la fiscalía
anticorrupción. Somos partidarios, no obstante, de la gestión estrictamente pública, de
ambos complejos (y los de todos los de Baleares), siempre aplicando criterios de
profesionalización en la gestión, rigidez y equidad presupuestaria, así como la
implantación de sistemas retributivos que premien la buena gestión y práctica clínica y
castiguen la indolencia o el despilfarro.

E.- ECONOMÍA Y EMPLEO
137. El ciudadano debe ocupar el centro de la acción pública, convirtiendo la
prestación de servicios públicos de calidad en igualdad de condiciones en el objetivo
de toda reorganización administrativa. No se trata de que ésta o aquélla competencia
sea de la Comunidad Autónoma, del Ayuntamiento o del Estado, sino de que se
ejecuten bien, redundando en una mejor calidad de vida.
138. La Comunidad Autónoma de Baleares debe invertir la tendencia iniciada con el
actual Estatuto de Autonomía, que convirtió las Islas Baleares en cuatro comunidades
insulares con competencias propias y con capacidad reglamentaria, ejercitándolas de
forma exclusiva.

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Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
139. Promoción de un cambio cultural en Baleares que acepte más evaluación,
Transparencia y rendición de cuentas, elementos imprescindibles de toda dirección
pública como primer paso para reducir el coste de los servicios públicos, eliminando
duplicidades y redundancias. La organización y gestión de las CCAA en particular en la
CAIB, debe someterse a criterios de simplificación, evaluación y control que redunden
en un mejor servicio público.
140. Ahondar en la ley 7/2010 del sector público instrumental de Baleares, paa que
la creación de nuevos entes o empresas públicas, así como cualquier reestructuración
ministerial o de gobiernos autonómicos o locales, debe ir acompañado de un “estudio
de impacto organizativo” abierto al conocimiento público, que evalúe su necesidad,
alternativas y oportunidad (incluidos los posibles beneficios de no crearlas), su eficacia
y eficiencia, coste económico y cargas administrativas e implicaciones para el déficit y
el desarrollo económico y social, así como su aportación a la mejora de los servicios a
los ciudadanos. Los responsables rendirán cuentas anuales sobre los resultados
conseguidos.
141. La RPT (Registro de Puestos de Trabajo) del personal adscrito a las Consejerías
autonómicas, Consejerías de Consejos Insulares y Concejalías debe servir para
establecer posibles análisis y estrategias de eficacia y eficiencia, tratando de fijar
módulos máximos y mínimos en función de criterios objetivos comparados.
Proponemos una evaluación cooperativa de las CCAA efectuada por una terna de
Administraciones: las dos mejores CCAA y la AGE, que puede estar representada por la
Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas. La AGE debe someterse a la misma
evaluación.
142. Desde Baleares promoveremos la aplicación de algunos artículos de la
Constitución en toda su virtualidad, como el art.149.1.1ª o el 150.3, relativos a leyes de
armonización, como paso previo a una reforma constitucional que solucione el actual
caos competencial de las Administraciones. La reforma regulará las relaciones
interadministrativas según principios de coordinación, no duplicidad, simplificación,
austeridad, cooperación, transparencia, evaluación y rendición de cuentas.
143. La CAIB debe tener poderes de coordinación de los Consejos Insulares de igual
manera que el Gobierno Central debe tener poderes de coordinación de las CCAA
equiparables, al menos, a los de la Comisión Europea sobre los Estados miembros de la
Unión Europea (UE), con mecanismos de alerta y control del déficit de todas las
Administraciones para que la mala gestión de una de ellas no redunde en graves
problemas para el conjunto del Estado.
144. Despolitizar y profesionalizar la Sindicatura de Cuentas autonómico, que debe
trabajar de forma independiente, conjunta y coordinada con el Tribunal de Cuentas
estatal, hasta que sea suprimido, produciendo un informe técnico anual para el
Parlament y otro de divulgación, breve e inteligible. Las cuentas de los Parlamentos
Autonómicos serán controladas por el Tribunal de Cuentas del Estado y no por los
tribunales Autonómicos.

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Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
145. Modificar la ley 4/2004 de la Sindicatura de Cuentas de las Islas Baleares para
que la Sindicatura de Cuentas tenga poder sancionador y capacidad para poder iniciar
y presentarse como parte en procesos judiciales penales y contenciosoadministrativos. Asimismo, proponer cambios en la elección de los síndicos para que
éstos no dependan de los partidos políticos, que ahora los eligen. Modificar la ley de la
Sindicatura de cuentas y el Estatuto de las Islas Baleares para que el Síndico Mayor sea
elegido por un período de 5 años por las dos terceras partes del Parlamento, de una
lista elaborada a propuesta del Tribunal Superior de Justicia de Baleares y del Cuerpo
Superior de Inspectores de Hacienda.
146. En dos años, las cuentas públicas han experimentado un deterioro
espectacular, llegando una deuda de un 25,3% sobre el PIB. Es evidente que el
equilibrio de las finanzas públicas es imprescindible para mantener nuestro incipiente
Estado del Bienestar. Para evitar la quiebra del Estado son necesarias medidas no sólo
de tipo coyuntural, sino medidas de tipo estructural que modifiquen las bases de un
sistema ineficiente e insostenible, apostando por impulsar la creación de riqueza
mediante el fomento de la actividad productiva y de las líneas de control y eliminación
de la economía sumergida. Se prohibirá que supere el 20% del PIB, por lo que se
pondrá en marcha un plan de choque para que progresivamente se sitúe en un 20%
como máximo. Conseguido este tope, se seguirá reduciendo progresivamente para que
la deuda pública no supere el 10% del PIB balear en siete u ocho años
147. Paralelamente a lo anterior, la deuda pública no debe superar nunca el 100%
de los presupuestos anuales de la CAIB. Actualmente la deuda balear es casi el 200%
del presupuesto balear anual
148. Se ha de limitar el déficit de Baleares como máximo al 3% establecido en el
Pacto de Estabilidad de la Unión Europea, solo justificables por necesidades de ciertos
capítulos del presupuesto tales como programas extraordinarios de inversión.
Paralelamente se ha de incentivar el superávit. Se han de agotar previamente las
posibilidades de detraer recursos de otros gastos corrientes o generar nuevos ingresos
sin subir innecesariamente los impuestos. Se ha de priorizar la inversión pública que
favorezca la actividad económica. Reducir las obligaciones con cargo a ejercicios
futuros (gastos plurianuales) y asegurándose en todo caso de que contarán con el aval
del Parlament, competente en materia presupuestaria y de que existan recursos para
su financiación, según recomendación del interventor municipal y la Sindicatura de
Cuentas.
149. Por tanto, la devolución de competencias al Estado sobre la educación, la
sanidad o los servicios sociales no será sólo una cuestión de justicia y cohesión social,
sino condición necesaria para la supervivencia del sistema del Estado de Bienestar. Los
grandes servicios públicos que lo definen serán nacionales o, sencillamente, no serán
posibles.
150. No hay que pensar qué prestaciones sociales se deben suprimir, tentación
inadmisible para una política progresista, sino en cómo deben prestarse y cómo
mejorar en eficacia y eficiencia para asegurar su viabilidad. Se trata de acabar con el

27

Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
fracaso escolar que nos lastra, de reducir las listas de espera de los hospitales o en
desterrar las trabas burocráticas a la iniciativa privada.
151. Se elaborará obligatoriamente en Baleares un plan urgente de estabilización de
las finanzas a 3 años, con previsión de déficit y deuda según criterios objetivos (PIB,
tipos de interés, inflación, productividad, demografía, etc.) aprobados en el Consejo de
Política Fiscal y Financiera, con medidas concretas de ajuste como nuevo calendario de
inversiones, racionalización de plantillas y del sector público empresarial, etc. Fijación
de medidas concretas de supervisión y sanción en caso de incumplimiento. Caso de
incurrir en déficit no justificado por causa mayor, el Parlament pedirá al Govern el cese
del Conseller de Economía.
152.

Se limitará la cuantía de las subvenciones nominativas

153. Se adelgazará la administración pública balear, fijando una tasa de reposición
de 10 a 1 del funcionariado hasta situarnos en tasas de inferiores al 3,5% de la
población.
154. Se centralizarán todas las acciones referentes a la tercera edad en un único
órgano, evitando que dependan las asociaciones de cada ayuntamiento o institución y
reducir de esta manera el gasto y el clientelismo.
155. Se rechazará la creación de una policía autonómica, por ser innecesaria,
enormemente gravosa y por duplicar las funciones que desarrolla actualmente el
Cuerpo Nacional de Policía y la Guardia Civil. Al igual que con otros funcionarios
estatales, equiparar el salario del Cuerpo Nacional de Policía y de la Guardia Civil con el
salario de las policías locales de las Islas Baleares de tal forma que la diferencia se
reduzca en un futuro. Por ello UPyD, tras cuantificar dicha diferencia, propondrá al
gobierno de la nación un plan de equiparación de dichos salarios y que estos no se
congelen ni en tiempos de crisis aunque las subidas salariales puedan ser de un
simbólico 1 o 2%. Al mismo tiempo se solicitará al gobierno de la nación una mayor
dotación humana y de recursos materiales para que puedan realizar de la manera más
satisfactoria posible su trabajo. Se impulsara y se instará en el marco de políticas
nacionales a) la modificación del Estatuto Básico de Policía Local, que subsane sus
deficiencias y diferencias; b) el establecimiento de un catálogo de enfermedades
profesionales de Polícias locales y del marco específico de prevención de riesgos
laborales; c) La alineación de las políticas de jubilación de la Policía Local, a las del
resto de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad."
156. Se promoverá a nivel nacional, mediante convenios con el resto de las CCAA, el
recurso a una central de compras estatal.
157. Se apostará decididamente por la implantación de la ley de dependencia como
embrión de un nuevo sector económico a implantar en Baleares, que es el cuidado de
la tercera edad, para que posteriormente el sector privado tome el relevo, lo
desarrolle y lo traslade al sector turístico como una oferta más que sirva para
desestacionalizar.

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Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
158. Se reducirá el porcentaje del IRPF, en su parte autonómica, que paguen los
autónomos que contraten a parados de larga duración y/o mayores de 45 años

F- INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTES
159. Se considerarán estratégicas, desde el punto de vista de la movilidad y
productividad económica, las siguientes redes viarias: en Mallorca, Palma-Andratx,
Palma-Campos, Palma-Manacor-Cala Rajada, Palma-Inca-Alcudia, Manacor-Inca; en
Ibiza: Ibiza-Santa Eularia; en Menorca: Mahó-Ciutadella, Parte de esta red tiene ya una
alta densidad de tráfico y los tramos Manacor-Alcudia, Manacor-Cala Rajada y
Manacor-Inca ofrecen una evolución creciente de densidad de tráfico. Estas carreteras
serán desdobladas, excepto el tramo Manacor-Inca, que precisará de un
ensanchamiento y mejora de la carretera actual. Las inversiones para completar estas
redes estarán sometidas a los límites de presupuesto, evitando el recurso a deuda y a
déficit crónico.

160. Se favorecerá la construcción de vías verdes, aprovechando vías ferroviarias
cerradas y caminos públicos que, unidos, puedan convertirse en rutas de gran
recorrido, pequeño recorrido y locales. Estas rutas se homologarán al estándar
europeo, más económico y transparente en su gestión, cuyo mantenimiento,
promoción y reclamo turístico se llevará a cabo directamente por parte del Govern, sin
obviar la promoción que se pueda llevar a cabo en el ámbito municipal. Esta opción se
promocionará por medio de un Decreto de Senderos eficaz.
161. Se potenciará el transporte interurbano público o concertado por concesiones,
favoreciendo una política de precios y de bonos de transportes que lo haga
competitivo frente al uso de transporte individual
162. Se defenderá que la titularidad de los aeropuertos siga siendo estatal y se
solicitará al Gobierno de la Nación la licitación de la gestión privada de terminales de
los aeropuertos de Baleares, con cláusulas básicas como reducir el coste de tasas
aeroportuarias y fomentar y promover una mayor frecuencia de vuelos y destinos.
Establecer tasas más reducidas en temporada baja.
163. Conseguir que los descuentos aéreos y de barco a los residentes sean,
porcentualmente, inversamente proporcionales al precio de los billetes, con el objetivo
de no aumentar artificialmente el precio de los billetes y de que no sean finalmente las
compañías aéreas las beneficiadas por el descuento
164. Favorecer, con todas las medidas administrativo-políticas posibles, la
implantación de empresas de transportes y logística, permitiendo o favoreciendo la
implantación de nodos logísticos de transporte aéreo en todas las islas, capaces de
conectar, a coste competitivo, Europa con el Magreb y resto de África.

29

Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
165. Considerar estratégicas, desde el punto de vista de la productividad económica,
las inversiones en el Puerto de Palma, Mahón e Ibiza que tengan como objetivo
dotarles de la capacidad e infraestructuras que permitan operar todo tipo de buques
de transporte.
166. Promover e impulsar las instalaciones de depuración de aguas residuales en
todos los municipios en actuaciones planificadas coordinadas con la Demarcación
Hidrográfica insular) para contribuir a la mejora de la calidad de las aguas.
167. Promover la recogida y reciclado de todos los productos químicos de las
reparaciones y limpiezas en los puertos para renovar las concesiones, e incluir en los
principales puertos comerciales instalaciones de recogida de aguas de lastre y lavado
de sentina.
168. Supervisar y auditar la gestión de las centrales y redes eléctricas insulares así
como la calidad del suministro final con la finalidad de optimizar su gestión técnicoeconómica y la calidad del servicio al usuario. Apoyar, en el ámbito de las
competencias autonómicas, las acciones necesarias para instaurar la libre competencia
real en el sector, como la interconexión eléctrica con la península.
169. Se estudiará la reducción del peaje del túnel de Sóller y se renegociará la
concesión.

G.-TURISMO
170. Se promoverá el análisis integral del sistema turístico balear con el fin de
detectar, impulsar y comunicar desde la Administración las necesidades de
transformación. Para ello se integrará la política turística en los distintos niveles de la
Administración y se velará particularmente por la simplificación y homogeneización de
las reglamentaciones de manera a garantizar la coherencia normativa entre los
distintos niveles institucionales y las distintas ramas del ordenamiento.
171. Se valorarán los recursos naturales, geográficos y culturales así como el actual
modelo turístico "de sol y playa" como el más importante actualmente de las islas, sin
considerarle incompatible con el esfuerzo por diversificar la oferta y desestacionalizar
el turismo. Dignificar la actividad turística y reconocer el esfuerzo y mérito de la
iniciativa empresarial de todos los agentes turísticos de Baleares en el contexto
económico español.
172. Se han de simplificar los procesos de obtención de autorización para
inversiones turísticas destinadas a una nueva actividad o a la mejora de la oferta de
una actividad ya existente. Para ello se estudiará también la viabilidad e idoneidad de
prorrogar las medidas de urgencia aplicables a establecimientos turísticos recogidas en
la ley 4-2010 de impulso de la inversión en las Islas Baleares. En todo caso, y con el fin
de evitar duplicidades y ganar en eficiencia, se velará por la simplificación del
organigrama de la administración.

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Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
173. Se evitarán las subvenciones a compañías aéreas, de dudosa efectividad para
no quebrar el principio de libre competencia y huir de una posible dependencia de las
mismas.
174. S estudiará la viabilidad de mantener abierto las 24 horas del día el Aeródromo
de Son Bonet a fin de evitar al congestión del Aeropuerto de Son Sant Joan, principal
puerta de entrada de turistas a la isla de Mallorca.
175. Coordinar la promoción turística con el sector en el exterior e implicar al sector
en el coste de la promoción de la marca Baleares o de la marca por islas. En particular
aumentar el presupuesto en marketing hasta equipararlo al de otros destinos turísticos
de España y del extranjero.
176. Es preciso impulsar planes de mejora de la rentabilidad de destinos y empresas
turísticas y de lucha contra la obsolescencia de establecimientos turísticos mediante:
177. a)La creación de una comisión público-privada que identifique los indicadores
que definirán la oferta obsoleta; b)La aplicación de estas medidas en igualdad de
condiciones
para
todos
los
establecimientos
afectados.
c)La identificación de soluciones de valor añadido para los destinos que serán
desarrolladas en los espacios generados por la eliminación de la oferta obsoleta.
d)La legalización del cambio de uso, cumpliendo tanto las limitaciones urbanísticas y
de habitabilidad que se marquen en función de la localización de los inmuebles, así
como los límites fijados en relación a la capacidad de carga de las zonas turísticas.
e)La legalización del condohotel y de otros mecanismos para la mejora de la
financiación
y
diversificación
de
las
empresas
turísticas.
f)La formulación de planes integrales de reconversión y recalificación que contribuyan
a la recuperación de zonas turísticas en estado avanzado de degradación,
especialmente en los casos de la Playa de Palma y Magaluf
h) La regularización del alquiler de viviendas turísticas y el reconocimiento de su valor
como producto turístico diferenciado del hotelero con capacidad para atraer turistas
de alto poder adquisitivo.
178. Se establecerán líneas de apoyo a la financiación para la modernización y
sostenibilidad de empresas turísticas. Estas líneas de apoyo no consistirán en
subvenciones, ayudas a fondo perdido, compras de inmuebles hoteleros por la
administración, ventajas fiscales. Sólo en supuestos tasados por ley podrá aplicarse
alguna de las anteriores medidas.
179. Se fomentará la desestacionalización de la actividad turística implicando e
incentivando al sector para descubrir y explotar actividades turísticas que favorezcan la
actividad en temporada baja. Promocionar la actividad turística y facilitar la actividad
de las empresas turísticas Baleares en aquellos países con un nivel de renta notable y
con una distribución de los períodos vacacionales no coincidentes con los meses
estivales de Junio, Julio y Agosto. Participar en el rediseño del programa de turismo
social europeo (jóvenes, familias y mayores). Generalizar, ampliar y revisar los actuales
programas y el número de usuarios de turismo social de los diferentes países de
Europa para conseguir incrementar la planta hotelera abierta en temporada baja y

31

Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
media. Incorporar la transnacionalidad de los programas ya existentes mediante
convenios bilaterales o multilaterales de cooperación. Promocionar las posibilidades
de turismo "verde", ecológico, ornitológico, etc, en torno a parajes singulares como la
Sierra de Tramuntana, la Albufera.
180. Se reformará la Ley del Suelo para adaptarla a las necesidades de Baleares
como destino turístico y proveer de instrumentos que lo permitan, dando preferencia
a las infraestructuras encaminadas a la diversificacióin y desestacionalización.
181.

Se establecerán legalmente límites de carga de las zonas turísticas.

182. Se fomentarán las iniciativas de gestión cultural y patrimonial que tengan como
objetivo la promoción del turismo cultural en Baleares y puedan incidir en su
desestacionalización.
183. Se desarrollarán estrategias que permitan la captación de eventos Baleares y
coordinación de las infraestructuras turísticas con que la isla cuenta para el desarrollo
de este tipo de acciones. Estas estrategias evitarán el recurso a la financiación pública,
facilitando la inversión privada. Si concurre inversión pública, ésta debe ser
recuperable.
184. Se fomentará la adopción de los criterios de la Hoteltars Union con el fin de
lograr una mayor transparencia en el sistema de clasificación hotelera y, desde la
posición de liderazgo en el sector turístico que debe ser la de las Islas Baleares,
impulsar la coordinación y/o reunificación de criterios del resto de CCAA para que
adopten también este sistema en lugar de contar en España con 17 clasificaciones
diferentes, cuando la tendencia en Europa consiste en crear normas comunes para los
diferentes estados de la UE.
185. Se luchará contra la obsolescencia de los equipamientos básicos dependientes
de las administraciones.
186. Se fomentará el turismo deportivo, así como la inversión en servicios y medidas
de seguridad para la práctica del cicloturismo, actividad que además contribuye a la
desestacionalización.
187. Se elaborará un marco jurídico que cree y regule las rutas específicas de
bicicleta de montaña y espacios para la práctica de deportes de riesto, exigiendo
siempre el correspondiente seguro privado de responsabilidad civil y de accidentes.
188. Se promoverá el turismo pesquero, uso mixto de la flota pesquera de lista
tercera para incorporar, con las adecuadas medidas de seguridad, actividades
turísticas. Promover las pesca de altura en la lista sexta.
189. Se facilitará el incremento del tráfico de cruceros turísticos en todos los puertos
de Baleares.
190. Con las adecuadas garantías ambientales, se promoverá la creación de arrecifes
artificiales para evitar prácticas de arrastre, y fomentar el turismo submarino.

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Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
191. Se potenciará el turismo náutico, especialmente el de alquiler de grandes
yates.. Favorecer la industria de recreo, facilitar la creación de clubs y asociaciones,
crear programas formativos, evitar que quiebren las empresas de charter o que se
vean forzadas a abandonar las Islas Baleares y España en general. Apoyar, en el marco
de la desestacionalización, la creación de estaciones náuticas, centros de actividades
de turismo náutico, combinadas con oferta hotelera y con todo tipo de actividades
secundarias complementarias.
192. Se defenderá la liberalización del horario comercial del pequeño y mediano
comercio en domingos y jornadas festivas.
193. Se establecerán controles para velar por la imagen turística de Baleares,
exigiendo la implicación de los agentes y empresas turísticas en los esfuerzos para
erradicar fenómenos en auge como el balconing, turismo de borrachera, etc.
194. Se prestará la máxima atención al Patrimonio Histórico de nuestros pueblos y
ciudades entendiendo este como el mejor legado cultural que nos han dejado las
generaciones precedentes. Crear un inventario de dicho patrimonio, cuidándolo y
protegiéndolo. Este inventario tendrá dos vías, mediante la declaración como BIC o
como bien catalogado municipalmente en su Catálogo de Protección de Patrimonio
Histórico. Dado que la mayoría de los ayuntamientos de Baleares no disponen de su
Catálogo de Protección de Patrimonio Histórico, se hará cumplir la Disposición
Transitoria Tercera de la Ley 12/1998, de 21 de diciembre de 1998, de Patrimonio
Histórico de les Illes Balears, que obliga a los ayuntamientos a modificar sus
planteamientos generales para incluir el Catálogo de Protección del Patrimonio
Histórico. Se dotará a los ayuntamientos de los medios necesarios para la realización
del Catálogo de Protección de Patrimonio Histórico mediante el Departamento de
Cooperación Local de los Consejos Insulares o de otro departamento autonómico.
195. Se revisará el estatus de protección de aquellos inmuebles que hayan sido
protegidos y amparados por políticas inadecuadas y partidistas. Este estudio se
realizará por parte de expertos independientes y de reconocido prestigio. Esta
selección de expertos seguirá un riguroso control sobre incompatibilidades e intereses
que pudieran favorecer su decisión.
196. Se apoyarán publicitariamente y con créditos recuperables las iniciativas
culturales particulares que tengan como objeto programar eventos de relevancia para
atraer turistas entre noviembre y mayo.
197. Se fomentará la coproducción pública con la iniciativa privada de eventos de
relevancia para atraer turistas entre noviembre y mayo. Se firmarán convenios con los
agentes turísticos para que éstos consigan público para ciertos eventos culturales
considerados de interés y exhibidos en locales privados o públicos, no propiedad de las
empresas hoteleras, evitando en todo caso la financiación de entradas.

H- ENERGÍA Y MEDIOAMBIENTE

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Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
198. El modelo energético español, y por extensión el balear, adolece de problemas
relevantes que es necesario solucionar en el medio plazo, entre ellos el alto nivel de
dependencia de las importaciones de energía primaria, petróleo, gas natural,
carbón y combustible sólido recuperado (CSR), como así el elevado coste de la
generación de energía eléctrica, debido a la insuficiente capacidad instalada de las
centrales de bajo coste frente a la expansión de la capacidad de las de alto coste.
La baja eficiencia energética, y el incumplimiento de los compromisos
internacionales en cuanto a la emisión de CO2 a la atmósfera, precisan de un cambio
en el modelo energético, por ello es necesario reducir la dependencia y vulnerabilidad
del sistema energético, para reducir los costes de la energía eléctrica que drenan
competitividad a la economía, y para contribuir a la lucha contra el cambio
climático.
199. Baleares, para cumplir con sus compromisos con el Medio Ambiente y sus
ciudadanos, se asegurará el suministro de las necesidades energéticas y se reducirán
las emisiones de gases de efecto invernadero por debajo de los niveles estabalecidos
en las directivas europeas.
200. Para solucionar estos problemas en el marco de la planificación energética a
medio y largo plazo, que ha de plasmarse en la elaboración consensuada de un Plan
Energético Nacional, no ha de excluirse ninguna opción por motivos meramente
ideológicos y el coste de generación ha de ser un criterio esencial a la hora de diseñar
el mix energético.
201. La crisis económica ha tenido como su peor consecuencia un desempleo
desorbitado, con el aumento de la pobreza y la exclusión social, y la añadidura del
enorme paro juvenil que amenaza al relevo generacional laboral y el mantenimiento
del sistema de pensiones y servicios sociales. El aumento de la desigualdad social es
anterior a la crisis económica, pero sigue creciendo por las políticas fiscales regresivas
y la reducción de los servicios básicos, efecto de los incrementos tributarios y recortes
emprendidos con el pretexto de luchar contra el déficit público.. Por esta razón, y la
inexcusable atención que se merecen estos colectivos, se garantizará un precio social
sobre la factura energética a personas sin recursos y a parados de larga duración
mediante un protocolo claro, donde se incluirá también a las entidades sin ánimo de
lucro, que trabajen con sectores vulnerables y/o en riesgo de exclusión, siempre y
cuando estén acreditadas y demuestren una trayectoria en el sector social.
202. Se dará prioridad a actuaciones encaminadas a la reducción del consumo
energético en todos los sectores de la comunidad autónoma Se establecerá un
protocolo de colaboración entre el Govern Balear y los municipios de las Islas en
materia energética.
203. El medioambiente y la energía no se verán como lastres que amenazan el
crecimiento económico, sino como factores de progreso que pueden convertirse en
elementos dinamizadores de la economía, al generar oportunidades de I+D y
trabajos de alta cualificación. Se incentivará la innovación en el campo de las
energías renovables, con la finalidad de reducir sus costes operativos y mejorar su
eficiencia. Tampoco se descuidarán las medidas de ahorro (en el ámbito del

34

Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
transporte, la vivienda…) que primen un uso eficiente de la energía. La inversión
en rehabilitación de viviendas con especial atención a la implantación de sistemas
eficientes de consumo de energía (contadores inteligentes) y ahorro (aislamientos
térmicos) puede conseguir el doble objetivo de reanimar el sector de la
construcción y desarrollar el de tecnología de ahorro energético, con un impacto
conjunto muy positivo en la economía comprobado en otros países. El desarrollo de
sistemas de autoconsumo con balance neto (producción doméstica de energía
con vertido del excedente eléctrico a la red), lógicamente con un trato fiscal
equitativo y no penalizador, completa estas medidas de desarrollo de una
“economía verde” fundada en el ahorro y eficiencia energética y en la potenciación de
nuevos usos competitivos de las energías renovables.
204. El cambio en el modelo energético se debe acompañar por una transformación
del sistema regulatorio del sector de manera que se abra a la competencia en todos
sus segmentos. Asimismo, deben reducirse progresivamente, con el objetivo final de
eliminarse, las subvenciones de explotación a las empresas del sector y el déficit de
tarifa.
205. Se potenciará el aprovechamiento de las redes eléctricas existentes con el fin
de evitar la creación de nuevos trazados que alteren la fisonomía y el paisaje de las
zonas rurales, conservando el paisaje rural y los valores etnológicos y
medioambientales.
206. Se optará por el mix energético en Baleares mediante la combinación de las
diferentes fuentes de energía existentes, con el fin de desechar en el futuro nuestra
dependencia de los combustibles fósiles cuando las energías renovables permitan este
cambio de modelo.
207. En todos los procesos de aprovechamiento de los recursos naturales se
establecerá la obligación de contratar un seguro de responsabilidad medioambiental,
como así un estricto cumplimiento de las normas establecidas, garantizando la
Autoridad Balear los medios humanos y materiales para realizar correctamente su
supervisión.
208. Se definirá un Plan Sectorial supramunicipal específico para instalaciones de
energía eólica, solar, biomasa, microgeneración por gas, tratamiento de purines,
metanización de residuos... sin posibilidad de redefiniciones de usos alternativos.
209. Un Estudio Estratégico Ambiental del litoral español, realizado por parte de los
Ministerios de Industria y Medio Ambiente en el año 2009, destaca que las Islas
Baleares son una de las zonas más aptas para el despliegue de la tecnología eólicomarina en España. Por esta razón es imprescindible dotar de partidas de I+D
adecuadas con el fin de implantar y hacer viables la construcción de parques eólicomarítimos. Estas investigaciones irán orientadas principalmente a la elaboración de
materiales resistentes a las características químicas de la composición del mar balear,
más corrosivo que las aguas del norte de Europa, donde tanto éxito están teniendo
estas instalaciones. Con estas condiciones se promocionará la implantación de parques
eólicos marinos, los cuales se ubicarán a un mínimo de 10 kilómetros de la costa,

35

Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
alejados de posibles afecciones sobre las poblaciones de aves, y a la vez con el
objetivo de establecer arrecifes artificiales como auténticas reservas de biodiversidad
marina.
210. Se limitará la instalación de parques eólicos terrestres en espacios con valores
medioambientales destacables, paisajes singulares o afectados por zonas de especial
protección para las aves.
211. Se analizará la viabilidad de la explotación y el desarrollo de instalaciones de
aprovechamiento de energía maremotriz, teniendo en cuenta que no se realizará
ninguna propuesta que afecte de forma negativa a la biodiversidad marina o al tránsito
de embarcaciones.
212. Se dará apoyo al proyecto de implantación del gas proveniente de la Península
a Eivissa por medio de conducciones submarinas al resto del archipiélago balear, como
así a su interconexión con la red de distribución de gas a zonas urbanas en la isla de
Mallorca según los ejes Palma-Andratx, Palma-Inca-Alcudia y Palma-Manacor-Delanitx,
a Menorca a través de su eje Ciutadella-Maó, y a Formentera por medio de
conducciones subnarinas, sustituyendo progresivamente los generadores de fuel
ubicados en esta última. Se apoyará un sistema de depósitos con el fin de garantizar el
suministro en caso de que el sistema falle.
213. Se facilitará la diversificación privada en microgeneración eólica, fotovoltaica,
de biomasa, tratamiento de purines, termosolar y por turbina de gas, entre otras
fuentes renovables que puedan surgir. Se potenciará el autoconsumo en las
explotaciones agrarias y ganaderas, como así el de las economías familiares, dando
opción a los usuarios a producir energía sin estar conectados a la red eléctrica. Se
permitirá que el sobrante de la producción eléctrica que éstos generen se comercialice
en igualdad de condiciones que la desarrollada por parte de los grandes productores.
Estas opciones precisarán de una reforma de la actual Ley Energética nacional.
214. Se facilitará la instalación y desarrollo de centrales termosolares, con el
objetivo que esta tecnología produzca en Baleares, inicialmente, un mínimo de 500
MW de energía en su conjunto, por medio de la iniciativa privada, colocando a esta
Comunidad en camino a la autosuficiencia energética en combinación con otras
energías limpias, a la vez de generar gran cantidad de puestos de trabajo. Estos
parques solares, y demás instalaciones que lleven anexas, respetarán el paisaje, el
patrimonio etnológico y las tradiciones del entorno en el cual estén ubicados. Se
potenciará su uso en las islas mayores, Mallorca, Menorca e Ibiza, con un tamaño
adecuado que garantice su rentabilidad y una mayor contratación de trabajadores. En
Formentera se priorizarán instalaciones menores, acorde a sus dimensiones, con unos
estándares mínimos de rentabilidad y garantizando su interconexión energética con la
isla de Eivissa.
215. Se favorecerá la conversión de RSU (Residuos Sólidos Urbanos) en CSR,
Combustible Sólido Recuperado, llamado también “basura de rechazo” (la que no
puede ser reciclada), para emplearla en plantas de generación eléctrica sustituyendo a
combustibles más caros y contaminantes. Este proceso debe llevar una reducción de

36

Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
las tasas que pagan los ciudadanos por el reciclaje e incineración de residuos. Estudiar
la viabilidad de construcción de una planta de conversión a CSR en cada isla, a cargo de
empresas privadas que ya realizan esta transformación en otras partes de España y en
Europa. En Mallorca, renegociar la concesión con TIRME. En Ibiza renegociar la
concesión con GIREF. Coordinando las actuaciones y reformando, si es necesario, los
Planes Directores Sectoriales en materia de gestión de residuos
216. Esta tecnología será complementada con el uso de biomasa como combustible
generado en las islas, y un mayor aprovechamiento en la separación de residuos y
reciclaje, con el fin de reducir el volumen de incineración de basuras, como así en la
importación de CSR, con el fin de que en el futuro sea innecesario este aporte
extraordinario de combustible. Se garantizará que el CSR que llegue a Mallorca se
realice en balas precintadas e inodoras bajo la amenaza de sanciones.
217. Se promoverá un piloto de planta de biomasa en cada isla, que utilice, entre
otros residuos silvícolas y agrícolas, a explotar junto a sus correspondientes planes
insulares de control de incendios y biomasa forestal. La explotación de estos pilotos y
la obtención de biomasa se incluirán dentro del contrato global de servicios de
prevención/extinción de incendios, y de su correspondiente Plan Sectorial Insular de
lucha contra los incendios forestales. Se acometerán las reformas legales precisas para
que esta explotación silvícola sea posible en todos los bosques –privados o públicosde las Baleares
218. Se instalarán contenedores especiales para depositar biomasa, restos de podas
de jardín y restos forestales. Estos puntos de recogida se instalarán en número
suficiente en pueblos, zonas rurales, urbanizaciones y explotaciones agrarias. El fin es
la utilización de esta materia como combustible en plantas de cogeneración.
219. Se potenciará el sector primario por medio de la convergencia del sector
industrial y el forestal, actualmente separados. Se llegará a acuerdos con la industria
balear con el fin de compatibilizar el aprovechamiento forestal para garantizar la
conservación y el mantenimiento del paisaje.
220. Se promoverá un convenio de innovación con las comercializadoras eléctricas
para acelerar la implantación de los contadores individuales digitales y la tarifa variable
según estrés de la disponibilidad a todos los usuarios, para que la diferencia entre
producción y consumo de energía se optimice.
221. La generalización del uso de energías renovables en la edificación, tanto en la
de nueva planta como en el parque construido, según criterios de eficiencia y ahorro
energético. Se incentivará que la construcción, rehabilitación, o cualquier modificación
de los tejados de las naves industriales o agrícolas, estén lo suficientemente reforzados
para acoger instalaciones de captación de energía solar, así como a utilizar ese espacio
para aprovechar esta forma de energía, sea por parte de la propiedad o de terceros
por medio de contratos de arrendamiento.
222. Se promoverá ante el Congreso de los Diputados que el autoconsumo
energético esté sujeto a tasas impositivas.

37

Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
223. Se fomentará el desarrollo de un sistema de transporte público que sea
respetuoso con el medio ambiente y que esté basado en fuentes de energías
renovables como son las pilas de combustible, el aire comprimido y el biogás.
224. Se desarrollará un transporte urbano colectivo no contaminante, potenciando
el uso de la bicicleta como medio de transporte urbano y la prioridad absoluta del
peatón en el diseño del espacio público. Se preverán las necesidades de espacio para
aparcamiento y la circulación de automóviles sin que ello sea el condicionante
principal del diseño urbano. Se intensificará la línea actual de actuacación, se apoyará
la creación de aparcamentos subtertráneos en Palma y disuasorios en las afueras de
los pueblos, simpre en terreno urbano y coherente, con la disponibilidad de conexión
con transporte público.
225. Se dará la opción a los diferentes municipios que estén atravesados por líneas
férreas a que puedan optar a su soterramiento en beneficio de la creación de nuevos
espacios para el peatón, que es prioritario en el diseño de una ciudad sostenible. La
viabilidad de estas propuestas estará supeditada a ser realizada en determinados
tramos, con el correspondiente estudio de viabilidad, sin que se pueda comprometer
la prestación de los servicios sociales básicos.
226. También la gestión del agua tiene una especial influencia en nuestro país sobre
cuestiones tan esenciales como los recursos naturales, el medio ambiente o la gestión
del territorio. Se ha producido un vaciamiento competencial del Estado en materia de
gestión del agua, olvidando que se trata de la regulación y gestión de un bien común
de todos los españoles. Por ello es necesario que las CCAA ejerzan sus competencias a
partir de un marco de principios comunes y uniformes que garanticen la integración
necesaria para compartir los recursos y, por tanto, promover la igualdad, la solidaridad
interterritorial y la cohesión nacional. En el actual marco competencial, y hasta que sea
mejorado, la gestión del agua en Baleares debe adoptar estos principios básicos:
1 - Gestión del agua respetando el ámbito de la unidad de cuenca o isla.
2 - Planificación hidrológica por cuenca o demarcación estableciendo los objetivos
tanto medioambientales como de satisfacción de las demandas, de prevención de
sequías y protección frente a inundación, con programas de medidas para la
consecución de los objetivos e integrando coherentemente todo ello en el Plan
Hidrológico Nacional, garantía de la distribución equitativa de los recursos, de la
cohesión nacional y de la solidaridad interterritorial.
3 - Armonización de las legislaciones autonómicas de aguas con la legislación nacional
para preservar la igualdad en la aplicación del derecho de aguas y de las cargas
tributarias derivadas de su gestión. Se homogeneizará el precio que pagan los baleares
por el agua, con el fin de que todos ellos tengan los mismos derechos y paguen lo
mismo.
227. Se prestará una especial atención a la conservación de los humedales baleares,
una garantía en su gestión será su incorporación como espacios naturales al
patrimonio de la Comunidad Autónoma, como así el desarrollo de políticas que
garanticen su supervivencia, y muy especialmente su potenciación como reservas de

38

Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
avifauna por medio de políticas activas de conservación. Se incorporarán a ese
patrimonio las zonas susceptibles de ampliación, como Son Bosc, con la intención de
incorporarlo físicamente al Parque Natural de S'Albufera.
228. La concesión del agua será pública y no privada. Se adjudicaran actuaciones
puntuales a empresas privadas pero sin poner en peligro la gestión y titularidades
públicas por medio de permutas y concesiones. Se eliminará el actual sistema de
concesiones privadas a medida que finalicen los periodos de concesión de las mismas.
229. Se desarrollará un arbitrio de medidas de ahorro de consumo de agua, como,
por ejemplo, la instalación generalizada del contador “on-line” para cada usuario y
para cada concesión de explotación de agua subterránea. Promover e incentivar
medidas de ahorro de agua, por unidad de plaza turística.
230. Se establecerán normativas para la creación de aljibes públicos que recojan
aguas urbanas para su uso en jardinería pública, y se promocionará la distribución
agrícola, o en jardines urbanos, de aguas depuradas que hoy se están vertiendo en
cauces de torrentes o directamente al mar.
231. Se aprovecharán, ampliarán y renovarán las instalaciones existentes en materia
de depuración de agua, compartiendo equipamientos entre varios municipios y
reduciendo costes al evitar un exceso de plantas de tratamiento.
232. La Serra de Tramuntana, Paraje Natural y Patrimonio Cultural de la Humanidad,
es uno de los principales atractivos de los cuales disponen los mallorquines. Posee un
potencial totalmente desaprovechado, tanto económico como natural, y es
garante de una biodiversidad rica y muy variada, que tenemos el deber de conservar
y proteger. En la declaración de la Serra de Tramuntana como Patrimonio de la
Humanidad se recomendaba a la Administración, ante la UNESCO, una política activa
de adquisición de propiedades para destinarlas al disfrute del ciudadano. La
Comunidad Autónoma, aunque no de forma arbitraria, adquirirá nuevos espacios
públicos en el territorio balear con el fin de destinarlos a zonas para la acampada,
merenderos, aparcamientos ecológicos y gratuitos, recuperación y mantenimiento
de caminos públicos y zonas deportivas, como pudieran ser paredes y fincas en las
cuales se ubiquen vías de escalada u otros deportes activos. Este fin se consigue
mediante un uso social de la montaña y del medio ambiente y la explotación de este
tipo de recursos por parte de los propietarios del medio rural.
233. Se aglutinarán todos los organismos, entes y consorcios de la Administración
vinculados a la gestión del entorno de la Serra de Tramuntana, solucionando
salvedades y eliminando duplicidades, con el fin de reducir niveles administrativos,
costes, aumetar la eficacia y dar más importancia a los municipios que la integran.
234. Se realizará un plan integral de interconexión de caminos públicos rurales,
reconvertidos a su vez en rutas senderistas, preferentemente arboladas, motivando a
los propietarios a ampliar esa red con el fin de promocionar sus productos y servicios
entre un importante volumen de visitantes y turistas. El objetivo será rentabilizar las
explotaciones rurales, en muchas ocasiones en peligro de desaparecer, y convirtiendo
el medio natural en una importante fuente de ingresos. Hay que tener en cuenta que
39

Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
el senderismo busca transitar por caminos no pavimentados, por lo que el desarrollo
de una red efectiva de caminos públicos debe de priorizar este aspecto.
235. Se homologarán estos caminos por el sistema de regulación y marcaje
internacional, más económico, transparente y universal, con el fin de promocionar el
senderismo de una forma real, uniendo criterios y generando una fuente de atracción
turística que repercutirá directamente en la posibilidad de que los propietarios de
fincas que linden con estas rutas pudieran beneficiarse directamente a través de la
venta de productos y servicios. La finalidad es establecer una red de caminos que
interconecten en el futuro la mayor cantidad de poblaciones posible y a todos los
municipios de cada isla.
236. Se adquirirán propiedades que por su alto valor natural, histórico-cultural o
etnológico sean sensibles de incrementar el patrimonio público, con el fin de
garantizar su conservación, disfrute y ampliar la oferta del muy rentable turismo
medioambiental, un recurso que garantiza la oferta complementaria y es precursora
de una economía sostenible. Esta oferta será compatible con la iniciativa privada.
237. Se aumentará la superficie de los espacios naturales de las islas, muy
especialmente los del Paraje Natural de la Serra de Tramuntana, hacia Calvià y
Andratx, s'Albufera de Alcúdia, con la incorporación de Son Bosc, y la del Parque
Natural de la Península de Llevant, en su tramo costero por el oeste hasta Betlem, y
por el este hasta Cala Torta.
238. Se ampliará la red de zonas marítimas protegidas de la pesca hasta el 10% de la
plataforma hasta los 200 m de profundidad, y promontorios submarinos, incluso con
artes tradicionales. Restringir las técnicas de arrastre y cerco en la plataforma
continental con tendencia a su amortización. Las licencias extractivas, manteniéndose
en aguas profundas, podrían ser compensadas o intercambiables por varias
tradicionales o turísticas. Apoyar la iniciativa del Santuario del Atún Rojo y limitar en
todo el ámbito competencial su pesca en temporada y arte - palangre, curricán-.
Establecer un sistema de cupos con coste para pesca deportiva del atún y el pez
espada. Establecer sistemas de cupos en superreproductores en temporada de desove.
Analizar la viabilidad de una planta, a iniciativa privada y sin coste público, de
tratamiento de descartes y desechos pesqueros para la producción de harinas, así
como la potenciaciación de granjas de cría y engorde.
239. Se llevarán a cabo iniciativas para proteger los enclaves rurales, en especial
aquellos amenazados por promociones urbanísticas excesivas, como en el caso de Son
Sardina o Sa Bomba de S'Indiotería, ambas en el término municipal de Palma.
240. El incremento de patrimonio público seguirá un estricto protocolo de
publicidad y transparencia, y contará con el beneplácito de los ciudadanos, no sólo de
quienes hayan ideado la compraventa. Esta opción contrasta con la política de
contención de gasto, pero es factible si se disponen de recursos suficientes, y no estén
sujetos a la adquisición partidista. Esta política debe tener fines exclusivamente
sociales, medioambientales y de conservación del patrimonio histórico-cultural y
estará supeditada a la existencia de fondos.

40

Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
241. Se creará una normativa cívica medioambiental en los espacios naturales,
homogénea a todo el territorio balear, con el fin de mejorar el medio ambiente, la
convivencia y el entorno, sea natural o urbano. Entre estos puntos se dará especial
importancia a la normativa de ruidos, aplicando apercibimientos, sanciones y
restricciones cuando la actividad de las personas perjudique a otras, alterando su
derecho a la tranquilidad y al descanso.
242.

Se unificarán los distintos cuerpos de bomberos.

243. Se contactará con propietarios, con empresas e industrias dedicadas a la
explotación de la biomasa con el fin de rentabilizar la limpieza del medio rural a
cambio de poder obtener otra fuente importante de ingresos, minimizando el riesgo
de incendios forestales y recuperando los caminos rurales para incorporarlos a la red
senderista.
244. Se aportarán los medios de control adecuados para garantizar el desbroce y
limpieza de masa forestal a la distancia legalmente establecida de cualquier vivienda o
núcleo de población, adaptando las normas establecidas para solucionar la actual
situación de abandono y suciedad presentes en la mayor parte del medio natural.
245. No se fomentará la producción de transgénicos con suvvenciones,
considerándolos como prácticas agropecuarias intensivas, pero tampoco prohibir ni
aceptar declaraciones unilaterales de Zona Libre.

I. CULTURA
246. La cultura ha servido en Baleares, así como en el resto de España, como excusa
de una intervención pública desmesurada que no se ha limitado a construir
infraestructuras culturales, a veces necesarias, sino que se ha traducido en
suplantación de la iniciativa privada, en intrusismo, en reparto de favores clientelares,
en dirigismo cultural, en autoalabanza de los dirigentes políticos; todo ello invocando
la “excepción cultural” como principio dogmático. En esta operación de suplantación
han intervenido la Comunidad Autónoma, los Consejos Insularees, los Ayuntamientos,
incluso las empresas públicas.
247. El instrumento elegido para protagonizar esta suplantación e intrusismo ha sido
el reparto de subvenciones de todo tipo, la mayor parte de ellas sin respetar la
transparencia y la libre concurrencia. Prácticamente ninguna asociación cultural sin
ánimo de lucro se queda sin subvención, siendo ésta casi siempre superior a los
ingresos propios de la asociación mediante la aportación de sus socios y explotación de
recursos propios.
248. Las subvenciones culturales son a menudo completas, circulares, es decir,
abarcan todas las fases de producción y explotación del producto cultural,
especialmente en las artes escénicas y en el cine. Un producto cultural puede
encadenar subvenciones a la producción, transporte, distribución, publicidad, y
exhibición, acabando por la subvención a los consumidores-espectadores

41

Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
249. Las infraestructuras culturales públicas en Baleares se han acometido sin un
plan previo que fije las necesidades y demanda cultural, por lo que hay un exceso de
teatros, auditorium, orquestas, etc., que han supuesto un enorme gasto y que han
expulsado la iniciativa privada y colocan al borde de la desaparición a las pocas
iniciativas e infraestructuras privadas que quedan en las islas.
Se evitará el vínculo entre los agentes e instituciones culturales y el poder político, ya
que es indeseable fomentar la aparición de “una cultura oficial” mediante la
subvención y el clientelismo
250. Se desvinculará de la cultura “la identidad”. Frente al dogma según el cual sólo
tiene interés cultural lo que se ajusta a determinados parámetros nacionalistas, UPyD
propone un concepto de cultura moderno, amplio y no lastrado por prejuicios
identitarios
251. Se excluirá de los criterios de cultura o promoción cultural la exigencia de
producir en una lengua determinada, desterrando las ayudas, subvenciones, créditos,
apoyos de todo tipo al uso de una lengua concreta.
252. Se racionalizará tanto la gestión de los equipamientos culturales como la de las
estructuras de producción de la CAIB y los entes locales. Se implantará, de forma
general, la fórmula del “contrato-programa” sujeta a la Ley de Contratos del Estado, es
decir, contratos por concurso que, en caso de que los programas a desarrollar se
alarguen durante varios años, tengan la distribución económica de “plurianual” para
evitar su fraccionamiento y el fraude de ley. Establecer en el contrato los plazos de
cumplimiento y las sanciones y recargos en caso de retraso atribuible al contratista. Se
desarrollará, por parte de la administración contratante, un programa de evaluación y
seguimiento del proyecto o programa. Se realizará la selección en función de criterios
fijados en las base de la convocatoria pública. Se impedirá contratar directamente a
partir de 3.000 euros y, sobrepasada esa cantidad, hacerlo obligatoriamente por
concurso público. En tal sentido, se ha de solicitar la modificación de la Ley de
Contratos del Estado.
253. No se discriminarán a autores, intérpretes y profesionales de los distintos
sectores culturales por razón de su nacimiento, residencia o lengua, o por su
adscripción política o religiosa. El criterio de selección ha de ser siempre la calidad
artística o profesional
254. Se someterá la cultura a criterios de racionalidad y equilibrio económico,
especialmente en época de crisis, que eviten el derroche y el intervencionismo en la
oferta cultural a costa del erario público, y en iniciativas que no cuenten con el interés
del público
255. Se limitará la participación del conjunto de las administraciones en un
consorcio, fundación o iniciativa cultural a un máximo del 50% de su presupuesto. Sólo
en un número reducido de centros de referencia podrá superarse este porcentaje

42

Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
256. Se fomentarán las iniciativas de gestión cultural y patrimonial que tengan como
objetivo la promoción del turismo cultural en Baleares y puedan incidir en su
desestacionalización.
257. Se coordinará la oferta cultural subvencionada con la oferta privada de forma
que la primera no impida el normal desarrollo y éxito de la segunda
258. Se limitará la capacidad para producir cultura por parte de las administraciones
públicas. Éstas deben crear el medio adecuado para que los agentes culturales no
institucionales produzcan contenidos culturales en libertad y competencia. Por
ejemplo, puede tener sentido que cada ayuntamiento tenga un teatro
(infraestructura), pero no que cada ayuntamiento se encargue de programar la
producción de cultura de ese teatro
259. Impulsar y sostener centros u organismos culturales de referencia (siempre por
vía de excepcionalidad), con el objetivo de ofrecer productos de especial calidad o
riesgo experimental. No podrá haber más de un centro de referencia para una misma
disciplina artística. Estos centros estarán obligados a buscar financiación privada. La
programación de estos centros culturales de referencia incluirá al menos un 50 por
ciento de actos de otros países o de otras partes de España
260. Se dará prioridad a la política de inversión e infraestructura cultural, cuando no
haya iniciativas privadas, frente a la política de subvencionar y producir cultura a
iniciativa pública.
261. Se favorecerán aquellas actividades culturales que precisen de cierta
infraestructura de escala, o formar parte de centros de referencia supraautonómicos,
como por ejemplo, un instituto o fundación cinematográfica
262. Se exigirá a las infraestructuras culturales públicas y a las producciones
culturales públicas o subvencionadas una determinada rentabilidad o déficit máximo
como condición para seguir existiendo o recibiendo ayudas públicas
263. Se evitarán en todo caso circuitos públicos de producción, venta y contratación
de productos culturales, de tal forma que un centro público sólo, o principalmente,
produzca y venda su producción a otros centros públicos y a su vez sólo, o
principalmente, compre a otros centros públicos.
264. Se la compra de publicaciones periódicas o seriadas (prensa diaria, mensual,
semestral, etc.), en cualquier soporte, nacional o extranjera, con cargo a los
presupuestos de las distintas Administraciones por ser un gasto ilógico y desmesurado.
Esta compra debe limitarse a los departamentos que necesiten esas publicaciones para
el desempeño de su trabajo o para consulta pública de los ciudadanos.
265. Se reducirá de forma drástica la edición en papel de revistas y libros por parte
de CCAA y entes locales. Realizar las ediciones institucionales en soportes electrónicos
que cumplan las normativas sobre ciclo de vida del software, criterios de accesibilidad,
usabilidad e interoperabilidad recomendados por la UE para el e-gobierno y la e-

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Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
administración para sitios web públicos, para que estén a disposición del público. Esto
se hará siempre de acuerdo con la Ley de Propiedad Intelectual vigente
266. Se estimularán la inversión y el mecenazgo privado de las personas físicas y
jurídicas, mediante la creación de un marco institucional autonómico que beneficie
fiscalmente a donantes, mecenas y patrocinadores. Asimismo, para fomentar la
adquisición legal de bibliotecas, archivos, abonos teatrales y colecciones de pintura
particulares, proponer que la inversión cultural conlleve desgravaciones directas de las
declaraciones de la renta de las personas físicas
267. Se apoyará, mediante créditos blandos, la agilización de trámites, asesorías
técnicas, etc., para el comercio cultural de proximidad, circuitos alternativos de
exhibición, locales de música en directo, etc., manteniendo así vivo el tejido cultural y
ayudando al desarrollo económico local.
268. Se potenciará la elección de las islas como plató de películas y anuncios de
ámbito internacional y se facilitará la llegada de productoras y la seguridad jurídica que
facilitaría su trabajo.
269. Se dará prioridad a la concesión de créditos blandos a asociaciones o empresas
culturales, frente a las subvenciones o ayudas públicas. Se dará especial importancia a
los préstamos para financiar infraestructura tecnológica e informática.
270. Se liminarán las subvenciones culturales a los medios de comunicación. Los
medios de comunicación se considerarán parte de la industria de la comunicación, no
de la industria cultural
271. Se desvincularán las subvenciones culturales del contenido identitario y
lingüístico de los proyectos, introduciéndose criterios claros sobre la calidad de los
mismos
272. Se evitará que las ayudas públicas abarquen para una misma obra arios
procesos de la producción cultural, como ocurre actualmente con el teatro, donde es
habitual que una misma obra reciba subvención para la producción, para la
distribución, para la exhibición y para la contratación.
273. Se impedirá que bajo el apelativo de “cultura” se considere objeto de ayuda y
subvención actividades claramente relacionadas con el comercio u otros ámbitos.
274. Se publicarán con total transparencia las cantidades invertidas en subvenciones
culturales, así como los nombres de sus beneficiarios. Las administraciones públicas
publicarán detalladamente las partidas de gasto en mantenimiento de
infraestructuras, subvenciones y producciones culturales.
275.

Se fomentarán las ayudas reembolsables a la iniciativa cultural privada.

276. Se poten ciarán los centros de enseñanza autonómicos de música y de teatro
para mejorar las enseñanzas musicales, escénicas y audiovisuales, incorporando

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Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
nuevas tecnologías y generando acuerdos de colaboración con las entidades privadas
que tengan programas formativas en estas materias.
277. Se contratarán a los mejores profesores posibles para los centros de enseñanza
autonómicos de música y teatro, eliminando el requisito previo del conocimiento de la
lengua catalana.
278. Se evitará la gratuidad en los actos culturales públicos y, de forma general, se
repercutirá en las entradas el coste de los espectáculos, excepto en aquellos eventos
considerados de interés social excepcional.

J- POLÍTICA LINGÜÍSTICA
279. UPyD rechaza todas las políticas basadas en las creencias, entre ellas las
identitarias, que sostienen que hay que legislar para preservar y promover ciertos
rasgos y elementos simbólicos de carácter colectivo, como lenguas vernáculas,
tradiciones, derechos históricos, instituciones particulares, etc. Por eso no se pueden
considerar democráticas las leyes y campañas de “normalización lingüística” que
persiguen preservar o extender el uso de una lengua vernácula mediante medidas
coercitivas que limitan la capacidad de elección libre de los ciudadanos en las
comunidades oficialmente bilingües. Una vez garantizada la cooficialidad de las
lenguas arraigadas o tradicionales de una comunidad, la decisión de usarla y
transmitirla debe dejarse a la elección de cada cual.
280.
Ciertamente, el artículo tercero, apartado 3, de la Constitución establece que
“las distintas modalidades lingüísticas de España son un patrimonio cultural que será
objeto de especial respeto y protección”. Nada hubo de objetar, en su día, a esta
disposición tan generosa como justa, proclamada para acabar con las prohibiciones y
restricciones que padecían esas lenguas. Cumplido sobradamente hoy tal objetivo,
sería un fraude constitucional y una auténtica felonía utilizar tal artículo para justificar
la discriminación, marginación o minusvaloración de los ciudadanos monolingües en
castellano en alguna de las formas antes indicadas.
La particular coyuntura nacional y el interés de los grandes partidos en
281.
ganarse a minorías nacionalistas sin las cuales se hace difícil gobernar, ha provocado
que el Estado haya renunciado a hacer política lingüística. Esto no tendría por qué ser
negativo si no hubiera sido sustituido en esta función por las administraciones
autonómicas, que hacen política lingüística en clave nacionalista. Dos son las premisas
que forjan la convicción de que los poderes públicos deben intervenir en defensa de
una supuesta identidad, o rasgo específico y distintivo. Se trata del concepto de lengua
propia (que establece un vínculo esencial entre territorio y una sola lengua), y de
normalización lingüística (con el que se persigue la transformación dogmática de la
realidad en lo que se define como normal). UPyD se propone recuperar una verdadera
cultura de la libertad y diversidad lingüística, que desenmascare los mitos en los que se
asientan los dos conceptos anteriores.
282.

Se establecerán las siguientes bases generales de actuación:
45

Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
a.La Administración debe ser neutral e imparcial en temas lingüísticos.
b. La politización de las lenguas es indeseable.
c. Las lenguas no tienen derechos. Son las personas quienes tienen derecho
a usarlas, hablarlas y aprenderlas.
d. Los poderes públicos no deben asumir teorías románticas que les llevan a
ejercer como ingenieros sociales en la defensa o la promoción de rasgo o
identidad alguna.
e. Aceptar con total normalidad que la sociedad balear es bilingüe, y
permeable a las dos lenguas oficiales, pudiendo también serlo a otras.

Se derogará la Ley de Normalización Lingüística y decretos posteriores,
283.
concebidos en contra de las bases anteriormente expuestas
284.
Se suprimirán de la legislación autonómica el concepto de “lengua propia” o
“lengua histórica”. Se modificará el artículo 4.1 del Estatuto de Autonomía, con el fin
de reconocer sólo la existencia de lenguas oficiales, sin adjetivación de ningún tipo. Se
desvinculará “lengua propia” y lengua vehicular en la enseñanza
285.
Se amparará la libre denominación, el respeto, la preservación y el
conocimiento de las modalidades lingüísticas de cada isla. UPyD no cuestiona la unidad
de la lengua catalana, pero no comparte el proyecto político pancatalanista que
subyace a la exaltación nacionalista de la misma. De ahí que UPyD entienda que la
unidad de la lengua no significa en absoluto uniformidad lingüística.
286.
El modelo lingüístico del catalán utilizado en los medios de comunicación
públicos ha de incluir los usos y formas dialectales de las islas.
287.
Se suprimirá de la legislación autonómica toda referencia a que el catalán es
un patrimonio cultural que será objeto de especial respeto y protección. Se rechazarán
fórmulas parecidas para el castellano
288.
Se eliminará, del artículo 35 del Estatuto de Autonomía de las Islas Baleares,
la referencia a la UIB como órgano consultivo.
289.
Se mantendrá estricta neutralidad en el fomento o promoción de las lenguas
oficiales. Prohibir la discriminación por razón de lengua. Suprimir las ayudas positivas
al uso privado y empresarial de una de las lenguas oficiales. Suprimir toda política de
policía lingüística, especialmente aquella que se basa en la imposición de cuotas
lingüísticas en las relaciones entre particulares y empresas y en la imposición de
sanciones por no rotular o utilizar una de las dos lenguas oficiales. Respetar la libertad
lingüística en las relaciones entre particulares y empresas.

46

Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
290.
Se derogarán las normas autonómicas que establecen que el conocimiento
del catalán debe ser requisito previo en las pruebas selectivas para acceder a una plaza
de funcionario. Reconocerlo como mérito.
291.
Se redactarán las comunicaciones públicas de la Administración en las
lenguas oficiales.
292.
Garantizar por ley la libertad de elección lingüística de la lengua vehicular de
enseñanza. Esta propuesta se desarrolla en el Título de Educación.
293.

Mantener los usos populares y tradicionales de los topónimos locales

294.
Mantener la colaboración con el Instituto Ramon Llull en caso de que se
reconozcan las manifestaciones en lengua castellana como parte de la cultura balear.
En caso, contrario, rescindirla.

K. URBANISMO
295.
Desde la CAIB se colaborará en el aumento de las competencias estatales en
urbanismo y, en tanto se mantenga el actual reparto competencial, se elaborará una
Ley de Armonización de urbanismo que elimine las disparidades de la legislación de las
CCAA.
296.
Se flexibilizará y agilizará la tramitación y aprobación del planeamiento,
eliminando fases y trámites innecesarios, reduciendo los informes técnicos a los
indispensables, promoviendo el acceso electrónico de los ciudadanos.
297.
Se simplificará la gestión urbanística en torno al instrumento de la
reparcelación, con el fin de garantizar una adecuada distribución equitativa de
beneficios y cargas derivados del planeamiento, utilizando las modalidades clásicas de
gestión: compensación, cooperación y expropiación.
298.
Se devolverán las competencias de Ordenación de Territorio y Urbanismo
desde los Consejos Insulares al Govern, único capaz de recalificación de uso en
información pública por mayoría parlamentaria de 2/3)
Se consorciará en los Consells Insulares las competencias fiscales municipales
299.
en la concesión de licencias de obra, tanto en terrenos urbanos como rurales. Repartir
la “caja común” de dicha recaudación en la financiación municipal (costa, espacios
naturales, ratio urbanizable, población)
300.
Se superará en cada isla el absurdo de disponer de planes urbanísticos y
ordenanzas distintos en zonas urbanas consolidadas y zonas rurales colindantes entre
municipios
301.
Se hará que los mecanismos de control y aprobación definitiva de todos los
planes urbanísticos por la CCAA correspondiente, o por los Consejos Insulares,
mientras no se haga efectiva la devolución de competencias de Ordenación, sea cual
47

Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
sea la población del municipio, sean efectivos y reglados de forma que impidan
desarrollos insostenibles y corruptelas, y consolidar las facultades (ya existentes) de las
CCAA para la subrogación de competencias o la suspensión del planeamiento,
haciéndolas de ejercicio obligatorio por causas tasadas.
Se definirán zonas no edificables urbana y rural a los mapas de riesgo de
302.
inundación, corrimientos, incendios forestales. Condicionar la licencia de nueva
construcción rural, además de a las vigentes parcelas mínimas, a la inclusión en el
proyecto de autosuficiencia energética, suministro de agua, y tratamiento y
depuración de fecales. Los accesos en suelo rural no serán considerados
responsabilidad municipal.
Se devolverá a “Palma de Mallorca”, Capital de les Illes Balears, las
303.
competencias usurpadas por la Ley 8/2008, de 5 de junio, que modificó la Ley 23/2006,
de 20 de diciembre, (Ley de Capitalidad de Palma), y asignarle nuevamente las
competencias que en materia de planificación y gestión urbanística en su término
municipal, le han sido derogadas. Palma (población con casi el 50% de los habitantes
de Baleares, el 65% de las infraestructuras y el 70% de las actividades económicas) ha
de elaborar y aprobar su planeamiento general sin el riesgo, tan frecuente estos
últimos años, del bloqueo político del Consejo Insular de Mallorca. Todo ello sin
perjuicio de la vigilancia, control y tutela de las corporaciones locales por el órgano
periférico de la CAIB en materia de ordenación del territorio y urbanismo.
304.
Ante la escasez de recursos y el derroche escandaloso de los distintos Planes
Integrales de Reforma de la Playa de Palma, se ha de reformular un nuevo Plan de
Fases, dando prioridad a la mejora y recuperación del frente marítimo, es decir, playa y
puertos.
305.
Se predeterminarán por el legislador y la planificación territorial los suelos
que, por su naturaleza, deban ser clasificados como especialmente protegidos, sin que
pueda acometerse su reclasificación como suelo urbanizable únicamente por decisión
local.
306.
Se aprobará una Ley del Suelo autonómica balear acorde con la Ley Básica del
Suelo estatal, conforme a la doctrina clásica del urbanismo español, que conserve las
claves de suelo clásicas de nuestra tradición urbanística: (urbano, urbanizable, y rural),
que evite la especulación y el incremento del valor del suelo de forma innecesaria; que
obligue a recepcionar las urbanizaciones alegales consolidadas pendientes de trámites
y actuaciones municipales, en los casos en los que se hayan respetado las normativas
vigentes en el momento de la licencia; que contemple medidas más restrictivas en
cuanto a la conversión de facto del suelo rural en urbano disperso; que incluya
mecanismos ágiles para el derribo de construcciones ilegales, sin licencia, más allá de
moratorias “de facto”, o sanciones administrativas. Impedir la concesión de licencias
en urbanizaciones no recepcionadas
307.
Informe obligatorio de la Demarcación insular de aguas que garantice la
disponibilidad de agua y del caudal concreto concedido, previo a cualquier plan de
desarrollo urbanístico. Este Informe será preceptivo y vinculante para la

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Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
Administración, y no podrá ser realizado por otros entes o entidades colaboradoras,
comunidad de regantes u otros distintos. El Informe habrá de validar también los
mecanismos previstos en el plan de desarrollo urbanístico sobre aprovechamiento,
depuración y vertido de las aguas. En los mismos términos, y en el ámbito autonómico,
informe obligatorio en relación al suministro de energía eléctrica, dotación de
telecomunicaciones, alumbrado público y otras dotaciones de servicios necesarias para
la correcta puesta en servicio de la actuación en cuestión.
Se prohibirán los convenios de planeamiento con particulares, o de los que
308.
prevean la obtención de ingresos para los Ayuntamientos o Consejos Insulares, antes
de la aprobación del planeamiento urbanístico, y de los que tengan por objeto
establecer cesiones urbanísticas superiores a las previstas por la legislación aplicable, o
de los que pretendan sustituir las cesiones urbanísticas preceptivas por su equivalente
en dinero.
309.
Se impondrá un trámite de información pública previo a la formalización de
convenios urbanísticos, que deberán incorporar un estudio económico-financiero en el
que se evalúen las plusvalías a generar, así como las formas y plazos en que la
administración pública participará de dichas plusvalías.
Se promoverá ante el Congreso que figure de forma obligatoria en el Registro
310.
de la Propiedad todo procedimiento abierto en materia de disciplina urbanística, tanto
en vía administrativa como judicial.
311.
Se promoverá la reforma de la legislación de régimen local para devolver a los
Secretarios e Interventores de Ayuntamiento sus funciones de fiscalización de la
legalidad de las actuaciones municipales, recuperando la figura tradicional de la
advertencia de ilegalidad que correspondía al Secretario y al Interventor en sus esferas
de actuación. Recuperar el efecto paralizador del expediente relativo al gasto, si la
fiscalización previa de legalidad es negativa.
312.
Se limitará la creación de nuevos núcleos urbanos, propio de la política
desarrollista y expansionista, que se ha aplicado tradicionalmente en Baleares, para a)
impedir nuevos asentamientos por consolidación de la edificación; y apostar por el
crecimiento sostenible de los núcleos urbanos existentes; b) fomentar la regeneración
de la ciudad urbanizada, minimizando el impacto del crecimiento rápido y
desordenado propiciado por una coyuntura económica favorable; c) propiciar un
modelo de ciudad compacto, frente a la urbanización dispersa, que genera impacto
ambiental, segregación social e ineficiencia económica por los elevados costes
energéticos, de construcción, de mantenimiento de infraestructuras y de prestación de
servicios público.

L. VIVIENDA
313.
UPyD propugna cumplir el mandato constitucional del derecho a una vivienda
digna. El enorme número de viviendas sin vender que ha acabado en manos de la
banca nacionalizada debe utilizarse en parte para formar un parque de vivienda
49

Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
pública destinado al alquiler con fines sociales. Defendemos la segunda oportunidad
(fresh start) para las familias que no pueden hacer frente a sus deudas. Ha de
reformarse la legislación para que se las trate de forma equivalente a una empresa, de
forma que hagan pago a sus deudas pendientes hasta lo que les permita su
patrimonio, pero sin arrastrar tras ello deudas pendientes que les impidan rehacer su
vida. Propugnamos dinamizar el mercado del alquiler, priorizando en esa figura el uso
de fondos públicos para la vivienda protegida y garantizando la protección jurídica
tanto del arrendador como del arrendatario.
314.
El Govern absorberá la actividad de empresas municipales e insulares de
vivienda, propiciando la concertación entre el sector público y el privado, con el fin
desarrollar viviendas protegidas de promoción privada en régimen de alquiler.
315.
Se promocionará el incremento del patrimonio público del suelo,
adscribiendo a las empresas municipales e insulares de vivienda el suelo que se
obtenga por vía de las cesiones legales o por adquisición directa por parte de los
municipios, debiendo destinarse el mismo con carácter obligatorio a la construcción de
viviendas en alquiler sometidas a algún régimen de protección.
316.
Se incrementará al máximo la transparencia y el control periódico en las
adjudicaciones de vivienda sometida a algún régimen de protección o provenientes de
enajenaciones del patrimonio público del suelo.
317.
El stock de viviendas, procedente de entidades bancarias nacionalizadas, sin
vender ha de utilizarse parcialmente para constituir un parque de vivienda pública
destinado al alquiler. Para ello, la CAIB elaborará un plan coordinado con las entidades
públicas receptoras de las viviendas procedentes de entidades bancarias
nacionalizadas.

M. SERVICIOS SOCIALES
318.
Desde Baleares se colaborará en la aprobación de una Ley Estatal de Servicios
Sociales Públicos que desarrolle el derecho a los servicios sociales, consolide el sistema
público y garantice el acceso a sus prestaciones a toda la ciudadanía con
independencia de su lugar de residencia, estableciendo una cobertura básica, un
sistema de información y gestión común para el conjunto de España, y una
financiación estable. El sistema de servicios sociales debe estar basado en los
ayuntamientos y gestionado por ellos.
Se debe mejorar la implantación de la Ley de Dependencia y Autonomía
319.
Personal y su financiación con el objetivo de cumplir el principio de suficiencia
financiera que proclama la Ley en su art. 32, acometiendo la reforma de aquellos
aspectos que conduzcan a los siguientes objetivos: asegurar la tutela efectiva del
derecho subjetivo por parte de los poderes públicos, y garantizar los mismos derechos
en todas las CCAA de manera igualitaria con independencia del lugar de residencia.

50

Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
320.
Se suscribirán conciertos con entidades privadas acreditadas que
complementen la oferta pública, y aumentar la colaboración entre las distintas
administraciones involucradas.
321.
Se favorecerá a las asociaciones sin ánimo de lucro en la reducción exención
de tasas, en atención a su finalidad social.
322.
Mediante un sistema de garantía de ingresos mínimos, en el que participen el
Estado y las Comunidades Autónomas, se garantizará una ayuda a personas en
situaciones de necesidad para que puedan realizar tres comidas proteicas a la semana,
puedan pagar el alquiler en casos puntuales y afrontar gastos imprevistos.
323.
Se promoverán políticas de apoyo a personas con hijos mediante becas
comedor, becas de libros o escuelas infantiles.
324.
Se creará un órgano no retribuido que sirva de interlocución entre la
Administración pública, patronal, sindicatos y ONGs para el diseño, ejecución y
evaluación de políticas sociales.
325.
Se potenciará la aplicación de cláusulas sociales y ambientales en el sector de
la contratación pública, para convertirla en un instrumento de inclusión social y de
sostenibilidad medioambiental
Se llevarán a cabo políticas de integración de personas en situación irregular
326.
para favorecer su incorporación en la sociedad , evitar la exclusión social y prevenir
conductas que puedan suponer actitudes de discriminación, racismo y xenofobia.

N. SEGURIDAD PÚBLICA
327.
Se potenciarán las competencias y funciones propias de la Policía Local
(protección de autoridades y custodia de instalaciones, la ordenación y dirección del
tráfico, la instrucción e investigación de accidentes de tráfico, la participación como
policía judicial en auxilio de los Juzgados, Tribunales y Ministerio Fiscal, la prestación
de auxilio en casos de accidente, catástrofe o calamidad pública, y la cooperación en la
resolución de conflictos privados).
328.
Se promoverá la creación de un grupo de trabajo interpolicial (Policía Local,
Policía Nacional, Guardia Civil, Policía Portuaria) donde se aborden los problemas de
coordinación, protocolos de actuación ante situaciones de crisis e intercambio de
información. También analizarán los datos relacionados con los delitos e incidentes,
para dar respuesta eficaz en materia preventiva en aquellas lugares públicos donde su
presencia sea precisa.
329.
Se innovará en materia de policía local impulsando la puesta en marcha de la
‘Cultura de Policía Local y Seguridad’, y la promoción de dicha cultura como actividad
pionera en Illes Balears.

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Programa electoral autonómico de Baleares, 2015.
330.
La criminalidad organizada transnacional y su posibilidad de corromper a
funcionarios policiales, incluyendo también la aparición de supuestos casos de
corrupción y abuso policial, han hecho mella en el buen nombre y honestidad de la
mayoría de profesionales que conforman los cuerpos de Policía Local de Illes Balears.
Para evitar que estos hechos se repitan, se pretende impulsar una política de vigilancia
activa a todos los niveles, y el seguimiento y control de todas aquellas conductas
sospechosas de corrupción o abuso, exigiendo de oficio las máximas responsabilidades
disciplinarias, criminales y civiles que puedan corresponder.
331.
Se creará a nivel autonómico, una cartera de servicios en materia de
seguridad ciudadana, de la cual, todos los ayuntamientos, elaborarán en base a dicha
cartera, sus políticas de prevención y actuación en materia de seguridad. Asimismo, se
garantizará por parte de los distintos ayuntamientos, la mancomunidad de sus
respectivos cuerpos de Policía Local, con la finalidad de dar una cobertura todos los
días, de 24 horas.

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